О защите населения и территории Ярославской области от

Закон от 07 апреля 2003 года. Ярославская область. О защите населения и
территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
Принят
Государственной Думой Ярославской области
25 марта 2003 года
 В редакциях
 от 15.11.2004 № 38-з,
 от 13.06.2006 № 38-з,
 от 13.06.2007 № 33-з,
 от 25.02.2009 № 9-з,
 от 05.10.2011 № 34-з.
Настоящий Закон определяет организационно-правовые и экономические
основы в области защиты населения, земельного, водного и воздушного
пространства, объектов производственного и социального назначения,
окружающей среды в пределах границ Ярославской области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
создания и деятельности аварийно-спасательной службы, аварийноспасательных формирований Ярославской области.
Действие настоящего Закона распространяется на отношения,
возникающие в процессе деятельности населения, органов государственной
власти Ярославской области, органов местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской области, а также предприятий,
учреждений и организаций независимо от их организационно - правовой
формы (далее по тексту настоящего Закона именуются "организации") в
области защиты населения и территорий Ярославской области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Законе, соответствуют
основным понятиям, используемым в Федеральном законе от 21.12.1994 N
68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", Федеральном законе от 22.08.1995 N
151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и других
нормативных правовых актах Российской Федерации.
Статья 2. Правовые основы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Правовой основой защиты населения и территорий Ярославской области
от чрезвычайных ситуаций, создания и деятельности аварийно-спасательной
службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской области
2
являются общепризнанные принципы и нормы международного права,
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 N 68ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", Федеральный закон от 22.08.1995 N
151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее
также - Федеральный закон), иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, Устав Ярославской области, настоящий Закон, иные
нормативные правовые акты Ярославской области.
Отношения, связанные с созданием и деятельностью аварийноспасательной службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской
области, а также со статусом спасателей аварийно-спасательной службы,
аварийно-спасательных формирований Ярославской области, регулируются
настоящим Законом в соответствии с положениями Федерального закона.
Статья 3. Цели настоящего Закона
Целями настоящего Закона является нормативно - правовое обеспечение:
а) организации работы по предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций;
б) проведения мероприятий по ограничению масштабов чрезвычайных
ситуаций, снижению возможных людских потерь и материального ущерба;
в) организации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
г) организации мер первоочередного жизнеобеспечения людей,
пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;
д) создания и деятельности аварийно-спасательной службы, аварийноспасательных формирований Ярославской области;
е) статуса спасателей аварийно-спасательной службы, аварийноспасательного формирования Ярославской области.
Статья 4. Территориальная подсистема единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области
1.Территориальная подсистема единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области
(далее по тексту настоящего Закона именуется "территориальная
подсистема") предназначена для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в пределах территории Ярославской области и
состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному
устройству Ярославской области.
Территориальная подсистема, являющаяся частью единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяет
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы
управления, силы и средства органов исполнительной власти Ярославской
области, органов местного самоуправления муниципальных образований
3
Ярославской области и организаций, в полномочия которых входит решение
вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Территориальная подсистема имеет координационные органы, постоянно
действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и
средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи,
оповещения и информационного обеспечения.
2.Координационными органами территориальной подсистемы являются
комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности Ярославской области, комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности муниципальных образований Ярославской области, а
также создаваемые в организациях комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности Ярославской области возглавляет
должностное лицо, назначаемое Губернатором Ярославской области. В ее
состав входят должностные лица уполномоченных территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, органов исполнительной власти
Ярославской области. Составы комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
муниципальных образований Ярославской области утверждаются решениями
руководителей соответствующих органов местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской области, составы объектовых
комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности - решениями руководителей
организаций.
3.Постоянно
действующими
органами
управления
единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на территории Ярославской области являются:
на региональном уровне - Главное управление Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области;
на муниципальном уровне - управления и отделы по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям при органах местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской области;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций,
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и
осуществляют
свою
деятельность
в
порядке,
установленном
4
законодательством Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций определяются соответствующими положениями о
них или уставами указанных органов управления.
4.Утратила силу с 25 ноября 2004 года.
