Курсовая работа Организация действия сил РСЧС при ликвидации последствия наводнения Содержание Введение .....................................................................................................................................................3 1.1. Определения и классификация чрезвычайных ситуаций ...............................................6 1.2. Наводнение как стихийное бедствие ................................................................................7 1.3 Классификация наводнений в зависимости от масштаба распространения и повторяемости............................................................................................................................8 Глава 2. Правовая основа и задачи РСМС ............................................................................................10 2.1. Российская система предупреждения и действий в ЧС ...............................................10 2.2. Обязанности граждан РФ в условиях ЧС .......................................................................12 Глава 3. Меры по защите населения и объектов в условиях наводнения .........................................14 3.1 Мероприятия по защите населения и территорий в условиях наводнения, проводимые заблаговременно в режиме повседневной деятельности...............................14 3.2 Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые заблаговременно в режиме повышенной готовности ...........................................................................................15 3.3 Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при возникновении наводнения в чрезвычайном режиме .....................................................................................16 Глава 4. Этапы ликвидации последствий ЧС .......................................................................................17 4.1. Задачи по экстренной защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов и экстренной защите населения ...........................................................................17 4.2. Основные задачи Минздрава России ..............................................................................18 4.3.Задачи Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации ................................................................................................................................20 Глава 5. Организация, технология, приёмы и способы ведения спасательных работ ......................21 5.1. Виды Спасательных Работ...............................................................................................21 5.2. Ведение работ по поиску пострадавших ........................................................................24 5.3. Ведение работ по деблокированию пострадавших .......................................................25 5.4. Организация управления спасательными работами в очаге (зоне) поражения .........35 5.5. Структура и основные элементы системы управления спасательными работами в очагах (зонах) поражения .......................................................................................................37 Глава 6. Наводнения на Дальнем Востоке России (2013) ..................................................................40 6.1. Причины наводнения .......................................................................................................40 6.2. Наводнение в Амурской области ....................................................................................42 6.3.Наводнение в Хабаровском крае ......................................................................................42 6.4. Спасательные работы .......................................................................................................44 Заключение...............................................................................................................................................50 Список литературы ..................................................................................................................................52 Приложение..............................................................................................................................................54 2 Введение Стихийные бедствия сопровождали человечество на всем протяжении его существования. Нередко они приводили к множественным жертвам, которые исчислялись десятками и сотнями тысяч погибших и пострадавших. Известно, что примерно 90% ущерба от стихийных бедствий приходится на 4 вида: 40% -на наводнения, 20% — на тайфуны, по 15% — на землетрясения и засухи. Остальные стихийные бедствия приносят 10% ущерба. Ежегодно в мире происходит до 10 тысяч наводнений, тысячи землетрясений, пожаров, оползней, ураганов, сотни извержений вулканов, тропических циклонов, обильных снежных заносов. Тяжелейшие последствия многих природных катастроф сравнимы разве что с последствиями войн. Следует отметить, что за последние 20 лет только стихийные бедствия унесли жизни более 3 млн. человек, ранено и покалечено свыше 800 млн. человек. Стоимость нанесенного ущерба, по подсчетам зарубежных специалистов, превысила 100 млрд. долларов. Французский писатель Антуан де Сент – Экзюпери восторженно заметил «Вода! У тебя нет ни вкуса, ни цвета, ни запаха, тебя невозможно описать, тобой наслаждаются, не ведая, что ты есть. Нельзя сказать, что ты необходима для жизни, ты – сама жизнь. Ты наполняешь нас радостью, которую не объяснить нашими чувствами. С тобой возвращаются нам силы, с которыми мы уже простились! Ты самое большое богатство на свете!» Без воды немыслима жизнь. Её нельзя ничем заменить. Она нужна всем, всегда и везде. Данная работа – тоже о воде, но о той воде, которая порой является врагом человека и воспринимается им как стихийное бедствие. Речь пойдёт о наводнениях, которые на протяжении всей истории человека приносили и продолжают приносить значительный материальный и моральный ущерб, и об организации действия сил РСЧС при ликвидации последствий наводнений. 3 Статистика свидетельствует: по повторяемости, площади распространения и суммарному среднегодовому материальному ущербу наводнения занимают первое место в ряду известных стихийных бедствий. Что же касается человеческих жертв и материального ущерба, то в этом отношении наводнения занимают второе место после землетрясений. Наводнения возглавили список природных бедствий 2013 года. В 2013 году наводнения лидировали среди всех природных катаклизмов по серьезности нанесенного ущерба, размеры которого достигли нескольких миллиардов долларов США. Особенно большие потери понесли страны Центральной Европы после июньских потопов. Материальный ущерб от континентальных наводнений в странах Европы, Азии, в Канаде и Австралии составил около 47% мировых потерь. Самыми разрушительными наводнениями признаны эпизоды на севере Индии и в Непале, вызванные ранним приходом обильных муссонных дождей. В этих странах погибло более тысячи человек. Самым дорогим наводнением стало майское и июньское наводнение в южной и восточной Германии и соседних странах, спровоцированное разливом рек Эльба и Дунай. В некоторых точках за два-три дня выпадало до 400 л/м дождя. Потери европейских государств, в основном, Германии, превысили $16 млрд. С конца июля 2013 на Дальнем Востоке от паводка пострадали более 100 населенных пунктов. Только в Амурской области в зоне подтопления оказались более 60 населенных пунктов. Из-за проливных дождей на всей территории Амурской области был введён режим чрезвычайной ситуации. Мощные ливни в юле 2013, не прекращавшиеся целые сутки, затопили несколько городов и сел на западе Грузии. Уровень воды достигал метра. Из строя вышли линии электропередачи, без света остались несколько десятков тысяч человек. В городе Сенаки, большая часть которого оказалась под водой, было парализовано движение транспорта, затоплены первые этажи домов. Многие страны лишились сотен своих граждан, но, как оказалось, средний показатель за последние 10 лет намного выше полученного в 2013-м. 4 Наводнения как стихийное бедствие не могут быть целиком предотвращены везде и повсюду. Их можно только ослабить и локализовать. Борьба с наводнениями – дело весьма трудоёмкое и дорогостоящее. За последние годы учёными-гидрологами много сделано для познания этого явления. Так, например, созданы методы инженерных расчётов максимальных уровней и расходов воды при наводнениях редкой повторяемости. В России успешно функционирует служба информации и прогнозов наводнений. Выявлены и учтены все города и рабочие посёлки, подвергающиеся наводнениям, для каждого из них установлен уровень воды, с превышением которого начинается затопление. Наконец, накоплен большой практический опыт борьбы с наводнениями. Однако приходится считаться с тем, что изучение катастрофических наводнений сопряжено с немалыми трудностями. Ведь подобного рода наводнения случаются весьма редко и поэтому трудно поддаются детальному изучению в природных условиях. Явление это многофакторное, и роль отдельных факторов в каждом отдельном случае неодинакова. 5 Глава I. Основные понятия, определения и классификация чрезвычайных ситуаций 1.1. Определения и классификация чрезвычайных ситуаций Аварии, катастрофы, стихийные бедствия, происшедшие в последние годы в России и за рубежом и сопровождавшиеся значительными человеческими жертвами обусловили необходимость пересмотра многих ставших традиционными подходов к организации и оказанию медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях. При этом большое значение имеет также одинаковое понимание терминов, определений и толкований, используемых в официальных документах и литературных источниках. Федеральный закон «О защите населения…» вводит основные понятия терминов, применяемых в РСЧС. Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применения современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов. 6 Зона чрезвычайной ситуации — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Катастрофа — внезапное, быстротечное событие, повлекшее за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также нанесшее серьезный ущерб окружающей среде. Стихийные бедствия — это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного, биосферного и другого происхождения такого масштаба, который вызывает катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением или гибелью людей.1 Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пораженных в этих ситуациях; от количества людей, у которых были нарушены условия жизнедеятельности; от нанесенного материального ущерба, а также с учетом зон распространения ЧС. Природные катастрофы (стихийные бедствия): а) метеорологические (атмосферные) — циклоны, ураганы, тайфуны, смерчи, засухи, необычная жара, морозы и др.; б) тектонические — землетрясения, цунами; в) теллурические — извержения вулканов; г) топологические — наводнения, сели, сход снежных лавин и др.2 1.2. Наводнение как стихийное бедствие Наводнение - это интенсивное затопление большой территории водой выше ежегодных уровней, одно из стихийных бедствий. Отмечается при половодьях, паводках, прорывах дамб и плотин. 1 2 http://studopedia.ru/1_96851_osnovnie-ponyatiya-i-opredeleniya-chrezvichaynoy-situatsii.html http://studopedia.ru/1_96851_osnovnie-ponyatiya-i-opredeleniya-chrezvichaynoy-situatsii.html 7 Возникновению весенних наводнений содействуют многоснежные зимы без оттепелей, позднее и дружное таяние снега одновременно со значительным выпадением осадков. Ущерб, причиняемый наводнением, связан с целым рядом поражающих факторов, важнейшими из которых являются: - быстрый подъем воды и резкое увеличение скорости течения, приводящие к затоплению территории, гибели людей и скота, уничтожению имущества, сырья, продовольствия, посевов, огородов и т. п.; - низкая температура воды, пребывание в которой людей может приводить к заболеваниям и гибели; - снижение прочности и срока службы жилых и производственных зданий; - смыв плодородной почвы и заиливание посевов. 1.3 Классификация наводнений в зависимости от масштаба распространения и повторяемости По размерам и наносимому им ущербу различают небольшие, большие, выдающиеся и катастрофические наводнения. Наводнения наносят прямой и косвенный ущерб.3 К прямому ущербу относятся гибель, переохлаждение и травмы людей, повреждения и разрушение жилых и производственных зданий, дорог, линий электропередач и связи, гибель скота и урожая, уничтожение и порча сырья, топлива, продовольствия, кормов и удобрений, затраты на временную эвакуацию населения, уничтожение плодородного слоя почвы. При этом гибель людей может явиться следствием утопления, тяжелых травм и переохлаждения (табл.2); переохлаждение может явиться также причиной многих заболеваний, травмы могут наноситься тяжелыми плавающими предметами или возникнуть от ударов о преграды при движении в быстром потоке. Видами косвенного ущерба являются затраты на приобретение и доставку в районы бедствия продуктов питания, кормов и необходимых материальных средств, 3 http://www.arspas.ru/mchs/spravochnik/1/navod.php 8 сокращение выработки продукции вследствие затопления предприятий, ухудшение условий жизни населения, невозможность рационального использования территорий в зоне затопления и другие. Наводнения в большинстве случаев доступны для прогнозирования, что позволяет предотвратить 4 массовые жертвы среди населения и сократить ущерб.4 http://www.arspas.ru/mchs/spravochnik/1/navod.php 9 Глава 2. Правовая основа и задачи РСМС 2.1. Российская система предупреждения и действий в ЧС МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением противником средств поражения. Эту деятельность МЧС РФ осуществляет во взаимодействии с органами исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Одной из важнейших задач, возложенных на МЧС, является разработка предложений по государственной политике в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, которая, прежде всего, находит отражение в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента страны, постановлениях Правительства РФ, иных нормативно-правовых актах. Логическим продолжением деятельности в указанном направлении явилось создание в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 «Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС). Федеральный закон № 68 от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее — население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее — территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации). 10 Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее — организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Целями настоящего Федерального закона являются: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций. В законе определяются основные задачи РСЧС, принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также обязанности их в этой области. Определены обязанности федеральных органов исполнительной власти, организаций в области защиты населения и территорий от ЧС, права и обязанности граждан РФ и меры по социальной защите пострадавших. Указан порядок подготовки населения в области защиты от ЧС, финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Определяется порядок участия общественных объединений в ликвидации ЧС и порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций.5 В соответствии с положениями Федерального закона № 68 от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (глава IV «Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших» ст. 18) граждане РФ имеют право: · на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС; · в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти 5 http://www.bti.secna.ru/bgd/book/p_1.html 11 субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС; · быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; · обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС; · участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС; · на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС; · на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС; · на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС; · на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; · на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. 2.2. Обязанности граждан РФ в условиях ЧС Ст.19 «Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС» Граждане РФ обязаны: · соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС; 12 · соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС; · изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; · выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС; · при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.6 6 http://www.bti.secna.ru/bgd/book/p_1.html 13 Глава 3. Меры по защите населения и объектов в условиях наводнения 3.1 Мероприятия по защите населения и территорий в условиях наводнения, проводимые заблаговременно в режиме повседневной деятельности Планирование защиты населения и территорий в условиях наводнения осуществляется в соответствии с общими положениями с учетом специфики наводнений. Особое внимание уделяется планированию эвакуации населения из зон затопления. Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств, для проведения спасательных работ. Силы – в соответствии с общими положениями с обязательным наличием инженерных, оснащенных плавательными средствами, и вертолетных подразделений. Средства: поисковые вертолеты, скоростные катера, глиссеры и другие средства разведки; спасательные плавательные средства для эвакуации населения; инженерная техника для укрепления дамб и других сооружений по берегам водоемов; средства для восстановления мостов, линий электропередач и связи. Создание повышенных запасов спасательных средств: изолирующих противогазов, аквалангов, спасательных жилетов, пробковых поясов и т. п., а также термических грелок, индивидуальных аптечек и других средств оказания помощи пострадавшим на воде и от переохлаждения. Осуществляется контроль за состоянием рек и водоемов, прогнозирование возможных наводнений и их последствий, осуществляемый путем постоянного взаимодействия с гидрологическими службами РФ. Поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения, в том числе с использованием плавательных средств, при нарушениях линий связи. 14 Подготовка населения к действиям в условиях наводнений проводится в соответствии с общими положениями обучения и спецификой данной ЧС. 7 3.2 Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые заблаговременно в режиме повышенной готовности Усиление органами управления с помощью гидрометеорологических служб контроля за подъемом уровня воды в водоемах, прогнозирование возможных районов и площади затопления, предполагаемых максимальных уровней воды, масштабов и степени вероятного ущерба для населения и территорий. Подготовка данных для принятия решения по защите населения. Определение руководителем мер по защите населения и территорий на основании данных прогноза, постановка задач исполнителям. Организация выполнения подготовительных мер по защите населения и территорий: -приведение в готовность сил и средств ликвидации последствий наводнения; -проведение срочных инженерно-технических мероприятий по дополнительному укреплению дамб, валов и других сооружений для локализации водных и селевых потоков в районах возможного наводнения; накопление аварийных материалов для заделывания промоин, прорывов и наращивания высоты дамб; -проведение на объектах экономики подготовительных мероприятий по приостановке или изменению технологических процессов, защите энергетических и технологических сетей, а также вызову материальных ценностей; подготовка транспорта для эвакуации населения и материальных ценностей; -подготовка временного жилого фонда и медицинских учреждений в районах, куда планируется эвакуировать население; -организация спасательных постов из состава формирований; -подготовка к решению задач по защите населения в районах возможного затопления при прорыве плотин. С возникновением такой угрозы помимо обычных мероприятий проводятся: определение границ зон затопления с параметрами волны прорыва по 7 http://5fan.ru/wievjob.php?id=12895 15 высоте более 1,5 м и по скорости движения – свыше 2 м/с; осуществление подготовки и поддержания в проезжем состоянии маршрутов движения в эвакуацию; принятие мер к ограждению шлагбаумами и указателями объездов участков дорог, по которым может пройти волна прорыва, а при непосредственной угрозе – выставление на них комендантских постов; определение возвышенных участков в районах вероятного затопления, на которых может укрыться населения при невозможности эвакуации (информация об этих участках доводится при оповещении). Оповещение жителей прогнозируемых районов затопления об угрозе наводнения, возможной эвакуации, районах временного расселения и маршрутах следования к ним, с использованием всех возможных средств, включая подвижные. При необходимости, проведение упреждающей эвакуации населения. Она проводится на автотранспорте, а при необходимости может использоваться и вывод людей пешим порядком. 