Отчет по проверки эффективности управления, распоряжения и

Утвержден
распоряжением начальника
КРО Клетского
муниципального района
от 24 июля 2013 года № 25
Отчет
по проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества сельских поселений, входящих в состав
Клетского муниципального района, в 2012 году.
ст. Клетская
24 июля 2013 год
В соответствии с требованиями статьи 8 Положения о контрольно-ревизионном
отделе Клетского муниципального района (далее - КРО), планом работы КРО на 2013 год,
распоряжением № 12 от 02.04.2013 года, проведена проверка эффективности управления,
распоряжения и использования муниципального имущества сельских поселений,
входящих в состав Клетского муниципального района в 2012 году.
Цель проверки: проверка законности и эффективности управления, распоряжения
и использования муниципального имущества в сельских поселениях, входящих в состав
Клетского муниципального района (за исключением земельных участков).
Объекты проверки – администрация Верхнебузиновского сельского поселения,
администрация Верхнечеренского сельского поселения, администрация Захаровского
сельского поселения, администрация Калмыковского сельского поселения, администрация
Клетского сельского поселения, администрация Кременского сельского поселения,
администрация Манойлинского сельского поселения, администрация Перекопского
сельского
поселения,
администрация
Перелазовского
сельского
поселения,
администрация Распопинского сельского поселения.
Состав группы проверяющих – начальник КРО Клетского муниципального
района, начальник инспекции по контролю за доходами и расходами местного бюджета
КРО Клетского муниципального района Кондратюк О.Ф., начальник отдела финансовоаналитической работы Кузнецова Е.Н.
Срок проведения проверки – 15 апреля по 28 июня 2013 года.
По результатам проверки составлены:
- Акт проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества Верхнебузиновского сельского поселения за 2012 год.
- Акт проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества Верхнечеренского сельского поселения за 2012 год.
- Акт проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества Захаровского сельского поселения за 2012 год.
- Акт проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества Калмыковского сельского поселения за 2012 год.
- Акт проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества Клетского сельского поселения за 2012 год.
- Акт проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества Кременского сельского поселения за 2012 год.
- Акт проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества Манойлинского сельского поселения за 2012 год.
- Акт проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества Перекопского сельского поселения за 2012 год.
- Акт проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества Перелазовского сельского поселения за 2012 год.
- Акт проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества Распопинского сельского поселения за 2012 год.
Акт проверки эффективности управления, распоряжения и использования
муниципального имущества Перекопского сельского поселения за 2012 год подписан с
разногласиями, на разногласия составлено заключение.
В ходе анализа нормативной правовой базы, регулирующей вопросы
управления, распоряжения и
использования муниципального имущества
установлено, что муниципальные образования в соответствии со статьями 130, 132
Конституции РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной
собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского
законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная
собственность признается и защищается государством наравне с иными формами
собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований;
подтверждено право муниципального образования передавать муниципальное имущество
во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам
государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных
образований, отчуждать, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях
условия использования передаваемых в пользование объектов, в том числе условия
использования земель, получать доходы в местный бюджет от использования и
приватизации муниципального имущества, создавать муниципальные предприятия и
учреждения, участвовать муниципальным имуществом в создании хозяйственных
обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного
значения.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 (в ред.
Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 № 352) рекомендовано органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления разработать соответствующие положения об учете государственного
имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества.
Управление, распоряжение, использование и учет муниципального имущества
сельских поселений в период с 01.01.2012 года по 31.12.2012 года осуществлялось на
основании решений Советов депутатов сельских поселений, постановлений глав сельских
поселений.
Вместе с тем, в поселениях отсутствуют отдельные нормативные акты,
регулирующие управление, распоряжение и использование муниципального имущества:
В Верхнебузиновском, Верхнечеренском, Калмыковском, Клетском, Кременском,
Манойлинском, Перекопском, Перелазовском, Распопинском сельских поселениях не
утвержден порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного
пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)
пользования в отношении:
1) муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве
хозяйственного ведения либо оперативного управления муниципальным унитарным
предприятиям;
2) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на
праве оперативного управления муниципальным бюджетным и казенным учреждениям.
- Порядок аттестации руководителя муниципального унитарного предприятия,
порядок составления, утверждения и установления планов (программ) финансовохозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия, администрациями
Верхнебузиновского, Верхнечеренского, Калмыковского, Манойлинского, Клетского,
Кременского, Перекопского сельских поселений не утвержден.
- Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным
предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а
также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его
руководителем,
администрациями
Верхнебузиновского,
Верхнечеренского,
Калмыковского, Клетского, Кременского, Манойлинского, Перекопского, Перелазовского,
Распопинского сельских поселений не утвержден.
- Порядок организации и осуществления контроля за сохранностью и
использованием по назначению муниципального имущества в Верхнебузиновском,
Верхнечеренском, Калмыковском, Клетском, Кременском, Манойлинском, Перекопском,
Перелазовском, Распопинском поселениях не утвержден.
