Оглавление
ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................................................... 5
I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ........................................................................... 6
1. Какие нормативные правовые акты составляют правовые основы местного
самоуправления?................................................................................................................................. 6
2. Какова иерархия нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления? ............. 6
3. Для чего нужны Уставы местных сообществ? ............................................................................... 7
4. Каковы взаимоотношения местных кенешей с органами государственной власти? ............... 7
5. Каковы правовые гарантии деятельности местного самоуправления? ..................................... 8
6. Могут ли органы местного самоуправления требовать от государства защиты от нарушения
их прав? ................................................................................................................................................ 9
II. КОМПЕТЕНЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ................................... 9
1. Что относится к вопросам местного значения и делегированным органам местного
самоуправления государственным полномочиям? ......................................................................... 9
2. Перед кем несут ответственность органы местного самоуправления? ...................................11
3. Какие вопросы правомочен решать местный кенеш? ...............................................................11
4. Могут ли местные кенеши инициировать внесение изменений в законы Кыргызской
Республики? .......................................................................................................................................12
5. В каких случаях могут быть прекращены полномочия местного кенеша? ..............................13
6. Каков порядок вступления в силу постановлений местного кенеша? .....................................14
7. Каковы полномочия исполнительных органов местного самоуправления? ...........................14
8. В каких случаях могут быть приостановлены решения органов местного самоуправления?15
9. Когда возникает право муниципальной собственности? ..........................................................16
10. Как происходит передача ограниченных прав на муниципальную собственность? ............17
11. Какие могут быть приняты меры воздействия за не исполнение юридическими и
физическими лицами решений органов местного самоуправления? .........................................19
12. Когда прекращается право на муниципальную собственность? ............................................19
13. Какова компетенция органов местного самоуправления в сфере земельных отношений? 20
14. Возможно ли передача исполнения вопросов местного значения юридическим и
физическим лицам? ..........................................................................................................................20
15. Что такое местная государственная администрация? .............................................................21
16. Каковы полномочия и компетенция главы государственной администрации района акима? ................................................................................................................................................21
III. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ОРГАНАМИ .................................................................................................................................................22
1. Что такое делегированные государственные полномочия? .....................................................23
1
2. Каковы обязанности государства при делегировании полномочий органам местного
самоуправления?...............................................................................................................................23
3. Каковы полномочия местных государственных администраций в отношении органов
местного самоуправления? ..............................................................................................................24
4. Перед какими государственными органами подотчетны органы местного самоуправления
при реализации делегированных государственных полномочий? ..............................................25
5. Что произойдет с действием нормативных правовых актов органов местного
самоуправления в случае принятия вышестоящим органом нормативного правового акта,
который противоречит акту органа местного самоуправления? ..................................................25
6. Каким образом органы местного самоуправления могут влиять на процесс принятия
законопроектов, касающихся местного самоуправления? ...........................................................26
7. Могут ли органы местного самоуправления оспаривать законы, которые негативно влияют
на местные сообщества? ..................................................................................................................26
IV. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ......................................................................27
1. Что такое прямое волеизъявление членов местного сообщества? ..........................................27
2. Что такое территориальное общественное самоуправление и в каких формах оно
осуществляется? ................................................................................................................................27
3. Какими нормативными правовыми актами регулируется территориальное общественное
самоуправление? ..............................................................................................................................28
4. Что такое общественные слушания? ...........................................................................................28
5. Как правильно провести общественные слушания? ..................................................................28
6. Какую юридическую силу имеют решения курултаев и сходов. ..............................................29
7. Каковы обязанности органов местного самоуправления по предоставлению доступа
юридических и физических лиц к информации находящейся в их ведении? .............................30
V. КАДРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ..............................................................................32
1. Может ли депутат местного кенеша совмещать свои обязанности с другими видами
деятельности? ....................................................................................................................................32
2. Что включает в себя правовой статус муниципального служащего? .......................................33
3. Какие ограничения, связаны с муниципальной службой? ........................................................33
4. Какие установлены требования к гражданам, претендующим на занятие административной
должности муниципальной службы? ..............................................................................................34
5. Какие установлены гарантии для муниципального служащего? ..............................................34
VI. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС НА МЕСТНОМ УРОВНЕ.................................................................................35
1. Из чего формируются финансовые ресурсы местного сообщества, что такое местный
бюджет? .............................................................................................................................................35
2. Каковы принципы межбюджетных отношений?........................................................................36
3. Чем отличается структура двухуровневого бюджета от прежней системы? ...........................37
4. Какие риски существуют в существующей системе межбюджетных отношений? .................39
2
5. Каковы особенности реформ по финансовой децентрализации в Кыргызской Республике и
перехода на двухуровневый бюджет? ............................................................................................39
6. В чем сущность бюджетного планирования? .............................................................................41
7. Что такое бюджетный процесс и его этапы?...............................................................................42
8. Каковы роль, функции и полномочия органов местного самоуправления в бюджетном
процессе? ...........................................................................................................................................45
9. Из чего складываются доходы местного бюджета? ..................................................................46
10. Какова роль экономических и статистических показателей в прогнозе доходной части
местных бюджетов? ..........................................................................................................................48
11. Как повысить эффективность от управления земельными ресурсами? ................................50
12. Каковы особенности сбора по налогу на имущество? .............................................................53
13. Какие доходы получают местные бюджеты от пастбищ? .......................................................54
14. Почему органы местного самоуправления должны уделять больше внимания
эффективному управлению полезными ископаемыми? ...............................................................56
15. Что входит в перечень неналоговых поступлений? .................................................................61
16. Какова роль трансфертов в структуре местных бюджетов? ....................................................64
17. Каковы особенности категориального гранта в условиях подушевого финансирования в
системе школьного образования? ...................................................................................................64
18. На какие цели можно направлять средства выравнивающего гранта? .................................67
19. Как можно получить стимулирующий грант? ...........................................................................67
20. Что такое бюджетные ссуды и как их получить? ......................................................................71
21. Почему неэффективно используется муниципальная собственность? ..................................71
22. Какие принципы закладываются при планировании расходной части местного бюджета?
.............................................................................................................................................................72
23. Как сформировать обоснованные расходы? ............................................................................73
24. Как взаимодействуют органы местного самоуправления с государственными органами
при формировании и исполнении местного бюджета? ................................................................75
25. Какова роль казначейства в исполнении местного бюджета?................................................76
26. Почему важно осуществлять мониторинг исполнения местного бюджета? .........................79
27. Почему органы местного самоуправления должны переходить на программное
бюджетирование? .............................................................................................................................80
28. Какую экономическую деятельность может осуществлять орган местного
самоуправления?...............................................................................................................................81
29. Что такое муниципальный заказ? ..............................................................................................82
30. Каковы особенности государственно-частного (муниципально-частного) партнерства? ....83
31. Как использовать «электронные ресурсы» для получения бюджетной информации? .......84
32. Какие могут применяться формы подотчетности органов местного самоуправления по
бюджетным вопросам? ....................................................................................................................84
3
33. Какова роль и модели участия граждан в бюджетном процессе? .........................................85
VII. ЗАКУПКИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ ........................................................................................................86
1. Какая организация координирует работу по проведению закупок за счет средств местного
бюджета? ...........................................................................................................................................86
2. Какие существуют методы закупок? ............................................................................................86
3. В каких случаях проводят закупки в два этапа? ..........................................................................87
4. Как проводятся торги по запросу котировок? ............................................................................87
VIII. ИНСТРУМЕНТЫ И ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ........................88
1. Что такое управление и чем оно отличается от менеджмента? ...............................................88
2. В чем суть местного самоуправления? ........................................................................................89
3. Каково значение менеджмента в местном самоуправлении? .................................................91
4.Что такое мотивационный менеджмент? ....................................................................................92
5. Что представляет собой управление по результатам (целям)? ................................................93
6. В чем заключается управление посредством делегирования? ................................................95
7. Что такое партисипативное управление?....................................................................................97
8. В чем смысл концепции предпринимательского управления? ................................................98
9. Что такое планирование? Его виды? Какие технологии планирования существуют? Каковы
этапы планирования?........................................................................................................................99
10. В чем особенность стратегического планирования? Каковы инструменты стратегического
планирования? ................................................................................................................................101
11. Какие способы решения конфликтов наиболее приемлемы? ..............................................104
IX. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ .........................................................................107
1. Что такое муниципальная услуга и ее отличие от государственной услуги? .........................107
2. Что представляет собой оптимизация муниципальных услуг? ...............................................107
3. Что такое единый реестр государственных услуг? ...................................................................108
4. Для чего необходим реестр муниципальных услуг? ................................................................108
5. Каковы критерии разграничения услуг на платные и бесплатные? .......................................109
6. Как органы местного самоуправления могут вносить услуги в реестр?.................................109
7. Для чего необходим стандарт услуги и из чего он исходит? ...................................................110
8. Что такое административный регламент? ................................................................................111
9. Что такое принцип «Единого окна» и как он действует? .........................................................111
10. Что такое электронная услуга? .................................................................................................112
11. Что такое «электронное правительство» и «мобильное правительство»? .........................112
4
100 вопросов и ответов о деятельности органов
местного самоуправления
ВВЕДЕНИЕ
Для кого и зачем подготовлено пособие?
Принятие новой Конституции Кыргызской Республики в 2010 году открыло новые
перспективы развитию системы местного самоуправления. Однако дальнейшее развитие
местного самоуправления в нашей стране зависит также от уровня знаний, навыков и
профессиональной компетентности муниципальных служащих.
Настоящее справочное пособие - 100 вопросов и ответов о деятельности органов
местного самоуправления, предназначено для различных категорий служащих органов
местного самоуправления - депутатов местных кенешей, руководителей и специалистов
исполнительных органов местного самоуправления, а также подведомственных
муниципальных организаций.
Цель пособия помочь муниципальным служащим повысить их профессиональный
уровень, пособие построено таким образом, чтобы через ответы на повседневно
возникающие на местах вопросы углубить имеющиеся знания у работников местного
самоуправления.
Как делалось пособие?
Для выявления повседневных вопросов, ставших основой для подготовки
настоящего пособия, были проведены несколько семинаров с различными категориями
муниципальных служащих.
Содержание справочного пособия сгруппировано в девять разделов: правовые
основы, компетенция и деятельность органов местного самоуправления, их
взаимодействие с государственными
органами,
участие граждан
местном
самоуправлении, кадры, бюджетный процесс, закупки на местном уровне, инструменты и
технологии управления, государственные и муниципальные услуги.
При подготовке настоящего пособия были использованы разные источники.
Основным источником стали нормативные правовые акты по местному самоуправлению
Кыргызской Республики, а также учебно-научная, методическая и иная литература по
муниципальному управлению, менеджменту и экономике, другие печатные и электронные
издания.
5
I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Какие нормативные правовые акты составляют правовые основы местного
самоуправления?
Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную
систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы
организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как
института, в общей системе управления.
Нормативные правовые акты подразделяются на специальные, полностью
посвященные регулированию всех или отдельных отношений в системе местного
самоуправления, и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления.
Специальными законами являются, например:
Закон КР «О местном самоуправлении»
Закон КР «О местной государственной администрации»
Закон КР «О выборах депутатов местных кенешей»
Закон КР «О муниципальной службе»
Закон КР «О муниципальной собственности на имущество»
Закон КР «О финансово-экономических основах местного самоуправлении»
Закон КР «О статусе депутатов местных кенешей»
Закон КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных
органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» и т.д.
Нормы, регулирующие отдельные виды отношений в системе местного
самоуправления, содержатся в разных нормативных правовых актах, например, в
Конституции, в отдельных законах, не имеющих специального для местного
самоуправления предназначения. К таким законам можно отнести Закон КР "О
пастбищах", Закон КР "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской
Республике", Закон КР "О судах аксакалов" и т.д.
2. Какова иерархия нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления?
Нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и
подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к
подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами.
Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части
противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом.
В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах» иерархия
законодательства КР представлена в следующем виде:
6
Конституция
конституционный закон
Законы
кодекс
закон
Подзаконные акты
указ Президента
постановление ЖогоркуКенеша
постановление Правительства
акты Национального банка,
Центральной комиссии по выборам и
проведению референдумов
нормативные правовые акты государственных органов,
уполномоченных издавать нормативные правовые акты,
в соответствии с актами делегирования нормотворческих полномочий
нормативные правовые акты представительных
органов местного самоуправления.
Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в системе местного самоуправления, является одним из главных условий для
обеспечения развития института местного самоуправления.
Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый
согласованный механизм.
3. Для чего нужны Уставы местных сообществ?
Устав местного сообщества является важным нормативным правовым актом,
входящим в правовую основу местного самоуправления. Каждое местное сообщество
должно иметь свой устав, разработанный на основе действующего законодательства
Кыргызской Республики о местном самоуправлении.
Устав дает возможность местному сообществу регламентировать правила
внутренней жизнедеятельности, определять дополнительные вопросы местного значения,
которые они могут решить собственными силами, и многое другое.
При этом следует придерживаться принципа, что Уставы местных сообществ не
должны противоречить законодательству Кыргызской Республики.
4. Каковы взаимоотношения местных кенешей с органами государственной власти?
7
Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов,
входящих в компетенцию местных кенешей.
Местные кенеши не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в
компетенцию органов государственной власти, в частности местных государственных
администраций.
Взаимоотношения местных кенешей с местной государственной администрацией
строятся на основе принципа разграничения функций, наделения кенеша и местной
государственной администрации присущими им и установленными законодательством
Кыргызской Республики полномочиями.
По вопросам, затрагивающим интересы территории, местный кенеш может
приглашать для участия в работе сессии, на заседания постоянных комиссий
представителей
соответствующих
министерств,
государственных
комитетов,
административных ведомств и местной государственной администрации.
Местные государственные администрации постоянно проводят консультации и
согласовывают свои решения с местными кенешами по жизненно важным вопросам
развития территории.
5. Каковы правовые гарантии деятельности местного самоуправления?
Гарантии деятельности местного самоуправления отражены в Законе Кыргызской
Республики «О местном самоуправлении». К правовым гарантиям, установленным
законодательством Кыргызской Республики, относятся:
Обязательность актов органов местного самоуправления:
1. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность от имени
населения данной территории и на основании законов Кыргызской Республики.
2. Решения местных кенешей, исполнительных органов местного самоуправления,
курултаев, сходов граждан, органов территориального общественного самоуправления не
должны противоречить законам Кыргызской Республики.
3. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их
компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей
территории предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм
собственности, а также должностными лицами, общественными объединениями и
гражданами.
4. Органы местного самоуправления не вправе принимать к рассмотрению
вопросы, отнесенные законодательством Кыргызской Республики к ведению местной
государственной администрации.
5. За невыполнение решений органов местного самоуправления должностные лица
и граждане несут ответственность в установленном законом порядке.
Ответственность за вред, причиненный местному самоуправлению
1. Предприятия (объединения), организации и учреждения, граждане несут перед
органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную,
возмещая в полном объеме убытки, причиненные их действиями или бездействием
интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, а также ущерб,
нанесенный в результате невыполнения решений органов местного самоуправления.
2. Защита законных интересов органов местного самоуправления обеспечивается
судом в соответствии с законами Кыргызской Республики.
8
6. Могут ли органы местного самоуправления требовать от государства защиты от
нарушения их прав?
Конституция Кыргызской Республики (пункт 4 ст. 113) и Закон Кыргызской
Республики «О местном самоуправлении» (пункт 2 ст. 64) предусматривают, что органы
местного самоуправления вправе обращаться за судебной защитой в связи с нарушением
их прав.
II. КОМПЕТЕНЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Что относится к вопросам местного значения и делегированным органам местного
самоуправления государственным полномочиям?
К вопросам местного значения в соответствие с закононом Кыргызской
Республики «О местном самоуправлении» относится:
1) обеспечение экономического развития соответствующей территории;
2) управление муниципальной собственностью;
3) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
4) снабжение питьевой водой населения;
5) обеспечение работы системы канализации и очистных сооружений в
населенных пунктах;
6) обеспечение функционирования муниципальных дорог в населенных
пунктах;
7) организация освещения мест общего пользования;
8) обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных
услуг;
9) благоустройство и озеленение мест общественного пользования;
10) обеспечение функционирования парков, спортивных сооружений и мест
отдыха;
11) организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов;
12) обеспечение функционирования муниципального транспорта и
регулирование работы общественного транспорта в границах населенных пунктов;
13) охрана культурных и исторических достопримечательностей местного
значения;
14) организация и обеспечение работы библиотек местного значения;
15) установление правил землепользования и обеспечение соблюдения норм и
правил градостроительства и архитектуры;
16) размещение рекламы на территории соответствующего населенного
пункта в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
17) содействие охране общественного порядка;
9
18) создание условий для развития народного художественного творчества;
19) создание условий для организации досуга;
20) организация осуществления мероприятий по работе с детьми и
молодежью;
21) обеспечение условий для развития физической культуры и массового
спорта;
22) содействие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций.
По законодательству Кыргызской Республики к делегированным органам местного
самоуправления государственным полномочиям отнесены:
1) разработка и выполнение программ занятости и миграции населения;
2) учетная регистрация граждан, осуществление контроля за выполнением
правил паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и
выписки граждан, составление списков избирателей;
3) регистрация актов гражданского состояния в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики;
4) обеспечение зданиями и иными объектами для предоставления услуг в
сфере
школьного,
дошкольного
и
профессионального образования и
здравоохранения;
5) совершение нотариальных действий в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики;
6) выдача гражданам документов, удостоверяющих личность, семейное,
имущественное
положение,
и
иных
документов,
предусмотренных
законодательством;
7) ведение первичного учета военнообязанных и призывников, принятие их на
воинский учет и снятие с учета, содействие в организации призыва на воинскую
службу;
8) распределение и использование земель Фонда перераспределения
сельскохозяйственных угодий;
9)
обобщение
материалов
по
перспективному
развитию
сельскохозяйственного производства, составление экономических прогнозов по
производству сельскохозяйственной продукции;
10) содействие в организации своевременного проведения ветеринарносанитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племенной работы
в животноводстве;
11) обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов
сельскохозяйственных культур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и
лесных массивов;
12) сбор налогов, пошлин и страховых взносов;
13) разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды;
14) обеспечение защиты прав потребителей;
15) организация теплоснабжения на соответствующей территории;
16) выявление малоимущих семей в целях организации им адресной
социальной защиты;
17) первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном
пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей, в сельской местности в
порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;
18) иные полномочия, установленные законом.
10
2. Перед кем несут ответственность органы местного самоуправления?
В систему органов местного самоуправления отнесены: 1) представительные
органы местного самоуправления кенеши в городах и айыльных аймаках; 2)
исполнительные органы местного самоуправления – мэрии в городах и айыл окмоту в
айылных аймаках.
Органы местного самоуправления по роду своей деятельности ответственны за
исполнение государственных делегированных полномочий перед государственными
органами, а за результаты деятельности по исполнению вопросов местного значения перед
соответствующим местным сообществом.
В случаях принятия органами местного самоуправления решений, не
соответствующих законам, актам Правительства Кыргызской Республики, глава местной
государственной администрации вносит в соответствующий местный кенеш
представление об устранении допущенных нарушений, которое должно быть рассмотрено
местным кенешем в месячный срок с вынесением решения. Эти решения могут быть
обжалованы главой местной государственной администрации в суде.
Айыл окмоту в своей деятельности подотчетен айылному кенешу, а по
делегированным государственным полномочиям - соответствующим государственным
органам.
Законодательство
Кыргызской
Республики
допускает
приостановление
деятельности органов местного самоуправления, в случае если органы местного
самоуправления совершат действия, создающие прямую угрозу конституционному строю
и национальной безопасности, а также действия, направленные на нарушение
территориальной целостности государства, пропаганду и разжигание межнациональной и
религиозной розни, другие действия. В этих случаях Президент Кыргызской Республики и
Правительство Кыргызской Республики вправе ввести на соответствующей территории
прямое государственное управление до вынесения судебного решения.
3. Какие вопросы правомочен решать местный кенеш?
Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» определяет вопросы,
которые правомочен решать местный кенеш, при этом дополнительный круг вопросов
может быть предусмотрен и в других законах (закон о муниципальной собственности на
имущество, о финансово-экономических основах местного самоуправления и т.д.), а также
в уставе местного сообщества.
К числу, часто рассматриваемых относятся следующие вопросы: – рассмотрение и
утверждение бюджета местного сообщества, программ социально экономического
развития и социальной защиты населения, управления и распоряжения муниципальной
собственностью, введение местных налогов и сборов, предоставления льгот, если это
предусмотрено законодательством, отчеты исполнительного органа местного
самоуправления, утверждение структуры и штатной численности исполнительных
органов местного самоуправления в пределах нормативов утвержденных Правительством
Кыргызской Республики, а также установление тарифов на инфраструктурные
муниципальные услуги.
В компетенцию местных кенешей входят принятие решений по выборам
руководителя исполнительного органа и выражение ему недоверия в случаях
предусмотренных законодательством. Нужно отметить, что с упразднением районных
11
кенешей, местные кенеши соответствующей административно-территориальной единицы
- района вправе проводить совместные заседания местных кенешей и принимать
совместное решение в виде постановления в соответствии с законом о местном
самоуправлении.
К компетенции совместного заседания местных кенешей относятся:
1) внесение предложения по кандидатуре для назначения на должность главы
местной государственной администрации - акима в порядке, установленном законом;
2) заслушивание не реже одного раза в год отчета главы местной государственной
администрации о положении дел на соответствующей территории;
3) выражение недоверия главе местной государственной администрации за
неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей двумя третями
голосов от общего числа депутатов совместного заседания местных кенешей;
4) представление Центральной избирательной комиссии кандидатур для включения
в состав территориальной избирательной комиссии, а также кандидатур в состав резерва
территориальной избирательной комиссии в количестве, установленном Законом
Кыргызской Республики "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и
референдумов Кыргызской Республики".
Инициированием вопроса о выражении недоверия главе местной государственной
администрации является письменное представление, подписанное не менее одной третью
от общего числа депутатов совместного заседания местных кенешей. Подписавший
представление депутат не имеет права отозвать свою подпись.
Решения местного кенеша издаются в форме постановления и подписываются
председателем кенеша. Следует единообразно понимать, что решение кенеша имеет
характер местного нормативного акта, только в случае коллегиального принятия решения
сессией местного кенеша, в форме постановления, иных форм для принятия решения не
предусмотрено. То есть, принятие решения одним или группой депутатов, в форме иного
документа не имеет юридической силы.
Решения кенеша являются обязательными для всех субъектов территории
независимо от форм собственности, при условии, что они приняты в рамках полномочий и
не противоречат законодательству.
4. Могут ли местные кенеши инициировать внесение изменений в законы Кыргызской
Республики?
Право законодательной инициативы по конституции предоставлено парламенту,
правительству и президенту страны, а также народной инициативе.
2. Под правом народной законодательной инициативы
граждан понимается конституционное право граждан свободно и
добровольно в установленном порядке вносить проекты законов на
рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
4. Минимальная численность инициативной группы
составляет 10 человек.
Положение о порядке реализации права народной
законодательной инициативы, утвержденное постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 16 апреля 2012 года N
242
12
Местные кенеши в практике используют в качестве проводника для лоббирования
инициированных решений депутатов парламента, которые непосредственно избраны и
представляют конкретные территории айылного аймака. Значительным ресурсом,
представляющим интересы органов местного самоуправления на центральном уровне,
сегодня является Союз местных самоуправлений Кыргызской Республики. В закон
Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» внесены изменения,
регулирующие вопросы предварительного согласования принятия законов, касающихся и
затрагивающих интересы местных сообществ.
Статья 1.
Внести в Закон Кыргызской Республики «О местном
самоуправлении» (газета «Эркин-Тоо» от 22.07.2011 года №59)
следующие дополнения:
1.
Часть 2 статьи 9 изложить в следующей редакции:
При подготовке и принятии решений по вопросам,
непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ,
органы государственной власти проводят консультации и
согласования с органами местного самоуправления и их
ассоциациями и союзами местных сообществ при условии, что
такая ассоциация или союз официально зарегистрирована и
включает в себя органы местного самоуправления не менее 70%
от общего количества городских и сельских органов местного
самоуправления.
5. В каких случаях могут быть прекращены полномочия местного кенеша?
В практике, прекращение полномочий, выраженных в роспуске местного кенеша не
происходило. Вопрос о прекращении полномочий, законодательством Кыргызской
Республики определен.
2. Местные кенеши могут быть досрочно распущены:
1) по решению, принятому большинством не менее двух
третей голосов от общего числа депутатов соответствующего
местного кенеша;
2) Президентом Кыргызской Республики по предложению
Премьер-министра Кыргызской Республики или Центральной
комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской
Республики в случаях, предусмотренных Законом Кыргызской
Республики «О местном самоуправлении» и Законом Кыргызской
Республики "О местной государственной администрации";
3) в случаях реорганизации, влекущей изменение границ
соответствующей административно-территориальной единицы.
3. Решение местного кенеша о самороспуске направляется
председателем кенеша Президенту Кыргызской Республики для
издания указа.
Местный кенеш считается распущенным со дня опубликования указа президента.
13
6. Каков порядок вступления в силу постановлений местного кенеша?
Решения, принимаемые местным кенешем носят форму постановлений
принимаемых на сессиях кенешей. Важным является вопрос, с какого момента и каков
порядок вступления в силу принятого постановления.
Но в практике, важным становится последовательность действий, и связано это с
тем, что постановление принятое депутатами, на состоявшейся сессии, уже на следующий
день носит обязательный характер. Для того чтобы постановление носило легитимный
характер, необходимо в установленные сроки представить протокольно оформленные
решения сессии в органы юстиции, для включения в реестр нормативно правовых актов.
Кроме того, необходимо информирование населения и всех субъектов местного
сообщества о принятом решении с указанием даты его вступления в силу. Правильность
применения порядка в оформлении принятого решения в постановление обеспечит
гарантии ответственности лиц, не исполнявших данное решение местного кенеша, вплоть
до обращения в судебные инстанции. Например, сессия местного кенеша принимает
решение о повышении тарифов на питьевую воду и проводит все процедуры по
вступлению в силу своего решения; публикует информацию о своем решении, указывает
дату вступления в силу нового тарифа, и проводит юридическую регистрацию акта.
Однако, ссылаясь на отсутствие информации о новых тарифах коммерческое
предприятие отказывается уплачивать за услугу и пени за просрочку коммунальному
предприятию.
При рассмотрении вопроса в судебном порядке, должны быть представлены
документы подтверждающие обоснованность изменения тарифа в антимонопольном
ведомстве и в органах юстиции, что такое постановление принималось местным кенешем.
Для того, чтобы решения кенеша необоснованные и противоречащие
законодательству не вступили в силу и не нанесли серьезного материального и
морального ущерба тем, кто является объектом данного решения, следует приглашать для
участия в работе сессий или заблаговременно представлять в надзорный орган
(прокуратуру) материалы сессий.
7. Каковы полномочия исполнительных органов местного самоуправления?
Исполнительными органами местного самоуправления являются мэрии городов,
айыл окмоту. Законодательство Кыргызской Республики устанавливает для них
соответствующие полномочия. В частности, исполнительным органом местного
самоуправления в городе является мэрия во главе с мэром.
К компетенции мэрии города относится то, что:
Мэрия города:
1) организует функционирование и развитие системы жизнеобеспечения города,
предоставление горожанам социальных и культурных услуг;
2) разрабатывает проект бюджета города и исполняет его после утверждения
городским кенешем;
3) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития города,
социальной защиты населения и обеспечивает их выполнение после утверждения
городским кенешем;
4) привлекает инвестиции и гранты для развития города;
5) осуществляет мероприятия по охране памятников истории, архитектуры и
культуры;
14
6) разрабатывает мероприятия по рациональному использованию городских земель
и объектов муниципальной собственности и осуществляет их после утверждения
городским кенешем;
7) участвует в приватизации предприятий и приеме на баланс по согласованию с
соответствующими
органами
объектов
социально-культурного,
бытового
и
хозяйственного назначения, а также необходимого для их функционирования
оборудования;
8) разрабатывает и осуществляет мероприятия по развитию жилого фонда,
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройству города;
9) разрабатывает и реализует генеральный план застройки города, осуществляет
контроль за соблюдением норм и правил архитектуры и градостроительства в
соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
10) осуществляет мобилизационные и организационно-практические меры по
предупреждению и предотвращению стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций,
ликвидации их последствий;
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики.
На уровне сельской административно-территориальной единицы – айыльного
аймака для осуществления исполнительной власти действует айыл окмоту.
К компетенции айыл окмоту относится то что:
Айыл окмоту:
1) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития
территории и обеспечивает их выполнение после утверждения айылным кенешем;
2) разрабатывает проект местного бюджета и исполняет его после утверждения
айылным кенешем;
3) осуществляет мероприятия по охране памятников истории, архитектуры и
культуры;
4) разрабатывает и осуществляет мероприятия по созданию новых рабочих мест;
5) участвует в приватизации предприятий и передаче на баланс айыл окмоту
объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения и оборудования,
необходимого для их функционирования;
6) разрабатывает и осуществляет мероприятия по развитию жилого фонда,
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройству территории;
7) разрабатывает и осуществляет мероприятия по рациональному использованию
земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земель Государственного
фонда сельскохозяйственных угодий;
8) разрабатывает и реализует генеральный план застройки территории,
осуществляет контроль за соблюдением норм и правил архитектуры и
градостроительства;
9) осуществляет мобилизационные и организационно-практические мероприятия
по предупреждению и предотвращению стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций,
ликвидации их последствий;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики.
8. В каких случаях могут быть приостановлены решения органов местного
самоуправления?
15
В соответствии со ст.11 Закона «О местном самоуправлении», органы местного
самоуправления не вправе издавать акты, не соответствующие Конституции, законам и
другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики, принятым в
установленном
порядке,
совершать
действия,
создающие
прямую
угрозу
конституционному строю и национальной безопасности, а также действия, направленные
на нарушение территориальной целостности государства, пропаганду и разжигание
межнациональной и религиозной розни, другие действия. В случае совершения
нарушений, Президент Кыргызской Республики и Правительство Кыргызской Республики
вправе принять меры, предусмотренные Конституцией, конституционным законом о
чрезвычайном положении, в том числе приостановить деятельность органов местного
самоуправления, виновных в этом, и ввести на данной территории прямое
государственное управление до вынесения судебного решения. Порядок введения прямого
государственного управления и режим такого управления определяются Правительством
Кыргызской Республики.
Также ст. 12 Закона «О местном самоуправлении», предусматривает
ответственность органов местного самоуправления за принятые ими решения. Органы
местного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых решений.
Споры по восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц,
возникающие в результате действий или бездействия органов местного самоуправления, а
также возмещение причиненного ущерба решаются в судебном порядке.
9. Когда возникает право муниципальной собственности?
Муниципальная собственность - собственность местных сообществ, находящаяся
во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая
источником получения доходов местного самоуправления и необходимая для
осуществления функций местного самоуправления, в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики;
Возникновение права муниципальной собственности на имущество согласно
закону Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество»
непосредственно связано со способами его формирования. В частности, муниципальная
собственность на имущество формируется:
- посредством передачи объектов государственной собственности органам
местного самоуправления в соответствии с законодательством и в порядке, определяемом
Правительством Кыргызской Республики;
- из средств, поступающих в местный бюджет в виде местных налогов, сборов и
других установленных законодательством Кыргызской Республики обязательных
платежей; сумм, вносимых гражданами и юридическими лицами, государственными
органами и учреждениями за аренду и пользование муниципальным имуществом;
дивидендов и процентов, средств, вырученных от реализации конфискованного в
установленном законом порядке имущества, пожертвований, других поступлений, не
запрещенных законодательством;
- посредством приобретения объектов в собственность от граждан и юридических
лиц по гражданско-правовым сделкам (купля-продажа, мена, дарение, неисполнение
другой стороной своих договорных обязательств);
- посредством лишения права собственности или другого принудительного изъятия
собственности по обязательствам перед органами местного самоуправления или иным
способом по решению суда;
- в результате признания бесхозяйной вещи, поступившей в муниципальную
собственность решением суда;
16
- в результате строительства, производства или создания новых объектов за счет
средств органов местного самоуправления;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Процесс формирования муниципальной собственности, на начальном этапе
проходил путем передачи государственной собственности органам местного
самоуправления, сначала объекты соцкультбыта, затем инфраструктурные сооружения и
здания, коммуникации. Но проблема существует в проведении всех необходимых
процедур, которые фактически закрепляют это право. Кроме оценки остаточной
стоимости и постановки на баланс уполномоченного органа муниципалитета, введение в
реестр муниципальной собственности необходимо для окончательно закрепления прав на
объекты муниципальной собственности провести государственную регистрацию в органах
государственной регистрации.
Статья 7. Государственная регистрация прав на недвижимое
имущество, находящееся в муниципальной собственности, и сделок с
ним
1. Права на недвижимое имущество, находящееся в
муниципальной собственности, а также ограничения по этим правам,
их возникновение, изменение, передача или прекращение
регистрируются в государственных регистрационных органах
соответствующей
территории
в
порядке,
установленном
законодательством Кыргызской Республики.
2. В случае передачи объектов из государственной
собственности в муниципальную все расходы, связанные с
государственной регистрацией, производятся за счет средств местного
бюджета.
(В редакции Закона КР от 19 августа 2005 года N 152)
10. Как происходит передача ограниченных прав на муниципальную собственность?
Чаще всего в практике органы местного самоуправления применяют форму
хозяйственного ведения и передачу в оперативное управление. Главное отличие
выражается в том, в первом случае передача осуществляется хозяйствующим субъектам,
целью которых является предоставление услуг с получением доходов. Муниципалитет в
лице уполномоченного органа заключает договор предусматривающий часть доходов от
деятельности предприятия. Во втором случае, это учреждения, где главным условием
муниципалитет ставит вопрос содержания и сохранности собственности, без извлечения
прибыли. Такими учреждениями выступают школы, больницы и другие социальные
объекты.
Закон
Кыргызской
Республики
«О
муниципальной
собственности на имущество»
Глава 4. Передача ограниченных прав на муниципальную
собственность
Статья
15.
Предоставление
объектов
муниципальной
собственности в пользование и аренду
1. Объекты муниципальной собственности могут быть
предоставлены физическим и юридическим лицам в пользование и
аренду.
17
Органы местного самоуправления не вправе предоставлять в
пользование и аренду общее имущество собственников помещений
многоквартирного дома,
включая земельный
участок
при
многоквартирном доме.
Предоставление объектов муниципальной собственности в
пользование и аренду производится путем проведения торгов, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Закона,
законодательством Кыргызской Республики, решениями местных
кенешей.
2. При проведении торгов и заключении договоров об аренде
или пользовании недвижимым муниципальным имуществом сроком на
один год и более применяются следующие процедуры:
- орган местного самоуправления публикует объявление о своем
намерении принимать заявки на право аренды или пользования
недвижимой
муниципальной
собственностью.
Письменное
уведомление должно быть вывешено в общественных местах и
опубликовано в местных средствах массовой информации;
- в объявлении указывается собственность, ее местонахождение
и описание, минимальная цена приобретения права аренды или
пользования, условия или ограничения, установленные на право
аренды или пользования, время и место проведения тендера.
Объявление публикуется не позднее 30 дней до даты продажи;
- конверты с запечатанными в них заявками вскрываются
публично в доступном общественном месте. Право аренды или
пользования предоставляется лицу, предложившему наибольшую цену
и удовлетворяющему условиям, установленным для данной сделки.
Общественности сообщается о результатах конкурса, включая имя
(наименование) лица, выигравшего конкурс, цену и любые условия и
ограничения по данной сделке посредством письменного уведомления,
помещаемого в общественных местах, и посредством введения данной
информации в местный реестр объектов муниципальной собственности
на имущество.
3. Все доходы от предоставления права аренды или пользования
муниципальным имуществом, за вычетом комиссионных, оплаты
юридических услуг или других расходов, необходимых для
совершения сделки, поступают в местный бюджет. Лицо, которому
муниципальное имущество предоставлено в пользование или аренду,
несет ответственность за регистрацию сделки в государственном
регистрационном органе, а также за любые регистрационные расходы.
Статья 16. Права хозяйственного ведения и оперативного
управления
Имущество, находящееся в муниципальной собственности,
может быть закреплено за муниципальными предприятиями на праве
хозяйственного ведения, а за учреждениями - на праве оперативного
управления. Муниципальные учреждения и предприятия, которым
передано имущество в хозяйственное ведение и оперативное
управление, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в
пределах, определяемых законодательством Кыргызской Республики.
Статья 17. Ипотека или залог муниципальной собственности
18
Объекты
муниципальной
собственности
могут
быть
предоставлены в ипотеку или залог для обеспечения исполнения
функций органов местного самоуправления.
Предоставление объектов муниципальной собственности в
ипотеку или залог производится исполнительным органом местного
самоуправления с согласия местного кенеша в порядке, установленном
законодательством Кыргызской Республики.
(В редакции Закона Кыргызской Республики «О муниципальной
собственности на имущество» от 19 августа 2005 года N 152)
11. Какие могут быть приняты меры воздействия за не исполнение юридическими и
физическими лицами решений органов местного самоуправления?
В соответствии со ст. 63 Закона «О местных самоуправлениях» решения органов
местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для
исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями,
организациями, учреждениями независимо от форм собственности, а также
должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. Данная норма
также отражена в Законе «О нормативно правовых актах Кыргызской Республики».
Ответственность за неисполнение решений органов местного самоуправления
предусматривается законодательством Кыргызской Республики. Пример: при введении
местного налога, все налогооблагаемые субъекты несут обязанность за его уплату. В
случае неисполнения, субъекты будут нести ответственность в соответствии с налоговым
законодательством.
12. Когда прекращается право на муниципальную собственность?
Законодательство Кыргызской Республики определяет случаи прекращения прав на
муниципальную собственность. В частности, в соответствие с законом Кыргызской
Республики «О муниципальной собственности на имущество»,
Статья 10. Прекращение права муниципальной собственности на имущество
Право муниципальной собственности на имущество может быть прекращено в
следующих случаях:
- отчуждения имущества в государственную собственность, в собственность
юридических лиц и граждан;
- гибели или уничтожения имущества, либо при утрате права собственности на
имущество;
- лишения прав на имущество по обязательствам органов местного
самоуправления;
- упразднения органов местного самоуправления, обладающих правами на
муниципальную собственность;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской
Республики.
19
13. Какова компетенция органов местного самоуправления в сфере земельных
отношений?
Земли сельскохозяйственного назначения.
К компетенции органов местного самоуправления, относятся земли
Государственного фонда сельскохозяйственных угодий, состоящий из следующих
категорий земель; поливные пашни, богара, многолетние насаждения и сады, являющиеся
собственностью государства и переданные в управление органам местного
самоуправления. Порядок предоставления гражданам на условиях аренды и получения
выгоды осуществляется согласно законодательству Кыргызской Республики на основе
заключаемых договоров и регистрации в государственных органах.
Земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий не продаются. В
исключительных случаях передача земельных участков Государственного фонда
сельскохозяйственных угодий в собственность граждан Кыргызской Республики по
предложению местных кенешей осуществляется на основании решения Правительства
Кыргызской Республики, утвержденного Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Пастбища. Пастбища находятся в исключительной собственности государства.
Пастбища делятся на присельские, интенсивного земледелия и отгонные. Вопросы
управления пастбищными землями отнесены к полномочиям органов местного
самоуправления.
В
частности,
законодательством
Кыргызской
Республики
ответственность и контроль за управлением государственными пастбищными угодьями,
кроме права распоряжения, передается органам местного самоуправления.
Орган местного самоуправления вправе делегировать полномочия по управлению и
использованию пастбищ объединениям пастбищепользователей.
Представительный орган местного самоуправления ежегодно утверждает планы
сообществ по использованию пастбищ, а также отчеты об их исполнении.
Вмешательство государственных органов и местной государственной
администрации в деятельность органов местного самоуправления и объединений
пастбищепользователей по использованию пастбищ не допускается, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
14. Возможно ли передача исполнения вопросов местного значения юридическим и
физическим лицам?
В отдельных случаях, органы местного самоуправления вправе принимать решения
по наделению юридических и физических лиц в предоставлении услуг населению. При
этом при соблюдении всех процедур предоставляются бюджетные ресурсы и
существующая инфраструктура. Это должно делаться с целью эффективности и качества
предоставления услуг, и отсутствия возможности муниципалитета выполнять данную
функцию. В практике, мы часто наблюдаем, когда с целью демонополизации на рынке
услуг, услуги по санитарной очистке территорий выполняют не только муниципальные
предприятия, но частные организации, и физические лица. Вопросы благоустройства и
озеленения, также в рыночных условиях должны передаваться частным предприятиям на
конкурентной основе, с необходимым финансированием из бюджета.
20
15. Что такое местная государственная администрация?
Правовой статус местной государственной администрации регулируется законом
Кыргызской Республики «О местной государственной администрации» от 14 июля 2011
года № 96.
Местная государственная администрация - государственный орган исполнительной
власти, обеспечивающий на территории района согласованную деятельность
территориальных
подразделений
министерств,
государственных
комитетов,
административных ведомств и иных государственных органов Кыргызской Республики,
их взаимодействие с органами местного самоуправления и осуществляющий
государственный контроль за их деятельностью по делегированным функциям и
полномочиям.
Местная государственная администрация осуществляет исполнительную власть в
районе.
Местная государственная администрация в своей деятельности подотчетна
Правительству, а также Президенту Кыргызской Республики по вопросам, входящим в его
компетенцию.
16. Каковы полномочия и компетенция главы государственной администрации
района - акима?
Деятельностью местной государственной администрации руководит на принципах
единоначалия глава государственной администрации района аким.
Премьер-министр Кыргызской Республики назначает на должность и освобождает
от должности акима по предложению совместного заседания местных кенешей в порядке,
установленном Законом Кыргызской Республики «О местной государственной
администрации».
Аким является главным государственным должностным лицом на территории
района.
Аким несет персональную ответственность перед Правительством Кыргызской
Республики за социально-экономическое развитие района.
В соответствие с законодательством Кыргызской Республики
1. Аким:
1) организует деятельность государственной администрации на территории района
и отвечает в установленном порядке за ее результаты;
2) координирует деятельность территориальных подразделений министерств,
государственных комитетов, административных ведомств, дает согласие на назначение и
освобождение от занимаемой должности их руководителей, кроме судей, прокуроров,
руководителей территориальных подразделений государственного органа национальной
безопасности, органов государственной статистики Кыргызской Республики, а также
вносит представления об отстранении от должности вышеуказанных должностных лиц в
случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;
3) назначает и освобождает от должности работников аппарата местной
государственной администрации, принимает к ним меры поощрения и дисциплинарного
взыскания;
4) не реже одного раза в год отчитывается перед совместным заседанием местных
кенешей о результатах своей деятельности и положении дел на соответствующей
территории;
5) утверждает индивидуальный план по защите ребенка и план индивидуальной
работы с семьей;
21
6) вправе поставить вопрос о созыве сессии любого айылного кенеша в пределах
района и совместного заседания местных кенешей, участвовать в их работе с правом
совещательного голоса;
7) представляет соответствующую территорию в отношениях с вышестоящими
государственными органами и в международных отношениях;
8) принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в
государственной собственности, в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики;
9) оказывает содействие в учете и полном сборе платежей в государственные
социальные (пенсионные, страховые) фонды;
10) оказывает содействие налоговым службам в учете налогоплательщиков и сборе
налогов;
11) в установленном законом порядке освобождает от занимаемой должности главу
исполнительного органа местного самоуправления;
12) осуществляет иные полномочия, возлагаемые на него Правительством и
Премьер-министром Кыргызской Республики.
2. В случае несогласия акима с кандидатурой руководителя территориального
подразделения соответствующего министерства, государственного комитета или
административного ведомства вопрос окончательно решается Премьер-министром
Кыргызской Республики.
В случае несогласия руководителя министерства, государственного комитета или
административного ведомства с представлением акима об освобождении руководителя
территориального подразделения соответствующего министерства, государственного
комитета или административного ведомства вопрос окончательно решается Премьерминистром Кыргызской Республики.
3. Аким осуществляет на подведомственной территории государственный контроль
за выполнением территориальными подразделениями государственных органов
исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от форм собственности Конституции,
законов, решений Правительства, Премьер-министра Кыргызской Республики и
полномочного представителя.
4. В случаях принятия территориальными подразделениями государственных
органов исполнительной власти решений, не соответствующих законам, актам Президента
и Правительства Кыргызской Республики, аким вправе приостанавливать исполнение
таких решений с одновременным извещением об этом органов прокуратуры,
соответствующих вышестоящих государственных органов управления.
5. Аким в пределах своей компетенции издает распоряжения.
6. Аким в установленном порядке ходатайствует перед полномочным
представителем о награждении государственными наградами и присвоении почетных
званий Кыргызской Республики.
III. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ
22
1. Что такое делегированные государственные полномочия?
Делегированные государственные полномочия это отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления. Делегирование
государственных полномочий осуществляется на основании закона или договора с
одновременным установлением порядка государственного обеспечения условий
реализации передаваемых полномочий необходимыми материальными и финансовыми
средствами. По делегированным государственным полномочиям органы местного
самоуправления подотчетны уполномоченным органам государственной власти.
Так, согласно статьи 20 Закона Кыргызской Республики «О местном
самоуправлении» к основным делегированным органам местного самоуправления
государственным полномочиям относятся:
1)
разработка и выполнение программ занятости и миграции населения;
2)
учетная регистрацию граждан, осуществление контроля за выполнением
правил паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и выписки
граждан, составление списков избирателей;
3)
регистрация актов гражданского состояния;
4)
обеспечение зданиями и иными объектами для предоставления услуг в
сфере школьного, дошкольного и профессионального образования и здравоохранения;
5)
совершение нотариальных действий;
6)
выдача гражданам документов, удостоверяющих личность, семейное,
имущественное положение, и иных документов, предусмотренных законодательством;
7)
ведение первичного учета военнообязанных и призывников, принятие их на
воинский учет и снятие с учета, содействие в организации призыва на воинскую службу;
8)
распределение и использование земель Фонда перераспределения
сельскохозяйственных угодий;
9)
обобщение материалов по перспективному развитию сельскохозяйственного
производства,
составление
экономических
прогнозов
по
производству
сельскохозяйственной продукции;
10)
содействие в организации своевременного проведения ветеринарносанитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племенной работы в
животноводстве;
11)
обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов
сельскохозяйственных культур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и
лесных массивов;
12)
сбор налогов, пошлин и страховых взносов;
13)
разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды;
14)
обеспечение защиты прав потребителей;
15)
организация теплоснабжения на соответствующей территории;
16)
выявление малоимущих семей в целях организации им адресной социальной
защиты;
17)
первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии
малообеспеченным семьям, имеющим детей, в сельской местности в порядке,
установленном Правительством Кыргызской Республики;
18)
иные полномочия, установленные законодательством Кыргызской
Республики.
2. Каковы обязанности государства при делегировании полномочий органам местного
самоуправления?
23
Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления
допускается лишь в случаях, когда государство одновременно с делегированием
государственных полномочий предусматривает целевые трансферты из республиканского
бюджета в местный бюджет или определяет иные источники финансирования,
необходимые для осуществления делегированных государственных полномочий.
Законодательством Кыргызской Республики предусматривается также, что при
делегировании государственных полномочий соответствующие государственные органы
должны обеспечивать:
1)
методическую, организационную, консультативную и иные формы оказания
содействия в осуществлении органами местного самоуправления делегированных
государственных полномочий;
2)
требования к отчетности;
3)
механизм контроля над осуществлением делегированных государственных
полномочий со стороны государства.
3. Каковы полномочия местных государственных администраций в отношении
органов местного самоуправления?
Местные государственные администрации, осуществляя исполнительную власть в
районе, обеспечивая на территории района согласованную деятельность территориальных
подразделений министерств, государственных комитетов, административных ведомств и
иных государственных органов Кыргызской Республики, имеют определенные
полномочия и в отношении органов местного самоуправления.
Главное их полномочие это осуществление на подведомственной территории
государственного контроля за выполнением органами местного самоуправления, а также
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности
Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, решений
Правительства Кыргызской Республики, Премьер-министра Кыргызской Республики и
полномочного представителя Правительства Кыргызской Республики в области.
Например, контроль по исполнению законодательства об охране окружающей
среды, за использованием земли и природных ресурсов, соблюдением норм и правил
градостроительства и архитектуры, санитарных норм, проведением экологических
мероприятий в порядке, установленном законодательством и т.д.
Так, в случаях принятия органами местного самоуправления решений, не
соответствующих законам Кыргызской Республики, актам Правительства Кыргызской
Республики, глава местной государственной администрации – аким района, вносит в
соответствующий местный кенеш представление об устранении допущенных нарушений,
которое должно быть рассмотрено местным кенешем в месячный срок с вынесением
решения. Эти решения могут быть обжалованы главой местной государственной
администрации в суде.
Аким района вправе также обращаться в вышестоящие органы государственной
власти с ходатайством об отмене или приостановлении решений органов государственной
власти, нарушающих законные интересы органов местного самоуправления и местных
государственных администраций.
Решения местной государственной администрации, принятые в пределах ее
компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей
территории государственными органами и органами местного самоуправления,
предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, а
также должностными лицами, общественными объединениями и гражданами.
Другим важным полномочием местных государственных администраций является
24
осуществление государственного контроля за исполнением органами
самоуправления делегированных им государственных полномочий.
местного
4. Перед какими государственными органами подотчетны органы местного
самоуправления при реализации делегированных государственных полномочий?
По делегированным государственным полномочиям органы
местного
самоуправления подотчетны соответствующим территориальным уполномоченным
органам государственной власти.
Так, например, по вопросам:

