1 - Администрация города Железногорск
advertisement
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК 1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК Закрытое административно-территориальное образование город Железногорск (далее в тексте - ЗАТО г.Железногорск) расположено в Южной части центральной Сибири (в предгорье Атамановского хребта – отрога Енисейского кряжа), в междуречье рек Кантат и Енисей и включает в себя город Железногорск, поселок Подгорный, деревни Додоново, Новый Путь, Тартат, Шивера. Город Железногорск (ранее Красноярск-26) был основан в 1950г., получил статус города - в 1954 г. Статус ЗАТО Железногорск определяется федеральным Законом "О закрытом административно-территориальном образовании", другими законами РФ, Красноярского края и Уставом ЗАТО. ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Географическое положение определялось исторической ролью города – равноудаленность от границ, близость к промышленному центру, наличие транспортных путей сообщения (автомобильный, железнодорожный, водный транспорт, авиатранспорт), относительная сейсмическая устойчивость района (природные катаклизмы, такие как землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы и т.п. в этой части Сибири маловероятны), возможность проведения подземных работ для размещения производства, обеспеченность водными ресурсами. Климатические условия (резко континентальный климат, низкие температуры в зимний период) определяют дополнительные требования по теплосбережению к строительству и эксплуатации объектов любого назначения на территории региона. Город удален от «горячих точек». В настоящее время в городе отсутствуют межнациональные и религиозные конфликты. Железногорск располагается в 60 км от крупного промышленного центра Сибири – г. Красноярска, в непосредственной близости к магистральной транспортной сети России. Общая площадь территории Железногорска /земельных ресурсов составляет 45 667 га, из них 29 460 га – площадь, покрытая лесами. Анализируя распределение площади земли по видам собственности (см. Таблицу 1, Рис. 1), необходимо отметить, что наибольшая доля (96,2 %) приходится на земли, находящиеся в федеральной собственности, затем следует доля (38 %), принадлежащая муниципальному образованию, и оставшаяся часть – собственность граждан. 10 Таблица 1 Ресурсное обеспечение ЗАТО Железногорск Наименование показателя Площадь земель муниципального образования (ЗАТО), всего Земли сельскохозяйственного назначения Земли поселений Количество, гектар 45 667 13 908 8 979 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения 22 682 По видам собственности: в собственности граждан в собственности Российской Федерации в собственности муниципального образования 45 667 1 510 43 936 221 в собственности Российской Федерации; 96,2% в собственности граждан; 3,3% в собственности муниципального образования; 0,5% Рис. 1. Структура площади земель муниципального образования ТРАНСПОРТНЫЙ УЗЕЛ На географической карте город Железногорск находится практически в центре России, ниже города Красноярска по течению одной из крупнейших рек мира – Енисей, на ее правом берегу. Города связывает автомобильная дорога с твердым асфальтовым покрытием. От Железногорска до Красноярска имеется железнодорожная ветка до станции Базаиха (г.Красноярск), которая расположена на Федеральной Транссибирской железнодорожной магистрали. Через город Красноярск проходят трассы российских авиалиний, связывающие крупнейшие города России и зарубежья. Международный аэропорт «Емельяново» находится на расстоянии около 100 км от города Железногорска. Аэропорт с городом связывает автомобильная дорога. 11 Город Железногорск, как было уже указано выше, находится на берегу р.Енисей, по которой осуществляются перевозки грузов от речного порта г. Красноярска на север Красноярского края (города Дудинка, Игарка, Норильск и др.). Вблизи города на берегу реки Енисей находятся два причала для речных судов. В летний сезон работает паромная переправа для перевозки людей и грузов на другой берег реки. Кроме того, город Железногорск находится на расстоянии около 50 км от пересечения федеральных автомобильных дорог: Новосибирск – Красноярск (расстояние около 800 км), Красноярск – Иркутск (расстояние около 1000 км), Красноярск – Кызыл (расстояние около 900 км). Основным видом транспорта в городе является автомобильный. При нынешних объемах перевозок дорога до Железногорска обладает достаточным потенциалом грузооборота. Возможно, однако, что расширение грузовых перевозок сможет создать трудности, в случае если объем перевозок превысит определенный порог. Железная дорога до г. Красноярска находится в ведении ФГУП «Горнохимический комбинат». Стоимость транспортировки грузов по железной дороге является одной из основных проблем для успешного развития бизнеса в городе — в настоящий момент стоимость доставки грузов в Красноярск велика из-за слабой загруженности этой железнодорожной ветки грузовыми перевозками. Телефонная (соответственно и телефаксная) связь достаточно стабильна и доступна. Автоматическая телефонная связь обеспечивает коммуникации со всеми регионами России и странами мира. Доступ в Интернет не представляет собой проблемы, по крайней мере, для организаций и компаний. Связь представляется достаточно развитой для реально существующих потребностей бизнес-процессов. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ Начиная с 1993 года общая численность населения ЗАТО Железногорск превысила 100 тыс. человек (Рис. 2) и практически не изменяется по годам (от 100 до 103.4 тыс. человек). Можно выделить основные факторы, влияющие на «относительную стабилизацию» численности населения: - изменение естественного прироста/убыли населения; - изменение миграционного потока. При этом следует подчеркнуть, что, начиная с 1994 года, в Железногорске наблюдается наличие естественной убыли населения, которое компенсируется положительным сальдо миграционного притока. 12 120000 100000 80000 60000 40000 20000 20 05 20 02 19 99 19 96 19 93 19 90 19 87 19 84 19 81 19 78 19 75 19 72 19 69 19 66 19 63 19 60 19 57 0 Население, человек Рис. 2. Изменение численности населения ЗАТО Железногорск за 1957-2005 гг. Структура населения по полу представлена на рисунке 3 - следует отметить увеличение разрыва между количеством мужчин и женщин. 55 000 человек 54 000 53 000 52 000 51 000 50 000 49 000 48 000 47 000 46 000 45 000 1998 1999 Мужчины 2000 2001 2004 2005 Женщины Рис. 3. Динамика численности населения по полу Анализируя динамику показателей естественного прироста/убыли населения, необходимо отметить, что с 1993 года в ЗАТО Железногорск уровень смертности превышал уровень рождаемости, причем наибольший рост был отмечен в период кризиса 1998 года и позднее (Рис. 4). С 1983 года показатель смертности на тысячу человек вырос почти в два раза. 13 20,0 человек на 1000 жителей 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 Родилось 20 06 20 04 20 02 20 00 19 98 19 96 19 94 19 92 19 90 19 88 19 86 19 84 19 82 19 80 - Умерло Рис. 4. Динамика показателей естественной убыли/прироста населения Подобная тенденция характерна как для Красноярского края, так и для России в целом, и показатели Железногорска в целом соответствуют среднестатистическому уровню. Помимо макроэкономических причин это объясняется и развитием процесса старения населения (доля людей старше трудоспособного возраста последовательно возрастает по годам). Так же следует отметить, что состав маятниковой миграции составил 8 тыс. чел в период 2005-2006 гг., что составляет порядка 8% постоянного населения ЗАТО. 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 1988 1990 1992 1994 1996 Прибыло из других мест 1998 2000 2002 2004 Убыло в другие места Рис. 5. Динамика показателей миграционного баланса В тоже время в ЗАТО Железногорск наблюдается положительное сальдо миграционного потока (Рис. 5) – на протяжении последних 20 лет количество прибывших граждан было больше количества убывших граждан (за исключением 1995-1996 гг.). Необходимо отметить резкий скачок приезжающих граждан в 1998 году, вызванный макроэкономическими последствиями августовского кризиса (сокращение персонала в отдельных компаниях г. 14 Москвы достигало 50 %, более низкая стоимость проживания в городе, по сравнению с уровнем жизни в столице). Анализируя возрастную структуру приезжающих, можно выделить две основные категории граждан: семьи, имеющие детей школьного возраста, и люди пенсионного возраста. Если в целом оценить прирост в Железногорск, то можно отметить, что увеличение населения происходит преимущественно за счет механического прирост, но как видно из диаграмм уже в 2005 году механический прирост едва покрывает естественную убыль, то есть общий прирост равен всего 0,4 человека на тысячу населения. Это связано со сложившимся имиджем Железногорска как города «комфортного проживания», характеризующегося высоким уровнем развития образования, социальной инфраструктуры, низким уровнем преступности и пр. Так, например, сфера образования в ЗАТО Железногорск характеризуется высоким, по сравнению с краевым, уровнем качества знаний – выпускники города заканчивают школы с высоким процентом серебряных и золотых медалей, поступают в престижные ВУЗы. Но при этом большая доля выпускников остается работать на «большой земле», имея большие возможности трудоустройства, по сравнению с сложной ситуацией на рынке труда в Красноярском крае и в Железногорске, в частности. Рост данных категорий населения увеличивает бюджетную нагрузку на содержание социальной сферы, так как требуется поддержание и развитие сфер образования, здравоохранения, социального обеспечения (для лиц пенсионного возраста), культуры. Основные демографические показатели представлены в таблице 2. Таблица 2 Основные демографические показатели Наименование показателей Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел., в т.ч.: - мужчин, тыс. чел. - женщин, тыс. чел. Естественный прирост (убыль), тыс.чел. Родившихся, тыс. чел. Умерших, тыс. чел. Прирост населения за год, тыс. чел Прирост (убыль) населения за счет миграции, тыс. чел. Численность прибывших, тыс. чел. Численность выбывших, тыс. чел. Зарегистрировано браков, тыс. Зарегистрировано разводов, тыс. 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 102,4 103 103,3 103,4 102,6 102,8 103,0 49,2 53,2 49,7 53,3 49,9 53,4 49,9 53,4 49,2 53,4 48,7 54,1 48,9 54,1 -0,4 -0,4 -0,4 -0,5 -0,47 -0,40 -0,45 0,7 1,1 0,7 1,1 0,7 1,1 0,8 1,3 0,7 1,1 0,8 1,2 0,8 1,2 0,3 0,6 0,3 0,1 0,3 0,4 0,01 0,7 1,00 0,7 0,6 0,8 0,8 0,46 1,59 1,8 1,4 1,3 1,4 1,7 1,4 0,9 0,8 0,7 0,7 0,8 0,9 1,0 0,6 0,6 0,6 0,6 673 571 619 0,4 0,5 0,7 0,7 665 558 532 15 Негативные демографические тенденции (выезд молодежи, старение населения) ставят город перед угрозой сокращения доли работоспособного населения и, как следствие, роста коэффициента демографической нагрузки на местный бюджет. РЫНОК ТРУДА Основные характеристики Ситуация на рынке труда ЗАТО Железногорск определяется как экономическими, так и демографическими факторами. Демографические процессы определяют половозрастную структуру населения, что в свою очередь влияет на предложение на рынке труда и степень нагрузки иждивенцев на трудоспособное население. В связи с тем, что с 1994 года рождаемость падала, и прирост населения поддерживался за счет миграции, необходимо отметить, негативную тенденцию - опережающее увеличение численности пенсионеров, по отношению (к практически постоянному) значению работающего населения, в последние несколько лет. Обращает на себя внимание тот факт, что разница между трудоспособным и работающим населением уменьшается, причем в кризисные периоды это особенно ощутимо, поскольку в это время работают большее количество людей как трудоспособного, так и нетрудоспособного возраста. Таблица 3 Баланс трудовых ресурсов Рынок труда 2003 2004 2005 Распределение трудовых ресурсов, тыс.чел. 67,9 59,7 63,2 Численность занятых в экономике (среднегодовая), тыс.чел. 53,2 45,6 49,5 Численность учащихся в трудоспособном обучающихся с отрывом от производства, тыс.чел. возрасте, 4,5 4,6 4,7 Лица в трудоспособном возрасте деятельностью и учебой, тыс.чел. трудовой 9,6 9,5 9,0 не занятые Железногорск обладает значительным количеством хорошо обученной и квалифицированной рабочей силой, т.к. до 1991 года фундаментом экономики города был мощный развитый военно-промышленный комплекс. Основные предприятия имеют в своем составе специалистов по ядерной физике, радиохимии, редкоземельным металлам, переработке ядерного топлива, электронике, производству спутников связи и родственным областям. Средний возраст работающих - 39 лет, практически каждый второй из них имеет высшее или среднее образование. Так, например, на ФГУП НПО ПМ доля работников, имеющих высшее образование, составляет 43 %; 34 человека имеют ученые степени, еще 17 человек обучаются в аспирантуре. Оплата труда Заработная плата основной массы работающих в Железногорске остается низкой, хотя за последние два года заметен ее быстрый рост, характеризующийся, тем не менее, неоднородностью по различным отраслям и 16 по различным видам деятельности В организациях муниципальной формы собственности В бюджетной сфере Здравоохранение и предоставление социальных услуг Образование Транспорт и связь Строительство Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Обрабатывающие производства Добыча полезных ископаемых Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 предприятиям. Однако, основная масса специалистов весьма инертна в отношении вопросов смены места работы, несмотря на низкую заработную плату. средняя по всем видам деятельности Рис. 6. Заработная плата по отраслям за 2005 год. Как видно из рисунка 6 самый низкий уровень заработной платы у сферах сельского хозяйства и образования. Данная тенденция не уникальна для данной территории. Явное лидерство промышленности вызвано, вероятно тем, что ЗАТО – территории с моно или дуфункционнальной структурой, то есть промышленные предприятия являются основными производствами. Кроме того, средняя заработная плата в ЗАТО Железногорск (9 054 руб.) остается ниже средней заработной платы по Красноярскому краю (10 502,4 руб.). Средняя заработная плата по секторам экономики ЗАТО Железногорск за 2005 год Среднемесячная заработная плата работников всех видов деятельности по ЗАТО Железногорск, руб. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Транспорт и связь Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Среднемесячная заработная плата работников в бюджетной сфере Среднемесячная заработная плата работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) в организациях муниципальной формы собственности Таблица 4 руб. 9 054 руб. руб. руб. руб. руб. руб. руб. руб. руб. 5 510 8 971 9 374 11 178 7 223 9 106 6 321 7 568 6 567 руб. 6 902 17 Занятость населения Изменения, происходящие в структуре выпуска промышленной продукции градообразующих предприятий, не могли не отразиться на отраслевой структуре занятости населения города (Рис. 7). 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2003 2004 2005 Культура Образование Здравоохранение Жилищно-коммун. хозяйство Торговля, обществ. питание Транспорт Строительство Промышленность Рис. 7. Структура занятости населения по отраслям Структура занятости позволяет отметить сокращение доли промышленности и науки в экономике города, хотя совокупная доля занятых в этих отраслях снижается значительно медленнее, чем доля в общем объеме производства. Это свидетельствует о медленной рыночной реструктуризации промышленных предприятий и искусственном поддержании занятости. Обращает на себя внимание явное сокращение доли занятых в строительстве и рост удельного веса, занятых в сфере образования, жилищнокоммунального хозяйства, культуре. При этом необходимо отметить определенную инерционность структуры занятости на изменение макроэкономической ситуации в России. В отличие от российской тенденции, проявившейся после кризиса 1998 года, а именно – увеличения численности на предприятиях малого бизнеса, в Железногорске резкого скачка численности в малом бизнесе не произошло, что объясняется спецификой города (малый бизнес зависит от доходов населения на градообразующих предприятиях). 18 Анализ трудовых ресурсов города и структуры занятости показал, что в рассматриваемый период снижается занятость на предприятиях города, в тоже время увеличивается численность работающих за пределами города ( маятниковая миграция) (см. Таблицу 5). Таблица 5 Трудовые ресурсы и занятость Период На 01.01.1999 г. (за 1998 г.) На 01.01.2000 г. (за 1999 г.) На 01.01.2001 г. (за 2000 г.) На 01.01.2002 г. (за 2001 г.) На 01.01.2003 г. (за 2002 г.) На 01.01.2004 г. (за 2003 г.) На 01.01.2005 г. (за 2004 г.) На 01.01.2006 г. (за 2005 г.) Общее число трудоспособного населения, тыс. чел. 61,8 64,1 64,6 65,7 66,6 65,9 65,6 66,3 Число занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях, тыс. чел. 52,3 52,0 52,7 53,3 53,6 50,7 45,6 49,5 Число зарегистрированных безработных, тыс. чел. 1,7 0,8 0,6 0,7 0,83 1,2 0,9 0,8 Большая часть занятых 37,0 тыс.человек трудятся на крупных и средних предприятиях и в организациях города. Наиболее высокая доля занятых в промышленности 30%, 16%- в науке , 12 %-в строительстве и оставшиеся 42 % на предприятиях транспорта, связи, ЖКХ, в торговле и образовании. Служба занятости сообщает, что наибольшее число вакантных рабочих мест отмечается в организациях торговли и общественного питания, в промышленности, ЖКХ, строительстве. В течение 2006 года при содействии ГУЦЗН было трудоустроено 2153 человека, 49% из них незанятые граждане, 51% учащиеся желающие работать в свободное от учебы время и занятые граждане желающие сменить место работы. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) на 1 июля 2006 года составил 1,3 человека. Из числа имеющихся вакансий 85 % - вакансии рабочих (год назад их доля составляла 67 %). На рынке труда сегодня повышенным спросом пользуются квалифицированные рабочие, каждая третья имеющаяся вакансия относится к данной категории. Уровень спроса выше, в несколько раз чем уровень предложения по таким профессиям как: электрогазосваршик, слесарь, аппаратчик, водитель, машинист, оператор станков ЧПУ, машинист, штукатурмаляр, каменщик. Остается высоким спрос также на неквалифицированных рабочих: дворников, уборщиков, сторожей, вахтеров, гардеробщиков, лифтеров, грузчиков, подсобных рабочих. Население оценивает проблему занятости и трудоустройства как одну из важнейших для нашего города. Проблему трудоустройства отметили 46 % респондентов социологического опроса. По данным опроса в списке личных проблем эта проблема на третьем месте, а по списку «нерешенных проблем» – на 8-м (56 %). Женщины отмечают данную проблему чаще, чем мужчины, а 19 двадцати – тридцатилетние, значительно чаще, чем сорока - и пятидесятилетние. В то же время, острота этой проблемы несколько преувеличена, так, лишь каждый седьмой из опрошенных отметил, что испытывает реальные трудности с трудоустройством (своим или близких родственников). Выделение данной проблемы жителями как важной объясняется, скорее, нестабильностью в работе предприятий (сокращениями рабочих мест, ликвидацией предприятий). Большое количество вакансий низкой квалификации затрудняет трудоустройство студентов вузов. Можно сделать выводы, что, - во-первых, в городе недостаточно рабочих мест для молодых специалистов, для женщин, для инвалидов (с ограниченными физическими возможностями), - во-вторых, складывается определенный резерв трудовых ресурсов с профессиональным образованием, но без учета профессиональной востребованности предприятий, - в третьих, поддерживается повышенный спрос на специалистов рабочих профессий со стороны работодателя. Существующие колебания в сфере занятости администрация города и Центр занятости пытаются нивелировать, ведя работу по привлечению инвестиций и открытию новых производств на территории города, и способствуя трудоустройству жителей. С одной стороны, это косвенно подтверждает высокую степень социальной защищенности населения. С другой стороны, доверие населения к городским социальным программам и надежда на эти программы формируют определенные иждивенческие настроения, т.к. трудоспособное население города больше привязано к традиционным формам занятости и не очень ориентировано на самозанятость (хотя бы и неофициальную). Это является фактором риска для диверсификации социальноэкономического развития. Перечень основных проблем в сфере занятости: 1) дефицит специалистов рабочих квалифицированного труда; 2) трудности в трудоустройстве отдельных категорий населения (инвалидов, студентов, несовершеннолетних,женщин, пенсионеров); 3) дефицит рабочих мест для молодых специалистов; 4) дефицит рабочих мест для ИТР и служащих; 5) невыполнение трудового законодательства на предприятиях малого бизнеса; 6) отсутствие системы профориентационной работы. Безработица Развитие рынка рабочей силы ЗАТО Железногорск соответствует российской тенденции изменения рынка труда, хотя существуют некоторые отличия, выражающиеся, в основном, в большей инерционности процессов. Анализируя динамику численности безработных в ЗАТО Железногорск, необходимо отметить, некоторое увеличение уровня безработицы (в 2001- 2002 гг.) обусловлено, в основном, реструктуризацией, проходящей на градообразующих предприятиях, в том числе за счет высвобождения работников в строительстве (ООО «Атомстрой», СПАО «Сибхимстрой») (см. Рис. 8). 20 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 2000 2001 2002 2003 2004 2005 безработных чел. Рис. 8. Динамика численности безработных Следует отметить, что безработица касается в основном женской части населения в силу специфики городской промышленности, и ее значение ниже, как по сравнению с г. Красноярск, так и с краевым уровнем. В Железногорске актуальным является вопрос о трудоустройстве молодежи. Значительное количество молодых людей в последнее время находит для себя более интересную и высокооплачиваемую работу в Красноярске. Оценивая перспективы развития рынка труда (на среднесрочный период), можно отметить, что общая численность работников, занятых во всех секторах экономики будет сокращаться, причем высвобождение будет определяться, в первую очередь, сокращением кадров в материальном производстве (на 3 %). В непроизводственной сфере снижение численности работающих планируется в области образования (в связи с демографической ситуацией); незначительный рост возможен в науке. 21 1.2. ТЕКУЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Изменения в объеме производства продукции, работ, услуг в целом по ЗАТО определяются тенденциями развития таких отраслей, как наука, промышленность (атомная энергетика), строительство. Так, в анализируемом периоде (с 2001по 2005 годы) наблюдается увеличение объемов выпускаемой продукции (до 10 033 493 тыс.руб.), которое обусловлено ростом объемов производства, в основном, на НПО ПМ. Следует отметить изменения в структуре производства продукции, а именно, значительное увеличение доли науки при сохранении доли промышленности и снижении доли строительства (см. Рис. 9 и Таблицу 6). 12 000 000 тыс.руб. 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год Рис. 9. Динамика промышленного выпуска Таблица 6 Основные показатели социально-экономического положения ЗАТО Железногорск Показатели Численность населения, тыс. чел. Работающее население, тыс. чел. Дети дошкольного возраста, тыс. чел. Дети школьного возраста, тыс. чел. Студенты, тыс. чел. Неработающие пенсионеры, тыс. чел. Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника (номинальная, руб.) Уровень регистрируемой безработицы, % Общий объем продукции, работ, услуг, тыс.руб. 2004 год 2005 год 102,8 59,7 4,7 10,2 3,9 17,3 103,0 63,2 4,8 9,5 4,0 17,4 7 338,8 9 054,4 1,5 1,24 8 806 673 10 033 493 83 Отгружено промышленной продукции собственного производства в фактических ценах (без НДС и акциза) промышленными предприятиями, тыс. руб. Инвестиции в основной капитал, тыс. руб. Оборот розничной торговли в фактических ценах, тыс. руб. Оборот общественного питания в фактических ценах, тыс. руб. Объем платных услуг населению в фактических ценах, тыс. руб. Ввод в действие жилых домов, кв. метров 2 814 469,5 3 953 579,8 2 326 463 2 640 128 2 868 492 2 875 410 214 569 269 613 678 691 856 539 15 883,6 23 010,7 ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАДООБРАЗУЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗАТО Железногорск (первоначально город Красноярск-26) создавался в 50-е годы как федеральный центр оборонного значения. Особенностью города является то, что на его территории расположены четыре градообразующих предприятия, три из которых представляют собой уникальные высокотехнологичные производства: 1) ФГУП «Горно-химический комбинат»; 2) ФГУП «Научно-производственное объединение прикладной механики имнни академика М.Ф.Решетнева»; 3) Химический завод филиал ФГУП «Красноярский машиностроительный завод»; 4) ФГУП «Управление специального строительства по территории № 9». ФГУП «Горно-химический комбинат» ФГУП «Горно-химический комбинат» (далее – ФГУП «ГХК») уникальное ядерное производство, не имеющее аналогов в мировой практике. Это сложный комплекс производственных, обслуживающих и транспортнокоммуникационных объектов, размещенных в горных выработках скальных пород на глубине 150-200 метров от поверхности земли. Изначально развитие этого уникального производства было определено задачами обеспечения государственной безопасности и ориентировано на конкретный результат – получение оружейного плутония. В настоящее время на комбинате сосредоточено 18% работающего населения ЗАТО г.