5.Органами повседневного управления единой системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ярославской области
являются:
центр управления в кризисных ситуациях главного управления
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по
Ярославской области;
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 5. Гласность и информация в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях, их развитии и последствиях на соответствующих
территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, а также о деятельности органов государственной власти
Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований Ярославской области и организаций в этой области является
гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
Порядок обеспечения такой информацией населения, органов
государственной власти Ярославской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований Ярославской области и
организаций устанавливается постановлением Правительства Ярославской
области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правительство Ярославской области, органы местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской области и администрации
организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население
через средства массовой информации, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о
состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
5
принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты
населения от них.
Глава II. Полномочия органов государственной власти Ярославской
области, органов местного самоуправления муниципальных образований
Ярославской области в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Статья 6. Полномочия Ярославской областной Думы в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Ярославская областная Дума в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, создания и деятельности аварийно-спасательной
службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской области:
а) принимает законы в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера,
создания и деятельности аварийно-спасательной службы, аварийноспасательных формирований Ярославской области;
б) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности
и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий, на целевые программы, на обеспечение деятельности аварийноспасательной службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской
области;
в) проводит депутатские слушания по вопросам защиты населения и
территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций.
Статья 7. Полномочия Губернатора Ярославской области в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Губернатор Ярославской области в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) вносит на рассмотрение Ярославской областной Думы проекты законов
Ярославской области в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера,
создания и деятельности аварийно-спасательной службы, аварийноспасательных формирований Ярославской области;
б) вправе создать орган исполнительной власти Ярославской области,
специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, финансовое обеспечение
деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета;
в) утверждает положения о территориальной подсистеме, о комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Ярославской области;
г) контролирует в пределах своих полномочий деятельность
Правительства Ярославской области, иных органов исполнительной власти
6
Ярославской области в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
д) устанавливает на территории Ярославской области или в отдельных ее
местностях, в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или
возникшей чрезвычайной ситуации, режим повышенной готовности или
режим чрезвычайной ситуации по представлению комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Ярославской области;
е) принимает решения о персональном руководстве по организации и
проведению аварийно - спасательных работ и об оказании помощи в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
ж) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и
их обеспечении;
з) осуществляет иные полномочия в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Ярославской области.
Статья 8. Полномочия Правительства Ярославской области в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создания и
деятельности аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательных
формирований Ярославской области
Правительство Ярославской области в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, создания и деятельности аварийноспасательной службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской
области:
а) организует разработку, утверждает и обеспечивает выполнение
областных целевых программ в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
б) формирует комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ярославской области;
в) определяет объемы и задания на создание областных резервов
финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также сроки
накопления, порядок использования и восполнения указанных резервов;
г) осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального
и
регионального
характера,
обеспечивает
своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с
использованием специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе
возникновения
или
о
возникновении
чрезвычайных
ситуаций
межмуниципального и регионального характера;
7
д) организует аварийно - спасательные и другие неотложные работы при
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера,
обеспечивает поддержание необходимого общественного порядка в ходе их
проведения, при недостаточности собственных сил и средств обращается к
Правительству Российской Федерации за помощью;
е) принимает решения о реквизиции транспорта, продовольствия и другого
необходимого имущества, мобилизации организаций и населения, эвакуации
населения, о закрытии или остановке производств и организаций с
последующей выплатой организациям, предприятиям и частным лицам
стоимости имущества;
ж) обеспечивает организационно - методическое, финансовое и
материальное содействие формированию системы жизнеобеспечения
населения Ярославской области в чрезвычайных ситуациях;
з) финансирует мероприятия в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, создания и деятельности аварийно-спасательной
службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской области;
и) производит расчет ущерба от чрезвычайных ситуаций и потребностей в
ресурсах для аварийных работ и полного восстановления объектов;
к) организует регистрацию опасных объектов, представляющих угрозу
населению и территорий, сведения о которых направляет в региональный и
федеральный орган исполнительной власти специально уполномоченный на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
л) утратил силу.