8 3.3 Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при возникновении наводнения в чрезвычайном режиме Оценка фактической обстановки, прогнозирование совместно с органами гидрометеослужбы характера развития и последствий наводнения и подготовка предложений по решению ЧС. В ходе оценки обстановки определяются: уровень воды на момент оценки, скорость подъема воды и максимальный уровень, который может быть достигнут в ходе развития ЧС; возможные районы затопления с опасными уровнями подъема воды; скорость потока; возможность продолжения стояния опасных уровней воды и метеоусловия. Оценке подлежат также количество населения в зоне затопления; наличие транспортных средств, укомплектованность необходимых спасательных для проведения формирований, эвакуации; наличие наличие и плавательных и инженерно-технических средств для проведения ликвидационных мероприятий. 8 http://5fan.ru/wievjob.php?id=12895 16 Глава 4. Этапы ликвидации последствий ЧС 4.1. Задачи по экстренной защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов и экстренной защите населения Ликвидация последствий ЧС природного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возникла ЧС, под непосредственным руководством соответствующего руководителя ликвидацией ЧС или лица, им уполномоченного. Мероприятия по ликвидации последствий ЧС выполняются поэтапно: На первом этапе решаются задачи по экстренной защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов. Основные мероприятия первого этапа: -оповещение об опасности; -использование средств защиты (коллективных, индивидуальных, медицинских); -соблюдение режимов поведения (режимов защиты); -эвакуации из опасных участков; -оказание пострадавшим первой медицинской помощи. На втором этапе основной задачей является выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР). К аварийно-спасательным работам относятся: -розыск пострадавших; -извлечение их из завалов; -эвакуация из зоны ЧС; -оказание первой медицинской и других видов помощи К другим неотложным работам относятся: -локализация очага чрезвычайной ситуации; -разборка завалов в очаге; 17 -укрепление конструкций, угрожающих разрушением; -восстановление коммунально-энергетических сетей, линий связи, дорог, мостов и т. д.; -проведение при необходимости дегазации, дезактивации, дезинфекции и санитарной обработки людей.9 На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения в пострадавших районах. С этой целью проводятся мероприятия: -восстановление жилья и возведение временных жилых построек; -восстановление коммунального обслуживания; -снабжение продовольствием и предметами первой необходимости; -возвращение временно эвакуированного населения; -восстановление функционирования промышленных объектов. Эти работы выполняются строительными, монтажными и другими организациями. При недостаточности имеющихся сил и средств для ликвидации последствий или локализации возникшей ЧС соответствующий руководитель (орган исполнительной власти) может обратиться к соответствующему вышестоящему руководителю (органу исполнительной власти) с целью получения необходимой помощи и (или) принятия на себя координации или руководства работами. В ликвидации последствий ЧС могут принимать участие общественные организации, объединения и граждане под руководством соответствующих органов управления по делам ГОЧС (при наличии у участников ликвидации соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке). На все министерства и ведомства, привлекаемые к работам в системе РСЧС, возлагаются определенные задачи.10 4.2. Основные задачи Минздрава России Основными задачами Минздрава России являются: 9 http://prizvanie.su/?p=1921 http://prizvanie.su/?p=1921 10 18 • обеспечение функционирования и развития службы медицины катастроф Минздрава России, службы надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой и поддержание их в состоянии готовности; • организация разработки научно-методических основ подготовки ВСМК и ее работы при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, организация взаимодействия входящих в нее сил и средств, а также подготовка, усовершенствование и аттестация специалистов ВСМК; • создание и организация работы федеральной и региональных межведомственных координационных комиссий ВСМК; • разработка, внедрение и совершенствование методов и средств оказания медицинской помощи и лечения пораженных (больных) с учетом характера ЧС; • организация и координация работ по оказанию медицинской помощи пораженным (больным) в зонах ЧС; • координация работ по эвакуации пораженных (больных) из зон ЧС; • обеспечение экстренных поставок лекарственных средств для ликвидации ЧС; • сбор, обобщение, анализ и представление органам государственной власти и органам управления РСЧС данных о пораженных (больных) в зонах ЧС; • участие в организации и осуществление оперативного контроля измерений радиоактивного и химического загрязнения в зонах ЧС; •наблюдение, оценка и прогнозирование санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Российской Федерации; • предупреждение, выявление и пресечение нарушения требований санитарноэпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения; • участие в организации и выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зонах ЧС силами ведомственных формирований постоянной готовности; • создание резервов медицинского имущества, лекарственных, санитарно- гигиенических и противоэпидемических средств, рациональное их размещение и поддержание в готовности; 19 • разработка методических основ обучения и подготовки населения к оказанию первой медицинской помощи в ЧС. Таким образом, в общей системе РСЧС на Минздрав России возложены головные функции в решении вопросов организации медико-санитарного обеспечения населения в ЧС. 4.3.Задачи Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации Задачи Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации: · наблюдение, оценка и прогнозирование эпидемиологической обстановки на территории РФ; · осуществление предупреждения, выявление и пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения; · организация и координация работ по проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зонах чрезвычайных ситуаций силами ведомственных формирований постоянной готовности; · организация и участие в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ликвидации антисанитарных последствий чрезвычайных ситуаций, формирования резервов санитарно-гигиенических и противоэпидемических средств; · руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы РСЧС надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.11 11 http://prizvanie.su/?p=1921 20 Глава 5. Организация, технология, приёмы и способы ведения спасательных работ 5.1. Виды Спасательных Работ Спасательные работы при ликвидации последствий наводнений, затоплений проводятся с целью спасения людей и подразделяются на четыре основных этапа: - обнаружение пострадавших; - обеспечение доступа спасателей и спасение пострадавших; - оказание первой медицинской помощи; -эвакуация пострадавших из зон опасности. На каждом этапе выполняются определенные виды спасательных работ: - поиск пострадавших; - работы по деблокированию пострадавших; - оказание первой медицинской помощи; - транспортировка пострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт сбора. Главной особенностью спасательных работ в зонах с высоким уровнем воды является сложность обеспечения доступа спасателей к пострадавшим и их деблокирование. Территорию зоны затопления для удобства управления работами, обеспечения четкого взаимодействия между спасательными подразделениями, как правило, разбивают на секторы, а сектор - на отдельные рабочие места. По результатам оценки сведений об обстановке командир подразделения решает следующие организационно-технологические задачи: - определяет возможность и необходимость усиления привлекаемых к работам сил и средств; - определяет потребность в подразделениях различных типов; - распределяет спасательные подразделения и технику по рабочим местам. 