составления списков - избирателей окружным (территориальным)
избирательным комиссиям Центральной комиссии по выборам и проведению
референдумов Кыргызской Республики;

по ведению первичного учета военнообязанных и призывников – районному
военному комиссариату министерства обороны Кыргызской Республики;

выявления малоимущих семей в целях организации им адресной социальной
защиты – районному управлению социальной защиты населения министерства
социального развития Кыргызской Республики.
Общий государственный контроль за деятельностью органов местного
самоуправления по делегированным государственным функциям и полномочиям
осуществляет местная государственная администрация. При этом соответствующие
государственные органы определяют требования к отчетности и устанавливают
механизмы контроля над осуществлением делегированных государственных полномочий
со стороны государства.
5. Что произойдет с действием нормативных правовых актов органов местного
самоуправления в случае принятия вышестоящим органом нормативного правового
акта, который противоречит акту органа местного самоуправления?
Нормативный правовой акт не должен противоречить нормативному правовому
акту, имеющему по сравнению с ним более высокую юридическую силу. Как известно, по
степени юридической силы нормативные правовые акты располагаются в следующей
иерархии:
1. Конституция, закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию;
2. Конституционный закон;
3. Кодекс;
4. Закон;
5. Указ Президента;
6. Постановление Жогорку Кенеша;
7. Постановление Правительства;
8. Акты Национального банка, Центральной комиссии по выборам и проведению
референдумов;
9. Нормативные правовые акты государственных органов, уполномоченных издавать
нормативные правовые акты, в соответствии с актами делегирования нормотворческих
полномочий;
10. Нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления.
25
Таким образом, в случае принятия вышестоящим органом нормативного правового
акта, который противоречит акту органов местного самоуправления, последние должны
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с нормативным правовым
актом вышестоящего органа, либо отменить его.
Также в случае приостановления действия нормативного правового акта или его
отдельных норм, имеющего более высокую юридическую силу, это влечет
приостановление действий нормативных правовых актов или их отдельных норм,
основанных на приостанавливаемом акте, если в акте о приостановлении не
предусмотрено иное.
6. Каким образом органы местного самоуправления могут влиять на процесс принятия
законопроектов, касающихся местного самоуправления?
При разработке проектов планов законопроектных работ учитываются обращения и
заявления граждан, Президента, предложения депутатов Жогорку Кенеша,
заинтересованных органов (в том числе и органов местного самоуправления), научных
учреждений, представителей гражданского общества в порядке, определяемом
Правительством.
Проекты нормативных правовых актов перед их внесением Президенту,
Правительству подлежат в обязательном порядке согласованию с Министерством
юстиции Кыргызской Республики, направленные на регулирование деятельности
субъектов предпринимательства, - с уполномоченным государственным органом по
развитию предпринимательства, с другими государственными органами, в том числе
органами местного самоуправления, если в нормативном правовом акте содержатся
нормы, касающиеся их компетенции.
Другой формой влияния органов местного самоуправления на процесс принятия
законопроектов, касающихся местного самоуправления, являются общественные
обсуждения. Как известно, все законопроекты непосредственно затрагивающих интересы
граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов,
регулирующих
предпринимательскую
деятельность,
подлежат
общественному
обсуждению,
например,
посредством
размещения
на
официальном
сайте
нормотворческого органа.
В процессах общественных обсуждений большая роль принадлежит общественным
организациям, в частности, Союзу местных самоуправлений Кыргызской Республики как
добровольному объединению юридических лиц, созданное органами местного
самоуправления Кыргызской Республики в лице их представительных и/или
исполнительных органов. Одним из основных направлений ее деятельности является
участие в совершенствовании нормативно-правовых актов, затрагивающих сферу
интересов местного самоуправления.
7. Могут ли органы местного самоуправления оспаривать законы, которые негативно
влияют на местные сообщества?
При подготовке и принятии решений по вопросам, непосредственно затрагивающим
интересы местных сообществ, в том числе законов в сфере местного самоуправления,
органы государственной власти проводят консультации с органами местного
самоуправления и их ассоциациями и союзами местных сообществ в установленном
порядке.
26
Официальные обращения органов местного самоуправления по вопросам,
непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ, направляемые в органы
государственной власти, подлежат обязательному рассмотрению по существу
поставленных в них вопросов.
Споры по восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц,
возникающие в результате действий или бездействия государственных органов, органов
местного самоуправления, а также возмещение причиненного ущерба решаются в
судебном порядке.
IV. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
1. Что такое прямое волеизъявление членов местного сообщества?
Принятие решений по важнейшим вопросам местного значения, организации
жизнедеятельности местного сообщества, иногда требует обсуждения с членами
сообщества, учета их волеизъявления. Оно проводится в форме курултаев местного
сообщества, собраний (сходов) граждан и других форм прямого волеизъявления.
На курултае могут обсуждаться вопросы социально-экономического развития
территории, формирования местного бюджета, использования и развития муниципальной
собственности. Нормы представительства делегатов курултая, порядок его проведения и
реализации решений курултая устанавливаются уставом местного сообщества в
соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Собрания (сходы), общественные слушания проводятся с участием членов
местного сообщества, проживающих на территории одной улицы, одного квартала,
микрорайона или села. Они проводятся с целью учета мнений членов местного
сообщества по вопросам, имеющим важное значение, заслушивания и обсуждения
информации депутатов местного кенеша и его исполнительных органов.
2. Что такое территориальное общественное самоуправление и в каких формах оно
осуществляется?
Под
территориальным
общественным
самоуправлением
понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории айылного аймака,
города для самостоятельного решения и осуществления под свою ответственность
собственных инициатив в вопросах местного значения.
На практике оно осуществляется в различных формах: советов и комитетов
микрорайонов, жилищных комплексов, домовых, уличных, квартальных комитетов,
жамаатов (общин) и других формах, не противоречащих Конституции и законам
Кыргызской Республики. Различные формы территориального общественного
самоуправления приобретают свой статус с момента их учетной регистрации в местном
кенеше. Территориальное общественное самоуправление также вправе приобретать статус
юридического лица в порядке, установленном законодательством Кыргызской
Республики. Все формы территориального общественного самоуправления в своей
деятельности подотчетны собраниям граждан, их избравшим, и зарегистрировавшему их
местному кенешу.
27
Границы
территории
общественного
самоуправления
устанавливаются
соответствующими местными кенешами с учетом предложений жителей.
3. Какими нормативными правовыми актами регулируется территориальное
общественное самоуправление?
Организация территориального общественного самоуправления на территории
айылного аймака, города не является обязательной (в отличие от местного
самоуправления), так как оно представляет собой самоорганизацию граждан по месту
жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления
собственных инициатив по вопросам местного значения. При этом органы
территориального общественного самоуправления не являются органами местного
самоуправления, и передача им полномочий, которыми обладают органы местного
самоуправления, законами Кыргызской Республики не предусматривается.
Территориальным общественным самоуправлениям могут быть переданы лишь
отдельные вопросы местного значения на договорной основе в порядке, предусмотренном
Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении». С учетом этого органы
местного самоуправления вправе передавать им в собственность хозяйственные объекты,
жилой и нежилой фонд, а также часть своих материальных и иных ресурсов.
Порядок организации и осуществления территориального общественного
самоуправления, помимо Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении»,
определяются Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа местного самоуправления.
4. Что такое общественные слушания?
Общественные слушания – организованное мероприятие в форме открытого
обсуждения, которое обычно проводят выборные государственные органы и органы
местного самоуправления для изучения мнения населения по важнейшим вопросам жизни
общества.
Общественные слушания является эффективным информационным мостиком
между государственными органами, органами местного самоуправления и населением.
Как правило, общественные слушания проводятся для сбора откликов граждан
относительно общественно значимых вопросов.
К примеру, чтобы изучить мнение населения по использованию муниципальной
собственности, определению тарифной политики (сбор за вывоз мусора и т.д.). В
результате проведения общественных слушаний органы власти и управления могут
получить ценную информацию по выявлению общественного мнения и оценки
выносимого на обсуждение вопроса. Что в конечном итоге позволяет скорректировать
определенные действия, направленные на решение общественно значимого вопроса,
приблизиться к нуждам населения.
5. Как правильно провести общественные слушания?
При проведении общественных
следующих основных правил:
слушаний
28
рекомендуется
придерживаться
1. К участию в слушаниях следует привлечь: все общественные группы,
заинтересованные в теме; представителей властей, отвечающих за решение проблемы;
средства массовой информации.
2. При проведении общественных слушаний следует руководствоваться
следующими принципами: 1) вынесение на обсуждение альтернативных мнений по
проблеме; 2) привлечение авторитетных экспертов; 3) на слушания выносятся проблемы,
находящиеся на ранней стадии рассмотрения органами власти; 4) концентрация на
сопоставлении фактов, а не на эмоциях.
3. Организаторы общественных слушаний (оргкомитет)
должны заранее
определить: название слушаний; темы докладов (для непрофессиональной аудитории две-три темы максимум), докладчиков; место проведения; время проведения мероприятия;
временной регламент; кандидатуру ведущего и его заместителя.
4. Доклады должны быть одинаковыми по времени, желательно от 10 до 20 минут.
На выступления для приветствия или по предварительной записи отводится 3 - 5 минут.
На вопрос-ответ, справку и выступления в прениях без записи в порядке живой
очереди - 1 - 2 минуты.
5. Слушания обычно продолжаются от полутора до трех часов. Можно
организовывать и более продолжительные мероприятия. Но тогда каждые полтора часа
обязательно нужно делать 10 - 15-минутные перерывы. Это позволяет, во-первых, кому-то
уйти, не мешая и не привлекая излишнего внимания, во-вторых - отдохнуть, в-третьих пообщаться между собой и с прессой.
6. Ведущий должен строго следить за регламентом и предупреждать за минуту до
окончания доклада, что время вышло.
7. Необходимо определить нормативный документ, который вы хотите получить по
итогам слушаний. Его проект должен быть подготовлен заранее.
8. Нужно оформить документацию общественных слушаний. Письменные
материалы следует зарегистрировать. Краткие - до 1 страницы - предложения
выступавших прилагаются (как мнения) к материалам слушаний и затем
распространяются вместе с ними. Стенограмму надо расшифровывать в течение трех
дней, сверить, откорректировать.
6. Какую юридическую силу имеют решения курултаев и сходов.
На курултае как собрании (сходе) граждан проводимый в форме представительного
участия граждан, могут обсуждаться и приниматься решения, связанные с деятельностью
органов государственной власти и местного самоуправления, а также вопросы социальноэкономического развития, разрешения межрегиональных и межэтнических споров и
конфликтов, консолидации общества и повышения качества жизни жителей,
проживающих на соответствующих территориях и другие вопросы.
По итогам рассмотрения вопросов Курултай принимает решения, не
противоречащие Конституции Кыргызской Республики, законам и другим нормативным
правовым актам в форме рекомендации.
Так, например, решения курултая местного сообщества по вопросам местного
бюджета, программы социально-экономического развития территории и комплексной
программы социальной защиты местного населения, выражения недоверия главе
исполнительного органа местного самоуправления или главе местной государственной
администрации носят рекомендательный характер.
Курултай местного сообщества проводится c ведением протокола на
государственном или на официальном языке. Решение курултаев принимаются
большинством голосов делегатов и направляются в местные кеңеши или Жогорку Кеңеш
29
Кыргызской Республики.
Сход граждан – как одна из прямых форм участия членов местного сообщества в
управлении делами местного значения путем обсуждения вопросов жизнеобеспечения и
жизнедеятельности сообщества на собраниях граждан, проживающих на территории
одной улицы, квартала, микрорайона или села, завершается принятием по ним
рекомендаций или решений в соответствии с Уставом местного сообщества.
7. Каковы обязанности органов местного самоуправления по предоставлению доступа
юридических и физических лиц к информации находящейся в их ведении?
Обязанности органов местного самоуправления по предоставлению доступа
юридических и физических лиц к информации находящейся в их ведении регулирует
Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении
государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики»,
принятый 28 декабря 2006 года.
Данный закон четко и подробно описывает обязанности органов местного
самоуправления по предоставлению информации.
Так, например он определяет перечень информации из 36 позиций, которую органы
местного самоуправления обязаны распространять среди населения в доступной форме:
1) функции и задачи, полномочия, обязанности и годовой бюджет;
2) перечень и описание услуг, оказываемых органом местного самоуправления;
3) порядок рассмотрения и удовлетворения запросов или жалоб, которым могут
воспользоваться граждане и организации в отношении действий органа местного
самоуправления, а также примерный образец оформления запроса, жалобы или других
действий обратившихся лиц;
4) информацию о системе документирования материалов, типах и формах
информации, находящейся в распоряжении органа местного самоуправления, категориях
информации и описание процедуры оформления запроса об информации;
5) описание полномочий и обязанностей органов управления и их руководителей и
процедуры принятия ими решений;
6) руководство, правила, сборники и пособия, содержащие в себе информацию об
исполнении органом местного самоуправления своих функций;
7) любые механизмы или процедуры, с помощью которых граждане и организации
могут представить свои суждения или повлиять на формирование политики или
исполнение полномочий органа местного самоуправления;
8) обобщенную информацию об обращениях граждан и организаций, поступивших в
орган местного самоуправления, о результатах рассмотрения таких обращений и
принятых мерах;
9) перечни информационных систем общего пользования, банков данных, реестров,
регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, а также перечни
информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям;
10) сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и
официальных делегаций органа местного самоуправления;
11) сведения об официальных мероприятиях, организуемых органом местного
самоуправления, включая заседания, встречи, брифинги, коллегии;
12) сведения о решениях, принятых на официальных мероприятиях, организуемых
органом местного самоуправления;
13) сведения о планах деятельности органа местного самоуправления;
14) тексты официальных заявлений и выступлений руководителей и
уполномоченных лиц органа местного самоуправления;
30
15) сведения о проектах целевых и иных программ, концепций, разрабатываемых
органом местного самоуправления;
16) сведения о целевых и иных программах, заказчиками или исполнителями
которых являются орган местного самоуправления: наименование, цели и основные
задачи, заказчики и основные исполнители программ, сроки и ожидаемые результаты
реализации, объем финансирования, ход их реализации;
17) сведения об исполнении бюджетов органом местного самоуправления;
18) сведения о расходовании средств технической помощи (содействия) по проектам
и мероприятиям, осуществляемым с участием органа местного самоуправления;
19) аналитические доклады, отчеты о работе, обзоры информационного характера о
деятельности органов местного самоуправления;
20) сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику
развития сфер, входящих в компетенцию органа местного самоуправления;
21) прогнозы, подготовленные органом местного самоуправления;
22) официальную статистическую информацию, собранную и обработанную
органом местного самоуправления;
23) сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других
мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;
24) формы заявлений, установленные законодательством Кыргызской Республики и
принимаемые к рассмотрению органом местного самоуправления;
25) сведения о результатах проверок, проведенных органом местного
самоуправления в пределах их компетенции, и проверок, проведенных в органе местного
самоуправления;
26) сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности, прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них, а
также иные сведения, подлежащие доведению органом местного самоуправления до
граждан и организаций в соответствии с законами;
27) перечень договоров гражданско-правового характера, заключенных органом
местного самоуправления с другими физическими и юридическими лицами;
28) сведения о поступлении граждан на муниципальную службу в органы местного
самоуправления;
29) сведения о взаимодействии органа местного самоуправления с иными органами
местного самоуправления, общественными объединениями, политическими партиями,
профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными;
30) сведения о руководителях органа местного самоуправления, зарубежных
представительств, территориальных органов, подведомственных им организаций;
31) структуры органа местного самоуправления, сведения о задачах и функциях их
структурных подразделений, почтовые адреса, телефоны справочных служб и адресные
реквизиты, включая адрес электронной почты, численность их работников и размер фонда
оплаты труда;
32) сведения об организациях,
органу местного самоуправления; перечень
организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны; описание выполняемых ими
задач и функций, сведения о их создании, реорганизации и ликвидации, численность их
работников, основные показатели деятельности, размер фонда оплаты труда;
33) телефоны и адресные реквизиты, включая почтовый адрес, адрес электронной
почты, органа местного самоуправления по работе с обращениями граждан и организаций,
сведения о порядке работы этих подразделений;
34) перечень зарубежных представительств органа местного самоуправления,
телефоны и адресные реквизиты, включая почтовый адрес, адрес электронной почты;
35) перечень международных организаций, в деятельности которых принимают
участие органа местного самоуправления;
31
36) сведения об участии
органа местного самоуправления в реализации
международных договоров Кыргызской Республики и программ международного
сотрудничества.
В свою очередь, органы местного самоуправления обязаны поощрять служащих,
активно выступающих в средствах массовой информации с обращениями,
выступлениями, официальными разъяснениями позиции органа местного самоуправления
по актуальным вопросам их деятельности.
Вместе с этим, органы местного самоуправления могут иметь информацию, которая
имеет ограниченный доступ – это сведения, отнесенные к государственным секретам, а
также конфиденциальная информация. Отнесение информации к государственным
секретам осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о
государственных секретах.
Конфиденциальной информацией признаются сведения, содержащие служебную
тайну государственных органов и органов местного самоуправления, а также находящиеся
в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, содержащие
охраняемую законом тайну других лиц.
V. КАДРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Может ли депутат местного кенеша совмещать свои обязанности с другими видами
деятельности?
Закон Кыргызской Республики « О статусе депутатов местных кенешей», в первую
очередь, определяет несовместимость с теми должностями, которые предполагают
конфликт интересов, возможность злоупотребления служебным положением,
вмешательство исполнительных органов в полномочия представительных органов
местного самоуправления. Статус депутата местного кенеша не совместим со
следующими должностями:
1) мэра и вице-мэра, главы айыл окмоту и его заместителя;
2) ответственного секретаря местного кенеша;
3) работника исполнительного органа местного самоуправления города или
айылного аймака;
4) депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
5) члена Правительства Кыргызской Республики или государственного служащего.
Депутат местного кенеша не может состоять на государственной службе или иной
муниципальной службе.
Если рассматривать состав депутатов местных кенешей, особенно на уровне
айылных аймаков, то становится очевидным, что представительство различных сфер
очень ограничено. Кенеши представлены в основном представителями бюджетной сферы,
и небольшим представительством сельхозпроизводителей и предпринимателями.
Поэтому, дальнейшее расширение списка несовместимости со статусом депутата,
например, предпринимателей, будет способствовать снижению уровня и компетенции
кенеша. Следует исходить из других соображений, которые прописаны и регулируются
законом, но не применяются. Речь идет о нормах этического характера и права депутатов
участвовать при рассмотрении и принятии решений затрагивающих его личные интересы,
либо касающихся его родных и близких. Все процедуры, тендера и конкурсные комиссии
32
должны отвечать принципам прозрачности, широкого информирования, и исключения из
них депутатов, чьи интересы могут быть в них представлены.
2. Что включает в себя правовой статус муниципального служащего?
Правовой статус муниципального служащего состоит из прав и обязанностей,
которые он обязан соблюдать, и здесь нет принципиальных расхождений со статусом
государственного служащего. Все муниципальные должности делятся на политические и
административные муниципальные должности, при этом технические лица, выполняющие
функции обеспечения деятельности органов местного самоуправления, не являются
муниципальными служащими.
К политическим муниципальным должностям относятся должности депутатов
местных кенешей, глав аильных округов, поселков и городов, мэров городов и иных
выборных должностных лиц, избираемых путем прямых или косвенных выборов.
К административным муниципальным должностям относятся муниципальные
должности, назначаемые руководителем органа местного самоуправления, путем
заключения трудового договора (контракта), по результатам проведенного конкурса.
3. Какие ограничения, связаны с муниципальной службой?
Муниципальные должности не могут занимать лица:
- не отвечающие квалификационным требованиям;
- не достигшие совершеннолетия;
- признанные судом недееспособными;
- имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном
законодательством порядке;
- не являющиеся гражданами Кыргызской Республики.
Кроме того, Закон Кыргызской Республики «О муниципальной службе»
устанавливает соответствующие ограничения для муниципальных служащих.
Муниципальный служащий не вправе:
1) состоять на государственной службе;
2) совмещать административную муниципальную должность с политической
муниципальной должностью;
3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,
научной и иной творческой деятельности;
4) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных
лиц;
5) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не
предусмотрено законодательством Кыргызской Республики;
6) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного
самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который
непосредственно подчинен или подконтролен ему;
7) использовать в неслужебных целях служебную информацию, средства
материально-технического, финансового и информационного обеспечения и другое
имущество;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное
вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и
иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
33
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за
исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности
органов местного самоуправления с другими органами местного самоуправления, а также
с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных
государств, международными и некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках, заниматься предвыборной агитацией в
период избирательных кампаний и референдумов, а также в действиях, нарушающих
функционирование деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий,
религиозных и других общественных объединений, а также для пропаганды отношения к
религии. В муниципальных органах не могут образовываться структуры политических
партий, религиозных и иных общественных объединений, за исключением формирования
фракций в представительных органах и профессиональных союзах.
Запрещается совместная работа в одном и том же органе местного самоуправления
лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья,
сестры, дети), если их работа связана с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому, если иное не предусмотрено
законодательством Кыргызской Республики.
4. Какие установлены требования к гражданам, претендующим на занятие
административной должности муниципальной службы?
В квалификационные требования к муниципальным служащим, замещающим
муниципальные должности, включаются требования:
- к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации
муниципальных должностей;
- к стажу и опыту работы по специальности;
- к знанию Конституции Кыргызской Республики и законов Кыргызской
Республики применительно к исполнению соответствующих обязанностей.
Гражданам, претендующим на муниципальные должности, необходимо иметь:
для главных муниципальных должностей - стаж муниципальной или
государственной службы не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее
пяти лет, высшее профессиональное образование с прохождением переподготовки по
профилю муниципальных должностей;
для старших муниципальных должностей - стаж муниципальной или
государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее
трех лет, высшее профессиональное образование или иное высшее образование с
прохождением переподготовки по профилю муниципальных должностей;
для младших муниципальных должностей - среднее профессиональное образование
или среднее образование с прохождением переподготовки по профилю муниципальных
должностей.
Дополнительные требования к муниципальным должностям могут быть
определены и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики
5. Какие установлены гарантии для муниципального служащего?
Муниципальному служащему гарантируются:
34
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) заработная плата и иные выплаты;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда
здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
5) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания
или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или
после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных
обязанностей;
6) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия,
угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных
обязанностей.
В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата
работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии,
установленные законодательством Кыргызской Республики о труде для работников в
случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций,
сокращения штата работников.
Уставом местного сообщества могут быть предусмотрены дополнительные
гарантии для муниципального служащего.
VI. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
1. Из чего формируются финансовые ресурсы местного сообщества, что такое местный
бюджет?
Потребности и интересы местного сообщества удовлетворяются, в том числе
наличием финансовых ресурсов, которые имеют большой перечень источников:
заработная плата граждан, доходы от предпринимательской деятельности, поступления от
трудовых мигрантов, благотворительная помощь и другие источники. Все эти средства
направлены на удовлетворение как частных, так и коллективных запросов населения. В
ряду этих источников, особое место занимают денежные средства, которые формируют
местный бюджет. Какова же особенность местных бюджетов? Прежде всего, источником
местного бюджета являются денежные средства, которые поступают от
налогоплательщиков в виде налогов и сборов, которые регулируются нормативно –
правовыми актами. Но при этом в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О
финансово-экономических основах местного самоуправления» местный бюджет - это
бюджет местного сообщества аила, города формирование, утверждение и исполнение
которого осуществляют органы местного самоуправления.
Данное определение соответствует положениям Конституции Кыргызской
Республики, которая определяет, что народ Кыргызстана является единственным
источником государственной власти в стране. Свою власть народ осуществляет
непосредственно через выборы и референдумы, а также через систему государственных
органов и органов местного самоуправления (статья 2). Одним из основных принципов
осуществления государственной власти является разграничение функций и полномочий
государственных органов и органов местного самоуправления (статья 3).
Для выполнения указанными органами власти возложенных на них функций,
Конституцией страны определены два вида бюджета: республиканский и местный (статья
35
13). Республиканский бюджет принимается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, а
местные бюджеты – местными кенешами. Каждый из этих бюджетов имеет собственные
источники доходов и предназначены для разных целей, а именно: для финансирования
функций государственных органов или органов местного самоуправления.
Республиканский и местный бюджеты вместе формируют государственный
(консолидированный) бюджет.
Характеристика местного бюджета как бюджета местного сообщества имеет
глубокий смысл, в части понимания того что во-первых, собираемые с населения средства
в виде налогов и сборов будут направлены на финансирование услуг, которые
оказываются им органами местного самоуправления и во вторых, что граждане имеют
право и должны принимать прямое участие в бюджетных процессах.
2. Каковы принципы межбюджетных отношений?
Государство устанавливает правила взаимоотношений между республиканским и
местными бюджетами в следующих вопросах:
▪ четкое разграничение функциональных полномочий между уровнями управления
▪ определение доли расщепления в местные бюджеты от общегосударственных
налогов,
▪ закрепление собственных доходных источников за каждым видом бюджета
▪ определение трансфертной политики
▪ законодательное закрепление права заимствования финансовых ресурсов
Установление таких правил упорядочивает весь бюджетный процесс, формируя
определенную логику и порядок. Такого рода правила называются межбюджетными
отношениями.
На различных этапах развития бюджетного процесса на местном уровне
межбюджетные отношения претерпевали значительные изменения, которые сказывались
на эффективности формирования и исполнения местных бюджетов. Дореформенный
период, т.е. до 2007 г. эти отношения носили формальный характер, когда вышестоящий
районный уровень определял объем финансирования для бюджетов айылных аймаков и
городов. В 2007 г. произошла коренная перестройка системы межбюджетных отношений,
которая характеризовалась следующими положениями:
1.
Определена доходная база местных бюджетов
2.
Запрещены изъятия средств местного бюджета в бюджеты другого уровня
3.
Запрещено вмешательство государственных органов в процессы
формирования и исполнения местных бюджетов
4.
Исключен субъективный фактор в вопросах покрытия бюджетной
недостаточности органов местного самоуправления. Выравнивающие гранты
распределяются по формуле в зависимости от значений доходного потенциала органов
местного самоуправления.
Таким образом, бюджетная система была приведена в соответствие с основными
положениями, характеризующими межбюджетные отношения на принципах финансовой
децентрализации: (1) участие местного сообщества в процессах принятия решений, (2)
самостоятельность органов местного самоуправления (3) наличие собственных
финансовых ресурсов для решения дел местного значения (4) партнерские
взаимоотношения органов местного самоуправления с государственными органами.
Реформа 2007 г. дала значительные положительные результаты. Только за 1 год
реформы собственные доходы местных бюджетов выросли на 30%, на 19
муниципалитетов уменьшилось количество дотационных айылных аймаков. Органы
местного самоуправления став самостоятельными получили мотивацию для повышения
36
сбора доходов местного бюджета, что в значительной степени повлияло на улучшения в
социальной сфере, общем развитии муниципалитетов. Такой успех стал возможен прежде
всего в связи с тем, что в доходную базу местных бюджетов были включены налоги,
имеющие четкую тенденцию к росту в зависимости от роста местной экономики, прежде
все 100% зачислялись налог с продаж и услуг, а также такие налоги как с добровольного и
обязательного патентирования.
Важное значение в сфере межбюджетных отношений имеет переход методики
распределения выравнивающего гранта, основанной на региональном распределении
ресурсов, на расчетный метод, основанный на значении доходного потенциала и
величине расходных обязательств органов местного самоуправления. Такой метод
исключил человеческий фактор при распределении выравнивающих грантов, повысил
уровень прозрачности и предсказуемости при распределении финансовых ресурсов для
дотационных муниципалитетов.
Из за политической конъектуры, с 2008 г. реформы в бюджетной сфере стали
сворачиваться, а межбюджетные отношения претерпели изменения, которые негативным
образом повлияли на состояние местных бюджетов. Снижение доли расщепления налога с
продаж с 100% до 25% для сельских муниципалитетов существенно повлияло на
сдерживание роста доходов местных бюджетов. Кроме этого, стали стремительно расти и
зачастую неоправданно расходные обязательства органов местного самоуправления. Этот
разрыв государство вынуждено было заполнять повышенными объемами выравнивающих
грантов, что спровоцировало рост дотационных айылных аймаков, вследствие чего
реформа стала замедляться, снизилась ее эффективность.
Таким образом, система межбюджетных отношений является значимым фактором
в целом в бюджетной политики, что повышает уровень ответственности за правильность
ее формирования и применения.
Основные законодательно-нормативные акты, регулирующие
межбюджетные отношения
1. Конституция Кыргызской Республики.
2. Законы Кыргызской Республики:
«Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике»;
«О местном самоуправлении»;
«О финансово-экономических основах местного самоуправления»
3. Налоговый кодекс Кыргызской Республики;
4. Методика расчета выравнивающих грантов, утверждена постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 16 июня 2011 года N 321
5. Временные методика и формула определения категориального гранта местным
бюджетам на финансирование образования, утверждена постановлением
Правительства Кыргызской республики от 20 сентября 2011 г. №563;
6. Положения «О порядке финансирования за счет стимулирующих (долевых) грантов»
утвержденного постановлением Правительства КР от 27 сентября 2006 года №614;
7. Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете на 2012 г. и прогнозе на
2013 и 2914 г.г.)..
3. Чем отличается структура двухуровневого бюджета от прежней системы?
Для понимания причин и обоснованности перехода на новую бюджетную систему
необходимо провести краткий анализ предыстории системы межбюджетных отношений
1991-2007 гг. Четырехуровневая система межбюджетных отношений.
Характеристика системы: имеется 4 уровня бюджета (см. схему)
37
РБ
Областной
бюджет
Районный
бюджет
Бюджеты городов и сел
В приведенной схеме областные, районные бюджеты, а также бюджеты городов и
айылов входили в структуру местных бюджетов. Законом Кыргызской Республики «О
республиканском бюджете» на текущий год из республиканского бюджета
устанавливалась доля расщепления для областных бюджетов в размере 35%.
Решением областных и районных кенешей финансовые ресурсы по остаточному
принципу направлялись в бюджеты городов и айылов. Таким образом, без учета
экономических, географических и других особенностей бюджетные ресурсы
распределялись на вышестоящем уровне.
2007-2008 гг. Вводится 2-х уровневая система межбюджетных отношений.
В 2006 году Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и Правительством
Кыргызской Республики принято окончательное политическое решение о переходе в 2007
году на двухуровневую бюджетную систему.
Особенностями данной реформы были:
-Пересмотрена структура доходных источников местных бюджетов в связи с
изменениями расходных обязательств органов МСУ;
- переход областного и районного уровня
на финансирования из
республиканского бюджета;
- Построение работы Министерства финансов Кыргызской Республики по
формированию и исполнению местных бюджетов напрямую с органами местного
самоуправления;
2007-2011 годы. Трехуровневая система межбюджетных отношений.
Районный уровень ходит в бюджетную систему Кыргызской Республики как
местный бюджет. Местные бюджеты определяются как бюджеты местного сообщества
аила, поселка, города и района, формирование, утверждение и исполнение которого
осуществляют органы местного самоуправления и района.
Органы местного самоуправления и районы, общее количество которых составляет
524 субъектов, были разделены на 5 групп:
1.
Города республиканского значения - 2;
2.
Города областного значения - 12;
3.
Города районного значения - 11;
4.
Айыл окмоту – 459;
5.
Районы – 40.
38
За каждым уровнем закреплены собственные доходы каждому бюджету,
пересмотрены нормативы отчислений от общегосударственных налогов и других доходов.
В результате этих изменений бюджеты органов местного самоуправления,
особенно сельских муниципалитетов потеряли значительную часть источников
финансирования.
2012 год. Двухуровневая система межбюджетных отношений.
В связи с тем, что негативные тенденции в период с 2008-2011 г.г. сыграли
отрицательную роль в развитии местного самоуправления, в 2012 г. принято решение о
восстановлении системы межбюджетных отношений, основанной на прямых
взаимоотношений Министерства финансов и органов местного самоуправления. Вместе с
тем, необходимо пересмотреть процедуру формирования доходного потенциала органов
местного самоуправления, для обеспечения стабильного и устойчивого роста доходов
местного бюджета.
4. Какие риски существуют в существующей системе межбюджетных отношений?
При новой системе формирования и исполнения местного бюджета, основанной на
принципах финансовой децентрализации существует ряд проблем, которые вызывают
трудности при реализации реформы. Перечень проблем прогнозировался при подготовке
программы перехода, а также пополнялся с учетом анализа первых этапов реализации
реформ:
 Отсутствие социально-экономического прогнозирования и прогноза по доходам
на уровне местного самоуправления;
 Не доработаны вопросы администрирования местных налогов и сборов, а также
части общегосударственных налогов, которые остаются в распоряжении органов местного
самоуправления;
 Низкий уровень профессиональной подготовленности кадров и слабая
материально-техническая база органов местного самоуправления;
 Неэффективное управление муниципальной собственностью и землями
государственного фонда сельскохозяйственных угодий;
 Нерешенность вопросов по долгам органов местного самоуправления (ссуды,
кредиты, кредиторские задолженности);
Нерешенность обозначенных проблем при внедрении 2-х уровневой бюджетной
системы может привести к следующим рискам:
o Возможность снижения исполнения доходной части бюджета, соответственно
неисполнение расходных обязательств (социальная напряженность) и давление на
госбюджет;
o Появление аильных кенешей с очень высокими доходами, вызовет у «бедных»
аильных кенешей ощущение социальной несправедливости, что может вызвать
социальную напряженность между муниципалитетами, а возможно и между регионами.
5. Каковы особенности реформ по финансовой децентрализации в Кыргызской
Республике и перехода на двухуровневый бюджет?
В Кыргызской Республике реформы в бюджетной сфере основываются на передачи
функций управления финансовыми ресурсами от вышестоящего уровня органов власти
местным органам, расширением круга полномочий органов местного самоуправления за
счет снижения круга полномочий государственных органов.
39
Предпосылками для перехода на новые условия бюджетирования, стали прежде
всего значительные изменения, произошедшие в системе государственного управления,
связанные с переходом на рыночные принципы развития экономики страны, а также
реформы в сфере развития местного самоуправления в Кыргызской Республике.
Существовавшая 4-х ступенчатая система формирования бюджетов различных
уровней привела к тому, что до городов и сел финансирование поступало по остаточному
принципу, что привело к кризису системы местного управления, разрушению социальной
инфраструктуры. Необходимо было выстроить финансовую систему таким образом, что
бы на местном уровне был сформирован отдельный вид бюджета, который был бы
обеспечен доходами, поступающими от налогоплательщиков, и позволил бы обеспечить
финансирование услуг, которые оказываются на местном уровне. При этом органам
местного самоуправления предоставляется максимальная автономия в части управления
бюджетом, т.е. в вопросах формирования, утверждения и исполнения местного бюджета.
Для реализации данной программы была сформирована нормативно-правовая база,
в основу которой легли следующие документы: Национальная стратегия децентрализации
государственного управления и развития местного самоуправления до 2010 г., Закон
Кыргызской
Республики
«О
финансово-экономических
основах
местного
самоуправления», Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного
права».
Новая финансовая система основана на принципах финансовой децентрализации,
что отразилось в принятии следующих положений:
▪ Коренным образом изменена система межбюджетных отношений
▪
Нормативно закреплено право органов местного самоуправления на
самостоятельное управление местным бюджетом
▪
Созданы условия, при которых рост доходов местного бюджета связан с
развитием местной экономики
Реализация новых принципов и положений потребовало внедрения новой схемы
финансовых взаимоотношений между центральным и местным уровнем. Таким образом,
вместо ранее существовавшей четырехуровневой бюджетной системы была сформирована
двухуровневая бюджетная система. Особенность новой схемы заключалась в следующем:
1.
Взаимоотношения
между
Министерством
финансов
Кыргызской
Республики и органами местного самоуправления выстраивались напрямую без
посредничества промежуточных структур. То есть нормативы по объемам категориальных
и выравнивающих грантов поступали напрямую к органам местного самоуправления. При
этом районные подразделения Министерства финансов Кыргызской Республики должны
были играть роль координирующего и передаточного органа, который не имел
полномочий по регулированию вопросов трансфертной политики.
Министерство
финансов
Кыргызской
Республики
стало
напрямую
взаимодействовать с 4 группами органов местного самоуправления:

Города республиканского значения - 2;

Города областного значения – 12;

Города районного значения - 11;

Айылные аймаки – 459 (в 2007 г. 472 айыл окмоту).
2.
Все поступающие денежные средства в виде налогов и сборов, в том числе
от местных и общегосударственных налогов напрямую поступали на казначейские счета
органов местного самоуправления.
Новая двухуровневая бюджетная система, была основана на следующих
принципах:
Принцип самостоятельности местных бюджетов
40
• право и обязанность всех органов местного самоуправления самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики;
• право органов местного самоуправления вводить местные налоги, сборов и льгот
по ним, а также установления ставок по ним в случаях предусмотренных
законодательством Кыргызской Республики;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения
местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие
бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных
расходов без соответствующей их компенсации.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы
• принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы - это закрепление в соответствии законодательством Кыргызской Республики
соответствующих видов доходов за бюджетами бюджетной системы Кыргызской
Республики, а также определение расходных обязательств органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Принцип сбалансированности местных бюджетов
• принцип сбалансированности местных бюджетов, где объем предусмотренных
расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета.
Принцип эффективности использования бюджетных средств
• при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели
бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения наилучшего прямого
результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения
прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств.
Принцип транспарентности (гласность, прозрачность и достоверность)
• обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного
законодательства
Кыргызской
Республики,
утвержденных
(уточненных,
скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, показателей прогноза
социально-экономического развития соответствующей территории, что обеспечивает
реалистичность расчетов прогнозных показателей доходов и расходов бюджета, за
исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом
тайну. А также обязательная открытость процедуры рассмотрения и принятия решений по
проектам местных бюджетов и отчетов об их исполнении бюджетного процесса для
общества и средств массовой информации.
6. В чем сущность бюджетного планирования?
Понятие «Бюджетное планирование» включает в себя 1) бюджетный процесс (как
порядок формирования и исполнения бюджета); 2) нормативно-правовую и
организационную базу; 3) методологию формирования бюджетов. Финансисты практики,
говоря о «Бюджетном планировании», чаще всего имеют в виду конкретные технологии
разработки бюджета. Однако вне зависимости от трактовок одним из важнейших его
компонентов является обеспечение разработки проектов бюджетов информацией и
нормативами. И в теории, и на практике именно качество этого обеспечения является
первичным условием обоснованности бюджета.
Существующая нормативно-правовая база в большей степени позволяет говорить о
том, что бюджетное планирование отвечает требованиям реформы в бюджетной сфере. В
первую очередь речь идет об обеспечении принципа самостоятельности органов местного
41
самоуправления в бюджетном процессе, необходимости обеспечить планирование на
основе реальных прогнозов.
Вместе с тем на практике в силу ряда объективных и субъективных причин,
планирование местного бюджета осуществляется по старой схеме, на основе так
называемых «контрольных цифр». Создание условий для реального бюджетного
планирования – это комплексная задача, которая требует усилий, как со стороны
центральных государственных органов, так и соответствующего потенциала самих
органов местного самоуправления.
7. Что такое бюджетный процесс и его этапы?
Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность
органов государственной власти и органов местного самоуправления и других участников
бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению
и исполнению республиканского и местного бюджетов, а также контролю за их
исполнением.
Бюджетный процесс Кыргызской Республики состоит следующих этапов:
 составление проекта бюджета;
 рассмотрение проекта бюджета;
 утверждение бюджета;
 исполнение бюджета;
 составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Календарный план.
Календарный план формирования бюджета разрабатывается в соответствии с
Законом Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в
Кыргызской Республике». Каждый орган местного самоуправления устанавливает свой
график представления проекта бюджета в соответствии с календарным планом,
утвержденным Министерством финансов Кыргызской Республики.
Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов
Согласно статье 47 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах
бюджетного права в Кыргызской Республике» Министерство финансов Кыргызской
Республики до 30 мая доводит до городов республиканского, областного и районного
значений, и через территориальные финансовые подразделения Министерства финансов
Кыргызской Республики до финансово-экономических подразделений аильных аймаков
календарный план, предполагаемые нормативы отчислений от общегосударственных
налогов и предполагаемые размеры категориальных и выравнивающих грантов,
распределяемых в местные бюджеты
Проекты местных бюджетов составляются исполнительными органами местного
самоуправления через финансово-экономические подразделения в соответствии с
графиком утвержденным Министерством финансов Кыргызской Республики.
Проект местных бюджетов составляется таким образом, чтобы показатели
будущего года можно было сравнивать с фактическими (на данное число) и
предполагаемыми доходами (динамика роста доходов) и расходами (темп роста расходов)
текущего года, и фактическими доходами и расходами за предыдущий финансовый год.
Все основные изменения в предполагаемом бюджете на следующий финансовый год
должны быть выделены.
При составлении местных бюджетов учитывается следующая информация:
42
1.
2.
3.
4.
нормативы отчислений от общегосударственных налогов;
предполагаемые объёмы грантов;
нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг;
иная информация.
После
согласования
с
соответствующим
местным
кенешем
города
республиканского, областного и районного значений проекты доходов и расходов
местных бюджетов с необходимыми расчетами, обоснованиями и объяснительными
записками представляют в Министерство финансов Кыргызской Республики в
соответствии с календарным планом формирования бюджета Кыргызской Республики на
соответствующие годы, а айылные аймаки представляют в территориальные финансовые
подразделения Министерства финансов Кыргызской Республики.
Специальные средства включаются в бюджет и
выделяются в доходной и расходной частях бюджета отдельной
строкой. Необходимо обеспечить полноту представляемых
данных, а именно в бюджете должны быть отражены показатели
по доходам и расходам по специальным средствам всех
бюджетных учреждений, получающих доходы от оказания услуг
или осуществления иной деятельности
Проекты доходной части местных бюджетов представляются в Министерство
финансов Кыргызской Республики до 1 июля текущего года. Проекты расходной части
местных бюджетов представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики до
1 августа текущего года.
После представления Правительством Кыргызской Республики проекта
республиканского бюджета в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Министерство
финансов Кыргызской Республики доводит уточненные нормативы отчислений от
общегосударственных налогов и размеры категориальных и выравнивающих грантов,
распределяемых в местные бюджеты, до районов и финансово-экономических
подразделений городов республиканского, областного и районного значений и через
районные территориальные подразделения Министерства финансов Кыргызской
Республики до финансово-экономических подразделений аильных аймаков.
Органы местного самоуправления уточняют первоначальные проекты местных
бюджетов после получения уточненных нормативов отчислений от общегосударственных
налогов и размеры категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные
бюджеты, и представляют их в соответствующий местный кенеш для утверждения.
Необходимо отметить, что контрольные цифры по формированию доходной части,
за исключением сумм грантов носят рекомендательный характер. Органы местного
самоуправления имеют право самостоятельно формировать прогноз по доходам местных
бюджетов.
Рассмотрение и утверждение местных бюджетов.
Бюджетная комиссия айылных и городских кенешей предварительно заслушивает
доклады руководителей управлений и отделов органов местного самоуправления,
муниципальных предприятий и учреждений, рассматривает предложения, касающиеся
изменения доходов и расходов бюджета, составляет и представляет айылным и городским
кенешам заключение по проекту бюджета.
Айылные и городские кенеши заслушивают доклады исполнительных органов
местного самоуправления и бюджетных комиссий и рассматривают проекты местных
бюджетов на очередной бюджетный год и два последующих прогнозируемых года.
43
Рассмотрение и утверждение бюджетов органов местного самоуправления
производится гласно и публично на открытых сессиях местного кенеша. Постановления
местных кенешей об исполнении бюджетов органов местного самоуправления и решения
местных кенешей о бюджетах на соответствующие годы подлежат публикации в
средствах массовой информации. Кроме того, в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики органы местного самоуправления проводят бюджетные
слушания по бюджету для жителей местного сообщества.
Исполнение местных бюджетов.
Исполнение местных бюджетов осуществляется исполнительными органами
местного самоуправления через региональные отделения казначейства и органы
налоговой службы в соответствии с росписями доходов и расходов, составленными на
основании утвержденных бюджетов.
Согласно статье 15 Закона Кыргызской Республики « Об основных принципах
бюджетного права Кыргызской Республики» производимые в процессе исполнения
бюджета расходы бюджета не могут превышать их предельные размеры,
предусмотренные в бюджетах, утвержденных местными кенешами.
Изменения показателей утвержденного бюджета как в целом по доходам и
расходам, так и по разделам, главам, подглавам доходов и основным группам, группам,
подгруппам расходов могут быть приняты местными кенешами только при наличии
конкретных, обоснованных источников покрытия дополнительных расходов и
выпадающих доходов.
Согласно статье 16 вышеуказанного Закона, в случае принятия Жогорку Кенешем
Кыргызской Республики или Правительством Кыргызской Республики после утверждения
бюджетов нормативных актов, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или
уменьшаются доходы местных бюджетов, соответствующие суммы компенсируются из
республиканского бюджета.
Согласно статье 18 вышеуказанного Закона в случае если до конца текущего года
проект бюджета не будет утвержден, органы местного самоуправления до его
утверждения вправе производить расходы ежемесячно в пределах одной двенадцатой
части годовой суммы расходов, предусмотренной в проекте бюджета, внесенном
исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления - аильных,
поселковых, городских и районных кенешей.
Согласно статье 21 Закона Кыргызской Республики « Об основных принципах
бюджетного права Кыргызской Республики» в местных бюджетах образуются резервные
фонды органов местного самоуправления в пределах до 1 процента к объему их расходов
(без учета резервных фондов).
Органы местного самоуправления, ответственные за расходование бюджетных
средств, несут установленную законодательством Кыргызской Республики персональную
ответственность за нарушение финансовой дисциплины и невыполнение обязанностей,
связанных с исполнением бюджета.
Составление и утверждение отчётов об исполнении местных бюджетов.
Органы местного самоуправления представляют отчёты об исполнении местных
бюджетов соответствующим местным кенешам.
Бюджетные комиссии местных кенешей рассматривают отчет об исполнении
местного бюджета, составляют заключения и представляют их на рассмотрение местных
кенешей.
Местные кенеши заслушивают доклады исполнительных органов местного
самоуправления и бюджетных комиссий, рассматривают заключения бюджетных
комиссий и утверждают отчеты об исполнении местных бюджетов.
Отчеты об исполнении местных бюджетов территориальные финансовые
подразделения районов и городов представляют в Министерство финансов Кыргызской
Республики в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
44
8. Каковы роль, функции и полномочия органов местного самоуправления в
бюджетном процессе?
Усиление самостоятельности органов местного самоуправления обеспечивается
широким спектром их функций и полномочий. При этом важно разграничить функции и
полномочия между представительными и исполнительными органами, что позволит
установить их уровень ответственности в бюджетных вопросах.
Айылные и городские кенеши являются представительными органами местного
самоуправления. Айыл окмоту и мэрии являются исполнительными органами местного
самоуправления.
Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» и Законом
Кыргызской
Республики
«О
финансово-экономических
основах
местного
самоуправления» органам местного самоуправления установлены полномочия по
формированию доходной части местного бюджета:
- местные органы самоуправления решают сами: вводить или не вводить на
территории своего местного самоуправления тот или иной вид местных налогов и сборов;
- самостоятельно устанавливают ставки в пределах законодательных ограничений;
- имеют право предоставлять льготы, преференции и освобождения по отдельным
видам местных налогов и сборов;
- определяют порядок их учета и сбора
По формированию расходной части местного бюджета для органов местного
самоуправления установлены следующие функции и полномочия:
- исполнительные органы местного самоуправления составляют проект местного
бюджета с учетом проведенных расчетов, уточняют его после получения уточненных
целевых показателей по нормативам отчислений по общегосударственным налогам,
размеров категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные
бюджеты, и представляют в местный кенеш для утверждения (Ст. 13 Закона Кыргызской
Республики «О финансово-экономических основах местного самоуправления»);
- рекомендуется органам местного самоуправления осуществлять финансирование
расходов местных бюджетов в первоочередном порядке по защищенным статьям (Ст.5
Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год»);
- в целях своевременного и качественного составления проектов местных
бюджетов органы местного самоуправления вправе получать необходимые сведения от
финансовых и иных государственных органов, органов местного самоуправления и
юридических лиц (Ст. 13 Закона Кыргызской Республики «О финансово-экономических
основах местного самоуправления»);
- производимые в процессе исполнения бюджета расходы не могут превышать их
предельные размеры, предусмотренные в бюджетах,, утвержденные айылными и
городскими кенешами (Ст. 15 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах
бюджетного права в Кыргызской Республике»);
- изменения в показатели местных бюджетов по основным разделам, главам,
группам, по защищенным статьям, утвержденные в установленном порядке, могут быть
внесены местным кенешем только при особых обстоятельствах на основе обоснованных
предложений;
- финансирование курултаев, собраний, сходов граждан, территориальных
общественных самоуправлений и иных форм осуществления местного самоуправления
осуществляется на основании решения местного кенеша в соответствии с уставами
местных сообществ и законодательством Кыргызской Республики (Ст. 14 Закона
45
Кыргызской
Республики
«О
финансово-экономических
основах
местного
самоуправления»);
- органы местного самоуправления вправе инвестировать в муниципальные
предприятия – капитальные вложения, а также реинвестировать его прибыль (Ст. 23
Закона Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах местного
самоуправления»);
- решение о выдаче ссуд из местного бюджета муниципальным предприятиям
принимается исполнительным органом местного самоуправления и утверждаются
айылным, поселковым и городским кенешем (Ст. 15 Закона Кыргызской Республики «Об
основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике»);
- органы местного самоуправления также имеют право инвестировать капитальные
вложения в акционерное общество, если является одним из его учредителей (Ст. 23, там
же);
- финансирование муниципального заказа осуществлять на основании договора
(Ст. 25, там же);
- органы местного самоуправления имеют право передать
определенные
полномочия и бюджетные средства государственным органам, другим органам местного
самоуправления, муниципальным предприятиям, кроме полномочий которые относятся к
исключительной компетенции органов местного самоуправления (Ст.26 там же);
- планирование капитальных вложений
осуществляется исполнительными
органами местного самоуправления, после принятия программы исследования
экономической эффективности данных вложений (Ст. 20 Закона Кыргызской Республики
«Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике»).
9. Из чего складываются доходы местного бюджета?
Доходы местных бюджетов – это средства, поступающие в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики в распоряжение органов местного
самоуправления.
Доходы местных бюджетов образуются за счет поступлений местных налогов и
сборов, общегосударственных налогов и других доходов, распределяемых по нормативам
отчислений, неналоговых и других доходов, установленных Налоговым кодексом и
другими законодательными актами Кыргызской Республики, а также трансфертов,
грантов и добровольных взносов.
В соответствии с классификационной структурой операций по доходам, доходы
местных бюджетов разделяются на текущие (налоговые и неналоговые платежи),
капитальные (доходы от операции с капиталом) и гранты.
Налоговым
Кодексом
Кыргызской
Республики
определяются
общие
законодательные нормы местных налогов и сборов, виды местных налогов и сборов,
объекты налогообложения, плательщики налогов, законодательные ограничения по
ставкам налогов и другие основные положения.
Налог является обязательным платежом от доходов/оборотов, получаемых
юридическими и физическими лицами в пользу государственного бюджета.
В Кыргызской Республике устанавливаются общегосударственные налоги, местные
налоги, а также специальные налоговые режимы.
Общегосударственными налогами являются налоги, устанавливаемые Налоговым
Кодексом Кыргызской Республики и обязательные к уплате на всей территории
Кыргызской Республики.
Местными налогами признаются налоги, устанавливаемые Налоговым Кодексом
Кыргызской Республики и вводимые в действие нормативными правовыми актами
46
местных кенешей, обязательные к уплате на территориях соответствующих
административно-территориальных единиц.
К общегосударственным видам налогов относятся:
- подоходный налог;
- налог на прибыль;
- налог на добавленную стоимость;
- акцизный налог;
- налоги за пользование недрами;
- налог с продаж.
К местным налогам относятся:
- земельный налог;
- налог на имущество.
К специальным налоговым режимам относятся:
- налог на основе обязательного патента;
- налог на основе добровольного патента;
- упрощенная система налогообложения на основе единого налога;
- налоги на основе налогового контракта;
- налоговый режим в свободных экономических зонах;
- налог на специальные средства;
- налоговый режим в Парке высоких технологий.
Общегосударственные налоги и другие доходы, в соответствии с бюджетным
законодательством могут поступать как в республиканский, так и в местные бюджеты.
Бюджетное законодательство Кыргызской Республики построено на принципах
самостоятельности бюджетов. Основой самостоятельности бюджетов является наличие
установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников
доходов у всех звеньев бюджетной системы. Исходя из этих принципов, поступления
средств по местным налогом и сборам определены как собственные источники местных
доходов и полностью зачисляются в бюджеты органов местного самоуправления.
В местные бюджеты производятся отчисления от общегосударственных налогов и
других доходов по установленным нормативам, включая суммы, поступившие в виде
штрафов, пени и других санкций, налагаемых налоговыми органами по данным видам
налогов и других доходов.
Нормативы отчислений от общегосударственных налогов и других доходов
утверждаются Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и не подлежат изменению в
течение трех лет. Распределение поступлений от общегосударственных налогов и других
доходов между республиканским и местными бюджетами устанавливается Законом
Кыргызской Республики «О республиканском бюджете», принимаемым ежегодно.
Расщепление от общегосударственных налогов в местные бюджеты на 2012 г.
Наименование
общегосударственных налогов
Подоходный налог
Налог с продаж
Налог на основе
добровольного патента
Гор
Гор
Города
ода
ода
Ай
республиканского областного районного ыл
значения
значения значения Окмоту
50%
40%
40%
10
%
50%
50%
25%
25
%
100%
100
100
10
%
%
0%
47
Доходы от обязательного
патентирования
Единый налог
100%
100
%
100%
100
%
100
%
10
0%
100
%
10
0%
Налог на прибыль
0%
0%
0%
Налог за пользование
недрами (за исключением
стратегических полезных
ископаемых: золото, нефть, газ.)
50%
50%
50%
0
%
50
%
В структуру местных бюджетов входят также неналоговые платежи. Неналоговые
платежи – это средства, поступающие в бюджет в виде сборов, платежей, доходов и
санкций.
Неналоговые платежи поступают в бюджеты органов местного самоуправления в
порядке определяемым законодательством.
10. Какова роль экономических и статистических показателей в прогнозе доходной
части местных бюджетов?
Эффективное бюджетное планирование
–
важнейшая характеристика
самостоятельности органов местного самоуправления по формированию местных
бюджетов. Важным направлением бюджетного планирования является расчет прогноза
доходной части местного бюджета. Несмотря на требование законодательства о
необходимости подготовки местного бюджета на основе экономических прогнозов,
органы местного самоуправления продолжают использовать в практике формирование
местного бюджета, основанного на целевых показателях, которые направляются им через
районные финансовые управления. Вместе с тем, Закон Кыргызской Республики «Об
основных принципах бюджетного права» исключил понятие «целевые показатели по
доходам и расходам». Таким образом, предлагаемые Министерством финансов
Кыргызской Республики показатели носят рекомендательный характер. Вместе с тем и
сами органы местного самоуправления проявляют пассивность в части подготовки
проектов бюджетов, основанных на экономических расчетах, из за недостаточного
потенциала самих органов местного самоуправления, а также в ряде случаев из за
нежелания обострять отношения с районными финансовыми органами. Вместе с тем
существуют определенные методики и правила, которые позволяют формировать местный
бюджет на основе определенных показателей.
Проекты местных бюджетов формируются
в увязке с
экономическими
индикаторами (показателями) характеризующими уровень развития территорий.
Экономические
индикаторы служат инструментом для оценки
базы
налогообложения местных бюджетов, рационального распределения ресурсов в
соответствии с местными приоритетами. Цели, поставленные на уровне территорий
должны быть взаимоувязаны с задачами экономического развития республики с учетом
территориальных особенностей.
Для анализа доходной базы местных бюджетов используются экономические
индикаторы в зависимости от их участия при расчете суммы налога или его прогнозе.
48
Пример:
Доход
1
Добровольное
патентирование
Расчет дохода

