УМК Государственное право России и зарубежных стран

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Казанский (Приволжский) Федеральный Университет
Юридический факультет
Кафедра конституционного и административного права
«УТВЕРЖДАЮ»
Проректор по образовательной деятельности, профессор
_________________
Р.Г. Минзарипов
Учебно-методический комплекс
по дисциплине
«Государственное право России и зарубежных стран»
Направление подготовки: 031900 «Международные отношения»
Квалификация (степень) выпускника – Бакалавр
Форма обучения – очная
Принята на заседании кафедры конституционного и
административного права
(протокол №__2__от «__10__» сентября 2013 года)
Заведующий кафедрой
____________________ доц. Султанов Е.Б.
Утверждена Учебно-методической комиссией
юридического факультета КФУ
(протокол № ___ от «___» ______2013 г.)
Председатель комиссии
__________________доц. Тюрина Н.Е.
2
КАЗАНЬ 2013
Принято на заседании кафедры конституционного и административного
права
Протокол № 2 от 10.09.2013 г.
Научный редактор –
кандидат юрид. наук, доц. Е.Б.Султанов
Научные рецензенты –
доктор юрид. наук, проф. К(П)ФУ Б.Л. Железнов.
кандидат юрид. наук, доц. К(П)ФУ Г.Р. Хабибуллина
Амирова Р.Р.
Государственное право России и зарубежных стран /Р.Р.Амирова. – Казань:
Казанский университет, 2013. - 111 с.
Учебное пособие «Государственное право России и зарубежных стран»
разработан для подготовки студентов очной формы обучения по программе
бакалавриата по направлению «Международные отношения» и имеет целью
приобретения знаний по основам конституционного права России и зарубежных стран.
Учебное пособие предполагает в качестве своей цели углубленное изучение важнейших положений конституционного права России и зарубежных
стран, исторических этапов его развития в различных странах арабского мира, формирование навыков использования основных методов научного исследования, общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых в будущей профессиональной деятельности.
© Казанский университет, 2013
© Амирова Р.Р., 2013
3
1. Цели освоения дисциплины








овладение студентами общенаучными основами всей юриспруденции
как единой системы знаний;
формирование у студентов системы представлений о конституционном
строе, механизмах его закрепления в правовой систем России и зарубежных стран; изучение теоретико-методологических основ, роли и
места конституционного права в правовой системе России и зарубежных стран, сущностных характеристик науки конституционного права;
формирование представлений о природе и сущности, форме и функциях зарубежного государства и права;
формирование представлений о механизме государства, системе и институтах конституционного права в зарубежных странах, методах конституционного регулирования, формах реализации норм конституционного права зарубежных стран;
получение знаний о роли зарубежного государства и конституционного
права в политической системе общества, в общественной жизни;
выработка умения оперировать юридическими понятиями и категориями;
овладение юридической терминологией;
подготовка к будущей профессиональной деятельности.
II. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Данная дисциплина относится к вариативной части: гуманитарный, социальный и экономический цикла Б.1. Б.6, направления подготовки 031900.62
«Международные отношения». Квалификация: бакалавр международных отношений со знанием иностранного языка.
Учебная дисциплина «Государственное право России и зарубежных
стран» взаимосвязана с учебными дисциплинами «Теория государства и права России», «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», «Административное право», «Конституционное право зарубежных стран».
Для освоения данной учебной дисциплины необходимо обладать знаниями по обществознанию и истории, русскому языку и литературе, преподаваемым в средней школе.
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины
общекультурная
• знание и понимание гражданских основ будущей профессиональной деятельности (ОК-21);
4
• мотивированность на решение практических задач, нахождение нестандартных интерпретаций международной информации (ОК-22);
• владение политически корректной корпоративной культурой международного общения (формального и неформального), навыками нахождения компромиссов посредством переговоров (ОК-23);
• умение на практике защитить свои законные права, в том числе права
личности, при уважении к соответствующим правам других в многоэтничном и интернациональном окружении, умение использовать Гражданский кодекс Российской Федерации и другие правовые документы
(ОК-24);
• готовность принять на себя ответственность и проявить лидерские качества (ОК-32) - знание и понимание гражданских основ будущей профессиональной деятельности (ОК-21);
• мотивированность на решение практических задач, нахождение нестандартных интерпретаций международной информации (ОК-22);
• владение политически корректной корпоративной культурой международного общения (формального и неформального), навыками нахождения компромиссов посредством переговоров (ОК-23);
• умение на практике защитить свои законные права, в том числе права
личности, при уважении к соответствующим правам других в многоэтничном и интернациональном окружении, умение использовать Гражданский кодекс Российской Федерации и другие правовые документы
(ОК-24);
• готовность принять на себя ответственность и проявить лидерские качества (ОК-32)
Студенты, завершившие изучение данной дисциплины, должны:
 иметь представление об общих закономерностях и национальной специфике развития отрасли конституционного права, мировом опыте
государственной организации современного общества;
 понимать смысл основных терминов, категорий и понятий конституционного права;
Знать:
 предмет, методы регулирования, механизм реализации, систему и источники конституционного права зарубежных стран как отрасли права;
 основные понятия и категории конституционного права; основы конституционного строя России и зарубежных стран, модели важнейших
институтов конституционного права, современные тенденции развития
конституционного процесса России и зарубежных стран;
 особенности формы, структуры и содержания зарубежных конституций, основных этапов их развития;
 основы правового положения граждан в зарубежных странах;
 форму правления, государственного устройства и политического режима в зарубежных странах;
5
особенности избирательного права и виды избирательных систем в зарубежных странах;
 основные муниципальные системы в зарубежных странах.
Уметь:
 оперировать юридическими понятиями и категориями;
 уметь определять правовое содержание конституционных прав и свобод человека и гражданина, практически применять правовые механизмы охраны и защиты таких прав и свобод;
 уметь самостоятельно ориентироваться в конституционном законодательстве России и зарубежных стран; осуществлять комплексный
сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов России и
зарубежных стран;
 владеть знаниями о принципах разделения властей,
формирования
власти в демократическом государстве, о принципах избирательной
системы;
 анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;
Владеть:
 юридической терминологией;
 навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов,
правовых норм и правовых отношений.

III. Тематический план и рачет часов по курсу «Государственное право
России и зарубежных стран»
Форма обучения: очная,
Количество семестров: один семестр (очная форма обучения)
Промежуточная форма контроля: тестирование, контрольные работы
Итоговая форма контроля: дневное обучение – зачет.
1. Очная форма обучения (2 курс).
Виды учебных занятий
1.
2.
3.
Всего часов по дисциплине
Самостоятельная работа
Аудиторных занятий
В том числе лекций
Количество часов
1 семестр
144
108
36
IV. Требования государственного образовательного стандарта к обязательному минимуму содержания программы.
6
Наименование дисциплины и ее основные разделы
Государственное право России и зарубежных стран
Классификация зарубежных государств по уровню их социально-экономического и политического режима; основные тенденции развития конституционного права зарубежных государств; качественные характеристики
конституционно-правового развития и конституционного
права отдельных государств (США, Великобритания,
Франция, Германия, Япония, Италия, Испания, ОАЭ,
КНР и др.); правовое положение граждан в зарубежных
странах, разновидности политических режимов; формы
государства; избирательное право и избирательные системы; орган государства и их положение; парламент и
парламентаризм; муниципальные системы.
Всего
часов
144
V. Колическо часов, наименование и содежание разделов (тем) дисциплины «Государственное право России и зарубежных стран»
1. Очная форма обучения (лекции)
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Наименование разделов и тем
Количество часов
Лекции
Конституционное право как отрасль права
4
Теоретические основы учения о конституции. Функции и юри2
дические свойства конституции.
Конституции зарубежных государств. Институт конституци2
онного контроля и надзора в России и зарубежных странах
Конституционно-правовые основы общественного строя
2
Конституционные основы правового статуса личности челове4
ка и гражданина
Конституционные основы формы правления, организации и
4
функционирования публично-политической власти в России и
зарубежных странах
Конституционные основы государственно-территориального
2
устройства России и зарубежных странах
Избирательное право и избирательная система. Институт ре4
ферендума в Российской Федерации и конституционном законодательстве зарубежных стран
7
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Конституционные основы института главы государства в России и зарубежных странах
Конституционно-правовой статус зарубежного парламента
Конституционные основы организации законодательной власти в России
Конституционные основы организации высших органов исполнительной власти в России и зарубежных странах
Конституционные основы организации судебной власти в России и зарубежных странах
Организация публичной власти на местах: опыт России и зарубежных стран
ИТОГО:
2
2
2
2
2
2
36
VI. Основные образовантельные технологии
Лекции. Часть лекций проходит в классической информационной
форме. Наиболее интересные темы (их перечень обговаривается со студентами) выносятся на обсуждение в рамках проблемной лекции. Студенты предлагают свои решения предложенной научной проблемы. Предполагается
дискуссия и диалог студентов и преподавателя.
VII. Программа курса «Государственное право России и зарубежных
стран»
Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
Понятие конституционного (государственного) права. Конституционное право – ведущая отрасль национального права зарубежных стран. Общие черты
конституционного права и его особенности в отдельных странах и их группах.
Предмет конституционного права. Конституционно (государственно) правовые отношения в зарубежных странах, их сущность, виды и характерные черты. Субъекты конституционно-правовых отношений, их квалификация и особенности. Объекты конституционно-правовых отношений.
Метод конституционно-правового регулирования.
Система конституционного права. Общие принципы конституционного
права. Конституционно-правовые институты. Конституционно-правовые
нормы, их виды и особенности реализации.
Источники конституционного (государственного) права зарубежных
стран. Виды источников и их особенности в различных странах. Соотношение их юридической силы. Влияние международной интеграции и международного права на конституционное право в зарубежных странах.
8
Конституционное (государственное) право зарубежных стран как
наука. Предмет изучения и его составные элементы. Методы изучения. Основные направления и школы современной науки конституционного права:
формально-юридическое, социологическое, политологическое и сравнительное. Российская литература по проблемам зарубежного конституционного
права.
Конституционное (государственное) право как учебная дисциплина.
Контрольные вопросы и задания по теме № I:
1. Отличия в структуре конституционного права в РФ и зарубежных
странах.
2. Назовите особенности конституционно-правовые нормы.
3. Могут ли нормы конституционного права входить в другие отрасли права?
4. Как следует классифицировать конституционные отношения по объекту
и предмету?
5. Раскройте понятие и виды конституционно-правовых отношений.
6. Назовите субъектов и объекты конституционно-правовых отношений.
7. Источники конституционного права: специфические источники для РФ и
зарубежных стран.
8. Может ли считаться источником конституционного права послание
Президента РФ Федеральному Собранию?
9. Какова система конституционного права зарубежных стран?
Основная терминология и определения:
Конституционное право как отрасль права той или иной страны – это
система внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих основы правовых взаимосвязей личности, коллектива, государства и общества,
устанавливающих законные условия для осуществления государственной
власти, участия в ней, давления на нее, борьбы за нее мирными, конституционными средствами.
Конституционно правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, регулирующие конкретные общественные отношения, входящие в
предмет конституционного права.
9
Конституционно-правовой институт – это обособленный комплекс норм
конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные
общественные отношения, являющиеся частью предмета данной отрасли
права.
Источники отрасли конституционного права – это формы внешнего выражения конституционно-правовых норм и институтов.
Основная литература по теме №1:
1. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: форма выражения, место в
системе права и его источников / И.А.Алебастрова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. №8. - С.12-17.
2. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. – М., 2004.
3. Ген Н.П. Специфика конституционных норм и особенности их реализации
/ Н.П.Ген // Журнал российского права. – 2001. - №11. – С.53-60.
4. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер.с фр. В.А.Туманова. – М.: Межд. отно., 1999. – 399 с.
5. Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования / Д.А.Ковачев // Журнал российского права. 1997. №2. С.53-63.
6. Кондратьева М.А. Политические отношения в предмете конституционного
права // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 7. – С. 2 – 7.
7. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
– М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.
8. Постников А.Е. О конституционно-правовом методе регулирования //
Журнал российского права. – 2012. - № 12. – С. 32 - 38.
9. Четаев В.М. О статусе субъекта права в конституционное праве / В.Н. Четаев // Государство и право. – 2008. - №5. – С.90-94.
10. Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования / В.Е.Чиркин //
Государство и право. – 2005. - №4. – С.5-8.
Тема 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ.
ФУНКЦИИ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ
Теоретические основы учения о конституции. Понятие и социальнополитическая сущность конституции. Конституция в материальном и формальном смысле. Конституции фактические и юридические, фиктивные и реальные.
Конституция – основной источник конституционного права. Функции
конституции. Объекты конституционного регулирования.
10
Основные этапы конституционного развития отдельных государств и
их групп. Характерные черты первых конституций конца XVIII – XIX вв.
Особенности конституций первой половины XX в. Характеристика конституций, принятых после второй мировой войны. Конституционные реформы в
зарубежных странах конца XX – начале XXI вв.
Форма и структура конституции. Значение преамбул, переходных, временных и заключительных положений, приложений. Основная часть конституции – нормы об основах конституционного строя (государственного строя
и общественного устройства); о правах и свободах человека и гражданина; о
политико-территориальном устройстве; о системе государственных органов
и их статусе; о местном управлении и самоуправлении; о государственных
символах; о пересмотре конституции. Кодифицированные и некодифицированные конституции. Писаные и неписаные конституции. Язык и стиль конституций.
Порядок принятия конституции. Учредительное собрание. Учредительное собрание и ратификация. Парламент. Правительство и референдум.
Октроирование. Договорный и другие методы принятия конституции.
Действие конституции во времени и пространстве. Постоянная и временная конституции. Конституции в федеративных государствах. Отмена
конституции. Частичная или полная отмена конституции. Обычный порядок
отмены конституции. Чрезвычайный порядок отмены конституции. Неизменные нормы конституции.
Способы изменения конституций. «Жёсткие» и «гибкие» конституции.
Конституции смешанного типа. Верховенство и высшая юридическая сила
Конституции РФ.
Конституции и международное право. Особенности конституций стран
Европейского Союза. Особенности конституций стран СНГ.
Контрольные вопросы и задания по теме № 2:
1. Основные доктринальные подходы к пониманию конституции.
2. Классификация конституций.
3. Пересмотр и внесение поправок в Конституцию РФ.
4. Соотношение Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм
международного права.
5. Какие способы принятия зарубежных конституций вы знаете? Приведите содержание статей конституций регулирующих порядок принятия основного закона в нижеперечисленных государствах:
а) Франция, Италия, Япония;
б) США, Германия, Индия.
11
6. Какие способы изменения конституции вы знаете? Проведите сравнительный анализ порядка изменения конституций следующих государств:
а) США, Германия, Великобритания;
б) Франция, Италия, Япония.
7. Поясните смысл следующих терминов:
а) «жесткая конституция» и «гибкая конституция»;
б) «кодифицированная конституция» и «некодифицированная конституция».
Основная терминология и определения:
Фактическая конституция – это реально существующие основы общественно-политического строя, действительные положения личности в той
или иной стране.
Юридическая конституция – это документ, основной закон (несколько основных законов), принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий
высшую юридическую силу и особый объект, т.е. регулирующий в большем
или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической
системы правового статуса личности, духовной жизни общества.
Основная литература по теме № 2
1. Губарев В.И., Губарева А.В. Конституционная декларация Арабской Республики Египет в переходный период // Российский юридический журнал. –
2011. - № 6. – С. 74 – 82.
2. Златопольский Д.Л. О сущности конституции / Д.Л. Златопольский // Журнал российского права. – 1997. - №10. – С.60-64.
3. Макушин А.А. Сущность конституции / А.А.Макушин // Конституционное
и муниципальное право. – 2005. - №6. – С.2-5.
4. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
– М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.
5. Томсинов В.А. Развитие британской конституции в XX – XXI века (статья
1) // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 2013. - № 2. – С. 3-23.
6. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции /
Т.Я.Хабриева, В.Е.Чиркин. – М.: НОРМА, 2005. – 320 с.
7. Чудаков М.Ф. Этапы мирового конституционного процесса / М.Ф.Чудаков
// Российский юридический журнал. - 2009. - №3. - С.27-33.
8. Шаповал В.Н. Особенности конституционного развития: постсоветский
этап // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 7.
12
9. Иваненко В.С. Конституции государств-участников СНГ и международное
право: некоторые проблемные вопросы их соотношения // Известия высших
учебных заведений. Правоведение. – 2002. – №1. – С.159-173.
Тема 3. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ. ИНСТИТУТ
КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Правовая охрана Конституции в Российской Федерации и зарубежных странах. Непосредственные формы реализации Конституции РФ. Конституционный контроль в Российской Федерации. Особый порядок принятия, изменения и внесения конституционных поправок. Субъекты, обладающие правом
внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции
РФ. Основания и порядок пересмотра Конституции РФ. Конституционное
Собрание: его статус и полномочия. Соотношение Конституции РФ и норм
международного права.
Место института конституционного контроля и надзора в системе правовой охраны конституции.
Понятие и модели конституционного контроля и надзора. Американская модель судебного конституционного контроля и надзора. Европейская
модель судебного конституционного контроля и надзора. Объекты, виды и
органы конституционного контроля и надзора.
Состав, порядок формирования, внутренняя структура и компетенция
органов конституционного контроля и надзора. Различные формы осуществления конституционного контроля и надзора. Принципы конституционного
судопроизводства. Особенности конституционного судопроизводства по отдельным категориям дел. Институт конституционной жалобы. Толкование
зарубежной конституции. Участие органов конституционного контроля и
надзора в процедуре отрешения президента от должности.
Общий порядок деятельности квазисудебных органов конституционного контроля. Решения органов конституционного контроля и надзора, их
юридическая природа и правовые последствия.
Контрольные вопросы и задания по теме № 3:
4. Каково соотношение понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор»?
5. Раскройте порядок образования и сроки полномочия органов конституционного контроля в следующих государствах:
а) Япония, Испания, Германия;
б) Франция, Украина, Индия;
в) США, Италия.
13
Основная терминология и определения:
Конституционный контроль – это проверка соответствия конституции актов и действий органов и учреждений публичной власти.
Конституционный надзор - особый вид правоохранительной деятельности
в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и
иных нормативных актов конституции данного государства.
Основная литература по теме № 3
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 48 c.
2.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. –
М, 2000г.
3. Брежнев О.В. «Американская» модель судебного конституционного контроля (генезис и основные черты) / О.В. Брежнев // Конституционное и муниципальное право. – 2005. - №6. – С.30-36.
4. Данилова Н.В. Альтернативные пути развития французской модели конституционной юстиции // Конституционное и муниципальное право. – 2012. № 9. – С. 58 - 64.
5. Клишас А.А. Конституционная юстиция в зарубежных странах / А.А.
Клишас. – М.: Межд. отн., 2004. – 285 с.
6. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
– М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.
7. Нижник Н.Р., Муза О.В. Конституционное и административное судопроизводство в Украине // Журнал российского права. – 2011. - № 12. – С. 86 – 91.
8. Петрова Е.А. Влияние института судебного конституционного контроля на
основные источники права США // Правоведение. - 2012. - № 5. - С. 135 –
147.
9.Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. - Казань, 1996г.
10.Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005 г.
11.Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 г.г.). – М., 1997.
12.Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России – М,1995г.
14
13. Данилова Н.В. Альтернативные пути развития французской модели конституционной юстиции // Конституционное и муниципальное право. – 2012. № 9. – С. 58 - 64.
14. Клишас А.А. Конституционная юстиция в зарубежных странах / А.А.
Клишас. – М.: Межд. отн., 2004. – 285 с.
15. Нижник Н.Р., Муза О.В. Конституционное и административное судопроизводство в Украине // Журнал российского права. – 2011. - № 12. – С. 86 –
91.
16. Петрова Е.А. Влияние института судебного конституционного контроля
на основные источники права США // Правоведение. - 2012. - № 5. - С. 135 –
147.
Тема 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Общественный строй: понятие, составные элементы. Конституционноправовое закрепление основ общественного строя.
Экономическая система общества и её конституционно-правовое регулирование. Основные черты и правовое обеспечение рыночной экономики.
Формы собственности. Свобода предпринимательской деятельности. Антимонопольное законодательство. Особенности экономического развития отдельных зарубежных стран.
Конституционное закрепление основ политической системы. Основные
институты политической системы и их взаимодействие. Особенности политической системы в отдельных зарубежных странах.
Отражение в конституции социальной структуры общества. Отношения
между трудом и капиталом. Межнациональные отношения. Брак и семья.
Конституционно-правовые принципы социальной политики государства и их
реализация.
Конституционно-правовые принципы духовно-культурных отношений
в обществе и государственная политика в этой среде.
Контрольные вопросы и задания по теме № 4:
1. Что означает категория «народ» по смыслу ст. 3 Конституции РФ
1993г: корпус избирателей, население страны, граждане России или что-то
ещё?
2. Что отличает государственную власть от иных видов политической власти?
3. Каково, на Ваш взгляд, соотношение народного и государственного суверенитета?
15
4. Нет ли в Конституции РФ противоречия между принципами разделения властей (ст. 10) и единства государственной власти (ч 3 ст.5)?
5. Как соотносятся между собой разделение властей и разграничение
предметов ведения и полномочий (ч.3 ст.11 Конституции РФ)?
Основная терминология и определения:
Антимонопольное законодательство - это совокупность нормативных актов (правовых норм), регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, направленных на создание, развитие, поддержание конкурентной среды, предупреждение, пресечение антиконкурентной практики. В современном мире А.з. и проводимая на его основе антимонопольная политика являются одним из важнейших средств государственного регулирования экономики, в силу чего А.з. признается самостоятельной отраслью законодательства. Эта отрасль является комплексной: имея в основе нормы административного права, А.з. включает также конституционные, гражданско-правовые,
уголовно-правовые нормы.
Общественный строй - исторически сложившийся тип общества, в основе
которого лежит определённый способ производства.
Рыночная экономика – это социальная система разделения труда и частной
собственности на средства производства.
Основная литература по теме № 4
9.
ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. //
Российская газета, 2004, 30 июня.
10.
ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г. // СЗ РФ,
1995г., №21.
11.
ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005
г. //Российская газета, 2005, 7 апреля.
12.
ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996г. // Российская газета, 1996, 20 января.
13.
ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. // Российская газета,
2001г. 14 июля.
14.
ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. с доп. и
изм. от 10 января 2006 г. // СЗ, 1996, 3, ст. 145; Российская газета, 2006, 17
января.
16
15.
ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля
2002 г. //СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3031.
16.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями // Российская газета, 2003г, 8 октября.
17.
ФКЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. // СЗ РФ, 1997 г., № 39, ст. 4465.
18.
Права и свободы народов. Сборник документов., Казань, 1995.
19.
Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей
в России // Государство и право, 2002, № 5.
20.
Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и
предпринимательства: правовые проблемы. – М., 2005.
21.
Зинченко С.А. и др. Собственность, политическая власть и право // Советское государство и право, 1992, № 3.
22.
Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы
переходного периода // Государство и право, 2003, № 1.
23.
Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право, 2001, № 7.
24.
Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных
объединений: направления совершенствования //Журнал российского права, 2003, № 4.
17. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.
18. Нудненко Л.А. Теория демократии. – М., 2001.
19. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом
//Государство и право, 2000, № 12.
20. Чиркин В.Е. Современное государство. – М., 2001.
Тема 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ЛИЧНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Права человека в конституционном праве. Различие между правами и свободами. Три поколения прав и свобод. Роль международного права в эволюции
прав и свобод.