21 Возможности подразделений спасателей определяются на основании производительности применяемых технических средств, трудоемкости выполняемых технологических операций (процессов) и объемов предстоящих работ. Потребность в спасательных подразделениях рассчитывают исходя из объема работ, возможностей подразделений, а также заданных ограничений на продолжительность выполнения спасательных работ. Распределение подразделений по рабочим местам (секторам) осуществляют по результатам оценки потребности в этих подразделениях. При распределении сил и средств для проведения спасательных работ в зонах с опасным уровнем воды целесообразно организовать следующие группы: - группа разведки и поиска пострадавших - на быстроходных плавательных средствах (I вариант), на вертолетах (II вариант); - группа деблокирования и эвакуации пострадавших; - группа приема пострадавших и оказания им первой медицинской помощи.12 При организации выполнения спасательных работ командир подразделения выбирает организационно-технологическую схему их ведения. Как правило, используются параллельная, последовательная и смешанная схемы организации спасательных работ. При выборе способа (приема) деблокирования пострадавшего, а также для организации работ в зоне затопления необходимо учитывать следующие сведения: - время наступления физиологических изменений в организме пострадавшего в различное время года; - тип организационно-технологической схемы выполнения спасательных работ; - возможная продолжительность выполнения спасательных работ. В таблице 5.1 определено время наступления физиологических изменений в организме человека при нахождении в воде в различное время года. 12 http://www.agps-mipb.ru/index.php/2011-03-02-10-55-51/638-texnologiya-vedeniya-s 22 Тип организационно-технологической схемы выбирается исходя из принятой последовательности отработки рабочих мест (секторов), распределенных по группам в зависимости от применяемых технологий и объемов работ. Прогнозируемая продолжительность выполнения спасательных работ не должна превышать допустимую продолжительность. В противном случае командир подразделения должен изменить схему организации работ, а при необходимости применить другие технологии спасательных подразделений. Поиск пострадавших людей в условиях высокого уровня воды представляет собой совокупность действий, направленных на обнаружение, выявление местонахождения и состояния людей, установление с ними связи и определение объема и характера необходимой помощи. Поисковые работы выполняются силами специально подготовленных поисковых подразделений после проведения необходимых аварийно-технических и подготовительных работ.13 Работы по спасению пострадавших выполняются с целью обеспечения доступа к пострадавшим, находящимся в опасных зонах, их высвобождения и организации путей последующей эвакуации. В зонах высокого уровня воды пострадавшие могут быть блокированы в следующих местах: - над поверхностью воды (деревья, верхние этажи зданий и сооружений); - на поверхности воды; - под водой (в затопленных помещениях и на дне). В зависимости от месторасположения пострадавших и наличия сил и средств для их спасения могут быть использованы различные способы. С целью спасения жизни пострадавших и приведения их в состояние, позволяющее транспортировку, им оказывают первую медицинскую помощь. При необходимости первая медицинская помощь оказывается на месте обнаружения пострадавших после обеспечения к ним доступа и извлечения из воды. 13 http://www.agps-mipb.ru/index.php/2011-03-02-10-55-51/638-texnologiya-vedeniya-s 23 В случаях, не представляющих опасности для пострадавших, оказание первой медицинской помощи производится на пункте сбора после эвакуации за пределы зон опасности. Эвакуацию пострадавших из мест блокирования осуществляют после обеспечения к ним доступа, деблокирования и оказания первой медицинской помощи. Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования в два этапа: из места блокирования в плавательное средство и из него на пункт сбора пострадавших. Для обеспечения высокой эффективности спасательных работ в зонах затопления различные их виды могут выполняться как последовательно, так и параллельно на разных участках работ. 5.2. Ведение работ по поиску пострадавших Поиск пострадавших в зонах опасного уровня воды заключается в определении их мест расположения и состояния здоровья, определении возможных путей подхода спасателей и эвакуации пострадавших. В зависимости от наличия соответствующих сил и средств поисковые работы проводятся следующими способами: - сплошным визуальным обследованием зоны затопления разведгруппами на плавсредствах; - облетом зоны затопления на вертолетах; - по свидетельствам очевидцев и спасенных пострадавших. 14 При проведении поисковых мероприятий необходимо: - обследовать всю зону затопления; - определить и обозначить места нахождения пострадавших; - определить состояние здоровья пострадавших, характер полученных травм и способы оказания первой медицинской помощи; - определить пути извлечения пострадавших; - устранить или ограничить воздействие на пострадавших вторичных поражающих факторов. 14 http://www.rubin01.ru/zakonodatelstvo/page20203/rekomendacii/rekomendacii/metodicheskie-rekomendacii-popovysheniju-effektivnosti 24 5.3. Ведение работ по деблокированию пострадавших Деблокирование пострадавших при проведении спасательных работ (СР) в зонах затопления представляет собой комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения доступа к пострадавшим, извлечения из мест блокирования, организации путей их эвакуации. В зависимости от местонахождения пострадавших и технологии выполнения работы по деблокированию разделяются на три основных вида: - снятие пострадавших, находящихся над поверхностью воды (с деревьев, верхних этажей и крыш домов); - спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды; - извлечение пострадавших, оказавшихся ниже уровня воды (в затопленных помещениях, на дне). Деблокирование пострадавших с верхних этажей (уровней) затопленных зданий и сооружений, а также с деревьев и кустарников осуществляется различными способами: - по сохранившимся или восстановленным лестничным маршам; - с использованием спасательной веревки (пояса); - с использованием лестницы-штурмовки; - с применением канатных дорог; - с применением спасательного рукава. Спасение пострадавших перечисленными способами предполагает их погрузку в плавсредства с последующей эвакуацией в безопасное место. Кроме этого, для снятия пострадавших с верхних этажей зданий могут быть использованы вертолеты, оборудованные специальными средствами.15 Спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды, производится следующими способами: 15 http://www.rubin01.ru/zakonodatelstvo/page20203/rekomendacii/rekomendacii/metodicheskie-rekomendacii-popovysheniju-effektivnosti 25 - подъем на борт плавсредства; - буксировка спасателем вплавь; - использование табельных и подручных спасательных средств. Извлечение пострадавших из затопленных помещений и со дна представляет сложную задачу и может производиться способами: - вплавь спасателями в аквалангах; - деблокирование из затопленных помещений с последующей буксировкой к плавательному средству. Эвакуация пострадавших из мест блокирования Эвакуация пострадавших осуществляется двумя параллельными потоками: - с поверхности воды и из-под воды на плавсредствах; - с верхних этажей, деревьев, незатопленных территорий на вертолетах и плавсредствах. Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования в два этапа: I этап - из мест блокирования на борт плавсредства; II этап - с плавсредства на пункт сбора пострадавших. В случае экстренных обстоятельств (быстрое повышение уровня воды, распространяющееся на незатопленные территории; опасность ухудшения метеорологической обстановки в зоне затопления) площадки для эвакуации могут быть оборудованы на крышах зданий и верхних сохранившихся этажах, а эвакуация проводится с использованием вертолетов или оборудованных канатных дорог на соседние здания или территории, находящиеся выше максимально возможного уровня подъема воды (сопки, холмы и т. д.). При проведении эвакуации с верхних этажей затопленных зданий используются следующие способы: - спуск с использованием спасательных рукавов; - спуск с помощью спасательного пояса; - спуск с помощью петли; - спуск с помощью грудной перевязи; 26 - спуск пострадавших с помощью канатной дороги; - подъем на борт вертолета.16 Выбор способа и средств эвакуации пострадавших определяется: - местонахождением людей; - их физическим и моральным состоянием; - набором и количеством средств у спасателей для проведения эвакуации; - уровнем профессиональной подготовки спасателей, степенью внешней угрозы для пострадавших и спасателей. Способы и приёмы выполнения спасательных работ В ходе проведения спасательных работ для поиска пострадавших используются следующие способы и соответствующие им приемы выполнения этих работ: - визуальное обследование затопленной территории облетом на вертолетах; - визуальное обследование затопленной территории с использованием быстроходных плавсредств; - опрос очевидцев и спасенных пострадавших. Поиск пострадавших способами сплошного визуального обследования участка спасательных работ Поисковые работы способом сплошного визуального обследования производятся подразделениями (группами, расчетами), специально организованными для этой цели. Состав назначенного подразделения определяется исходя из размеров зоны затопления, инженерной и метеорологической обстановки, времени года и суток в момент проведения поиска. В среднем следует исходить из расчета: поисковая группа в количестве 20 человек на плавсредстве на 2 кв. км. Участок поиска делится на полосы, назначаемые каждому расчету. Ширина полосы поиска зависит от ряда факторов (условий движения, видимости и т. д.) и может составлять 20-50 метров. Расчет оснащается средствами обозначения мест нахождения пострадавших (флажки, фонарики, сигнальные ракеты), средствами связи и 16 http://www.agps-mipb.ru/index.php/2011-03-01-08-24-28/604-evakuaciya-postradavshix-iz-mestblokirovaniya.html 27 индивидуальной защиты и оказания первой медицинской помощи. В некоторых случаях поисковые группы могут оснащаться средствами альпинистского снаряжения. Обследование затопленного здания должно начинаться с осмотра его внешних сторон в границах проектной застройки или по периметру. В первую очередь обследуются окна, сохранившиеся балконы и этажи в провалах стен. В этих местах могут находиться люди, лишенные возможности самостоятельно покинуть опасную зону из-за отсутствия путей к эвакуации. Осмотр внутренних помещений производится по отдельным секциям (подъездам, цехам) зданий последовательным перемещением расчетов с этажа на этаж с одновременным обходом всех сохранившихся помещений на обследуемом уровне здания, включая те, доступ в которые может быть обеспечен силами поискового расчета. В местах, где есть реальная угроза обрушения неустойчивых элементов конструкций, продвижение и осмотр должны производиться соответствующих обстановке мер безопасности. с соблюдением Обнаруженные пострадавшие опрашиваются, им оказывается первая медицинская помощь, после чего поиск продолжается.17 Месторасположение обнаруженных пострадавших и погибших обозначается специальными указателями, размеры, форма и содержание которых устанавливается командиром подразделения. Сплошное визуальное обследование зоны затопления может производиться также облетом зоны ЧС на вертолетах. Поиск пострадавших по свидетельствам очевидцев Поиск пострадавших в условиях высокого уровня воды по свидетельствам очевидцев представляет собой комплекс мероприятий, проводимых личным составом поисковоспасательных подразделений и органов управления ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, и заключается в опросе лиц, способных дать информацию о местонахождении пострадавших, которых они сами видели (слышали), или о наиболее вероятном их местонахождении в ходе развития наводнения. 