Железногорск, что вместе с членами семей работников ФГУП «ГХК» составляет почти половину городских жителей. В соответствии с межправительственным соглашением между СССР и США об ограничении производства ядерного оружия, на ФГУП «Горнохимический комбинат» после остановки в 1992 году двух прямоточных реакторов и снятия государственного оборонного заказа, основное внимание уделяется: совершенствованию процедур и технологий обращения с облученным ядерным топливом и расширению рынка услуг с отработавшим 23 ядерным топливом (далее - ОЯТ) атомных электростанций ближнего и дальнего зарубежья; созданию энергозамещающих мощностей – Железногорской ТЭЦ; созданию комплексного производства полупроводникового кремния; выводу из эксплуатации оборонных объектов и ликвидации последствий оборонной деятельности ГХК; развитию существующих и созданию новых конверсионных производств. В настоящее время в рамках конверсии предприятия основными видами деятельности являются: транспортировка и хранение ОЯТ с атомных электростанций; выработка тепловой и электрической энергии на подземной атомной станции с целью отопления и горячего водоснабжения города Железногорска; производство монокристаллического кремния, электродов и оснастки для алюминиевых заводов, медицинских препаратов и другой продукции гражданского назначения; строительство завода полупроводникового кремния; строительство «сухого» хранилища ОЯТ. Руководство комбината придает большое значение решению задач по обращению с отработавшим ядерным топливом. В настоящее время ОЯТ поступает на хранение с трех Российских АЭС (Ново–Воронежской, Балаковской, Калининской), четырех Украинских (Южно–Украинской, Запорожской, Хмельницкой, Ровенской). В 2001 году выгружен первый состав с АЭС «Козлодуй» (Болгария). На ФГУП «ГХК» отработавшее топливо транспортируется после 3–5 лет выдержки в «мокром» хранилище при АЭС. За 5 лет радиоактивность топлива уменьшается в 35 раз, а количество выделяемого тепла за счет распада радионуклидов уменьшается в 200–300 раз. Комбинат принимает ОЯТ для временного хранения в «мокром», водоохлаждаемом хранилище. Срок хранения облученных тепловыделяющих сборок (далее – ОТВС) в нем ограничен и составляет 30 лет, дальнейшее хранение возможно в газовой, нейтральной среде. Срок хранения ОТВС согласно проекту может достигать 50 лет. В настоящее время идет строительство нового «сухого» хранилища для ОЯТ с реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 емкостью 38 000 тонн ОЯТ. Работы начаты в 2004 году. Планируемый срок ввода в эксплуатацию первого Пускового комплекса «сухого» хранилища – конец 2009 года, полное развитие – 2015 год. Проектная стоимость – 31,4 млрд. рублей. Финансирование осуществляется из федерального бюджета. В планы ФГУП «ГХК» входит не только хранение ОЯТ, но и его переработка. В целях подготовки к строительству радиохимического завода по переработке ОТВС (РТ-2) на комбинате планируется «Создание опытнодемонстрационного центра по переработке ОЯТ на основе инновационных 24 технологий». Уже сейчас проводятся работы по разработке новых малоотходных технологий по переработке ОЯТ. Радиоактивные отходы, получаемые при переработке ОЯТ, подлежат отверждению. Недалеко от промплощадки комбината разведан Нижне-Канский гранитоидный массив, предварительные исследования перспективных участков которого показывают его пригодность для размещения в нем глубинного геологического хранилища для окончательного захоронения отвержденных ОЯТ и долговременного хранения неперерабатываемого ОЯТ. Учитывая высокий производственный потенциал комбината, устойчивую долгосрочную тенденцию роста потребности в полупроводниковом кремнии и необходимость создания новых производств, способных обеспечить занятость персонала бывших военных производств комбината было принято решение о строительстве на ФГУП «ГХК» кремниевого производства. С 2002 года на комбинате уже действует производство монокристаллического кремния. Мощность производства – 15 тонн в год. В настоящее время в рамках пуско-наладочных работ проведены испытания части технологического оборудования с получением опытной партии поликристаллического кремния (далее – ПКК). Разработан инвестиционный проект, предусматривающий завершение строительства 1 Пускового комплекса (далее – 1 ПК) производства ПКК и его дальнейшее поэтапное развитие за три года от 200 тонн до 2 000 тонн в год. Выпуск продукции планируется в 2009 году. Руководством Росатома принято решение об акционировании производства полупроводникового кремния и привлечении в качестве стратегического партнера по организации производства – ОАО «ТВЭЛ». Одновременно продолжаются работы по привлечению к финансированию создаваемого производства иностранных инвесторов. В дальнейшем предусматривается развитие производства полупроводникового кремния как единого интегрированного производственного комплекса, начиная от производства трихлорсилана и заканчивая получением конечного продукта – фотоэнергетических приборов, обеспечивающего экономическую и технологическую независимость и безопасность предприятия. Таблица 7 Основные показатели работы ФГУП «ГХК» № 1 2 5 6 7 Показатели Объем отгруженной продукции (оказанных услуг) Рост объемов отгруженной продукции (услуг) Стоимость основных фондов Фонд оплаты труда Среднемесячная заработная плата Ед. изм млн. руб. % млн. руб. млн. руб. руб. Отчетный период 2004 год 2005 год 2006 год 2345,2 2891,2 3175,3 Х 123,3 109,8 5358,6 5869,5 5951,8 1030,1 9644 1185,8 11274 1386,7 12699 25 8 Численность работающих чел. 8901 8765 9100 Относительно сложившейся конъюнктуры рынка производимой предприятием продукции необходимо отметить, что в настоящее время безопасное захоронение ОЯТ и РАО в большинстве стран считается основной проблемой для устойчивого использования атомных электростанций. На ФГУП «ГХК» накоплен богатый опыт эксплуатации подземных ядерных объектов, проведена большая научно-исследовательская работа по изучению влияния радиации и избыточных тепловых потоков на горный массив. Имеющиеся свободные производственные площади, развитая инфраструктура, высокий профессиональный и интеллектуальный потенциал являются базой для создания перерабатывающего комплекса ОТВС отечественных и зарубежных атомных реакторов. ФГУП «Научно-производственное объединение прикладной механики имени академика М.Ф.Решетнева» Другим предприятием, решающим задачи обеспечения обороноспособности страны, но в области ракетостроения, а в дальнейшем, и космических аппаратов, является ФГУП «Научно-производственное объединение прикладной механики имени академика М.Ф.Решетнева» (далее ФГУП «НПО ПМ»), созданное в 1959 г. как филиал ОКБ-1 (КБ, возглавляемое в то время С.П. Королевым). Основным направлением деятельности предприятия являлось создание ракетоносителей, в дальнейшем приоритеты сместились в область проектирования и опытного производства космических аппаратов связи, навигации, геодезии, разработки и производства антенных систем, механики, приборостроения. ФГУП «НПО ПМ» находится в ведении Федерального космического агентства, обеспеченно государственными оборонными заказами до 2015 года. В настоящее время перед Федеральным космическим агентством поставлена задача по скорейшему наращиванию группировки космических спутников для осуществления непрерывного глобального покрытия России навигационным сигналом. Для выполнения этой задачи в течение 2006 года были осуществлены запуски четырех космических аппаратов, из них три «Глонас-М», один спутник связи «Меридиан». В 2007 году планируется запуск еще шести «Глонас-М». Главным отличием ФГУП «НПО ПМ» от других градообразующих предприятий является создание новых технологий, поиск оригинальных конструкторских решений, совершенствование механических систем и, как следствие, значительные конкурентные преимущества, выразившиеся в успешном развитии дочерних предприятий (именно на «эксплуатации» результатов деятельности КБ). Основные направления развития предприятия: 1. создание ракетно-космической корпорации; 2. освоение производства связных КА типа «Экспресс-1000», «Экспресс2000»; 26 3. создание производства силовых сотовых конструкций; 4. отработка предложений по созданию научно-технического задела для высокоэнергетической платформы (15-25 кВт). Таблица 8 Основные показатели работы ФГУП «НПО ПМ» № 1 2 Показатели Объем отгруженной продукции (оказанных услуг) Рост объемов отгруженной продукции (услуг) 5 Стоимость основных фондов 6 Фонд оплаты труда 7 Среднемесячная заработная плата 8 Численность работающих Ед. изм млн. руб. % млн. руб. млн. руб. руб. чел. 2004 год Отчетный период 2005 год 2006 год 1725,9 1759,3 2606,5 Х 101,9 131,1 1333,3 1519,1 1688,1 539,3 705,4 820,0 7840 10323,7 12090 5732 5694 5652 Основная Концепция развития ФГУП «НПО ПМ» заключается в сохранении себя как ведущего предприятия в своей нише рынка и увеличении доли на мировом рынке с 3-х до 10-ти процентов, для достижения чего планируется реализация следующих мероприятий: 1. Создание ракетно-космической корпорации и выбор/обоснование организационно-правовой формы ее деятельности; 2. Сохранение и развитие научно-технического потенциала; 3. Расширение рынка товаров, работ, услуг, в том числе по непрофильным технологиям (в области энергосберегающих технологий и группы наземного сегмента космических средств связи и навигации); 4. Создание совместного производства товаров со стратегическим партнером на производственных мощностях (и совместно с предприятиямипартнерами Корпорации) для обеспечения выхода на рынки России и европейских стран; 5. Создание стратегических хозрасчетных подразделений (СХП); 6. Создание «золотого резерва кадров»; 7. Рост оплаты труда. Планы развития ФГУП «НПО ПМ» в области технического перевооружения предусматривают: 1. Реконструкцию и техперевооружение корпуса 1 (АФУ) для создания рабочих мест сборки и испытаний крупногабаритных антенн; 2. Техническое переворужение ИВК ГК системы «ГЛОНАСС»; 3. Реконструкцию и техперевооружение с частичной реконструкцией корпусов 1, 23, 27, 28 в обеспечение изготовления современных образцов ракетно-космической техники; 27 4. Размещение командно-измерительных станций, телеметрических и фазометрических систем для создания Центрального КИП ГосНАКУ КА и измерений; 5. Реконструкцию и техперевооружение корпусов 11, 4Б для создания «чистых технологических зон» в обеспечение изготовления современных образцов ракетно-космической техники; 6. Реконструкцию и техперевооружение корпусов 1,4. 4Г, 27, 28 объекта 61/2 и корпуса 1 (АФУ) объекта 61/2А в обеспечение изготовления современных образцов ракетно-космической техники 7. Реконструкцию и техперевооружение энергообъектов промплощадок 61/2, 61/2А для обеспечения устойчивости эксплуатации производственных мощностей, Созданы и успешно работают в рыночных условиях дочерние предприятия ФГУП «НПО ПМ», в том числе ОАО "Прикладная механика Телеком", ОАО «НПО ПМ - Развитие», ОАО «НПО ПМ – Малое конструкторское бюро». ФГУП «Управление специального строительства по территории №9» ФГУП «Управление специального строительства по территории №9» (далее – ФГУП «УССТ №9») является правопреемником ДГУП УС № 814 (затем, в свою очередь, СПАО «Сибхимстрой»), одного из старейших предприятий ЗАТО г.Железногорск, силами которого были возведены основные промышленные и жилые объекты города. Основное назначение предприятия - это строительство объектов оборонного и гражданского назначения. За годы существования предприятия, коллективом строителей построены: ـГорно-химический комбинат; ـгород Железногорск со всей инфраструктурой; ـНаучно-производственное объединение прикладной механики; ـгород Сосновоборск, с площадью жилья 420 тыс.кв.м; ـзавод автомобильных прицепов для автомобилей КАМАЗ; ـХимзавод и поселок Подгорный, с площадью жилья 200 тыс.кв.м; ـжилые массивы в городе Красноярске, с общей площадью 1 млн.кв.м, детские сады и школы; ـзавод «Сибэлектросталь», химико-металлургический завод и многое другое. Коллектив железногорских строителей участвовал в ликвидации последствий землятрясения в г. Кировакане и устранении аварии Чернобльской АЭС. В связи с сокращением федерального финансирования существовавшая в городе развитая строительная индустрия оказалась «избыточной», а производственные мощности и предлагаемые услуги не востребованными, что привело к банкротству вначале СПАО «Сибхимстрой», а затем и выделившегося в ходе реструктуризации ООО «Атомстрой». 28 Предприятие выполняет все виды работ строительного производства, начиная от процесса проектирования и заканчивая полной отделкой и сдачей объектов в эксплуатацию. В настоящее время строительство осуществляется силами 14 строительных и промышленно-обеспечивающих филиалов. Основными направлениями деятельности предприятия являются строительно-монтажные работы на объектах ФГУП «ГХК», финансируемые за счет средств федерального бюджета, такие, как завод монокристаллического полупроводникового кремния, сухое хранилище, котельная №1. Таблица 9 Основные показатели работы ФГУП «УССТ №9» № 1 2 5 6 7 8 Показатели Объем отгруженной продукции (оказанных услуг) Индекс производства продукции (услуг) Стоимость основных фондов Фонд оплаты труда Среднемесячная заработная плата Численность работающих Ед. изм млн. руб. % млн. руб. млн. руб. руб. чел. 2004 год Отчетный период 2005 год 2006 год 737,9 877,1 975,0 Х 118,9 111,2 89,6 174,2 218,2 212,0 7147 2472 286,6 8645 2757 330,0 9683 2840 Концепция развития ФГУП «УССТ № 9» предусматривает сохранение и развитие предприятия, как крупной компании строительной отрасли (без изменения существующей отраслевой направленности). Стратегия предприятия в области восстановления производственного потенциала и технического обновления фондов предусматривает увеличение производственной мощности путем приобретения новой техники за счет бюджетного финансирования Спецстроя России (ежегодно – 15 млн. рублей) и за счет собственных средств (амортизационных отчислений и за счет прибыли). В 2006 году за счет собственных средств предприятия приобретено оборудования, средств транспорта и техники на сумму 25,4 млн. рублей, в том числе на 1,6 млн. рубля по договору лизинга. На 2007 год на эти цели планируется 55,2 млн.рублей (в том числе 40,8 млн. рублей собственных средств и 14,4 млн. бюджетных средств). С 2004 года на предприятии внедрена система менеджмента качества (СМК) ГОСТ Р ИСО 9000, которая прошла экспертную оценку в органе сертификации «Томсксертификация». Химический завод - филиал ФГУП «Красноярский машиностроительный завод» Химический завод - филиал ФГУП «Красноярский машиностроительный завод» (далее – Химзавод) создавался как испытательный полигон жидкостных ракетных двигателей. В дальнейшем завод проводил испытания в различных 29 направлениях: отрабатывались двигатели для баллистических ракет подводных лодок, был построен комплекс заправки и ампулизации ракет, испытывались двигатели для системы «Буран», проектировались стенды для испытаний в условиях вакуума и низких температур. В связи с существенным сокращением в 1993 году финансирования оборонного заказа завод оказался в тяжелом экономическом положении, и активно включился в освоение конверсионных производств, утилизацию БРПЛ (по контракту с МО США). Высшим органом управления завода является Федеральное космическое агентство. Непосредственным органом управления является ФГУП «Красмашзавод». Отрасль специализации Химзавода – военно-промышленный комплекс. Предприятие располагает 46-летним опытом работы по ракетнокосмическим технологиям. Завод обладает высокоинтеллектуальной командой управленцев и специалистов. Основными заказчиками в ближайшие годы являются: Министерство обороны РФ, министерство обороны США, Федеральное космическое агентство, по криогенной продукции – промышленные предприятия Красноярского края и соседних регионов, по ТНП – ОАО КЗХ "Бирюса", строительные организации, региональные племобъединения. Основные направления деятельности предприятия: услуги в аэрокосмической деятельности; производство криогенной продукции; производство блоков приборов для ОАО КЗХ "Бирюса"; производство товаров народного потребления, в т.