Концепции прав и свобод человека и их отражение в конституциях.
Способы конституционного оформления прав и свобод человека в зарубежных странах. Субъекты конституционных прав и свобод. Проблема равенства
прав и свобод в конституционном праве. Классификация конституционных
прав и свобод. Естественные права и позитивные права. Права человека и
17
права гражданина. Личные (гражданские), политические, социальноэкономические и культурные права и свободы. Гарантированность прав и
свобод человека и гражданина. Государственная защита прав и свобод. Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина: цели, виды и пределы.
Основные обязанности человека и гражданина в РФ. Юридическое равенство в правах и обязанностях граждан России. Конституционная обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления
по защите прав граждан.
Гражданство (подданство). Понятие, принципы и виды гражданства.
Порядок приобретения и утраты гражданства. Безгражданство и многогражданство. Правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства. Право убежища, высылка из страны, выдача иностранному государству.
Взаимная ответственность личности и государства. Международноправовые, конституционные и иные юридические гарантии прав и свобод.
Контрольные вопросы и задания по теме № 5:
1. Назовите понятие, виды и принципы гражданства.
2. Каковы основания приобретения и прекращения гражданства в зарубежных странах?
3. Какова юридическая природа конституционных прав и свобод в зарубежных странах?
4. Назовите личные (гражданские) и политические права и свободы.
5. Назовите социально-экономические и культурные права и свободы.
6. Каковы конституционные обязанности граждан в зарубежных странах?
7. Согласно Конституции РФ могут быть ограничены:
a)
b)
c)
d)
e)
Право на жизнь
Достоинство личности
Неприкосновенность личной жизни
Свобода вероисповедания
Право на свободу и передвижения.
2.
В каком году в России была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина:
a) В 1917г.
b) В 1918г.
c) В 1990г.
d) В 1991г.
18
e) В 1992г.
Основная терминология и определения:
Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, порождающая комплекс их взаимных прав и обязанностей.
Экспатриация – это высылка лица за пределы государства, применяемая в
качестве санкции за правонарушение, совершенные на территории данного
государства.
Экстрадиция – это выдача лица иностранному государству за правонарушение, совершенное на его территории.
Трайбализм – это противоречащая принципу равноправия практика предоставления привилегий выходцам из той племенной группы или региона, выходцам из которых является лидер государства (распространен в странах
тропической Африки).
Гарантии прав и свобод человека и гражданина – это юридические средства, обеспечивающие их реализацию и защиту.
Омбудсман – это должностное лицо, главной функцией которых является
наблюдение за соблюдение прав человека органами государства и местного
самоуправления.
4.
Основная литература по теме № 5
Международные акты о правах человека. – М,1997г.
5.
Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости, 1991,
ст. 1865.
6.
ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002г. // СЗ РФ. – 2002. - № 22, ст.
2031.С изм. и доп. от 11 ноября 2003 г. //Российская газета, 2003, 14 ноября.
7.
ФЗ «О беженцах» от 19 февраля 1993г. // Ведомости, 1993, №12
8.
ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 //Ведомости,
1993, №12, ст. 427.
9.
ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в РФ» от 25 июня 1993г. // Рос. газета, 1993г., 10
августа.
10.
ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля
1997г., // СЗ РФ, 1997, №9, ст.1011.
11.
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // В ред. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. – 2003. - № 27, ст. 2700.
19
12.
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. // Российская газета, 2006, 5 мая.
13.
ФЗ «Об обжаловании в суде действий и решений, ущемляющих права
и свободы граждан» от 27 апреля 1993г. (с изм. и доп. от 15 ноября
1995г.) // Ведомости, 1993г., №19, ст. 685; СЗ РФ, 1995г., №51, ст.4970.
14.
Соглашения между РФ и Туркменистаном; между РФ и Таджикистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства // СЗ РФ, 1996,
№ 10, ст.830; Росссийская газета, 1996г., 18 декабря.
15.
О программе мер по поддержанию соотечественников за рубежом: Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996г. // СЗ РФ, 1996 г., № 21,
ст. 2516.
16.
Положение о порядке предоставления политического убежища в РФ.
Утв. Указом Президента РФ от 26 июля 1995г. //СЗ РФ, 1995, № «31,
ст. 3095.
17.
Указ Президента РФ от 14.XI. 2002 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (с изм. от 31 декабря
2003 г.) и Положение //СЗ РФ. – 2002. - № 46. – Ст. 4571.
18.
ФЗ РФ «О свободе совести и «религиозных объединениях» от 26 сентября 1997г. // Рос. газета, 1997, 1 октября.
19.
ФЗ РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.
20.
ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» от 19
июня 2004 г. //Российская газета, 2004, 21 июня.
21.
Билл Бауринг. Административная юстиция в Европе / Бауринг Билл //
Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. - №2 (51). – С.31-57.
22.
Васильева Т.А. Эволюция конституционно-правового статуса иностранцев в странах западной демократии / Т.А.Васильева // Государство и право. - 2009. - С.63-72.
23.
Королева-Борсоди Н.В. Правовое положение иностранных граждан и лиц
без гражданства в Швейцарской Конфедерации // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 1. – С. 67 -75.
20
24.
Кузьминых Н.В. Институт уполномоченного по правам человека
(омбудсмана) в странах СНГ / Под ред. О.О.Миронова. – М., 2005. – 132 с.
25.
Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Перевод с
фр. С.В.Боботова, Д.И.Васильева; Под ред.и со вступит.ст. [с.5-20]
С.В.Боботова. – М.: Прогресс-Универс, 1993. – 382 с.
26.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.
27.
Фагимов А.Т. Особенности юридической природы прав человека // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 8. – С. 15 – 22.
28.
Чуксина В.В. Новый омбудсман по вопросам равенства (шведский опыт
борьбы с дискриминацией) // Конституционное и муниципальное право. –
2012. - № 3. – С. 78 – 80.
29.
Васильева Т.А. Миграционные процессы как фактор развития законодательства о гражданстве в странах западной демократии / Т.А.Васильев //
Российский юридический журнал. - 2008. - №2. - С.82-94.
30.
Максименко В.А. Категория прав человека в мусульманском праве /
В.А.Максименко // Вестник МГУ. Серия 11. Право. – 2004. - №2. – С.8595.
31.
Овсепян Ж.И. К вопросу о государственной концепции гражданства /
Ж.И.Овсепян // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - №13. –
С.2-8.
32.
Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной
правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных стран /
В.В.Чуксина // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №6. С.29-34.
Тема 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ,
ОРГАНИЗАЦИИ
И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ПУБЛИЧНОПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
21
Многообразие форм современных государств и его причины. Понятие формы
правления. Классификация форм правления.
Монархия: понятие, основные признаки, эволюция. Абсолютная монархия и её признаки. Конституционная (ограниченная) монархия и её разновидности. Дуалистическая и парламентарная монархии: общее и особенное.
Выборная монархия.
Республика: понятие, основные признаки, соотношение с политическим режимом. Президентская (дуалистическая) республика и её признаки.
Парламентарная республика и её признаки. Смешанная республика и её признаки.
Конституционные характеристики формы правления в России. Конституционные положения о характере, целях и направлениях деятельности
(функциях) государственной власти. Государственный механизм: понятие и
принципы конституционно-правового регулирования. Принцип народного
суверенитета. Принцип разделения властей. Равновесие, взаимозависимость
и взаимодействие ветвей власти. Система сдержек и противовесов. Идея
единства государственной власти: различие в подходах к содержанию.
Контрольные вопросы и задания по теме № 6
1.
Назовите основные особенности современной монархии.
2.
Характерные особенности парламентской республики.
3.
Характерные особенности президентской республики
Проведите сравнительный анализ формы правления в следующих
странах:
а) Франция, ФРГ, Великобритания;
б) Италия, Япония, Индия.
4.
2. Проанализируйте текс конституции и определите форму правления в таких государствах как:
а) Украина;
б) Республика Казахстан;
в) Республика Беларусь.
Подтвердите ваши суждения положениями конституций указанных государств.
Основная терминология и определения
Форма правления – это система отношений по формированию и взаимодействию главы государства, парламента и правительства.
22
Монархия – это такая форма правления, когда главой государства является
лицо, получающее и передающее свой государственный пост и особый почетный титул по наследству и пожизненно.
Республика – это форма правления, при которой главой государства является, как правило, единоличный президент, избираемый на определенный срок
из числа граждан соответствующих определенным признакам (возраст, гражданство, обладание полными гражданскими и политическими правами и т.д.).
1.
Основная литература по теме № 6
Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / А.С.Автономов – М.: Проспект; ТК Велби, 2006 –
547 с.
2.
Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник –
2-е изд., перераб.и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 624 с.
3.
Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие / Г.А.Андреева. – М.: ООО «Издательство «Элит»», 2007. – 256 с.
4.
Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное
пособие / К.В.Арановский – 3-е изд., доп.и перераб. – М.: ИНФА-М; Форум, 2000 – 487 с.
5.
Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное
пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100
«Юриспруденция» / А.М.Арбузкин – М.: Юристъ, 2004. – 666 с.
6.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для
студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / М.В. Баглай. -8-е изд., изм., и доп. – Москва: Норма,
2009. (Учебник для вузов).
7.
Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран Восточной
Европы и Азии: Учебник для вузов, обучающихся по специальности «Правоведение» / Д.Л.Златопольский; Московский гос.ун-т, юрид.фак-т. – М.:
Зерцало, 2000. – 306 с.
8.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. –
М.: СТАТУТ, 2013.- 52.
23
Тема 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН.
Понятие политико-территориального устройства и его значение. Многообразие форм территориального устройства, его исторический характер. Конституционное закрепление государственной территории и границ. Территориальное и административно-территориальное деление, его основные черты.
Формы территориально-политического устройства государства: унитарное, федеративное, их правовое отличие. Симметричное и асимметричное
территориальнополитическое устройство государства. Унитарное устройство. Понятие и основные признаки унитарного государства. Централизованные и относительно децентрализованные унитарные государства. Правовое
положение административно-территориальных единиц.
Автономия, ее понятие и конституционное закрепление. Виды автономии. Формы территориальной автономии. Правовой статус автономных образований и их взаимодействие с центральной властью.
Федеративное устройство. Понятие и основные признаки федеративного государства. Типы федераций. Принцип государственной целостности федерации и его конституционно-правовые гарантии. Право сецессии (выхода)
из федерации. Территориальный и национально-территориальный принципы
создания федераций. Модели федерализма. Виды и правовой статус субъектов федерации. Симметричные и асимметричные модели федераций. Централизованные и относительно децентрализованные федерации.
Юридическое и фактическое разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. Основные конституционные способы размежевания
предметов ведения по сферам компетенции. Остаточная компетенция. Совпадающая (конкурирующая) компетенция. «подразумеваемые полномочия».
Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами. Институт федеральной интервенции. Несубъекты
в федеративном государстве. Конституционно-правовое положение федеральных и зависимых территорий. Становление федерализма в России. Конституционно-правовые основы федеративного устройства современной России. Основные принципы современного российского федерализма. Сочетание национально-территориального и территориального способов ее образования. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов,
равноправие субъектов федерации, государственная целостность России,
единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и
самоопределение народов в Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов. Сочетание конституционного, законодательного и договорного регулирования разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Принятие в
24
Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта. Основания и порядок изменения статуса субъекта РФ.
1.
Контрольные вопросы и задания по теме № 7
Понятие и виды федераций.
2.
Этапы становления федерализма в России.
3.
Конституционные принципы федеративного устройства России.
4.
Конституционное закрепление предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ.
5.
Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта.
6.
Используя тексты конституции и учебную литературу сравните правовой статус региональных автономных объединений в Испании и областей в Италии.
7.
Используя конституцию и учебную литературу выделите признаки характеризующие федеративную форму государственного устройства в
США, ФРГ и Индии.
Основная терминология и определения
Унитарное государство – это простое целостное государство, территория
которого делится на политико-административные или административные
единицы.
Федерация – это сложное государство, территория которого подразделяется
непосредственно на территории государствоподобных образований – субъектов федерации.
Конфедерация – это союз государств, созданный на основе международных
соглашений, функционирующий преимущественно на основе норм международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования.
Территориальная автономия – это самостоятельность политикотерриториальных единиц по отношению к центральной власти в рамках конституции или закона.
Основная литература по теме № 7
25
1.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 //
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР,
1990г., №2.
2.
Декларация о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 // Ведомости Верховного Совета Татарстана, 1992,
№1Федеративный Договор от 31 марта 1992 года // Конституция РФ.
М., 1992.
3.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и РТ от 26 июня 2007 года.
4.
Закон РСФСР о языках народов РСФСР // Ведомости Съезда народных
депутатов и Верховного Совета РСФСР.1991г., №5, ст.140 (с дополнением, внесенным Законом РФ от 11 декабря 2002 г. //Российская газета,
2002 г., 14 декабря.
5.
Закон СССР о свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР // Ведомости Съезда
народных депутатов СССР, 1990, №19, ст.331.
6.
Закон РФ о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации от 4 января 1999 г. //Российская
газета, 1999, 9 января.
7.
Закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. //СЗ РФ, 1999,
№ 42, ст. 5005; Закон РФ от 4 июля 2003 г. о внесении изменений и дополнений в данный закон //Российская газета, 2003 г., 8 июля, и последующие акты.
8.
Закон РФ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря
2001 г. //Российская газета, 2003 г., 20 декабря.
9.
Закон РФ «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г.
//СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2965 – с изменениями, внесенными Законом РФ
от 10 ноября 2003 г. //Российская газета, 2003 г., 13 ноября.
26
10.
Геймбух Н.Г. Конституционно-правовые основы регулирования федеративных отношений в современной Германии // Государство и право. –
2011. - № 7. – С. 68 – 74.
11.
Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт /
М.В.Глигич-Золотарева // Журнал российского права. – 2003. - №4. –
С.76-85.
12.
Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Классификация форм государственного
устройства: методологический аспект // Государство и право. – 2011. № 6. – С. 13 – 21.
13.
Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Межгосударственные объединения:
понятие, форма и классификация // Государство и право. – 2013. - № 3. –
С. 62 – 71.
14.
Литвинов В.А. Проблема суверенитета в федеративном государстве //
Российский юридический журнал. – 2012. - № 1. – С. 28 – 33.
15. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.
16. Некрасов С.И. Территориальная организация публичной власти: понятие и сущностная характеристика // Конституционное и муниципальное
право. – 2013. - № 1. – С. 21 – 24.
17. Шумский Н.Н. Особенности организационно-правовой системы СНГ и
основные направления ее совершенствования // Государство и право. –
2012. - № 8. – С. 87 – 91.
Тема 8. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.
ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
КОНСТИТУЦИОННОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН.
Выборы: понятие, функции, виды. Периодичность выборов. Избирательное
право: понятие и источники. Активное и пассивное избирательное право.
Принципы избирательного права. Всеобщее избирательное право. Избирательные цензы: понятие, виды. Равное избирательное право. Прямые и непрямые (косвенные, многостепенные) выборы. Свободное и несвободное
(обязательное) голосование. Тайное голосование. Абсентеизм.
Избирательный процесс и его основные стадии. Назначение выборов.
Формирование избирательных округов и избирательных участков. Избирательные органы. Регистрация избирателей. Способы выдвижения кандидатов
на выборные посты. Избирательный залог. Агитационная кампания. Способы
27
голосования. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Финансирование выборов. Контроль над соблюдением избирательного законодательства. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные
правонарушения.
Избирательные системы: понятие, виды, практика применения. Мажоритарная избирательная система: отличительные черты, разновидности. Недостатки и достоинства мажоритарной избирательной системы. Пропорциональная избирательная система: понятие, особенности. Избирательная квота
(метр, частное). Методы определения избирательной квоты: правило
наибольшего остатка, правило наибольшей средней, правило системы деятелей и т.д. Преференциальное голосование. Заградительный пункт (барьер).
Распределение мандатов внутри списка. Недостатки и достоинства пропорциональной избирательной системы.
Сочетание мажоритарной и пропорциональной систем в некоторых
странах. Отзыв и его процедура.
Юридическая ответственность за нарушение избирательных прав
граждан. Международно-правовые стандарты проведения выборов. Понятие
и виды референдума. Референдум как форма народовластия. Сочетание референдума и иных форм народовластия. Порядок назначения референдума
РФ. Вопросы референдума. Юридическая сила решения референдума. Основания признания решения референдума недействительным и несостоявшимся.
Референдум: понятие, виды, организация, определение результатов и
правовые последствия. Иные формы прямой демократии зарубежом (отзыв,
народное вето, народная инициатива).
Контрольные вопросы и задания по теме № 8
1. Какие виды принципов избирательного права вы знаете? Приведите примеры закрепления принципов избирательного права в зарубежных конституциях.
2. Что такое избирательный процесс, и какие стадии он имеет?
3. По каким принципам различаются избирательные системы? Назовите их
виды и приведите примеры.
4. Что такое «референдум», «плебисцит» и «всенародный опрос»?
5. Какие виды референдумов предусмотрены конституциями Испании,
Франции, Италии и Германии?
Основная терминология и определения
Выборы – это процедура формирования органа публичной власти или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая путем голосова-
28
ния управомоченных лиц при условии, что на каждый замещаемый мандат
претендуют несколько кандидатов.
Принципы избирательного права – это руководящие идеи, которым должны соответствовать и законодательства и практика выборов и которые являются критериями их демократизма.
Объективное избирательное право – это система правовых норм регулирующих отношения по проведению выборов органов публичной власти.
Субъективное избирательное право – это комплекс юридических возможностей личности по участию в выборах.
Избирательный процесс – это урегулированная нормами избирательного
права деятельность по подготовке и проведению выборов.
Избирательная система в широком смысле – это совокупность общественных отношений связанных с проведением выборов.
Избирательная система в узком смысле – это установленный законом порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.
Избирательные цензы – это (избирательные квалификации) устанавливаемые конституцией или избирательным законом условия для получения или
осуществления избирательного права; известны возрастной ценз, ценз гражданства, ценз грамотности,… …
1.
Основная литература по теме № 8
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с последующими изм. и доп. (от 27 сентября 2002 г. //СЗ РФ. –
2002. - № 24. – Ст. 2253; ль 4 июля 2003 г.; от 5 декабря 2006 г. //СЗ РФ.
– 2003. - № 27. Ст. 2711 и др. //Российская газета, 2006. 7 декабря.
2.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
//Российская газета, 2005, 24 мая.
3.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. - № 2. – С. 171.
4.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» // СЗ
РФ. – 2001. - № 29. – С. 2950.
5.
Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»// Российская газета, 1999,
8 декабря.
6.
Арбузкин А.М. Народовластие в свете современных конституций //
Вестник МГУ. Серия 11. Право. – 2010. - № 1. – С. 29 – 40.
29
7.
Ковачев Д.А. Конституционная регламентация избирательной системы
// Институты конституционного права иностранных государств /
Отв.ред.д.ю.н. Д.А.Ковачев. – М.: «Городец-издат», 2002. – С.9-29.
8.
Лисовский С.Ф. Избирательные технологии: история, теория, практика;
[Учеб.пособие для кандидатов и избирателей]; С.Ф.Лисовский,
В.А.Евстафьев. – М.: РАУ Университет, 2000. – 319 с.
9.
Чиркин В.Е. О пропорциональной избирательной системе с преференциальным вотумом // Журнал российского права. – 2013. - № 6. – С. 80
- 87.
10.
Галузин М.Ю., Старостин И.А. Япония: принятие закона о национальном референдуме / М.Ю.Галузин, И.А.Старостин // Конституционное и
муниципальное право. – 2007. - №15. – С.36-40.
11.
Касаткина Н.М. Финансирование выборов в зарубежных странах /
Н.М.Касаткина // Журнал российского права. - 2009. - №5. - С.106-117.
12.
Крылов Б.С. Институт референдума в России и за рубежом /
Б.С.Крылов // Российский юридический журнал. - 2009. - №4. - С.95102.
13.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.
Тема 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В
РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Место и политическая роль главы государства в механизме государственной
власти зарубежных стран. Юридический и фактический статус главы государства. Конституционно-правовое положение монарха. Системы и условия
престолонаследия. Общие и специфические черты юридического и фактического положения монарха в современных государствах. Монархическая прерогатива. Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных
монархиях.
Президент, его юридическая форма. Правовое положение президента.
Способы и процедуры избрания. Регламентация требований к кандидату на
замещение должности президента. Инаугурация и инвеститура. Сроки полномочий. Неответственность президента, ее границы. Привилегии президента. Досрочное освобождение от должности: отставка, импичмент. По рядок
замещения должности президента. Компетенция главы государства. Полномочия в сфере государственного управления. Роль в формировании правительства. Полномочия в сфере законодательства. Право роспуска парламента. Право вето и его виды. Нормоустанавливающая деятельность. Полномочия в сфере обороны и безопасности. Полномочия в сфере международных
30
отношений. Полномочия в сфере личного статуса. Полномочия в сфере судебной власти. Иные полномочия. Чрезвычайные полномочия. Акты главы
государства и их юридическая сила. Фактическая роль главы государства и ее
зависимость от формы государства. Порядок осуществления полномочий
главы государства: дискреционные полномочия, контрасигнатура.
Конституционно-правовой статус Президента РФ. Президент России
как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Роль и место главы государства по охране суверенитета Российской
федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность
Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Определение главой государства
основных направлений внутренней и внешней политики государства. Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию. Роль Президента по
представлению Российской Федерации внутри страны и в международных
отношениях. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Полномочия Президента РФ в различных сферах государственной деятельности.
Полномочия Президента во взаимоотношениях с Парламентом. Президент и
исполнительная власть. Взаимодействия Президента с Судебной властью.
Полномочия Президента в области законотворчества. Вето Президента. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: добровольная отставка,
неспособность по состоянию здоровья исполнять обязанности главы государства. Основания и порядок отрешения Президента от должности. Юридическая природа актов Президента. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Администрация Президента РФ. Институт полномочных
представителей Президента РФ в федеральных государственных органах и
федеральных округах. Совет Безопасности. Государственный Совет. Президентский Совет.
Контрольные вопросы и задания по теме № 9
1. Президент РФ:
a) Возглавляет все ветви власти
b) Координирует ветви власти
c) Формально возглавляет исполнительную власть.
2.
Имеет ли Президент РФ право распустить Совет Федерации?
a) Да
b) Нет
c) Имеет, если Совет Федерации трижды отказывает в утверждении
федерального бюджета.
3.
Какие акты издаёт Президент РФ (два правильных ответа)
a) Законы
b) Указы
31
c) Постановления
d) Решения
e) Распоряжения
4. На основе анализа текстов конституции дайте характеристику основных полномочий главы государства Франции, США и Японии, порядок их
осуществления в следующих областях:
а) законодательство;
б) исполнительной деятельности;
в) международных отношений;
г) обороны.
6. Различаются ли понятия «импичмент» и «отрешение от должности».
Основная терминология и определения
Глава государства – это должностное лицо, выступающее символом единства нации, а также официальным представителем государства внутри страны и в международных отношениях.
Импичмент - (англ. impeachment — недоверие) процедура судебного обвинения, в т.ч. и уголовного, лиц муниципального или государственного исполнения, чиновников, вплоть до главы государства...
Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в
стране.
Основная литература по теме № 9
1. ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003г. //
Рос. Газета, 2003г., 16 января.
2. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства РФ и нормативных
правовых актов федеральных органов….» от 23 мая 1996г. / Рос. газета,
1996, 28 мая.