- Перечень недвижимого имущества, а также организаций или физических лиц,
которым имущество может быть передано в безвозмездное пользование либо разрешено
переоформление права аренды в право безвозмездного пользования, сроки договора и
оценки потерь бюджета поселения, Советами депутатов Верхнебузиновского,
Верхнечеренского,
Калмыковского,
Клетского,
Кременского,
Манойлинского,
Перекопского, Перелазовского, Распопинского сельских поселений не утвержден.
- Положение о приватизации муниципального имущества решениями Советов
депутатов Перекопского, Кременского сельских поселений не утверждено.
- Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений решениями Советов депутатов
Верхнебузиновского, Кременского и Перекопского сельских поселений не утверждено.
- Положение о порядке перечисления муниципальными унитарными
предприятиями в бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей, решениями Советов депутатов
Верхнебузиновского,
Кременского, Перекопского сельских поселений не утверждено.
В ходе проверки реестров муниципального имущества и имущества казны
сельских поселений установлено следующее:
В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве
собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным
образованиям, является муниципальной собственностью. На основании ст. 125 и ст. 215
ГК РФ от имени муниципального образования права собственника могут осуществлять
органы местного самоуправления в рамках их компетенции, которая установлена актами,
определяющими статус этих органов.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за
муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и
распоряжение в соответствии со ст. 294, ст. 296 ГК РФ (п. 3 ст. 215 ГК РФ). Средства
местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за
муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну
соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального
образования (п. 3 ст. 215 ГК РФ).
В соответствии с п. 7 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация обладает правами юридического лица, а
в соответствии с п. 2 ст. 41 данного Закона она является муниципальным казенным
учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит
государственной регистрации в качестве юридического лица.
Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления
самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют
охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Таким образом, администрация муниципального образования одновременно
наделена полномочиями органа, осуществляющего от имени муниципального образования
права собственника имущества, финансового органа, а также муниципального казенного
учреждения.
Следовательно, Администрация муниципального образования может выделить две
категории имущества, которое по объективным причинам не может быть закреплено за
каким-либо муниципальным учреждением на праве оперативного управления:
1. Имущество, которое непосредственно будет использоваться Администрацией
для осуществления управленческих функций;
2. Имущество, которое будет использоваться публично-правовым образованием
для решения вопросов местного значения в соответствии с положениями Закона № 131ФЗ.
Первая категория имущества может быть закреплена за самой Администрацией на
праве оперативного управления и отражена в бюджетном учете в качестве
соответствующих объектов нефинансовых активов. А вот вторая категория имущества,
как правило, относится к имуществу казны соответствующего публично-правового
образования.
Нормативных правовых актов о выделении объектов в имущество казны, а также о
закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за
администрациями сельских поселений, Входящих в состав Клетского муниципального
района, как за казенными учреждениями, не издавалось.
Пунктом 5 статьи 51 ФЗ № 131-ФЗ определено, что органы местного
самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, определенном
уполномоченным органом Правительства Российской Федерации. Так, Приказом
Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 года № 424
утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального
имущества. Данный порядок вступил в силу 25.06.2012.
В соответствии с Приказом № 424 к компетенции представительных органов
местного самоуправления относится установление размера стоимости находящегося в
муниципальной собственности движимого имущества, акций, долей (вкладов) в уставном
(складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иного не
относящегося к недвижимости имущества, являющего объектами учета в реестре.
Вместе с тем, в поселениях до настоящего времени действуют утвержденные
Решениями Советов депутатов Положения об организации учета и ведения реестров
объектов муниципальной собственности без учета изменений федеральных нормативных
актов.
Во всех сельских поселениях Клетского муниципального района, кроме
Перекопского и Клетского сельских поселений, реестры муниципального имущества
ведутся в основном в соответствии с требованиями муниципальных нормативных
правовых актов.
В соответствии с п.3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, средства местного бюджета
и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и
учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального
образования.
В проверяемом периоде нормативный правовой акт, регулирующий управление,
распоряжение и учет объектов казны в Верхнебузиновском, Калмыковском,
Манойлинском сельских поселениях отсутствовал.
В реестре казны Перелазовского, Распопинского, Верхнечеренского сельского
поселения отсутствуют сведения об идентификационных номерах объекта имущества
казны, то есть, отражены не все сведения, необходимые для отражения в бюджетном
учете операций с нефинансовыми активами имущества казны.
В Кременском сельском поселении идентификационные номера имуществу казны
не присваивались. В нарушении требований Гражданского кодекса РФ в реестр
муниципальной казны Кременского сельского поселения включено имущество,
переданное по договору хозяйственного ведения в МУП, списанное, приватизированное,
проданное.
В ходе проверки бухгалтерского учета муниципального имущества и
имущества казны сельских поселений установлено следующее:
В целях реализации положений Бюджетного кодекса РФ, регламентирующих
ведение бюджетного учета (бухгалтерского учета в секторе государственного
управления), порядок учета имущества, составляющего муниципальную казну,
осуществляется с 01.01.2011 в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского
учета и Инструкции по его применению, утвержденным Приказом Минфина РФ от
01.12.2010 № 157н (далее по тексту Инструкция № 157н). Реализация требований данного
приказа является обязательной для всех бюджетов бюджетной системы РФ, инструкция
устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах местного
самоуправления.
