Установление (изменение) нумерации домов на территории

Заключения рабочей
группы по итогам
проведения мониторинга
оказания
муниципальных услуг:
«Оформление и выдача ордеров на производство земляных работ,
связанных с разрытиями на территории района»
«Установление (изменение) нумерации домов
на территории города Тулы»
«Выдача выписки из похозяйственной книги»
"Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об
отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого
помещения в жилое помещение",
"Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства
и (или) перепланировки жилого помещения"
сентябрь - октябрь 2014 года
2
«Утверждаю»:
Заместитель главы администрации
города
по
финансовой,
экономической и промышленной
политике
______________ И.И. Беспалов
«_____»___________2014 года
Заключение рабочей группы
по итогам проведения мониторинга оказания муниципальной услуги
«Установление (изменение) нумерации домов
на территории города Тулы»,
оказываемой территориальными органами администрации города Тулы по районам
В соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе
Федерального закона
от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», на территории муниципального образования
проводятся мониторинги качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых
отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города
Тулы, на территории муниципального образования город Тула (далее – Мониторинги).
В рамках утвержденного плана – графика, в период с 29 сентября по 2 октября
2014 года в установленном порядке рабочей группой был проведен выездной
комплексный мониторинг оказания территориальными органами администрации города
Тулы муниципальной услуги «Установление
(изменение) нумерации домов на
территории города Тулы» (далее – муниципальная услуга).
В состав рабочей группы по проведению Мониторинга были включены сотрудники
управления муниципальной службы и кадров администрации города Тулы, управления
экономического развития администрации города Тулы, территориальных управлений
администрации города Тулы, отдела информационных технологий администрации города
Тулы.
Проведение мониторинга осуществлялось с целью:
оценки
эффективности
исполнения
административного
регламента
предоставления муниципальной услуги;
- наблюдения за выполнением требований административного регламента в местах
оказания муниципальной услуги, в том числе: соблюдение сроков исполнения, состава и
порядка предоставления документов, требований к местам приема заявителей, требований
к информированию, консультированию, обжалованию.
Основными правовыми актами, регулирующими предоставление муниципальной
услуги на территории муниципального образования город Тула, являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»;
-Федеральный
закон
от
27.07.2010
№
210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Устав муниципального образования город Тула;
- иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Тульской области,
органов местного самоуправления муниципального образования город Тула,
регулирующие правоотношения в сфере предоставления муниципальных услуг.
Основополагающим актом, регулирующим административные процедуры в рамках
оказания муниципальных услуг, является постановление администрации города Тулы от
13.08.2012 № 2241 «Об утверждении административного регламента предоставления
3
муниципальной услуги «Установление (изменение) нумерации домов на территории
города Тулы» (в редакции постановлений администрации города Тулы от 01.02.2013 №
135, от 31.12.2013 № 4533).
Данный административный регламент разработан территориальным управлением
администрации города Тулы по Зареченскому району в целях повышения качества
предоставления и доступности муниципальных услуг, определяет требования к порядку
предоставления муниципальной услуги, а также стандарт предоставления муниципальной
услуги.
Положениями административного регламента установлено, что ответственными
за организацию, информационное, консультационное и методическое обеспечение
предоставления муниципальной услуги
являются территориальные управления
администрации города Тулы по районам (далее – территориальные управления).
В качестве
объекта при проведении Мониторинга были выбраны
территориальные управления администрации города Тулы по Зареченскому, Ленинскому,
Привокзальному, Пролетарскому, Центральному районам.
Обязанность по исполнению административных процедур в территориальных
управлениях по предоставлению муниципальной услуги
возложена на сотрудника отдела жилищно - коммунального хозяйства в соответствии с
должностными инструкциями.
Основаниями изменения нумерации домов являются:
- переименование внутригородских территорий или линейных транспортных
объектов;
- уточнение нумерации при оформлении правоустанавливающих документов на
объекты недвижимости;
- образование нового объекта недвижимости при разделении объекта на
самостоятельные части и (или) объединении двух и более смежных объектов
недвижимости в единый имущественный комплекс на едином земельном участке;
- изменение нумерации объектов недвижимости в связи с упорядочением
застроенной территории или в связи с переименованием адресных элементов;
- выявление двух и более разных объектов недвижимости с одинаковыми адресами;
- исключение двойных адресов зданий, расположенных на пересечении нескольких
линейных транспортных объектов.