17 http://www.agps-mipb.ru/index.php/2011-03-01-08-24-28/604-evakuaciya-postradavshix-iz-mestblokirovaniya.html 28 Такими лицами могут быть: - спасенные (деблокированные) пострадавшие; - жильцы домов, подвергшихся воздействию наводнения; работники предприятий и служащие учреждений, оказавшиеся вне зданий в момент их затопления; - представители администрации предприятия, работники ЖЭК (РЭУ, ПРЭО, домоуправления), учителя и воспитатели школьных и детских учреждений, а также другие лица, имеющие письменную и устную информацию о местах скопления людей в момент начала наводнения (затопления); - личный состав подразделений. Опросом очевидцев занимаются назначенные для этой цели подразделения или специально сформированные группы спасателей. В ходе опроса очевидцев выясняются следующие данные: - количество и места нахождения пострадавших, кратчайшие и наиболее безопасные пути (маршруты) доступа к ним; - состояние пострадавших и требующаяся им помощь; - условия обстановки в местах расположения пострадавших и наличие опасности воздействия на них вторичных поражающих факторов. Результаты опроса включаются в донесение о результатах поиска пострадавших и используются для уточнения и корректировки действий других поисковых и спасательных подразделений и формирований.18 По результатам поиска любым из рассмотренных способов командир подразделения (группы, расчета) составляет донесение в виде схемы (плана) района или участка с легендой, включающей необходимые сведения о месте и условии нахождения пострадавших (в том числе погибших), их количестве и опасности воздействия на них вторичных поражающих факторов. 18 http://www.agps-mipb.ru/index.php/2011-03-01-08-24-28/597-sposoby-i-priemy-poiska-postradavshix.html 29 Способы и приемы деблокирования пострадавших В ходе проведения спасательных работ для спасения пострадавших используются следующие способы и соответствующие им приемы выполнения этих работ: - деблокирование пострадавших, находящихся в затопленных помещениях выше уровня воды, в плавсредства; - подъем пострадавших, находящихся выше поверхности воды (на верхних этажах домов, деревьях и т. п.), с помощью специальных приспособлений на вертолет; - подъем пострадавших с поверхности воды на борт плавсредства; - подъем пострадавших с воды с помощью специальных приспособлений на вертолет; - извлечение пострадавших, находящихся ниже уровня воды (затопленных помещениях) и на дне спасателями-аквалангистами с приемом в плавсредства. При проведении деблокирования пострадавших могут быть использованы следующие технические средства: - коллективные спасательные средства; - индивидуальные спасательные средства; - средства поддержания на воде пострадавших; - оборудование для подводных работ (акваланги, костюмы). К коллективным спасательным средствам относятся: - гусеничные плавающие транспортеры; - гусеничные самоходные паромы; - оборудование понтонно-мостовое (понтоны) и буксирно-моторные катера из их состава; - десантные лодки; - вертолеты. Индивидуальные спасательные средства подразделяются на: - средства спасения и поддержания пострадавших на воде (спасательные круги и валики; нагрудники, жилеты, бушлаты; канаты, багры, шары; спасательный конец Александрова; спасательные шары Суслова; подручные средства). 30 - оборудование для работы спасателей и обеспечение их безопасности (спасательный жилет; гидрокостюм и ласты; акваланг и подводная маска; средства спасения пострадавших). Спасатели, выполняющие спасательные работы, должны знать и обладать следующими навыками: - правила поведения на воде; - приемы спасения людей с полузатопленных зданий и из-под воды; - правила спасения утопающих и приемы оказания им помощи; - возможности переправочных средств и порядок их использования. Деблокирование пострадавших Устройство проходов в блокированные помещения затопленных зданий Проходы в блокированные помещения затопленных зданий и сооружений используются при эвакуации из них пострадавших. Проходы можно образовать: - разборкой или раздвижкой конструкций в завале у дверного или оконного проема; - устройством проемов в наружных и внутренних стенах; - устройством проемов в междуэтажных перекрытиях. Выбор направления и места для устройства прохода в блокированное помещение определяется исходя из минимальных сроков на проведение работ и обеспечения безопасности их проведения. Работы по устройству проходов в блокированные помещения проводят после проведения инженерной разведки по оценке состояния конструкций затопленных зданий вблизи предстоящих работ и проведения мероприятий по закреплению угрожаемых обрушением элементов зданий. Проем в наружной стене может быть образован одним из следующих способов: - разрушением материала стены навесным гидромолотом; - разрушением материала стены гидроклиньями; - алмазным сверлением смежных отверстий по контуру проема; - применением НРМ в шпурах. 31 Устройство проемов в перекрытиях блокированных помещений затопленных зданий Проемы в междуэтажных перекрытиях устраивают в затопленные подвальные помещения или помещения нижнего этажа с целью деблокирования пострадавших. При этом работы могут проводиться при наличии свободного пространства в рабочей зоне, необходимого для размещения механизмов, технологического оборудования и спасателей и обеспечении безопасности работ. Проемы в перекрытиях из железобетонных плит могут быть образованы: - резкой конструкций ручной алмазной пилой по контурной линии; - алмазным сверлением отверстий по контуру проема. В отдельных случаях в пустотных плитах перекрытия в стесненных условиях при отсутствии алмазной пилы проем может быть образован пробитием щели по контуру монтажным ломом. Деблокирование пострадавших, находящихся на поверхности и под водой Наиболее трудоемким и требующим быстроты выполнения процессом является извлечение пострадавших с поверхности и из-под воды.19 Спасение с поверхности воды может производиться следующими способами: - извлечение с помощью спасательных средств (круги, валики, канаты и т. п.); - подъем на борт плавсредства; - извлечение с помощью аквалангиста - спасателя - пловца. При деблокировании с поверхности воды спасение производится в три этапа: - обеспечение плавучести пострадавшего; - подъем пострадавшего на борт плавсредства; - доставка на пункт сбора пострадавших. Одним из способов (приемов) спасения с воды и из-под воды является спасение вплавь. Спасение вплавь является важнейшим видом оказания помощи человеку на воде. Для этого спасатель должен обладать навыками устойчивого поддержания на воде, хорошо знать и умело применять приемы спасения и буксировки 19 http://www.agps-mipb.ru/index.php/2011-03-25-16-36-41/698-5-5-3-deblokirovanie-postradavshix.html 32 тонущего. При спасении на воде спасатель должен всегда помнить, что действовать нужно обдуманно, осторожно, правильно оценивать ситуацию. При этом используются следующие приемы: захват пострадавшего за голову, под мышки, под руки выше локтей и за волосы (ворот). При деблокировании пострадавших из-под воды спасение производится пловцами-аквалангистами. После извлечения пострадавших из воды производится их погрузка на плавсредства и эвакуация в безопасное место. Деблокирование пострадавших, находящихся на верхних этажах (уровнях) затопленных зданий Для оказания необходимой помощи пострадавшим, блокированным на верхних этажах затопленных зданий, необходимо обеспечить доступ к ним спасателей и оборудовать временные пути для их эвакуации. Организация доступа к пострадавшим по внешним стенам зданий осуществляется: - при помощи сохранившихся пожарных и балконных лестниц; - с использованием технических средств. При организации путей эвакуации по сохранившимся пожарным лестницам командир расчета обязан убедиться в надежном креплении лестницы и страховочных приспособлений, безопасном состоянии конструкций и стен на путях спуска. Спуск по пожарным лестницам может проводиться как самостоятельно пострадавшим (если он не имеет повреждений), так и с помощью спасателя с использованием лямки при спуске женщин, детей и раненых.20 Организация доступа к пострадавшим, находящимся в помещении внутри затопленного здания, осуществляется путем: - укрепления (временного восстановления) поврежденных элементов конструкций лестничных клеток; - укладкой временных настилов (переходов) в местах обрушения элементов конструкций лестничных клеток; 20 http://www.agps-mipb.ru/index.php/2011-03-25-16-36-41/698-5-5-3-deblokirovanie-postradavshix.html 33 - устройством проходов (пробивкой проемов) из соседних помещений или секций с сохранившимися лестничными маршами. Спасение людей с верхних этажей затопленных зданий по сохранившимся или восстановленным лестничным маршам Эвакуация людей с устройством проемов из соседних незатопленных помещений или секций осуществляется при блокировании их в помещение полузатопленного здания в случае сохранения лестничных маршей. Расположение и размеры проема должны обеспечивать возможность беспрепятственного и относительно удобного проникновения через него спасателей и эвакуацию пострадавших. Выбор способа эвакуации пострадавших зависит от состояния пострадавшего, степени внешней угрозы для пострадавшего и спасателя, а также от имеющихся средств для транспортирования. Эвакуация с верхних этажей затопленных зданий осуществляется по сохранившимся лестничным маршам своей лестничной клетки или через устроенный проем по лестничному маршу другой лестничной клетки. Пострадавшие эвакуируются двумя (четырьмя) спасателями или своим ходом с помощью сопровождающего. Эвакуация пострадавших вниз через проемы в перекрытии осуществляется с помощью спасательного пояса, веревки, горизонтально подвешенных носилок с пострадавшим. Спасение людей с верхних этажей затопленных зданий При спасении