Учет имущества казны Верхнебузиновского, Кременского сельского поселения не
ведется, чем нарушены требования Инструкции № 157н, предусматривающей
обособленный учет имущества, составляющего муниципальную казну на счете 10800
«Нефинансовые активы имущества казны».
Распоряжением главы Перелазовского сельского поселения от 16.08.2010 года №
71а «О переводе объектов внешнего благоустройства в казну Перелазовского сельского
поселения» определено, что учет операций с объектами имущества казны осуществляется
на счете 010800000 «Нефинансовые активы имущества казны». Вместе с тем поселением
бухгалтерский учет имущества казны ведется на счете 010100000 «Основные средства»,
что не соответствует требованиям Инструкции № 157н, предусматривающей
обособленный учет имущества, составляющего муниципальную казну на счете 10800
«Нефинансовые активы имущества казны».
В отсутствии нормативного правового акта Перекопского, Захаровского,
Калмыковского, Манойлинского сельского поселения о выделении имущества сельского
поселения, имущество, используемое для исполнения вопросов местного значения в
рамках 131-ФЗ, числится на счете бюджетного учета 0101000 «Основные средства», а не
в казне муниципального образования, на счете 0108000 «Нефинансовые активы
имущества казны». Данные факты свидетельствуют о завышении налогооблагаемой базы
и излишним неэффективным расходам бюджета по обязательствам от уплаты налога на
имущество организаций.
В нарушение ст. 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О
бухгалтерском учете», Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 (в редакции от
08.11.2010) «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и
финансовых обязательств» в 2012 году не проводилась инвентаризация муниципального
имущества и имущества казны во всех сельских поселениях Клетского муниципального
района.
Проверкой заключенных договоров безвозмездного пользования и аренды
установлены следующие нарушения:
В силу части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции по общему правилу
заключение договоров безвозмездного пользования, иных договоров предусматривающих
переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не
закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может
быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право
заключения этих договоров. Часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции содержит
перечень исключений, когда государственное и муниципальное имущество может быть
передано в безвозмездное пользование без торгов.
Договора о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества
Верхнебузиновского сельского поселения не представлены, реестр договоров
безвозмездного пользования в Верхнебузиновском сельском поселении не ведется.
В Верхнечеренском сельском поселении передано в безвозмездное пользование
нежилое помещение, расположенное по адресу х. Жирковский, ул. Раздольная, дом 29
площадью – 51,8 кв.м., балансовой стоимостью 148173,30 рублей. Помещение передано в
безвозмездное пользование, как указано в договоре, на основании Решения Совета
депутатов от 10.08.2012 № 56/92, а также нежилое помещение, расположенное по адресу
х. Новоцарицынский, ул. Садовая, дом 1, площадью –48,4 кв.м., балансовой стоимостью
23892,88 рублей. Помещение передано в безвозмездное пользование, как указано в
договоре, на основании Решения Совета депутатов от 10.08.2012 № 56/92.
Так как перечень, организаций и предприятий, которым могут быть переданы
объекты нежилого фонда в безвозмездное пользование, установленный муниципальным
правовым актом исчерпывающий, ФГУП «Почта России» не входит в данный перечень
предприятий, соответственно данные договора заключены в нарушении требований
нормативных правовых актов.
Администрацией Перекопского сельского поселения на проверку представлены
договора безвозмездного пользования от 19.04.2011 года №1 и от 08.08.2011 года №3,
предметом которых является передача имущества Перекопского сельского поселения в
безвозмездное
пользование
огородническому
некоммерческому
товариществу
«Перекопское» (далее ОНТ «Перекопское»).
ОНТ «Перекопское» не относится ни к одному из объектов, указанных в
Положении о порядке управления, распоряжения и использования муниципальной
собственностью, соответственно данное имущество передано в безвозмездное
пользование в отсутствии на то законных оснований.
Перечень недвижимого имущества, а также организаций или физических лиц,
которым имущество может быть передано в безвозмездное пользование либо разрешено
переоформление права аренды в право безвозмездного пользования, срока договора и
оценки потерь бюджета поселения, по представлению
главы администрации
Перекопского сельского поселения, утверждаемый Советом депутатов в соответствии с
требованиями муниципальных правовых актов, на проверку не представлен.
В соответствии с п. 1 статьи 19 Решения № 45/147 Совета депутатов Захаровского
сельского поселения муниципальное имущество может быть передано в безвозмездное
пользование муниципальным учреждениям и муниципальным предприятиям.
Вместе с тем, в нарушении требований Закона о защите конкуренции, Решения №
45/147 в ОНТ «Ручеек» безвозмездно передано муниципальное имущество на основании
постановления главы Захаровского сельского поселения от 29.04.2011 года № 31, договора
безвозмездного пользования от 29.04.2011 года, общая балансовая стоимость которого
составляет 313618,66 рублей. Тогда как в реестре муниципального имущества на праве
безвозмездного пользования за ОНТ на 01.01.2013 года значится имущество балансовой
стоимостью 155336,86 рублей.
Распоряжением главы Кременского сельского поселения от 13.08.2012 года № 39-р
в безвозмездное пользование МКОУ «Кременская СОШ» передано муниципальное
имущество, а именно, ботинки и лыжи на сумму 5000,0 рублей. Вместе с тем, перечень
организаций и учреждений, которым может быть передано муниципальное имущество в
безвозмездное пользование, ограничен и МКОУ «Кременская СОШ» в данный перечень
не входит. Соответственно данное муниципальное имущество передано в безвозмездное
пользование в отсутствии на то законных оснований.