3. Балаяк Г.К. Президент Республики Армения как субъект конституционного контроля // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - № 6. –
С. 74 – 80.
4. Касаткина Н.М. Государственный Совет (европейская модель)
Н.М.Касаткина // Журнал российского права. – 2003. - №12. – С.89-102.
/
32
5. Козырин А.Н. Организационно-правовые основы деятельности Правительства Японии / А.Н.Козырин // Известие высших учебных заведений.
Правоведение. – 2007. - №3 (272). – С.212-227.
6. Козырин А.Н. Правовое регулирование деятельности Правительства
Франции / А.Н.Козырин // известие высших учебных заведений. – 2006. №6 (269). – С.198-214.
7. Чиркин В.Е. Президентская власть / В.Е.Чиркин // Государство и право.
1997. - №5. – С.15-23.
8. Жукова Е.Н. Исполнительные агентства Великобритании / Е.Н.Жукова //
Журнал российского права. - 2009. - №6. - С.13-141.
9. Захарова М.В. Правовой статус главы государства во французской правовой системе / М.В.Захарова // Конституционное и муниципальное право. –
2006. - №6. – С.39-42.
Тема 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАРУБЕЖНОГО
ПАРЛАМЕНТА.
Понятие законодательной власти и парламента. Парламент как общенациональный представительный орган государства. Парламент и парламентаризм.
Состав парламента. Порядок формирования парламентов: выборность,
замещение мест в порядке назначения и наследования.
Компетенция парламента и способы её закрепления. Парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией. Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией. Парламенты с относительно ограниченной компетенцией. Законодательная компетенция. Финансовая компетенция. Ратификация
и денонсация международных договоров. Назначение референдумов. Формирование государственных органов, назначение (избрание) должностных лиц.
Контроль парламента над деятельностью правительства. Полномочия в области обороны и безопасности. Судебные полномочия. Импичмент и рассмотрение петиций.
Акты, принимаемые парламентом (резолюции, постановления, обращения, заявления).
Делегирование полномочий.
Парламентское право и его источники. Регламенты.
Структура парламента. Двухпалатные парламенты и особенности правового положения палат. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами. Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами. Общая характеристика роли и полномочий верхних палат в двухпалатных парламентах. Роспуск нижней палаты двухпалатного парламента. Однопалатные парламенты.
Внутренняя организация парламента и его палат. Руководящие органы:
бюро, президиумы. Комиссии и комитеты. Их специализация и полномочия.
Процедура заседания комиссий и комитетов. Депутатские объединения
33
(фракции, группы). Процедура заседания депутатских объединений. Лоббизм, группы давления. Должностные лица палат. Правовое положение депутата: права и обязанности, льготы и привилегии, юридическая природа депутатского мандата. Императивный мандат. Право отзыва депутата. Парламентские процедуры. Порядок работы парламента. Обычные и внеочередные
(чрезвычайные) сессии. Голосования.
Законодательный процесс и его основные стадии. Законодательная
инициатива. Народная законодательная инициатива. Обсуждение законопроекта. Принятие закона. Санкционирование, промульгация и опубликование
закона. Прохождение и принятие конституционных и органических законов.
Контрольные процедуры парламента. Виды доверия и недоверия. Конструктивный вотум недоверия. Резолюция порицания. Интерпелляция. Парламентские вопросы правительству. Следственные комиссии и комитеты.
Счётные палаты. Парламентские уполномоченные. Контроль за делегированным законодательством.
Бюджетный процесс.
Судебные процедуры.
Согласительные процедуры.
Вспомогательный аппарат парламента.
Органы, учреждения и должностные лица при парламентах.
1.
2.
Контрольные вопросы и задания по теме № 10
Используя тексты конституции и учебную литературу, сравните порядок формирования палат парламентов в следующих государствах:
а) Великобритания, ФРГ, Италия;
б) США, Франция, Япония.
Каковы основания досрочного роспуска парламента (или его палат) в
зарубежных странах.
3. Используя тексты конституций и учебную литературу, сравните
номочия парламентов в США, ФРГ, Италии и Индии.
пол-
4. Что такое законодательный процесс и какие стадии он имеет?
Основная терминология и определения
Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий
суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия закона, осуществляющий
контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.
Депутат парламента – это лицо, избранное в парламент.
34
Депутатский иммунитет означает, что депутат не может быть подвергнут
полицейскому задержанию или аресту, а в ряде стран и уголовному преследованию, без согласия палаты, членом которой он является.
Депутатский индемнитет – это неответственность за свои выступления в
парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут признанны затем противоправными. Второе значение индемнитета – это депутатское вознаграждение.
Законодательный процесс – это урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона.
1.
Основная литература по теме № 10
Галкина Е.С. Основные проблемы регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах // Конституционное и муниципальное
право. – 2013. - № 2. – С. 72 – 75.
2.
Кабышев С.В. Общественное мнение и законотворчество: Канадские
подходы // Государство и право. – 2011. - № 9. – С. 93 – 96.
3.
Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Актуальные вопросы парламентского
иммунитета членов верхних палат парламента (на примере Российской
Федерации, Франции, ФРГ) / Е.В.Колесников, Д.В.Пажетных // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №4. - С.12-18.
4.
Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А.Конюхова //
Журнал российского права. – 2004. - №1. – С.109-121.
5.
Крамской В.В. К вопросу об определении понятия «парламентаризм» //
Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 7. – С. 69 – 72.
6.
Совгиря О.В. Конституционно-правовой статус парламентского большинства (коалиции) и парламентской оппозиции в Украине // Государство и право. – 2011. - № 5. – С. 80 – 85.
7.
Черкасов А.И. Президенциализм и парламентаризм в странах современного мира // Государство и право. – 2012. - № 9. – С. 35 – 43.
8.
Шаповал В.Н. О смыслах народного представительства // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 2. – С. 2 - 7.
9.
Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов /
О.О.Миронов // Журнал российского права. – 1997. - №4. – С.130-138.
Тема 11. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный
орган Российской Федерации. Структура Федерального Собрания, основные
35
принципы организации и деятельности палат Федерального Собрания. Счетная палата Федерального Собрания РФ. Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция. Вопросы, отнесенные к исключительному ведению Совета Федерации. Регламент Совета Федерации. Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания,
состав, полномочия. Регламент Государственной Думы. Депутатские объединения. Фракции и депутатские группы, порядок их формирования, регистрации и назначение. Руководители фракций и депутатских групп. Основные организационно-правовые формы депутатской деятельности в Государственной
Думе Федерального Собрания. Законодательный процесс и его стадии. Понятие и субъекты права законодательной инициативы. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу. Требования, предъявляемые к законопроекту. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой. Принятие
федеральных законов Российской Федерации. Особенности принятия Федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ.
Одобрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, федеральных конституционных и законов о поправках к
Конституции. Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов отклоненных Советом Федерации. Повторное Рассмотрение
федеральных законов палатами парламента отклоненных Президентом Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов Российской Федерации и иных
актов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Основания и
порядок роспуска Государственной Думы. Аппарат Государственной Думы.
Контрольные вопросы и задания по теме № 11
2.
Чьи интересы представляют палаты Федерального Собрания с учётом разных способов их формирования?
3.
Считаете ли Вы порядок формирования Гос. Думы и Совета Федерации оптимальным? Если нет, то почему?
4.
В чём выражается постоянный характер работы палат (ч.I ст.99
Конституции РФ)?
5.
Вправе ли палаты Федерального Собрания принять единый для обеих
палат регламент? Какие вопросы решаются в регламентах палат?
Основная терминология и определения
Резолюция порицания – это одна из форм контроля парламента за деятельностью правительства в парламентарных странах предложение, исходящее от
36
установленного конституцией (регламентом парламента) числа депутатов с
требованием к правительству уйти в отставку по мотивам,… …
Интерпелляция так называется предложение министерству одним из членов парламента вопроса относительно какого-либо определенного факта, касающегося внутренней или внешней политики.
Вотум доверия в режиме парламентской демократии — голосование парламента, на котором депутаты решают, оказывать или нет
своё доверие действующему правительству.
Вотум недоверия в парламентской практике выраженное (как правило, нижней палатой парламента) неодобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра.
Промульгация (от лат. promulgatio — объявление, обнародование), в буржуазном государственном праве официальное провозглашение закона, принятого парламентом.
Основная литература по теме № 11
1.
ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. //Российская газета,
2005, 24 мая.
2.
ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы»
от 5 июля 1999г. // Рос. газета, 1999,8 июля (с изм. и доп., внесенными в
2001-2005 г.г.).
3.
ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ» от 5 августа
2000г. // Рос. газета, 2002г., 8 августа.
4.
ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания (с изм. и доп. от 22 октября 1999г.) // Рос. газета, 1999, 22
октября.
5.
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу
актов Президента Российской Федерации, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов….» от 23 мая 1996г. /
Рос. газета, 1996, 28 мая.
Тема 12. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
37
Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности исполнительной власти: особенности России и зарубежных стран. Правительство и его виды.
Способы и порядок формирования правительства. Структура правительства и ее системы: англосаксонская, континентальная. Порядок деятельности и процедура принятия решений. Глава правительства. Общие и
специфические черты правового положения главы правительства и его фактическая роль.
Полномочия правительства в сфере государственного управления. Исполнение законов. Составление и исполнение бюджета. Полномочия в сфере
законодательства. Регламентарная власть. Делегированное законодательство. Методы и формы воздействия правительства на законодательную деятельность парламента. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти. Конституционный статус Правительства
Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти.
Состав Правительства Российской Федерации. Порядок формирования
Правительства РФ. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием РФ. Порядок назначения и
конституционно-правовой статус Председателя Правительства РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти. Заместители Председателя
Правительства и министры (члены) Правительства. Основные направления
деятельности Правительства РФ. Право законодательной инициативы Правительства РФ.
Компетенция Правительства России. Ответственность правительства.
Досрочное сложение полномочий Правительства Российской Федерации.
Основания и порядок отставки Правительства. Особенности системы и взаимоотношений общефедеральных исполнительных органов и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ.
Контрольные вопросы и задания по теме № 12
1. Понятие и основные характеристики исполнительной власти.
2. Место Правительства РФ в системе органов государственной власти.
3. Порядок формирования Правительства РФ.
4. Порядок назначения и конституционно-правовой статус Председателя
Правительства РФ.
5. Акты Правительства РФ, их юридическая природа, порядок принятия,
опубликования и вступление в силу.
6. Отставка Правительства РФ.
Основная терминология и определения
38
Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.
Вотум недоверия Правительству - одна из форм парламентского контроля
за деятельностью Правительства РФ. Правом выразить недоверие Правительству РФ Конституцией РФ (ч. 4 ст. 117) наделена Государственная Дума.
Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельности в
стране. Способ формирования правительства во многом зависит от формы
правления. Компетенция правительства, как правило, определяется самым
общим образом. Правительство издает подзаконные акты. Акты законодательного значения оно вправе принимать только на основе делегирования
ему соответствующих полномочий парламента. Ответственность правительства и министра может иметь политический и юридический характер.
Основная литература по теме № 12
1.
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 //
Рос. газета, 1997, 23 декабря.
2.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М.В. Баглай. -5-е изд., изм., и доп. – Москва:
Норма, 2006.
3.
Положение о Государственном Совете Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000г. // Рос. Газета, 2000, 5 сентября.
4.
Положение о Совете безопасности РФ, утв. указом Президента от 2 августа 1999г. // Рос. Газета, 1999, 5 августа.
5.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» от 6 октября 1999г. // Рос. газета, 1999, 19 октября (с изм. и доп. в 2000-2007 г.г.).
6.
Касаткина Н.М. Государственный Совет (европейская модель) /
Н.М.Касаткина // Журнал российского права. – 2003. - №12. – С.89-102.
7.
Козырин А.Н. Организационно-правовые основы деятельности Правительства Японии / А.Н.Козырин // Известие высших учебных заведений.
Правоведение. – 2007. - №3 (272). – С.212-227.
39
8.
Козырин А.Н. Правовое регулирование деятельности Правительства
Франции / А.Н.Козырин // известие высших учебных заведений. – 2006. №6 (269). – С.198-214.
9.
Чиркин В.Е. Президентская власть / В.Е.Чиркин // Государство и право.
1997. - №5. – С.15-23.
10.
Жукова Е.Н. Исполнительные агентства Великобритании / Е.Н.Жукова //
Журнал российского права. - 2009. - №6. - С.13-141.
Тема 13. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Понятие судебной власти, ее признаки и функции. Место и роль суда в государственном механизме. Виды и системы судебных органов. Суды общей и
специализированной юрисдикции. Модели общих судов. Правовое положение и компетенция высших судебных органов. Особенности организации судебной власти в федеративном государстве. Централизованная (германская)
и дуалистическая (американская) модели устройства судебных систем.
Единство судебной системы Российской Федерации. Федеральные суды. Верховный Суд Российской Федерации и иные федеральные суды: порядок формирования, компетенция, структура, правовые основы деятельности.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Система и полномочия
арбитражных судов в РФ. Конституционный Суд Российской Федерации в
системе судебной власти. Система судов субъектов РФ: Конституционные
(уставные) суды субъектов РФ. Мировые судьи.
Конституционные принципы правосудия в Российской Федерации: законность; осуществление правосудия только судом; независимость судей и
подчинение их только Конституции и федеральному закону; несменяемость
судей; неприкосновенность судей; открытость судебного разбирательства;
запрет заочного разбирательства уголовных дел (кроме случаев, прямо
предусмотренных законом); состязательность и равноправие сторон; коллегиальность, участие граждан в отправлении правосудия. Право обвиняемого
на защиту, язык судопроизводства. Основные направления и проблемы
осуществления судебной реформы в Российской Федерации.
Контрольные вопросы и задания по теме № 13
1. Понятие и признаки судебной власти.
2. Конституционные принципы организации и деятельности судебной
системы в РФ.
3. Конституционные принципы осуществления правосудия в РФ.
4. Конституционные основы статуса судей в РФ.
Основная терминология и определения
40
Судебная власть – это самостоятельная независимая ветвь государственной власти, осуществляемая судами.
Правосудие (юстиция) – вид правоохранительной и правоприменительной
государственной деятельности, в результате которой реализуется (проявляется) судебная власть.
Судебная система – это совокупность взаимосвязанных между собой судов
организованных и действующих на территории…
Основная литература по теме № 13
1. ФКЗ от 21 июля 1994г. О Конституционном Суде РФ // Собрание законод. РФ, 1994г., 13, ст. 1447. С дополнениями, внесёнными ФКЗ от 15
декабря 2001г.
2. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря
1996г. // Рос. газета, 1997. 6 января.
3. Авакьян С.А. Нормативное значение решений Конституционных судов.
– Вестник МГУ, серия 11 «Право», 2004 г.
4. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. – М, 1998г.
Тема 14. ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ:
ОПЫТ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Возникновение и эволюция муниципальных органов. Понятие местного
управления и самоуправления. Территориальная основа органов власти на
местах. Органы государственной администрации на местах. Публичная
власть территориального коллектива. Теоретические основы местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления. Конституционные основы местного управления и самоуправления. Административнотерриториальное деление и его влияние на местное управление и самоуправление. Основные системы организации власти на местах: прямое государственное управление, муниципальное управление, смешанные формы управления.
Модели (системы) организации публичной власти на местах: англосаксонская (английская), континентальная (французская), советская, иберийская. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления.
Хартии (уставы) местного самоуправления. «Адаптивные» законы. Акты
глав государств. Европейская Хартия местного самоуправления. Назначение
и функции местного самоуправления в Российской Федерации. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Со-
41
отношение местного самоуправления и государственной власти. Разграничение предметов ведения между органами государственной власти субъекта
Федерации и органами местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых
средств. Местное самоуправление в системе народовластия. Формы прямого
волеизъявления населения муниципального образования. Конституционные
гарантии прав местного самоуправления. Конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления. Судебная защита прав местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Контрольные вопросы и задания по теме № 14
1. Приведите примеры государств в которых:
а) на всех уровнях территориального деления осуществляется только местное
самоуправление;
б) на всех уровнях территориального деления имеет место сочетания местного управления и местного самоуправления;
в) имеет место сочетания местного самоуправления на низовом уровне территориального деления и местного управления на вышестоящем уровне территориального деления.
2. В конституциях зарубежных государств найдите нормы, обеспечивающие
самостоятельность местного самоуправления.
3. Какие модели местного самоуправления в зарубежных странах вы знаете.
4. Укажите характерные черты модельного самоуправления на примере
США, Германии и Франции.
5. Каковы конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в
зарубежных странах.
Основная терминология и определения
Местное самоуправление – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя
из интересов всех жителей данной территории.
Местное управление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех
жителей данной территории.
42
Основная литература по теме № 14
1.
Европейская хартия местного самоуправления ETS№ 122 (Страсбург,
15 октября 1985 г.) - Информационно правовой партал Гарант.
2.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.// одобренный
Советом Федерации 24 сентября 2003 г. - Информационно правовой
партал Гарант.
3.
Айтказипов Е.Б. Местное самоуправление в Республике Казахстан: состояние, тенденции и перспективы // Государство и право. – 2011. - № 8.
– С. 106 – 111.
4.
Ковалева Т.К. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления: американская модель // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 11. – С. 73 – 75.
5.
Ковалева Т.К. Пределы полномочий местных властей в США // Вестник
МГУ. Серия 11. Право. – 2010. - № 1. – С. 102 – 108.
6.
Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и
европеизации: немецко-российский проект / Под ред.Г.В.Витт -Кэмпера
[и др.] – М: КДУ, 2006. – 454 с.
7.
Мухторов К.Т. Особенности территориальной организации местного
самоуправления в Республике Таджикистан // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - № 1. – С. 72 – 77.
8.
Черкасов А.И. Демократия и эффективность системы местного самоуправления зарубежных стран // Конституционное и муниципальное
право. – 2013. - № 7. – С. 69 - 75.
9.
Черкасов А.И. Местное управление в зарубежных странах: модели и
тенденции эволюции // Государство и право. 2011. № 3. С. 76 – 85.
10.
Данилов С.Ю. Канадский опыт местного самоуправления /
С.Ю.Данилов // Конституционное и муниципальное право. 2007. №20.
С.35-37.
11.
Перфильева Н.С. Реформа финансовой системы местного самоуправления в Великобритании в конце ХХ-началаХХ1 в. / Н.С.Перфильева //
Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2009. - №1. С.106.
VIII. Краткое сордержание лекций по основным темам курса «Государственное право России и зарубежных стран»
Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
43
Конституционное право – это основополагающая отрасль права конкретной страны, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основу устройства общества, государства и положения человека в них.
Предмет конституционного права является двуединым, поскольку его
составляют, во-первых, комплекс самых разнообразных отношений между
человеком, обществом и государством, и, во-вторых, отношения политического характера. К отношениям политического характера, в частности, относятся: отношения, связанные с проведением народных голосований; отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью общественнополитических объединений; отношения, определяющие статус парламента;
отношения по организации деятельности местного самоуправления.
Конституционное право использует все три традиционных метода правового регулирования: дозволения, обвязывания и запрещения.
Система конституционного права – это его внутреннее строение, характеризующееся единством и взаимодействием множества элементов, к
числу которых относятся: принципы конституционного права, его институты
и нормы. Принципы конституционного права – это закрепленные в источниках данной отрасли руководящие идеи, в соответствии с которыми должны
осуществляться конституционно-правовое регулирование и практика реализации положений конституционного права. Различают общие и специальные
принципы конституционного права. Конституционно - правовые институты
– это обособленный комплекс норм конституционного права, регулирующих
однородные и взаимосвязанные общественные отношения, являющиеся частью предмета данной отрасли.
Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила
поведения, регулирующие конкретные общественные отношения, входящие
в предмет конституционного права. Конституционно–правовые нормы имеют свои особенности и могут быть классифицированы по множеству оснований. По юридическим особенностям: общие и частные, материальные и процессуальные. По методу правового регулирования: императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные. По функциям в механизме
правового регулирования: нормы-принципы, нормы цели, определительноустановочные нормы, нормы-дефиниции; регулятивные и охранительные
нормы. По форме выражения предписания: запрещающие, обязывающие,
управомочивающие, дозволяющие. По времени действия: постоянные (неограниченного времени действия), временные (ограниченного временем
действия) и нормы, действующие при чрезвычайных ситуациях. Нормы,
действующие по кругу лиц: общие и специальные. Реализация конституционно - правовых норм осуществляется посредством конституционноправовых отношений, структура которых включает субъектов, объекты и содержание.
Предпосылки возникновения конституционно-правовых отношений.
Виды конституционно-правовых отношений: постоянные и временные; материальные и процессуальные; регулятивные и охранительные; простые и
44
сложные; односторонние и двухсторонние (многосторонние). Состав конституционно-правовых отношений: объект, субъект и содержание. Субъекты
конституционно-правовых отношений, их особенности и виды. Индивидуальные и коллективные (юридические лица) субъекты. Содержание конституционно-правовых отношений: субъективные права и юридические обязанности участников конституционно-правовых отношений.
Источниками данной отрасли являются формы внешнего выражения
конституционно-правовых норм и институтов. Основными видами источниками конституционного права являются: нормативно-правовые акты, судебные прецеденты, конституционно-правовые обычаи, доктринальные и религиозные источники.
Среди нормативных правовых актов – источников конституционного
права выделяются законы (конституционные, органическое, обычные), договоры (международные и внутригосударственные), нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля
(надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления. Судебные прецеденты, т.е. акты судов по конкретным делам, являющиеся обязательными для судов при рассмотрении аналогичных дел в будущем, выступают источниками конституционного права только в странах англосаксонской правовой системы. Конституционно-правовые обычаи – это сложившиеся в сфере осуществления публичной власти правила поведения, не зафиксированные ни в каких официальных источниках, но применяемые в течение
длительного периода времени с молчаливой санкции государства. Доктринальные положения, т.е. опубликованные мнения ученых-юристов по вопросам конституционного права считаются источниками конституционно права
Великобритании. Религиозные источники права, в том числе конституционного, встречаются лишь в странах с мусульманской правовой системой.
Тема 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ.
ФУНКЦИИ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ.
Понятие и социально-политическая сущность конституции. Конституция в материальном и формальном смысле. Конституции фактические и
юридические, фиктивные и реальные.
Конституция – основной источник конституционного права. Функции
конституции. Объекты конституционного регулирования.
Основные этапы конституционного развития отдельных государств и
их групп. Характерные черты первых конституций конца XVIII – XIX вв.
Особенности конституций первой половины XX в. Характеристика конституций, принятых после второй мировой войны. Конституционные реформы в
зарубежных странах конца XX – начале XXI вв.
Форма и структура конституции. Значение преамбул, переходных, временных и заключительных положений, приложений. Основная часть конституции – нормы об основах конституционного строя (государственного строя
и общественного устройства); о правах и свободах человека и гражданина; о
политико-территориальном устройстве; о системе государственных органов
45
и их статусе; о местном управлении и самоуправлении; о государственных
символах; о пересмотре конституции. Кодифицированные и некодифицированные конституции. Писаные и неписаные конституции. Язык и стиль конституций.
Порядок принятия конституции. Учредительное собрание. Учредительное собрание и ратификация. Парламент. Правительство и референдум.
Октроирование. Договорный и другие методы принятия конституции.