ч. производство изделий из полимеров методом литья под давлением и экструзии для технического, бытового и зоотехнического назначения, тканная полипропиленовая продукция; утилизация ракетно-космической техники, ракетного топлива и вредных веществ; работы в области производства оборонной техники; оказание метрологических, автотранспортных, энергетических услуг и услуг связи; каталитическая переработка нефти (в стадии освоения). Таблица 10 Основные показатели работы Химзавода № 1 2 5 6 7 8 Показатели Объем отгруженной продукции (оказанных услуг) Индекс производства продукции (услуг) Стоимость основных фондов Фонд оплаты труда Среднемесячная заработная плата Численность работающих Ед. изм млн. руб. % млн. руб. млн. руб. руб. чел. Отчетный период 2004 год 2005 год 2006 год 402,4 552,5 655,5 Х 137,3 118,6 619,0 672,5 710,0 113,3 6280 1503 151,0 8330 1511 188,5 10200 1540 30 Перспектива полного сокращения Госзаказа в ближайшие 10 лет определяет для Химзавода основную стратегическую задачу - развитие новых и совершенствование действующих производств, компенсирующих уменьшение объемов Госзаказа, при условии сохранения количества работающих 1500 человек. В соответствии с перспективным планом развития производства планируется к 2012 году удвоение объемов производства и продаж по отношению к 2006 году. По продукции для ОАО КЗХ «Бирюса» предполагается снижение объемов производства на 10% ежегодно по причине нестабильного положения КЗХ на рынке и установившейся тенденции перевода производственных объемов от Химзавода на «Бирюсу». Задачей на перспективу является загрузка высвобождающихся производственных мощностей дополнительной продукцией, компенсирующей падание объемов. Для реализации этой задачи планируется модернизация имеющихся и внедрение новых технологий переработки полимеров. По криогенному направлению Химзавод занимает устойчивое положение на рынке технических газов в Красноярском крае, потребности рынка существенно превышают производственные мощности Химзавода, кроме того, в ближайшей перспективе предполагается увеличение рынка технических газов за счет развития промышленных предприятий и реализации крупных индустриальных инвестиционных проектов в Красноярском крае. В 2009 году заканчивается срок эксплуатации действующего на Химзаводе оборудования, производство газов будет ограниченно. Для технического переоснащения криогенного производства и увеличения объемов продаж технических газов Химзаводом подготовлен бизнес-проект, предусматривающий запуск новой установки разделения воздуха. Стоимость проекта составляет 235 млн. руб. Планируемые сроки реализации проекта 20072009 годы В 2006 году начата реализация бизнес-проекта «Производство термокаталитической переработки нефти», запуск производства планируется в 2007 году. Определен рынок сбыта, имеются предварительные договоренности с поставщиками сырья и потребителями продукции. Стоимость проекта составляет 90,3 млн. руб. После отработки технологии и формирования рынка сбыта нефтепродуктов планируется увеличение производственных мощностей не менее чем в 2 раза. В связи с постоянным поиском новых направлений развития в рассматриваемом периоде возможно появление новых инвестиционных проектов. Таким образом, в настоящее время Железногорск выступает как федеральный центр, реализующий крупные проекты в области космических технологий и атомной энергетики, активно развивающий конверсионные производства. СОЗДАНИЕ НОВЫХ ПРОИЗВОДСТВ 31 Последние 10 лет были не только временем выработки опыта функционирования основных предприятий города в рыночных условиях, но и временем интенсивного поиска новых, нетрадиционных сфер деятельности. Специфика «закрытого» города в сочетании с особенностями градообразующих производств определила условия для создания новых производств, выражающиеся, например, в уровне активности предприятий по коммерциализации технологий. Анализируя ситуацию по созданию новых производств в ЗАТО г.Железногорск, можно выделить направления – «точки роста» - вокруг которых возникают новые бизнесы: 1) проекты, связанные с коммерциализацией технологий на градообразующих предприятиях (выделение в новые юридические лица), в том числе, создание наукоемких производств; 2) проекты, реализуемые в рамках Программ развития ЗАТО Железногорск 2000 года и 2001-2004 годов; 3) проекты, создаваемые в результаты деятельности международных программ (российско-американская программа «Инициатива “Атомные города”» и британо-российское партнерство «Атомные города»); 4) проекты – дочерние предприятия, филиалы - краевых и российских предприятий. Необходимо отметить, что многие проекты получали финансирование по нескольким источникам, являясь одновременно и проектом, реализуемым градообразующим предприятием, и проектом по Программе развития. Перспективы создания новых производств на градообразующих предприятиях связаны с развитием наукоемких технологий в рамках уже существующих Программ, финансируемых преимущественно за счет средств федерального бюджета. Мероприятия Программы развития направлены, в первую очередь, на проекты, решающие приоритетные задачи города по обеспечению надежного теплоснабжения промышленных объектов и жилого сектора, внедрению энергосберегающих технологий и поддержанию городской инфраструктуры. В рамках международных программ международной технической помощи приоритетными являются высокотехнологичные производства, требующие высокой квалификации персонала, при этом предпочтение отдается проектам расширения уже существующих бизнесов. Опыт создания новых производств на градообразующих предприятиях В ходе проходящей конверсии на ФГУП «ГХК» развиваются проекты, из которых наиболее значимыми являются: 1. производство сталеалюминиевых электродов для алюминиевой промышленности на Ремонтно-механическом заводе; 2. опытно-промышленное производство нетканых пористых биологически активных ранозаживляющих покрытий и производство твердого 32 радонового концентрата и генераторов радона в Радиационно-технологическом центре, в последствии выделено в отдельное предприятие ООО «Коллахит»; 3. опытно-промышленное производство биологически активных экстрактов из растительного сырья и стимулятора роста растений на Изотопнохимическим заводе, выделено в ООО «Экспро». На ФГУП «ГХК» выделение отдельных технологий в самостоятельные бизнесы реализуется недостаточно активно, и проекты, как правило, внедряются в рамках структурных подразделений существующего юридического лица. Для реализуемых проектов характерно наличие общих для ЗАТО Железногорск проблем, в первую очередь, связанных со слабой проработкой рынка (проблемы с реализацией альгипора), продлением сроков реализации проекта (низкие темпы строительно-монтажных работ) на РМЗ. Таким образом, создание нового бизнеса в рамках ФГУП «ГХК» – это снижение финансовых рисков в период запуска проекта, решение проблемы низкой рентабельности производства, возможности поддержания деятельности за счет перераспределения финансовых потоков базового производства. По мнению ФГУП «ГХК», развитие данных проектов не сможет полноценно компенсировать проблемы, которые возникнут на предприятии в связи с остановкой реактора и выводом работающего персонала с атомного производства. Поэтому основной упор в стратегии ФГУП «ГХК» делается на развитие проектов федерального уровня/масштаба. Учитывая относительную стабильность в области федерального финансирования, можно говорить о потенциально возможном развитии новых производств – технологических переделов для ФГУП «ГХК». Другая ситуация на ФГУП «НПО ПМ». Изначально стратегия развития ФГУП «НПО ПМ» предусматривала выделение отдельных направлений видов деятельности в самостоятельные (дочерние) предприятия, и в результате были созданы успешно работающие в рыночных условиях компании, в том числе ОАО «НПО ПМ - Развитие», ОАО «Прикладная механика Телеком», ОАО «Испытательно-технический центр – НПО ПМ» и другие дочерние предприятия ФГУП «НПО ПМ». ОАО "Прикладная механика Телеком" было создано в 1992 году с целью реализации коммерческих и международных проектов в области космических систем связи, ретрансляции, навигации и геодезии. В настоящее время в рамках деятельности ОАО «Прима Телеком» можно выделить три основных направления, а именно, финансово-инвестиционная, производственная и операторская деятельность. В производственной сфере основным направлением является изготовление и поставка оборудования для профессионального приема спутникового телевидения, антенно-фидерных устройств и аппаратуры для телерадиовещания и связи, а также эксплуатация сетей кабельного телевидения. В 2001 году ОАО "Прима Телеком" становится победителем открытого конкурса на поставку оборудования для реализации мероприятий краевой целевой программы "Модернизация и развитие телерадиовещания Красноярского края на 2001 - 2005 годы" на сумму свыше 16 33 млн. руб. Предприятие является «лидером» в своей отрасли, как по уровню показателей эффективности производства, так и по темпам роста. Другим проектом, реализуемым ФГУП «НПО ПМ» в рамках процесса выделения дочерних предприятий, является ОАО «НПО ПМ - Развитие», которое было создано в 1997 году. Основными направлениями деятельности предприятия являются: производство эфирных и спутниковых антенн большого диаметра и другого оборудования спутниковых станций; производство приемопередающих центров и систем коллективного приема телевидения; производство систем кабельного телевидения. В настоящее время предприятие осуществляет реализацию нового проекта по наземным антенным системам и модулям VME: завершена разработка проектно-сметной документации, начата реконструкция производственного помещения, проводятся работы по подготовке документов для приобретения оборудования. Таким образом, на ФГУП «НПО ПМ» существует более благоприятная ситуация по возможному выделению наукоемких технологий в отдельные бизнес-единицы и созданию новых юридических лиц. Во-первых, есть положительный опыт подобного выделения, во-вторых, предприятие является в меньшей степени зависимым от федерального финансирования (существует коммерческий пакет заказов, его доля растет). В строительной отрасли перспективы развития связывают с работами по строительству федеральных объектов ФГУП «ГХК», в меньшей степени – с работами по Красноярскому краю (жилищное строительство и пр.) Таким образом, перспективы создания новых производств на градообразующих предприятиях связаны с развитием наукоемких технологий в рамках уже существующих Программ (планов), финансируемых преимущественно за счет средств федерального бюджета. Проекты, создаваемые в рамках реализации программ развития ЗАТО Железногорск Основными целями Программ развития ЗАТО Железногорск 2000 года и 2001-2004 годов, утвержденных Постановлениями Правительства РФ, являлись: обеспечение устойчивого развития города, улучшение социальноэкономического положения; снижение дотационной части бюджета закрытого административнотерриториального образования (увеличение налоговых платежей в бюджет); обеспечение занятости высококвалифицированного персонала, высвобождаемого в процессе реструктуризации предприятий города; создание и развитие новых производств; развитие конверсионных производств. В качестве источников средств, для обеспечения реализации мероприятий Программы, предусматривались следующие ресурсы: 1. Средства федерального бюджета на реализацию программ развития закрытых территориально-административных образований. 34 2. Средства местного бюджета – бюджета развития ЗАТО Железногорск, поступившие по ранее выданным кредитам программы развития ЗАТО 2000 года. 3. Кроме бюджетных средств, к реализации Программы развития были привлечены и внебюджетные средства, в том числе собственные средства предприятий, реализующих мероприятия Программы. Можно выделить несколько приоритетных направлений Программы развития: 1) создание новых производств; 2) внедрение энергосберегающих технологий; 3) социальные проекты. В целом за 2000-2004 гг. в рамках Программы развития было профинансировано 26 мероприятий на общую сумму более 900 млн.руб. Администрация ЗАТО Железногорск получила опыт реализации коммерческих инвестиционных проектов в рамках Программ развития ЗАТО Железногорск 2000 года и за период 2001-2004 годы. В результате, в настоящее время можно выделить ряд наиболее успешно развивающихся на территории ЗАТО г.Железногорск предприятий, получивших финансирование в рамках вышеуказанных Программ в форме бюджетных кредитов: - ООО "Краспан" (Организация производства строительных конструкций, в т.ч. теплосберегающих), - ОАО "Прима - Телеком" (Создание производства антенн), - ОАО "НПО ПМ - Развитие" (Создание производства антенн), - ООО "Новотекс" (Производство воздуховодов и фитингов для систем вентиляции и кондиционирования воздуха), - ООО "Вермикулит" (Организация производства строительных конструкций, в т.ч. теплосберегающих); - ООО "Сибирская индустриальная тепловая изоляция" (Организация производства строительных конструкций, в т.