Пунктом 2 статьи 8 Решения № 11/30 определено, что перечень недвижимого
имущества, а также организаций, которым имущество может быть передано в
безвозмездное пользование по представлению главы Кременского сельского поселения
утверждает Совет депутатов Кременского сельского поселения. В нарушении данных
требований перечень имущества, передаваемого безвозмездно в МКОУ «Кременская
СОШ» Советом депутатов Кременского сельского поселения не утверждался.
Договор безвозмездного пользования между ссудодателем и ссудополучателем не
заключался, чем нарушены требования пункта 4 статьи 8 Решения № 11/30.
Реестр договоров безвозмездного пользования в Кременском сельском поселении
не ведется.
Решением Совета депутатов Манойлинского сельского поселения от 31.05.2012
года № 43/3 «Об утверждении перечня муниципального имущества Манойлинского
сельского поселения для передачи в безвозмездное пользование огородническому
некоммерческому товариществу «Манойлинское» передано муниципальное имущество в
безвозмездное пользование сроком на пять лет в некоммерческое товарищество
«Манойлинское». Тогда как договор безвозмездного пользования между администрацией
Манойлинского сельского поселения и ОНТ заключен 26.04.2011 года, т.е. за год до
принятия нормативного правового акта Манойлинского сельского поселения о передаче
муниципального имущества в безвозмездное пользование ОНТ.
Также договор безвозмездного пользования от 26.04.2011 года заключен с
нарушением требований пункта 4 статьи 8 Решения № 24/50, а именно в договоре не
указана стоимость передаваемого имущества, сроки, в которые имущество передается
ссудополучателю, а также условия состояния передаваемого имущества.
Статьей 2 решения Совета депутатов Манойлинского сельского поселения от
31.05.2012 года № 43/2 «Об утверждении Положения об осуществлении поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Манойлинского
сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области»
определено, каким социально ориентированным некоммерческим организациям органы
местного самоуправления Манойлинского сельского поселения могут оказывать
поддержку. В перечень, указанный в Решении № 43/2 от 31.05.2012 года, огородническое
некоммерческое товарищество не входит, т.к. не относится к социально ориентированным
некоммерческим организациям.
Соответственно данное муниципальное имущество передано в безвозмездное
пользование в отсутствии на то законных оснований.
По результатам проверки договоров аренды недвижимого имущества установлено,
что в Верхнечеренском сельском поселении заключен один договор аренды нежилого
помещения:
- договор аренды нежилого помещения № 1/2012 от 10.01.2012 года, заключенный
на срок с 10.01.2012 года по 31.12.2012 года с ООО «Людмила». Общая площадь
сдаваемого в аренду помещения составляет 6 кв.м.
Вместе с тем, в бюджет поселения поступили доходы от сдачи в аренду
муниципального имущества в сумме 4012,23 рублей, из них:
- 1353,00 рублей поступило по договору № 1/2012 с ООО «Людмила»;
- 2659,23 рублей поступило по договору, заключенному в 2011 году с УФПС
Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России» и не действующему в 2012 году.
Размер арендной платы должен определяться на основании отчета об оценке
рыночной арендной платы, подготовленного в соответствии с Федеральным Законом от
29.07.1998 № 135 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Так в соответствии со статьей 8
указанного Закона обязательным является проведение оценки в случае вовлечения в
сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным
образованиям, в том числе при определении стоимости объектов, принадлежащих
муниципальному образованию, в
целях приватизации, передачи в доверительное
управление, либо передачи в аренду.
Расчет величины арендной платы производился с нарушением Федерального
закона от 20.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», в связи с чем,
невозможно определить полноту поступления средств от аренды имущества,
находящегося в оперативном управлении органов управления поселений и созданных ими
учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных
учреждений).
По результатам проверки договоров аренды недвижимого имущества установлено,
что в Кременском сельском поселении заключен один договор аренды нежилого
помещения:
- договор аренды нежилого помещения № 34.13-07/9-12380 от 01.10.2009 года,
заключенный на срок с 01.10.2009 года по 01.09.2010 года, дополнительным соглашением
к договору срок аренды установлен с 01.09.2012 года по 31.07.2013 года. Дополнительное
соглашение на срок с 01.09.2010 года по 01.09.2012 года не заключалось. Общая площадь
сдаваемого в аренду помещения составляет 37,75 кв.м.
Размер арендной платы должен определяться на основании отчета об оценке
рыночной арендной платы, подготовленного в соответствии с Федеральным Законом от
29.07.1998 № 135 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Так в соответствии со статьей 8
указанного Закона обязательным является проведение оценки в случае вовлечения в
сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным
образованиям, в том числе при определении стоимости объектов, принадлежащих
муниципальному образованию, в
целях приватизации, передачи в доверительное
управление, либо передачи в аренду.