 = ∑ NiSi
=
Где H – сумма
налога,
Экономические
показатели
Количество
индивидуальных
предпринимателей по
видам деятельности
Ni – количество ИП,
занимающихся
определенной
деятельностью
Si – ставка по
добровольному
патентированию по
соответствующей
деятельности
Методы прогнозирования доходов местных бюджетов.
Поскольку законодательная база обычно слишком сложна, чтобы ее можно было
использовать в целях экономического анализа и прогнозирования, на основе
экономических критериев определяется альтернативная или представительная база
налогообложения.
Например, база подоходного налога - это доходы населения; фонд оплаты труда
работников занятых в экономке, налога с продаж – объем оказанных услуг населению и
розничный товарооборот, сбор за вывоз мусора – количество проживающего населения и
количество работников в предприятиях и т.д. Прогнозные оценки для этих
представительных баз часто вполне доступны и могут непосредственно использоваться в
прогнозировании поступлений.
Подход, основанный на фактической налоговой ставке.
Фактическая ставка налога определяется как частное от деления налоговых
поступлений на базу налогообложения. Т.е. это - фактическая средняя ставка налога,
применяемая к общему объему представительной базы налога. Фактическая налоговая
ставка может заметно отличаться от законодательно установленной шкалы налоговых
ставок. Отличие фактической ставки налога от законодательно установленной
объясняется наличием в налоговом законодательстве таких норм как вычеты, льготы и
преференции, дифференцированное установление ставок и прочие. В этой связи, этот
подход должен основываться на данных наблюдений за ряд лет. Прогноз поступлений
рассчитывается как произведение прогнозируемой базы налогообложения на
рассчитанную фактическую налоговую ставку.
Пример:
Показатели предыдущих лет выглядят следующим образом (млн. сом).
2010 г
2011 г
2012 г
49
Розничный товарооборот 525
Объем платных услуг
Налог с продаж
560,0
165
5,85
600,0
172,0
6,15
180,0
Находим фактическую ставку налога по следующей формуле:
За 2005 год 5,85/(525+165)*100 = 0,85
За 2006 год 6,15/(560+172)*100= 0,84
Средняя фактическая ставка за 2 последних года равна (0,85+0,84)/2=0,84
Тогда сумма налога на 2012 год будет равна (600+180)*0,84% = 6,55 млн. сом
В этой связи, применение данного подхода возможно в случае внесения
обдуманных корректировок, принимающих в расчет воздействие изменений в базе
налогообложения, налоговой системе и показателях выполнения требований налогового
законодательства.
Подход, основанный на фиксированных данных и экспертной оценке
Ставки отдельных налогов и сборов в соответствии с законодательством
установлены в виде стабильных (фиксированных) платежей за единицу базы обложения в
расчете на год или месяц. Например:

земельный налог - ставка налога установлена фиксированной в зависимости
от объема площади

налог на основе добровольного патента, налог на основе обязательного
патентирования - ставка установлена фиксированной на вид деятельности за месяц

сбор за вывоз мусора – ставка устанавливается фиксированной на год на
каждого владельца строений или численности населения и работников

налог за пользование недрами (роялти) - ставка установлена фиксированной,
например, на каждый куб. метр минеральной воды.
В виду того, что ставки указанных налогов фиксированные, а также базы
обложения подлежат количественному измерению и не очень меняются, расчет
прогнозных сумм по данным видам налогов производится простым умножением ставок
налога на их количественные базы налогообложения.
11. Как повысить эффективность от управления земельными ресурсами?
Вопросы эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения,
муниципальными землями, составляющими основу земельных ресурсов органов местного
самоуправления особенно в сельской местности, являются актуальными с точки зрения
развития местной экономики, местных бюджетов, улучшения качества предоставления
муниципальных услуг.
Финансовые аспекты, как одни из важнейших характеристик ресурсов, включают в
себя описание стоимости, затрат на обслуживание, ставок и объемов налогов,
возможности получения и правильного использования дохода, повышения
инвестиционной привлекательности и экономической эффективности вложенных
инвестиций. Комплексный подход, учитывающий все финансовые аспекты данной темы,
поможет получить максимально положительный результат от эффективного управления
земельными ресурсами.
Для достижения максимальных показателей по сбору земельного налога
необходимо обеспечить выполнение следующих требований:
(1) качественное
прогнозирование данного вида налога (2) повышение уровня администрирования налога.
50
Прогноз земельного налога рассчитывается по каждой категории земель в
соответствии с базовыми ставками, утвержденными новой редакции Налогового кодекса
Кыргызской Республики «О базовых ставках земельного налога» и утвержденным
земельным площадям по данным Государственной регистрационной службы при
Правительстве Кыргызской Республики для каждого населенного пункта в отдельности.
В зависимости от категории земель применяются различные методы
прогнозирования.
Земли сельскохозяйственного назначения дифференцированы по пяти видам
земель:

пашня орошаемая;

пашня богарная;

многолетние насаждения;

сенокосы;