ч. теплосберегающих), - ООО "Сибирское стекло" (Создание производства стеклопакетов) и другие предприятия. Начиная с 2000 года, в рамках мероприятий Программ создано порядка 990 новых рабочих мест. За период с 2001 по 2004 годы бюджет ЗАТО Железногорск получил дополнительные налоговые поступления в размере 283,25 млн. руб. Реализованы проекты в области энергосберегающих и теплосберегающих технологий: вентилируемые фасады, теплосберегающие строительные конструкции, энергосберегающие окна, теплосберегающее стекло, в области производства антенн, производства полипропиленовых мешков и другие. Существующая практика подтвердила, что поддержка со стороны бюджета инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, является эффективным механизмом пополнения местного бюджета, создания новых рабочих мест и развития производств и предпринимательской деятельности на территории 35 ЗАТО. Проекты, создаваемые в рамках деятельности международных программ Помимо Программы развития в области создания новых производств в ЗАТО Железногорск с 1999 года осуществляется работа по американской программе Инициатива Ядерных Городов (NCI) совместно с Тихоокеанской СевероЗападной национальной лабораторией и Окриджской лабораторией, а также по британской программе Партнерство Атомных Городов (ПАГ). В ходе реализации этих программ в ЗАТО Железногорск был создан Фонд «Международный центр развития – Железногорск» (далее – МЦР), который является координатором по реализации городских проектов. Все проекты, реализуемые МЦР, можно условно разделить на 2 группы: инфраструктурные и коммерческие. Одним из инфраструктурных проектов было создание Бизнес-Инкубатора в ЗАТО Железногорск для размещения инновационных проектов. С начала реализации этого проекта в 2001 года проделана огромная работа: разработан пакет документов, определяющих стратегию и направления развития, порядок размещения инновационных проектов, технико-экономическое обоснование его деятельности; решением сессии городского Совета в безвозмездное пользование выделена промышленная площадка, подготовлена проектно-сметная документация, проведена регистрация контракта в Министерстве экономического развития. В результате реконструкции здания построен современный комплекс, состоящий из офисной и производственной части, оснащенный всеми необходимыми коммуникационными системами и оборудованием. В данный момент в БизнесИнкубаторе размещены несколько проектов, среди них «Центр технической диагностики» и «СО2 экстракция». Отбор и размещение проектов продолжаются. Учитывая ситуацию, связанную с замещением теплоисточника, приоритетными являются проекты в области энергосбережения и теплосберегающих технологий: вентилируемые фасады, теплосберегающие строительные конструкции (скорлупы из пенополиуретана), энергосберегающие окна, теплосберегающее стекло и пр. Примерами таких проектов могут служить: расширение производственных мощностей ООО «Вермикулит» (производство теплоизоляционных изделий), ООО «Краспан» (производство вентилируемых фасадов), ООО «Новотекс» (производство воздуховодов для систем вентиляции и кондиционирования воздуха), ООО «СИТИ» (производство теплоизоляционных изделий), ОАО «НПО ПМ – Малое Конструкторское бюро» (производство блочных тепловых пунктов), ООО «КТПФ Точной механики» (производство алюминиевых радиаторов-конвекторов), ЗАО «Стеклобаза» (производство теплосберегающего стекла), ООО «Прокатный завод «Алюком» (производство алюминиевых композитных панелей), ООО «СиЭТ» (производство сшитых полиэтиленовых труб). Первыми коммерческими проектами, реализованными совместно «МЦРЖелезногорск» и Тихоокеанской Северо-западной национальной лабораторией, были проект реконструкции Деревообрабатывающего Завода и проект создания 36 компании по разработке программных продуктов «Новософт-Железногорск». Оба проекта успешно развиваются, компании хорошо зарекомендовали себя на рынке города и края. Некоторые компании, участвовавшие в программах, предоставили отчеты о реализации своих проектов (см. таблицу 11) 37 Таблица 11 Реализация проектов в рамках международных программ технической помощи (2004-2006гг.) Кол-во созданных рабочих мест ООО "Экспро" ООО "ЦТД" ООО "Новософт" ООО "Новософт" ООО «Вермикулит» ООО "Вермикулит" ООО "НПО ПМ МКБ" ООО "Краспан" ООО "Краспан" Уплаченные налоги 15 11 12 12 32 12 тыс.руб. 100,6 426 430,4 1051,8 22943,1 3389,7 37 54 110 6398 7483,8 6297,96 Полученные инвестиции $ тыс.руб 14309 145000 188000 326222,88 7275,78 5185,9 9667,58 204497 932 Всего 295 48521,36 863719,88 37370,26 В результате проведенного анализа по предоставленным отчетам о реализации проектов, получивших финансирование в рамках международных программ технической помощи, можно подвести следующие итоги: - по программе NCI реализовано 19 проектов, еще 8 в стадии завершения, общая сумма финансирования превышает 10 млн. $. - по программе ПАГ финансируется 8 проектов, сумма финансирования – 600 тыс.фунтов стерлингов. - трудоустраивается высвобождаемый персонал градообразующих предприятий, количество создаваемых рабочих мест по всем проектам - больше 1000. - сумма платежей в бюджет за 2005 год – 22861 тыс.руб., за 2006 год – 31719 тыс.руб. - объемы выпущенной продукции в рамках финансируемых проектов составили порядка 500000 тыс.руб. - созданы новые энерго- и теплосберегающие производства, что необходимо в связи с перспективой остановки последнего атомного реактора и создания заменяющей его ТЭЦ. - несколько проектов направлены на развитие деловой инфраструктуры г.Железногорска, повышение квалификации и переквалификацию персонала предприятий. Проблемы деятельности новых производств На примере участия основных градообразующих предприятий в различных научно- технических разработках можно проследить и динамику, и проблематику освоения новых сфер деятельности. Кратко общие характеристики данной деятельности можно сформулировать следующим образом: 38 1. темы выбираются наукоемкие, так чтобы полноценно использовать интеллектуальный и технический потенциал предприятий; 2. все темы доведены до опытно-лабораторного завершения (НИОКР завершен); 3. при разработке новых направлений маркетинговые исследования либо отсутствуют, либо проводятся крайне неэффективно; 4. отсутствие коммерческого начала в деятельности творческих коллективов; 5. отсутствие мотивации в коммерциализации своей деятельности для работы на рынке и стремление получить устойчивое финансирование за счет федерального бюджета; 6. структура таких предприятий не соответствует рыночным требованиям; 7. слабый менеджмент и отсутствие опыта в рыночной области. Проанализировав список проектов, трудно предположить, что, казалось бы, востребованные рынком производства не смогут успешно существовать в нынешних условиях. Необходимо подчеркнуть, что основная причина недостаточной эффективности деятельности новых предприятий заключается в том, что большинство производств создано как технологический процесс, а не как процесс рыночного функционирования. Аналогичная ситуация наблюдается и по проектам Программы развития – многие проекты показывают более низкие значения коммерческой, бюджетной и социальной эффективности, по сравнению с запланированными показателями. Основные причины, в принципе, совпадают с указанными выше: 1 нацеленность бизнес-плана прежде всего на производство, а не на рынок (с точки зрения проработки на уровне технологии и маркетинга); 2 неэффективный менеджмент и отсутствие опыта продаж (знания рынка сбыта); 3 в ряде случаев неустойчивость правовой и законодательной базы (внешние риски). ИНВЕСТИЦИИ Основные показатели инвестиций В целом по ЗАТО Железногорск общий объем инвестиций в основной капитал составил в 2005 году более 2 800 млн.руб. Главным источником инвестиций в основной капитал являлись привлеченные средства – 74% от общей суммы инвестиций, а из них преобладающими были бюджетные средства – 60 % от общей суммы. Доля инвестиций в основной капитал за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, резко увеличилась и в 2005 году составила порядка 12 % от общей суммы (в предыдущие годы данный показатель был на уровне 2-3%). В 2006 году по предварительным данным ожидается значительное сокращение инвестирования за счет 39 бюджетных средств, а также уменьшение доли инвестиций за счет собственных средств. (см. Рис.10, Таблицу 12). 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2004 2005 Собственные средства 2006 (оценочные данные) Бюджетные средства Заемные средства Прочие Кредиты банков Рис.10 Структура источников инвестиций за период с 2004 по 2006 гг. Таблица 12 Структура источников инвестиций за 2004-2006 годы, тыс.руб. 2004 год Собственные средства Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия Привлеченные средства Бюджетные средства Кредиты банков Заемные средства предприятий Прочие Всего 2005 год 2006 год (оценочные данные) т.р. % т.р. % т.р. % 473129 20,34% 724237 25,25% 462249 14,82% 76734 3,30% 352508 12,29% 67457 2,16% 1853334 1375891 88 79,66% 59,14% 0,0038% 2144255 1288490 25958 74,75% 44,92% 0,90% 2656676 467497 0 85,18% 14,99% 0,00% 3199 474156 2326463 0,14% 20,38% 100,00% 421 829386 2868492 0,01% 28,91% 100,00% 0 2189179 3118924 0,00% 70,19% 100,00% Оценивая источники инвестиций по всем видам вложений за 2004-2006 гг., можно отметить следующие тенденции: - снижается доля собственных средств (в 2005 году зафиксировано максимальное значение показателя); - снижается доля бюджетных средств. 40 Структура инвестиций в основной капитал в 2005 году Промышленность 80,76% Жилищнокоммунальное хозяйство 12,94% Транспорт 0,62% Строительство 5,34% Другие 0,29% Рис. 11 Структура инвестиций в основной капитал в 2005 г. Анализируя источники и структуру инвестиций в целом по ЗАТО Железногорск можно отметить преобладание федеральных инвестиций в промышленность - их общий объем в основной капитал составил в 2005 году более 1,1 млрд. руб. (41,5% от общего объема инвестиций). В целом инвестиции, привлеченные в ЗАТО Железногорск в 2005 году на 23% превысили объем инвестиций привлеченный в 2004 году и составили свыше 2,8 млрд.руб. (см. Таблицу 13 и Рис. 11). Таблица 13 Общий объем инвестиций в нефинансовые активы, тыс.руб. Наименование Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики Строительство Жилищно-коммунальное хозяйство Промышленность Транспорт Здравоохранение Сельское хозяйство Торговля Прочие 2004 тыс.руб 2005 % тыс.руб % 2326463 47847 100,00% 2,06% 2868492 153135 100,00% 5,34% 277042 1970266 23092 0 730 7333 153 11,91% 84,69% 0,99% 0,00% 0,03% 0,32% 0,01% 371041 2316577 17897 2849 550 4973 1470 12,94% 80,76% 0,62% 0,10% 0,02% 0,17% 0,05% За период с 2001 по 2005 годы инвестиционная активность на территории ЗАТО Железногорск наблюдалась в следующих отраслях: пищевой промышленности, связи, промышленности строительных материалов, химической промышленности. 41 Анализ состояния инвестиционной сферы Существующие в настоящее время источники финансирования развития предпринимательской деятельности на территории ЗАТО г.Железногорск: 1. Международная программа (координатор: Фонд «Международного центра развития – Железногорск») Британо-Российское партнерство по закрытым атомным городам (безвозмездная техническая помощь на реализацию проектов, предполагающих создание новых рабочих мест); 2. Программа развития малого предпринимательства ЗАТО Железногорск на 2007-2009 годы, утвержденная решением городского Совета от 12.12.2006 №21-122Р (оказание поддержки субъектам малого предпринимательства ЗАТО Железногорск в форме предоставления субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, отобранных на конкурсной основе); 3. Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства (кредитование субъектов малого предпринимательства); 4. Средства финансово-кредитных учреждений. Существующие в городе объекты инвестирования представляют собой предприятия следующих четырех групп: 1) градообразующие предприятия, которые практически полностью зависят от государственных заказов (в связи с принятием Закона РФ "О государственных предприятиях" ожидается, что в ближайшее время на этих предприятиях будет проходить реструктуризация с возможным выделением и акционированием не основных видов деятельности); 2) предприятия среднего масштаба (небольшое число предприятий, как правило, представляющих собой муниципальные и отделившиеся от НПО ПМ и бывшего СПАО «Сибхимстрой» предприятия); 3) около 1300 предприятий малого бизнеса (как правило, это индивидуальные предприятия в сфере розничной торговли или бытовых услуг: киоски, палатки, частные парикмахерские, мастерские по ремонту обуви, автомастерские и т.п). Эти предприятия практически полностью зависят от финансового состояния крупных предприятий, так как в подавляющей массе обслуживают их работников; 4) инвестиционные проекты по созданию новых производств. Зачастую такие проекты разрабатываются предпринимателями, не имеющих возможности предоставить обеспечение, требуемое финансово-кредитными учреждениями при выдаче кредитов. Поэтому в основном эти проекты претендуют на финансирование из средств Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства. Потребителями крупных инвестиций могут быть государственные унитарные предприятия (поэтому статус вновь создаваемых (или выделяемых) видов деятельности имеет большое значение для инвестиционной привлекательности). Но существует определенное ограничение: все градообразующие предприятия имеют организационно-правовую форму ФГУП, что изначально ставит их финансовое состояние в зависимость от тех или иных 42 решений в области финансовой политики со стороны управляющих и (или) федеральных министерств и ведомств. Потребителями более мелких инвестиций могут быть предприятия среднего и малого бизнеса, но при наличии качественных, привлекательных для инвестора, инвестиционных проектов. Отношение федеральных органов власти к закрытым административнотерриториальным образованиям и законодательство в отношении ЗАТО нельзя назвать стабильным: четко не проработана позиция государственной власти по отношению к ЗАТО. Со стороны местных властей наблюдается благожелательное отношение к внешним инвесторам, готовность создавать для них приемлемые условия, но в городе отсутствует четкая структура, которая бы целенаправленно занималась формированием благоприятного инвестиционного климата, законодательная база, касающаяся защиты интересов и прав инвесторов на территории Железногорска, "единое окно" инвестора. Существуют барьеры для сторонних (в особенности иностранных) инвесторов по получению доступа на территорию города. Статус ЗАТО накладывает ограничения на свободный въезд в город (ст. 3, п.1, Закона РФ №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»); и создание совместных предприятий (ст. 8, п.4, Закона РФ №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»). На территории города нет таможенного поста и склада. Затруднен порядок получения льгот по аренде муниципального имущества. В городе созданы различные структуры, ориентированные на поддержку развития предпринимательства (Фонд «Международный центр развития – Железногорск», Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд «Союз предпринимателей г.