Расчет величины арендной платы производился с нарушением Федерального
закона от 20.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», в связи с чем,
невозможно определить полноту поступления средств от аренды имущества,
находящегося в оперативном управлении органов управления поселений и созданных ими
учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных
учреждений). Фактически расчет арендной платы производился по методу определения
годовой арендной платы. В сумму арендных платежей включены платежи за
коммунальные услуги, амортизация здания. Согласно договору сумма арендных платежей
является фиксированной, т.е. не меняется в течение срока действия договора аренды, в
чем есть определенные недостатки и невозможность определения экономической
оправданности подобного расчета стоимости арендной платы. Так как в данном случае не
учитывается изменение количества израсходованной энергии, увеличение стоимости
тарифов на энергоносители.
По результатам проверки договоров аренды недвижимого имущества установлено,
что в Клетском сельском поселении передано в аренду ООО «Содействие – АИС»
нежилое помещение:
- договор аренды нежилого помещения № 3 от 01.01.2012 года, заключенный на
срок с 01.01.2012 года по 30.12.2012 года. Общая площадь сдаваемого в аренду
помещения составляет 5,0 кв.м.
Согласно п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный
на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с
момента такой регистрации. Договор аренды №3 нежилого помещения заключены на
один год. Регистрация права долгосрочной аренды отсутствует.
Размер арендной платы должен определяться на основании отчета об оценке
рыночной арендной платы, подготовленного в соответствии с Федеральным Законом от
29.07.1998 № 135 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Так в соответствии со статьей 8
указанного Закона обязательным является проведение оценки в случае вовлечения в
сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным
образованиям, в том числе при определении стоимости объектов, принадлежащих
муниципальному образованию, в
целях приватизации, передачи в доверительное
управление, либо передачи в аренду.
Расчет величины арендной платы производился с нарушением Федерального
закона от 20.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности». Ставки арендной
платы за муниципальные нежилые помещения, асфальтированные площадки и другие
сооружения утверждены решением Совета депутатов Клетского сельского поселения от
16.08.2007 года №18/5. За 2012 год в бюджет поселения от аренды помещения поступило
2,1 тыс. рублей, т. е в полном объеме.
К проверке представлен договор аренды транспортного средства без экипажа №1
от 01.01.2012 года. Данным договором администрация Клетского сельского поселения
передает в аренду транспортное средство, предназначенное для перевозки мусора мусоровоз ЗИЛ КО-440-4 ММУП КХ «Клетское». Срок действия договора до 31декабря
2012 года, ежемесячная сумма арендной платы с учетом НДС составляет 14299,63 рублей.
Доходы от арендной платы транспортного средства в бюджет сельского поселения в 2012
году не поступали.
К проверке представлены два договора передачи в аренду МУП «Раздолье»
муниципального имущества (асфальтированные площадки) в соответствии с предметами
деятельности определенными Уставом предприятия. Сверить наличие договоров аренды с
перечнем, указанным в реестре арендаторов объектов недвижимости, не было
возможности т.к. он не ведется. В аренду сдано недвижимое имущество, не
подтвержденное Свидетельствами о государственной регистрации права собственности:
- договор №1 от 01.01.2012 года, заключенный на срок с 01.01.2012 г. по 30.12.2012
г., объект аренды асфальтированная площадка по ул. Луначарского,33 площадью 2600,6
кв.м.;
- договор №2 от 01.01.2012 года, заключенный на срок с 01.01.2012 г. по 30.12.2012
г., объект аренды асфальтированная площадка по ул. Покальчука,8 площадью 120 кв.м..
Согласно ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года
№135-ФЗ, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования,
договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих
переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или
муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения
конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Учитывая вышеизложенные факты, договора аренды муниципального имущества,
предоставленные к проверке администрацией Клетского сельского поселения заключены
с нарушением федерального законодательства «О защите конкуренции» и подлежат
расторжению.
Имущество по договорам №1 и №2 (асфальтированные площадки) передано в
аренду муниципальному унитарному предприятию «Раздолье», в нарушении
Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях» от 14.11.2002 года № 161-ФЗ и части 4 Устава МУП «Раздолье», где
определено, что имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве
хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
В ходе проверки предоставления имущества в хозяйственное ведение и
оперативное управление установлено следующее:
В Верхнебузиновском сельском поселении, два казенных учреждения –
администрация Верхнебузиновского сельского поселения, муниципальное казенное
учреждение
культуры «Верхнебузиновский центр досуга и библиотечного
обслуживания».
Нормативные правовые акты о закреплении муниципального имущества на праве
оперативного управления за администрацией Верхнебузиновского сельского поселения и
МКУК «Верхнебузиновский центр досуга и библиотечного обслуживания», как за
казенными учреждениями, а также о передаче имущества в пользование (владение)
администрацией Верхнебузиновского сельского поселения не издавались.
На территории Верхнебузиновского сельского поселения функционирует МУП
«Верхнебузиновское коммунальное хозяйство». На основании распоряжений главы
Верхнебузиновского сельского поселения от 11.04.2011 года № 12/1-р, от 22.06.2011 года
№ 19/2-р, имущество балансовой стоимостью 80,16 тыс. рублей закреплено за МУП
«Верхнебузиновское коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения.
Имущество передано в хозяйственное ведение на основании решения собственника и акта
приема-передачи, договоры о закреплении муниципального
имущества на праве
хозяйственного ведения за МУП «Верхнебузиновское Коммунальное хозяйство» не
заключались.