людей с верхних этажей затопленных зданий применяются различные способы, основанные на использовании вертолетов, оборудованных специальными техническими средствами для подъема (спуска) людей. Существует несколько вариантов использования вертолетов: - выброска линя на крышу (верхний уровень незатопленной части здания); - зависание на большой высоте (до 50 м), спуск спасателей и необходимого оборудования, эвакуация пострадавших; 34 - посадка (зависание на малой высоте 1-1,5 м), доставка спасателей и необходимого оборудования и эвакуация пострадавших.21 Спасение людей с верхних этажей затопленных зданий с использованием спасательных рукавов Для спасения людей с верхних этажей зданий и сооружений могут использоваться спасательные рукава. Рукава размещаются в зданиях и сооружениях у входов с одного или нескольких уровней одновременно. Для спуска людей рукав закрепляется на спасательном устройстве с помощью разъемного металлического кольца, для которого в верхней части предусмотрено отверстие. Пострадавшего, эвакуируемого с высоты, размещают в спасательном рукаве и направляют к плавсредству. Спасение людей с верхних этажей затопленных зданий с использованием канатных дорог. Для спуска (эвакуации) людей с верхних этажей зданий и сооружений применяют специальные канатноспускные устройства. Подготовка к спуску заключается в закреплении катушки канатоспускного устройства к конструкциям здания (сооружения) и фиксировании несущего элемента с карабином спасательного пояса, предварительно надетого на пострадавшего. После этого осуществляется осторожный, медленный спуск пострадавшего. Все работы по спасению завершаются устройством временных путей, погрузкой на плавсредства пострадавших и их эвакуацией. 5.4. Организация управления спасательными работами в очаге (зоне) поражения Главной целью управления в очагах (зонах) поражения, возникающих в результате наводнений, затоплений, цунами (далее - ЧС), является обеспечение наиболее эффективного использования сил и средств (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - РСЧС), в результате которого 21 http://www.agps-mipb.ru/index.php/2011-03-25-16-36-41/698-5-5-3-deblokirovanie-postradavshix.html 35 спасательные работы выполняются в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных ценностей. Основой организации управления в очаге (зоне) поражения ЧС является заблаговременно разработанный и уточняемый в ходе процесса управления “План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций”. Такие планы имеют комиссии по чрезвычайным ситуациям соответствующих территорий, а также Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Управление спасательными работами в очагах поражения представляет собой циклический процесс, который включает: сбор данных об обстановке и (или) ходе спасательных работ; анализ и оценку обстановки и (или) хода спасательных работ; подготовку выводов и предложений по формированию группировки сил и средств РСЧС и (или) анализ ее действий в очаге поражения; доведение задач до подчиненных органов управления; организацию их взаимодействия и обеспечения действий.22 Длительность цикла управления спасательными работами определяется конкретной обстановкой, которая складывается в зоне поражения. Обстановку в зонах поражения наводнений, затоплений, цунами определяют следующие особенности возникновения и протекания указанных ЧС и их последствий: - хорошая прогнозируемость места и времени возникновения наводнений (затоплений) и слабая для цунами; - постепенность развития наводнений (затоплений) и быстротечность цунами; - разнохарактерность вторичных поражающих факторов; - разброс в большом диапазоне площадей образуемых зон поражения. Даже при наименее благоприятном стечении указанных особенностей длительность цикла управления спасательными работами не должна превышать одних суток. Важнейшей составной частью управленческого цикла является сбор данных об обстановке в районе ЧС и о ходе спасательных работ. Основными источниками, от которых поступают наиболее полные данные об обстановке, являются подчиненные органы управления. Кроме этого, значительная 22 http://catastrofe.ru/spasateli/184-upravlenie-spasatelnimi-rabotami.html 36 часть информации поступает от вышестоящих органов управления, а также от органов и подразделений разведки, наблюдения и контроля. Данные об обстановке представляются после проведения разведки и рекогносцировки. В них содержится информация, обеспечивающая уточнение предварительного (содержащегося в “Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС”) или принятие нового решения на проведение спасательных работ, в том числе данные о потерях населения и сельскохозяйственных животных, характере и масштабах разрушений населенных пунктов или объектов экономики, энергетики и связи; характере возникших вторичных поражающих факторов, а также метеоданные в районе ЧС. Донесения о ходе спасательных работ включают данные об изменениях обстановки, выполняемых работах, потерях, состоянии и обеспеченности сил и средств РСЧС, участвующих в спасательных работах. Этих данных должно быть достаточно для оценки выполнения плана спасательных работ, подтверждения или уточнения ранее поставленных задач, а также для принятия новых решений в случаях резкого изменения обстановки. Выводы и предложения анализируются руководством органа управления, обобщаются и используются в процессе принятия решения на проведение спасательных и других неотложных работ. Обеспечение действий сил и средств РСЧС организуется с целью создания им наилучших условий для выполнения поставленных задач. Оно включает: разведку, транспортное, инженерное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, материальное, медицинское, а в ряде случаев и другие виды обеспечения.23 5.5. Структура и основные элементы системы управления спасательными работами в очагах (зонах) поражения Основой системы управления (СУ) в районе ЧС являются органы управления территориальных, функциональных и ведомственных подсистем РСЧС. Состав и структура СУ определяются масштабами ЧС. 23 http://catastrofe.ru/spasateli/184-upravlenie-spasatelnimi-rabotami.html 37 Ликвидацией объектовых ЧС руководят объектовые комиссии по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп районных (городских) и ведомственных комиссий по ЧС. Ликвидацией местных ЧС руководят комиссии по ЧС (КЧС) соответствующей территории. Кроме них в систему управления в районе ЧС может входить оперативная группа регионального центра, а в особых случаях - оперативные группы министерств, ведомств и МЧС России.24 Для управления ликвидацией региональной ЧС создается СУ, в составе оперативных групп (ОГ) МЧС России, регионального центра (РЦ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерств и ведомств. Руководство спасательными работами в зонах поражения производится на пунктах управления, оборудованных и оснащенных средствами связи, автоматизации и другими необходимыми техническими средствами. Пункты управления могут быть стационарными и подвижными. Характерной особенностью управления в зонах поражения рассматриваемых ЧС является преимущественное использование подвижных пунктов управления (ППУ). ППУ размещаются на машинах, самолетах (вертолетах), плавсредствах. Стационарные ПУ, развертываемые в районе ведения спасательных работ, размещаются, как правило, в административных или общественных зданиях и сооружениях после их дооборудования. При выборе типа ПУ и места его размещения в очагах поражения, возникших в результате наводнения, затопления и цунами, должны выполняться следующие условия: - месторасположение ПУ должно быть выбрано на направлении сосредоточения основных усилий работы спасательных подразделений; - обеспечение возможности оперативного установления устойчивой связи со старшим начальником, подчиненными и взаимодействующими органами управления, получение данных разведки; 24 http://chitalky.ru/?p=8673 38 - обеспечение оперативного перемещения по территории очага поражения для уточнения обстановки при получении противоречивой или неполной для принятия решения информации; - гарантирование безопасности личного состава ПУ на весь срок нахождения в очаге поражения; - обеспечение выполнения мероприятий по жизнеобеспечению личного состава ПУ (питание, медпомощь и др.); - обеспечение охраны ПУ25 25 http://dospchc.ucoz.ru/load/uchebniki/spravochnik_spasatelja_chast_1_7/5-1-0-54 39 Глава 6. Наводнения на Дальнем Востоке России (2013) С конца июля 2013 года юг Дальнего Востока России оказался подвержен катастрофическим наводнениям, вызванными интенсивными затяжными осадками, что привело к последовательному увеличению уровня воды в реке Амур. На пике паводка, 3 и 4 сентября, расход воды в Амуре достигал 46 тысяч м³/с, при норме в 18—20 тысяч м³/с. Наводнение таких масштабов произошло впервые за 115 лет наблюдений, и, согласно моделям, вероятность повторения такого события — один раз в 200—300 лет. 6.1. Причины наводнения Наводнение на реке Раздольная, окрестности Уссурийска, август 2013 г. Причиной наводнений явились аномальные изменения циркуляции воздушных масс над югом российской Сибири и Дальним Востоком (увеличению амплитуды волн Россби), которые могут стать постоянными. Разбалансировка механизма регуляции воздушных масс способствовала формированию мощных циклонов с более длительным периодом существования. Над северной территорией Китая летом доминировали очёнь высокие температуры с высокой влажностью, а над Якутией, напротив, температуры были достаточно умеренными, а воздух сухим. Вызвано это было установлением блокирующего антициклона над западом Тихого океана. Эта блокирующая волна высокого давления остановила циклоны над Приамурьем, не давая им быстро проходить на «кладбище» местных циклонов в Охотском море. Таким образом, к началу июля 2013 года над Приамурьем сформировалась стационарная высотная фронтальная зона, вдоль которой в течение двух месяцев один за другим перемещались глубокие, насыщенные тропической влагой циклоны, сопровождавшихся сильными ливневыми дождями, в результате чего в Амурской области и Еврейской автономной области с июля по август выпало больше годовой нормы осадков. В итоге активизировались одновременно