Железногорска»). Анализ рынка производственных площадей показывает, что в городе имеются незадействованные или частично задействованные готовые производственные площади. Часть из них ранее принадлежала крупным городским предприятиям (СПАО «Сибхимстрой», трест «Сибхиммонтаж») и имеет всю необходимую инфраструктуру для развития новых промышленных производств. Все потенциальные площадки доступны как по автомобильным дорогам с твердым покрытием, так и железнодорожным путям. Для высокотехнологичных проектов имеется уникальная возможность их размещения на площадке Бизнес-Инкубатора. Состояние основных производственных фондов можно назвать удовлетворительным (износ составляет 36 %). Большинство объектов производственного назначения было построено не более 30 - 40 лет назад и поддерживалось в рабочем состоянии с проведением соответствующих текущих и капитальных ремонтов. Рынок недвижимости производственного назначения можно охарактеризовать как несформированный. В городе отсутствует единый реестр (карта) промышленных площадок, актуальная информация о наличии и состоянии инфраструктуры на них, реестр незадействованных земельных 43 участков. Отсутствует рынок купли-продажи земли и инфраструктура, необходимая для его работы. Хотя цены на недвижимость значительно ниже, чем в краевом центре. Основным ограничением для формирования рынка недвижимости в городе являются ниже указанные законодательные ограничения: 1) по землепользованию (ст. 6, Закона РФ №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»); 2) по владению, пользованию, распоряжению гражданами жилых помещений (ст.8. п.3 Закона РФ №3297-1 «О закрытом административнотерриториальном образовании»); 3) по владению, пользованию, распоряжению недвижимым имуществом (ст.8. п.1,2 Закона РФ №3297-1 «О закрытом административнотерриториальном образовании»). Создание и рост новых бизнесов ограничен узким внутренним рынком, а также трудностями в проникновении на внешние рынки. Незначительная общая численность население и малое количество остающихся на руках свободных средств являются серьезным препятствием для развития компаний, обслуживающих местный рынок. Основное количество мелких бизнесов сосредоточено в розничной торговле и сфере услуг. Компании со средними и большими оборотами вынуждены искать рынки сбыта за пределами города, что является достаточно проблематичным, т.к. Железногорск слабо интегрирован в экономику края. Остается проблемной ситуация, связанная с созданием новых предприятий, расширением деятельности ныне существующих. В настоящее время существует недостаток привлекательных для инвестирования финансовокредитными организациями инвестиционных проектов. С 2000 по 2004 годы в городе работала Программа развития ЗАТО Железногорск (далее Программа развития), утверждено положение по оценке и экспертизе инвестиционных проектов, претендующих на получение финансирования за счет средств бюджета ЗАТО г.Железногорск. В городе принят единый стандарт для разработки инвестиционных проектов и подход к рассмотрению проектов. Бюджетные ресурсы для финансирования инвестиционных проектов определенное время выделялись из фонда «Город». Но финансовые ресурсы фонда “Город” распределялись на основе скорее субъективных представлений о социальной значимости того или иного мероприятия, его результативности, социальной и экономической эффективности. Т.е. в данном случае полностью отсутствовала какая-либо целостная система оценки проектов, которая позволяла бы комплексно учитывать параметры каждого проекта. В результате, средства «распылились» и не было получено соответствующего экономического эффекта от осуществленных финансовых вложений. Также имеется потенциальная возможность для привлечения средств финансово-кредитных учреждений, но в данном случае имеются ограничения: 1) в городе не существуют ни одного самостоятельного финансового института (банка, страховой компании, пенсионного фонда, лизинговой 44 компании, биржи и т.д.), все являются филиалами или дополнительными офисами с разными уровнями полномочий и, по этой причине, испытывающими ограничения в осуществлении своих функций; 2) в городе отсутствуют также финансовые институты, как лизинговые компании, инвестиционные компании, биржи, негосударственные пенсионные фонды, что также ограничивает возможности использования долгосрочных ресурсов; 3) усложнена процедура и условия получения кредитов и займов, требуется предоставление залога, гарантий; такую возможность имеют не все начинающие предприниматели. А в связи с отсутствием механизмов компенсации процентных ставок по банковским кредитам на инвестиционные проекты, новые производства банками города кредитуются недостаточно. Также это происходит по причине отсутствия механизмов гарантии возвратности со стороны муниципалитета; 4) большинство проектов, предоставляемых для рассмотрения предприятиями, способными обеспечить залог и предоставить требуемые для выдачи кредита гарантии, не представляют интереса для финансово-кредитных учреждений. Данная ситуация приводит к оттоку инвестиций из ЗАТО Железногорск, финансово-кредитные учреждения с большей готовностью инвестируют проекты, реализуемые за пределами города. Таким образом, проблема привлечения инвестиций в экономику ЗАТО Железногорск имеет две стороны: 1) ограниченный доступ к финансово-кредитным средствам на новые инвестиционные проекты и отсутствие системы стимулирования инвестиций в городскую экономику со стороны муниципальной власти; 2) отсутствие привлекательных с точки зрения финансово-кредитных учреждений инвестиционных проектов. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И МАЛЫЙ БИЗНЕС За последние годы малое предпринимательство зарекомендовало себя как одна из самых динамично развивающихся и жизнеспособных сфер экономики, которая вносит существенный вклад в стабилизацию социальноэкономического состояния общества, позволяет создать атмосферу конкуренции, сокращение безработицы и увеличение численности занятых в самых различных отраслях предпринимательской деятельности. Главной особенностью закрытого административно-территориального образования является зависимость жизнеспособности населения от функционирования градообразующих предприятий. В последние пятнадцать лет наблюдается тенденция к сокращению численности персонала основных предприятий города в связи с уменьшением объемов государственных оборонных заказов и сокращением оборонного комплекса России в целом. Интенсивность развития малого и среднего бизнеса является одной из характеристик конкурентоспособности ЗАТО Железногорск, так как, помимо выполнения функции социального амортизатора, малый бизнес, занимая ниши, 45 выпадающие из сферы интересов крупных предприятий, способен вносить свой вклад в экономику ЗАТО. Специфика деятельности малого бизнеса в условиях «закрытого» города проявляется в более низких темпах развития данного сектора экономики (по сравнению с общероссийским и краевым уровнем), как по экономическим параметрам, так и по показателям занятости. Количество субъектов малого предпринимательства ЗАТО Железногорск - юридических лиц – на конец 2006 года составило 449 единиц, количество индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию - 2348 чел. По оценочным данным, общая численность работников, постоянно занятых у субъектов малого предпринимательства, как юридических так и физических лиц, составляет порядка 8800 чел. и на протяжении 2005-2006 годов практически не поменялась. В составе малого бизнеса преобладают предприятия торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (около 43%), промышленности (около 16%), строительства (порядка 15%), предоставления различных услуг населению (около 12%), транспорта и связи (9%). Заметный рост в 2006 году в сравнении с 2005 годом количества субъектов малого предпринимательства наблюдается по предприятиям обрабатывающего производства (темп роста 131,6%), что объясняется влиянием на развитие производственного сектора малого предпринимательства средств, выделяемые в виде технической помощи в рамках действующих на территории международных программ: российско-американской «Инициатива атомных городов» и британо-российской «Атомные города». Среди иных видов деятельности стоит отметить рост на конец 2006 года количества организаций - субъектов малого предпринимательства – по разделу: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (на 26,8% по сравнению с 2005 годом). Это обусловлено вступившими в силу в 2006 году изменениями в законодательстве РФ о продаже алкогольной продукции исключительно торговыми предприятиями, являющимися юридическими лицами, и необходимостью для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю алкоголем, зарегистрировать предприятие как юридическое лицо. В целом по ЗАТО Железногорск средняя заработная плата, которую платят субъекты малого предпринимательства своим работникам составляет сегодня около 3500 руб., при этом около 2 тыс.человек получают зарплату не выше 1100 руб. Оборот субъектов малого предпринимательства составил в 2006 году 3563,4 млн. руб. и распределился по видам экономической деятельности следующим образом: 87% - торговля и услуги, 7% - строительство, менее 2% промышленность, 3% - транспорт и связь. Выводы о состоянии и характере малого бизнеса и предпринимательства в ЗАТО Железногорск: 46 1) малый бизнес в ЗАТО Железногорск характеризуется более низкими темпами развития, по сравнению со средними значениями по краю и России, что объясняется, в первую очередь, «закрытостью» города и уровнем платежеспособности населения; 2) малый бизнес является достаточно стабильным по количеству предприятий, числу занятых и структуре выпуска товаров и услуг сектором экономики ЗАТО. В то же время структура малого бизнеса, данные об эффективности его деятельности свидетельствуют о том, что данный сектор не является «локомотивом» экономики города. Функции малого бизнеса в ЗАТО Железногорск (как и в России в целом) заключаются в развитии конкурентной среды, работе с ориентацией на прямого потребителя, создании рабочих мест; 3) бизнес частных предпринимателей также развивается недостаточно интенсивно. Характерно отсутствие четких перспектив развития, профессиональных знаний в сфере юриспруденции и налогообложения, необходимость правовой и консультационной поддержки, о чем наглядно свидетельствуют итоги анкетирования представителей малого бизнеса и частных предпринимателей. В ЗАТО Железногорск формируются элементы современной инфраструктуры, представляющей субъектам малого предпринимательства образовательные, информационные, консультационные и финансовые услуги: 1) В структуре Администрации ЗАТО Железногорск проблемами развития малого предпринимательства занимается Управление внешнеэкономических связей, торговли и развития территории. 2) Для поддержки малого бизнеса в ЗАТО Железногорск используются возможности фонда "Международный центр развития - Железногорск", созданного в рамках реализации программы "Инициатива Атомных Городов"; городского Центра занятости. 3) В конце 2005 года создан «Союз предпринимателей г.Железногорска» общественная организация, объединяющая субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере услуг, в начале 2007 года образован «Филиал Союза строителей Красноярского края в г.