пастбища;
Ставка по данному налогу, как площадь земель – фиксированные показатели, что
подчеркивает независимость данного налога от роста инфляции. В связи с чем, расчет
основывается на количественных данных площадей сельскохозяйственных угодий и
установленных базовых ставок. Расчет производится методом прямого счета простым
произведением площади земель и ставок налога по каждому виду земель по отдельности.
Расчетная сумма земельного налога с сельскохозяйственных угодий уменьшается
на сумму, рассчитанную по земельным площадям, по которым решением местных
кенешей предоставлены льготы в виде полного или частичного освобождения на
определенный срок. Льготы должны быть обоснованы и в рамках предусмотренных норм
в соответствии с Налоговым Кодексом Кыргызской Республики.
В рамках своих полномочий местные кенеши имеют право предоставить полное
или частичное освобождение от уплаты земельного налога по сельскохозяйственным
угодьям на срок до 3 лет в случаях, когда землепользователь понес материальные убытки
вследствие непреодолимой силы.
Сумма земельного налога на сельскохозяйственные угодья рассчитывается по
формуле:
Н = С х П х Ки, где:
Н - сумма земельного налога, С - ставки земельного налога, П - площадь
земельного участка, га/кв.м, Ки - коэффициент инфляции;
Коэффициент инфляции утверждается ежегодно Правительством Кыргызской
Республики не позднее 1 апреля текущего года по факту предыдущего года. В случаях,
когда коэффициент инфляции не установлен, он принимается равным коэффициенту
предыдущего года. В 2011 г. коэффициент инфляции Правительством был определен
равным 1,0. Базовые ставки земельного налога за пользование землями, орошаемыми
насосными станциями, устанавливаются по ставкам, применяемым для богарной пашни
соответствующего района.
Особым потенциалом в части увеличения сбора земельного налога имеют земли
населенных пунктов и несельскохозяйственного назначения. Как правило, основными
плательщиками данного вида налога являются коммерческие, производственные
организации и предприятия, имеющие площади земель несельскохозяйственного
назначения (производственные территории, базары, зоны отдыха и др.). Практика
показывает, что, как правило, органы местного самоуправления, особенно в сельской
местности, не имеют полной информации о площадях этих земель, что не позволяет им
обеспечить правильный расчет и соответственно полноту сбора этого вида налога.
Исчисление суммы земельного налога для земель населенных пунктов и земель
несельскохозяйственного назначения производится по формуле:
51
Н = С х П х Ки х Кз х Кк, где:
Н - сумма земельного налога,
С - ставка земельного налога,
П- площадь земельного участка, кв.м,
Ки - коэффициент инфляции,
Кз - зональный коэффициент для экономико-планировочных зон,
Кк– коэффициент коммерческого использования
Важное значение в этой формуле играет коэффициент коммерческого
использования, который имеет определенное значение в зависимости от назначения
земельного участка.
Пример:
- мини-рынки, рынки, торгово-рыночные комплексы - 7,5;
- скотные, фуражные рынки - 4,5;
- предприятия общественного питания - 3;
- предприятия гостиничной деятельности - 7;
- сооружения рекламы – 50.
Для обеспечения максимального сбора данного вида земельного налога
необходимы партнерские взаимоотношения государственной налоговой службы,
государственной регистрационной службы, других государственных органов и органов
местного самоуправления.
Особенности управления землями Государственного фонда сельскохозяйственных
угодий.
Земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий - земельные
участки, сформированные из сельскохозяйственных угодий (за исключением пастбищ) и
находящиеся в государственной собственности.
Земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий используются:
- для передачи в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям и
хозяйствующим субъектам на основе прозрачных и открытых торгов;
- для функционирования семеноводческих, племенных, опытно-селекционных,
экспериментальных хозяйств и государственных сортоиспытательных учреждений, а
также сельскохозяйственных кооперативов;
- для расширения территории населенных пунктов в соответствии с
утвержденными генеральными планами их развития;
- для граждан, работавших и проживавших за пределами данного хозяйства (в том
числе выходцев данного хозяйства), приехавших на постоянное жительство на территории
данного хозяйства до 1 июля 1996 года, в размере среднехозяйственной земельной доли;
- для удовлетворения государственных и общественных нужд по решению
Правительства Кыргызской Республики.
Особенности
использования
земель
сельскохозяйственных угодий:
• состоят из сельскохозяйственных угодий;
• находятся в государственной собственности;
52
Государственного
фонда
• не подлежат продаже;
• не предоставляются иностранным лицам (в собственность и в пользование);
• запрещается субаренда.
Финансовыми
характеристиками
земель
Государственного
фонда
сельскохозяйственных угодий являются (1) ставка и объем налогов взимаемых с
арендованных земель (2) объем финансовых средств поступающих от аренды земель
Государственного фонда сельскохозяйственных угодий.
Ставка и объем налогов с арендованных земель Государственного фонда
сельскохозяйственных угодий определяются в соответствии с требованиями по
налогообложению сельскохозяйственных угодий.
Объем финансовых средств поступающих от аренды земель Государственного
фонда сельскохозяйственных угодий формируется по результатам конкурсных торгов в
соответствии с Типовым положением «Об условиях и порядке предоставления в аренду
земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий», утвержденным
постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики N
702-II от 15 апреля 2002 года.
Виды конкурса:
• коммерческий конкурс, торги;
• инвестиционный конкурс.
Коммерческий конкурс - форма конкурса, где победителем признается заявительпретендент, предложивший наибольшую сумму арендной платы, при обязательном
соблюдении определенных конкурсных условий;
Инвестиционный конкурс - форма конкурса, где победителем признается
заявитель-претендент, который, кроме обязательств соблюдения определенных
конкурсных условий, также обязуется вложить определенные инвестиции и улучшения за
период аренды в земельный участок.
Оплата за аренду земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий
является одним из видов неналоговых поступлений. Денежные средства от аренды земель
Государственного фонда сельскохозяйственных угодий составляют значительную часть
местного бюджета. Цена арендной платы устанавливается на конкурсной основе.
Процедура конкурсов является гласной и открытой, информация о результатах конкурса и
установленной ставки арендной платы должны быть доступны населению. Средства,
поступившие от аренды земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий,
должны быть отмечены в отчетах органов местного самоуправления по бюджету.
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором
аренды согласно решению айылного кенеша. Арендная плата может вноситься в виде
установленных в твердой сумме платежей. При досрочной уплате платежей за год вперед
может допускаться скидка в 20%.
12. Каковы особенности сбора по налогу на имущество?
Плательщиком налога на имущество являются организация или физическое лицо,
имеющее:
1. В собственности имущество, зарегистрированное на территории Кыргызской
Республики.
2. Имущество, приобретаемое в рамках договора финансовой аренды или
ипотечного кредитования, зарегистрированное на территории Кыргызской Республики.
53
Объектом налогообложения является имущество, находящееся:
- в государственной собственности, закрепленное за государственными
предприятиями на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления,
а за учреждениями - на праве оперативного управления;
- в муниципальной собственности, закрепленное за муниципальным предприятием
на праве хозяйственного ведения, а за учреждениями- на праве оперативного управления;
- в частной собственности.
К налогооблагаемому имуществу относятся следующие объекты:
1 группа: жилые дома, квартиры, дачные дома, предназначенные для
постоянного или временного проживания, не используемые для осуществления
предпринимательской деятельности;
2 группа: жилые дома, квартиры, дачные дома, пансионаты, дома отдыха,
санатории, курорты, производственные, административные, промышленные, а также
другие капитальные строения, предназначенные и/или используемые для осуществления
предпринимательской деятельности;
3 группа: временные помещения из металлических и других конструкций,
такие, как киоски, контейнеры, предназначенные и/или используемые для осуществления
предпринимательской деятельности;
4 группа: транспортные средства, включая самоходные машины и механизмы.
Для пополнения местного бюджета наибольшее значение имеет налог на
имущество 2,3,4 группы.
В настоящее время органы местного самоуправления, особенно в сельской местности
не в полной мере используют возможности по увеличению доходов по коммерческой
недвижимости. До настоящего времени у органов МСУ и их финансово-экономического
отдела
нет методики
прогнозированию
этого налога,2аитакже
навыков партнерства с
Порядок
расчётапоналога
объекта имущества
3 групп.
ГНС по его сбору
Местные кенеши имеют право:
1) предоставлять полное или частичное освобождение от уплаты налога на
имущество на срок до 3 лет в случаях, когда налогоплательщик понес материальные
убытки вследствие непреодолимой силы;
2) предоставлять освобождение от уплаты налога на имущество на срок до 5 лет
для вновь созданной организации, осуществляющей деятельность по производству и/или
переработке продукции при условии обеспечения объема производства и/или переработки
выпускаемой продукции не менее 30,0 миллионов сомов в год.
13. Какие доходы получают местные бюджеты от пастбищ?
Пастбища - вид сельскохозяйственных угодий, покрытых травянистой
растительностью, используемых в виде подножного корма для выпаса скота и в иных
целях, отраженных в земельно-учетных данных.
Возможно использование пастбищ в иных целях, кроме выпаса скота, к которым
относятся, но не ограничивается: охота, пчеловодство, сбор лекарственных трав, плодов и
ягод, заготовка сена и топлива, добыча общераспространенных полезных ископаемых,
туризм и отдых граждан.
Финансовые
аспекты
пастбищ
как
государственных
земель
сельскохозяйственного назначения характеризуются
(1) ставка и объем налогов
взимаемых с арендованных пастбищ (2) объем финансовых средств поступающих от
использования пастбищ.
54
Ставка и объем налогов с арендованных пастбищ определяются в соответствии с
требованиями по налогообложению сельскохозяйственных угодий. Проектом Закона о
Республиканском бюджете на 2012 г. рассматривается переход на двухуровневую систему
формирования и исполнения местного бюджета, который предусматривает отсутствие
районного бюджета как местного бюджета. В связи с этим земельный налог с пастбищ
всех 3 уровней: присельных, интенсивных и отгонных будет поступать в бюджет местного
сообщества.
Размеры платы за использование пастбищ определяются решением объединения
пастбищепользователей и утверждаются местным кенешем. Деятельность объединения
пастбищепользователей, его исполнительных структур и органов местного
самоуправления по вопросам управления пастбищами регулируется Законом Кыргызской
Республики «О пастбищах».
Пастбищепользователи - физические и юридические лица Кыргызской
Республики, имеющие право на использование пастбищ.
Объединение пастбищепользователей- общественная организация на
территории местного самоуправления, которая представляет интересы
пастбищепользователей соответствующей административно-территориальной
единицы в отношении использования пастбищ.
Жайыт комитет- исполнительный орган объединения пастбищепользователей.
Пастбищный билет- документ, предоставляющий право использования
пастбищ для выпаса скота и наделяющий пастбищепользователя статусом члена
объединения пастбищепользователей.
Использование пастбищ для выпаса скота осуществляется на основании
пастбищных билетов.
Использование пастбищ в иных целях осуществляется на основе договоров об
использовании пастбищ в иных целях. Под иными целями понимается использование
пастбищ для охоты, пчеловодства, сбора лекарственных трав, плодов и ягод, заготовки
сена и топлива, добычи общераспространенных полезных ископаемых, туризма и отдыха
граждан.
Ответственность и контроль за управлением государственными пастбищными
угодьями, кроме права распоряжения, передается органам местного самоуправления.
Орган местного самоуправления вправе делегировать полномочия по управлению и
использованию пастбищ объединениям пастбищепользователей. Местный кенеш
ежегодно утверждает планы сообществ по использованию пастбищ, а также отчеты об их
исполнении. Вмешательство государственных органов и местной государственной
администрации в деятельность органов местного самоуправления и объединений
пастбищепользователей по использованию пастбищ не допускается, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Для эффективного управления пастбищами, а также в целях обеспечения участия
граждан в вопросах управления местное сообщество создает объединение
пастбищепользователей, представляющее интересы владельцев скота и других
пользователей
пастбищ
данной
территориальной
единицы.
Объединения
пастбищепользователей могут быть учреждены как органы территориального
общественного самоуправления и подлежат государственной регистрации в качестве
юридического лица в органах юстиции. Пастбищепользователи несут ответственность
перед объединением за исполнение планов использования пастбищ.
Исполнительным органом объединения пастбищепользователей является жайыт
комитет. Жайыт комитет состоит из представителей пастбищепользователей, депутатов
55
местного кенеша, глав исполнительного органа местного самоуправления. Жайыт комитет
осуществляет руководство текущей деятельностью объединения пастбищепользователей.
Члены жайыт комитета избираются на общем собрании объединения из представителей
пастбищепользователей на три года.
Жайыт комитет формирует предложения о размере платы за использование
пастбищ на основании Положения, которое в свою очередь разрабатывается на основе
Типового положения о порядке установления платы за использование пастбищ
(утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2009
года N 386).
Размер оплаты за пользование пастбищами устанавливается ежегодно с учетом
оптимальной нагрузки на единицу площади пастбищ, состояния их инфраструктуры, а
также их продуктивности, отдаленности и других факторов, включается в ежегодные
планы по использованию пастбищ и утверждается соответствующими местными
кенешами. Размер оплаты устанавливается ежегодно для каждой пастбищной системы и
для каждого вида пользования пастбищ не ниже базовой ставки земельного налога.
Плата за пользование пастбищами ежегодно определяется жайыт комитетом,
утверждается местным кенешем и указывается в ежегодном плане использования
пастбищ. Часть платы за пользование пастбищными угодьями составляющая долю жайыт
комитета направляется на его содержание, улучшение и развитие пастбищ и пастбищной
инфраструктуры.
Денежные средства, составляющие налог на пастбища и часть платы за
пользование пастбищными угодьями, составляющая долю местного самоуправления,
направляется в местный бюджет.
В настоящее время, средства за пользование пастбищ практически не поступают в
местный бюджет по ряду причин, в числе которых: (1) необходимость дать
возможность жайыт комитетам
в первые годы деятельности наработать
определенный потенциал (2) законодательство и бюджетная классификация не
предусмотрела плату за использование пастбищ как вид платежа.
Потенциал по использованию пастбищ до настоящего времени в полной мере не
реализован. Особенно это касается отдаленных предгорных и горных сельских
муниципалитетов, которые, как правило, имеют достаточно большие площади пастбищ.
Так как эти айылные аймаки не обладают широкой доходной базой по налогам и сборам,
финансовые ресурсы от использования пастбищ могли бы стать существенным вкладом в
усиление доходного потенциала местных бюджетов таких айылных аймаков.
14. Почему органы местного самоуправления должны уделять больше внимания
эффективному управлению полезными ископаемыми?
Законом Кыргызской Республики «О республиканском бюджете на 2012 г.»
установлена доля расщепления общегосударственного налога в местные бюджеты– налога
на недра (роялти) в размере 50% . Кроме этого внесены дополнения в Закон «О
неналоговых платежах» в котором введен новый вид платежа - отчисления на развитие и
содержание инфраструктуры местного значения. Данный вид платежа 100% поступает в
местный бюджет.
Основанием для расширения доходной базы местных бюджетов за счет данного
нововведения является:
1.
Необходимость усилить потенциал доходов местных бюджетов для
обеспечения возможности улучшить качество услуг, оказываемых органам местного
самоуправления гражданам, решать социально-экономические задачи.
56
2.
Повысить уровень партнерства между местным населением, органами
местного самоуправления, бизнес-структурами по разработке минеральных ресурсов, для
установления общественного согласия и обеспечения стабильной работы добывающей
компании.
3.
Повысить уровень мотивации органов местного самоуправления по
созданию условий для привлечения инвестиций в добывающие отрасли.
Таким образом, с принятием этих нормативно-правовых актов появилась реальная
мотивация разработать систему эффективного управления месторождениями полезных
ископаемых, находящихся на территории этих муниципалитетов.
Недра Кыргызской Республики могут быть в государственной, муниципальной, частной и
иной форме собственности. В муниципальной, частной и иной форме собственности
могут быть только мелкие месторождения общераспространенных полезных
ископаемых, выходящие на дневную поверхность на земельных участках собственников.
Месторождения местного значения - месторождения общераспространенных и других
неметаллических (уголь, гипс, ископаемая соль, самородная сера, тальк и пирофиллит,
графит) полезных ископаемых, запасы которых могут обеспечить потребности только
близрасположенных местных потребителей.
Статья 3, 4. Закона КР «О недрах»
Финансовые аспекты месторождений полезных ископаемых, располагающихся на
территории городов и аильных аймаков и влияющих на развитие муниципалитета,
характеризуются следующими факторами:
▪ Для месторождений, находящихся в государственной и частной собственности:
- ставками и объемами налогов поступающих в местный бюджет
▪ Для месторождений, находящихся в муниципальной собственности:
- ставками и объемами налогов поступающих в местный бюджет от эксплуатации
сданных в аренду месторождений полезных ископаемых,
- оценочной стоимостью месторождений полезных ископаемых,
- стоимостью арендной платы за пользование месторождениями полезных
ископаемых
В соответствии с положением о порядке и условиях использования мелких
месторождений
общераспространенных
полезных
ископаемых,
утвержденным
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 июня 2000 г. №338,
муниципальные органы как владельцы земельных участков могут по своему усмотрению
использовать эти месторождения. То есть осуществлять геологическое изучение и
разработку мелких месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
находящихся в муниципальной собственности, строительство и эксплуатацию подземных
сооружений на своих земельных участках на глубину до пяти метров.
Деятельность по использованию мелких месторождений может осуществляться
только после получения лицензии на соответствующий вид деятельности (поиски,
разведка и эксплуатация месторождений полезных ископаемых) или после предъявления
ими договора с физическими или юридическими лицами, имеющими соответствующую
лицензию на проведение такого вида деятельности. При этом необходимо
зарегистрировать работу в государственном органе по недропользованию с
представлением документов, подтверждающих правовой статус собственника, составить
технический проект работ и согласовать его с государственными органами по охране
недр, окружающей среды и технической безопасности.
Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 июня 2000 года N
338 установлены соответствующие перечни общераспространенных полезных
ископаемых, а также мелких месторождений общераспространенных полезных
ископаемых и месторождений местного значения.
57
К
общераспространенным
полезным
ископаемым
относятся
широко
распространенные минералы и горные породы в разрушенном и природном состоянии,
используемые для строительных работ и производства строительных материалов: - песок
строительный; галька и гравий; - природные песчано-гравийно-галечные смеси; - глина и
суглинок строительные; - камень рваный (бутовый и щебень) из осадочных,
магматических и метаморфических горных пород; - известняк для производства извести.
Мелкими месторождениями общераспространенных
считаются:
Полезное
Единица измерения
ископаемое
Песок строительный
тыс. куб. м
Галька и гравий
тыс. куб. м
Природные песчанотыс. куб. м
гравийно-галечные смеси
Глина и суглинок
тыс. куб. м
Камень рваный
тыс. куб. м
(бутовый и щебень) из
осадочных магматических и
метаморфических пород
Известняк для
тыс. куб. м
производства извести
полезных
ископаемых
Количество запасов
до 10
до 10
до 10
до 10
до 10
до 10
К месторождениям местного значения относятся:
Полезное
Единица
Количество
Уровень
ископаемое
измерения
запасов
добычи в год
Уголь
тыс. т
не более 1000
30
Гипс
тыс. т
не более 300
15
Ископаемая соль
тыс. т
не более 100
3
Самородная сера
тыс. т
не более 10
0,5
Тальк и
тыс. т
не более 10
0,5
пирофиллит
Графит
тыс. т
не более 1
0,1
Общераспростра
тыс. куб. м
не устанавливаются
ненные| полезные
ископаемые
Причем месторождения, проявления и (или) их отдельные участки с запасами и
(или) уровнем добычи, превышающими установленные, по согласованию с
государственным органом по недропользованию могут быть отнесены к месторождениям
местного значения.
Согласно Налоговому Кодексу Кыргызской Республики налоги за пользование
недрами включают: компромисс
1) бонусы - разовые платежи за право пользования недрами с целью геологического
изучения и разработки месторождений полезных ископаемых;
2) роялти - текущие платежи за пользование недрами с целью разработки.
58
Налогоплательщиком роялти являются отечественная организация, иностранная
организация, осуществляющая деятельность в Кыргызской Республике через постоянное
учреждение, индивидуальный предприниматель, осуществляющие разработку (добычу)
полезных ископаемых (далее в настоящей главе - налогоплательщик).
Объектом налогообложения роялти является деятельность по разработке (добыче)
месторождений полезных ископаемых.
1. Налоговой базой роялти является:
1) выручка без учета налога на добавленную стоимость (НДС) и налога с продаж,
полученная от реализации полезных ископаемых или продукции, полученной в результате
переработки полезных ископаемых;
2) объем реализованной продукции в натуральном выражении;
3) объем отбираемой воды из недр по водомеру - для налогоплательщиков роялти,
за исключением специализированных организаций водоснабжения.
Ставка роялти устанавливается от объема реализованной продукции, объема
отбираемой воды в натуральном выражении в следующих размерах:
Полезное ископаемое
Единица
Ставка обложения│
сом.
Минеральные
и
пресные воды питьевые для
розлива
Минеральные воды
для бальнеолечения
Термальные воды для
отопления
Воды питьевые и
технические
литр
0,2
куб.м
0,05
куб.м
0,12
куб.м
0,13
Ставка роялти устанавливается от выручки, полученной от реализации:
1) на золото, серебро и платину с учетом прироста запасов:
а) для месторождений с запасами более 10 тонн - 5 процентов;
б) для месторождений с запасами от 3 до 10 тонн - 3 процента;
в) для месторождений с запасами менее 3 тонн - 1 процент;
2) для специализированных организаций водоснабжения - в размере 5 процентов;
3) на гипс - в размере 6 процентов;
4) на природные камни для производства облицовочных материалов - в размере 12
процентов;
5) на уголь каменный, бурый - в размере 1 процента.
3. Ставка роялти на другие полезные ископаемые и продукты их переработки, не
предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, устанавливается от выручки от
реализации:
1) полезных ископаемых - в размере 3 процентов;
2) продуктов переработки полезных ископаемых - в размере 2 процентов.
С введением данной нормы появиться мотивация для активизации деятельности
органов местного самоуправления по освоению новых месторождений полезных
ископаемых или усиления контроля за деятельностью существующих предприятий. При
этом эффективность данной работы будет зависеть от наличия партнерских,
взаимовыгодных отношений между органами местного самоуправления и
59
государственной налоговой службой,
администрирование данного вида налога.
которые
осуществляют
непосредственное
Например: средний дебит скважины на питьевую (минеральную) воду составляет 15
м.куб/сутки = 15 000 л/сутки.
Месячный дебет составляет 15000*30= 450 000 л/месяц. В соответствии со ставкой роялти
налог составляет 450000*0,2=90000 сом/месяц.
В местный бюджет должно быть зачислено 50% от суммы роялти или 90 000/2 = 45 тыс.
сомов в месяц или 540 тыс. сомов в год.
Методика прогнозирования по данному виду налога должна основываться на
показателях объема выручки, полученной от реализации.
Партнерство и взаимовыгодное сотрудничество органов местного самоуправления,
государственных налоговых органов и органов статистики должно содействовать
выполнению следующих задач:
▪ Обмен объективной обоснованной информации об объеме реализованной
продукции.
▪ Придание налоговым инспекторам полномочий по запросу и получению
информации об объемах реализованной продукции добывающими предприятиями
▪ Возможность делегировать налоговым инспекторам органов местного
самоуправления функции выездной проверки.
Эффективность сбора этого вида налога будет зависеть от следующих факторов:
- в партнерстве с государственной налоговой службой, ведение учета предприятий
осуществляющих добычу минеральных ресурсов,
- получение информации для прогнозирования дохода по данному виду налога
(объем реализации, объем добычи)
- получение информации от государственной налоговой службы по оплаченным
суммам роялти за истекший период
- получение информации от казначейства по зачислению 50% роялти в местный
бюджет
- мониторинг исполнения прогноза доходов по данному виду налога
- содействие добывающему предприятию в улучшении своей работы для
выполнения прогнозных показателей по объемам реализации.
Как ранее уже отмечалось ставка и сумма налога от недр, поступающих в местный
бюджет, характеризуют финансовую сторону месторождений природных ископаемых, как
частных, так и государственных и муниципальных переданных в аренду.
В связи с тем, что дополнения в Закон Кыргызской Республики «О неналоговых
платежах» в части включения в состав местных бюджетов отчислений на развитие и
содержание инфраструктуры местного значения были включены лишь в 2012 году,
методика и положения по начислению и сбору этих доходов к настоящему времени не
разработана.
Для
муниципальных
месторождений
полезных
ископаемых
важной
характеристикой является также оценочная стоимость (в случае продажи) и стоимость
оплаты за аренду.
Продажа или сдача в аренду месторождений полезных ископаемых возможна при
наличии этих объектов статуса муниципальной собственности.
До сегодняшнего дня не распространена практика закрепления месторождений
полезных ископаемых как объектов муниципальной собственности. Связано это в первую
60
очередь с необходимостью проведения дополнительных изысканий и согласований с
государственным уполномоченным органов, в ведение которого передано право и
полномочие на управление и контроль природными ресурсами. Кроме этого органы
местного самоуправления не видели выгод от получения свидетельства о собственности
на те или иные месторождения природных ископаемых. С введением нормы о 50процентном отчислении налога на недра в состав доходов местных бюджетов повысится
мотивация органов местного самоуправления во первых, получить право собственности
на объект, во вторых усилить контроль за деятельностью добывающих компаний, для
увеличения поступлений доходов в местный бюджет.
В целом вопросы продажи и передачи в аренду месторождений полезных
ископаемых, имеющих статус объектов муниципальной собственности, определяются в
соответствии с Законом Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на
имущество».
15. Что входит в перечень неналоговых поступлений?
Неналоговые поступления включают в себя поступления различных сборов и
взносов, штрафов, государственных пошлин и прочие денежные средства. Большинство,
этих статьей поступлений трудно соотносить систематически с конкретной базой,
поскольку они непостоянны. В связи с этим прогнозирование сумм поступления
отдельных статьей неналоговых поступлений необходимо оценить на основе динамики
данных прошлых лет. При этом следует учитывать такие факторы, влияющие на уровень
поступления неналоговых доходов, как изменение законодательных основ, порядков
взимания средств и др. В случае отсутствия наблюдаемых взаимосвязей данных
источников доходов с отдельными показателями, придется в значительной степени
опираться на субъективные суждения и экспертную оценку.
Доходы от арендной платы за пользование землями Государственного фонда
сельскохозяйственных угодий (ГФСУ) (данный вид поступлений рассматривался при ответе
на предыдущий вопрос)
Доходы от управления и распоряжения муниципальным имуществом
Права органов местного самоуправления на распоряжение муниципальной
собственностью определены в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О
муниципальной собственности на имущество».
Муниципальной собственностью признается собственность местных сообществ,
находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления.
Объекты муниципальной собственности могут быть предоставлены физическим и
юридическим лицам в пользование и аренду.
Прогноз доходов от аренды муниципальной собственности должен производиться
на основе Реестра объектов муниципальной собственности на имущество, исходя из
условий, сроков договора и размеров арендных платежей. Законодательством определено,
что органы местного самоуправления обязаны иметь и вести реестр объектов
муниципальной собственности на имущество.
Сбор за регистрацию средств массовой информации
61
Регистрационный сбор вносится учредителем за выдачу ему свидетельства о
регистрации средства массовой информации в размере, установленном законодательством
Кыргызской Республики.
Порядок и сроки уплаты регистрационного сбора устанавливаются Правительством
Кыргызской Республики. Суммы сборов за регистрацию средств массовой информации
зачисляются в бюджет по месту регистрации средств массовой информации.
Сбор за регистрацию уставных документов общественных объединений
Сбор вносят общественные объединения за регистрацию уставных документов в
порядке и размерах, установленных законодательством Кыргызской Республики. Суммы
взыскиваемых сборов зачисляются в бюджет по месту регистрации общественных
объединений.
Сбор за парковку автотранспорта
Плательщиками сбора являются юридические и физические лица, осуществляющие
парковку автомашин в специально оборудованных или отведенных исполнительными
органами местного самоуправления для этих целей местах.
Сбор осуществляется путем приобретения водителями квитанций установленного
образца. Ставка сбора устанавливается решением айылных и городских кенешей по
предложению их исполнительного органа, в зависимости от степени благоустройства
места, продолжительности стоянки и вида автомашин, но в размере, не превышающем 10
процентов от размера расчетного показателя.
Сбор за вывоз мусора с территорий населенных пунктов
Плательщиками сбора являются юридические и физические лица (владельцы
строений). Размер ставки сбора определяется в зависимости от закрепленной площади и
численности работающих на предприятии (для юридических лиц), размера строений,
числа жителей дома (для физических лиц). Расчет прогнозных сумм производится исходя
из установленных ставок налога и среднесписочной численности работников
предприятий, а также населения на территории данного органа местного самоуправления.
Плательщиками сбора являются юридические и физические лица (владельцы
строений).
Размер ставки сбора определяется решениями айылных кенешей и городских
кенешей по предложению их исполнительного органа, с учетом закрепленной площади и
численности работающих на предприятии (для юридических лиц), размера строений,
числа жителей дома (для физических лиц), но не более размера расчетного показателя, и
уплачивается в соответствующий местный бюджет до 1 апреля текущего года.
Плата за содержание детей в школах-интернатах
Плата за содержание детей в общеобразовательных школах-интернатах общего
типа, а также специализированных общеобразовательных школах-интернатах взимается с
физических лиц, дети которых зачислены в эти интернатные учреждения.
Размер, порядок и сроки внесения платы за содержание детей в указанных учебных
заведениях устанавливаются Правительством Кыргызской Республики по согласованию с
Министерством образования и Министерством финансов Кыргызской Республики.
Средства, получаемые за содержание детей в интернатных учреждениях
зачисляются в доход того бюджета, из которого финансируется интернатное учреждение.
62
Поступления от предприятий и организаций за работы, выполненные лицами,
арестованными за мелкое хулиганство
Суммы, начисленные за работы, выполненные лицами, арестованными за мелкое
хулиганство, перечисляются предприятиями, учреждениями и организациями в доход
бюджета. Стоимость содержания и питания указанных лиц определяются в порядке и
размерах, устанавливаемых Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Средства, поступающие от предприятий и организаций за работы, выполняемые
этими лицами, зачисляются в доходы местных бюджетов.
Указанные средства по решению местных органов государственной власти
полностью расходуются на содержание арестованных и милиции.
Арендная плата от сдачи в аренду государственного имущества
Арендная плата от сдачи в аренду имущества, являющегося государственной или
муниципальной собственностью, вносится арендаторами за пользование этим
имуществом в порядке и на условиях, предусмотренных договором, заключенным в
соответствии с требованиями законодательства об аренде.
При аренде имущества, относящегося к муниципальной собственности административнотерриториальных образований, арендная плата вносится в соответствующие бюджеты.
Плата за право осуществления лотерейной деятельности
Размер, порядок и сроки внесения платы за право осуществления лотерейной
деятельности устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.
Суммы, поступившие за право осуществления лотерейной деятельности, перечисляются в
доход республиканского или местного бюджета Кыргызской Республики в зависимости от
вида проводимой лотереи и места государственной регистрации организатора лотереи.
Суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных
ценностей
С виновных лиц взыскивается в судебном порядке стоимость похищенных и
недостающих материальных ценностей по ценам, действующим в данной местности на
день причинения ущерба.
Удерживаемые суммы с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных
ценностей, являющихся государственной или муниципальной собственностью,
зачисляются в доход республиканского или местного бюджета.
Административные штрафы и иные санкции
Административные штрафы и иные санкции уплачиваются юридическими и
физическими лицами за допущенные ими правонарушения в случаях и в порядке,
установленных законодательством Кыргызской Республики.
Суммы административных штрафов и иных санкций зачисляются в
республиканский бюджет или бюджет иного уровня, если это предусмотрено
законодательным или иным нормативным актом. Контроль за взысканием
административных штрафов и иных санкций осуществляется органами, принявшими
решение о наложении штрафа или применении санкции.
63
При получении решения о наложении штрафа или применении санкции налоговые
органы производят их взыскание в соответствующие бюджеты с предприятий,
учреждений, организаций в бесспорном порядке, а с граждан в судебном.
Отчисления на развитие и содержание инфраструктуры местного значения
Плательщиком отчисления на развитие и содержание инфраструктуры местного
значения является физическое или юридическое лицо, осуществляющее разработку
(добычу) месторождений полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых,
применяемых в качестве строительных материалов, в том числе как сырье при
производстве строительных материалов) и независимо от места регистрации
производящее отчисления в местный бюджет по месту нахождения месторождения.
Отчисления на развитие и содержание инфраструктуры местного значения
вносятся в местный бюджет до 20 числа месяца, следующего за отчетным, в размере 2
процентов от выручки без учета косвенных налогов, полученной от реализации полезных
ископаемых.
Порядок зачисления средств в местные бюджеты по месту нахождения
месторождений определяется Правительством Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 20 июня 2012 года N 89)
16. Какова роль трансфертов в структуре местных бюджетов?
Межбюджетные трансферты - бюджетные средства, предоставляемые бюджетом
одного уровня бюджету другого уровня бюджетной системы Кыргызской Республики.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об основных принципах
бюджетного права в Кыргызской Республике» взаимоотношения между республиканским
бюджетом и местными бюджетами регулируются посредством межбюджетных
трансфертов
В систему трансфертов включается:
 категориальные гранты;
 выравнивающие гранты;
 стимулирующие (долевые) гранты;
 бюджетные ссуды;
 средства, передаваемые по взаимным расчетам из одного бюджета в другой
бюджет.
Межбюджетные трансферты являются частью системы межбюджетных
отношений. Трансферты могут иметь целевое или нецелевое назначение. В зависимости
от назначения трансферта и его особенностей определяется методика или порядок его
расчета.
Трансферты играют важную роль в бюджетной системе Кыргызской Республики,
так как они обеспечивают полноту финансирования расходных обязательств, которые не
могут быть профинансированы из собственных доходов местных бюджетов.
17. Каковы особенности категориального гранта в условиях подушевого
финансирования в системе школьного образования?
64
Категориальные гранты - трансферты, предоставляемые из республиканского
бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования определенных
видов расходов местного бюджета, гарантированных государством.
Категориальные гранты выделяются из республиканского бюджета органам
местного самоуправления на основе формулы, рассчитывающей потребность в
финансировании государственных программ на местном уровне.
Конкретизация размеров категориального гранта для образования ежегодно
устанавливается в объемах, необходимых для обеспечения исполнения государственных
минимальных социальных стандартов.
Категориальные гранты распределяются Министерством финансов Кыргызской
Республики местным бюджетам.
Расчеты по категориальным грантам на 2012 год производятся в соответствии с
установленной временной методикой и формулой, утвержденной постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 20 сентября 2011 года N 563 «О переводе
общеобразовательных организаций Кыргызской Республики на подушевой принцип
финансирования»
Предпосылки внедрения подушевого финансирования
Существовавшая ранее система финансирования школьного образования
основывалась на расчете объемов категориального гранта в соответствии с
постановлением Правительства Кыргызской Республики № 91 от 19 марта 2008 года
«Методика и формула определения категориального гранта местным бюджетам на
финансирование образования». Несмотря на наличие минимальных стандартов
бюджетного финансирования (МСБФ) и расчетов по формуле на практике объем
категориальных грантов включал в себя только заработную плату и отчисления в
Социальный Фонд работников образования. При этом не было нормативно закреплены
требования по финансированию незащищенных статей (текущий ремонт, повышение
квалификации учителей, приобретение учебников и др). Такого рода расходы
покрывались из средств местного бюджета. Данная схема финансирования приводила к
тому, что финансирование услуг образования сильно отличалось в зависимости от
географического расположения муниципалитета и его экономического потенциала. Таким
образом, ученики «бедных», дотационных городов и айылных аймаков получают меньшее
финансирование, чем ученики «богатых» самодостаточных муниципалитетов.
Прежняя система финансирования заработной платы учителей не устанавливала ее
зависимость как от качества преподавания и способностей преподавательского состава,
так и от эффективности работы всей школы в целом. У администрации школы
отсутствовала мотивация к повышению образования. При этом показателем
эффективности работы школ было стремление учеников попасть именно в эту школу. В то
же время принцип «уравниловки» по финансированию образования ставил успешные