Действие конституции во времени и пространстве. Постоянная и временная конституции. Конституции в федеративных государствах. Отмена
конституции. Частичная или полная отмена конституции. Обычный порядок
отмены конституции. Чрезвычайный порядок отмены конституции. Неизменные нормы конституции.
Способы изменения конституций. «Жёсткие» и «гибкие» конституции.
Конституции смешанного типа.
Конституции и международное право. Особенности конституций стран
Европейского Союза. Особенности конституций стран СНГ.
Тема 3. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ. ИНСТИТУТ
КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
В зарубежной доктрине различают конституцию юридическую и фактическую. Юридическая конституция – это система правовых норм, регулирующих основы устройства государства, общества и положения человека в
них, обладающих, как правило, наивысшей среди норм внутреннего права
юридической силы и изменяемых в усложненном порядке.
Фактическая конституция – это реальные, существующее в действительности
устройство общества и государства и положение в них человека.
С точки зрения реальности конституция также обладает социальнополитической сущностью, отражающей соотношений политических сил в
обществе на момент принятия конституции. В обществе конституция выполняет следующие функции: политическую, идеологическую, юридическую и
иные.
Существует множество классификаций конституций: писанные и неписанные (по способу организации конституционных норм); октроированные,
договорные и народные (по способу принятия); гибкие, жесткие и смешанные (по порядку изменения).
К объектам конституционного контроля, как правило, относятся внутригосударственные законы, не вступившие в силу международные договоры,
нормативные акты исполнительной власти и местного самоуправления, иногда – акты и действия общественных объединений.
Существует несколько оснований классификации видов конституционного контроля: предварительный и последующий (по времени проведения);
постановляющий и консультативный (по правовым последствиям); факульта-
46
тивный и обязательный (по степени обязательности); конкретный и абстрактный (по форме); материальный и формальный (по содержанию).
Чаще всего в качестве органов конституционного контроля выступают
судебные органы: специализированные конституционные суды (европейская
модель конституционного контроля) или суды общей юрисдикции (американская модель конституционного контроля). В ряде стран конституционный
контроль осуществляется квазисудебными органами (Конституционный совет во Франции).
Тема 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Общественный строй: понятие, составные элементы. Конституционноправовое закрепление основ общественного строя.
Экономическая система общества и её конституционно-правовое регулирование. Основные черты и правовое обеспечение рыночной экономики.
Формы собственности. Свобода предпринимательской деятельности. Антимонопольное законодательство. Особенности экономического развития отдельных зарубежных стран.
Конституционное закрепление основ политической системы. Основные
институты политической системы и их взаимодействие. Особенности политической системы в отдельных зарубежных странах.
Отражение в конституции социальной структуры общества. Отношения
между трудом и капиталом. Межнациональные отношения. Брак и семья.
Конституционно-правовые принципы социальной политики государства и их
реализация.
Конституционно-правовые принципы духовно-культурных отношений
в обществе и государственная политика в этой среде.
Тема 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ЛИЧНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина – это система
важнейших правовых связей человека с обществом и государством, зафиксированных конституцией. Он включает в себя несколько элементов: принципы, гражданство, права, свободы и обязанности, а также гарантии прав и свобод.
Принципы правового статуса человека и гражданин – это отраженные
в конституции идеи, которым должны соответствовать и правовое регулирование и практика реализации прав и свобод. К числу таких принципов относятся признание естественного характера прав и свобод, равноправие, гарантированность прав и свобод.
Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством,
порождающая комплекс их взаимных прав и обязанностей. К способам приобретения гражданства в зарубежных странах, как правило, относятся: 1) фи-
47
лиация или приобретение гражданства по рождению; 2) натурализация или
приобретение гражданства по заявлению; 3) восстановление гражданства лицом, которое ранее его утратило; 4) оптация, или выбор гражданства. Среди
способов прекращения гражданства называются: 1) отказ от гражданства или
выход из него; 2) лишение гражданства или принудительное его прекращение по инициативе государства, применяемое как санкция за правонарушение.
Конституционные права и свободы – это зафиксированные в конституции возможности человека представляющие для него наибольшую значимость. Историческая эволюция прав и свобод в основном совпадает с периодизацией развития самих конституций. Существуют несколько оснований
классификаций конституционных прав и свобод и обязанностей:
права человека и права гражданина (по субъектному составу); коллективные
и индивидуальные (по способу осуществления); личные, политические, экономические, социальные, культурные (по сферам общественных отношений).
Гарантии прав и свобод человека и гражданина – это юридические
средства, обеспечивающие их реализацию и защиту. По территории действия
различают международно-правовые и внутригосударственные гарантии.
Внутригосударственные гарантии подразделяются на конституционные, законодательные и подзаконные. Конституционные гарантии: закрепление
прав и свобод в конституции; установление их важнейших принципов; наличие в конституциях прав, направленных на защиту других прав и свобод; институциональные гарантии, заключающиеся в деятельности государства по
охране прав человека (суды, институт омбудсмена).
Тема 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ,
ОРГАНИЗАЦИИ
И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ПУБЛИЧНОПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Форма зарубежного государства состоит из нескольких элементов: формы
правления, формы государственного устройства и формы государственного
(политического) режима.
Форма правления – это система отношений по формированию и взаимодействию главы государства, высших органов законодательных и исполнительной власти. Существуют две основные формы правления: монархия и
республика.
В монархиях глава государства получает полномочия по наследству,
занимает должность пожизненно и является юридически неответственным
лицом. Различают два вида монархии абсолютную и ограниченную. Ограниченная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентарную.
Классическими видами республик являются президентская и парламентарная, в которых наиболее последовательно реализуется принцип разделе-
48
ния властей. К нетипичным видам республик относятся: смешанная, суперпрезидентская, теократическая и советская.
Тема 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН.
Государственное устройство – это способ деления территории государства на
составные части. Существуют три формы государственного устройства: унитарные государства, федеративные государства и конфедерация. Главное
различие между унитарным государством и федерации состоит в том, что
территория унитарного государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы, а территории федерации подразделяется
непосредственно на территории государствоподобных образований – субъектов федерации. Как правило, государственная организация субъектов федерации аналогична той, какая существует на федеральном уровне.
Среди унитарных государств различают децентрализованные, относительно централизованные и централизованные государства. В ряде унитарных зарубежных государств распространенным явлением является территориальная автономия, которая образуется в случае компактного расселения
этнических групп или иных групп, отличающихся иными особенностями. В
зависимости от объема полномочий существуют две формы территориальной
автономии: политическая и административная. В зависимости от причин образований автономных единиц различают: национально-территориальную и
территориально-историческую автономию.
Федерации можно классифицировать по нескольким основаниям: договорные и конституционные (по юридическому основанию образования); централизованные и относительно децентрализованные (по сохранению особенностей составных частей федерации); симметричные и ассиметричные (по
правовому положению субъектов федерации). В отдельных федеративных
государствах имеются федеральные территории, статус которых не совпадает
с правовым положением субъектов федерации
К основным моделям разграничения компетенции между федерацией и
ее субъектами относятся: 1) исключительная компетенция, т.е. перечень вопросов которые могут решать либо только федерация, либо только субъекты
федерации; 2) совместная компетенция – перечень вопросов, в решении которых участвуют и федерация и ее субъекты; 3) остаточная компетенция, т.е.
не сформулированная конституция в виде перечня компетенции, определенной посредством презумпции.
Тема 8. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.
ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
КОНСТИТУЦИОННОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН.
49
Выборы – это процедура формирования публичной власти или наделения
полномочиями должностного лица, осуществляемая путем голосования
управомоченных лиц, при условии, что на каждый замещаемый мандат претендуют несколько кандидатов. Выборы подразделяются по нескольким основаниям: национальные, региональные, местные (по территории проведения); очередные и внеочередные (по времени проведения); однотуровые,
двухтуровые и многотуровые (по максимально возможному количеству туров голосования); униноминальные и полиноминальные (по количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах); прямые и непрямые (в зависимости от роли избирателей).
Для выборов государство формирует избирательное право, которое
имеет два основных значения: объективное и субъективное.
Принципами избирательного права выступают всеобщие, равные, прямое избирательное право при тайном голосовании.
Избирательный процесс – это урегулированная норма избирательного
права деятельность по подготовки и проведению выборов. Избирательный
процесс выключает множество стадий: 1) назначение выборов, т.е. установление даты голосования; 2) образование избирательных округов, т.е. территориальных единиц, от которых избирается один или несколько выборных
лиц; 3) формирование избирательных участков – территориальных единиц,
избиратели которых голосуют в одном месте; 4) создание избирательных органов, на которые возлагается руководство избирательным процессом; 5) регистрация избирателей в списках избирателей; 6) выдвижение кандидатов,
т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны выборные лица;
7) предвыборная агитация; 8) голосование, представляющее собой волеизъявление избирателей по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур; 9)
подсчет голосов и установление результатов выборов.
Для определения результатов выборов применяется избирательная система которая подразделяется мажоритарную, пропорциональную и смешанную.
Отзыв – это голосование лиц, управомоченных наделять выборным
мандатом то или иное лицо, по вопросу о досрочном лишении его полномочий.
Референдум – это голосование избирателей, посредством которого
принимаются решения по вопросам государственной важности или местного
самоуправления. Различают следующие виды референдума: 1) постановляющий и консультативный (по правовым последствиям); 2) факультативные и
обязательные (по проведению); 3) конституционные, законодательные и подзаконные (по юридической силе).
Тема 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В
РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Полномочия Президента РФ. Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы
50
государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за
ним функции. Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные с:
1) формированием федеральных органов государственной власти;
2) участием в законотворчестве;
3) функционированием исполнительных органов государственной власти;
4) обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной
власти на всей территории Российской Федерации;
5) внешней политикой и обороной;
6) иными сферами государственной деятельности.
Важное значение имеют полномочия Президента, связанные с участием
в формировании всех федеральных органов государственной власти, посредством деятельности которых реализуются функции государства.
В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют
программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства
РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей
Председателя Правительства и федеральных министров по предложению
Председателя Правительства, своим Указом устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти.
Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего
Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных
судей и Генерального прокурора Совет Федерации (ч. 1 ст. 128). В порядке,
установленном федеральным законом, Президент назначает судей других
федеральных судов.
Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для
назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (п.
"г" ст. 83 Конституции). Президент назначает пять членов (одну третью
часть) Центральной избирательной комиссии, может представлять кандидатуру для назначения Уполномоченного по правам человека.
2. На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской
Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).
Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, т.е. обладает
правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в
Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Кон-
51
ституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере,
связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной
власти. Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому действовавшая ранее конституционная норма о том, что Президент "руководит деятельностью Совета Министров", не воспринята в Конституции 1993 г. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель
Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их перечне.
Президент определяет не только систему, но и структуру федеральных
органов исполнительной власти, т.е. устанавливает конкретный их перечень.
Эта структура утверждается каждым новым Президентом при решении вопроса о формировании Правительства.
Президент вправе в предусмотренных федеральным законом случаях
отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти), что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа
государственной власти. Отрешению предшествует предупреждение на основе решения суда о незаконности изданного данным лицом нормативного
акта, неисполнение решения суда в течение двух месяцев. В необходимых
случаях Президент может назначить временно исполняющего обязанности
высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации на период до вступления в должность вновь избранного.
В соответствующих случаях, когда органы субъекта Федерации не принимают установленных федеральным законом мер в отношении нарушившего
своим актом федеральную конституцию или закон представительного органа
муниципального образования или главы последнего, Президент РФ вправе
внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске
представительного органа местного самоуправления, а также отрешить главу
муниципального образования от должности .
Как глава государства Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее
направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры
Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты, принимает
верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических
представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации;
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;
52
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности
Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом.
Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных
званий Российской Федерации и высших специальных званий; осуществление помилования.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ,
прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет
персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции
и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев
по тем или иным причинам в их реализации.
Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых
формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику
Президента с использованием всего потенциала конституционных форм,
обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на
другие, влияние на них общественных и социальных движений.
Как глава государства Президент представляет Россию внутри страны и в
международных отношениях.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст.
91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов.
Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных
выборов.
Тема 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАРУБЕЖНОГО
ПАРЛАМЕНТА
Парламент – это общенациональный выборный коллегиальный орган,
работающий на профессиональной постоянной основе в системе разделения
властей. Основными функциями парламента являются законотворчество,
представительство, контроль за деятельностью государственного аппарата и
прежде правительства, а также участие в формировании государственных органов, принятие бюджета. К основным полномочия парламента относится:
исключительное право принимать законы, право принимать бюджет и устанавливать налоги, ратификация и денонсация международных договоров,
формирование ряда государственных органов и должностных постов, контроль за их деятельностью и особенно за исполнительной властью., право
объявлять войну и заключать мир, право амнистии, осуществления процедуры импичмента.
53
Структура парламента бывает однопалатной и двухпалатной. Двухпалатная структура парламента именуется бикамерализмом.
Парламент (палата парламента) имеет следующую структуру: руководящий орган (председатель), комитеты (постоянные и временные), партийные фракции, иные объединения депутатов. Главными характеристиками
статуса парламентария (депутата) выступают основания получения и срок
мандата, наличие комплекса прав и обязанностей, гарантии их реализации,
ответственность и основания прекращения полномочий. Основной формой
деятельности депутатов в парламенте выступают парламентские сессии.
Наиболее важной функцией парламента является законотворчество. Ее
реализация осуществляется посредством законодательного процесса, который представляет собой урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона. Законодательный
процесс включает, следующие стадии: внесение законопроекта; его обсуждение; принятие закона; его одобрение второй палаты (если она имеется); промульгация закона главой государства; его опубликование; вступление закона
в юридическую силу.
Тема 11. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный
орган Российской Федерации. Структура Федерального Собрания, основные
принципы организации и деятельности палат Федерального Собрания. Счетная палата Федерального Собрания РФ. Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция. Вопросы, отнесенные к исключительному ведению Совета Федерации. Регламент Совета Федерации. Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания,
состав, полномочия. Регламент Государственной Думы. Депутатские объединения. Фракции и депутатские группы, порядок их формирования, регистрации и назначение. Руководители фракций и депутатских групп. Основные организационно-правовые формы депутатской деятельности в Государственной
Думе Федерального Собрания. Законодательный процесс и его стадии. Понятие и субъекты права законодательной инициативы. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу. Требования, предъявляемые к законопроекту. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой. Принятие
федеральных законов Российской Федерации. Особенности принятия Федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ.
Одобрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, федеральных конституционных и законов о поправках к
Конституции. Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов отклоненных Советом Федерации. Повторное Рассмотрение
федеральных законов палатами парламента отклоненных Президентом Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов Российской Федерации и иных
54
актов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Основания и
порядок роспуска Государственной Думы. Аппарат Государственной Думы.
Тема 12. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Правительство представляет собой коллегиальный исполнительный орган
власти. Правительства разных стран различаются по способу формирования,
внутренней структуре, по объему полномочий. В современных зарубежных
странах в зависимости от формы правления правительства формируются
двумя основными способами:
1. Внепарламентский способ формирования правительств — правительство
формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. (США)
2. Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления. Уполномочие на формирование
правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция,
которая победита на выборах и получила большинство мест в парламенте (В
Великобритании глава государства имеет право назначения премьерминистра. В ФРГ глава правительства - федеральный канцлер - предлагается
бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций).
Внутренняя структура правительств очень разнообразна, но ее можно
свести к двум основным системам - континентальной и англосаксонской.
Континентальная система характеризуется тем, что в состав правительства
входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией.
Министры, главы департаментов, государственные секретари, возглавляемые премьер-министром, составляют единый коллегиальный орган.
Англосаксонская система отличается двумя существенными особенностями.
Во-первых, реально существующий высший исполнительный орган государственной власти конституцией не признается и юридически является незаконным. Во всех странах, придерживающихся этой системы, кабинет существует на основе конституционного соглашения. Во-вторых, в состав правительства в собственном смысле слова, т.е. кабинета, входят не все главы центральных исполнительных ведомств, а лишь важнейшие из них. Министры в
«ранге членов кабинета» занимают привилегированное положение по отношению к тем членам правительства, которые в кабинет не входят. Таким образом, при англосаксонской системе понятия «правительство» и «кабинет»
не совпадают. Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель
совета министров, а в президентских республиках - президент) в современных странах является центральной политической фигурой и обладает огромными полномочиями. Для всех стран характерен разительный разрыв между
юридическим и фактическим статусом правительства. По общему правилу в
55
унитарных государствах предметная компетенция правительства не определяется, так как законодатель исходит из предположения о том, что границы
между исполнительной, законодательной и судебной властями совершенно
очевидны. Более того, многие зарубежные конституции все исполнительные
полномочия вручают главе государства, хотя фактически они всегда осуществляются правительством. Некоторые конституции наделяют правительство чисто совещательными функциями, конструируя его как некий консультативный орган при главе государства. В системе высших органов власти зарубежного государства правительство является наиболее активным и динамичным элементом, в наименьшей степени подверженным правовой регламентации. Его положение во многом зависит от формы правления:
1. В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Юридически в этих странах правительство должно только исполнять законы, принимаемые парламентом.
Поэтому само правительство, согласно применяющемуся в президентских
республиках принципу разделения властей, рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето. В парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту еще более сильные
позиции, чем в президентских республиках. Притом, что в этих странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения
ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельность парламента.
2. В президентских республиках президент лично возглавляет правительство. В парламентских странах глава государства может осуществить
свою конституционную компетенцию только через правительство или с его
санкции. Любые акции главы государства есть не что иное, как правительственная деятельность.
4. Отношения правительства с политическими партиями зависят,
прежде всего, от формы правления. В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями, так как оно опирается на партийное большинство в парламенте, являющееся конституционной основой
его существования. В этих странах правительство осуществляет жесткий
контроль над своей фракцией, всеми доступными способами поддерживая
партийную дисциплину. В президентских республиках взаимоотношения
правительства с партиями носят иной характер по той причине, что исполнительный орган власти не зависит от парламентского большинства. Правительство в президентских республиках осуществляет контроль над парламентом не через партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль
сохраняется и тогда, когда правительство и парламентское большинство
принадлежат к различным партиям. Анализ фактического положения правительства в зарубежных странах позволяет сделать следующие выводы: правительство занимает центральное место в системе высших органов государ-
56
ственной власти, хотя это положение не закрепляется конституциями; правительство является основным инструментом осуществления как внутренней,
так и внешней политики; правительство осуществляет контроль над крупными политическими партиями при любой форме правления.
Тема 13. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Конституция РФ, исходя из принципа разделения власти, относит судебную
власть к самостоятельной ветви государственной власти (ст. 10). Как и другие ветви государственной власти, судебная власть обладает рядом специфических черт, в частности именно судебная власть в правовых формах может
разрешать споры о компетенции между органами других ветвей государственной власти.
Под термином «суд» Конституция РФ и другие законы понимают судебный орган (или судью) любой подсистемы судебной системы РФ и любого уровня (звена, инстанции), осуществляющий правосудие в соответствии с
установленной законом юрисдикцией: Конституционный Суд РФ, конституционный (уставный) суд субъекта РФ, суд общей юрисдикции (мировой судья, районный суд, верховный суд республики, краевой, областной, окружной и т. п. суд, военный суд, Верховный Суд РФ), арбитражный суд (субъекта РФ, апелляционный, окружной, Высший Арбитражный Суд РФ), третейский суд. Судебная система России закреплена в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» с изм. и доп. Если Российская Федерация признает юрисдикцию
какого-либо международного судебного органа, в частности Европейского
Суда по правам человека, то его решения являются обязательными для России.
В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом административное судопроизводство институционально (организационно) оформлено не до конца последовательно: в судебной системе РФ нет пока самостоятельной подсистемы административных судов (они должны быть созданы в ходе осуществляющейся судебной реформы), и административные споры рассматривают суды общей юрисдикции и арбитражные суды (в подсистеме арбитражных судов созданы специальные административные коллегии).
В отличие от законодательной и исполнительной власти носителем судебной власти является не судебный орган, а конкретный судебный состав
(судебная коллегия) или судья единолично, которые выступают от имени
государства. Финансирование судов должно быть предусмотрено именно в
федеральном бюджете.
Статус судьи характеризуется следующими принципами: независимости; несовместимости; несменяемости; неприкосновенности.
57
Независимость судьи проявляется в его подчинении только Конституции РФ и федеральному закону (данный принцип не колеблет возможность
разрешения спора на основе регионального закона или акта подзаконного характера, поскольку отправные принципы осуществления правосудия, процессуальные нормы, на основе которых принимается решение, закреплены федеральным законодательством). В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны.
На обеспечение независимости судьи направлен и целый ряд правовых,
социальных и материальных гарантий (запрет осуществлять какое-либо воздействие на судью в судебном процессе, установление ответственности за
вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия, несменяемость и неприкосновенность судьи, возможность предоставления личной охраны и охраны жилища, выдачи огнестрельного оружия, переселения в другую местность, финансирование судов из федерального бюджета, материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее высокому статусу судьи, особая государственная защита не только судьи, но и
членов его семьи, имущества и т. д.).
Принцип несовместимости заключается в запрете для судьи состоять
на государственной службе, быть депутатом представительного органа власти, состоять в политической партии, заниматься предпринимательской и
иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской,
научной и иной творческой деятельности).
Несменяемость судьи означает невозможность его перевода (назначения, избрания) на другую должность (в том числе вышестоящую) или в другой суд без его согласия.
Несменяемость не означает также невозможности прекращения полномочий судьи досрочно. Основаниями досрочного прекращения полномочий
судьи являются: отставка, смерть судьи (равно как объявление его умершим),
признание судьи ограниченно дееспособным или недееспособным, неспособность осуществлять полномочия судьи по состоянию здоровья, утрата
гражданства РФ, осуществление несовместимой со статусом судьи деятельности, увольнение судьи военного суда с военной службы, а также досрочное
прекращение полномочий в качестве санкции дисциплинарной ответственности (решение об этом принимает соответствующая квалификационная коллегия судей при наличии т. н. дискредитирующих обстоятельств). Полномочия
судьи приостанавливаются в случае признания его безвестно отсутствующим, на период предвыборной кампании, в случае избрания судьи депутатом
представительного органа власти, а также в случае возбуждения в отношении
него уголовного дела.
Неприкосновенность судьи (судейский иммунитет) заключается в особом порядке привлечения его к уголовной ответственности (включая привлечение в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, изменение квалификации состава преступления, если это ведет к усилению ответственности, осуществление некоторых процессуальных действий, в частности избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу) и к административ-
58
ной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Уголовное дело в отношении любого судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии из трех профессиональных судей соответствующего суда общей юрисдикции (Верховного Суда РФ или
суда субъекта РФ) и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (для судей Конституционного Суда РФ – с согласия судей Конституционного Суда). Привлечение судьи к административной ответственности
осуществляется по представлению Генерального прокурора РФ такими же
коллегиями, состоящими из трех профессиональных судей Верховного Суда
РФ или суда общей юрисдикции субъекта РФ. Составы указанных коллегий
судей ежегодно утверждаются соответствующими квалификационными коллегиями. Неприкосновенность судьи распространяется также на занимаемые
им помещения, транспорт, средства связи, переписку и т. п.
Тема 14. ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ:
ОПЫТ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Публичная власть в местных территориальных единицах организуется
либо на началах местного самоуправления, либо на началах государственного местного управления.