Железногорске» общественная организация, объединяющая предприятия строительного комплекса ЗАТО Железногорск Негативными основными моментами в развитии малого предпринимательства на территории являются: невысокая численность действующих субъектов малого предпринимательства; - диспропорция между уровнем развития производственного и торговопосреднического предпринимательства со значительным преимуществом последнего; - обширная практика занижения фонда оплаты труда, использование "серых схем" и иных форм сокрытия истинных масштабов полученных доходов; - низкая доля налоговых отчислений от субъектов малого предпринимательства; 47 - низкий уровень инвестиций в малых предприятиях и инноваций, недостаточность использования наукоемких технологий. В течение 2005-2006 годов по инициативе Администрации ЗАТО Железногорск состоялось 10 круглых столов с разными категориями предпринимателей (всего в совещаниях участвовали более 100 руководителей предприятий и индивидуальных предпринимателей города), на которых обсуждались проблемы, сдерживающие развитие предпринимательской активности в ЗАТО Железногорск, ожидания бизнеса от власти, возможности городской власти по развитию бизнеса на территории города. Проблемы, препятствующие развитию малого предпринимательства в ЗАТО Железногорск, по итогам круглых столов, проводимых Администрацией ЗАТО Железногорск с субъектами малого предпринимательства: - Затянутый процесс согласования в соответствующих структурных подразделениях администрации строительства помещений, необходимых для расширения производства - Длительность и не оперативность процедур прохождения административного регулирования - Отсутствие дифференциации налога на землю для городских и промышленных площадок - Отсутствие единого кадастрового учета земельных участков и точной информации об инженерных коммуникациях - Отсутствие системы по содействию Администрации ЗАТО местным производителям - Дефицит профессиональных и квалифицированных кадров - Недостаток собственных финансовых средств - Высокий процент коммерческого кредита - Сложность получения банковских кредитов для субъектов малого предпринимательства - Сложная процедура получения бюджетного финансирования - Тяжелый налоговый и тарифный режим - Информационный вакуум (в том числе о местных производителях, условиях кредитования в кредитных учреждениях города, промышленных площадках, их инфраструктуре и сетям и пр.) - Недостаточная поддержка местных производителей - Нехватка энергетических ресурсов на площадках города для развития расположенных на них производств - Сложность пропускного режима в ЗАТО - Недостаточная информированность предпринимателей о возможности участия в тематических конкурсах на поставку продукции, работ и услуг для муниципальных нужд - Ужесточение законодательства по продаже алкогольных продуктов - Недостаточно четкие «правила игры», ясная политика и нормативная база в вопросах, касающихся предпринимательской деятельности в ЗАТО - Отсутствие четких правил и прозрачных условий приватизации муниципального имущества 48 - Отсутствие уверенности предпринимателей в последовательности действий городской власти В конкретных социально-экономических условиях – закрытость территории ЗАТО, наличие крупных градообразующих предприятий возможность самостоятельного развития малого предпринимательства в ЗАТО Железногорск в определенной степени ограничена. Значительная часть трудностей и препятствий на пути его становления и развития лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. В целом потенциал малого предпринимательства в настоящее время в силу различных причин используется недостаточно. Это обосновывает необходимость комплексного подхода к стимулированию развития малого бизнеса, а также повышению экономической и социальной роли малого предпринимательства в развитии ЗАТО Железногорск. Преодоление негативных явлений, препятствующих эффективному развитию малого предпринимательства, становится одной из основных целей муниципальной политики, что обуславливает необходимость определения приоритетов, форм и методов поддержки субъектов малого предпринимательства в ЗАТО Железногорск. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА Состояние потребительского рынка является наиболее показательным фактором реального социально-экономического положения города. В настоящее время на долю потребительских расходов, по данным специалистов по ЗАТО Железногорск Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю (далее - Красноярскстат), приходится около 70% денежных доходов населения, при этом 55% из них расходуется на покупку товаров. Потребительский рынок ЗАТО Железногорск характеризует относительная стабильность, невысокая предпринимательская и инвестиционная активность, положительная динамика развития. К положительным тенденциям относятся: строительство и ввод крупных предприятий нового формата, увеличение количества предприятий торговли и общественного питания, интенсивный рост сетей. Торговля входит в число ведущих отраслей экономики ЗАТО Железногорск. Более 900 торговых предприятий относятся к сфере потребительского рынка, что определяет его одним из главных источников занятости в городском хозяйстве, обеспечивающим рабочими местами 30% всех занятых в экономике трудовых ресурсов. Соответственно внимание к торговле - это забота о наличии рабочих мест, об удовлетворении потребностей населения, а также о поступлении налоговых платежей. По данным Красноярскстата за 2005 год оборот розничной торговли по сравнению с 2004 годом увеличился на 10,6% и составил 3175,4 миллиона рублей. 49 Розничный товарооборот в расчете на душу населения в Железногорске составляет 30,8 тысячи рублей в год. Для сравнения, этот показатель в г. Красноярске составляет 74,2 тысячи рублей в год. По данным Красноярскстата, за 2005 год оборот общественного питания по сравнению с 2004 годом увеличился на 25,7% и составил 269,6 миллиона рублей. Оборот общественного питания на душу населения в Железногорске составил 2,6 тысяч рублей в год. За последние годы торговая сеть увеличилась и состоит сегодня из 940 предприятий, занимающих торговую площадь 52829,7 кв. м. Получили развитие современные форматы торговых предприятий: в городе 6 супермаркетов, в основном за счет реконструкции (предприятие розничной торговли, реализующее продовольственные товары универсального ассортимента и непродовольственные товары частого спроса, преимущественно по форме самообслуживания, торговой площадью более 400 кв.м, по ЗАТО Железногорск посчитали площадь от 300 кв.м до 400 кв.м), 1 гипермаркет (площадью 20000 кв.м), 2 торговых центра, появились универсамы экономкласса (небольшие магазины, специально оборудованные стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административнобытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже), в 2003-2004 году впервые открылись 2 торговоразвлекательных комплекса (Космос и БАЛИ), функционируют 6 рынков, в том числе 1 крытый рынок. В настоящее время проводится реконструкция 2 магазинов под супермаркеты. На потребительском рынке города функционирует 144 предприятия мелкорозничной торговой сети, в их числе 108 киосков и 36 павильонов. Сеть предприятий общественного питания состоит из 172 предприятий, в числе которых: ресторан-1, баров-5, кафе-13, столовых-85, закусочных-23, буфетов-35, магазинов-кулинарий-9, кафетериев-1. Инфраструктура потребительского рынка города в целом представляет собой комплекс вспомогательных подразделений, обслуживающих и обеспечивающих нормальную деятельность социально-экономической системы города. Инфраструктурная обустроенность территории, организация обслуживания непосредственно воздействуют на рынок размещения производительных сил, структуру использования ресурсов территории, на состояние и развитие потребительского рынка. Формирование инфраструктуры рынка потребительских товаров подразделяется на четыре основных направлений: розничная торговля, оптовая торговля, общественное питание и бытовое обслуживание. Розничная торговля включает в себя следующие сегменты потребительского рынка: - стационарная торговая сеть; - мелкорозничная торговая сеть; - рынки и рыночные объекты инфраструктуры. 50 Стационарная сеть довольно развлетвленная, большинство торговых предприятий находится в центре города. В поселках ЗАТО Железногорск, особенно отдаленных, типа п.Шивера, п.Новый Путь, п.Додоново, п.Тартат всего по одному торговому предприятию. Многие здания, в которых ранее располагались магазины, перестроены новыми собственниками с целью модернизации имеющихся площадей. Это позитивно влияет на увеличение товарооборота, за счет использования такой формы прогрессивной формы торговли как самообслуживание. Многие магазины сменили специализацию. Сеть общественного питания на территории ЗАТО Железногорск представлена 172 предприятиями, в том числе ресторанов-1, баров-5, кафе-13, столовых-85, закусочных-23, буфетов-35, магазинов-кулинарий-9, кафетериев1, в общей сложности на 13275 посадочных мест. К позитивным моментам можно отнести открытие новых предприятий общественного питания. Так в помещениях бывших детских садиков открылись: закусочная «Старый замок» по ул. Маяковского, закусочная-пельменная по ул.Октябрьской, закусочная «7:40». Построены новые современные здания: кафе «Аляска», кафе «Русь», закусочная «Лагуна», реконструировано бывшее здание столовой «Сибирь».Существует проблема по общественному питанию в недоступности цен для малообеспеченных слоев населения. Перепрофилированы предприятия общественного питания: столовая: «Тель» в ночной бар «Мэдиссон», столовая гостиницы «Центральная» в кафе «Сакура», столовая «Байкал» в кафе «Армянская кухня», столовая № 20 в ресторан «Арго». На территории ЗАТО Железногорск недостаточное количество предприятий, специализирующихся на обслуживании определенного контингента потребителей, таких как, детское кафе, молодежное кафе. В городе функционирует всего одно кафе-мороженое «Лапландия» по ул. Парковой, которое относится к разряду детского кафе, кафе «Чики-брики» относится к молодежному кафе. По бытовому обслуживанию населения ЗАТО Железногорск рынок не достаточно насыщен. За 2005 год, по данным Красноярскстата, всего оказано платных услуг населению на 856,5 млн.руб, что на 26,2% больше по отношению к предыдущему году. Основные предприятия, оказывающие бытовые услуги населению, испытывают значительные трудности в условиях рыночных отношений. В основном бытовое обслуживание это малое предпринимательство, доля муниципальных предприятий значительно сократилась. В условиях насыщенного рынка основными факторами, лимитирующими уровень потребления населением продуктов питания и материальных благ, выступают платежеспособный спрос и ценовая доступность товаров и услуг. В городе нет социально-направленных аккредитованных магазинов. Население ожидает от местных органов власти помощи в решении социальных проблем и обеспечении основными видами товаров. У большинства Железногорских семей почти две трети потребительских расходов приходятся на покупку продуктов питания, что определяет высокую зависимость уровня потребления в этих семьях от изменения цен на продовольственные товары. 51 В целях обеспечения категорий граждан с низким уровнем доходов доступными по цене товарами была необходимо предусмотреть создание хотя бы одного, а лучше нескольких социально ориентированных предприятий. Для получения статуса аккредитованного социально ориентированного предприятия необходимо отвечать требованиям, которые контролируются, в их числе: установление цен. Либо минимальной торговой надбавки на товары, входящие в рекомендуемый ассортиментный перечень; наличие прямых договоров поставки товаров с товаропроизводителями и оптовыми поставщиками. Недостаточно развита сеть социально ориентированных предприятий общественного питания, к которым относятся столовые при предприятиях и учреждениях, высших и средних профессиональных учебных заведениях. В этом направлении в основном работают столовые на предприятиях ГХК, НПОПМ. В отдельных жилых массивах существует дефицит объектов потребительского рынка. Одной из причин данной ситуации является отсутствие инфраструктурных стандартов развития розничной торговли и общественного питания. Остается проблема автомобильной парковки к предприятиям розничной торговли и общественного питания. В городе отсутствует структурное оптовое звено, направленное на создание цивилизованного конкурентного оптового рынка. Сложная система контроля качества и безопасности товаров при снижении ее активности не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых товаров и услуг. Имеют место факты теневого оборота, проблемой является торговля в не установленных для этого местах. Одной из главных проблем, которая требует решения в рассматриваемой перспективе, является обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения. Поскольку механизмы рыночного саморегулирования эффективны лишь для покрытия спроса и удовлетворения потребностей социальных групп населения с высоким и средним уровнями доходов, в отношении малообеспеченных категорий граждан должны быть реализованы меры по их поддержке, а также мероприятия по приоритетному развитию социально ориентированной сети торгового и бытового обслуживания. В процессе развития социально значимых направлений общественного питания требует усиленного внимания со стороны муниципальной власти система организации общественного питания при образовательных учреждениях, как дошкольного, так и среднего, высшего профессионального образования. ПРОИЗВОДСТВО ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ В настоящее время в ЗАТО Железногорск производят пищевую продукцию следующие предприятия: ООО «Агромилк» (производство молочной 52 продукции), ИП Мошкин Ю.Е. (производство колбасной продукции), ООО «Рыбоперерабатывающий завод «РИФ» (производство рыбной продукции), ЗАО «Сибагросоюз» (производство подсолнечного масла), МП «Гарант» (сахаристая кондитерская продукция), МП ТД «Пищекомбинат» (производство хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерская мучная продукция), ИП Ковалев Ю.В., ООО «Союз», ООО «Алпи-трейд» (производство хлеба и хлебобулочных изделий). Основные показатели производства пищевой продукции: Виды выпускаемой Ед.изм. 2005 год 2006 год 2007 год (прогноз) тонн 1757,0 667,0 700,0 МП ТД «Пищекомбинат» тонн 1757,0 667,0 ООО «Агромилк» тонн продукции Молочная продукция в пересчете на молоко Масло сливочное 700,0 тонн 10,0 6,0 МП ТД «Пищекомбинат» тонн 10,0 6,0 ООО «Агромилк» тонн Колбасная продукция тонн 40,0 54,0 55,0 тонн 40,0 54,0 55,0 тонн 63,3 98,5 100,0 тонн 63,3 98,5 100,0 тонн 18,0 60,0 96,0 тонн 18,0 60,0 96,0 тонн 1500,0 1250,0 1250,0 МП ТД «Пищекомбинат» тонн 1025,0 480,0 250,0 ИП Ковалев Ю.В. тонн 150,0 250,0 300,0 ООО «Союз» тонн 300,0 470,0 650,0 ООО «Алпи-трейд» тонн 25,0 50,0 50,0 Кондитерские изделия тонн 100,0 80,0 50,0 ИП Мошкин Ю.