м) содействует устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
н) определяет состав и структуру аварийно-спасательной службы,
аварийно-спасательных формирований Ярославской области;
о) принимает решения о создании, перемещении, перепрофилировании
или ликвидации аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательных
формирований Ярославской области;
п) устанавливает дополнительные гарантии правовой и социальной
защиты работников аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательных
формирований Ярославской области, членов нештатных и общественных
аварийно-спасательных формирований, спасателей, не входящих в состав
аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательных формирований
Ярославской области, а также осуществляет иные полномочия в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской
области;
р) содействует федеральному органу исполнительной власти,
уполномоченному на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для
8
установки и (или) в установке специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для
распространения продукции средств массовой информации, выделении
эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций;
с) принимает решения об осуществлении единовременных денежных
выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая
определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а
также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных
образований Ярославской области в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Органы местного самоуправления муниципальных образований
Ярославской области в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций:
а) принимают нормативные правовые акты в пределах своих полномочий в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
б) формируют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного
самоуправления муниципальных образований Ярославской области;
в) осуществляют руководство органами управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям на территории муниципального
образования и координацию действий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций соответствующих служб организаций,
находящихся в пределах территории муниципального образования;
г) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил
и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
организуют обучение населения способам защиты и действиям в указанных
ситуациях, а также проведение мероприятий по жизнеобеспечению
населения в чрезвычайных ситуациях;
д) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение;
е) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в
том числе с использованием специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций;
9
ж) организуют и проводят аварийно - спасательные и другие неотложные
работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения,
при недостаточности собственных сил и средств обращаются в
Правительство Ярославской области за оказанием помощи;
з) создают резервы финансовых и материально - технических ресурсов для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, определяют места их
хранения, порядок использования и накопления;
и) содействуют устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях;
к) утратил силу.
л) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
м) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие
органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
н) содействуют федеральному органу исполнительной власти,
уполномоченному на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для
установки и (или) в установке специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для
распространения продукции средств массовой информации, выделении
эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций;
о) осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Глава III. Правовое положение населения Ярославской области,
организаций и общественных объединений в области защиты от
чрезвычайных ситуаций на территории Ярославской области
Статья 10. Права и обязанности населения Ярославской области в области
защиты от чрезвычайных ситуаций
Население Ярославской области имеет право:
а) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций
использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое
имущество Ярославской области, органов местного самоуправления и
организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение надлежащего уровня гигиены и санитарии в ходе
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
10
в) быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в
определенных местах пребывания на территории Ярославской области, и о
мерах необходимой безопасности;
г) обращаться лично, а также направлять в государственные органы и
органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные
обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;
д) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу
вследствие чрезвычайных ситуаций;
ж) на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за
проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
з) на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб,
причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
и) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с
увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке,
установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие
трудового увечья;
к) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего
или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от
увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению
человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
Население Ярославской области обязано:
а) соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты
Ярославской области в сфере защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
б) соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой
деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической
дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут
привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
в) в соответствии с действующими нормативными правовыми актами
изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны
жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и
индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои
знания и практические навыки в указанной области;
11
г) выполнять установленные правила поведения при угрозе возникновения
и возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно спасательных и других неотложных работ.