все паводочные области бассейна Амура: верхний Амур, Зея, Бурея, Уссури и Сунгари. В предыдущие годы 40 одновременная работа всех областей сразу не наблюдалась. Обычно функционировала одна или несколько паводочных областей. Вначале паводковая ситуация образовалась на верхнем Амуре и Бурее, позже, на конец августа она возникла и в бассейнах Сунгари и Уссури. Другой причиной стала очень снежная зима в районе бассейна Амура и поздняя весна. Вследствие этого, когда начался паводок в середине июля, почва была уже насыщена влагой на 70—80 %, что способствовало формированию паводков практически без потерь. Существует угроза становления этой ситуации на постоянную основу. Свою роль сыграли многолетние лесные пожары и вырубки лесов. Леса выполняют важную водоохранную функцию, задерживая часть осадков.. Вопреки опасениям местных жителей, Зейское и Бурейское водохранилища, расположенные на крупных притоках Амура, при максимальном снижении величин сбросных расходов способствовали смягчению паводковой ситуации, аккумулировав значительный объём стока (8 и 5 км³ соответственно), что, согласно расчётам гидрологов, позволило удерживать уровень реки Амур пониженным более чем на метр на протяжении 2 месяцев, а благодаря Зейскому гидроузлу на пике паводка в бассейне Зеи 31 июля сбрасывалось в 10 раз меньше воды, чем поступало в водохранилище, за счёт чего уровень Зеи держался на 6 метров ниже возможного. На начальном этапе наводнения сыграли свою противопаводковую роль и 6 водохранилищ на реки Сунгари в Китае, позже переключившиеся в транзитный режим. Наводнение на северо-востоке Китая Наиболее значительный ущерб был причинен северо-восточным провинциям Китая. По меньшей мере 105 человек погибли от наводнений и более 115 числятся пропавшими без вести на 19 августа 2013 года. Более 60 тысяч домов были разрушены и 840 тысяч человек эвакуированы из провинций Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин. В России наиболее пострадавшими регионами стали Амурская область, Еврейская автономная область и Хабаровский край. Только для сельского хозяйства ущерб составил не менее 10 миллиардов рублей. 41 При накоплении излишней воды были полностью заполнены водохранилища Зейской и Бурейской ГЭС, после чего на плотинах этих ГЭС начался холостой сброс воды. Для Зейской ГЭС максимальный расход воды при этом составил 5000 м³/с (тогда как приточность воды в водохранилище доходила до 9000 м³/с). 30 августа в регион прибыл президент России Владимир Путин, который осмотрел район паводка с вертолёта и выслушал отчеты глав пострадавших регионов. 6.2. Наводнение в Амурской области В Амурской области было подтоплено 126 населенных пунктов в 15 муниципальных образованиях. Было затоплено около 8 тысяч жилых домов с населением 36339 человек (из них более 10 тысяч детей). Также наводнением были затоплены более 20 тысяч дачных участков и огородов. С момента начала эвакуационных мероприятий оказана помощь более 120 тыс. человек. В Благовещенске пик паводка был достигнут 16 августа, когда уровень Амура достиг 822 см, и начал сходить с 19 августа. 6.3.Наводнение в Хабаровском крае График уровня Амура в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре во время наводнения. Пунктиром обозначены уровни предыдущих рекордов. По состоянию на 14 сентября в Хабаровском крае было подтоплено 77 населенных пунктов в 9 муниципальных образованиях. Было подтоплено более 3000 жилых домов с населением около 35000 человек. Также наводнением были затоплены территории 3869 приусадебных и 3762 дачных участков. С момента начала эвакуационных мероприятий оказана помощь 13688 людям. Хронология подъёма воды на Амуре в районе Хабаровска: 23 августа уровень воды в Амуре достиг 716 см (при том, что критическим считается уровень 600 см, а рекордный уровень, зафиксированный в 1897 году составлял 642 см). Власти готовятся к массовой эвакуации при превышении уровня 780 см. По словам гидрологов к началу сентября уровень воды может достигнуть 830 см. К 31 августа уровень воды в Амуре в районе Хабаровска достиг отметки 784 см. К 1 сентября уровень воды достиг отметки 792 см. 42 4 сентября вода в Амуре поднялась до отметки 808 см. С 5 сентября отмечено начало снижения уровня воды. Хронология подъёма воды на Амуре в районе Комсомольска-на-Амуре: 2 сентября уровень воды в реке Амур вблизи Комсомольска-на-Амуре поднялся до 803 см, превысив на 102 см «рекорд» 1959 года. 4 сентября вода в Амуре поднялась до отметки 835 см. 5 сентября вода поднялась до отметки 8,5 м; погиб солдат-контрактник — единственная жертва наводнения на территории России. 6 сентября вода в Амуре поднялась до уровня 860 см. 7 сентября вода достигла отметки 871 см. 8 сентября вода достигла отметки 882 см. 9 сентября уровень воды 887 см. 10 сентября уровень воды в Амуре 895 см. 11 сентября уровень воды 902 см. 12 сентября уровень воды достиг пика 910 см и в последующие дни пошёл на спад. 23 сентября 2013 г. гребень паводка вышел в Татарский пролив, начался повсеместный спад уровня воды. В Николаевске-на-Амуре были подтоплены несколько частных домов, затоплена островная часть пос. Маго. Магаданская область 20 августа в Магаданской области был объявлен режим чрезвычайной ситуации. Самая тяжёлая ситуация сложилась в Тенькинском районе. Из-за размытия дорог он оказался отрезанным от Магадана, а райцентр, посёлок Усть-Омчуг, после прорыва дамбы оказался частично подтоплен и обесточен. Также вышла из берегов река Сухая, которая подтопила сельхозугодья и начала перемывать областную дорогу. 43 6.4. Спасательные работы Сильный паводок в верхнем и среднем течении Амура, вызванный затяжными дождями, был признан руководством МЧС "чрезвычайной ситуацией федерального уровня". В спасательных операциях на Дальнем Востоке принимали участие аварийноспасательные службы России, Министерство обороны и волонтёры. Численность федерального округа группировки МЧС на территории Дальневосточного была увеличена почти до 8 тысяч человек. На помощь им по указанию министра обороны Сергея Шойгу было направлено более 1,5 тысячи военнослужащих и около 300 единиц техники Восточного военного округа. На пятницу 9 августа была назначена эвакуация людей из опасных зон на левом берегу Амура в районе Хабаровска. МЧС высылало в регион специалистов для ликвидации последствий наводнения; армейские подразделения также направлены в район бедствия для проведения восстановительных и спасательных работ. Паводок в Приамурье достиг уровня чрезвычайной ситуации федерального масштаба; для ликвидации последствий наводнения МЧС сформировало полномасштабную группировку. "Мы входим в режим чрезвычайной ситуации федерального уровня, необходимо сформировать полномасштабную группировку сил, выдвинув сюда (из Москвы) "Центроспас" и центр "Лидер", региональные отряды Дальнего Востока и Поволжья", - распорядился глава МЧС Владимир Пучков. По приказу Министра были донесены до населения все планы эвакуации, выделены дополнительные лаборатории для контроля за качеством воды, а также сформированы мобильные бригады медиков для оказания помощи местным жителям, в том числе уже эвакуированным. Паводковая обстановка в Амурской области осложнилась из-за сильных дождей. Ситуация ухудшалась, поскольку Зейская ГЭС увеличивала сброс воды, и в случае резкого увеличения сброса могли быть потоплены 30 населенных пунктов и Благовещенск. Проводили аварийно-спасательные и другие неотложные работы также 44 военные общевойсковых соединений и армий Восточного военного округа (ВВО) общей численностью 2000 человек и 240 единиц военной и специальной техники. Для восстановления транспортного сообщения между населенными пунктами Зея и Тыгда Зейского района Амурской области в район бедствия была направлена колонна инженерной техники 35-й армии. Всего в ликвидации последствий ЧС на территории Амурской области, Хабаровского и Приморского краев было задействовано свыше 100 военнослужащих и более 50 единиц военной техники. Всего к ликвидации последствий половодья привлечено 7765 человек, 1224 единицы техники, из них от МЧС России - 958 человек и 196 единиц техники. В городах и селах были организованы работы по отсыпке и укреплению дамб, берегоукрепительные мероприятия для защиты жилых домов, дорог и социальнозначимых объектов от подтопления. Ремонт дорог вёлся в круглосуточном режиме, проводились отсыпки дорожного полотна. Спасатели были распределены по различным населенным пунктам, куда доставлялись авиацией и автомобильным транспортом. В городах и селах они осуществляли постоянное дежурство, помогали в эвакуации жителей, доставке продуктов и медикаментов, обеспечивали перевозку людей, грузов и техники, решали иные вопросы жизнеобеспечения населения и ликвидации последствий паводка. В обобщенном виде аварийно-спасательные и другие неотложные работы при ликвидации последствий наводнения в Амурской области состояли из следующих оперативных мероприятий: • обнаружение факта возникновения наводнения; • своевременное оповещение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов управления РСЧС и населения о возникновении чрезвычайной ситуации; • проведение разведки в зоне наводнения, оценка обстановки и прогнозирование его развития; • установление режима доступа в зону чрезвычайной ситуации, охрана об- щественного порядка в ней; • поиск и спасение пострадавших; 45 • оказание пострадавшим первой медицинской, доврачебной и первой врачебной помощи, их эвакуация в лечебные учреждения; • санитарную обработку населения, персонала, участников ликвидации чрезвычайной ситуации; • локализацию и (или) подавление первичных и вторичных очагов поражения, обезвреживание источников вторичной опасности; • эвакуацию населения из зоны чрезвычайной ситуации (при необходимости); • разборку завалов, расчистку и оборудование маршрутов движения в зоне чрезвычайной ситуации; • обеззараживание территорий, зданий, сооружений, техники, транспорта, имущества; • ликвидацию зажоров и заторов на реках; • оборудование причалов для спасательных средств; • возведение временных и укрепление существующих гидротехнических и других защитных сооружений, сооружение водоотводных каналов; • проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах жизнеобеспечения и жизнедеятельности; • учет, идентификацию и захоронение погибших; • проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; • осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, ветеринарно-профилактических мероприятий; • информационно-консультативное обслуживание граждан в связи с чрезвычайной ситуацией. К ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ привлекались соединения, воинские части и подразделения войск гражданской обороны, спасательные центры МЧС России, а также части и подразделения Минобороны России, железнодорожных войск. 