школы в положение худшее, нежели то, в котором находились слабые школы, которые
при меньшем старании получали одинаковое финансирование.
Реформа в финансировании образования, которую провозгласило Правительство
Кыргызской Республики, должна устранить вышеназванные и другие проблемы и
поставить финансовое и материальное благополучие школ в зависимость от
эффективности работы.
В рамках реализации реформ в системе образования Правительством Кыргызской
Республики 20 сентября 2011 года принято постановление № 563 «О переводе
общеобразовательных организаций Кыргызской Республики на подушевой принцип
финансирования». Этим же постановлением вводится временная методика и формула для
определения объемов категориального гранта, как для обеспечения всей системы
65
общеобразовательных учреждений, так и в разрезе по муниципальным образованиям –
городам и айылным аймакам.
Названным постановлением вводятся следующие основные принципы
финансирования школьного образования:
▪ соответствие объема финансирования установленным стандартам бюджетного
финансирования общеобразовательных организаций Кыргызской Республики;
▪ стандарт бюджетного финансирования определяется на 1 ученика и
соответственно бюджет школы зависит от количества привлеченных учеников;
▪ в стандарте бюджетного финансирования определены расходы как на заработную
плату учителям, так и расходы на приобретение учебников, командировочные расходы
учителей, средства на повышение квалификации, текущий ремонт, учебные расходы;
▪ в рамках объема полученных средств, школам предоставляется право
самостоятельного распоряжения финансовыми ресурсами, в том числе появляется
возможность дополнительного материального поощрения учителей;
▪ вводятся нормативы по дополнительным платным услугам, оплата за которые
будет оставаться в распоряжении школ и распределяться на повышение заработной платы
учителей.
Финансовая автономия в условиях подушевого финансирования
Получая бюджет и самостоятельно составляя сметы расходов, школы приобретают
право административной и финансовой автономии, организации самостоятельных
бухгалтерий.
Финансовая автономия заключается в том, что школы самостоятельно утверждают
сметы и ОМСУ ведет учет расходов отдельно по каждой школе.
В прежней схеме финансирования, объём категориального гранта направлялся на
заработную плату учителей и отчисления в Социальный фонд. Остальные расходы,
связанные с содержанием школ, определялись решением местного кенеша.
В схеме подушевого финансирования финансовые ресурсы, в том числе по
защищенным и незащищенным статьям будут поступать по нормативам. Выполнение
этих нормативов становится обязанностью органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ежеквартально составляет отчет об исполнении
сметы расходов по каждой школе в отдельности, распорядителем кредитов должен
выступать директор школы.
Стандарт бюджетного финансирования
Стандарт бюджетного финансирования (СБФ) – объем финансовых ресурсов
для удовлетворения потребностей на одного учащегося в эффективном и качественном
образовании. Это стоимость государственной образовательной программы в год в расчете
на одного учащегося.
Необходимо выделить следующие особенности:
1. Финансирование СБФ осуществляется как из средств республиканского, так и
средств местного бюджета.
2. Нормативы по статьям СБФ задаются в зависимости от типа школ, ее
расположения, комплектности.
3. Органы МСУ как распределители категориального гранта обязаны при
распределении средств по СБФ обеспечить школы финансированием в
соответствии с нормативами и с учетом покрытия (информацию о коэффициенте
покрытия см. ниже)
4. Распределителем финансовых ресурсов внутри объема по СБФ становится не орган
МСУ, а коллектив школы.
66
Обновленная формула категориального гранта
Основные положения формулы категориального гранта заключаются в следующем:
▪ Вводится новая формула расчета объемов категориальных грантов с учетом долей
местных бюджетов по защищенным и незащищенным статьям.
▪ Устанавливается зависимость объема категориального гранта от величины
доходного потенциала, как самого органа местного самоуправления, так и средней его
величины по соответствующей группе местных бюджетов.
▪ Предусматривается разделение и закрепление понятий долей участия средств
местных бюджетов как по защищенным, так и по незащищенным статьям при расчете
объема категориальных грантов.
▪ Доли софинансирования расходов на образовательные организации из
собственных доходов устанавливаются для каждого региона пропорционально подушевой
величине его доходного потенциала, оцененного по Репрезентативной Системе Доходов, и
фиксируются на среднесрочный период.
Примечание. Введенная норма о софинансировании системы образования средствами
местного бюджета противоречит нормам Конституции и действующего законодательства.
В связи с этим формула расчета категориального гранта должна претерпеть изменения.
18. На какие цели можно направлять средства выравнивающего гранта?
Выравнивающие гранты - трансферты, предоставляемые из республиканского
бюджета для обеспечения финансирования расходов местных бюджетов в соответствии с
минимальными государственными социальными стандартами с целью поддержания
стабильного социально-экономического положения.
Выравнивающие гранты рассчитываются и распределяются на основе формулы,
утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 июня 2011
года N 321 «Об утверждении положения о выравнивающих грантов и методики расчета
выравнивающих грантов». Формула учитывает финансовый разрыв между потенциалом
доходов и потребностями местного бюджета на финансирование расходов местного
сообщества.
При расчете выравнивающих грантов учитывается доходный потенциал - оценка
доходов, которые могут быть собраны в бюджет муниципального образования из
доходных источников, закрепленных за этим муниципальным образованием.
Учитываются также бюджетные расходы, при определении которых применены
корректировочные коэффициенты (коэффициент уровня урбанизации, коэффициент
высокогорности и отдаленности, коэффициент структуры населения, коэффициент
масштаба).
Выравнивающие гранты не имеют целевого назначения и направляются на
выполнение функций органов местного самоуправления решением местного кенеша.
19. Как можно получить стимулирующий грант?
67
Стимулирующий (долевой) грант (СДГ) направляется на финансирование
приоритетных проектов по восстановлению и развитию системы жизнеобеспечения
территорий, на содержание и развитие муниципальных предприятий, учреждений
образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального, сельского, водного
хозяйства и других объектов. Стимулирующие (долевые) гранты (СДГ) предоставляются
органами местного самоуправления на конкурсной основе. Источниками формирования
СДГ являются средства республиканского бюджета, а также гранты международных
организаций.
Стимулирующие (долевые) гранты - средства, предоставляемые бюджетом вышестоящего
уровня бюджету нижестоящего уровня бюджетной системы, на безвозмездной и
безвозвратной основах для осуществления целевых расходов по утвержденным проектам.
Порядок предоставления СДГ определяется Правительством Кыргызской
Республики в рамках постановления № 462 от 29 июня 2012 года «Об утверждении
Положения о порядке финансированияза счет долевых (стимулирующих) грантов».
Гранты предоставляются в виде софинансирования, в дополнение к
мобилизованным
ресурсам
местных
бюджетов,
проектов,
финансируемых
международными финансовыми институтами, донорами и некоммерческими
организациями. К приоритетным проектам относятся инвестиционные проекты по
реабилитации объектов, доступных для большинства жителей населенного пункта
отдаленных районов сельской местности.
Этапы и условия подготовки проектов
Для участия в конкурсе на право получения СДГ исполнительные органы местного
самоуправления готовят проектные заявки, которые проходят следующие этапы:
1. Определение приоритетности проекта.
Приоритетность той или иной проектной заявки определяется различными
методами. Общим и ключевым принципом при выборе метода приоритетности является
согласованность мнений органов местного самоуправления и местного сообщества.
Существуют различные подходы, в рамках которых можно обеспечить выбор
действительно приоритетных проектов для местного сообщества.
Одним из наиболее распространенных методов является проведение на местном
уровне социальной мобилизации населения, которая состоит из следующих ключевых
этапов:
- формирование самим населением перечня существующих проблем в разрезах
социальных групп, сел и т.д.;
- отбор приоритетных проблем;
- определение задач, которые позволили бы решить данные проблемы;
- формирование инициативных групп, которые могли бы решить поставленную
задачу, подготовка проектного предложения;
- лоббирование и защита инициативными группами своего проекта;
- отбор населением проектных предложений;
- согласование отобранных проектов с органами местного самоуправления;
- подача заявки на конкурсный отбор на СДГ от имени органа местного
самоуправления и сообщества.
2. Оценка финансовых и иных ресурсов.
68
Заявка на проект, которая от имени исполнительного органа местного
самоуправления будет подаваться на конкурсную комиссию должна быть обоснована с
точки зрения: (1) эффективности, т.е. получение максимального результата за наименьшие
ресурсы, (2) реалистичности, т.е. наличия этих ресурсов и возможности
софинансирования, (3)технические
возможности для
реализации, т.е. наличие
подрядчика, специалистов, экспертов и т.д.
В случае необходимости заявитель за счет собственных ресурсов готовит проектносметную документацию, которая является обязательной, составной частью проектной
заявки. Заявитель проводит согласование проектно-сметной документации с
уполномоченным государственным органом по строительству и региональному развитию
в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об
утверждении Положения о порядке выдачи разрешительных документов на
проектирование, строительство и иные изменения объектов недвижимости и порядке
приемки в эксплуатацию завершенных строительством объектов в Кыргызской
Республике" от 30 мая 2008 года N 252. Стоимость разработки сметной документации и ее
экспертизы учитывается в объеме долевого финансирования и оплачивается из средств
заявителя.
3. Соучастие заявителя в реализации Проекта
Заявитель обязан внести свой вклад в реализацию проекта в размере от 10 до 60
процентов от общей суммы проекта, из которых не менее 50 процентов денежными
средствами, а остальные - в виде материалов или трудовых ресурсов. Вклад заявителя в
реализацию проекта определяется с учетом уровня бюджетной обеспеченности в расчете
на одного жителя исполнительного органа местного самоуправления, в процентах от
среднего показателя по соответствующим группам (мэрии городов республиканского,
областного, районного значения и айыл окмоту).
Бюджетная обеспеченность местных бюджетов - объем доходов в расчете на одного жителя,
который может быть получен местным бюджетом, исходя из уровня экономического развития
соответствующей территории, с учетом различий в структуре населения, социальноэкономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий,
влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Данные по уровню бюджетной обеспеченности для каждого органа местного
самоуправления можно получить в Министерстве финансов Кыргызской Республики или
его районных финансовых управлениях.
С уровнем бюджетной обеспеченности 300 процентов и выше - вклад заявителя не
менее 60 процентов; от 100 до 300 процентов - вклад не менее 20 процентов; с уровнем
бюджетной обеспеченности менее 100 процентов (дотационные регионы) - вклад не менее
10 процентов.
4. Форма и порядок подачи заявки
В перечень материалов, представляемых в уполномоченный государственный
орган по управлению государственными финансами, включаются:
1) заявка, оформленная по форме;
2) проектно-сметная документация, согласованная с уполномоченным
государственным органом по строительству и региональному развитию и утвержденная
заявителем;
69
3) документ, подтверждающий наличие вклада со стороны местного бюджета,
международных организаций и иных субъектов (решение местного кенеша или выписка
из банка);
4) документ, устанавливающий право муниципальной собственности на объект;
5) сопроводительное письмо заявителя.
Подготовленные заявки направляются в районные финансовые управления.
Проекты, соответствующие требованиям, группируются в Сводную таблицу по
району/городу и вносятся на рассмотрение в Министерство финансов Кыргызской
Республики с сопроводительным письмом.
В полномочиях районных финансовых управлений производится проверка
соответствия поданных заявок действующему положению на предмет полноты
информации и сопутствующей документации.
Представленные проекты регистрируются в соответствующем подразделении
Министерства финансов Кыргызской Республики с присвоением соответствующего
регистрационного номера.
Министерство финансов Кыргызской Республики проводит оценку качества и
обоснованности проектов, представленных заявителями по долевым (стимулирующим)
грантам.
5. Процедуры отбора заявок Конкурсной комиссией
Поступившие и прошедшие предварительный отбор на соответствие Положению
заявки рассматриваются Конкурсной комиссией. Состав и Положение о Конкурсной
комиссии утверждаются приказом Министра финансов Кыргызской Республики.
Конкурсный отбор проектов осуществляется по следующим критериям:
1)
уровень
социально-экономического
развития
соответствующего
территориального образования;
2) отдаленность и высокогорность территориального образования;
3) приоритетность проекта на отдельном территориальном образовании;
4) эффективность проекта при решении поставленных задач отдельного
территориального образования;
5) фактическое участие в проекте населения и предприятий, расположенных на
территории, а также другие привлеченные ресурсы.
Решения Комиссии оформляются протоколом, в котором определяются объемы по
софинансированию проектов за счет СДГ.
6. Порядок предоставления СДГ.
Согласно решению Конкурсной Комиссии, между исполнительным органом
местного самоуправления и Министерством финансов заключается соглашение на
получение гранта.
Максимальная сумма СДГ, выделяемая из республиканского бюджета на один
проект, составляет 3,0 млн. (три миллиона) сомов.
В соответствии с запрашиваемой суммой и требуемым объемом долевой
(стимулирующий) грант предоставляется частями, с учетом освоения средств
(собственных, привлеченных, республиканского бюджета) в зависимости от типа проекта,
после представления отчета в уполномоченный государственный орган по управлению
государственными финансами.
70
20. Что такое бюджетные ссуды и как их получить?
Бюджетные ссуды - средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной,
срочной и беспроцентной основе. Бюджетные ссуды предоставляются на срок до 12
месяцев в рамках бюджетного года, в соответствии с Положением о порядке
предоставления из республиканского бюджета бюджетных ссуд местным бюджетам.
Согласно статье 15 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах
бюджетного права в Кыргызской Республике», решения о выдаче бюджетных ссуд
местным бюджетам при возникновении у них в процессе исполнения бюджетов
трудностей с финансированием первоочередных расходов принимаются Министерством
финансов Кыргызской Республики.
Решения о выдаче ссуд из местного бюджета муниципальным предприятиям и
учреждениям, бюджетам одного уровня принимаются исполнительными органами
местного самоуправления и утверждаются местными кенешами в пределах средств,
предусмотренных на указанные цели в местном бюджете.
Решения о списании задолженностей местных бюджетов, а также хозяйствующих
субъектов по ссудам, выданным из республиканского бюджета, принимаются
Правительством Кыргызской Республики по согласованию с Жогорку Кенешем
Кыргызской Республики, а решения о списании задолженностей по ссудам, выданным из
местных бюджетов, - исполнительными органами местного самоуправления по
согласованию с местными кенешами.
Процедура
(пошаговая)
получения
бюджетной
ссуды
органами
местного
самоуправления
Шаг 1. Органы местного самоуправления представляют территориальным
подразделениям Министерства финансов Кыргызской Республики все расчеты на
получение бюджетной ссуды (расчеты по кассовому разрыву, расчеты по их возврату и
т.д.).
Шаг 2. Территориальные подразделения Министерства финансов Кыргызской
Республики производят проверку правильности всех расчетов, дают свои заключения и
представляют все материалы в Министерство финансов.
Шаг 3. Министерство финансов Кыргызской Республики проводит экспертизу всех
материалов и дает свое заключение на получение бюджетной ссуды.
Шаг 4. Заключается Договор ссуды между Министерством финансов Кыргызской
Республики и органом местного самоуправления, в котором согласовываются все условия
получения и погашения бюджетной ссуды.
Шаг 5. Министерство финансов Кыргызской Республики представляет бюджетную
ссуду согласно условиям Договора ссуды.
Шаг. 6. Орган местного самоуправления погашает бюджетную ссуду согласно
Договору ссуды.
21. Почему неэффективно используется муниципальная собственность?
Муниципальная собственность - собственность местных сообществ, находящаяся
во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая
источником получения доходов местного самоуправления и необходимая для
осуществления функций местного самоуправления, в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики.
В муниципальной собственности может находиться следующее имущество:
71
- здания, оборудование и другое движимое имущество органов местного
самоуправления и предприятий, находящихся в их ведении;
- объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма;
- объекты жилищно-коммунального, ремонтно-строительного и транспортного
хозяйства, оборудование и материалы, необходимые для обеспечения деятельности
органов местного самоуправления;
- сети и объекты инфраструктуры транспорта, энергетики, водоснабжения,
канализационных сооружений и коммуникаций, обслуживающие соответствующую
территорию и не принадлежащие предприятиям, находящимся в государственной и
частной собственности;
- имущественные комплексы предприятий торговли, общественного питания и
быта, а также сооружения и оборудование для их эксплуатации, содержания и
обслуживания;
- неприватизированный жилищный и нежилой фонды, принадлежащие органам
местного самоуправления;
- улицы, мосты и дороги населенных пунктов;
- общественные парки и земли, выделенные под парки, и другие объекты
благоустройства и зеленого хозяйства;
- леса и сельскохозяйственные угодья, озера, источники воды и месторождения
полезных ископаемых местного значения, если они не отнесены к перечню
государственных природных ресурсов;
- памятники истории и культуры местного значения;
- земельные участки, в том числе находящиеся под объектами муниципального
имущества в предусмотренных соответствующими проектами границах, а также
неосвоенные земли;
- объекты незавершенного строительства;
- иные объекты, необходимые для решения вопросов обеспечения
жизнедеятельности населения соответствующей территории.
Органы местного самоуправления вправе осуществлять любые действия в
отношении своей муниципальной собственности на имущество, не противоречащие
законодательству Кыргызской Республики, Уставу местного сообщества или другим
правовым актам органов местного самоуправления.
Земли в границах айылного аймака, города являются муниципальной
собственностью, за исключением земель, находящихся в частной и государственной
собственности.
Основные проблемы, которые ограничивают эффективное управление объектами
муниципальной собственности:
▪ незавершенность процесса регистрации прав муниципальной собственности;
▪ изношенность объектов муниципальной собственности и недостаток средств на ее
содержание;
▪ недостаток навыков и практики процессов предоставления объектов
муниципальной собственности в аренду или на продажу;
▪ недостаточный уровень прозрачности в предоставлении информации о объектах
муниципальной собственности.
22. Какие принципы закладываются при планировании расходной части местного
бюджета?
Распределение обязанностей по расходам между бюджетами осуществляется на
основе Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в
72
Кыргызской Республике». В соответствии со статьёй 37 вышеупомянутого закона
структура расходных обязанностей состоит:
● Функции Правительства - расходные обязательства Правительства Кыргызской
Республики, финансируемые из республиканского бюджета;
● Смешанные функции - расходные обязательства Правительства Кыргызской
Республики,
органов
местного
самоуправления,
финансируемые
из
республиканского и местных бюджетов посредством грантов;
● Местные функции - расходные обязательства органов местного самоуправления,
финансирование которых осуществляется за счет местных бюджетов.
Местные функции – расходные обязательства органов местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 37 Закона Кыргызской Республики «Об основных
принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» средства местных бюджетов
направляются на решение органами местного самоуправления дел местного значения.
В данную категорию включаются расходы:
▪ на организацию функционирования и развития системы жизнеобеспечения
территорий;
▪ на содержание муниципальных предприятий, учреждений образования,
здравоохранения, культуры, социального страхования и социального обеспечения,
физкультуры, телевидения, радиовещания, издательств, жилищно-коммунального,
сельского, водного, лесного хозяйства, рыболовства и охоты;
▪ на транспорт, находящийся в ведении органов местного самоуправления;
▪ на прочие мероприятия, определенные законом или нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления в качестве подлежащих финансированию из
местного бюджета, а также расходы, учитывающие операции, связанные с выдачей и
погашением бюджетных ссуд, приобретением акций государства, приватизацией
муниципальной собственности.
Органы
местного
самоуправления
выполняют
также
делегированные
государственные полномочия. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики,
делегированные государственные полномочия должны сопровождаться выделением
финансовых и материальных ресурсов. К сожалению, до настоящего времени не
разработан механизм делегирования государственных полномочий и соответственно
механизм их финансирования. Отсутствие нормативно-правовой базы по обеспечению
делегирования государственных полномочий, с одной стороны не способствует
улучшению качества предоставления соответствующих услуг, с другой стороны вызывает
неоправданные расходы из собственных доходных источников.
23. Как сформировать обоснованные расходы?
Планирование расходной части местного бюджета основывается на Бюджетной
классификации, а также нормативных документах, определяющих формирование
расходной части местного бюджета по наиболее важным категориям расходов.
Особенности составления смет расходов по статьям основных видов
расходов
73
Расчет расходной части местного бюджета производится на основе проектов смет
расходов бюджетных учреждений.
При составлении смет расходов органы местного самоуправления должны
предусмотреть проведение мероприятий, обеспечивающих экономию бюджетных
ассигнований за счёт совершенствования, сокращения и объединения сети учреждений и
организаций, финансируемых из местного бюджета. Необходимо разработать приоритеты
в использовании предоставляемых бюджетных ассигнований, пересмотреть перечень
предоставляемых услуг и рассмотреть варианты выбора для финансирования новых услуг
через перераспределение имеющихся средств.
Смета является основным документом, определяющим объем, целевое направление
и поквартальное распределение средств, финансируемых из бюджета на содержание
бюджетных учреждений и расширение их деятельности.
Финансирование учреждений производится в пределах назначений по
утвержденным сметам и сумм получаемых трансфертов из вышестоящего бюджета.
Расходование бюджетных средств без утвержденной сметы, а также на
мероприятия на предусмотренные сметой, или в суммах, превышающих сметные
назначения как в целом по смете, так и по отдельным статьям расходов не допускается.
Проекты смет расходов составляются и представляются на рассмотрение в
вышестоящие организации в сроки установленные органами местного самоуправления.
Расчеты к смете составляются исходя из производственных показателей,
характерных для данного учреждения, и в соответствии с действующим
законодательством в части расходовании средств на заработную плату, а также
соблюдения норм расходов по отдельным видам затрат, действующих государственных
цен и тарифов.
В сметы включаются только расходы, предусмотренные законами и
постановлениями Правительства Кыргызской Республики.
Органы местного самоуправления рассматривают представленные учреждениями
сметы, проверяя в них:
а) необходимость и целесообразность предусматриваемых учреждениями расходов;
б) соблюдение действующий законов и постановлений правительства, а также
указаний по составлению смет расходов на предстоящий год;
в) правильность расчетов по каждой статье расходов;
При проверке расходов по сметам подведомственных учреждений главные
распорядители кредитов, обязаны соблюдать требования по составлению смет, и, кроме
того, расходы на приобретение инвентаря, оборудования и материалов по сметам
отдельных учреждений с учетом фактической их обеспеченности.
При подготовке смет подведомственных учреждений к утверждению главные
распорядители кредитов уточняют ранее намеченные или годовые размеры ассигнований
по сметам учреждений с таким расчетом, чтобы общие суммы расходов по всем сметам
точно соответствовали утвержденным по бюджету.
На основании утвержденных смет расходов финансово-экономическим
подразделением составляется свод расходов по параграфам и статьям и годовую с
поквартальной разбивкой, для представления в Министерство финансов Кыргызской
Республики.
Поквартальное распределение намеченных по сметам ассигнований должно
составляться с учетом сроков выплаты заработной платы, проведение отдельных
мероприятий и возможности обеспечения их финансирования.
При калькуляции смет расходов административного ведомства за основу берутся
расходы предыдущих лет, откорректированные в зависимости от изменения
экономической ситуации и инфляционных процессов. Это предполагает, что
административные ведомства должны пересмотреть фактические расходы 2011 года и
ожидаемые результаты 2012 года.
74
24. Как взаимодействуют органы местного самоуправления с государственными
органами при формировании и исполнении местного бюджета?
Законодательство Кыргызской Республики декларирует самостоятельность органов
местного самоуправления в вопросах формирования и исполнения местных бюджетов.
Уровень самостоятельности определяется, в том числе, возможностью обеспечивать
прогноз доходной части местного бюджета с учетом экономических и статистических
показателей, а также эффективно исполнять местный бюджет в части пополнения
доходной части и мониторинга расходной части местного бюджета.
В настоящее время органы местного самоуправления, особенно айылных аймаков,
формируют местный бюджет, ориентируясь на целевые показатели, которые
предоставляют им с вышестоящего уровня, т.е. районного финансового управления. При
этом Министерство финансов Кыргызской Республики рассчитывает рекомендуемые
показатели только по земельному налогу (орошаемые угодья, богарные земли,
приусадебные участки, пастбища), исходя из площадей земельных участков, данные по
которым получены из соответствующего департамента государственной регистрационной
службы. Таким образом, эти данные не отражают текущего статуса земли, что приводит к
завышенным показателям по доходам и соответственно вызывают необоснованные
расходные обязательства органов местного самоуправления.
По другим видам доходов прогноз, как правило, формируется исходя из данных
предыдущих лет с учетом коэффициента на их повышение, но без анализа показателей,
которые лежат в основе расчета того или иного вида дохода.
Вместе с тем, для анализа и эффективного планирования и исполнения местного
бюджета необходимо иметь базу по значительному количеству экономических и
статистических показателей (например, для сельских муниципалитетов количество
показателей может достигать более 40).
Необходимо отметить, что органы местного самоуправления, особенно в сельской
местности, зачастую не проводят такого рода анализа по следующим причинам:
- государственные органы в лице организаций, имеющих функции и полномочия по
сбору и хранению необходимой для формирования доходной части местного бюджета
информации, неохотно предоставляют ее для органов местного самоуправления, а
зачастую требуются дополнительные финансовые затраты, что бы получить ее;
- отсутствуют партнерские связи между органами местного самоуправления и
государственными органами, в том числе и в рамках правовых взаимоотношений;
- пассивны и сами органы местного самоуправления, которым удобно перенести
ответственность за формирование показателей местного бюджета на вышестоящий
уровень;
- со стороны местных кенешей, из-за отсутствия необходимых знаний и навыков по
бюджетным вопросам, на исполнительные органы не оказывается влияние с требованием
обеспечить в полном объеме доходные источники;
- специалисты айыл окмоту и, прежде всего, его финансово-экономического отдела
не имеют достаточного потенциала, который позволил бы им в полной мере использовать
инструменты прогнозирования доходной части местного бюджета;
Не менее сложна ситуация в сфере исполнения местного бюджета, которая
подразумевает, в первую очередь обеспечение усилий по фактическому исполнению
доходной части местного бюджета и действенному мониторингу расходов. Отсутствие
тесного взаимодействия с органами государственной налоговой службы и казначейства не
позволяет органам местного самоуправления обеспечить эффективное исполнение
местного бюджета.
75
Формирование расходной части местного бюджета должно осуществляться
посредством расчетов на основании нормативно правовых актов Кыргызской Республики,
а также приоритетных направлениях развития муниципалитета. Например, такие расходы
как заработная плата сотрудников айыл окмоту, младшего обслуживающего персонала,
специалистов, работающих на контрактной основе, норма расхода командировочных
средств, аммортизации служебного транспорта регулируются нормами, заложенными в
соответствующих постановлениях Правительства КР. То есть эти расходы должны быть
аргументированными, объективными и соответствовать нормативам.
В настоящее время отсутствует единый нормативный правовой документ, который
бы регулировал бы взаимоотношения или порядок взаимодействия государственных
органов и органов местного самоуправления в вопросах формирования и исполнения
местных бюджетов. Отсутствие такого документа во многом делают такого рода
отношения формальными и необязательными к исполнению.
Вместе с тем, существующее законодательство, за редким исключением, не
препятствует партнерским связям между государственными и местными органами власти
по бюджетным вопросам. Более того, в городах, эта связь осуществляется на постоянной
основе и прогнозы доходов в большей степени соответствуют реальным экономическим
показателям. Важно, что бы и сельские органы местного самоуправления могли бы
обеспечить такого рода партнерство, которое в конечном итоге должно привести к
эффективному формированию местного бюджета.
Становится понятным, что какие бы решения не принимались на национальном
уровне в части улучшения бюджетного процесса, без создания на местном уровне условий
для их реализации, результат будет плачевным. Важнейшим условием успешности
бюджетного процесса на местном уровне является эффективное партнерство и
взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления в этой
сфере.
Для решения данной проблемы возможны следующие рекомендации:
▪ разработать и утвердить приказом министра финансов Кыргызской Республики
типовую методику формирования местного бюджета, основанную на прогнозе доходов
местного бюджета на основе расчетов с учетом экономических и статистических
показателей и прогнозе расходов с учетом требований законодательства КР и приоритетов
местного сообщества;
▪ разработать и принять решением Правительства Кыргызской Республики
регламент взаимодействия органов местного самоуправления и государственных органов
по вопросам формирования и исполнения местных бюджетов;
▪ внести изменение в законодательство Кыргызской Республики в части
возможности передать отдельные полномочия государственной налоговой службы, в
целях создания условий для максимального сбора доходов, поступающих в местный
бюджет;
▪ обязать органы государственной власти поставить на системную основу вопросы
повышения квалификации муниципальных служащих по соответствующим дисциплинам.
25. Какова роль казначейства в исполнении местного бюджета?
В настоящее время Казначейство Кыргызской Республики представляет собой
единую централизованную структуру, созданную по территориальному принципу и
состоящую из Центрального казначейства при Министерстве финансов Кыргызской
Республики (ЦК) и региональных отделений казначейства (РОК) в районах и городах.
Центральное Казначейство является структурным подразделением Министерства
финансов Кыргызской Республики. А региональные отделения казначейства 76
институциональными единицами, подчиненными вышестоящему органу и директору
Центрального Казначейства.
Общая структура органов казначейства представлена на следующей диаграмме.
ЦК
КР
РОК-1
городское/
районное РОК
РОК-2
городское/
районное РОК
городское/
районное РОК
городское/
районное РОК
Города, районы
Диаграмма 1
Центральное Казначейство при Министерстве финансов Кыргызской Республики
осуществляет руководство и координацию работ подчиненных региональных отделений
казначейств в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной
системы Кыргызской Республики. На уровне Центрального Казначейства при
Министерстве финансов Кыргызской Республики решаются следующие основные задачи:
- кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета: регистрация
сметных назначений бюджетных учреждений республиканского подчинения и их
изменений, формирование и анализ исполнения финансовых планов, открытие
финансирования бюджетным учреждениям республиканского подчинения, учет
поступлений и платежей из республиканского бюджета в части обслуживания
государственного долга;
- образование Консолидированного фонда Кыргызской Республики (управление
текущими счетами Центрального Казначейства в Национальном банке Кыргызской
Республики);
- составление годовых отчетов по государственному бюджету и предоставление на
рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
77
Новый порядок финансирования
трансфертов из РБ в МБ
Министерство финансов КР
Управление межбюджетных
отношений
Смета, бюджетные реестры
ЦК МФ КР
Ввод данных через Интернет
IS:Казна.Бюджет
В режиме
«on-line»
55 РОКов
Заявки органов МСУ
Заявки органов МСУ
Заявки органов МСУ
Территориальные финорганы (райФО, ГорФО)
Органы МСУ (города и айыльные кенеши)
РОК
РОК
Сообщение о поступлении
трансфертов по каждому органу МСУ
Заявки, платёжные поручения
и чеки на кассовые расходы
78
РОК
Драфт
26. Почему важно осуществлять мониторинг исполнения местного бюджета?1
В Конституции Кыргызской Республики (пункты 1, 3 статьи 33) предусмотрено, что
каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, хранить, использовать
информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом, а также право на
получение информации о деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления и их должностных лиц.
Что касается местных бюджетов, то в Конституции содержится пункт 5 статьи 110,
в котором установлено следующее требование: «Формирование и исполнение местного
бюджета осуществляется с соблюдением принципов прозрачности, участия
общественности, подотчетности органов местного самоуправления перед местным
сообществом».
Мониторинг исполнения местных бюджетов основывается на следующих
нормативных правовых актах:
- закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в
Кыргызской Республике»;
- закон Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах местного
самоуправления в КР»;
- закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении»;
- закон Кыргызской Республики «О доступе к информации находящейся в ведении
государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики»,
а также другие законы Кыргызской Республики и решения айылных и городских кенешей,
принятые в рамках законодательства Кыргызской Республики.
Мониторинг бюджетного процесса
Основными участниками бюджетного процесса на местном уровне являются:
- представительные органы (местные кенеши и их бюджетные комиссии);
- исполнительные органы (мэрии и айыл окмоту);
территориальные подразделения Министерства финансов Кыргызской
Республики;
- бюджетные учреждения (например: айыл окмоту, детские дошкольные
учреждения, школы, библиотеки, клубы, больницы и т.д.) участвуют в подготовке проекта
расходной части и непосредственном расходовании бюджетных средств;
- местное сообщество.
Контроль и мониторинг в течение года (по итогам месяца, квартала и года)
осуществляются местными кенешами и их бюджетной комиссией. Для этого проводится
анализ исполнения доходной и расходной части местного бюджета.
Каждое отклонение должно получить свое пояснение. В случае, если пояснений
нет, граждане могут воспользоваться своим конституционным правом на доступ к
информации и направлять в течение года официальные запросы с вопросами об
исполнении доходной и расходной частей местного бюджета.
Контроль и мониторинг местных бюджетов может осуществляться также и со
стороны местного сообщества. Это право может реализоваться различными формами
участия (сходы, обсуждения, курултаи, участие в работе бюджетной комиссии,
общественные слушания, совместная работа с депутатами местных кенешей,
делегирование представителей местных сообществ для обсуждения вопросов на
различных встречах с участием представителей органов местного самоуправления и др.).
Данные по результатам мониторинга формирования и исполнения местного
бюджета
могут
быть
озвучены
посредством
информационной
кампании
1
В ответе использовались материалы ОО «За прозрачный бюджет»
79
Драфт
(информационные стенды, информационные листы, проведение общественных слушаний,
публикации в средствах массовой информации).
27. Почему органы местного самоуправления должны переходить на программное
бюджетирование?
Программное бюджетирование представляет собой методологию планирования,
исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающую взаимосвязь процесса
распределения финансовых ресурсов с результатами от реализации программ,
разрабатываемых на основе стратегических целей, с учетом приоритетов политики
развития, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования
бюджетных средств.
Основная цель программного бюджетирования состоит в повышении социальной и
экономической эффективности расходов. Ключевыми преимуществами программного
подхода по сравнению с традиционным являются повышение финансовой устойчивости и
эффективности деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, более тесная связь бюджета со стратегическими целями местных
сообществ и органов местного самоуправления.
Для местного самоуправления необходимость перехода на программное
бюджетирование связана, прежде всего, с достижением эффективности в реализации
планов развития муниципалитета.
Общая цель программного бюджетирования - увязать расходы с результатами
деятельности в частности органов местного самоуправления, выполняющих функции или
оказывающих услуги в рамках своих полномочий.
Основными преимуществами программного бюджетирования в отличие от
традиционного бюджетирования является то, что такой подход:
 фокусирует бюджет на политически заданных целях социально-экономического
развития;
 обеспечивает целостную стратегию не только для краткосрочного исполнения
бюджета, но и для долгосрочного стратегического планирования;
 делает менеджеров программ ответственными за целевое использование
подконтрольных им ресурсов и при этом расширяет поле для маневра ресурсами;
 генерирует информацию о результативности, позволяя улучшать поставку услуг и
перераспределять ресурсы в пользу более результативных программ и
возникающих приоритетов;
 упрощает структуру бюджета, повышает его прозрачность и доступность для всех
заинтересованных лиц.
Таким образом, программное бюджетирование на местном уровне,
ориентированное на результат, позволяет органам местного самоуправления осуществлять
перспективное планирование и устанавливать приоритетные направления расходования
средств, облегчает учет полной стоимости мероприятий, обеспечивает сопоставление
расходования средств в рамках каждой программы с точки зрения эффективности по
затратам.
Основными элементами программного бюджетирования, ориентированного на
результат, являются:
 видение стратегической перспективы, т.е ясные цели и задачи;
 определение приоритетности программ;
 непосредственный результат выражается через измеряемые показатели;
80
Драфт