Местное самоуправление предполагает наличие у местной единицы
собственной компетенции, гарантированная конституцией и законом самостоятельность по отношению к государственной власти в пределах этой компетенции, наличие органов, избираемых населением соответствующей муниципальной единицы. Местное самоуправление осуществляется самим населением непосредственно, а также через органы, формируемые выборными
органами местного самоуправления.
Местное управление осуществляется чиновниками, назначаемыми центральным правительством или властями вышестоящей территориальной единицы.
В зависимости от степени использования институтов местного управления различают англо-американскую и европейскую модели организации
власти на местах.
К формам контроля центральной власти за местным самоуправлением
относится судебный контроль, административная опека и административный
надзор.
Выполнение тестовых заданий на семинарах
59
Выполнение тестовых заданий является одной из форм контроля, которая
позволяет оценивать уровень знаний.
Тестовые задания охватывают ключевые аспекты содержания дисциплины
«Конституционного права зарубежных стран».
Необходимо вдумчиво без спешки подойти к решению тестовых заданий.
В случае если какой-то вопрос вызывает затруднения, его можно временно
пропустить и перейти к решению других тестовых вопросов. При этом нельзя
забывать о пропущенном вопросе с тем, чтобы была возможность вернуться
к его решению.
XI. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»
Основная учебная литература по курсу
«Конституционное право зарубежных стран»
1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 560 с.
2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М, 2000г.
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 48 c.
4. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под
общ. ред. чл. – корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и
д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. – М.: Норма, 2004. – 832 с.
5. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран: Учебник. – 9-е изд., исп. и доп. – М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2013. – 496 с.
6. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 4е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. – 669 с.
XII. Самостоятельная работа
Методические указания
Организация самостоятельной работы студентов имеет цели:
– систематизировать и расширить их теоретические знания;
– научить их работать с учебной и научной литературой, проводить её
анализ и делать выводы;
– стимулировать профессиональный рост студентов, воспитывать
творческую активность и инициативу.
60
Домашняя самостоятельная работа студентов организуется преподавателем в соответствии с календарным планом изучения дисциплины и предполагает:
– изучение лекционного материала, чтение рекомендуемых литературных источников, ответы на контрольные вопросы или тесты и т.д.;
– написание курсовой или дипломной работы.
Курсовая работа
Методические указания
Курсовая работа - важная форма самостоятельной работы студентов,
которая способствует углубленному изучению соответствующей темы.
Она должна быть написана на основе изучения рекомендованной научной
и учебной литературы, нормативных актов и практики их применения. При
этом необходимо показать знания последних изменений в законодательстве, а также материалов научных дискуссий по вопросам темы. Содержание избранной темы надо раскрыть полностью, осветив каждый из вопросов плана.
Работа должна быть написана стандартным шрифтом № 14, (междустрочный интервал 1,5; границы поля: верхняя-2 см., нижняя – 2 см., левая –
3 см., правая –1,5 см.); сдана в установленный срок. Каждый вопрос плана
следует выделить в тексте. При цитировании необходимо делать сноску на
источник (с указанием автора, названия работы, издательства, года издания и
страницы). Работе предшествует план, завершают ее список фактически использованной литературы, а также подпись студента и дата выполнения.
Курсовая работа должна носить творческий характер, поэтому не допускается механическое переписывание текста из учебной литературы и других источников.
По всем вопросам, возникшим при написании работы, студент может
обращаться за консультацией к преподавателям кафедры.
Тематика курсовых, рефератов и иных творческих заданий для самостоятельной работы
1. Конституционное право – ведущая отрасль национального права.
2. Предмет регулирования и система конституционного права в отдельных
странах и их группах.
3. Метод конституционно-правового регулирования и его особенности.
4. Виды источников конституционного (государственного) права и его особенности в России и зарубежных странах.
5. Понятие и сущность конституции.
6. Общая характеристика конституций современных зарубежных государств.
7. Классификация конституций.
61
8. Конституционно-правовые основы общественного строя и государственной политики.
9. Конституционные характеристики государства как правового, демократического, социального, светского.
10. Конституционно-правовое регулирование механизма государства и его
особенности в отдельных странах.
11. Конституционно-правовое оформление принципа разделения властей.
12. Представительная и непосредственная демократия.
13. Конституционно-правовое регулирование структуры и деятельности государственного аппарата.
14. Место и роль политических партий в политической системе.
15. Классификация политических партий.
16. Понятие, особенности и классификация партийных систем.
18. Понятие и виды политического режима.
19. Демократический режим, его общие черты и особенности.
20. Авторитарный и тоталитарный режимы.
21. Эволюция конституционных (основных) прав и свобод.
22. Гражданство (подданство).
23. Институт политического убежища.
24. Правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства.
25. Гарантии основных прав и свобод.
26. Конституционные обязанности граждан.
27. Механизм реализации конституционных прав и свобод.
28. Унитарная форма политико-территориального устройства государства:
понятие, признаки, виды.
29. Зарубежные унитарные государства.
30. Территориальная автономия и её виды.
31. Политико-административное территориальное деление, его структура.
32. Федеративная форма политико-территориального устройства государства: понятие, признаки, виды.
33. Зарубежные федеративные государства.
34. Правовое положение субъектов федерации.
35. Организация законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации
36. Избирательные права и выборы в зарубежных государствах.
37. Принципы избирательного права в Российской Федерации
38. Избирательные системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная).
39. Конституционно-правовое регулирование референдума.
40. Избирательный процесс.
42. Конституционное закрепление формы правления.
43. Монархическая форма правления: понятие, признаки, виды.
44. Зарубежные монархии.
45. Республиканская форма правления: понятие, признаки, виды.
46. Парламенты и парламентаризм в зарубежных странах.
47. Порядок формирования парламента в России и зарубежных странах.
62
48. Внутренняя организация парламента (палат парламента).
49. Статус парламентария.
52. Парламентский контроль.
53. Законодательный процесс.
54. Институт главы государства.
55. Конституционно-правовой статус правительства.
57. Компетенция правительства.
58. Судебная власть.
59. Конституционный контроль и надзор: понятие, формы и органы.
60. Судебные системы в зарубежных странах.
61. Конституционное судопроизводств.
62. Административная юстиция и процесс.
63. Прокуратура, адвокатура и нотариат.
64. Основные системы организации власти на местах.
65. Особенности местной власти в отдельных зарубежных странах.
Методика написания курсовой работы
Курсовая работа – одна из важнейших форм самостоятельного изучения студентами научной литературы, нормативного материала; она дает возможность пополнять свои знания, ориентироваться в стремительном потоке
научной и политической информации, оценивать общественные явления и
процессы.
Выполнение курсовой работы по теории государства и права помогает
студентам вырабатывать навыки логического анализа содержания монографических работ, нормативного материала (особенно Конституции России),
учебной литературы, развивает умение правильно формулировать и раскрывать теоретические положения, способствует овладению правовой терминологией, возможности высказывать практические рекомендации, предложения, делать самостоятельные выводы, что имеет важное значение для юриста
и в конечном счете направлено на более глубокое и прочное усвоение программного материала.
Курсовая работа, кроме того, является одной из форм контроля знаний
со стороны преподавателей за учебой студентов, позволяет проверить,
насколько успешна их самостоятельная работа, а также отношение к изучаемому предмету.
Курсовая работа по теории государства и права является для студента
первым опытом научного исследования, которое представляет собой спланированный трудовой процесс, состоящий из ряда вытекающих одна из другой
стадий. Весь процесс написания курсовой работы условно можно разделить
на следующие этапы:
а) Выбор темы курсовой работы.
Студенты должны внимательно ознакомиться с примерной тематикой
курсовых работ, имеющейся на кафедре, выбрать тему и сообщить о ней методисту кафедры. Можно предложить свою собственную тему исследования,
63
предварительно согласовав ее с научным руководителем. В выборе темы помощь может оказать и преподаватель, ведущий семинарские занятия.
Конечно, не все темы курсовых работ – одинаковой степени трудности.
Ни один непонятный вопрос темы курсовой работы не должен оставаться без
внимания, все они с необходимостью уясняются самостоятельно или с помощью научного руководителя.
б) Составление и согласование плана курсовой работы.
Наличие плана курсовой работы позволяет осветить в ней только те вопросы, которые относятся к теме, обеспечить четкость и последовательность
в изложении материала, избежать пробелов и повторений, научно организовать самостоятельный труд, в определенной степени сэкономить так необходимое для первокурсника время.
Примерные планы курсовых работ содержатся в методических указаниях по отдельным темам. Выбор темы и составление плана не должны происходить механически. Предварительно необходимо ознакомиться с соответствующим разделом учебника, понять содержание темы, определить ее место
и значение в изучаемом курсе теории государства и права.
По согласованию с научным руководителем определяется план работы.
Студент может, пользуясь примерным планом, внести в него некоторые изменения или предложить свой план. Для более четкого определения круга
вопросов, которые необходимо рассмотреть, каждый раздел плана можно
развернуть на более мелкие подвопросы. При этом следует помнить, что излишнее перегружение плана работы множеством вопросов нецелесообразно.
Первый признак неправильно составленного плана – повторение одним из
вопросов названия всей темы. Каждый отдельный вопрос должен раскрывать
только ее часть!
После составления плана работы необходимо согласовать его с научным руководителем. Без такого согласования приступать к раскрытию темы
не рекомендуется, так как неудачно составленный план может свести на нет
всю последующую работу.
в) Сбор научной информации по теме, подготовка библиографии, изучение
литературы и нормативного материала.
В основе успешного выполнения курсовой работы лежит сбор научной
информации. По каждой теме рекомендованы основные источники, которые
имеются в библиотеке вуза. Для расширения круга источников полезно использовать возможности различных библиотек, в том числе и электронных
версий.
Помимо монографической литературы можно почерпнуть полезную
информацию из различных журналов: "Государство и право", "Правоведение", "Журнал российского права", "Вестник Конституционного суда",
"Вестник МГУ, серия "Право", "Законность", "Право и экономика", "Российская юстиция", "Российский юридический журнал" и периодической печати.
Информацию о литературе последних лет издания можно получить в
библиографических журналах Института Научной информации (ИНИОН)
"Зарубежное государство и право" и "Государство и право".
64
Для подбора и составления списка литературы необходимо внимательно ознакомиться с каталогом библиотеки вуза и учебного кабинета кафедры.
Список используемой литературы должен быть полным и включать основополагающие монографические работы, учебные пособия, нормативный
материал и журнальные статьи. После консультации с научным руководителем по отобранным источникам студент приступает к углубленному изучению необходимой литературы.
г) Анализ собранного материала, изложение темы.
После подбора соответствующей литературы наступает самый важный
и ответственный момент в процессе подготовки курсовой работы – чтение и
конспектирование литературных источников.
Для того, чтобы получить цельное представление об изучаемой проблеме, начинать подготовку следует с прочтения записи соответствующей
лекции или главы в учебнике. Прежде чем делать выписки из монографической литературы, следует прочитать произведение или его законченную
часть полностью, уловить основную мысль автора, сопоставить ее с имеющимся у вас планом работы, сделать пометки с помощью закладок, а затем
уже приступать к изложению основных положений в специально отведенных
для этого тетрадях. Изучение иной специальной литературы, нормативных
актов и т. п. проводится в таком же порядке.
Рекомендованные для подготовки курсовых работ источники подобраны с учетом существования различных точек зрения по избранной теме, поэтому не следует увлекаться частым цитированием работы одного (особенно
научного руководителя) или нескольких авторов. Следует изучить и рекомендованные журнальные статьи, где отражены новые взгляды на государственно-правовую действительность. Некоторые источники прошлых лет рекомендованы для изучения с целью выработки навыков критического осмысления отраженных в них позиций авторов. При этом необходимо помнить,
что и в старых изданиях многие проблемы и категории теории государства и
права разработаны с научных позиций и не являются политически и идеологически конъюнктурными. Сопоставление различных суждений – непременное условие выполнения научной работы.
Таким образом, собранная научная информация в процессе подготовки
курсовой работы должна отражать имеющиеся взгляды на поставленную
проблему, т. е. необходимы элементы научной полемики. При сборе информации нельзя пренебрегать яркими примерами из художественной и публицистической литературы, что свидетельствует не только о глубине знаний,
увлеченности данной проблемой, но и о широком кругозоре.
Особо следует подчеркнуть значение нормативного материала, используемого в курсовой работе. Каждый студент должен показать свое умение
работать с нормативными актами. Ссылки на международно-правовые документы, Конституцию России, законы и подзаконные акты необходимо использовать при аргументации научных положений, которые нашли в них закрепление или требуют нормативной регламентации. При этом сноски на за-
65
конодательство должны быть точны и сопровождаться указанием полного
названия, даты и органа, принявшего данный акт.
Изложение темы должно проводиться в определенных рамках. Вопервых, уточняется категориальный аппарат, на который следует опереться
при анализе, четко и конкретно излагается предмет исследования, дается
формулировка того или иного теоретического постулата в виде развернутого
определения. Например, при рассмотрении места и роли государства в политической системе нужно дать понятие "политическая система". Во-вторых,
раскрывается содержание вопроса, показывается роль и значение изучаемого
вопроса, его место в системе теоретических положений и категорий. Втретьих, весьма ценным в курсовой работе является подкрепление теоретических выводов фактами практической деятельности, политической реальности, примерами из юридической практики. В-четвертых, надо писать просто,
помня, что вычурный стиль, по общему правилу, скрывает бедность мысли.
В-пятых, в работе обязательно должны присутствовать элементы полемики,
без чего невозможно представить развитие науки.
д) Обработка собранного материала в целом.
Обработка материала в целом представляет собой процесс написания
курсовой работы "вчерне", т.е. систематизацию и сопоставление различных
частей собранного материала, приводящую к уяснению логики всей работы,
структурных граней каждого вопроса. Всю подготовленную информацию
можно записывать и накапливать в рабочей тетради или в отдельных папках
по каждому разделу плана. Выписки и запись работы в черновом варианте
удобно вести на отдельных листах, что дает возможность разрезать их и вносить необходимые изменения.
Целесообразно использовать и возможности компьютера в системе
"INTERNET". Для удобства использования и хранения информации желательно иметь личную дискету. В дальнейшем имеющуюся информацию
можно обрабатывать, систематизировать, редактировать, размножать, что
значительно повышает эффективность работы.
На этом этапе уточняется материал и откладывается в сторону второстепенная или не имеющая отношение к теме исследования информация.
Студентам нередко сложно самостоятельно отделить какую-либо информацию и очертить круг изыскания, поэтому на данном этапе необходимо посоветоваться с научным руководителем.
е) Оформление курсовой работы.
Как правило, курсовую работу выполняют в машинописном варианте,
ее объем устанавливается в пределах 25-30 страниц. Компьютерный вариант
работы выполняется через 1,5 – 2 интервала; размер полей: левое – 30 мм,
верхнее – 20 мм; правое – 10 мм, нижнее – 20 мм. Как исключение, допускается рукописный вариант.
Курсовая работа имеет титульный лист, который размещается на обложке. На титульном листе студент указывает название кафедры, темы, свою
фамилию и инициалы, номер учебной группы, а также должность, научное
66
звание научного руководителя. С образцами оформления титульных листов
можно ознакомиться в учебном кабинете кафедры.
На первой странице размещается «План» курсовой работы и указывается, на каких страницах размещены главы, параграфы, подзаголовки.
Курсовая работа в соответствии с планом начинается с «Введения», где
показывается значение избранной темы для государственно-правовой практики, ее место в курсе теории государства и права. Отмечается актуальность,
указываются мотивы избрания данной темы, показывается степень ее разработанности в различных трудах ученых. Необходимо также указывать цель и
задачи курсовой работы.
В основной части работы логически последовательно раскрываются
поставленные вопросы. В первом вопросе особое внимание обращается на
понятия и категории, которые рассматриваются в данной теме. Нужно соблюдать логику изложения, используя основные способы – от общего к частному или от частного к общему.
Поскольку курсовая работа является результатом самостоятельного
изучения слушателями избранной темы, она должна быть написана своими
словами, содержать необходимые личные обобщения и выводы. В «Заключении» автор подводит итог сделанной работы, указывает, с какими трудностями пришлось столкнуться при изложении избранной темы, выделяет узловые
или вызвавшие интерес проблемы. Следует отметить, какие вопросы имеют
практическую значимость для деятельности юридических органов, обеспечения прав человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка.
Обобщения и выводы необходимо излагать кратко и своими словами.
Каждая страница должна быть пронумерована. Текст каждого раздела
курсовой работы начинается с названия и его порядкового номера в соответствии с планом.
Ссылки на научные работы, нормативные акты в тексте обозначаются
цифрами, а в сносках (внизу страниц) указывается цитируемый источник в
соответствии с требованиями оформления научного аппарата.
В библиографии указывается список использованной литературы,
включающий разделы: 1) нормативные правовые акты и другие официальные
материалы; 2) книги; 3) статьи; 4) авторефераты и диссертации; 5) литература
на иностранных языках.
В законодательные и другие официальные материалы включаются международные акты, конституции, законы, указы, постановления правительства,
приказы министерств, ведомств, государственных комитетов и т.п. в соответствии с установленной последовательностью (по юридической силе). В раздел "Книги" включается вся использованная монографическая, публицистическая и другая литература, располагаемая в алфавитном порядке по первой
букве фамилии автора; если работа представляет сборник научных статей, то
по первой букве его названия. В разделе "Статьи" перечисляются научные
работы, опубликованные в журналах, сборниках научных трудов, в периодической печати. При этом объем источника дается полностью: если это моно-
67
графия, то сколько страниц в этой работе; если это научная статья, то на каких страницах в журнале она размещена.
Курсовая работа подписывается автором, ставится дата ее завершения
и работа сдается для регистрации методисту кафедры. Курсовая работа
должна быть сдана на кафедру до 1 апреля.
ж) Устранение указанных в рецензии замечаний.
Устранение указанных в рецензии замечаний научного руководителя и
последующая защита представляет собой завершающую часть работы над
исследованием и в некоторой степени выступает ее итогом.
Получив письменную рецензию, студент внимательно изучает ее, а
также замечания, указанные в тексте работы. Отдельные замечания, указанные в рецензии, могут не нуждаться в письменном изложении, а требуют
лишь подкрепления аргументами, которые приводятся при защите.
Если содержание работы не соответствует предъявляемым требованиям (не раскрыты вопросы, все переписано из одного, источника и т. д.), то
курсовая работа направляется на доработку. Только после устранения указанных замечаний и доработки студент допускается к защите.
Получив допуск к защите, студент должен обновить в памяти содержание курсовой работы, выделить узловые вопросы и найти дополнительные
аргументы на высказанные замечания.
з) Защита курсовой работы.
Защита курсовой работы проводится в установленные кафедрой сроки
и принимается комиссией в составе 2 – 3 преподавателей, включая научного
руководителя. В течение 5 – 7 минут, в соответствии с планом, кратко и убедительно излагается содержание работы, делается обзор использованной
научной литературы, обобщаются основные выводы, вытекающие из темы
исследования. Даются полные и аргументированные ответы на замечания рецензента и заданные в ходе защиты вопросы.
Оценка выставляется с учетом качества выполненной работы и результатов ее защиты. В случае оценки курсовой работы "неудовлетворительно"
слушатель должен подготовить работу заново по той же самой теме или другой, по согласованию с научным руководителем и заведующим кафедрой,
пройти ту же самую процедуру защиты. Оценка за курсовую работу выставляется в зачетную книжку. Студенты, не написавшие курсовую работу, считаются имеющими академическую задолженность.
Выпускная квалификационная работа
Методические указания
1. Выполнение итоговой работы является заключительным этапом обучения студента на юридическом факультете, имеет своей целью закрепление
знаний в области конституционного права и умения применять их на практи-
68
ке; развитие навыков самостоятельной работы в современных условиях; выяснение понимания студентами принципов и категорий этой отрасли права.
1.2.Работа выполняется студентом на основе глубокого изучения монографических трудов, относящихся к избранной теме, учебников, учебных
пособий, лекционного материала, периодической печати, нормативных материалов и результатов социологических исследований по избранной теме.
1.3. Дипломное сочинение должно содержать:
а) обзор научных концепций и изложение студентом своей собственной позиции по рассматриваемым вопросам;
б) анализ действующего законодательства и практики его применения;
в) предложения, направленные на совершенствование действующего
законодательства и правоприменительной деятельности в зарубежных государствах.
1.4. Работу желательно иллюстрировать примерами из практики, увязать с
жизнью человека, общества, государства.
1.5. К дипломному сочинению студент может прилагать схемы, таблицы,
необходимые другие материалы в виде приложения в конце текста или по
ходу изложения в тексте.
1.6.Тема дипломной работы должна быть актуальной. Закрепление ее за
студентом осуществляется кафедрой.
1.7. Работа над дипломным сочинением от начала и до конца ведется
студентом под руководством научного руководителя.
1.8 Руководителями дипломных работ назначаются преподаватели кафедры или высококвалифицированные специалисты правоприменительных
органов.
1.9. После изучения необходимой литературы студент составляет план
работы, который утверждается научным руководителем
1.10. Совместно с руководителем студент разрабатывает график с указанием сроков представления составных частей работы (разделов, подразделов)
и периодически отчитывается перед научным руководителем о ходе его выполнения. Окончательный вариант дипломной работы должен быть представлен студентом научному руководителю не позднее, чем за месяц до
начала работы Государственной аттестационной комиссии (ГАК).
В случае несоблюдения студентом сроков, предусмотренных графиком,
кафедра решает вопрос о принятии конкретных мер, вплоть до внесения
предложения в деканат факультета об оставлении студента на повторный год
обучения.
1.11 работа, подписанная студентом, вместе с отзывом научного руководителя направляется рецензенту.
Структура
2.1 . Работа должна содержать:
– титульный лист;
– оглавление (содержание);
– введение;
69
–
–
–
–
основную часть (текст работы ~ 60-70 стр.);
заключение;
список литературы;
приложения.
Приложение №1
XIII. УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА, РЕКОМЕНДУЕМАЯ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ
ПО ВСЕМ ТЕМАМ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
I.
Учебная литература:
9. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / А.С.Автономов – М.: Проспект; ТК Велби, 2006 – 547 с.
10. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник
– 2-е изд., перераб.и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 624 с.
11. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебное
пособие / Г.А.Андреева. – М.: ООО «Издательство «Элит»», 2007. – 256 с.
12. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное
пособие / К.В.Арановский – 3-е изд., доп.и перераб. – М.: ИНФА-М; Форум,
2000 – 487 с.
13. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное
пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100
«Юриспруденция» / А.М.Арбузкин – М.: Юристъ, 2004. – 666 с.
14. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран Восточной Европы и Азии: Учебник для вузов, обучающихся по специальности
«Правоведение» / Д.Л.Златопольский; Московский гос.ун-т, юрид.фак-т. –
М.: Зерцало, 2000. – 306 с.
15. Институты конституционного права иностранных государств /
Отв.ред.д.ю.н. Д.А.Ковачев. – М.: «Городец – издат», 2002. – 496 с.
16. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Комкова Г.Н.,
Колесников Е.В., Афанасьева О.В. – М.: Юрайт, 2011. – 416 с.
17. Конституционное право государств Европы: Учебное пособие для
студентов юридических вузов и факультетов / Отв.ред.Д.Н.Ковалев. – М.:
Волтерс Клувер, 2005. – 320 с.
18. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / отв.
Ред. Б.А. Страшун. – М.: Изд-во Проспект, 2013. – 304 с.
19. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / [Баглай М.В. и
др.]; Под общ.ред.М.В.Баглая, д.ю.н., проф.Ю.И.Лейбо. д.ю.н., проф.