В рамках предоставления муниципальной услуги предусмотрены два вида
результата ее оказания:
положительный результат - постановление администрации города Тулы об
установлении (изменении) номера дому;
отрицательный результат - в форме мотивированного письменного отказа в
предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с административным регламентом заявителями (получателями
муниципальной услуги) могут быть физические или юридические лица, имеющие право
в соответствии с действующим законодательством либо в силу наделения их заявителями
в порядке, установленном действующим законодательством, полномочиями выступать от
их имени при взаимодействии с соответствующими территориальными управлениями
администрации города Тулы при предоставлении муниципальной услуги, обратившиеся в
орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, участвующие в
оказании муниципальных услуг (многофункциональных центров), с запросом о
предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или
электронной форме.
Предоставление муниципальной услуги, согласно требованиям административного
регламента, включает в себя последовательность следующих административных
процедур:
- консультирование по порядку и срокам предоставления муниципальной услуги;
4
- прием заявления и документов с целью предоставления муниципальной услуги;
- регистрация заявления и документов с целью предоставления муниципальной
услуги.
При предоставлении муниципальной услуги ответственными лицами
территориальных управлений осуществляется исполнение административных процедур,
определенных административным регламентом, а также информирование заявителя об
оказании муниципальной услуги посредством: информационно – телекоммуникационной
сети «Интернет», в том числе официального сайта администрации города Тулы,
информационных стендов, расположенных в местах предоставления муниципальной
услуги (в территориальных управлениях по одному стенду), телефонной и почтовой
связи, личного приема заявителей, многофункционального центра.
На основании заявления и представленных документов территориальным
управлением готовится служебная записка, содержащая обоснования установления
(изменения) номера дому, и согласовывается с главой администрации города Тулы
(первым заместителем главы администрации). Затем территориальное управление
администрации города Тулы по соответствующему району готовит проект постановления
администрации города Тулы.
При необходимости с целью исключения наложения нумерации домов делается
межведомственный запрос посредством автоматизированной информационной системы
«РСЭП ТО» в Управление Росреестра по Тульской области, а также, в отдельных случаях,
готовится письмо-запрос в городское отделение Тульского филиала ФГУП
"Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии или отсутствии инвентарного дела
по конкретному адресу.
Постановление администрации города Тулы является решением органа местного
самоуправления об установлении (изменении) нумерации домам.
Рассылка копий постановлений администрации города Тулы после утверждения
производится протокольным отделом управления делопроизводства, контроля и архивных
работ администрации города Тулы.
Уровень комфортности мест предоставления муниципальной услуги, а также
уровень транспортной доступности территориальных управлений соответствуют
утвержденным административным регламентом стандартам. Места предоставления
муниципальной услуги и места ожидания оборудованы с учетом требований СанПиН.
Рабочие места сотрудников, ответственных за предоставление муниципальной услуги,
оснащены средствами телефонной и телекоммуникационной связи, функциональной
мебелью, канцелярскими принадлежностями, компьютерной техникой. Оборудованы
места для оформления документов заявителями.
Документы, необходимые для получения муниципальной услуги, обязанность по
представлению которых возложена на заявителя:
1) Заявление для предоставления муниципальной услуги (от физического,
юридического или уполномоченного на то лица (при наличии у него доверенности) об
установлении (или изменении) номера дома.
2) Копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося
физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
3) Копия документа, удостоверяющая права (полномочия) представителя
физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель
заявителя (в случае необходимости).
4) Правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, а именно:
- правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не
зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
- справка о принадлежности объекта недвижимости с указанием первичного
документа на землю (если право на объект недвижимости зарегистрировано ранее в БТИ);
5
- правоустанавливающие документы на земельный участок, на который не
зарегистрированы права в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним.
Такими правоустанавливающими документами на земельный участок и дом (жилое
или нежилое здание, строение, сооружение и т.д.) могут быть:
- свидетельство о праве на наследство по завещанию;
- договор купли-продажи, дарения, мены;
- свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного)
пользования землей;
- решение суда, вступившее в законную силу, в случае признания права
собственности на объект - в судебном порядке, а также реального раздела домовладения и
земельного участка в судебном порядке;
- мировое соглашение о реальном разделе домовладения и земельного участка;
- документы, в которых содержатся сведения о прежнем адресе объекта
недвижимости;
- приватизационные документы;
- технический паспорт БТИ или кадастровый паспорт дома.
5) Сведения об упорядочении почтовых адресов в населенном пункте (архивные
копии решений, постановлений сельских, поселковых, городских, районных и областных
Советов народных депутатов) при наличии таковых и (или) при необходимости, справка
Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии или
отсутствии инвентарного дела по планируемому для установления (изменения) нумерации
адресу.
6) Ситуационная схема размещения объекта капитального строительства и (или), при
необходимости, топографический план с нанесенным объектом недвижимости, которому
требуется установить нумерацию.