В Перелазовском сельском поселении, два казенных учреждения – администрация
Перелазовского сельского поселения, муниципальное казенное учреждение культуры
поселенческий центр досуга «Перелазовский сельский дом культуры».
Нормативные правовые акты о закреплении муниципального имущества на праве
оперативного управления за администрацией Перелазовского сельского поселения, как за
казенными учреждениями, а также о передаче имущества в пользование (владение)
администрацией Перелазовского сельского поселения не издавался.
На территории Перелазовского сельского поселения действует МУП «Источник».
Распоряжением главы Перелазовского сельского поселения от 30.01.2012 года № 6
данному унитарному предприятию передано имущество балансовой стоимостью 1830,6
тыс. рублей. Данное имущество закреплено за МУП «Источник» на основании Договора
«О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» от
01.02.2012 года №1, что соответствует требования муниципальных нормативных актов.
В Перекопском сельском поселении, два казенных учреждения – администрация
Перекопского сельского поселения, муниципальное казенное учреждение культуры
поселенческий центр досуга «Казачий дон» (далее МКУК ПЦД «Казачий Дон»).
Нормативные правовые акты о закреплении муниципального имущества на праве
оперативного управления за администрацией Перекопского сельского поселения и МКУК
ПЦД «Казачий Дон», как за казенными учреждениями, а также о передаче имущества в
пользование (владение) администрацией Перекопского сельского поселения не издавался.
В Распопинском сельском поселении, два казенных учреждения – администрация
Распопинского сельского поселения, муниципальное казенное учреждение культуры
поселенческий центр досуга «Распопинский сельский дом культуры».
Нормативные правовые акты о закреплении муниципального имущества на праве
оперативного управления за администрацией Распопинского сельского поселения, как за
казенными учреждениями, а также о передаче имущества в пользование (владение)
администрацией Распопинского сельского поселения не издавался.
В Верхнечеренском сельском поселении, одно казенное учреждение –
администрация Верхнечеренского сельского поселения.
Нормативных правовых актов о закреплении муниципального имущества на праве
оперативного управления за администрацией Верхнечеренского сельского поселения, как
за казенным учреждением, а также о передаче имущества в пользование (владение)
администрации Верхнечеренского сельского поселения не издавалось.
Постановлением главы Верхнечеренского сельского поселения от 19.01.2009 года
№ 2 образовано муниципальное унитарное предприятие «Родник». Все муниципальное
имущество закреплено за МУП «Родник» на праве хозяйственного ведения, что
соответствует требованиям Решения Совета депутатов от 03.04.2009 года № 63/121
«Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных
унитарных
предприятий
и
муниципальных
учреждений
Верхнечеренского сельского поселения». Имущество передано в хозяйственное ведение
на основании решения собственника и акта приема-передачи.
В Захаровском сельском поселении, два казенных учреждения – администрация
Захаровского сельского поселения и Муниципальное казенное учреждение культуры и
библиотечного обслуживания «Досуг» (далее МКУК и БО «Досуг»).
Нормативных правовых актов о закреплении муниципального имущества на праве
оперативного управления за администрацией Захаровского сельского поселения как за
казенным учреждением, не издавалось.
За МКУК и БО «Досуг» муниципальное имущество закреплено на праве
оперативного управления согласно договору о закреплении муниципального имущества
на праве оперативного управления от 12.01.2009 года в соответствии с постановлением
главы Захаровского сельского поселения от 12.01.2009 года № 4.
Акт приема-передачи к договору и приложение к постановлению № 4 от 12.01.2009
года с указанием имущества, передаваемого МКУК и БО «Досуг», на проверку не
представлены.
За МУП «Коммунальщик» муниципальное имущество закреплено на праве
хозяйственного ведения в соответствии с постановлением главы Захаровского сельского
поселения от 29.01.2010 года № 3 и договором о закреплении муниципального имущества
на праве хозяйственного ведения № 5 от 29.01.2010 года балансовой стоимостью
202697,00 рублей; постановлением от 01.07.2010 года № 24а и договором о закреплении
муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 2 от 01.07.2010 года
балансовой стоимостью 2468903,00 рублей; постановлением от 30.12.2010 года № 59 и
договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №
4 от 30.12.2010 года балансовой стоимостью 482436,66 рублей.
Постановлениями от 25.04.2011 года № 29 и от 06.02.2012 года № 6 «Об изъятии
части имущества, принадлежащего МУП «Коммунальщик» Захаровского с/п»
муниципальное имущество балансовой стоимостью 3056118,66 рублей изъято из
хозяйственного ведения МУП «Коммунальщик» и принято на баланс Захаровского
сельского поселения.
Соответственно за МУП «Коммунальщик» на праве хозяйственного ведения
закреплено муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 97918,00 рублей.
Данные соответствуют сведениям, указанным в реестре муниципальной
собственности раздела о МУП «Коммунальщик».
В Калмыковском сельском поселении, два казенных учреждения – администрация
Калмыковского сельского поселения и Муниципальное казенное учреждение культуры
«Калмыковский поселенческий центр досуга и библиотечного обслуживания» и одно
муниципальное унитарное предприятие «Калмыковское коммунальное хозяйство».