Р.М.Энтина; Моск.гос.ин-т межд.отн. (Ун-т) МИД России. – 2-е изд., перераб. – М.: НОРМА, 2008. – 1043 с.
20. Колесников Е.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебно-
70
методическое пособие / Е.В. Колесников, Т.А.Ленкина. – Саратов: Сарат.гос.академия права, 2003. – 86 с.
21. Колесников Е.В. Конституционное право стран-членов СНГ: Сравнительный анализ: Учебно-методическое пособие / Е.В.Колесников. – Саратов:
Сарат.гос.академия права, 2003. – 81 с.
22. Маклаков В.В. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран: учебник – 2-е изд. – М.: Инфротропик Медиа, 2012. – 896 с.
23. Марченко М.И. Правовые системы мира: Учебное пособие /
М.Н.Марченко; Моск.гос.ун-т; юрид.фак-т. – М.: Зерцало, 2001. – 394 с.
24. Медушевский
А.Н.
Теория
конституционных
циклов
/
А.Н.Медушевский; Гос. ун-т. – Высшая школа экономики. – М.: ГУ ВШЭ,
2005. – 574 с.
25. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций / А.Н.Медушевский. – М.: ГУ ВШЭ, 2002. –
512 с.
26. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ:
Учебное пособие / Н.А.Михалева. – М.: Юристъ, 1998. – 350 с.
27. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран: Учебник. – 9-е изд., исп. и доп. – М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2013. – 496 с.
28. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Политология»,
«Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция»
(С.В.Пронкин, О.Е.Петрушина). Моск.гос.ун-т. – М.: Аспект Пресс, 2004. –
411 с.
29. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение: основные правовые системы
современности:
Учебник
/
А.Х.Саидов;
Под
ред.д.ю.н.,
проф.В.А.Туманова; Ин-т государства и права РАН; Акад.прав.ун-т. – 2-е
изд., доп. и перераб. – М.: Юристъ, 2007. – 509 с.
30. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для
студентов вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция» / В.Е.Чиркин; Инт государства и права РАН, Акад.прав.ун-т – 4-е изд., перераб.и доп. – М.:
Юристъ, 2005. – 669 с.
31. Чихладзе Л.Т. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран / Л.Т. Чихладзе. – Ростов на Дону: Феникс, 2008. – 344 с.
32. Шаповал В.Н. Сравнительное конституционное право: [Учебное пособие] / В.Н.Шаповал. – Киев: КП. Ольга, 2007. – 413 с.
II. Сборники документов:
33. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция,
Германия, Испания, Европейский Союз, США, Япония: Учебное пособие /
[Сост., перевод и автор .вступит. ст. д.ю.н., проф. В.В.Маклаков] – 5-е изд.,
перераб. И доп. – М.: Волтерс клувер., 2007.
34. Конституции зарубежных стран: Сборник / Состав., предисл.
71
В.Н.Дубровная. – М.: Юридинформ., 2003. – 447 с.
35. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост.и введение В.В.Маклаков. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: БЕК, 2002. – 564 с.
36. Конституции государств Европейского Союза / Ин-т законодательства
и сравнит.правоведения при Правительстве РФ. Под общ.ред.
Л.А.Окуньхова. – М.: Изд.группа ИНФРА-М-НОРМА, 1999. – 804 с.
37. Конституции государств Европы: в 3 т. / Ин-т законодательства и
сравнит.правоведения при Правительстве РФ. Под общ.ред. и вступит ст.
Л.А.Окунькова. – М.: НОРМА, 2001. Т.1. – 816 с.; Т.2 – 838 с.; т.3. – 790 с.
38. Конституции государств-участников СНГ / Ин-т законодательства и
сравнит.правоведения при Правительстве РФ; Редкол.: Л.А.Окуньков (рук.) и
др. – М.: НОРМА-ИНФРА-М., 2001. – 716 с.
39. Конституции
стран
СНГ
и
Балтии:
[Учеб.пособие]
/
Моск.гос.юрид.акад.; Состав., автор введения и вступит. статьи Г.Н.Андреева
– М.: Юристъ, 1999. - 639 с.
40. Конституция Социалистической Республики Вьетнам: Принята Национальным собранием СРВ 18 декабря 1980. – М.: Юрид.лит., 1982. – 56 с.
41. Законодательные акты о гражданстве: в 4 т. / Сост. П.Г.Громушкин. –
М.: Изд.Центр «Терра», 1993. Т.1: Страны Европы. – 430 с.; т.2-3: Страны
Америки, Азии, Океании, Австралии. – 478 с.; Т.4: Страны Африки – 493 с.
42. Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты.
[Сборник Пер.с
кит.
/ Составление К.А.Егорова];
Под
ред.Л.И.Гудошникова. – М.: Прогресс, 1984. – 470 с.
43. Конституция Словацкой Республики // Право и жизнь. 1995. №7. С.1044.
44. Конституция Чешской Республики // Право и жизнь. 1996. №8. С.7396.
45. Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законодательные
акты. [пер.с исп. / Состав.; Под ред.и с вступит.ст. [с.11-30] О.А.Жидкова. –
М.: Прогресс, 1986. – 476 с.
46. Народная демократическая Республика Йемен: Конституция и законодательные акты / Сост.и перевод с араб. Л.Р.Сюкияйнен; Под
ред.Ю.А.Юдина. – М.: Прогресс, 1985. – 462 с.
47. Республика Куба: Конституция и законодательные акты. Под ред. и с
вступит ст. Б.И.Гвоздарева. – М.: Прогресс, 1980. – 478 с.
48. Современное законодательство Китайской Народной Республики:
Сб.норм.актов / Рос. Академия наук. Ин-т Дальн.Востока; Сост., ред. и авт.
предпел. Л.М.Гудошников. – М.: Зерцало. – М., 2004. – 430 с.
49. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты:
[Пер.с англ. / Сост.В.И.Лафитский]; Под ред. и со всутпит.ст. О.А.Жидкова. –
М.: Прогресс; Универс., 1993. – 765 с.
50. Социалистическая
Конституция
Корейской
НародноДемократической Республики от 27 декабря 1972 г. // Граф.
И.В.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Практикум. Тюмень: Изд-во Тюмен.гос.ун-та, 2007. - С.64-76.
72
51. Табио Ф.А. Комментарий к социалистической Конституции Республики Куба: Пер.с исп. / Под ред. и с послесл. [С.325-340] Б.Н. Топорнина. –
М.: Прогресс, 1986. - 339 с.
III.
Справочная литература:
44. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права.
45. Бусленко Н.И. Юридическия словарь-справочник / Н.И.Бусленко. – Ростов на дону: Феникс, 1996. – 542 с.
46. Даниленко В.И. Современный политологический словарь /
В.И.Даниленко. – М.: NOTA BENE, 2000. – 1024 с.
47. Додонов В.Н. Конституционное (государственное) право: Справочник /
[Автор-составитель В.Ж.Додонов] – М.: 1995. – 192 с.
48. Конституционное право. Словарь / Алибастрова И.А., Андреева Г.Н.; Будагова А.Ш. и др.; Отв.ред. В.В.Маклаков. – М.: Юристъ, 2001. – 559 с.
49. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Авакьян С.А., Гуценко К.Ф., Ковлер А.И., Марченко М.Н.; Отв.ред. С.А.Авакьян. – М.: НОРМА, 2001. – 676 с.
50. Парламенты мира: [Сборник] / Сов-амер. фонд «Культурная инициатива».
– М.: Высшая школа «Интерпракс», 1991. – 622 с.
51. Политические партии Современной Африки: Справочник / [Энтин Л.М.,
Старушенко Т.Б., Косухин Н.Д. и др.; Отв.ред. А.А.Громыко. – М.: Полит.наука, 1984. – 222 с.
52. Политические партии: Справочник / [Агарышев А.А. и др.]. – М.: Политиздат, 1986. – 381 с.
53. Политические партии и партийные системы в современном мире:
[Сб.научных трудов] / Рос.академия наук, Ин-т науч.инф.по общ.наукам,
Рос.ассоциация полит.наук; [ред. и сост. А.Н.Кулик, Е.Ю.Мелешкина]. – М.:
ИНИОН РАН, 2006. – 281 с.
54. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник /
Ф.М.Решетников. – М.: Юрид.лит., 1993. – 254 с.
55. Правовые системы стран мира. Энциклопедический словарь / Отв.ред.
д.ю.н., проф. А.Я.Сухарев. – М.: Издательство НОРМА (изд.группа НОРМАИНФРА-М), 2000. – 840 с.
56. Современные США. Энциклопедический справочник / [Абаренков В.П. и
др.] – М.: Политиздат., 1988. – 541 с.
57. Страны Африки: Полит.-экон. справочник / [Андрианов Б.В. и др.] – М.:
Политиздат., 1988. – 334 с.
58. Страны Балтии и Россия: общества и государства / Отв.ред. – составитель: Д.Е.Фурман, Э.Г.Задорожных. – М.: Референдум, 2002. – 556 с.
59. Страны Ближнего Востока: Справочник / [И.Ф.Черников и др.] – Киев:
Политиздат.Украины, 1990 – 334 с.
60. Страны мира: Краткий политико-экономический справочник - [Б.м.]:
[Б.и.], 1996. – 556 с.
61. Страны мира: Полный универсальный информационный справочник /
73
[Идея и подготовка издания: В.П.Бутромеев и др.] – 2-е изд., испр.и доп. –
М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. – 607 с.
62. Страны мира: Энциклопедический справочник / Под общ.ред.
С.А.Павличенкова. – Минас: Меринда: Родиол-Плюс, 1999. – 622 с.
63. Страны мира: Энциклопедический справочник / Состав.: О.И.Богданович
и др.; Под общ.ред. С.А.Семеницкого. – Смоленск: Русич, 2001. – 622 с
64. Страны и народы мира: Энциклопедический справочник / состав.:
В.Б.Гарин, В.В.Лисюченко. – Ростов на дону: Феникс, 2001. – 607 с.
65. Страны и регионы мира 2003: экономико-политический справочник /
Моск.гос.ин-т межд.отношений (ун-т); Под ред. А.С.Булатова. – М.: Проспект: ТК Велби, 2003. – 613 с.
66. Энциклопедический юридический словарь / Додыков В.Н., Пиголкин
А.С., Панов В.П. и др.; Под общ.ред. В.Е.Крутских. – 2-е изд. – М.: ИНФРАМ, 1998. – 368 с.
67. Юридическая энциклопедия: Словарь / Алексеев А.И., Ануфриева Л.П.,
Белов В.А. и др.; Под общ.ред. В.Е.Крутских. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.:
ИНФРА-М., 2000. – 450 с.
68. Юридическая энциклопедия / Л.В.Тихомирова, М.Ю. Тихомиров; Под
ред. М.Ю. Тихомирова. – 5-е изд., доп.и перераб. – М.: Изд. г-на Тихомирова
М.Ю.: Юринформцентр, 2001. – 486 с.
IV.
Практические материалы:
69. Граф И.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:
Практикум / И.В.Граф. – Тюмень: Изд-во Тюмен.гос.ун-та, 2007. – 148 с.
70. Чиркин В.Е., Конституционное право зарубежных стран. Практикум /
В.Е.Чиркин. – М.: Юристъ, 2000. – 427 с.
71. Конституционно право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учебнометодическое пособие / Под ред. А.В.Малько. – 2-е изд., перераб.и доп. – м.:
Юристъ, 2006. – 285 с.
Приложение № 2
Дополнительная литература
США
1. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. – М.,
2001.
2. Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М.,
1995.
3. Верховный суд США. Права и свободы граждан/Франковски С. и др.:
Пер. с англ. и польск. Варшава, 2000.
4. Егоров С.А. Конституционализм США: политико-правовые аспекты.
М., 1993.
5. Егоров С.А. Политическая юриспруденция США. М., 1989.
6. Жидколв О.А. Верховный суд СЩА. Право и политика. М., 1985.
74
7. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М., 1996.
8. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.
9. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: Пер. с англ. М., 1993.
10. Савельев В.А. Капитолий США. Прошлое и настоящее. М., 1989.
11. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты:
Пер. с англ. М., 1993.
12. Травкина Н.М. Федеральный бюджет США. Законодательное регулирование и
практика бюджетного процесса. М., 2002.
13. Филиппов С.В.Судебная система США. М., 1960.
Великобритания
1. Алексеев Н.А. Палата лордов британского парламента от короля Эгберта до Блейра. М.,, 2003.
2. Апарова Т.В. Суд и судебный процесс Великобритании. Англия, Уэльс,
Шотландия. М., 1996.
3. Богдановская И.Ю. Закон в английском праве. М. 1987.
4. Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М., 1993.
5. Басу Дурга Дас. Основы конституционного права Индии. – М., 1996.
6. Брохмед П. Эволюция британской конституции: Перс. С англ. М.,1978.
7. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление: Пер. с
англ. М., 1984.
8. Коданева Т. Британский регионализм (конституционная реформа в Соединенном Королевстве). М.,2004.
9. Кросс Р. Прецедент в английском праве: Пер. с англ. М., 1985.
10. Крылова Н.С. Английское государство. М., 1981.
11. Лобанов В.В. Модернизация правительства Великобритании. М., 2000.
12. Политическая система Великобритании /Редер К. и др.: Пер. с нем. М.,
1984.
13. Уолкер Р. Английская судебная система: Пер. с англ. М., 1980.
Германия
1. Государственное право Германии. В двух томах. – М., 1994.
2. Данилов С.Ю. Правовые демократические государства. М., 1992. Гл. 3.
3. Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001.
4. Закон о федеральном конституционном суде: Перс. с нем. М., 1996.
5.Изензее Р., Кирхгорф Г. государственное право Германии: Пер. с нем.
В 2 т. М., 1994.
6. Невинский В.В. Основы современного конституционализма Австрии и
Германии. Барнаул, 1997.
7. Немецкий конституционализм / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1994.
75
8. Саюров Н.Ф. Партии в политической системе германского общества.
Липецк,2001.
9.Сущинская С.И. Конституционный строй ФРГ. М., 2001.
10. Ульяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. М., 1988.
11. Хессе Х. Основы конституционного строя ФРГ: Пер. с нем. М., 1981.
12. Хмелюк О.Н. Институты конституционного права Германии. Киев,
2002.
13. Шумилов В.М. Введение в правовую систему Германии. М.; Бремен,
2001.
Франция
1. Ардан Ф. Франция: государственная системе: Пер. с фр. М., 1994.
2. Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994.
3. Демишель А., Демишель М. Институты и власть во Франции; Пер. с фр.
М., 1977.
4. Жаке Ж. Конституционное право и политические институты: Учебное
пособие: Пер. Фр. М., 2002.
5. Жискар д’ Эстен В. Французы: Пер. с фр. М., 2004.
6. Керимов Д.А. Парламентское право Франции. М., 1996.
7. Крутоголов М.А. Конституционный совет Французской Республики.
Организация и правовые аспекты деятельности. М., 1993.
8. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. М., 1980.
9. Французская Республика. Конституция и законодательные акты: Пер. с
фр. М., 1989.
10. Шарвене Р. Юстиция во Франции: Пер. с фр. М., 1978.
Италия
1. Васильева Т.А. Областная автономия в Италии (правовые аспекты). М.,
1987.
2. Данилов С.Ю. Правовые демократические государств. М., 1999. Гл.2.
3. Италия. Конституция и законодательные акты: Пер.с итал. М., 1988.
4. Маджистер С. Ватикан и Италия: Пер.с анг. М., 1982.
5. Маклаков В.В. Референдум в странах – членах Европейского союза. М.,
1997.
6. Попов Н.Ю. Правовая система Италии. М., 1984.
7. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы: Пер.с итал. М., 1995.
Испания
1. Вильялонга Х. Король. Беседы с Хуаном Карлосом: Пер.с исп. М., 2003.
76
2. Данилов С.Ю. Гражданская война в Испании. Трудный путь к миру. М.,
2004.
3. Испания. Конституция и законодательные акты: Пер.с исп. М., 1984.
4. Васин В.А. Система органов власти и управления в Испании. М., 1982.
5. Уроки пакта Монклоа. М., 1991.
6. Этнические проблемы и политика государств Европы. М., 1998.
Япония
1. Еремин В.Н. Политическая система японского общества. М., 1992.
2. Инако Ц. Современное право Японии: Пер.с японск. М., 1981.
3. Курицын В.М. Конституционный строй Японии. М., 1998.
4. Макаров А.А. Политическая власть в Японии: механизм функционирования. М., 1988.
5. Стрельцов Д.В. Япония в современном мире: факторы стабильного развития и Безопасности. М., 2000.
6. Цветова И.А. Эволюция современной партийно-политической системы
Японии. М., 2001.
7. Япония – 2000: консерватизм и модернизация. М., 2001.
Канада
1. Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М., 1993.
2. Данилов С.Ю. История Канады. М., 2004.
3. Данилов С.Ю. Канадский вариант федерализма. Опыт и перспективы //
Федерализм: теория и история развития / Под ред. М.Н.Марченко. М.,
2000.
4. Данилов С.Ю., Черкасов А.И. 12 лиц Канады. Канадские провинции и
территории. М., 1987.
5. Данилов С.Ю., Шило В.Е. Политико-государственный механизм современной Канады. М., 1991.
6. Денека И.М. Канадский федерализм. Отношения центра и провинций.
Пятигорск, 2004.
7. Коренные народы, нефть и закон: Сборник законодательных актов
Юкона: Пер.
с англ. М., 2002.
8. Крылова Н.С. Содружество наций: политико-правовые проблемы. М.,
1991.
9. Национальные проблемы Канады / Под ред.Л.А.Аверкиевой. М., 1972.
10.Сили д. британская империя: Пер.с анг. М., 2004.
11.Современная внутренняя политика Канады / Под ред. С.Ф.Молочкова.
М., 1986.
12.Тимашова Т.Н. Канадский федерализм. Эволюция и особенности
конституциональной структуры. М., 2001.
77
Индия
1. Дас Басу Д. Основы конституционного права Индии: Пер.с анг. М.,
1986.
2. Кашкин С.Ю. Основы конституционного права Индии. М., 1986.
3. Мозолин В.П. Личность, общество, право в современной Индии. М.,
1979.
4. Национальный вопрос и государственное строительство. Проблемы и
опыт зарубежных стран. М., 2001.
5. Россия и Индия в современном мире. М., 1995.
6. Юрлов Н.Ф. Индия в меняющемся мире. М., 1998.
Польша и Украины
1. Комментарий к Конституции Украины / Сост.А.Мучник: Пер.с укр. Киев, 2003.
2. Конституции стран Центральной и Восточной Европы. М., 1999.
3. Конституционное правосудие в посткоммунистических государствах:
Сборник докладов. М., 1999.
4. Конституция Польши: Пер.с польск. Варшава, 1997.
5. Лентовска Э. Начало деятельности Уполномоченного по гражданским
правам: Пер.с польск. М., 1997.
6. Чехарина В.И. Основы конституционного права Польской Республики.
М., 2004.
КНР
1. Делюсин Л.А. Политическая реформа и проблемы демократии в Китае.
М., 1993.
2. Как управляется Китай. Эволюция властных структур в конце ХХначалеХХ1 вв. / под ред. М.Л.Титаренко. М., 2004.
3. Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты:
Пер.с кит. М, 1984.
4. Формирование статуса Сянгана: Документы и материалы: Пер.с анг. И
кит. М., 1990.
5. Цинцюань Лю. Основной закон Сянгана: Пер.с кит. Пекин, 1997.
Бразилия
1. Окунева Л.С. Латиноамериканский федерализм: общее и особенное //
Федерализм: теория и история развития / Под ред.М.Н.Марченко. М.,
2000.
2. орлов А.Г. Высшие органы государственной власти стран Латинской
Америки. М., 2000.
3. Орлов А.Г. Президентские республики в Латинской Америке. М., 1995.
78
4. Штанина М.А. Административное право в странах Латинской Америки.
Стабилизация управления и общественного развития. М., 1994.
Приложение № 3
Программное обеспечение и Интернет-ресурсы:
1.
http://constitutions.ru/ - Российский правовой портал
2.
http://elibrary.ru/ - научная электронная библиотека
3.
http://lawinfo.ru/catalog/magazines/konstitucionnoe-i-municipalnoepravo/- Конституционное и муниципальное право – Издательская группа Юрист
4. http://worldconstitutions.ru – Конституции государств (стран) мира
5. http://www.usa.gov/ - Правительство США
6. http://www.house.gov/ - Палата Представителей Конгресса США
7. http:// www. senate .gov - Сенат Конгресса США
8. http://www.gouvernement.fr/ - Правительство Франции
9. http://www.parliament.uk/ - Парламент Великобритании
XV. ВОПРОСЫ К ЗАЧЁТУ
1.
2.
3.
4.
5.
Понятие конституционного права как отрасли права.
Конституционно-правовые нормы и их особенности.
Конституционно-правовые отношения: понятие и виды.
Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.
Система конституционного права.
6. Источники конституционного права зарубежных стран: понятие, виды и
их особенности.
7. Понятие и сущность конституции.
8. Характерные черты и особенности конституций государств Запада, принятых после 1945 года.
9. Классификация конституций.
10.Конституции развивающихся стран: общая характеристика.
11.Форма и структура конституций.
12.Характерные черты конституции США 1787 года.
13.Способы принятия конституций.
14.Порядок изменения конституций.
79
15.Конституционные характеристики современного зарубежного государства.
16.Конституционное оформления принципа разделения властей в различных
странах.
17.Конституционно-правовой статус политических партий.
18.Партийные системы.
19.Гражданство: понятие, виды, принципы.
20.Основание приобретения и прекращения гражданства.
21.Юридическая природа конституционных прав и свобод.
22.Личные (гражданские) и политические права и свободы.
23.Социально-экономические и культурные права и свободы.
24.Конституционные обязанности граждан.
25.Гарантии прав и свобод личности.
26.Унитарное государство: понятие, признаки, виды.
27.Территориальная автономия и её виды
28.Федеративное государство: понятие, признаки, модели.
29.Федерация и конфедерация.
30.Правовой статус субъектов федерации.
31.Административно-территориальное устройство: понятие, назначение, системы.
32.Политический режим: понятие, виды.
33.Монархия и её разновидности.
34.Республика и её разновидности.
35.Президентская республика и её признаки.
36.Парламентарные республики и их признаки.
37.Смешанные типы республик (на примере Франции).
38.Избирательное право: понятие, структура (система), принципы.
39.Всеобщее избирательное право и его ограничения.
40.Прямые и непрямые (косвенные, многостепенные) выборы.
41.Избирательный процесс в зарубежных странах.
42.Мажоритарная избирательная система: понятие, виды.
43.Пропорциональная избирательная система и её особенности.
44.Референдум: понятие, процедура, виды, правовые последствие.
45.Формы прямой демократии в зарубежных странах.
46.Институт главы государства: особенности конституционного статуса на
различных формах правления.
47.Парламент: понятие, структура, порядок формирования.
48.Конституционно-правовые основы статуса депутата.
49.Парламентские комиссии и комитеты: их роль, виды и статус.
50.Компетенция парламента.
51.Законодательный процесс.
52.Правительство: конституционный статус и его особенности в зависимости
от формы правления.
53.Статус главы правительства при различных формах правления.
54.Парламентская ответственность правительства.
80
55.Импичмент высших должностных лиц государства.
56.Вето президента: виды, правовые последствия.
57.Судебные системы в зарубежных странах.