более значительная управленческая гибкость и свобода в использовании ресурсов
для достижения непосредственных результатов;
подотчетность, предполагающая ответственность за достижение результатов;
сопоставление с реальными полученными непосредственными результатами для
оценки эффективности и результативности.
Успех программного бюджетирования напрямую связан с подходами по
формированию планов развития. Цели, поставленные в рамках этих планов, должны быть
реалистичными и обоснованными, и иметь конкретные достигаемые показатели.
Причем планы развития должны отражать приоритетные задачи для улучшения
качества жизни населения и иметь обоснованные источники финансирования.
28. Какую экономическую деятельность может осуществлять орган местного
самоуправления?
Экономическую основу местного самоуправления составляют недвижимое и
движимое муниципальное имущество, денежные средства органов местного
самоуправления, ценные бумаги, природные ресурсы, находящиеся на данной территории,
иные объекты гражданских прав, а также предприятия, организации и учреждения,
осуществляющие деятельность на соответствующей территории.
Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и
некоммерческие организации, а также участвовать в акционерных обществах с целью
обеспечения эффективного и оперативного решения вопросов местного значения, а также
стимулирования экономического развития в пределах своей территории и получения
прибыли.
Органы местного самоуправления вправе делегировать определенные полномочия
муниципальным предприятиям, некоммерческим организациям, а также акционерным
обществам, более половины акций которых принадлежат органам местного
самоуправления, кроме полномочий, которые согласно законодательству Кыргызской
Республики относятся к исключительной компетенции государственных органов или
органов местного самоуправления.
Муниципальные предприятия и некоммерческие организации создаются органами
местного самоуправления для оказания услуг, предоставление которых является
обязанностью органов местного самоуправления.
В учредительных документах муниципальных предприятий предусматриваются
порядок взаимоотношений органа местного самоуправления и муниципального
предприятия, право органа местного самоуправления решать вопросы создания
предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и
ликвидации, назначения руководителя предприятия, осуществления контроля за
использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию
имущества, в том числе утверждение сметы расходов и тарифов на предоставление услуг
и иные права, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.
В учредительных документах акционерного общества, одним из учредителей
которого является орган местного самоуправления, предусматривается, что органу
местного самоуправления принадлежит более половины акций акционерного общества.
Назначение представителей органа местного самоуправления в органы управления
акционерного общества производится исполнительно-распорядительным органом
местного самоуправления с согласия соответствующего местного кенеша.
81
Драфт
Орган местного самоуправления вправе инвестировать в муниципальные
предприятия путем:
1) закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения в
соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
2) капитальных вложений;
3) реинвестирования прибыли муниципальных предприятий.
Орган местного самоуправления вправе инвестировать в акционерные общества,
одним из учредителей которых он является, путем:
1) передачи муниципального имущества в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики;
2) капитальных вложений.
Управление и распоряжение акциями акционерных обществ, принадлежащими
органам местного самоуправления, осуществляются в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики.
Сведения об акциях акционерных обществ, принадлежащих органу местного
самоуправления, подлежат включению в реестр объектов муниципальной собственности.
29. Что такое муниципальный заказ?
Исполнительный орган местного самоуправления вправе осуществить
муниципальный заказ на производство продукции, работ и услуг для удовлетворения
коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей местного сообщества.
Муниципальный заказ может исполняться муниципальным предприятием или
учреждением, а также иными физическими и юридическими лицами. Передача
исполнения муниципального заказа производится по договору. Передача муниципального
имущества по договору о муниципальном заказе производится с согласия местного
кенеша.
Финансирование муниципального заказа осуществляется на основании договора из
средств местного бюджета или внебюджетных фондов органов местного самоуправления.
На базовые виды услуг, на которые распространяются государственные стандарты
и которые предоставляются населению как монопольные услуги (услуги водоснабжения,
канализации, отопления и другие), органы местного самоуправления вправе передавать
определенные
полномочия
муниципальным
предприятиям,
некоммерческим
учреждениям, а также иным физическим и юридическим лицам при условии сохранения
контроля органа местного самоуправления за тарифами.
Субъект муниципального заказа определяется органами местного самоуправления
на основе открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Кыргызской
Республики.
Пример.
Органы местного самоуправления в связи с недостатком финансовых средств не могут
содержать местный дом культуры. В рамках муниципального заказа был оформлен
договор с местной неправительственной организацией, в котором были определены
ответственность сторон, в том числе ответственность НПО на доступ населения к
необходимому перечню услуг: библиотека, музыкальные кружки, танцевальные студии и
т.д. Таким образом, органы местного самоуправления выполнили обязательства по
доступу населения к услугам по культуре сохранили ресурсы местного бюджета
82
Драфт
30. Каковы особенности государственно-частного (муниципально-частного)
партнерства?
Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) – долгосрочное (от пяти до
пятидесяти лет) взаимодействие государственного и частного партнеров по вопросам
привлечения государственным партнером частного партнера к проектированию,
финансированию, строительству, восстановлению, реконструкции, управлению
существующими или вновь создаваемыми инфраструктурными объектами;
Проекты муниципально-частного партнерства (далее - МЧП) являются одной из
форм развития государственно-частного партнерства с иерархическим разделением
уровня ответственности, рисков по реализации проектов и экономических выгод, которые
могут быть получены при реализации проектов муниципально-частного партнерства.
Разграничивая государственно-частное партнерство и муниципально-частное партнерство,
следует определить, что для ГЧП характерно использование инструментов
софинансирования из республиканского бюджета, для МЧП – софинансирование
исключительно из местных бюджетов или внебюджетных фондов. Одновременно с этим
выбор форм соглашений по реализации МЧП-проектов будет определять уровень риска и
уровень ожидаемого дохода, находящихся в прямой зависимости.
МЧП может применяться в следующих сферах:
- транспорта и дорог;
- коммунального хозяйства и коммунальных услуг;
- медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе
здравоохранения;
- образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;
- туризма, рекреации и спорта; оставлением услуг широкому кругу потребителей
- иных сферах деятельности
МЧП основывается и действует на следующих принципах:
▪ законность – соответствие законодательству Кыргызской Республики,
обеспечение прав и законных интересов всех участников МЧП;
▪ справедливость – равный подход ко всем участникам тендера; объективность и
непредвзятость при выборе частного партнера; добросовестное и взаимовыгодное
сотрудничество органа местного самоуправления и частного партнеров; согласованное
разделение и распределение полномочий, ответственности и рисков; равенство перед
законом государственных/муниципальных и частных партнеров;
▪ прозрачность – доступ к информации для частных партнеров и общественности к
информации на всех стадиях МЧП;
▪ конкуренция – отсутствие каких-либо дискриминационных ограничений для
участия в конкурсе;
▪ свобода договора – право государственного/муниципального и частного
партнеров свободно определять права и обязанности сторон соглашения о ГЧП/МЧП, в
дополнение к правам и обязанностям сторон, установленных настоящим Законом;
▪ экологичность – осуществление проектов ГЧП/МЧП с учетом требований охраны
окружающей среды.
83
Драфт
31.Как использовать «электронные ресурсы» для получения бюджетной
информации?2
В настоящее время Государственным учреждением «Инфо-Система» при
Министерстве финансов КР разработан вэб-портал www.okmot.kg с информационными
ресурсами:
- интернет-портал "Прозрачный бюджет" – budget.okmot.kg;
- экономическая карта – map.okmot.kg;
- государственные закупки – zakupki.okmot.kg.
Интернет-портал "Прозрачный бюджет" (далее - Портал) представляет собой
автоматизированную систему предоставления данных по доходам и расходам
республиканского и местных бюджетов в сети Интернет.
Теперь граждане и организации Кыргызской Республики имеют свободный доступ
к данным по исполнению государственного бюджета в подробном и актуальном виде
через общедоступный веб-портал. Данные представляются в разрезе государственных
ведомств, территориальных подразделений, по индивидуальным получателям по ИНН.
Данный портал обновляется в режиме он-лайн автоматически путем извлечения данных
из информационной системы Казначейства.
Портал не публикует данные, связанные с предоставлением информации, доступ к
которой ограничен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Посредством Портала реализуется принцип прозрачности бюджетных данных для
широкого круга заинтересованных лиц, связь бюджетных средств с результатами
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Данный
ресурс делает доступной информацию для всех категорий пользователей сети Интернет.
Следует отметить, что функционирование Портала не нарушает требования закона,
связанные с доступом физических и юридических лиц к информации, находящейся в
ведении государственных органов и органов местного самоуправления. Портал на
практике содействует реализации положений Закона Кыргызской Республики «О доступе
к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного
самоуправления Кыргызской Республики».
Экономическая карта Министерства финансов Кыргызской Республики
(map.okmot.kg), доступна на кыргызском и английском языках и представляет собой
публичную аналитическую систему представления сведений о государственном бюджете,
социально-экономических показателей развития территорий страны. На карте
представлены статистические и динамические данные по основным экономическим и
финансовым показателям развития регионов с детализацией до уровня айыл-окмоту.
Экономическая карта интегрирована в режиме реального времени с базой данных
Казначейства.
Для мониторинга деятельности по закупкам местных самоуправлений можно
использовать информацию с вэб-ресурса www.zakupki.gov.kg.
Разработчиком данных ресурсов является Госучреждение “Инфо-Система” при
Министерстве финансов Кыргызской Республики.
32. Какие могут применяться формы подотчетности органов местного самоуправления
по бюджетным вопросам?
В соответствии со статьей 17 Закона Кыргызской Республики «О местном
самоуправлении» органы местного самоуправления подотчетны в своей деятельности по
делам местного значения местному сообществу.
2
В ответе использовались материалы ОО «За прозрачный бюджет»
84
Драфт
В соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской Республики «О местном
самоуправлении» органы местного самоуправления подотчетны в своей деятельности по
делегированным государственным полномочиям соответствующему государственному
органу.
Существуют различные формы подотчетности местному сообществу. В частности в
действующем законодательстве установлены следующие мероприятия, которые
позволяют обеспечить подотчетность органов местного самоуправления перед
населением: проведением общественных слушаний, курултаев, открытых сессий местных
кенешей. Важно значение имеет обеспечение доступа к отчету органов местного
самоуправления и другой информации через опубликование на информационной доске, а
также в средствах массовой информации.
Уставом местного сообщества определяются формы и периодичность отчетности
органов местного самоуправления по своей деятельности, в том числе по бюджетным
вопросам.
33. Какова роль и модели участия граждан в бюджетном процессе?
Местный бюджет – это, прежде всего, бюджет местного сообщества. То есть
население формирует его из собственных вкладов через налоги и сборы. Такое
определение местного бюджета требует прямое участие граждан в вопросах, связанных с
формированием и исполнением местных бюджетов. Еще более важное значение данное
участие приобретает в связи с тем, что законодательство исключает возможность
вмешательства государственных органов в бюджетные процессы на местном уровне.
За последние годы значительно усилилась роль граждан в воздействии на
бюджетный процесс. Разрабатываются новые модели участия граждан в принятии
решений.
Участие граждан обеспечивается такими методами, как социальная мобилизация,
исследование с применением «оценочных карточек граждан», участием в общественных
слушаниях и открытых сессиях местного кенеша и др.
Примеры.
В 2007 году в Жаныжерском айыл окмоту члены общественного объединения «Элдик демилге
Жаныжер», депутаты аильного кенеша, сотрудники айыл окмоту в составе комиссии провели
мониторинг использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий
(ФПС). Исходя из полученных данных, комиссией были введены новые ставки стартовых цен на
земли ФПС: если ранее стартовые цены были от 500 до 2000 сомов, то после мониторинга
ставки были установлены от 1000 до 5000 сомов за 1 га в год. Аукционы стали проводиться
открыто и гласно, с приглашением всех заинтересованных сторон. В результате цены за аренду
1 га земли поднялись до 10- 15 тысяч сомов.
Можно оценивать не только степень удовлетворенности, но и эффективность
использования финансовых средств так в 2012 году общественный фонд «Абат» провел оценку
эффективности использования финансовых средств в Аралском айыл окмоту. Анализ показал
низкий уровень удовлетворенности населения услугами в сфере культуры, вместе с тем, из
местного бюджета ежегодно выделяется более 280 тыс. сомов на содержание Дома Культуры,
который фактически не работает. По итогам мониторинга айыл окмоту принял решение
объявить открытый конкурс на замещение должности руководителя Дома культуры, в том
числе с участием местных некоммерческих организаций.
85
Драфт
VII. ЗАКУПКИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
1. Какая организация координирует работу по проведению закупок за счет средств
местного бюджета?
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Кыргызской Республики,
утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля
2012 года № 114, данное министерство является уполномоченным государственным
органов в сфере внутреннего аудита и государственных закупок.
Таким образом, уполномоченным государственным органом в системе
исполнительной власти, проводящим государственную политику в области закупок
товаров, работ, услуг и консультационных услуг является Министерство финансов
Кыргызской Республики, а на местах - его структурные подразделения в лице районных и
городских финансовых отделов.
Основные функции уполномоченного государственного органа:
- разработка нормативной правовой базы;
- координация и регулирование деятельности государственных органов по
осуществлению закупок за счет государственных средств;
- формирование и ведение единых республиканских реестров закупающих
организаций, договоров о государственных закупках, ненадежных и недобросовестных
участников государственных закупок;
- содействие государственным органам в осуществлении закупок, включая
обучение персонала по процедурам закупок и оказание консультативной помощи;
- обеспечение открытости и гласности процедур закупок;
- рассмотрение жалоб и протестов, вынесение по ним заключений, в пределах своей
компетенции.
2. Какие существуют методы закупок?
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках»
от 24 мая 2004 года № 69, устанавливаются следующие методы закупок:
▪ торги с неограниченным участием;
▪ торги с ограниченным участием;
▪ двухэтапные торги;
▪ запрос котировок;
▪ закупки из одного источника;
▪ электронные государственные закупки;
▪ электронный обратный аукцион.
Выбор метода закупок осуществляется органами местного самоуправления
самостоятельно в соответствии с критериями и ограничениями, определенными
действующим законодательством.
Основными методами государственных закупок являются торги с неограниченным
участием и электронные государственные закупки. При проведении торгов на сумму,
равную или свыше максимальной пороговой суммы, применяются методы торгов с
неограниченным участием или электронных государственных закупок.
При закупке товаров, работ, услуг и консультационных услуг выбор метода закупок
(кроме метода из одного источника) осуществляется закупающей организацией
самостоятельно.
86
Драфт
Пороговые суммы - размер сумм, посредством которого определяется выбор
метода государственных закупок по каждой статье расходов. Размер пороговых сумм и
способ их применения устанавливаются Правительством Кыргызской Республики;
При проведении закупок на сумму, равную или выше максимальной пороговой,
объявление о торгах публикуется в средствах массовой информации и в Бюллетене
государственных закупок.
При закупках на сумму ниже максимальной пороговой - в Бюллетене
государственных закупок. При закупках ниже минимальной пороговой суммы публикация
объявления необязательна.
3. В каких случаях проводят закупки в два этапа?
Процедура двухэтапных торгов применяется в случаях если:
- закупающая организация не может заранее определить специфические
технические характеристики и качественные показатели закупаемых товаров, работ или
услуг;
- необходимо проведение переговоров с поставщиками (подрядчиками) в силу
особого характера закупаемых товаров, работ или услуг;
- предметом закупок являются исследование, эксперимент, подготовка научного
заключения либо предоставление иных специализированных услуг.
На первом этапе процедуры двухэтапных торгов всем поставщикам (подрядчикам)
предлагается подавать первоначальные тендерные заявки без указания цены. Закупающая
организация привлекает предложения, касающиеся технических, качественных и иных
характеристик товаров, работ или услуг; договорные условия их поставки, а в
необходимых случаях - профессиональной и технической компетентности и
квалификационных данных поставщиков (подрядчиков). На этом этапе процедуры
двухэтапных торгов закупающая организация вправе проводить переговоры с любым
поставщиком (подрядчиком), тендерная заявка которого не была отклонена. На первом
этапе гарантийное обеспечение тендерной заявки не предоставляется.
На втором этапе процедуры двухэтапных торгов закупающая организация
предлагает подать окончательные тендерные заявки с указанием цен претендентам,
принявшим участие в первом этапе, тендерные заявки которых не были отклонены. При
этом закупающая организация может исключить или изменить любой первоначально
установленный в тендерной документации аспект технических или качественных
характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, а также любой первоначально
установленный в этой документации критерий для оценки и сопоставления тендерных
заявок, определения выигравшей тендерной заявки и (или) добавить новые
характеристики или критерии, которые соответствуют настоящему Закону. О любом
таком исключении, изменении или добавлении сообщается поставщикам (подрядчикам),
тендерные заявки которых не были отклонены, в приглашении представить
окончательные тендерные заявки.
4. Как проводятся торги по запросу котировок?
Запрос котировок - это процедура государственных закупок, при которой
закупающая организация запрашивает котировки товаров у такого числа поставщиков,
которое обеспечит конкуренцию и эффективный отбор лучшего предложения, но не менее
у трех.
87
Драфт
Метод запроса котировок используется в случае осуществления закупок товаров с
установленными стандартами качества и на сумму менее максимальной пороговой суммы.
В настоящее время установлены следующие пороговые суммы для бюджетных
организаций:
- минимальные пороговые суммы для товаров, работ и услуг – до 500 тыс. сомов;
- максимальные пороговые суммы:
 до 1,5 млн. сомов для товаров и услуг;
 до 2,0 млн. сомов для работ.
Каждому поставщику, у которого запрашивается котировка, сообщается
дополнительно, включаются ли в цену какие-либо элементы помимо расходов на сами
товары, расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин и налогов.
VIII. ИНСТРУМЕНТЫ И ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ В МЕСТНОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ
1. Что такое управление и чем оно отличается от менеджмента?
Управление - это особый вид деятельности по руководству людьми, коллективами
и сообществами их активностями и их деятельностью. Управление - сознательная,
целенаправленная деятельность. Это искусство так направлять усилия людей к нужной
цели, чтобы они не почувствовали никакого принуждения. Главное, ради чего
осуществляется управление деятельностью и сама деятельность, - это ЦЕЛЬ.