46 Они выполняли следующие задачи: • проводили разведку зон затопления, отдельных объектов, гидротехнических сооружений и коммуникаций; • осуществляли поиск пострадавших; • выполняли аварийно-спасательные работы; • выполняли все виды других неотложных работ, характерных для обстановки, возникающей при наводнениях и катастрофических затоплениях; • оказывали первую медицинскую и доврачебную медицинскую помощь пострадавшим, эвакуировали их в медицинские учреждения; • оборудовали и содержали переправы; • участвовали совместно с соответствующими территориальными органами в проведении эвакуации населения из районов затопления, оказывали содействие в поддержании общественного порядка и установленного режима в зоне бедствия; • участвовали в проведении эвакуации материальных и культурных ценностей, в мероприятиях по жизнеобеспечению пострадавшего населения и в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения. Большой объем работ выполнили вертолетные отряды МЧС России, которые привлекались к решению следующих задач: • вели воздушную разведку зон затопления, состояния гидротехнических сооружений, коммуникаций, затопленных объектов экономики и населенных пунктов и передавали эти данные спасательным подразделениям; • осуществляли поиск людей и спасение людей в зонах затопления, снимая их с деревьев, крыш затопленных зданий, с подтопленных участков местности, спасали людей, находящихся в воде и на льдинах; • обеспечивали маневр спасателей и средствами спасения; • доставляли средства жизнеобеспечения блокированному населению; • эвакуировали пострадавших; Значительную часть в составе аварийно-спасательных и других неотложных работ занимали неотложные аварийно-восстановительные работы на системах жизнеобеспечения. Их цель — обеспечить необходимый уровень жизнедеятельности 47 и жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей в зоне чрезвычайной ситуации. Даже частичное восстановление производственной, хозяйственной, социальной инфраструктуры пострадавшей территории содействовало более эффективному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, создавало предпосылки для успешного проведения в будущем восстановления экономики соответствующего района. На этой стадии аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществлялась локализация повреждений на объектах коммунального хозяйства, обезвреживание возможных источников вторичной опасности. Перекрывалась подача воды в разрушенные водопроводные системы, прекращалась транспортировка соответствующих продуктов по поврежденным продуктопроводам, обесточивались поврежденные электроэнергетические системы, устранялись утечки в системах теплои газоснабжения, а также на коммунальных очистных сооружениях, предотвращались возможные утечки опасных веществ, проводились обрушение конструкций, грозящих обвалом, осуществлялась безаварийная остановка технологических процессов на аварийных объектах непрерывного цикла, принимались меры по предупреждению возгорания. Одновременно частично восстанавливалось функционирование транспортных систем: железнодорожного, автомобильного, речного сообщений и городского транспорта. Ремонтировались элементы и объекты транспортной инфраструктуры — железнодорожные пути, автодороги, мосты, вокзалы, речные порты, системы управления движением. По возможности широким фронтом шло первоочередное восстановление систем энергоснабжения — трансформаторных подстанций, опор и линий электропередачи, восстановление электроснабжения пострадавших районов. Восстанавливалось функционирование водопровода, систем теплоснабжения, газового хозяйства. Вводились в строй водозаборы, водонасосные станции, котельные, прокладывались временные водопроводы. В этот период проводилась значительная работа по ремонту объектов жилого сектора и объектов социального назначения. Главное — как можно быстрее ввести в 48 строй жилье, школы, детские сады, больницы, магазины, требующие минимального ремонта. Одновременно проводилась разборка разрушенных или не подлежащих ремонту зданий. Это было необходимо в целях создания условий для последующего восстановления и нового строительства. 49 Заключение Мероприятия по предупреждению наводнений и ликвидации их последствий предусматриваются чрезвычайных в планах ситуаций, действий разрабатываемых по предупреждению на всех и ликвидации уровнях комиссиями по последствий наводнений и чрезвычайным ситуациям. Организация взаимодействия сил ликвидации, катастрофического затопления территорий является одним из важнейших факторов, обеспечивающих успех проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Опыт последних лет по ликвидации катастрофических последствий наводнений (Якутия – 2001 г ., Южный федеральный округ – 2002 г ., Амурская область-2013 г., Грузия- 2013 г.) подсказывает, что в целях совершенствования защиты населения и территорий от наводнений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления можно рекомендовать: • ускорить формирование территориальных систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; • принять меры по развитию систем оповещения населения, уделив особое внимание сельским районам; • принять меры по созданию и укреплению берегозащитных сооружений, ремонту плотин, углублению и очистке русел рек; • активизировать работу по созданию поисково-спасательных формирований, финансируемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации; 50 • с учетом указанного опыта переработать планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; • создать в полном объеме резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; • рассмотреть вопрос о необходимости (целесообразности) перераспределения средств бюджетов субъектов Российской Федерации в сторону увеличения средств на проведение неотложных мероприятий, направленных на безопасное функционирование водохозяйственных комплексов регионов. 51 Список литературы 1. Гавриленко В.Н., Скрыпниченко О.А., Шереметова О.В. Защита населения и хозяйственных объектов в черезвычайных ситуациях. Пособие для студентов экономических специальностей, 2004г. 2. Государственный стандарт Российской Федерации Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения (Основные положения) ГОСТ Р 22.3.03 - 94 3. Защита населения и объектов народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях: Учебник для вузов/ А. Г. Богданов, С. В. Бондарев – 1997г. 4. Литература МЧС. Учебное пособие Инженерное обеспечение мероприятий по защите населения и территорий в ЧС. 5. Медицинский журнал > Интерну + > Экстремальная медицина > Основные мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 6. Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» 7. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 8. Методические рекомендации по повышению эффективности работы муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Москва-2008 г. 9. Новиков В. Н., Гранин А. С., Пронин Л. Т. Экология чрезвычайных ситуаций. Практикум по курсу БЖ для вузов всех специальностей. – 1997 год. 10. СПРАВОЧНИК СПАСАТЕЛЯ. Книга 4 СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ НАВОДНЕНИЙ, ЗАТОПЛЕНИЙ И ЦУНАМИ Москва ВНИИ ГОЧС – 2006 52 11. Чернышев Г.Я., Голда А.Н., Зайцев А.П. «Защита населения в чрезвычайных ситуациях» - М.: Военные знания, 2000. 12. Экология и безопасность жизнедеятельности/ Л.А. Муравья – Москва: Юнити, 2002. 53 Приложение Таблица 1. Классификация наводнений в зависимости от масштаба распространения и повторяемости Класс Масштабы распространения наводнения Повторя наводнен емость ия (годы) Низкие (малые) Наносят сравнительно незначительный ущерб. 5-10 Охватывают небольшие прибрежные территории. Затопляется менее 10% сельскохозяйственных угодий, расположенных в низких местах. Почти не нарушают ритма жизни населения Высокие Наносят ощутимый материальный и моральный 20-25 ущерб, охватывают сравнительно большие земельные участки речных долин, затапливают примерно 10-15% сельскохозяйственных угодий. Существенно нарушают хозяйственный и бытовой уклад населения. Приводят к частичной эвакуации людей 54 Класс наводнения Масштабы распространения наводнения Повторяем ость (годы) Выдающиеся Наносят большой материальный ущерб, охватывая 50-100 целые речные бассейны. Затапливают примерно 5070 % сельскохозяйственных угодий, некоторые населенные пункты. Парализуют хозяйственную деятельность и резко нарушают бытовой уклад населения. Приводят к необходимости массовой эвакуации населения и материальных ценностей из зоны затопления и защиты наиболее важных хозяйственных объектов Катастрофи- Наносят огромный материальный ущерб и приводят ческие к гибели людей, охватывая громадные территории в пределах одной или нескольких речных систем. Затапливается более 70% сельскохозяйственных угодий, множество населенных пунктов, промышленных предприятий и инженерных коммуникаций. Полностью парализуется хозяйственная и производственная деятельность, временно изменяется жизненный уклад населения Таблица 2. Допустимое время пребывания человека в воде Температура воды +24 Время пребывания 7 – 9 час +10 – 15 +2 – 3 -2 3,5 – 4,5 10 – 15 мин 5 – 8 мин час 55 Таблица 5.1 Время (в часах) наступления физиологических изменений в организме пострадавшего в различное время года. Температура воды, град. Время потери сознания Время смерти Цельсия 0 0,25 0,25-1,0 10 0,5-1,0 1,0-2,0 15 2,0-4,0 6,0-8,0 20 3,0-7,0 Относительно безопасно 25-30 12,0-70,0 Относительно безопасно 72-75 Карта. График уровня Амура в Хабаровске и Комсомольске-наАмуре во время наводнения 2013 год. Пунктиром обозначены уровни предыдущих рекордов. Период: 10 авгу Зоны б 56 57