Статья 11. Обязанности организаций в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты
работников организаций и подведомственных объектов производственного и
социального назначения, а также населения от возможных чрезвычайных
ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости
функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности
работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, осуществлять обучение работников организации в области
предупреждения чрезвычайных ситуаций способам защиты и действиям в
чрезвычайных ситуациях в соответствии с порядком, установленным
Правительством Российской Федерации;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы
оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно - спасательных и
других неотложных работ на подведомственных объектах производственного
и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в
соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и
подведомственных объектов производственного и социального назначения от
чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать
работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций;
и) осуществлять меры по предотвращению проникновения на объекты к
местам размещения потенциально опасного технологического оборудования
и материалов посторонних лиц, а также по исключению террористических
актов;
12
к) создавать запасы средств индивидуальной защиты и организовывать
выдачу их в чрезвычайных ситуациях;
л) выполнять решения и предписания органов исполнительной власти,
специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций и иных органов государственной
власти, данных в пределах полномочий этих органов по устранению
нарушений требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приостановки
деятельности объектов в случае угрозы возникновения чрезвычайных
ситуаций;
м) анализировать все предпосылки (инциденты) к возникновению
чрезвычайных ситуаций, расследовать их и на этой основе вносить
изменения в планы предупреждения чрезвычайных ситуаций;
н) непосредственно в местах размещения промышленных объектов, где
имеется вероятность выбросов и сбросов опасных химических и
биологических веществ в окружающую среду, обеспечивать, при
методическом руководстве территориального органа Федеральной службы
России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
постоянные метеорологические и гидрологические наблюдения с
документальной фиксацией их результатов;
о) предоставлять в установленном порядке федеральному органу
исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для
установки специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей,
осуществлять в установленном порядке распространение информации в
целях своевременного оповещения и информирования населения о
чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования
имеющихся у организаций технических устройств для распространения
продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения
эфирного времени и иными способами.
Статья 12. Участие общественных объединений в ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе
обеспечению безопасности людей на водных объектах, под общим
руководством органов управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям в соответствии с законодательством Российской
Федерации и со своими уставами.
Статья 12<1>. Права, обязанности и ответственность спасателей аварийноспасательной службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской
области
13
Права, обязанности и ответственность спасателей аварийно-спасательной
службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской области
определяются Федеральным законом.
Статья 12<2>. Размер и порядок оплаты труда, страховые гарантии,
социальная поддержка спасателей аварийно-спасательной службы, аварийноспасательных формирований Ярославской области
1.Размер и порядок оплаты труда спасателей аварийно-спасательной
службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской области
устанавливаются Правительством Ярославской области в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Ярославской области.
2.Страхование спасателей аварийно-спасательной службы, аварийноспасательных формирований Ярославской области, а также выплата
единовременного пособия при наступлении страховых случаев производится
в порядке и размерах, установленных Правительством Ярославской области в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Члены семьи спасателя аварийно-спасательной службы, аварийноспасательных формирований Ярославской области, погибшего при
исполнении обязанностей, сохраняют в течение одного года со дня гибели
спасателя
аварийно-спасательной
службы,
аварийно-спасательных
формирований Ярославской области право на социальную поддержку,
которой они, как члены его семьи, пользовались в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Ярославской области.
4.Спасателям аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательных
формирований Ярославской области и проживающим совместно с ними
членам их семей жилые помещения по договору социального найма
предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации
и Ярославской области.
Статья 12<3>. Дополнительные гарантии пенсионного обеспечения
спасателей
аварийно-спасательной
службы,
аварийно-спасательных
формирований Ярославской области
Спасателям аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательных
формирований Ярославской области, имеющим стаж работы не менее 15 лет
в аварийно-спасательной службе, аварийно-спасательных формированиях
Ярославской области, выплачивается ежемесячная дополнительная выплата к
пенсии, установленной в соответствии с федеральным законодательством.
Размер
ежемесячной
дополнительной
выплаты
устанавливается
постановлением Правительства Ярославской области.
Глава IV. Организационные меры обеспечения защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 13. Целевые программы в области защиты от чрезвычайных
ситуаций
14
Правительство Ярославской области организует разработку, утверждает и
обеспечивает выполнение целевых программ, направленных на сохранение
здоровья населения Ярославской области, предупреждение чрезвычайных
ситуаций, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных
потерь в случае их возникновения, поддержание в этих условиях устойчивого
функционирования организаций, прежде всего связанных с обеспечением
жизнедеятельности Ярославской области.
По согласованию с Правительством Российской Федерации целевые
программы защиты населения и территорий Ярославской области могут
включаться в состав целевых федеральных программ в качестве их составной
части (подпрограммы).
Статья 14. Единая классификация потенциально опасных объектов
Каждый потенциально опасный объект на территории Ярославской
области подлежит обязательному категорированию (классификации) в
зависимости от уровня потенциальной опасности возникновения природных
и техногенных аварий и катастроф.