Основные функции управления:
Целеполагание;
Анализ;
Прогнозирование;
Планирование;
Организация;
Координация;
Мотивация;
Обучение;
Учет и контроль;
Коммуникация;
Принятие решений.
Все функции тесно связаны и дополняют друг друга.
Типы управленческих технологий
Разработка программ и стратегий. Эта работа связана с формированием образа
будущего и способов достижения этого будущего.
Проектирование. Проектирование есть тип работы, который связан с решением
конкретных проблем, достижением некоторых целей, результатов и продуктов.
Организационное проектирование, или проектирование организационных
структур.
88
Драфт
Сценирование. Ситуационное управление. Иными словами, любой проект и любая
программа будет реализовываться в определенных ситуациях, и эти ситуации будут
искажать реализацию, и нужно строить ситуационный сценарий: т.е. фактически для
реализации любого проекта, любой цели нужно несколько сценариев.
Планирование. Планирование как таковое фактически есть проект, программа,
сценарий, но погруженный в реальное время.
Логистика. Особый тип работы, связанный с анализом ресурсов. Но не просто с
анализом ресурсов, а с бесперебойным обеспечением ресурсами некоторого процесса.
Оперативное управление. Фактически это есть слежение и контроль за
исполнением того, что задумано, запроектировано, запрограммировано и т.д.
Любое сообщество и организация людей в своей деятельности подвержено
воздействию минимум трех управленческих факторов:
 Административная система — это совокупность конкретных механизмов
управления, существующих в структурированных, соподчиненных нерыночных
обществах или коллективах.
 Менеджмент — это совокупность конкретных механизмов управления,
существующих в рыночном обществе.
 Социокультупная система – совокупность культурных норм и традиций,
которые опосредуют поведение и деятельность людей как в административных,
так и в рыночных отношениях.
Управление оперирует всеми этими (и другими) факторами в достижении
поставленной цели.
Понятия «управление» и «менеджмент» часто используются как синонимы, но это
неверно. Управление представляет собой всеобщую человеческую деятельность, а
менеджмент – это его специфическая область, включающая деятельность специалистов по
обеспечению успешной работы организации. Менеджмент – это процесс оптимизации
(эффективного использования) человеческих, материальных, финансовых ресурсов для
достижения организационных целей.
Политика это то, что возникает в ситуации, когда есть много претендентов на
управление, и ни один из них не может управлять, минуя другого.
2. В чем суть местного самоуправления?
Различают внутреннее и внешнее управление. При внутреннем управлении
управляющие воздействия создаются в самой управляемой системе, внутри нее. Местное
самоуправление является характерным примером внутреннего управления. При
самоуправлении внешнее управление ограничивается узким кругом проблем общего
характера и воплощается в виде законов и других нормативных правовых актов,
обязательных для исполнения на всей территории и всеми лицами и организациями. В
соответствии с Конституцией Кыргызской Республики органам местного самоуправления
«могут быть делегированы государственные полномочия…».
Местное самоуправление в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики
это «право и реальная возможность местных сообществ самостоятельно в своих интересах
и под свою ответственность решать вопросы местного значения».
Местное самоуправление осуществляется непосредственно, либо через органы
местно самоуправления.
89
Драфт
Местное самоуправление - одна из форм реализации народом принадлежащей ему
власти. Местное самоуправление - децентрализованная форма управления,
предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые
выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.
Суть местного самоуправления это когда местные сообщества по своей инициативе
и под свою ответственность решают свою судьбу, обеспечивают себе достойные человека
уровень и качество жизни.
Местное самоуправление – это:
 путь к свободному гражданскому участию населения в выборе направления
местного развития,
 путь сохранения исторического своеобразия местного образа жизни и местного
культурного наследия,
 путь формирования полноценного гражданского чувства, социальной
сплоченности и культурной идентичности местных сообществ.





Реальное местное самоуправление осуществляется на принципах:
самообеспечения;
самофинансирования;
саморегулирования;
демократии;
коллегиальности и др.
Современное самоуправление практически во всех территориальных образованиях,
будь то город или село, имеет несколько устойчивых видов:
 территориальное;
 социально–групповое (этническое, конфессиональное, женщины, молодежь и др.);
 профессиональных сообществ;
 гражданское самоуправление.
Очень важная характеристика местного самоуправления состоит в том, что оно
является правом, а не обязанностью граждан, социальной ценностью гражданского
общества и одним из ресурсов местного развития, а не низшей ступенькой
государственного управления.
-
-
Особенности местного самоуправления:
Человеческие ресурсы – социальные и культурные – это главные собственные ресурсы
местного самоуправления.
опирается на инициативу и добровольное гражданское участие; их можно только
поддерживать, создавая соответствующие условия;
основывается на информированном согласии граждан в отношении проводимой
политики;
уместно только там, где для него уже есть соответствующие человеческие ресурсы,
инициатива, где ясны преимущества гражданского объединения для защиты и
продвижения интересов общества;
масштабы самоуправляющихся сообществ и формы их деятельности должны
соответствовать обстоятельствам места и времени;
самоуправляющиеся сообщества не являются стационарными социальными
микросистемами, имеют разные сроки жизни и распада;
90
Драфт
-
следует различать задачи, которые следуют из прав граждан на местное
самоуправление и те задачи, которые связаны с интересами или удобством управления
самого по себе.
3. Каково значение менеджмента в местном самоуправлении?
Менеджмент – это специфическая область управления по обеспечению успешной
работы организации. Менеджмент – это процесс оптимизации (эффективного
использования) человеческих, материальных, финансовых ресурсов для достижения
организационных целей. Таким образом, менеджмент – необходимый атрибут
деятельности органов местного самоуправления.
Основная цель менеджмента – обеспечение гармонии и развития органов местного
самоуправления.
Перед менеджментом в местном самоуправлении стоят две главные задачи:
1. Тактическая – поддержание устойчивости функционирования органов местного
самоуправления и всех ее элементов (на период – 1 год).
2. Стратегическая – развитие и перевод органов местного самоуправления в
качественно новое состояние (стратегический период - до 3-х лет)
Менеджмент делится на виды:
1. Общий (генеральный). Он заключается в управлении деятельностью всей
организацией или ее звеньев;
2. Специальный (функциональный). Он заключается в управлении определенными
сферами деятельности органов местного самоуправления.
Основные виды функционального менеджмента:
1. Управление персоналом (человеческими ресурсами).
Направлен на эффективное использование кадров (поиск, отбор, обучение,
повышение квалификации, стимулирование, оценка труда (аттестация), планирование
численности).
2. Производственный менеджмент.
Направлен на оптимизацию производственного процесса (экономия материальных
затрат; максимальная прибыль).
3. Управление качеством.
Направлен на обеспечение продукции соответствия требованиям Международной
системы качества (конкурентоспособность).
4. Управление маркетингом.
Направлено на нахождения наилучших способов взаимодействия организации с
потребителями продукции и услуг (чтобы клиенты были довольны).
5. Снабженческо–сбытовой.
Направлен на торговые операции, заключение договорных отношений (на доставку
сырья, продукции).
6. Финансовый.
Направлен на регулирование денежных потоков (бюджетов, планов, оценка фин.
состояний).
7. Налоговый.
8. Эккаутинг.
Управление процессом сбора, обработки и анализа данных о деятельности
организации, их сравнение с плановыми показателями, результатами деятельности др.
организаций этой отрасли, а также со средними областными, средними
91
Драфт
республиканскими. Эта работа проводится с целью своевременного выявления проблем,
вскрытия резервов и возможностей организации и разработка путей для рассмотрения
проблем.
9. Иновационный.
Направлен на создание, разработку, внедрение новых товаров и услуг, технологий.
10.Риск-менеджмент.
Умение определить возможные риски, степень вероятности возникновения каждого
из них, возможный размер убытков. Профилактика рисков.
11. Экологический.
Изучение, улучшение природной среды.
Таким образом, назначение менеджмента в органах местного самоуправления –
ведение системной работы по обозначенным выше одиннадцати направлениям, при этом
менеджмент должен обеспечить достижение как тактических, так и стратегических целей
местного сообщества.
4.Что такое мотивационный менеджмент?
Мотивация – это совокупность факторов, побуждающих поведение человека. Что
такое тогда мотивационный менеджмент? Это - мотивация как действие, как процесс.
Истинные мотивы – это то, что существует внутри человека.
Суть мотивационного менеджмента заключается в том, чтобы активизировать
именно эти мотивы, которые у данного человека уже есть. Мотивационный менеджмент –
это достижение поставленных целей за счет управления людьми посредством их
мотивационных характеристик.
Существует теории мотивации:
 Содержательные теории утверждают, что основной причиной деятельности
людей является стремление удовлетворить потребности.
 Процессные теории включают в число мотивов не только потребности, но и
ожидания возможности их удовлетворения, мотивы выполнения требуемой
работы и справедливой ее оценки.
Содержательные теории мотивации указывают следующие виды потребностей
(концепции Абрахама Маслоу, Дэвида Мак-Клелланда, Клейтона Альдерфера, Фредерика
Герцберга):
 Физиологические;
 Безопасность и уверенность в будущем;
 Поддержка со стороны окружающих, принадлежность к определенной общности;
Самоутверждение;
 Самовыражение и реализация своих возможностей;
 Успеха;
 Причастности;
 Во власти;
 Существования;
 Связи;
 Роста;
 Неудовлетворенность потребностями.
92
Драфт
Процессные теории мотивации указывают следующие виды мотивов (теории
Виктора Врума, Джона Стэйси Адамса, Эдвина Локка, Джона Аткинсона, Лаймана
Портера и Эдварда Лоулера, Берреса Фредерика Скиннера, а также теория
партисипативного управления):
 Надежда справиться с работой;
 Будет замечен начальством;
 Будет вознагражден;
 Справедливость вознаграждения;
 Восприятие цели организации как своей;
 Участие в делах и управлении организацией.
 Стремление к успеху и избежание неудач;
 Внутренняя удовлетворенность от труда.
 Положительное \ отрицательное подкрепление мотивов.
Система мотивации включает 4 основных метода:
Вознаграждение – через систему материального и морального стимулирования;
Принуждение – основан на страхе подвергнуться наказанию;
Солидарность – наличие у сотрудников ценностей и целей, которые очень близки
или совпадают с целями организации;
Приспособление – частичное приспособление к целям организации и к целям
менеджера высшего и среднего уровня.







Принципы мотивации:
Должна формировать и поддерживать, то поведение, которое способствует
реализации заявленной стратегии;
Гибкость – при использовании различных методов мотивации и видов
стимулирования, способность к изменениям;
Принцип адаптивности – приспособление системы мотивации к внешней среде.
Комплексность – методы мотивации должны охватывать всех сотрудников как
членов одного коллектива;
Принцип системности – взаимное согласование и увязка всех элементов
мотивации;
Ясность – каждому сотруднику должны быть понятны критерии оценки труда и
системы вознаграждения за полученные результаты;
Эффективность – по увеличению степени удовлетворенности сотрудников, которая
приводит к активной деятельности персонала;
Принцип усиления (подкрепления) мотивации.
5. Что представляет собой управление по результатам (целям)?
Управление по целям (management by objectives - МВО) получило широкое
признание среди практиков, так как она обеспечивает хорошие результаты по достижению
запланированных показателей. В результате согласования целей на всех уровнях и во всех
звеньях усиливается мотивация к работе и заинтересованность в достижении целей и
задач. Четкие временные рамки решения задач организации позволяют продвигаться к
получению конечного результата малыми шагами.
Принципы управления по целям формулируются исходя из следующих
предпосылок:
93
Драфт




система управления должна обеспечивать достижение всех целей и задач
организации;
каждый руководитель, от высшего до первого уровня, должен иметь четкие цели в
рамках возложенных на него обязанностей;
цели и задачи всех менеджеров согласуются, и в соответствии с этим организуется
работа по их выполнению;
менеджеры и исполнители совместно формируют функции и добиваются их
выполнения путем взаимных консультаций; в идеальном случае формируется
иерархия целей, конкретизируемых на каждом последующем уровне при движении
сверху вниз.
Этапы процесса управления по целям
Процесс управления по целям состоит из четырех этапов:
 на первом уточняется круг полномочий и обязанностей руководителей всех
уровней;
 на втором разрабатываются и согласовываются цели и задачи управления в рамках
установленных полномочий и обязанностей. При этом порядок разработки целей
такой, чтобы сначала были определены цели более высокого уровня, а затем
нижнего уровня и так для всех уровней управления как по вертикали, так и для
менеджеров в каждой горизонтальном слое. В результате будет построено так
называемое «дерево целей»;
 на третьем составляются реальные планы достижения поставленных целей;
 на четвертом производятся контроль, измерение, оценка работы и достигнутых
каждым руководителем результатов, и по каналам обратной связи осуществляется
корректировка заданий, после чего может потребоваться новое согласование целей.
Таким образом, если целеполагание — это начало всякой управленческой
деятельности, то ее обязательным продолжением является определение видов работ,
которые нужны для достижения целей.
Менеджеры не только составляют планы, но и организуют их выполнение путем
формирования структур, процессов и методов, с помощью которых организуется
совместная работа. Важное место в деятельности менеджеров занимает разработка систем
показателей, с помощью которых измеряются и оцениваются результаты труда каждого
отдельного работника подразделения, службы и организации в целом.
Выполняя все перечисленные виды работ, менеджеры создают необходимые
предпосылки для производительного и скоординированного труда персонала. Поэтому их
нередко называют людьми, умеющими добиваться поставленных целей, используя труд,
интеллект и мотивы поведения других людей.
Какими должны быть цели менеджера?
Во-первых, они должны быть связаны с общими целями организации.
Во-вторых, четко определять его вклад в достижение целей организации во всех
ключевых сферах деятельности.
В-третьих, определяться его вкладом в деятельность вышестоящего подразделения
и организации в целом.
Цели всех менеджеров на всех уровнях необходимо учитывать как при
краткосрочном, так и при долгосрочном планировании.
Цели — это те ключевые результаты, к которым ОМСУ стремится на протяжении
достаточно длительного периода времени. Нормативное число ключевых результатов - от
4 до 6. Выделяются три типа ключевых результатов:
1. по основной деятельности (например, предоставление услуг населению);
94
Драфт
2. по функциональным подсистемам (например, по выбранным приоритетам –
финансы – вопросы землепользования – муниципальная собственность и др.);
3. по вспомогательной деятельности, способствующей достижению целей
функциональных подсистем (атмосфера взаимоотношений, сотрудничество с
другими организациями, престиж и имидж ОМСУ, творчество и пр.)
Критериями отбора задач, определяемых после установления целей, являются:
согласованность, одобрение, реалистичность, гибкость, измеримость, привлекательность
для исполнителей.
Достоинства и недостатки системы управления по целям (результатам)
За годы использования этой системы выявились и некоторые ограничения
эффективного применения управления по целям. Так, она не приносит успеха на плохо
организованном предприятии, где принято за правило «спускать» цели сверху вниз, не
привлекая к их постановке и согласованию руководителей нижестоящих уровней. Ее
трудно использовать, если отсутствует личная мотивация и необходимая для управления
информация, а также при неудовлетворительной организации контроля.
Достаточно большая трудоемкость процесса управления по целям также может
рассматриваться как серьезное препятствие к его широкому использованию. Так же как и
то, что в процессе реализации целей и задач внимание руководителей и исполнителей
концентрируется на достижении текущих и краткосрочных результатов, что нередко
приводит к забвению главного — стратегических целей развития организации. Чтобы
снизить воздействие этого фактора, оценку полученных результатов производят с учетом
их влияния на показатели оперативных, тактических и стратегических планов.
К несомненным достоинствам относят прежде всего условия для повышения
эффективности работы за счет четкого представления каждым работником организации
связи между своими задачами и целями организации. В результате согласования целей на
всех уровнях и во всех звеньях усиливается мотивация к работе и заинтересованность в
достижении запланированных целей и задач. Четкие временные рамки решения задач
организации позволяют продвигаться к получению конечного результата малыми шагами.
Взаимоотношения между руководителями и подчиненными улучшаются, так как система
мотивирует и тех и других работать на конечные результаты. Кроме того, создаются
необходимые условия для наставничества и обучения в процессе выполнения
согласованного круга задач.
6. В чем заключается управление посредством делегирования?
Развитием принципов разграничения компетенций и обязанностей является
управление посредством делегирования (by Delegation). Такое управление представляет
собой особую технику руководства, при которой компетенции и ответственность
передаются, насколько это возможно, сотрудникам, самостоятельно принимающим
решения и осуществляющим их.
В принципе делегирование в организации может распространяться на любые задачи.
Однако в реальности администрация, как правило, отказывается от делегирования
типичных функций руководства, а также важных задач с далеко идущими последствиями.
При управлении посредством делегирования начальник максимально разгружается, а
подчиненным предоставляется возможность развивать собственную инициативу,
трудовую мотивацию и готовность брать на себя ответственность. В случае использования
этой техники сотрудникам необходимо разъяснять характер и способы принятия решений,
за которые они несут ответственность.
95
Драфт
Для эффективного использования управления посредством делегирования необходимы
следующие предпосылки:
 делегирование сотрудникам задач;
 делегирование сотрудникам компетенций;
 делегирование сотрудникам ответственности за свои действия;
 исключение возможности отказа от компетенций, их возвращения руководству или
дальнейшего делегирования (передачи) их сотрудником другим работникам;
 определение случаев вмешательства руководителя;
 исключение вмешательства руководителя при правильном способе действий
сотрудников;
 подготовка руководителя к вмешательству при ошибках, а также в чрезвычайных
обстоятельствах;
 взятие на себя руководителем общей ответственности;
 создание надлежащей информационной системы.
Передаваемые сотрудникам задачи должны соответствовать их способностям. При
этом наибольший эффект дает делегирование не единичных, специфических, частичных
задач, а схожих, подобных, завершенных заданий. Делегирование задач, компетенции и
ответственности за действия должны полностью соответствовать друг другу.




Управление через делегирование имеет ряд достоинств, среди них:
разгрузка руководителя;
создание возможности для быстрых компетентных решений;
повышение производственной отдачи сотрудников вследствие расширения их
компетенции и возложения на них ответственности за их действия;
развитие у сотрудников инициативы, трудовой мотивации и готовности брать на
себя ответственность.
В качестве недостатков этой техники руководства можно назвать следующие:
стремление руководителей делегировать как можно меньше интересных задач;
возможность укрепления иерархии и ослабление вертикальной интеграции
вследствие жесткого разграничения различных уровней руководства и исполнения;
 пренебрежение горизонтальными иерархическими отношениями, ослабление
горизонтальной интеграции — взаимодействия сотрудников одного уровня;
 высокую ориентацию на задачи и снижение внимания к сотрудникам;
 сопротивление со стороны тех руководителей, которые опасаются, что
последовательное проведение принципа делегирования сделает их лишними или
ослабит их должностной авторитет.


Для повышения эффективности управления посредством делегирования
целесообразно реализовывать эту технику руководства выборочно, а также использовать
коллективные формы организации труда, усиливающие горизонтальную кооперацию и
интеграцию. Не следует применять данную технику тотально, ко всем управленческим
уровням и к каждому сотруднику.
Управление посредством делегирования является важным компонентом
следующей, достаточно широко распространенной техники руководства — управления по
целям.
96
Драфт
7. Что такое партисипативное управление?
Термин «participative management» дословно означает «управление, основанное на
участии». Такое управление стремится усилить внутреннюю мотивацию и
заинтересованность работников в трудовом процессе путем расширения их полномочий в
деятельности организации.
В отличие от большинства систем оплаты труда, построенных на признании
индивидуального вклада работников фирмы, партисипативное управление базируется на
признании взаимных интересов всех членов фирмы, что способствует интеграции этих
интересов и увеличению заинтересованности работников в результатах труда.
Партисипативное управление существует в следующих формах.
 Участие работников в прибылях и собственности;
 Участие работников в доходах;
 Участие работников в управлении.
Участие в доходах — это программа мотивирования по сокращению расходов
фирмы по установленным критериям: снижение издержек на оплату труда и затрат
рабочего времени на единицу продукции, улучшение качества продукции и т.д. Эта
программа способствует усилению трудовой активности, ориентирует работников на
координацию деятельности и взаимодействие, преодолевает недостатки специализации.
Эта форма участия наиболее эффективна в сравнительно небольших и стабильных
фирмах, где хорошо видны существующие между подразделениями взаимосвязи, есть
возможность контролировать затраты и разрабатывать стандарты деятельности. Иногда
работники участвуют не только в доходах, но и в убытках фирмы.
Участие работников в прибылях и собственности представляет программу их
мотивирования путем распределения некоторой части прибыли фирмы между ними либо
по итогам работы в форме обусловленных выплат (премий), либо по истечении
определенного срока в соответствии с соглашениями о доверительном управлении
принадлежащими работникам акциями.
Это система участия наиболее эффективна в быстрорастущих фирмах, получающих
высокие прибыли, позволяющих устанавливать существенные поощрения для работников.
Кроме этого система признается эффективной, когда применяется для менеджеров и
специалистов, которые своими решениями существенно влияют на деятельность фирмы.
Для фирмы эта форма дает дополнительный эффект, так как позволяет изменять размеры
заработной платы в ходе приспособления к конъюнктуре рынка. Если прибыль фирмы
снижается, то это позволяет ей обоснованно снижать выплаты работникам и наоборот.
Участие работников в управлении - это программа мотивирования их путем
предоставления возможности участвовать в обсуждении и принятии решений по
деятельности фирмы. Схемы такого участия, осуществляются на разных организационных
уровнях:
 на уровне рабочих групп (участие в управлении осуществляется посредством
обсуждения и выработки решений членами этих групп в рамках представленных
полномочий - кружки качества в Японии);
 на других организационных уровнях (производственных подразделений и
управления фирмы в целом) используется принцип представительства, в ряде стран
закрепленный законодательно. В Германии работники включаются в
наблюдательные советы и правления. Участие в профсоюзной деятельности
позволяет определять социальную и кадровую политику предприятия.
Использование схем участия в управлении может вызывать и проблемы:
 Издержки на координацию и распределение работы (обсуждения, собрания);
 "Размывание" ответственности в ходе коллективной выработки решений;
97
Драфт





изоляция группы от других рабочих групп, вызывающая конфликты и сбои в
работе фирмы.
Недостатки партисипативного управления:
Передача наемным работникам прав принимать решения в политике фирмы
способствует разрушению предпринимательских основ хозяйствования.
Работники склонны к принятию решений, в которых меньше риска, а при
распределении дохода ориентируются на увеличение зарплаты, а не на инвестиции.
Работники избегают принятия инновационных решений.
Работникам трудно связать собственные трудовые усилия с результатами
деятельности фирмы.
Преимущества партисипативного управления:
 Преодолевается отчужденность работников от результатов труда и укрепляется
интеграция членов фирмы.
 Повышается информированность работников о деятельности фирмы, что
способствует ее эффективности и устранению конфликтных ситуаций.
 Растет макроэкономическая и макросоциальная стабильность.
8. В чем смысл концепции предпринимательского управления?
Среди новых тенденций в развитии науки и практики управления, появившихся
накануне XXI века, особый интерес представляет подход, получивший название
«предпринимательское управление» (entrepreneurial management). Для этого типа
управления
важнейшим
является
фактор
«самоуправляемости».
Поэтому
«предпринимательское управление» может и должно применяться в органах местного
самоуправления.
Обычно предпринимательство связывают с бизнесом, а предпринимателем
называют человека, который наделен способностями генерировать деловые идеи,
изыскивать возможности для создания чего-либо нового, использовать нетрадиционные
пути и брать на себя весь риск и ответственность при осуществлении этих идей. Но такие
люди есть не только в бизнесе. Предпринимателем можно быть в любой сфере, если
проявлять инициативу, предлагать новые идеи, самостоятельно принимать нестандартные
решения, находить возможности для их осуществления.
Предпринимательской может быть любая организация, как коммерческая, так и
некоммерческая - университеты, правительственные учреждения, муниципальные органы
власти, общественные организации и т.п. Это может быть вновь создаваемая и уже
существующая организация любого размера – малая, средняя, крупная.
Определяющим здесь являются не продукты и услуги, предлагаемые организацией,
не разрабатываемые технологии и организационные структуры, а стиль работы, действия,
осуществляемые для поддержки предпринимательства.
Главное, что отличает предпринимательскую организацию, - это поиск новых
возможностей, которые имеются не только во внешнем окружении, но и во внутренней
среде организации, например передача подчиненным полномочий и включение их в
процесс принятия решений, формирование предпринимательского менталитета и
поведения.
Предпринимательские организации более гибки и подвижны: правила,
организационные структуры, ресурсы, стратегии, системы постоянно изменяются, так как
служат для поддержания всего предпринимательского процесса, направленного на
достижение целей организации. В одном случае - это получение прибыли, в другом –
98
Драфт
реализация новых идей, инноваций, в третьем – развитие организации, в четвертом –
умножение богатства общества и т.д.
Возможности возникают, исчезают, приводят к другим возможностям. Процесс
этот перманентный. Поэтому предпринимательская организация должна постоянно
реагировать на появление новых возможностей, изменяться и адаптироваться, чтобы
успеть их реализовать.
Это возможно лишь при условии, что предпринимательское мышление становится
основой управления организацией, а предпринимательство – философией управления,
которую можно выразить словами «меньше менеджмента, больше предпринимательства».
Несмотря на то, что в предпринимательстве много непредвиденного, неожиданного
и непривычного, предпринимательское управление предполагает систематическую
целенаправленную деятельность по реализации функций планирования, организации,
координации, стимулирования, контроля и анализа. Особенность предпринимательского
управления состоит в изменении роли этих функций. Возрастает роль предвидения,
стратегического
представления,
меньшая
роль
отводится
систематическому
планированию, особенно в малых организациях. Организация как вид деятельности
требует больших усилий, направленных на реализацию новых идей. Стимулирование
направлено на поощрение инициативы, предприимчивости, новаторства. Большое
значение имеет контроль над внешней средой и систематический анализ появляющихся
возможностей. Контроль и анализ могут быть централизованы, но их основное
предназначение – информирование о происходящих изменениях.
В предпринимательской организации формируется новый тип менеджера –
менеджер-предприниматель вместо менеджера-администратора. Каждый сотрудник
предпринимательской организации должен на своем уровне без директив сверху работать
для достижения общих целей.
Поиск новых возможностей, который лежит в основе предпринимательского
управления, требует самоуправления. Суть его состоит не в развитии традиционных форм
демократизации управления (коллективное принятие решений, участие членов трудового
коллектива в управлении и т.п.), а в передаче предпринимательских полномочий,
предоставлении каждому работающему права самостоятельно принимать и реализовывать
решения в рамках своей компетентности. Поэтому контроль со стороны руководства
должен быть ограничен и направлен на конечные результаты. При этом предпочтение
надо отдавать самодисциплине и самоконтролю.
Чтобы выявить новую возможность, необходимо располагать своевременной и
соответствующей информацией. Поэтому ее новизна, скорость получения и достоверность
играют ключевую роль в предпринимательском управлении. Развитие самоуправления
означает возможность получения и интенсивного обмена информацией между всеми
работниками, доступ к необходимой информации, эффективные коммуникации между
высшим руководством и другими членами организации.
9. Что такое планирование? Его виды? Какие технологии планирования существуют?
Каковы этапы планирования?
Планирование - важнейшая функция управления. Цель планирования - обеспечение
достижения намеченных целей, выполнение поставленных задач. Поэтому в плане должен
быть предусмотрен механизм оперативной адаптации плановых решений к конкретной
ситуации. Такой механизм обуславливает тесную связь долгосрочных и краткосрочных
планов.
Принципы планирования
99
Драфт







Необходимость планирования;
Единство планов;
Непрерывность планирования;
Гибкость планов;
Точность планирования;
Принцип участия;
Принцип координации и интеграции.
Процесс планирования состоит, как минимум, из пяти этапов.
Первый этап — прогнозирование. Под прогнозированием понимается работа,
выполняемая менеджером, пытающимся заглянуть в будущее. Сюда входит
систематический анализ определенного крута факторов с целью предвидения имеющихся
возможностей. На этом этапе дается оценка риска. Если менеджер будет систематически
заниматься прогнозированием, то такой прогноз поможет вырабатывать обоснованный
подход ко всем планам деятельности. В прогнозировании традиционно используются три
измерения: время (как далеко вперед мы пытаемся заглянуть?); направление (каковы
тенденции будущего?); величина (как велики будут перемены?).
Второй этап - выяснение и выбор вариантов развития. В практике управления
весьма редкими являются ситуации, требующие единственно верного подхода. Поэтому
менеджер должен произвести качественную оценку альтернатив, сравнить их с точки
зрения доходности, а также с позиции требуемых ресурсов и выбрать наиболее
подходящий вариант.
Третий этап - формулирование целей. На всех уровнях управления «работает»
общее правило: когда решение об определенном образе действий принято, предстоит
наметить четкую цель и предельный срок ее достижения.
Четвертый этап - разработка программы действий и составление графика работ.
Программа действий представляет собой намеченную и упорядоченную серию
предстоящих действий, которые необходимы для реализации поставленной общей цели.
Чтобы программа была действенной, необходимо установить очередность выполнения
указанных задач. Причем нужно выделить из них те, которые должны получить
временной приоритет в финансировании.
Пятый этап - формирование бюджета {бюджетирование). Это очень важный этап,
так как он включает стоимостную оценку программы и распределение всех ресурсов, в
первую очередь, финансовых. Бюджет может использоваться для контроля за
выполнением плана и качества менеджмента предприятия.
Общие правила эффективного планирования:
1. Эффективное планирование обязательно должно начинаться сверху. Все планы
должны быть скоординированы и согласованы на уровне высшего руководства. Но успех
будет невозможным без привлечения управленческого персонала более низких уровней.
2. В планировании нельзя полагаться на случай. Ценность планирования
заключается в наличии систематического подхода к решению проблем, в предупреждении
трудностей завтрашнего дня, а также в выявлении и использовании долговременных
возможностей.
3. Для эффективного планирования нужна надежная информация. Часто качество
плана прямо предопределено качеством аналитических предпосылок. Планирование и
сбор информации тесно связаны между собой. Сравнение фактических результатов с
планами прошлых лет служит основой для разработки планов на следующий год, так как
100
Драфт
без учета таких результатов любые планы будут бесполезны. Выполнение планов требует
постоянного контроля, по необходимости - пересмотра и корректировки.
4. Для эффективного планирования существенными являются психологические
факторы. Очень важными и значимыми являются контакты между управляющими
различного уровня, между руководством и работниками предприятия. Нужно стремиться
к общению и взаимопониманию между людьми как залогу успешного планирования.
Требования к разработкам планов:
1. Координация – ориентировка на комплексное решение проблем.
2. Интеграция – увязка планов по вертикали между отдельными уровнями.
3. Непрерывность – система органичного сочетания стратегических, текущих и
операционных планов.
4. Научность – использование научных технологий планирования.
В планировании используются следующие методы:
Нормативный, основанный на использовании заранее установленных норм.
Расчетно-аналитический, состоящий в том, что на основе анализа достигнутой
величины показателя, принимаемого за базу, и индексов его изменения в плановом
периоде рассчитываются значения плановой величины этого показателя.
 Балансовый, связанный с построением различных балансов.
 Метод оптимизации, позволяющий разрабатывать несколько вариантов плановых
расчетов.
 Экономико-математическое моделирование.