58.Административная юстиция и её модели.
59.Конституционный контроль и надзор: понятие, виды, субъекты обращения
и объекты контроля.
60.Местное управление и самоуправление.
ТЕСТЫ ПО КУРСУ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИИ И
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»
Тема I. Конституционное право как отрасль права
1. Основы устройства государства, общества и положения человека в
них образуют предмет:
а) административного права;
б) избирательного права;
в) конституционного права;
г) муниципального права.
2. Общественные отношения, связанные с участием населения в публичной власти зарубежных стран составляют предмет:
а) уголовного права;
б) финансового права;
в) административного права;
г) конституционного права.
3. Предметом конституционного права в зарубежных странах являются
отношения в сфере:
а) формирования и деятельности Европейского Суда по правам человека;
б) расторжения брака и взыскания алиментов;
в) взаимодействия главы государства и парламента в законодательном процессе;
г) проведения собрания акционеров в закрытом акционерном обществе;
д) участия граждан в выборах нижней палаты двухпалатного парламента.
4. Нормы конституционного права имеют следующие особенности:
а) регулируют имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения;
б) в них часто отсутствует санкция;
в) они имеют карательный характер;
г) регулируют отношения по взысканию недоимок по налогам и иным обязательным платежам в бюджет;
81
д) представляют собой нормы – цели, нормы – принципы, нормы дефиниции
(определения);
е) содержатся в конституции.
5. ...-это общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения одного вида, входящие в предмет конституционного права.
6....-это совокупность взаимосвязанных конституционно-правовых норм,
регулирующих определенный вид общественных отношений или государственный институт.
7. К субъектам конституционно-правовых отношений со специальной
правоспособностью относятся;
а) граждане (поданные);
б) лица без гражданства (апатриды);
в) избиратели;
г) депутаты;
д) иностранные граждане;
е) иностранные граждане, получившие территориальное политическое убежище.
8. Субъектами конституционного права в зарубежных странах являются:
а) ООН;
б) собрание акционеров;
в) правительство;
г) глава государства;
д) канцелярия по гражданским делам суда общей юрисдикции;
е) аппарат министерства;
ж) парламент.
9. Общности людей (народ, нации, иные этнические группы, население
региона, автономии, административно- территориальных единиц и муниципальных образований) относятся:
а) к государственным объединениям – субъектам конституционно-правовых
отношений;
б) к негосударственным объединениям-субъектам конституционно-правовых
отношений;
10. Конституционное право как .... представляет собой краткое, сжатое и
упрощенное для целей обучения изложение основных теоретических положений науки конституционного права.
82
11. Прогностическая функция науки конституционного права зарубежных стран выражается в:
а) оценке тенденций и перспектив развития конституционно-правовых институтов;
б) получении достоверных знаний о конституционно-правовых нормах и отношениях;
в) выявлении недостатков законодательства, негативных сторон реализации
конституционно-правовых норм.
12. Прикладная функция науки конституционного права зарубежных
стран выражается в:
а) оценке тенденций и перспектив развития конституционно-правовых институтов;
б) упразднении отдельных конституционно-правовых норм и институтов;
в) получении достоверных знаний о конституционно-правовых нормах и институтах.
13. Познавательная функция науки конституционного права зарубежных стран выражается в:
а) упразднении отдельных конституционно-правовых норм и институтов;
б) выявлении недостатков законодательства негативных сторон реализации
конституционно-правовых норм;
в) получении достоверных знаний о конституционно-правовых нормах и отношениях;
г) оценке тенденций и перспектив развития конституционно-правовых институтов.
14. Сравнение конституционно-правовых норм и институтов с целью
выявления в них общего, особенного и единичного осуществляется на
основе:
а) формально-юридического метода;
б) исторического метода;
в) сравнительно-правового метода;
г) социологического метода;
д) статистического метода.
15. Анализ содержания конституционно-правовых норм, выявления существующих между ними взаимосвязей осуществляется на основе:
а) исторического метода;
б) социологического метода;
в) статистического метода;
г) формально-юридического метода;
д) сравнительно-правового метода.
83
16. Анализ возникновения, развития и прекращения институтов конституционного права, концепций и доктрин осуществляется на основе:
а) сравнительно-правового метода;
б) статистического метода;
в) исторического метода;
г) социологического метода.
17. Источниками науки конституционного права зарубежных стран выступают:
а) гражданско-правовые договоры;
б) конституции;
в) уставы, избирательные платформы и декларации политических партий;
г) трудовые договоры;
е) практическая деятельность конституционных судов;
ж) труды ученых – конституционалистов.
18. К числу нормативных правовых актов – источников конституционного права в зарубежных странах относятся:
а) конституции;
б) судебные прецеденты;
в) конвенционные нормы;
г) законы;
д) уставы муниципальных образований.
19. Акты, на основании которых поправки вносятся в зарубежную конституцию, именуются:
а) органическими законами;
б) обычными (ординарными);
в) чрезвычайными;
г) конституционными.
20. Органические законы отличаются тем, что:
а) вносят изменения или дополнения в конституцию;
б) принимаются только на срок, определяемый парламентом;
в) обладают большой юридической силой, чем обычные (ординарные) законы;
г) принимаются в усложненном порядке на основе бланкетных норм, содержащихся в конституции.
21. Судебные прецеденты являются источником конституционного права в отраслях с ... правовой системой.
22. Судебные прецеденты не признаются источником конституционного
права в странах с ... правовой системой.
84
23. К характерным чертам судебного прецедента как источники конституционного права в зарубежных странах относятся:
а) создаются низовыми судами на основе подзаконных нормативных правовых актов;
б) являются обязательными не только для участников данного спора, но для
других судебных органов;
в) не подлежат официальному опубликованию;
г) создаются только высшими судебными инстанциями на основе закона.
24. Конституционно-правовой обычай как источник конституционного
права в зарубежных отраслях:
а) имеет письменный характер;
б) в обязательном порядке подлежит официальному опубликованию;
в) имеет устный характер;
г) является обязательным и направлен на регулирование конституционных
отношений.
25. Нормы конституционного права в зарубежных странах содержатся в:
а) подзаконных нормативных правовых актах (указы и декреты главы государства, постановления ордонансы правительства и пр.);
б) Уставе ООН;
в)отдельных нормативных договорах (международных и внутригосударственных);
г) административных приказах министра;
д) актах местного самоуправления (уставы, регламент, положения).
Тема 2. Теоретические основы учения о конституции. Функции и юридические свойства конституции.
26. Термин «конституция», обозначающий реально существующие основы общественно-политического строя и положения личности в стране,
употребляется в значении:
а) юридическая конституция;
б) фактическая конституция;
в) социальная конституция;
г) конституция в материальном смысле;
д) формальная конституция.
27. Термин «конституция», обозначающий основной закон (несколько
основных законов), имеющий особый объект регулирования, порядок
принятия и изменения, высшую юридическую силу, употребляется в
значении:
а) юридическая конституция;
85
в) специальная конституция;
г) конституция в материальном смысле;
д) формальная конституция.
28.По своей юридической форме Конституция США 1787 года является:
а) консолидированной;
б) кодифицированной;
в) неконсолидированной;
г) некондифицированной.
29.Народность конституции в зарубежных странах выражаются в
том, что она:
а) обладает высшей юридической силой;
б) соответствует реально сложившимся общественным отношениям;
в) действует на всей территории государства;
г) принята представительным органом (учредительным советом, парламентом или одобрена референдумом).
30.Конституция в зарубежных странах считается легитимной тогда,
когда она:
а) обладает высшей юридической силой;
б) занимает особое место в правовой системе страны;
в) принята законным путем, т.е. в том порядке, который был предусмотрен в ранее действовавшей конституции.
31.Конституция в зарубежных странах считается реальной тогда, когда она:
а) имеет учредительный характер;
б) занимает особое место в правовой системе страны;
в)служит базой текущего законодательства;
г) ее предписания исполнимы и гарантированны в условия режима законности и правопорядка.
32.Стабильность конституции в зарубежных странах проявляется в
том, что она:
а) обладает высшей юридической силой;
б) является легитимной;
в) служит базой текущего законодательства;
г) сохраняет высокую степень устойчивости и неподвержена воздействию
политических сил, меняющихся у власти.
33.Верховенство конституции в зарубежных странах выражается в
том, что она:
86
а) обладает высшей юридической силой;
б) легитимна;
в) стабильна;
г) реальна;
д) является базой текущего законодательства.
34. Прямое действие конституции в зарубежных странах означает, что
она:
а) вступает в силу на всей территории государства;
б) вступает в силу с момента, который указан в ее заключительных положениях либо в сопровождающем ее принятие особом законе;
в) имеет обязательную силу для государства, местного самоуправления и
их должностных лиц, граждан и их объединений;
г) предусматривает ссылки судов на конституции положения при разрешении конкретных дел.
35. Конституция в зарубежных странах осуществляет следующее
функции:
а) хозяйственную;
б) критическую;
в) юридическую;
г) прагматическую;
д) идеологическую;
е) политическую.
36. Форма зарубежной конституции – это:
а) продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов;
б) особый общественный договор;
в) способ организации и выражения конституционных норм.
37. Структура консолидированной зарубежной конституции – это:
а) господствующая в обществе социально-политическая доктрина;
б) совокупность ее юридических свойств;
в) принятый порядок ее организационного строения, внутренняя согласованность составных частей, последовательность их расположения;
г) комплексный характер конституции как политико-правового документа.
38. Структура зарубежной консолидированной конституции включает в себя:
а) обычные (ординарные) законы;
б) преамбулу;
в) международные соглашения министерства внутренних дел;
г) основную часть (раздела, главы и статьи);
д) органические законы;
е) заключительные и переходные положения;
87
ж) приложения.
39. Объектом конституционно-правового регулирования выступают:
а) государственная концепция информационной безопасности;
б) права и свободы человека и гражданина;
в) порядок формирования Европейского Суда по правам человека;
г) система высших органов государственной власти;
д) порядок опубликования законов государства;
е) политико-территориальное устройство государства.
40. По форме Конституция Великобритании является:
а) писаной;
б) неписаной.
41. ...-это специально формируемый с целью выработки и (или) принятия конституции высший государственный орган, избранный
народом.
42.Конституанта-это:
а) дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха);
б) принятие конституции парламентом;
в) принятие конституции учредительным собранием;
в) путем референдума.
43. ... конституция-это совокупность законов, судебных прецедентов и
конституционных обычаев (соглашений).
44. Способами обеспечения жесткости конституцией в зарубежных
странах выступают:
а) требование голосование абсолютным (простым) большинством голосов
в парламенте;
б) повторное внесение законопроекта о поправке в конституцию в парламент;
в) требование голосования квалифицированным большинством и голосов
в парламенте (2\3, 3\4);
г) повторное голосование в парламенте того же созыва через определенный срок;
д) промульгация поправок главой государства;
е) принятие поправок на референдуме.
45. По форме правления конституции подразделяются на:
а) монархические и республиканские;
б) федеративные и унитарные;
в) октроированные и народные.
88
46. По порядку изменения зарубежные конституции подразделяются
на:
а) октроированные и народные;
б) гибкие, жесткие и смешанного типа;
в) писаные, смешанные и неписаные;
г) кодифицированные и некодифицированные.
47. По времени действия зарубежные конституции подразделяются
на:
а) гибкие, жесткие и смешанного типа;
б) временные и постоянные;
в) кодифицированные развернутые и кодифицированные неразвернутые.
48. Октроирование – Это:
1) акт опубликования текста конституции;
2) дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха);
3) акт принятия конституции парламентом;
4) голосование по проекту конституции на референдуме.
Тема 3. Конституции зарубежных государств. Институт конституционного контроля и надзора в России и зарубежных странах.
49. Конституционный контроль – это:
a) одно из полномочий государственного органа, устанавливать соответствие или несоответствие конституции актов, принятых различными органами публичной власти
b) власть, предоставленная соответствующему органу устанавливать соответствие конституции актов, принятых различными органами публичной
власти;
с) власть, предоставленная соответствующему органу устанавливать несоответствие конституции актов, принятых различными органами публичной власти;
d) власть, предоставленная соответствующему органу контролировать и в
случае необходимости устанавливать соответствие или несоответствие
конституции актов, принятых различными органами публичной власти.
50. Неспециализированный конституционный надзор могут осуществлять:
а) специальные органы конституционного контроля;
b) президент, парламент, прокуратура;
с) суды общей юрисдикции;
d) конституционный суд.
89
51. К специализированным органам конституционного контроля относят:
а) парламент;
b) суд общей юрисдикции;
с) омбудсмена;
d) министерство юстиции.
52. Специализированные органы конституционного контроля функционируют в:
а) США;
b) Великобритании;
с) Бельгии;
d) Нидерландах.
53. Конституционный контроль называется предварительным:
а) когда проверка соответствия правовых норм основному закону осуществляется после вступления их в силу;
b) когда уполномоченные на то органы дают заключения о соответствии
конституции тех или иных актов после того, как их подписал глава государства;
с) когда проверка на соответствие тех или иных актов основному закону
осуществляется до вступления их в силу;
d) когда уполномоченные на то органы дают заключения о соответствии
конституции тех или иных актов после того, как эти акты подписал глава
государства и они вступили в силу.
54. Конституционный контроль называется последующим:
а) когда проверка соответствия правовых норм основному закону осуществляется до вступления их в силу;
b) когда уполномоченные на то органы дают заключения о соответствии
конституции тех или иных актов после того, как их подписал глава государства;
с) когда проверка на соответствие тех или иных актов основному закону
осуществляется до вступления их в силу;
d) когда уполномоченные на то органы дают заключения о соответствии
конституции тех или иных актов после того, как эти акты подписал глава
государства и они вступили в силу.
55. Конкретный конституционный контроль существует тогда:
а) когда суд дает толкование определенной правовой норме по запросу
группы депутатов;
b) когда вопрос о соответствии правового акта конституции ставится вне
какого-либо предшествующего спора;
с) когда решение выносится в связи с определенным делом;
d) когда выявлен конкретный факт несоответствия нормы конституции.
90
56. Конкретный конституционный контроль всегда является:
а) превентивным;
b) предварительным;
с) предупредительным;
d) последующим.
57. Право на обращение в органы конституционного контроля есть
исключительно у:
а) любого субъекта конституционного права;
b) только президента и парламента;
с) субъекта, имеющего на это право по закону;
d) самого органа конституционного контроля.
58. В США конституционный контроль характеризуется как:
а) диффузный, конкретный, последующий;
b) конкретный, абстрактный, последующий;
с) предварительный, абстрактный; централизованный;
d) конкретный, предварительный, диффузный.
59. Решение органа конституционного контроля носит обязательный
характер при:
а) обязательном контроле;
b) постановляющем контроле;
с) конкретном контроле;
d) консультативном контроле.
В доктрине конституционного права выделяют модели конституционного контроля:
а) традиционная, американская, смешанная;
b) европейская, латиноамериканская, азиатская;
с) традиционная, европейская, смешанная;
d) азиатская, французская, американская.
60.
61. Традиционная система конституционного контроля представлена:
а) всеми судами общей юрисдикции;
b) конституционными судами;
с) конституционными советами;
d) конституционно-религиозными советами.
62. Европейская система конституционного контроля представлена:
а) всеми судами;
b) судами общей юрисдикции;
с) только высшими судами;
91
d) конституционными судами и конституционными советами.
63. Процедура ампаро (amparo) относится к:
а) европейской модели конституционного контроля;
b) американской модели конституционного контроля;
с) смешанной модели конституционного контроля;
d) ни к одной из выше перечисленных.
Тема 4. Конституционно-правовые основы общественного строя в
России и зарубежных странах.
61. Структура общественного строя складывается из основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества:
a) экономические отношения;
b) социальные отношения;
c) духовно-культурные отношения;
d) политические отношения.
64. В конституциях, принимавшихся до Первой мировой войны, экономические отношения преимущественно ограничивались закреплением:
a) способов регулирования экономических отношений;
b) экономического порядка, основанного на ценности человеческого труда и на свободном предпринимательстве;
c) принципов экономической деятельности государств;
d) форм собственности.
65. Кардинальные изменения роли государства в сфере экономических отношений связано с процессами, происходящими в экономике:
a) высокоразвитых в экономическом отношении стран;
b) экономически отсталых стран;
c) стран с социалистической моделью экономики;
d) развивающихся стран.
66. Первоначально в конституциях зарубежных стран закреплялась:
a) государственная собственность;
b) муниципальная собственность;
c) частная собственность;
d) все из выше перечисленных форм собственности.
67. Участие государств в экономических интеграционных объединениях ведет к:
a) резкому ослаблению государственного регулирования экономических
отношений;
92
b) постепенному ослаблению государственного регулирования экономических отношений;
c) усилению государственного регулирования экономических отношений;
d) не оказывает влияния на государственное регулирование экономических отношений.
68. Под социальным характером государства понимают:
a) государство, политика которого направлена на создание каждому
гражданину условий, обеспечивающих ему достойную жизнь, его социальную защищенность независимо от экономического, финансового,
имущественного и других факторов;
b) государство, политика которого не направлена на создание каждому
гражданину условий, обеспечивающих ему достойную жизнь, его социальную защищенность независимо от экономического, финансового,
имущественного и других факторов;
c) государство, политика которого направлена на создание каждому
гражданину условий, обеспечивающих ему достойную жизнь, его социальную защищенность в зависимости от экономического, финансового,
имущественного и других факторов;
d) государство, политика которого направлена на создание каждому любому человеку условий, обеспечивающих ему достойную жизнь независимо от экономического, финансового, имущественного и других факторов.
69. Социальный характер государства:
a) закреплялся в конституциях до Второй мировой войны;
b) находится за пределами конституционного регулирования;
c) не закрепляется в современных конституциях;
d) закрепляется в современных конституциях.
70. К сфере культурно-духовных отношений не относится:
a) свобода преподавания;
b) производство и создание литературных, художественных, научных
произведений;
c) свободное выражение и распространение взглядов, идей, мнений;
d) право на образование, на его получение и выбор.
71. Употребляемый в зарубежных конституциях термин «публичная
власть» означает:
a) государственная власть;
b) судебная власть;
c) власть органов местного самоуправления;
d) власть, применяемую как государственными органами, так и
органами местного самоуправления.
93
72. В конституциях государств с авторитарной политической системой закрепляется, что:
a) политическая власть принадлежит доминирующему в обществе «среднему классу»;
b) существует многопартийность;
c) доминирует исполнительная власть;
d) реализуется принцип разделения властей.
73. В конституциях государств с демократической политической системой закрепляется, что:
a) социально-экономические права не обеспечены;
b) разрешается деятельность лишь определенных политических партий;
c) существует идеологический плюрализм;
d) при формировании органов государственной власти доминирует принцип назначаемости.
74. В конституциях государств с тоталитарной политической системой закрепляется:
a) однопартийность;
b) идеологический плюрализм;
c) концепция разделения властей;
d) единство государственной власти.
Тема 5. Конституционные основы правового статуса личности человека и гражданина.
75. Права и свободы личности чаще всего подразделяют на:
а) личные, политические, социально-экономические, культурные;
b) индивидуальные и коллективные;
с) физические, интеллектуальные и регулирующие отношения между
людьми;
d) основные и дополнительные.
76. Апатриды – это лица:
а) имеющие одно гражданство;
b) имеющие два гражданства;
с) имеющие тройное гражданство;
d) не имеющие гражданство.
77. Бипатриды – это лица:
а) имеющие одно гражданство;
b) имеющие два гражданства;
с) имеющие тройное гражданство;
94
d) не имеющие гражданство.
78. Иностранцы – это лица:
а) находящиеся на территории данного государства и состоящие в его
гражданстве;
b) не находящиеся на территории данного государства, но состоящие в
его гражданстве;
с) находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в
его гражданстве;
d) не находящиеся на территории данного государства и не состоящие в
его гражданстве.
79. Прекращение гражданства возможно путем:
а) филиации;
b) натурализации;
с) оптации;
d) трансферта.
80. Под трансфертом понимается:
а) право лица выбрать гражданство;
b) приобретение гражданства по заявлению иностранца или лица без
гражданства;
с) изменение гражданства на основе международных соглашений;
d) упрощенный порядок приобретения гражданства.
81. Право на труд относится к:
а) культурным правам;
b) экономическим правам;
с) социальным правам;
d) личным правам.
82. Свобода совести исторически возникла как:
а) суверенность;
b) набожность;
с) религиозность;
d) веротерпимость.
83. Универсальные международные стандарты в области прав человека установлены в:
a) Всеобщая декларация прав человека 1948 года;
b) Американской конвенции о правах человека 1969 года;
c) Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года;
d) Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года.
84. В число духовных свобод относится свобода:
95
a) передвижения;
b) совести;
c) слова;
d) печати.
85. Провозглашаемая конституциями свобода ассоциаций означает
предоставление гражданам права на создание:
a) политических партий и иных организаций;
b) только политических партий;
c) политических партий и иных общественных организаций;
d) только общественных организаций.
86. Право на свободу истолковывается как:
a) запрещение рабства и иных форм подневольного состояния;
b) тайна переписки;
c) свобода передвижения;
d) право на труд.
87. Основополагающим личным правом является:
a) право на свободу;
b) право на личную жизнь;
c) право на личную неприкосновенность;
d) право на жизнь.
88. Международные региональные стандарты в области прав человека определены в:
a) Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года;
b) Всеобщая декларация прав человека 1948 года;
c) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года;
d) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года.
89. Омбудсмен – это:
a) независимое должностное лицо, назначаемое чаще всего парламентом;
b) орган государственной власти по защите прав и свобод граждан;
c) глава верхней палаты парламента;
d) председатель правительства в некоторых странах.
90. К конституционным обязанностям граждан не относится обязанность:
a) трудиться;
b) участвовать в выборах;
c) соблюдать конституцию и законы;
d) сохранять природу и окружающую среду.
96
91. К способам осуществления основных прав не относится:
a) режим судебных санкций;
b) общественный порядок;
c) регистрационный порядок;
d) заявительный порядок.
Тема 6. Конституционные основы формы правления, организации и
функционирования публично-политической власти в России и зарубежных странах.
92. Общими чертами авторитарных и тоталитарных политических
режимов являются:
1) тоталитарный контроль государства над всеми сферами общественной
жизни;
2) подавление политических прав и свобод граждан;
3) установление монополии государственной собственности на средства
производства;
4) тотальный контроль над духовной жизнью общества.
93. Парламентарная монархия существует:
1) в Иордании;
2) в Малайзии;
3) в Швеции;
4) в Саудовской Аравии.
94. Дуалистическая монархия отличается от абсолютной:
1) наличием двух монархов;
2) существованием наряду с монархом законодательного органа власти
(парламента);
3) правом роспуска парламента монархом;
4) правом парламента формировать правительство.
95. Понятие, характеризующее территориальную организацию государственной власти:
1) форма правления;
2) политический режим;
3) форму государственного устройства;
4) республика.
96. Понятие «политической режим» характеризует:
1) систему методов и способов формирования осуществления государственной власти;
97
2) количество и систему взаимоотношений политических партий в
стране;
3) систему взаимоотношений между высшими органами власти государства;
4) систему взаимоотношений центральных, региональных и местных органов власти.
97. Понятие, характеризующее организацию верховной государственной власти:
1) форма государственного устройства;
2) политический режим;
3) форма правления;
4) форма государства.
98. Формами правления являются:
1) унитарная федеративная;
2) монархия и республики.