Постановлением главы Калмыковского сельского поселения от 28.12.2009 года №
46 за МУП «Калмыковское коммунальное хозяйство» закреплено муниципальное
имущество на праве хозяйственного ведения. Составлен договор о закреплении
муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и акт приема-передачи
муниципального имущества.
Постановлением главы Калмыковского сельского поселения от 31.10.2011года №
90 за МКУК «Калмыковский поселенческий центр досуга и библиотечного
обслуживания» закреплено имущество на праве оперативного управления. Составлен
договор оперативного управления и акт приема-передачи муниципального имущества.
В Кременском сельском поселении, два казенных учреждения – администрация
Кременского сельского поселения и Муниципальное казенное учреждение культуры
«Кременской центр культуры и библиотечного обслуживания».
Нормативных правовых актов о закреплении муниципального имущества на праве
оперативного управления за администрацией Кременского сельского поселения и за
МКУК «Кременской центр культуры и библиотечного обслуживания», как за казенными
учреждениями, а также о передаче имущества в пользование (владение) администрации
Кременского сельского поселения и МКУК
«Кременской центр культуры и
библиотечного обслуживания» не издавалось.
За МКУК «Кременской центр культуры и библиотечного обслуживания»
муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления согласно
договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от
10.03.2009 года на основании распоряжения главы Кременского сельского поселения № 7
от 10.03.2009 года. Данное Распоряжение не проверку не представлено.
Приложением к договору является:
1. Перечень объектов, переданных в оперативное управление Учреждению.
2. Баланс Учреждения по состоянию на 01.03.2009 года.
Вместе с тем, данные приложения к договору на проверку не представлены.
Объекты, переданные в оперативное управление Учреждению, в реестре муниципальной
собственности не отражены, чем нарушены требования муниципальных правовых актов.
За МУП «Кременское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципальное
имущество закреплено на праве хозяйственного ведения в соответствии с договором от
15.06.2009 года № 1, договор заключен на основании распоряжения главы Кременского
сельского поселения от 15.09.2009 года № 17р и 18р. Данные распоряжения на проверку
не представлены.
Приложением к договору являются:
1. Перечень объектов, переданных в хозяйственное ведение Предприятию № 1, 2,
акт приема-передачи.
Данные документы на проверку не представлены.
Распоряжением главы Кременского сельского поселения от 25.10.2012 года № 46-р
для содержания системы водоснабжения в станице Кременской и станице Перекопской за
МУП «Кременское ЖКХ» закреплено имущество на праве хозяйственного ведения:
- Бензо- электро станция балансовой стоимостью 92342,82 рублей;
- Насос погружной балансовой стоимостью 6102,27 рублей.
Вместе с тем, в реестре муниципальной собственности не отражена информация о
МУП «Кременское ЖКХ» и об объектах муниципальной собственности, закрепленных за
предприятием на праве хозяйственного ведения, чем нарушены требования статьи 8
Решения № 11/30 Совета депутатов Кременского сельского поселения, главы 3 Решения
№ 11/31 Совета депутатов Кременского сельского поселения.
В Манойлинском сельском поселении, два казенных учреждения – администрация
Манойлинского сельского поселения и Муниципальное казенное учреждение культуры
«Манойлинский поселенческий центр досуга и библиотечного обслуживания».
Нормативных правовых актов о закреплении муниципального имущества на праве
оперативного управления за администрацией Манойлинского сельского поселения не
издавалось.
За МКУК «Манойлинский центр досуга и библиотечного обслуживания»
муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления согласно
договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от
15.03.2013 года и акту приема-передачи, составленным на основании распоряжения главы
Манойлинского сельского поселения № 15-р от 13.03.2013 года.
В реестре муниципального имущества по данным на 01.01.2013 года значится
Муниципальное унитарное предприятие «Манойлинское коммунальное хозяйство»,
имущество предприятию в хозяйственное ведение не передано.
В Клетском сельском поселении, два казенных учреждения – администрация
Клетского сельского поселения и МКУК «Библиотечно-досуговое объединение Клетского
сельского поселения».
Нормативный правовой акт о закреплении муниципального имущества на праве
оперативного управления за администрацией Клетского сельского поселения, как за
казенным учреждением не издавалось.
Договор оперативного управления муниципальным имуществом, закрепленным за
МКУК «Библиотечно-досуговое объединение Клетского сельского поселения», заключен
11.01.2009 года, на основании распоряжения № 105-р от 31.12.2008 года.
Постановлением главы Клетского сельского поселения от 13.07.2007 года № 137
образовано
муниципальное
унитарное
предприятие
«Торговая
площадка».
Постановлением главы Клетского сельского поселения от 02.02.2011 года № 10 изменено
наименование муниципального унитарного предприятия «Торговая площадка» на
«Раздолье». К поверке предоставлен договор №1 о закреплении муниципального
имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием
«Раздолье» согласно приложению №1 (здание автовокзала балансовой стоимостью
50098,5 рублей, акт приема-передачи не предоставлен.)
Имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения (здание автовокзала),
на момент проверки находится в аренде согласно договорам аренды нежилого помещения:
- договор №5 от 01.07.2012 года с индивидуальным предпринимателем Эвинян
Г.С., срок договора с 01.07.2012 года по 31.05.2013 года.