Е. – торговая марка «Тасти» Масло подсолнечное ЗАО «Сибагросоюз» Рыбная продукция ООО «Рыбоперерабатывающий завод РИФ» Хлеб и хлебобулочные изделия 6,0 6,0 53 МП ТД «Пищекомбинат» тонн 75,0 50,0 5,0 МП «Гарант» тонн 25,0 30,0 45,0 Предприятие, работающее на площадях Железногорской кондитерской фабрики тонн 45,0 54 ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Состояние теплоснабжения По состоянию на 2007 год основным источником теплоснабжения города Железногорска продолжает оставаться подземная атомная ТЭЦ (ПАТЭЦ) ФГУП Горно-химического комбината (реактор АД-2), осуществляющая теплоснабжения городских потребителей и промпредприятий совместно с котельными работающими на мазуте № 1 и на угле № 2 ФГУП «ГХК». Кроме того южную часть города, п. Первомайский и п. Заозёрный обеспечивает теплом мазутная котельная № 1 МП «Гортеплоэнерго». Теплоснабжение других посёлков ЗАТО осуществляется локальными котельными. Основное топливо используемое на городских котельных – мазут. Две трети тепловой и электрической энергии для ЗАТО Железногорск обеспечивает реактор АДЭ-2 ПАТЭЦ ФГУП «ГХК», оставшуюся часть тепловой энергии необходимой для обеспечения нужд города, вырабатывают муниципальные мазутные котельные. В настоящее время, в зимний период при низких температурах наружного воздуха при выводе в режим ППР АТЭЦ-120, при пиковых нагрузках в зоне III черты города (пр. Ленинградский, ул. 60 лет ВЛКСМ или мкр. 3,4,5) возникает дефицит тепловой энергии, отпускаемой существующими источниками тепла ФГУП ГХК. Остановка последнего реактора без замены его другими источниками тепло- и электроснабжения ставит вопрос в целом о выживании ЗАТО Железногорск. Большое значение в данном вопросе играет начало строительства летом 2006г. «Железногорской ТЭЦ». В связи с тем, что Железногорская ТЭЦ является только лишь энергозамещающим источником тепла и электроэнергии, после остановки последнего реактора, вопросы теплоснабжения ЗАТО Железногорск не теряют своей актуальности. Проводимые в настоящее время работы по реконструкции котельных № 1 и № 2 ФГУП ГХК, а также муниципальных источников тепла хоть и дают увеличение мощности, не дадут ощутимого прироста вырабатываемого тепла. К тому-же на котельной № 1 которая является пиковой, т.е. на период ППР реактора, используемый в качестве топлива мазут является достаточно дорогим и соответственно себестоимость получаемой тепловой энергии так же дорогой. В настоящий момент для обеспечения нормальной жизнедеятельности города ( при t=-40 град) необходимо 503 Гкал/час. (без учёта развития). При строительстве первой очереди ЖТЭЦ замещение по теплу будет только по АД-2 т.е. 400 Г Кал. Т.е. дефицит тепла существует и без учёта развития. Мощности существующих источников тепла по ЗАТО Железногорск в таблице 14. Таблица 14 Наименование теплового источника Мощность теплового источника Возможный max отпуск тепла от источника Возможный отпуск тепла после 55 ПАТЭЦ (ТЭЦ-120) Кот. № 1 ФГУП ГХК Кот. № 2 ФГУП ГХК Для теплоснабжения промзоны Кот. № 1 МП «Гортеплоэнерго» Кот. п. Подгорный Кот. п. Тартат Кот. п. Новый путь Кот. зоны отдыха «ГорныйОрбита» (установленная) Гкал./ч. 400 320 410 Гкал./ч. 340 272 250 реконструкции Гкал./ч. -380-400 120 (на город) 109 87 -- 28 4 20 4 22 3,4 17 3,6 ----- Система теплоснабжения города открытая. В системе теплоснабжения регуляторы температуры воды, поступающей в системы горячего водоснабжения абонентов отсутствуют и водозабор осуществляется из подающей или обратной воды. Подпитка сетевой воды осуществляется в районе насосной станции об. 325 от подпиточного узла ТЭЦ -120 ФГУП ГХК. В город тепло подаётся от насосной станции в охватывающую весь город по кольцевой теплосети диаметром 800-700 мм. длиной около 15 км. Общая характеристика тепловых сетей представлена в таблице 15. Таблица 15 Диаметр 2Ду, мм 32 40 50 70 76 80 100 125 150 200 250 300 350 400 500 600 700 800 Итого Подземные длина, км 0,34 3,527 17,311 4,889 3,083 16,358 17,958 10,877 11,682 7,053 3,356 0,656 1,613 2,113 0,907 2,598 6,938 0,663 111,83 изоляция, мм 50 50 50 50 50 60 60 60 60 60 60 70 70 70 70 70 70 70 Наземные длина, км изоляция, мм нет данных нет данных нет данных нет данных нет данных нет данных нет данных нет данных 0,99 70 3,62 70 8,01 70 2,71 80 80 0,31 80 2,82 80 0,094 90 7,01 90 90 25,564 Общая длина, км 0,34 3,527 17,311 4,889 3,083 16,358 17,958 10,877 12,672 10,673 11,366 3,366 1,613 2,423 3,727 2,692 13,948 0,663 137,394 Для сетей теплоснабжения ЗАТО Железногорск характерно: 56 --недостаточная для нужд развития города пропускная способность теплосетей, (магистральной) --большие тепловые потери возникающие в процессе доставки энергии до потребителя. --открытая схема теплоснабжения города с забором горячей воды из системы отопления, и как следствие дефицит подпиточной сетевой воды. --несовершенные и не поддающиеся гидравлической регулировке системы теплоснабжения; --большая степень изношенности энергооборудования источников, распределительных сетей и систем энергопотребления зданий и сооружений; Большую роль в системе теплоснабжения ЗАТО Железногорск играет реконструкция сетей транспортировки, транзита тепла от источника до потребителей. Строительство теплопровода dу 1000 от станции теплоснабжения ФГУП «ГХК» до 4 (МКР 4) города протяжённостью 7,2 км. Данная теплосеть позволит улучшить гидравлическим режим теплосетей и и возможность передачи дополнительных объёмов теплоносителя в МКР 3, 4, 5, 6, 7 города. Финансирование 370 млн. руб. Строительство тепловых сетей Ду 400 в районе площади Победы, позволит улучшить гидравлический режим теплоснабжения 2 и 2а МКР города. Стоимость 10,5 млн. руб. Осуществление мероприятий по замене существующей изоляции теплосетей на основе минеральной ваты с покровным слоем из стеклопластика и алюминиевых листов, на современные виды изоляции – пенополиуритан, с коэффициентом теплопроводности в 3-4 раза меньшим чем у прежней защиты. Данные работы оцениваются порядка в 30 млн. руб. Реконструкция подпиточного узла с целью увеличения объёма и улучшения характеристик ХВО. В настоящее время, для того чтобы завершить реконструкцию подпиточного узла необходимо ещё порядка 25 млн. руб., что позволит снять вопрос о дефиците ХВО. Проблемы: 1. Необходим источник теплоснабжения покрывающий потребность ЗАТО Железногорск в тепле (если ЖТЦ необходимо дополнительное финансирование 2-ой очереди) 2. Улучшение гидравлического режима теплосетей. 3. Уменьшение потерь тепла в процессе производства и передачи. 4. Замена, реконструкция существующих теплосетей. Для улучшения гидравлического режима городских тепловых сетей и обеспечение передачи тепла потребителям города, начато строительство магистральной теплосети Ду 1000 длиной 7,2 км. от котельной № 1 ГХК до 4 мкр. города (пр. Ленинградский). Имеющаяся проектная документация на данную теплосеть прошла государственную экспертизу. Общая сметная стоимость строительства составляет 363 млн. рублей. Финансирование осуществляется за счёт федеральных субвенций. По состоянию 01.01.2007 года освоено порядка 70 млн. руб. (около 1,2 км т/сети), остаток 293 млн.руб. 57 В схеме теплоснабжения города строящаяся магистральная теплосеть Ду 1000 имеет огромное значение. Это связано не только с задачей приёма и распределения тепла после ввода в эксплуатацию первой очереди строительства ЖТЭЦ к началу 2009 года, но и для перспективного жилищного строительства в городе. Остановка последнего реактора без замены его другими источниками тепло- и электроснабжения ставит вопрос в целом о выживании ЗАТО Железногорск. Большое значение в данном вопросе играет начало строительства летом 2006 года «Железногорской ТЭЦ». В связи с более высокой стоимостью тепловой энергии, производимой из органического топлива, которое будет основным, используемым в городе, прогнозируется рост тарифов платы за отопление. Для сетей теплоснабжения ЗАТО Железногорск характерно: - недостаточная для нужд развития города пропускная способность теплосетей; - большие тепловые потери возникающие в процессе доставки энергии до потребителя; - открытая схема теплоснабжения города с забором горячей воды из системы отопления, и как следствие дефицит подпиточной сетевой воды; - несовершенные и не поддающиеся гидравлической регулировке системы теплоснабжения; - большая степень изношенности энергооборудования источников, распределительных сетей и систем энергопотребления зданий и сооружений. Cостояние электроснабжения Электроснабжение ЗАТО Железногорск осуществляется по линиям электропередач (ЛЭП) 100 кВ от подстанции «Камала 1», подстанции «Узловая» и ТЭЦ 1 Энергосистемы, и по ЛЭП 110 кВ. АТЭЦ ФГУП ГХК. Распределение электроэнергии на напряжение 6 кВ выполнено от подстанции 110/6 кВ. или п/ст. 110/35/6 кВ. Общей установленной мощностью 580 МВа. Максимальная загрузка на настоящее время составляет по данным замеров порядка 200 МВа. Т.е. загрузка менее 70 % нормативных (33 %) Вместе с тем разрешённый отбор мощности от Красноярскэнерго составляет порядка 255 МВа. Ограничения отбора мощности по большой части зависят в настоящий момент от пропускной способности линий 110 кВ. Системы электроснабжения ЗАТО Железногорск характеризуются следующими показателями: --обеспеченностью резервов трансформаторной мощности подстанций в основных узлах; --действующий парк силовых трансформаторов порядка 60% выработал свой ресурс; 58 --неразвитость магистральных сетей 6 кВ. не позволяющих передать существующую мощность; --почти 100% изношенность городских кабельных сетей 6кВ. и 0,4кВ.; --не отвечающее современным требованиям, нормативам электросети жилых домов, общественных зданий. Рост электрических нагрузок в период до 2017года предполагается: --за счёт ввода в работу завода полупроводникового кремния, с расчётной потребляемой мощностью 24 МВт. (1-ый пусковой комплекс) до 42 МВт. (полный ввод). Для покрытия этих нагрузок запроектирована подстанция 110/6 кВ. мощностью 2*40 МВа; --строительство индивидуальных жилых застроек по ул. Саянской, проектируемая подстанция 110/6 кВ. мощностью 2*10 МВа. --строительство индивидуальных жилых застроек в п. Первомайском, реконструкция подстанции № 9 с заменой силовых трансформаторов на мощность 2*10 МВт.; --рост нагрузок от новой подстанции П-340 110/35/6 кВ. (введена в эксплуатацию) суммарной мощностью 10 МВт., включает в себя продолжение жилищного строительства в МКР 5,6,7 (3-4 мВт) индивидуальное жилищное строительство в посёлках Заозёрный, Додоново, вывод на полную мощность городских очистных сооружений, строительство нового полигона твёрдых бытовых отходов (0,5 МВт.) Исходя из динамики развития города и прогнозируемого роста нагрузок, предполагается следующее: -- по подстанциям 110 кВ. увеличение мощностей трансформаторов не требуется. Исключение составляет подстанция № 8 по которой необходимо к 2017 году произвести реконструкцию с заменой силовых трансформаторов с 10 МВа на 16 МВа. Обращает на себя внимание парк силовых трансформаторов выработавший свой ресурс, таких единиц силового оборудования около 60%. --по ВЛ-110 кВ. с выводом из эксплуатации ПАТЭЦ и вводом 1-ой пусковой очереди завода полупроводникого кремния, возникнет дефицит мощности, для восполнения которого необходимо будет построить двухцепную ЛЭП 110 кВ. от подстанции «Узловая» до ЦРП -110 кВ.- проекты имеются. Сумма 60 Млн. руб. --по питающим линиям 6, 0,4 кВ., внутридомовым питающим сетям как в старой части города так и в динамично развивающихся промышленных зонах района «Гривки» необходимо предусмотреть в рассматриваемый период планомерную замену изношенных сетей с одновременным повышением их пропускной способности и строительства новых магистральных сетей 6 кВ. для передачи электрической мощности от удалённых подстанций. 59 Cостояние водоснабжения Обеспечение населения водой хозяйственно-питьевого назначения осуществляется за счет эксплуатации месторождения «Северное». Скважины городского водозабора ведут забор воды из слабо защищенного водоносного горизонта. Основными источниками формирования запасов являются инфильтрация поверхностных вод (Кантатское водохранилище, р.Кантат, р.Тартат), атмосферные осадки, боковой водоприток. Водозабор окружен промышленной, селитебной и сельскохозяйственными зонами, где находятся источники загрязнения водоносного горизонта (АЗС, свалки ТБО, ливневые стоки, гаражные и садоводческие кооперативы). Источник водоснабжения испытывает значительное антропогенное воздействие. Пробы питьевой воды из разводящей сети города соответствуют требованиям санитарных норм и правил. Однако в поселках Додоново, Новый Путь и Тартат сегодня актуальна проблема водоснабжения, в связи с чем необходимо строительство скважин, системы обеззараживания воды и реконструкции водопроводных сетей. Таблица 16 Технические показатели жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Железногорск Наименование показателя Протяженность муниципальных электрических сетей, км Протяженность муниципальных тепловых сетей, км Протяженность водопроводных сетей, км Протяженность канализационных сетей, км Количество ТП (трансформаторных подстанций), шт. в том числе муниципальных, шт. Количество котельных, шт. Количество котельных, шт. 2005 221,9 158,7 203,53 170,5 429 343 11 5 2006 221,9 159,18 203,53 170,5 429 343 11 5 В целом, для систем энергообеспечения ЗАТО Железногорск характерны следующие обстоятельства: - дефицит тепла в большинстве районов города и поселков; - низкая эффективность источников тепла, в том числе муниципальных; - большая степень изношенности энергооборудования источников, распределительных сетей и систем энергопотребления зданий и сооружений; - значительные потери тепловой энергии и теплоносителя во всех элементах систем теплоснабжения; - недостаточный уровень оснащенности измерительными приборами, в том числе теплосчетчиками, и полное отсутствие систем регулирования у потребителей; - несовершенные и неподдающиеся гидравлической регулировке системы теплоснабжения; - низкое качество запорно-регулирующей арматуры; 60 - крайняя неэффективность сферы потребления электрической энергии: нерегулируемый электропривод, неэкономичные режимы систем освещения, значительные потери в системах распределения и потребления. 61