Данные о категорированных производствах и технологиях, объектах
хозяйственной и иной деятельности подлежат включению в Единый
классификатор
потенциально
опасных
объектов,
утверждаемый
Правительством Ярославской области.
Статья 15. Государственная экспертиза проектной документации особо
опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и
безопасности
Проектная документация особо опасных, технически сложных,
уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит
государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской
Федерации о градостроительной деятельности.
Статья 16. Организация и проведение государственного надзора и
контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Государственный надзор и контроль в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с
задачами, возложенными на территориальную подсистему.
Задачами государственного надзора и контроля в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:
а) обеспечение исполнения действующего законодательства в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
б) соблюдение требований (установленных норм, стандартов и правил) в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
в) обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в
случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
15
г) обеспечение выполнения программ и мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций всеми органами исполнительной власти на
соответствующей территории, предприятиями промышленности и
транспорта, независимо от их подчиненности и организационно - правовых
форм, их должностными лицами и работниками, а также гражданами.
Государственный надзор и контроль в области защиты от чрезвычайных
ситуаций осуществляет Главное управление Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области.
Статья 17. Подготовка населения и пропаганда знаний в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Порядок подготовки населения в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской
Федерации.
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на
водных объектах, обеспечивается органами управления, входящими в
территориальную подсистему, совместно с общественными объединениями,
осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей,
органами государственной власти Ярославской области и органами местного
самоуправления муниципальных образований Ярославской области,
организациями.
Руководители средств массовой информации Ярославской области
должны всемерно оказывать помощь в пропаганде знаний в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Глава V. Меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Статья 18. Оповещение о чрезвычайной ситуации
Руководитель организации либо соответствующей комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности обязаны немедленно уведомить органы управления
территориальной системы о возникшей на объекте или подведомственной
территории чрезвычайной ситуации. Органы управления территориальной
подсистемы, в распоряжение которых поступила информация о
возникновении чрезвычайной ситуации, оповещают о чрезвычайной
ситуации в соответствии с порядком, установленным федеральным
законодательством.
Статья 19. Силы и средства для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Для осуществления на территории Ярославской области наблюдения и
контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных
объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются
силы и средства территориальной подсистемы, включающие в себя системы
16
связи, оповещения и информирования, аварийно - спасательные службы,
профессиональные, нештатные и общественные аварийно - спасательные
формирования, создаваемые органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления, организациями и общественными объединениями
Ярославской области, которые находятся в едином оперативном подчинении
Главного управления Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Ярославской области.
Аварийно-спасательная служба, аварийно-спасательные формирования
Ярославской области создаются в форме государственных учреждений
Ярославской области в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и Ярославской области.
Порядок подготовки, поддержания в готовности и использования
указанных сил и средств определяется положением о территориальной
подсистеме.
Статья 20. Ликвидация чрезвычайных ситуаций
В целях обеспечения необходимых условий для успешного осуществления
работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций органы государственной
власти
Ярославской
области,
органы
местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской области в пределах своей
компетенции:
- проводят мобилизацию необходимых материально - технических
ресурсов
(фондов,
сырья,
материалов,
транспортных
средств,
производственной
продукции)
организаций,
независимо
от
их
принадлежности и форм собственности, с последующей компенсацией
нанесенного ущерба;
- изменяют режим работы организаций, независимо от их принадлежности
и форм собственности, производят иные изменения производственной
(хозяйственной и иной) деятельности, необходимые для достижения цели по
ликвидации чрезвычайной ситуации;
- прекращают либо приостанавливают функционирование организаций
любых форм собственности, на которых возникла чрезвычайная ситуация,
или деятельность которых может усугубить возможные вредные
последствия;
- объявляют карантин или особое положение с указанием необходимых
ограничений;
- проводят временную эвакуацию населения из зон, подвергшихся
опасному воздействию чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и
здоровью населения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами
организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований
Ярославской области, на территории которых сложилась чрезвычайная
17
ситуация, под руководством соответствующих комиссий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности.