Требования к системе показателей, используемых при разработке планов:
адекватность (реальность);
достаточность (полнота);
измеримость (количественная);
динамичность (обоснования показателей плана с учетом их измерения);
достоверность (объективность, полнота, правдивость);
документальность;
определенность (однозначное понимание информации).
10. В чем особенность стратегического планирования? Каковы инструменты
стратегического планирования?
Необходимость разрабатывать стратегию появляется в условиях нехватки ресурсов.
Если для достижения цели имеется достаточное количество ресурсов, то нет
необходимости в разработке какой-либо специальной стратегии. Когда же ресурсов
недостаточно – тогда, прежде чем начать действовать, приходится анализировать разные
варианты, оценить балансы затрат, рисков и приобретений, взвешивать ресурсы, выделять
критические точки, в которых может сорваться все дело, формировать специальные
сценарии действий в этих точках и т.д.
Лучший способ для понимания стратегии и стратегического - соотнесение новых
способов управления с хорошо всем известными характеристиками администрирования и
руководства. Примеры такого противопоставления приведены в таблице.
101
Драфт
Сравнительные характеристики стратегического подхода к муниципальному
управлению:
Стратегический подход
Не стратегический подход
Приоритет долгосрочных целей.
Приоритет краткосрочных целей.
Акцент на оргпроектировании, как методе Акцент на распределении имеющихся
организационного приращения ресурсов.
материальных ресурсов.
Плановый тип использования ресурсов.
Мобилизационный тип использования
ресурсов.
Акцент на согласованном планировании.
Акцент
на
принятии
ситуативных
решений.
Программно-функциональный
тип Ведомственный
тип
структуры
структуры управления.
управления.
Ориентация на проблемы.
Ориентация на задачи.
Субсидиарность,
равноправие
и
сотрудничество.
Совместное,
согласованное
решение
вопросов функционирования и развития.
Опора на авторитет и влияние власти.
Жесткая административная иерархия.
Понимание.
Раздельное
решение
вопросов
функционирования и развития.
Опора
на
административные
(принудительные) рычаги власти.
Подчинение.
Активное участие местных сообществ в
решении местных вопросов.
Открытый
(публичный)
характер
деятельности местных органов власти.
Нормативно-правовой характер принятия
решений.
Пассивное участие местных сообществ в
решении местных вопросов.
Закрытый характер деятельности местных
органов власти.
Социально-корпоративный
характер
принятия решений.
Выделив таким образом принципиальные различия подходов стратегического и не
стратегического, можно говорить о необходимости перехода системы управления от
технологии администрирования к технологиям управления, к которым относится и
стратегирование.
Различие между стратегическим планированием и планированием социальноэкономического развития связано с тем, как расставляются основные акценты, которые
задают тот и другой тип деятельности.
Стратегический подход сосредоточивает внимание на активных, инициативных
группах горожан. Таким образом, любую стратегию следует понимать как стратегию
взаимодействия между различными социальными субъектами. Стратегический подход
позволяет увязать разнонаправленные цели, многообразные ресурсы в границах одного
потока деятельности, перейти к сотрудничеству и пониманию.
Стратегия как некий исчерпывающий план по достижению цели должна
обеспечивать и выполнение собственных внутренних функций:
 способы достижения цели;
 критерии оценки конкретных действий;
 граничные условия.
В практическом плане центральная идея стратегического управления заключается
в построении конкретной управленческой работы, связанной с особенностями наличных
обстоятельств, ресурсов, информации, в условиях, которые меняются и зависят от
действий других людей, принимающих самостоятельные решения и стремящихся к своим
102
Драфт
целям. Таким образом, стратегия есть не что иное, как инструмент, который дает
управленцу возможность адекватно ситуации отвечать на основные вопросы,
организующие работу:
 Кто будет делать?
 Что будет делаться?
 Зачем (для чего, во имя чего) это будет делаться?
 Когда (в какой последовательности) будет строиться действие?
 Какими силами (каким ресурсом) будет обеспечено действие?
Этот момент подчеркивает значение стратегического планирования именно для
муниципалитетов и особенно для небольших муниципальных образований, которые, чаще
всего, располагают очень ограниченными ресурсами. В этих условиях точный выбор
приоритетов и направлений деятельности, которые могут быть реально обеспечены
имеющимися ресурсами, приобретает особенно важное значение.
Стратегическое планирование – это проектирование конкретной и реальной
траектории изменений в муниципалитете, обеспечивающих его развитие, а также
проектирование необходимых средств и ресурсов и способов их привлечения для
осуществления этих изменений.
Профессиональным
ядром
процесса
стратегического
планирования
муниципального развития является специализированный орган, обычно орган
муниципального управления. Его задача – соорганизация всего процесса. Другой
профессиональной группой участников стратегического планирования являются
консультанты и эксперты, привлекаемые для решения конкретных задач: анализа,
исследований, разработок, экспертизы и т.п.
Важнейшая непрофессиональная группа участников процесса это сами жители –
члены местного сообщества. Их участие в процессе стратегического планирования – залог
возможности увидеть задачи развития с необходимой полнотой и системностью, а также
существенно расширить доступный набор ресурсов.
Стратегическое планирование должно опираться на ряд основных процессов. В
первую очередь – это процесс достижения общественного согласия по принципиальным
вопросам развития. За этим процессом стоит широкое общественное обсуждение,
предъявляемых намерений со стороны группы, разрабатывающей стратегию. Вторым по
значимости будет процесс принятия ответственности и разделения рисков. В процессе
стратегического планирования необходимо точное разделение зон ответственности между
всеми участниками стратегического планирования.
Для того, чтобы развитие стало реальностью необходимо всячески способствовать
становлению прямого гражданского участия населения в делах местного сообщества и
управления. Для этого необходимо создать механизм сотрудничества органов МСУ и
местного сообщества, который бы позволял гражданам и общественным группам
выражать свое отношение к общим проблемам и участвовать в их решении на всех этапах.
Это может составить основу информированного согласия населения.
Первый шаг стратегирования заключается во всестороннем анализе всех факторов
как внутренних, так и внешних, влияющих на муниципалитет.
Вторым шагом, стратегического управления является осуществление местным
сообществом выбора предпочтительного сценария развития событий. Форма
осуществления такого выбора может быть самой разной – от местного референдума до
решения городского кенеша, или другая форма, легитимная для местного сообщества.
Третий шаг состоит в том, чтобы на основе анализа и путем широкого диалога с
местным сообществом выработать и сформулировать видение желаемого будущего и
приоритеты развития, обеспечивающие достижение этого будущего.
Четвертый шаг стратегического управления – ясное понимание того, что именно
является приоритетно важным для развития из того, чем мы сегодня располагаем.
103
Драфт
Пятый шаг процесса стратегического управления – сознательный выбор
конкретных способов решения проблем или реализации возможностей. Этот выбор
включает в себя и выбор конкретных результатов (целей), достижение которых приведет к
решению проблем. Цели должны быть конкретные, измеримые, достижимые, определены
во времени, адекватны. И только тогда очередь доходит до планирования определенных
действий – и появляется стратегический план.
Шестой шаг - планирования определенных действий и написание стратегического
плана.
Важнейшая задача процесса планирования – формирование среди тех, от кого это
реально зависит, готовность этот план выполнять. Если стратегический план
муниципального образования не принимается сообществом, или если он не выполняется,
по «объективным» или «субъективным» причинам – значит он недостаточно хороший.
Ибо необходимые предпосылки выполнения плана должны быть заложены в нем самом.
11. Какие способы решения конфликтов наиболее приемлемы?
Работающие в организациях люди различны между собой. Соответственно, они поразному воспринимают ситуацию, в которой они оказываются. Различие в восприятии
часто приводит к тому, что люди не соглашаются друг с другом. Это несогласие возникает
тогда, когда ситуация действительно носит конфликтный характер. Конфликт
определяется тем, что сознательное поведение одной из сторон (личность, группа или
организация в целом) вступает в противоречие с интересами другой стороны. То есть
конфликт – это отсутствие согласия между двумя или более сторонами. Менеджер
согласно своей роли находится обычно в центре любого конфликта в организации и
призван разрешать его всеми доступными ему средствами. Управление конфликтом
является одной из важнейших функций руководителя.
С точки зрения причин конфликтной ситуации выделяется три типа конфликтов.
1. Первый – это конфликт целей. В этом случае ситуация характеризуется тем, что
участвующие в ней стороны по-разному видят желаемое состояние объекта в
будущем. Существует много методов разрешения таких конфликтов.
2. Второй – это конфликт, вызванный тем, что участвующие стороны расходятся во
взглядах, идеях и мыслях по решаемой проблеме. Разрешение таких конфликтов
требует большего времени, чем разрешение конфликтов, связанных с
противоречием целей.
3. И, наконец, третий – это чувственный конфликт, появляющийся в ситуации, когда
у участников различны чувства и эмоции, лежащие в основе их отношений друг с
другом как личностей. Люди просто вызывают друг у друга раздражение стилем
своего поведения, ведения дел, взаимодействия. Такие конфликты труднее всего
поддаются разрешению, так как в их основе лежат причины, связанные с психикой
личности.
Можно выделить пять уровней конфликтов в организации:
1. внутри личности (связанные с противоречиями между «хочу», «могу» и «надо» в
человеке),
2. между личностями (на профессионально-производственной, социальной и
эмоциональной почве),
3. внутри группы,
4. между группами,
5. внутри организации.
104
Драфт
Эти уровни тесно связаны между собой. Так, внутриличностный конфликт может
заставить индивида чувствовать себя агрессивно по отношению к другим и вызвать тем
самым личностный конфликт.
Источниками конфликта могут быть дефицит ресурсов, неодинаковый вклад в
дело,
несбывшиеся
ожидания,
ортодоксальность
управления,
недостаток
самостоятельности и т.д.
Путями разрешения конфликтов могут быть сила, власть, убеждение,
сотрудничество, компромисс, уход от конфликта, привлечение третьей силы, ведение
игры и т.п.
Существуют следующие стратегии поведения в конфликте:
1) уход от взаимодействия;
2) сглаживание;
3) борьба;
4) сотрудничество и решение проблемы;
5) поиск компромисса.
Структурные способы управления конфликтной ситуацией
Для разрешения организационных конфликтов широко используются так
называемые структурные методы управления конфликтом внутри организации. Эти
методы связаны с использованием изменений в структуре организации для разрешения
конфликтов, получивших развитие. Они направлены на снижение интенсивности
конфликта.
В группу этих методов входят:
 методы, связанные с использованием руководителем своего положения в
организации (приказ, распоряжение, директива и т.п.);
 методы, связанные с «разведением» частей организации – участников конфликта
(«разведение» их по ресурсам, целям средствам и т.д.) или снижением их
взаимозависимости (дифференциация и автономизация подразделений);
 методы, связанные с созданием определенного «задела» в работе взаимозависимых
подразделений (запас материалов и комплектующих);
 методы, связанные с введением специального интеграционного механизма для
конфликтующих подразделений (общий заместитель, куратор или координатор и
т.п.);
 методы, связанные со слиянием разных подразделений и наделением их общей
задачей (например, объединение отдела труда и заработной платы и отдела кадров
в отдел развития персонала, призванный заниматься развитием каждого отдельного
работника в плане его роста, а не только расчетно-учетными функциями).
Кроме того, применяются следующие подходы.
Разъяснение требований к работе - это один из лучших методов управления,
предотвращающий дисфункциональный конфликт. Нужно разъяснить, какие результаты
ожидаются от каждого сотрудника и подразделения. Здесь должны быть упомянуты такие
параметры, как уровень результатов, который должен быть достигнут, кто предоставляет
и кто получает различную информацию, система полномочий и ответственности, а также
чётко определена политика, процедуры и правила. Причем, руководитель уясняет эти
вопросы не для себя, а доносит их до подчинённых с тем, чтобы они поняли, чего от них
ожидают в той или иной ситуации.
Координационные и интеграционные механизмы - это ещё один метод
управления конфликтной ситуацией. Один из самых распространённых механизмов - цепь
команд. Установление иерархии полномочий упорядочивает взаимодействие людей,
105
Драфт
принятие решений и информационные потоки внутри организации. Если два или более
подчинённых имеют разногласия по какому-либо вопросу, конфликта можно избежать,
обратившись к общему начальнику, предлагая ему принять решение. Принцип
единоначалия облегчает использование иерархии для управления конфликтной ситуацией,
так как подчинённый знает, чьи решения он должен исполнять.
Общеорганизационные комплексные цели - эффективное осуществление этих
целей требует совместных усилий двух или более сотрудников, отделов или групп. Идея,
лежащая в основе этой методики- направить усилия всех участников на достижение
общей цели.
Структура системы вознаграждений - вознаграждения можно использовать как
метод управления конфликтом, оказывая влияние на людей для избежания
дисфункциональных последствий. Люди, вносящие свой вклад в достижение
общеорганизационных комплексных целей, помогают другим группам организации и
стараются подойти к решению проблемы комплексно, должны вознаграждаться
благодарностью, премией, признанием или повышением по службе. Не менее важно,
чтобы система вознаграждений не поощряла неконструктивное поведение отдельных лиц
или групп. Систематическое скоординированное использование системы вознаграждений
для поощрения тех, кто способствует осуществлению общеорганизационных целей,
помогает людям понять, как им следует поступать в конфликтной ситуации, чтобы это
соответствовало желаниям руководства.
Если конфликтная ситуация находится под контролем руководства, то такие
конфликты называют функциональными. Они оказывают положительное воздействие на
эффективность организации и полезны для нее. Функциональные конфликты могут
возникать на совещаниях, советах, в деловой полемике и т.д. Участвующие в них стороны
обычно контролируют себя и ситуацию.
Если ситуация выходит из-под контроля руководства, конфликт принимает
дисфункциональный характер. Дисфункциональный конфликт приводит к снижению
личной удовлетворенности сотрудников, эффективности группового сотрудничества,
ведет к враждебности в отношениях, к несправедливости в распределении ресурсов,
вынуждает поступать против своей воли в пользу одной из сторон.
Межличностные способы управления конфликтной ситуацией
Уклонение - этот стиль подразумевает, что человек старается уйти от конфликта.
Его позиция- не попадать в ситуации, которые провоцируют возникновение
противоречий, не вступать в обсуждение вопросов, чреватых разногласиями. Тогда не
придётся приходить в возбуждённое состояние, пусть даже и занимаясь решением
проблемы.
Сглаживание - при таком стиле человек убежден, что не стоит сердиться, потому
что «мы все - одна счастливая команда, и не следует раскачивать лодку». Такой
«сглаживатель» старается не выпустить наружу признаки конфликта, апеллируя к
потребности в солидарности. Но при этом можно забыть о проблеме, лежащей в основе
конфликта. В результате может наступить мир и покой, но проблема останется, что в
конечном итоге произойдет «взрыв».
Принуждение - в рамках этого стиля превалируют попытки заставить принять
свою точку зрения любой ценой. Тот, кто пытается это сделать не интересуется мнением
других, обычно ведет себя агрессивно, для влияния на других пользуется властью путем
принуждения. Такой стиль может быть эффективен там, где руководитель имеет большую
власть над подчинёнными, но он может подавить инициативу подчинённых, создаёт
большую вероятность того, что будет принято неверное решение, так как представлена
106
Драфт
только одна точка зрения. Он может вызвать возмущение, особенно у более молодого и
более образованного персонала.
Компромисс - этот стиль характеризуется принятием точки зрения другой
стороны, но лишь до некоторой степени. Способность к компромиссу высоко ценится в
управленческих ситуациях, так как это сводит к минимуму недоброжелательность, что
часто даёт возможность быстро разрешить конфликт к удовлетворению обеих сторон.
Однако, использование компромисса на ранней стадии конфликта, возникшего по важной
проблеме может сократить время поиска альтернатив.
Решение проблемы. Данный стиль - признание различия во мнениях и готовность
ознакомиться с иными точками зрения, чтобы понять причины конфликта и найти курс
действий, приемлемый для всех сторон. Тот, кто использует такой стиль не старается
добиться своей цели за счет других, а скорее ищет наилучший вариант решения. Данный
стиль является наиболее эффективным в решении проблем организации. Предложения по
использованию этого стиля разрешения конфликта: определите проблему в категориях
целей, а не решений; после того, как проблема определена, определите решения,
приемлемые для всех сторон; сосредоточьте внимание на проблеме, а не на личных
качествах другой стороны; создайте атмосферу доверия, увеличив взаимное влияние и
обмен информацией; во время общения создайте положительное отношение друг к другу,
проявляя симпатию и выслушивая мнение другой стороны.
IX. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
1. Что такое муниципальная услуга и ее отличие от государственной услуги?
Муниципальная услуга является результатом деятельности органов местного
самоуправления, муниципальных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции
по исполнению запросов физических и юридических лиц, направленной на реализацию их
прав, удовлетворение законных интересов либо исполнение гражданско-правовых
обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами.
Государственная услуга же является результатом деятельности уполномоченных
государственных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений Кыргызской
Республики по исполнению запроса физических и юридических лиц, направленного на
реализацию прав, удовлетворение законных интересов либо исполнение обязанностей,
возложенных нормативными правовыми актами на физических и юридических лиц.
2. Что представляет собой оптимизация муниципальных услуг?
Оптимизация муниципальных услуг представляет собой процесс их систематизации,
по итогам которой формируется местный реестр муниципальных услуг - перечень
муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам органами
местного самоуправления Кыргызской Республики на платной и бесплатной основе на
территории конкретной административно-территориальной единицы.
Местный реестр, в свою очередь, включает:
- базовый реестр муниципальных услуг - минимальный перечень муниципальных
услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам органами местного
самоуправления Кыргызской Республики на бесплатной и платной основе, в соответствии
107
Драфт
с полномочиями, установленными законодательством Кыргызской Республики.
- дополнительный перечень муниципальных услуг - перечень муниципальных услуг,
предоставляемых физическим и юридическим лицам органами местного самоуправления
Кыргызской Республики на бесплатной и платной основе, который может формироваться
сверх базового перечня муниципальных услуг, исходя из возможностей местного
бюджета, по желанию граждан и местных условий.
По итогам формирования вышеназванных реестров, муниципальные услуги, так же
как и государственные услуги, будут подвергнуты стандартизации и, по возможности,
переводу в электронный формат (полностью или частично) в случаях, где это возможно.
3. Что такое единый реестр государственных услуг?
Единый систематизированный реестр (перечень) государственных услуг - единый
перечень государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам
государственными органами исполнительной власти и бюджетными учреждениями на
бесплатной и платной основе, в соответствии с компетенцией, установленной
законодательством Кыргызской Республики.
Реестр государственных услуг утвержден постановлением Правительства «Об
утверждении Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых органами
исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными
учреждениями» от 10 февраля 2012 года № 85.
По состоянию на 1 августа 2012 года Реестр включает 386 услуг.
Процедура внесения изменений и дополнений в Реестр государственных услуг
установлена законодательством.
4. Для чего необходим реестр муниципальных услуг?
Реестр как систематизированный перечень услуг, которые оказывают гражданам от
имени исполнительных органов местного самоуправления, необходим для того, чтобы
потребители услуг точно знали, на что они могут рассчитывать, обращаясь в
муниципальные органы, в том числе бесплатно и за деньги. Смысл создания реестра реализация принципов социального государства по обеспечению конституционных прав
граждан на получение государственных и муниципальных услуг, обеспечение качества и
доступности их предоставления.
108
Драфт
5. Каковы критерии разграничения услуг на платные и бесплатные?
Существует несколько критериев платности для государственной или
муниципальной услуги:
1) получение государственной или муниципальной услуги предоставляет ее
потребителю право на владение (управление) объектами и предметами повышенной
опасности для общества;
2) повторное предоставление государственной или муниципальной услуги, при
условии первичного предоставления услуги на бесплатной основе;
3) оказание государственной или муниципальной услуги по параметрам качества,
превосходящим закрепленные в стандарте на данную услугу (ускоренное оказание услуги,
оказание услуги в условиях повышенной комфортности, оказание услуги по месту
нахождения потребителя или в ином, определенном потребителем, месте);
4) предоставление государственной или муниципальной услуги не является
прямым обязательством государства, закрепленным в Конституции Кыргызской
Республики и законах Кыргызской Республики.
В случае соответствия хотя бы одному из вышеназванных критериев,
государственная или муниципальная услуга предоставляется на платной основе.
6. Как органы местного самоуправления могут вносить услуги в реестр?
Органы местного самоуправления обладают инициативой внесения изменений в
109
Драфт
реестр муниципальных услуг.
Инициатору внесения изменений необходимо обратиться с запросом о внесении
изменений в реестр муниципальных услуг в уполномоченный орган, который на
основании запроса инициирует внесение изменений в реестр муниципальных услуг и
вносит на рассмотрение межведомственной комиссии соответствующий проект решения,
либо дает мотивированный отказ.
Уполномоченным органом является орган, обладающий правом ведения базового
реестра муниципальных услуг, орган местного самоуправления, обладающий правом
ведения местного реестра муниципальных услуг.
Уполномоченный орган по ведению базового реестра муниципальных услуг
определяется Правительством Кыргызской Республики.
Решение о внесении изменений в базовый реестр муниципальных услуг принимается
Правительством Кыргызской Республики при условии положительного заключения
межведомственной комиссии.
Решение о внесении изменений в дополнительный в перечень муниципальных услуг
принимается соответствующим решением местного кенеша. Решение о внесении
изменений в дополнительный перечень муниципальных услуг, оказываемых на платной
основе, может быть принято после получения положительных заключений
уполномоченного органа по ведению базового реестра муниципальных услуг и
межведомственной комиссии.
После внесения изменений в реестры государственных услуг и муниципальных
услуг, уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок проинформировать
общественность о соответствующих изменениях, в том числе посредством размещения
информации на веб-сайте.
7. Для чего необходим стандарт услуги и из чего он исходит?
Стандарт услуги как государственной, так и муниципальной, необходим для
создания правовой основы их качественного предоставления населению и возможности
для обжалования гражданами случаев некачественного и несвоевременного
предоставления государственных и муниципальных услуг.
Стандарт государственной и муниципальной услуги – это систематизированный
набор
требований, утверждаемый
Правительством Кыргызской Республики,
предъявляемых к государственной или муниципальной услуге, определяющий процедуру
взаимодействия исполнителя государственной или муниципальной услуги с потребителем
услуги.
Стандарт государственной и муниципальной услуги должен отвечать следующим
принципам:
- простота и доступность языка изложения (государственный и официальный);
- объем и полнота содержания информации для потребителей услуг;
- доступ граждан к информации и услугам;
- компактность документа и наличие обратной связи с целью определения
удовлетворенности граждан от предоставленных услуг.
Стандарт государственной и муниципальной услуги состоит из следующих
разделов:
1) наименование услуги;
2) полное наименование государственного органа (учреждения), предоставляющего
услугу;
3) получатели государственной услуги;
4) правовые основания получения государственной услуги
110
Драфт
5) конечный результат предоставляемой государственной услуги;
6) условия предоставления государственной услуги;
7) срок предоставления государственной услуги;
8) информирование об услугах, предоставляемых потребителю (перечень
необходимой информации), и
государственном органе, ответственном за их
стандартизацию;
9) способы распространения информации об услуге (охарактеризовать или
перечислить все возможные способы);
10) общение с посетителями;
11) способы обеспечения конфиденциальности;
12) перечень необходимых документов и/или действий со стороны потребителя
государственной услуги;
13) стоимость платной государственной услуги;
14) параметры качества государственной услуги;
15) предоставление услуг в электронном формате;
16) отказ в предоставлении государственной услуги;
17) порядок обжалования.
В настоящее время, постановлением Правительства Кырыгзской Республики «О
Типовом стандарте государственных услуг» от 3 сентября № 603 утвержден Типовой
стандарт государственной услуги, а также Инструкция по разработке стандартов
государственных услуг.
На основании Типового стандарта будут разработаны стандарты государственных
услуг, вошедших в Реестр государственных услуг.
8. Что такое административный регламент?
Административный регламент определяет внутренние процедуры государственных
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных учреждений, которые необходимо совершить в целях оказания
государственной или муниципальной услуги.
Административный регламент разрабатывается и утверждается органом,
ответственным за предоставление государственной или муниципальной услуги, в
соответствии с единым реестром государственных услуг и местным реестром
муниципальных услуг на основе типового административного регламента
государственных и муниципальных услуг, утверждаемого Правительством Кыргызской
Республики.
9. Что такое принцип «Единого окна» и как он действует?
«Единое окно» - способ организации и предоставления государственных и
муниципальных услуг одним исполнителем и в одном месте, начиная от подачи
заявления, до получения результатов оказания услуги.
Основные задачи «Единого окна»:
- создание и совершенствование единого информационного пространства для
предоставления государственных и муниципальных услуг;
- развитие IT инфраструктуры государственных и муниципальных органов;
- доступность, качество, минимизация финансовых и временных затрат в процессе
111
Драфт
получения государственных и муниципальных услуг.
10. Что такое электронная услуга?
Электронный формат предоставления государственной или муниципальной услуги
- дистанционное предоставление государственной или муниципальной услуги с
использованием информационно-коммуникационных технологий.
Задачи электронных услуг:
- повышение надежности и улучшение деятельности систем государственного и
муниципального обслуживания;
- обеспечение нужной информацией и услугами широких слоев населения.
11. Что такое «электронное правительство» и «мобильное правительство»?
В последнее время часто говорится об «электронном правительстве» и «мобильном
правительстве».
Как правило, при этом применяются различные трактовки этих технологий
управления.
Некоторые говорят об «электронном правительстве» лишь в контексте замены
«бумажного» документооборота «электронным», другие говорят о системе
предоставления услуг в электронном формате, то есть о получении услуг по сети
«Интернет».
О «мобильном правительстве» у нас в стране пока говорят значительно реже, хотя
данная технология управления ещё более прогрессивная и удобная для населения.
Так что же такое «электронное правительство» и «мобильное правительство»?
В общепризнанной современной трактовке, термин “электронное правительство”
(англ. – E-Government) понимается как использование информационных и
коммуникационных технологий в управлении для обеспечения оказания и получения
гражданами публичных (государственных, муниципальных и др.) услуг.
«Электронный документооборот» является лишь технической частью
«электронного правительства», его малой составной, инфраструктурной частью.
Само содержание «электронного правительства» имеет ярко выраженную
социальную направленность и соответствует требованию статьи 1 Конституции
Кыргызской Респпублики о том, что Кыргызстан является государством социального
типа.
Вся система управления должна быть выстроена путём оптимизации бизнеспроцессов и использования системы «электронного правительства» таким образом, чтобы
важнейшая задача по оказанию оказание услуг обществу решалась качественно,
эффективно и в приемлемые для граждан сроки.
«Электронное правительство» вводится с целью улучшения управленческой
эффективности для продвижения демократических ценностей, а также как регуляторная
основа, которая облегчает получение населением информации об услугах и делает
стабильным и надёжным сам доступ к услугам.
Органы управления используют информационные и коммуникационные
технологии (ИКТ) для обмена информацией с гражданами, частными фирмами по таким
вопросам, как уплата налогов, услуги предприятий коммунального обслуживания,
электронное голосование и т.д.
112
Драфт
Введение “электронного правительства” направлено на повышение культуры и
дружелюбности в обслуживании клиентов.
Родственным «электронному правительству» понятием является технология
«мобильного правительства» (англ. – M-Government).
«Мобильное правительство» является следующим, после «электронного
правительства», прогрессивным шагом в сфере облегчения доступа населения к
получению услуг посредством средств мобильной связи.
«Мобильное правительство» – использование технологий мобильной связи
(сотовые телефоны и др.) для получения населением услуг.
В современном мире граждане посредством мобильных телефонов имеют доступ к
важнейшим государственным и частным услугам и другим благам. Управленческая
технология «мобильное правительство» широко используется в экономически развитых
странах мира.
Как «электронное правительство», так и «мобильное правительство» имеют своей
целью улучшение качества и повышение доступности общественных благ и публичных
услуг.
Подробная информация о технологиях «электронного правительства» и
«мобильного
правительства»
опубликована
на
сайте
Международного
телекоммуникационного союза, действующего при Организации Объединённых Наций
(/www.itu.int/ITU-D/cyb/app/e-gov.html; www.itu.int/pub/D-STR/m-gov).
113
Скачать

100 вопросов и ответов о деятельности органов