- договор №6 от 01.08.2012 года с индивидуальным предпринимателем Думбадзе
М.С., срок договора с 01.08.2012 года по 30.05.2013 года.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного
ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в
качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ
или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Проверкой установлено, в нарушении ст. 295 ГК РФ распоряжение или иной нормативный
акт о согласовании сдачи в аренду муниципального имущества собственником имущества
не издавалось. В этом случае заключенная унитарным предприятием сделка противоречит
требованиям пункта 2 статьи 295 ГК РФ. Соответственно, суммы арендных платежей,
полученных унитарным предприятием по такой сделке, образуют на его стороне
неосновательное обогащение за счет собственника имущества, который согласия на такой
вид использования своего имущества не давал.
Так же договором аренды нежилого помещения №6 от 01.08.2012 года п. 3.9
определено, «текущий ремонт данного помещения в размере 330000 (Триста тридцать
тысяч) рублей входит в арендную плату». При заключении договора не установлено, что
объект аренды содержит недостатки и перед использованием его по назначению (под
предпринимательскую деятельность) подлежит ремонту за счет арендатора, не согласован
перечень строительно-ремонтных работ на сумму 330000 рублей. Затраты на проведение
текущего ремонта объекта арендатором (он же подрядчик) документально не
подтверждены. Акт на проведение ремонта на эту сумму отсутствует.
Следовательно, что зачет стоимости проведенного арендатором ремонта в счет
арендной платы возможен лишь при условии его проведения по согласованию с
арендодателем.
Действия арендодателя в лице МУП «Раздолье» привел к занижению размера
прибыли в 2012 году, процент отчисления от которой поступает в бюджет Клетского
сельского поселения.
Согласно Федеральному закону от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное унитарное предприятие по
окончании отчетного периода представляет органам местного самоуправления
бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется органами
местного самоуправления. Проверкой установлено, что в Клетском сельском поселении
не определен Порядок предоставления и состав бухгалтерской отчетности для
предоставления муниципальными унитарными предприятиями.
Также, согласно закону, государственное или муниципальное предприятие
ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его
распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в
размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации,
уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
или органами местного самоуправления.
Решением Совета депутатов Клетского сельского поселения от 18.03.2008 года №
24/6 утверждено Положения о порядке перечисления муниципальными унитарными
предприятиями в бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей. По итогам 2011 года МУП «Раздолье» сработало с убытком и
перечисление части прибыли в бюджет поселения не производило.
При подписании акта проверки эффективности управления, распоряжения и
использования муниципального имущества Клетского сельского поселения за 2012 год от
21.05.2013 года, который подписан без разногласий, в контрольно-ревизионный отдел
Клетского муниципального района представлены следующие оригиналы документов:
- договор № 1 от 01.04.2012 года заключенный МУП «Раздолье» в лице директора
Аббасова Э.Р.О. с ИП Думбадзе М.С. на выполнение работ по ремонту здания автовокзала
стоимостью 330437 рублей, пунктом 1.1. которого предусмотрен зачет работ в счет
взаимозачета по арендной плате за арендуемое помещение;
- локальный сметный расчет на ремонт здания автовокзала на сумму 330437
рублей, утвержденный подписью без расшифровки и даты утверждения;
- акт о приемке выполненных работ за апрель 2012 года за период с 01.04.2012 года
по 30.04.2012 года ремонтных работ здания автовокзала на сумму 330437 рублей. Акт
подписан со стороны исполнителя (сдал) ИП Думбадзе М.С., со стороны заказчика
(принял) МУП «Раздолье», печати и подписи имеются.
В ходе изучения представленных документов установлено, мероприятия по
составлению сметы и заключению договора на ремонт здания автовокзала производились
в апреле 2012 года, тогда как данный объект в хозяйственное ведение МУП «Раздолье»
передан 11.07.2012 года согласно договору о закреплении муниципального имущества на
праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Раздолье» и
перечню передаваемого имущества (приложение №1 к договору от 11.07.2012 года).
Следовательно, законное основание на заключение договора №1 от 01.04.2012 года, а
также подписание акта выполненных работ в указанном периоде у МУП «Раздолье»
отсутствовало.
Договор аренды встроенного помещения общей площадью 69,9 кв.м. МУП
«Раздолье» с ИП Думбадзе заключен с 01.08.2012 года, соответственно, п.3.9 части 3
Договора не имеет оснований, и не может учитываться при расчетах по арендной плате.
Согласно локального сметного расчета и акта выполненных работ, ремонт здания
автовокзала произведен в апреле 2012 года, когда здание не было передано в
хозяйственное ведение МУП «Раздолье» и учитывалось на балансе администрации
Клетского сельского поселения, следовательно, договор на выполнение ремонтных работ
должен быть заключен с администрацией Клетского сельского поселения, в соответствии
с п. 14 ст. 55 и ст. 42. Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
Так же в ходе проверки установлено, что во всех сельских поселениях Клетского
муниципального района контроль за использованием по назначению и сохранностью
принадлежащего МУП имущества на праве хозяйственного ведения и учреждениям на
праве оперативного управления, отсутствует, чем нарушены требования федерального
законодательства и муниципальных правовых актов.