В рамках межведомственного информационного взаимодействия сотрудники
территориальных
управлений
по
районам,
ответственные
за
исполнение
административной процедуры, запрашивают:
- разрешение на ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов до
01.03.2015 разрешение на ввод в эксплуатацию не требуется) для вновь созданных
(реконструируемых) объектов;
- выписку из Единого государственного реестра прав на дом и земельный участок
(при необходимости);
- кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра
недвижимости).
Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги,
установленными административным регламентом, являются:
- непредставление или неполное представление документов, определенных
административным регламентом;
- если требуется установить номер временному (нестационарному) объекту
некапитального строительства;
- если отсутствует наименование у линейного транспортного объекта (улицы,
проезда и т.д.) в месте расположения дома, которому требуется установить номер;
- подача заявителем письменного обращения, в том числе в электронной форме, об
отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги должно содержать
основания отказа с обязательной ссылкой на выявленные нарушения действующего
законодательства.
Основания для приостановления процедуры предоставления муниципальных услуг
административным регламентом не предусмотрены.
Согласно положениям административных регламентов заявитель имеет право на:
6
1) получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом
предоставления муниципальной услуги;
2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке
предоставления муниципальной услуги, в том числе в электронной форме;
3) получение муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено
законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, по выбору заявителя;
4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения
муниципальной услуги;
5) получение муниципальной услуги в многофункциональном центре в соответствии
с требованиями действующего законодательства с момента вступления в силу
соответствующего соглашения о взаимодействии.
Контроль за исполнением административного регламента осуществляется в
соответствии с установленными требованиями в форме текущего контроля. По состоянию
на текущую дату в течение года в территориальных управлениях проведено 3 плановых
проверки, внеплановых проверок не проводилось.
Ответственными лицами в рамках оказания муниципальной услуги соблюдается
порядок досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий
(бездействия) органа, предоставляющего муниципальные услуги, должностного лица
органа, предоставляющего муниципальные услуги, либо муниципального служащего,
установленный административным регламентом.
По результатам проведенного Мониторинга необходимо отметить, что, в
основном, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур
при предоставлении муниципальной услуги соответствуют установленным требованиям к
порядку их выполнения.
В ходе проведения Мониторинга рабочей группой был проведен опрос заявителей
об удовлетворенности качеством предоставления муниципальной услуги. Исходя из
полученной в ходе Мониторинга информации, учитывая отсутствие обоснованных жалоб,
необходимо отметить высокую удовлетворенность заявителей (порядка 89 %)
организацией, качеством и доступностью процесса оказания муниципальной услуги.
За текущий год обратились за оказанием муниципальной услуги в
территориальные управления обратилось 138 человек.
Таким образом, предоставление муниципальной услуги в целом соответствует
требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере
предоставления муниципальной услуги на территории муниципального образования город
Тула.
Вместе с тем, при проведении Мониторинга в ходе собеседования с сотрудниками
территориальных управлений по районам, ответственными за оказание муниципальной
услуги, выявлены проблемные моменты, возникающие при:
- получении технического паспорта на объект недвижимости в рамках
межведомственного взаимодействия;
- получении сведений
из городского отделения Тульского филиала ФГУП
"Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии или отсутствии инвентарного дела
по конкретному адресу, связанные с отсутствием возможности осуществления
межведомственного взаимодействия с ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
По итогам проведения Мониторинга территориальным управлениям было
рекомендовано в установленном порядке в IV квартале 2014 года внести
соответствующие
изменения в муниципальный правовой акт (административный
регламент), регулирующий предоставление указанной услуги, в том числе в части:
- приведения его в соответствие с положениями Федерального закона от
27.07.2010 № 210-ФЗ;
7
- приведения в соответствие с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ наименования муниципальной услуги;
- приведения в соответствие с положениями Постановления Правительства РФ от
03.02.2014 № 71 "Об утверждении Правил направления органами государственной власти
и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в
государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а
также о требованиях к формату таких документов в электронной форме" решения об
установлении нумерации (адреса объекту адресации);
- включения в административный регламент положений, регулирующих процессы
оказания муниципальной услуги в электронном виде и посредством МФЦ.
Начальник управления
экономического развития
администрации города Тулы
А.В. Трутнев
фотоматериалы
здание
территориального
управления,
оказывающего
муниципальные услуги
места для информирования и
заполнения документов при
предоставлении
муниципальных услуг:
«Установление нумерации домов»
«Принятие документов, а также выдача
решений о переводе или об отказе в переводе
жилого помещения в нежилое или нежилого
помещения в жилое помещение»
«Прием заявлений и выдача документов о
согласовании переустройства и
(или)перепланировки жилого помещения»
8