Непосредственное
руководство
всеми
силами
и
средствами,
привлеченными к ликвидации чрезвычайной ситуации, и организацию их
взаимодействия осуществляет руководитель ликвидации чрезвычайной
ситуации, определяемый в соответствии с действующим законодательством
или планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, либо
назначаемый решениями соответствующих органов исполнительной власти
Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований Ярославской области, руководителей организаций, к
компетенции которых отнесено решение данных вопросов.
Решения
руководителей
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются
обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне
чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации и Ярославской области.
Первоначальные действия по локализации и ликвидации возникшей
чрезвычайной ситуации организуются согласно заранее разработанному
плану. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися
силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, то
руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации обращается за помощью к
вышестоящей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В этом случае
вышестоящая комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности осуществляет координацию
или руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации.
Организация и ведение аварийно - спасательных работ аварийно спасательными службами и спасателями на объекте или территории города
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
и Ярославской области.
Статья 21. Служебное расследование чрезвычайных ситуаций
Расследование чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Любая чрезвычайная ситуация расследуется специальной комиссией с
целью оценки нанесенного ущерба, выяснения причин возникновения
чрезвычайной ситуации и выработки мер по ликвидации ее последствий.
Материалы по результатам служебного расследования чрезвычайных
ситуаций доводятся в обобщенном виде до всех аналогичных потенциально
опасных объектов и органов местного самоуправления соответствующих
административных территорий.
18
Глава VI. Порядок финансового и материального обеспечения
мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 22. Финансирование целевых программ и других мероприятий по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Финансирование целевых программ и других мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению
устойчивости функционирования территорий и организаций Ярославской
области осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Ярославской области.
Внебюджетные средства на финансирование мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций образуются из
средств, поступающих от предприятий, организаций, учреждений и граждан,
а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе от страховых
организаций,
благотворительных
фондов,
средств
общественных
объединений и добровольных пожертвований.
Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности на
потенциально опасных объектах, предупреждению возникновения на них
аварий, катастроф осуществляется за счет средств указанных объектов.
Статья 23. Финансирование постоянно действующих органов управления
территориальной подсистемы
Финансирование
постоянно
действующих
органов
управления
территориальной
подсистемы
осуществляется
за
счет
средств
соответствующих бюджетов.
Часть вторая утратила силу.
Статья 23<1>. Материально-техническое и финансовое обеспечение
деятельности аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательных
формирований Ярославской области
1.Финансовое обеспечение создания и деятельности аварийноспасательной службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской
области, в том числе прав и гарантий спасателей аварийно-спасательной
службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской области,
является расходным обязательством Ярославской области.
2.Материально-техническое обеспечение аварийно-спасательной службы,
аварийно-спасательных формирований Ярославской области осуществляется
за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных
законодательством Российской Федерации источников.
3.Нормы материально-технического обеспечения аварийно-спасательной
службы, аварийно-спасательных формирований Ярославской области
устанавливаются Правительством Ярославской области.
Статья 24. Финансирование мероприятий по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
19
Финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
регионального и межмуниципального характера (за исключением
чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством Ярославской области;
в границах (на территории) муниципальных образований Ярославской
области (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших
вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством данных
муниципальных образований.
Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Резервы финансовых и материальных ресурсов заблаговременно
создаются уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
органами исполнительной власти Ярославской области, а также могут
создаваться органами местного самоуправления муниципальных образований
Ярославской области и организациями в целях экстренного привлечения
необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей
статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных
средств
этих
резервов
определяется
соответственно
органами
исполнительной власти Ярославской области и органами местного
самоуправления муниципальных образований Ярославской области.
Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования.
Статья 27. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим Законом
Губернатору Ярославской области, органам исполнительной власти
Ярославской области, органам местного самоуправления муниципальных
образований Ярославской области привести свои нормативные правовые
акты в соответствие с настоящим Законом в трехмесячный срок со дня
вступления его в силу.
Губернатор
Ярославской области
А.И.ЛИСИЦЫН
г. Ярославль
07.04.2003
N 19-з