99. Признаком президентской республики являются:
1) политическая ответственность правительства перед президентом;
2) избрание президента парламентом или особой коллегией выборщиков
на основе парламента;
3) президент является одновременно главой исполнительной власти;
4) возможность роспуска парламента президентом.
Тема 8. Избирательное право и избирательная система. Институт референдума в Российской Федерации и конституционном законодательстве
зарубежных стран.
100. При системе куриальных выборов:
1) избиратели голосуют по месту работы (в производственных
округах);
2) избиратели разделены на группы с неравной нормой
представительства;
3) кандидаты назначаются главой государства.
102. В первый вторник после первого понедельника ноября
косного года проходят выборы:
1) президента Франции;
2) президента ФРГ;
3) Президента США.
висо-
103. При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат получивший:
98
1) более половины голосов всех избирателей;
2) больше голосов, чем любой из других кандидатов;
3) установленное законом квалифицированное большинство
сов избирателей.
голо-
104. Обязательный вотум – это:
1) минимальное число голосов парламентариев, необходимое для
принятия законов;
2) минимальное число избирателей, принявших участие в выборах,
необходимое для признания выборов действительными;
3) юридическая обязанность избирателей принять участие в
голосовании;
4) обязанность спикера парламента принять участие в голосовании в
случае равенства голосов.
105. «Джерримэндеринг» (избирательная география, «избирательная
геометрия») – это:
1) процедура отрешения от должности;
2) нарушение при «нарезке» избирательных округов для обеспечения
преимуществ одному из кандидатов;
3) фальсификация результатов выборов;
4) процедура оглашения результатов выборов.
106. При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным
считается кандидат получивший:
1) установление законом квалифицированное большинство голосов
избирателей;
2) больше голосов, чем любой из других кандидатов;
3) более половины голосов всех избирателей.
107. Абсентеизм – это:
1) процедура отрешения от должности;
2) неучастие избирателей в выборах;
3) отказ кандидата от участия в выборах.
Тема 10. Конституционно-правовой статус зарубежного парламента.
108. Парламент – это:
а) исполнительный орган власти;
б) представительный орган власти;
в) законодательный орган власти;
г) контрольно - надзорный орган власти.
99
109. Способами формулирования нижней (первой) палаты парламента в зарубежных странах выступают:
а) прямые органы;
б) косвенные выборы;
в) назначение главой государства;
г) сочетание косвенных выборов и назначение главой государства;
д) многостепенные выборы.
110. Способами формирования верхней (второй) палаты парламента в
зарубежных странах выступают:
а) прямые выборы;
б) самовыдвижение;
в) косвенные выборы;
г) назначение лидерами политических партий;
д) сочетание прямых и косвенных видов.
111. Уникамеральные парламенты в зарубежных странах – это:
а) однопалатные парламенты;
б) двухпалатные парламенты;
в) парламенты с большим количеством палат.
112. Бикамеральные парламенты в зарубежных странах – это:
а) однопалатные парламенты;
б) двухпалатные парламенты;
в) парламенты с большим количеством палат.
113. Члены нижней (первой) палаты парламента в зарубежных странах обычно называются:
а) кандидатами;
б) депутатами;
в) сенаторами;
г) спикерами.
114. Члены верхней (второй) палаты парламента в зарубежных странах обычно называются:
а) депутатами;
б) спикерами;
в) сенаторами;
г) присяжными заседателями.
115. Депутатский вопрос, содержащий обращение к правительству, это форма:
а) законодательной инициативы;
б) парламентского контроля.
100
116. ......... – это особая разновидность депутатского запроса, вносимая
группой парламентариев правительству по крупному или политически значимому вопросу.
117. Результатом интерпелляции в зарубежном парламенте выступают:
а) отзыв депутата;
б) дополнительные выборы в парламент;
в) отставка отдельного министра (группы министров);
г) отставка правительства;
д) постановка вопроса о доверии правительству.
118. Согласительные комитеты (комиссии) в парламенте предназначены для:
а) организации парламентских расследований;
б) разрешения разногласий между палатами парламента;
в) разработки или рассмотрения проектов законов.
119. Счетные палаты, образуемые парламентом в, - это:
а) руководящий орган парламента;
б) экспертно-консультативный совет по совершенствованию бюджетного
законодательства;
в) разновидность следственной комиссии (комитета);
г) специальный орган финансового контроля.
120. Расположите в правильной последовательности стадии законодательного процесса:
а) промульгация закона главой государства;
б) принятие закона;
в) осуществление права законодательной инициативы;
г) одобрение закона второй палатой (если таковая существует);
д) обсуждение законопроекта;
е) вступление закона в юридическую силу.
121. Право ....... – это правомочие определенных в конституционных
(законодательных) нормах субъектов (государственных органов, депутатов и др.) по внесению законопроекта в парламент (палату парламента).
122. К особенности принятия финансово-бюджетных законов относятся:
а) право их внесения предоставлено счетной палате парламента;
б) обязательно требуется заключение органа конституционного контроля
и надзора;
в) право их внесения предоставлено правительству или главе государства;
101
г) обязательно требуется заключение правительства или главы государства;
д)существуют ограниченные сроки разработки, предоставления и реализации;
е) вносятся в верхнюю (вторую) палату парламента.
123. Наиболее продолжительной стадией законодательного процесса
выступает:
а) осуществление права законодательной инициативы;
б) промульгация главой государства;
в) обсуждение законопроекта;
г) вступление закона в юридическую силу.
124. Принцип императивного мандата включает в себя:
а) принесение присяги депутатом;
б) обязательность наказов избирателей для депутата;
в) безответственность депутата перед избирателями;
г) право отзыва депутата избирателями как не оправдавшего их доверие;
д) обязательная отчетность депутата.
125. Принцип свободного мандата депутата включает в себя:
а) обязательную отчетность депутата;
б) институт наказов избирателей;
в) несвязанность депутата поручениями избирателей;
г) институт отзыва депутата избирателями.
126. Конституционные основания роспуска парламента в государствах с парламентарными формами правления – это:
а) нератификация международного договора;
б) выражения недоверия правительству;
в) непринятие государственного бюджета в установленные сроки;
г) денонсация международного договора;
д) неспособность парламента сформировать правительство.
127. Стадия промульгации закона главой государства включает в себя:
а) официальное опубликование закона;
б) распоряжение о его опубликовании и исполнении;
в) подписание закона;
г) вступление закона в юридическую силу.
128. Индемнитет—это:
1) парламентский орган по защите прав и свобод граждан;
102
2) неответственность депутата парламента за высказывания и
иные действия при осуществлении мандата;
3) процедура отстранения от должности, осуществляемая парламентом по
отношению к высшим должностным лицам государства.
129.
При системе «сильной» верхней (второй) палаты парламента:
1) компетенция обеих палат совпадает, а специальные полномочия верхней палаты более значительны, чем у нижней;
2) полномочия палат строго разграничены по предметам ведения;
3) без согласия верхней (второй) палаты закон не может быть принят.
130. «Кнут»—это:
1) специальный парламентский уполномоченный по правам человека;
2) назначенное лидером политической фракции в парламенте
лицо, обеспечивающее организацию работы фракции и контроля за
внутрифракционной дисциплиной;
3) наименование должности председателя парламента в скандинавских
странах.
Тема 14. ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ:
ОПЫТ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
14. Местное самоуправление и управление в зарубежных странах.
131. Международно-правовое регулирование местного самоуправления осуществляется:
а) Всеобщей Декларацией прав человека ООН 1948 г.;
б) Европейской Хартией местного самоуправления 1985 г.
132. Согласно Европейской Хартии местного самоуправления 1985
года местное самоуправление – это:
а) форма организации и осуществления населения государственной власти;
б) право решать дела внутреннего управления по собственным законам в
пределах национально-территориальной единицы;
в) основа демократического строя;
г) основа государственного строя;
д) право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею,
действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенций и в интересах населения;
133. К основным системам организации власти на местах относят:
а) российскую;
103
б) англо-американскую;
в) романо-германскую (континентальную);
г) традиционную;
д) иберийскую;
е) швейцарскую.
234. Местное самоуправление – это:
а) возложение на органы местного самоуправления задач государственного управления;
б) деятельность самого населения местной территориальной единицы и
его выборных органов по управлению его делами;
в) управленческая деятельность в местной территориальной единице,
осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего
территориального уровня управления.
XVII. ГЛОССАРИЙ
Абдикация – добровольная отставка или отречение от должности главы
государства.
Аброгация (лат. abrogatio – отмена) – утрата законом силы в результате
принятия нового закона, даже в случае отсутствия в последнем специального
указания.
Абсентеизм (лат. absentia – отсутствие) – неучастие граждан в выборах.
Абстрактный нормоконтроль – проверка уполномоченными органами соответствия одного нормативного акта другому безотносительно к конкретному случаю или к практике применения проверяемого акта.
Автономия (греч. autos – сам и nomos – закон) – правовой режим осуществления власти в обособленной сфере, который предполагает передачу части
функций по государственному управлению в определенной сфере независимым общественным или государственным органам, (национально культурная
автономия), в том числе с обособленной территориальной сферой (автономные административно-территориальные единицы в РФ).
Агитация предвыборная – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или
против него (них).
Административно-территориальная единица – территория, выделенная
для целей осуществления государственного управления центральной властью
и, как правило, не обладающая собственной правосубъектностью.
Апатрид – лицо без гражданства. Состояние, при котором лицо, находящееся
на территории государства, не является гражданином этого государства и не
имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
Беженец – лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и
которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований
по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, при-
104
надлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может
пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и
находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие
таких опасений.
Бикамерализм – двухпалатная структура парламента.
Вето (лат. veto – не позволять, запрещать, отклонять) – запрет, налагаемый
одним органом на закон, принятый другим органом, который препятствует
опубликованию и вступлению в силу этого закона. Вето бывает абсолютным
(не может быть преодолено парламентом) и относительным (преодолевается
парламентом квалифицированным большинством голосов при соблюдении
определенной процедуры), а также отлагательным (откладывает срок вступления закона в силу, но не препятствует его
применению после истечения срока) или отменительным (содержит бессрочное препятствие для вступления закона в силу).
Внеочередные (досрочные) выборы – выборы, проводимые в представительный орган после досрочного прекращения его полномочий.
Внутригосударственный договор – принятое в науке конституционного
права обобщенное название договоров о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и субъектов РФ, договоров между субъектами РФ.
Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями
(уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в
целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Вопросы местного значения – определенный Уставом муниципального образования в рамках федерального законодательства круг вопросов, касающихся непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения территории местного самоуправления.
Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации (или иностранный гражданин, либо лицо без гражданства, постоянно проживающие
на законных основаниях на территории РФ), покинувший место жительства
вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или
преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами
для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или
группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Гарантии прав и свобод личности – совокупность политических, социально-экономических условий (предпосылок) и специальных юридических
средств (инструментов, механизмов), на основе которых права и свободы
105
личности обеспечиваются, охраняются от нарушений и восстанавливаются
если были нарушены.
Глава государства – единоличный или коллегиальный орган, представляющий государство в целом внутри и во внешних отношениях, а также выполняющий иные функции, обеспечивающие единство государства.
Гражданство – устойчивая политико-правовая связь индивида и государства, выражающаяся в наличии у них взаимных прав и обязанностей.
Государственный орган – элемент механизма государства, организация, создаваемая государством для реализации государственных функций и наделенная в этих целях организационно-распорядительными, организационнохозяйственными, организационно-техническими полномочиями.
Государственный строй – совокупность общественно-политических отношений, выражающих наиболее принципиальные свойства, взаимосвязи и
взаимодействие в механизме организации и функционирования государства.
Государственный строй отражает: 1) отношения между государством, обществом и личностью; 2) методы осуществления государственной власти; 3)
форму правления государства; 4) форму государственного устройства; 5)
роль права и закона в организации и деятельности государства.
Демократия – способ организации власти в государстве, основанный на признании народа в качестве единственного источника высшей власти, реализуемой прямо (референдум) или косвенно (выборы, местное самоуправление)
всеми гражданами, имеющими право голоса.
Депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного
округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутатская группа – депутатское объединение, не носящее партийного характера.
Депутатское объединение – устойчивый коллектив депутатов, созданный,
как правило, из единомышленников для осуществления парламентской деятельности – обсуждения и выработки позиции по вопросу, обсуждаемому в
представительном органе.
Дополнительные выборы – выборы, проводимые для замещения мандата,
освободившегося в результате досрочного прекращения полномочий члена
представительного органа или должностного лица.
Заградительный пункт (или барьер) – условие (правило) при избрании
представительного органа по пропорциональной системе, в соответствии с
которым допускается к распределению мандатов только те избирательные
объединения (избирательные блоки), которые набрали установленный законом процент голосов.
Законодательная инициатива – внесение в законодательный орган проекта
закона и сопроводительных документов, которое влечет обязанность этого
органа рассмотреть такой проект.
106
Законодательный процесс – последовательность совершения действий по
внесению проекта (законодательной инициативе), его обсуждению, рассмотрению и принятию, состоящая из ряда стадий (этапов).
Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня
представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о
расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке
и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий
подготовку и проведение выборов.
Избирательная система – группа норм избирательного права, устанавливающая особенности порядка определения персонального состава избираемого органа.
Избирательный залог – денежная сумма, вносимая как условие регистрации
кандидата на выборах и возвращаемая в случае, если кандидат наберет установленное законом количество голосов.
Избирательные цензы – предусмотренные конституцией и законом условия
реализации гражданином активного и пассивного избирательного права.
Иммунитет – 1) освобождение от юридической обязанности совершить какие-то действия; 2) депутатский и. – неприкосновенность, выражающаяся в
невозможности привлечения к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке без согласия определенных законом органов, задержания ареста, обыска (кроме случаев задержания на месте преступления) или допроса, личного досмотра, за исключением случаев,
когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность распространяется на жилые и служебные помещения, используемые транспортные средства, средства связи,
принадлежащие документы и багаж, на переписку. Лишение депутатского и.
предусматривается в особом порядке и возможно по решению соответствующей палаты парламента.
Императивный мандат (лат. imperativus – повелительный) – принцип правового статуса депутата, сводящийся к отсутствию его самостоятельности и
определению содержания депутатской деятельности (в том числе вариант
голосования при принятии решения в представительном органе) волей избирателей – их мнениями и наказами, за несоблюдение которых депутат может
быть отозван.
Импичмент (англ. impeachment – недоверие, обвинение) – процедура отстранения парламентом от должности главы государства за совершение особо тяжких преступлений (прежде всего государственного характера).
Имплементация – включение норм международного права в национальную
правовую систему путем издания соответствующих внутригосударственных
норм.
107
Источник конституционного права – внешняя форма выражения и закрепления нормы конституционного права.
Индемнитет – гарантия деятельности депутата, состоящая в (а) невозможности привлечения к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата, (б) праве на отказ от дачи свидетельских показаний по обстоятельствам, ставшим известны депутату в связи
с исполнением их своих функций и (в) праве на компенсацию расходов, понесенных в связи с депутатской деятельностью.
Исполнительная власть – одна из самостоятельных и независимых ветвей
публичной власти (наряду с законодательной и судебной) в государстве. Совокупность полномочий по управлению государственными делами на основе
и во исполнение законов.
Конкретный нормоконтроль – проверка уполномоченным органом соответствия одного нормативного акта другому, осуществляемая применительно
к конкретной ситуации применения проверяемого нормативного акта.
Конституционная юстиция – система судов и осуществляемая ими деятельность по охране конституции (или иного аналогичного акта – например, статута, устава) путем проверки соответствия этому акту актов меньшей юридической силы и путем его толкования, а также решения споров, вытекающих
из его применения (например, споров о компетенции). Предметом анализа в
рамках конституционной юстиции обычно являются только нормативные, но
не правоприменительные акты.
Конституционно-правовая норма – общеобязательное, формально определенное в конституционно-правовых актах правило, направленное на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем установления прав и обязанностей (в отдельных случаях и
порядка реализации прав и обязанностей) их участников.
Конституционно-правовой институт – совокупность конституционно правовых норм, регулирующих определенную группу близких по содержанию
отношений.
Конституционно-правовой статус личности – в узком смысле: совокупность прав, свобод и обязанностей личности, определяющих положение личности как участника конституционно-правовых отношений.
Конституционное право – отрасль права, система юридических норм, регламентирующих организацию государственной власти в стране, основные
формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина.
Основной источник конституционного права – конституция государства, что
предопределяет ведущее место отрасли в правовой системе. Конституционные нормы служат основой для дальнейшей регламентации общественных
отношений другими отраслями права.
Конституционное правоотношение – общественное отношение, урегулированное конституционно-правовыми нормами.
Конституция – нормативный правовой акт высшей юридической силы,
устанавливающий принципы и порядок функционирования государства, а
108
также взаимоотношения государства и личности, в соответствии со сложившимися в обществе представлениями о характере и содержании такого регулирования.
Мажоритарная избирательная система – система выборов депутатов и
должностных лиц на основании принципа большинства.
Мандат – полномочие, выдаваемое на представление интересов. В правоведении используется для обозначения полномочий депутата представительного органа власти по представлению воли или интересов избирателей.
Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных конституцией и законами самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного
значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных
местных традиций.
Монарх – единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. За редким исключением власть
Монарх является пожизненной и передается по наследству.
Монархия (гр. monarchia – единовластие) – форма правления, при которой
главой государства является монарх. В современном мире сохраняются два
исторических типа Монархия– абсолютная и конституционная.
Муниципалитет (от лат. municipium – город с правом самоуправления) – в
ряде стран: совокупность выборных органов местного управления и самоуправления. В некоторых странах (напр., в США, Великобритании) Муниципалитеты именуются лишь органы городского управления.
Народовластие – политико-правовой режим функционирования общества и
государства, при котором: 1) фактически реализуется учредительная власть
населения; 2) обеспечивается максимально полное участие населения в
управлении делами государства непосредственно, через представительные
органы власти и через органы местного самоуправления. Как правило, народовластие рассматривается как синоним понятия «демократия».
Натурализация – способ приобретения гражданства путем приема в гражданство (т.е. основанное на волеизъявлении лица прохождение специальной
процедуры, предусмотренной национальным законодательством для приобретения статуса гражданина).
Обратная сила закона – применение норм закона к отношениям, возникшим
до его вступления в силу.
Общественный строй – исторически сложившаяся и развивающаяся конкретная система общественных отношений, другими словами – организация
общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом.
Орган государственной власти – элемент механизма государства, организация, создаваемая государством для реализации государственных функций
109
и наделенная в этих целях государственно-властными (правотворческими,
правоприменительными и иными) полномочиями.
Органический закон – закон, принимаемый по вопросам, указанным в конституции, дополняющий и расширяющий конституционные положения,
принимаемый в особом порядке.
Оптация – выбор гражданства лицом, в случае изменения государственных
границ государства (либо оставаться в прежнем гражданстве, либо приобретать гражданство государства, к юрисдикции которого будет относится территория проживания лица).
Парламентаризм – система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа - парламента по отношению к др. госорганам. При парламентаризме правительство, как правило, образуется парламентом и ответственно перед ним.
Парламентский контроль (надзор) – контроль за деятельностью исполнительной власти является непременным условием устойчивого конституционного строя. Практике известны несколько форм такого контроля: право законодательной власти утверждать бюджет, право выражать недоверие правительству, право давать согласие на назначение членов правительства, проводить парламентские расследования деятельности министерств и любых
должностных лиц государства.
Партийная фракция (парламентская партия, депутатские клубы и др.) – это
объединение депутатов, которые принадлежат к одной партии (избирательным объединениям, блокам партий), или нескольким, близким по своим программам.
Политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в
целях представления интересов граждан в органах государственной власти и
органах местного самоуправления.
Полномочия – права и обязанности органа государственной власти, органа
местного самоуправления, в отношении принятия правовых актов, а также
осуществления иных государственно-властных действий.
Правосудие – особый вид государственно-властной деятельности, осуществляемый органами судебной власти РФ на основе Конституции РФ, федерального законодательства, направленный на: разрешение спора о праве, подлежащем применению или защите, установление обстоятельств, имеющих
правовое значение для реализации органами государственной власти, гражданами, организациями и учреждениями принадлежащих им прав, свобод и
обязанностей, установление обстоятельств, необходимых и достаточных с
точки зрения закона, для привлечения субъекта к юридической ответственности, определение вида и меры юридической ответственности за совершенное правонарушение и т.д.
110
Предмет ведения – сфера общественных отношений, регулирование которой
отнесено к компетенции определенного властного субъекта.
Президент – в государствах с республиканской формой правления глава государства и исполнительной власти или только государства.
Преференциальное голосование – установление избирателем очередности
кандидатов внутри одного списка кандидатов. Преференциальное голосование позволяет наряду с выражением доверия определённой партии, сформировавшей список кандидатов, одновременно выразить отношение избирателей к конкретным кандидатам.
Разделение властей – один из основных конституционных принципов организации демократического государства, означающий: 1) структурно- функциональную определённость каждого из органов государства, наличие у них
собственной компетенции, установленной таким образом, который исключает господство одного органа над другими и произвольное вмешательство их в
деятельность друг друга; 2) наличие системы взаимоконтроля госорганов,
уравновешивающих друг друга.
Референдум – форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным
вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений,
осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на
участие в референдуме;
Федеральная интервенция (вмешательство) – установленное Конституцией и /или законом право федеральных органов государственной власти
временно исполнять часть полномочий органов государственной власти
субъекта федерации.
Филиация – приобретение гражданства по рождению (т.е. ребенок автоматически следует гражданству родителей).
5.
РЕГЛАМЕНТ БАЛЬНО-РЕЙТИНГОВОЙ СИСТЕМЫ ПО КУРСУ
«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН» ДЛЯ
СТУДЕНТОВ ДНЕВНОГО И ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ НА 20132014 УЧ.Г.
Настоящий порядок определения баллов имеет своей целью сделать
единообразной систему начисления студентам баллов по курсу «Конституционное право зарубежных стран».
Курс «Государственное право России и зарубежных стран» является
семестровым. Предполагается проведение двух контрольных работ, одна из
которых может проводиться в форме тестирования. Итоговой формой контроля по курсу «Государственное право России и зарубежных стран» является зачет.
Максимальное количество баллов, которые может набрать студент, составляет 100 баллов, из них – 50 баллов за работу в течение семестра, 50
баллов – на зачете.
Текущий контроль знаний.
111
Преподаватель, ведущий семинарские занятия, оценивает студента по
следующей системе баллов:
1.
Работа на семинарах (максимально 20 баллов). Преподавателем
оценивается работа студента на каждом семинарском занятии.
2.
Посещаемость семинаров (максимально 5 баллов). Если имеются
пропуски, то сумма баллов уменьшается пропорционально количеству пропущенных занятий.
3.
Компьютерное тестирование (максимально 10 баллов).
4.
Контрольная работа (максимально 10 баллов).
5.
Бонус за активную научную и общественную работу (5 баллов –
по представлению деканата).
Для допуска к экзамену студент должен получить за работу в течение
семестра (за посещение занятий, работу на семинарах, тестирование и научную работу) не менее 26 баллов. Студент, не набравший требуемые для допуска к зачету 26 баллов, должен выполнить контрольную работу (задание)
под руководством преподавателя. Если контрольная работа будет оценена
преподавателем положительно, тогда студент получает за семестр 26 баллов,
независимо от количества баллов, набранных им в течение семестра.
Итоговая оценка успеваемости студента при сдаче зачета:
54 баллов и менее – «неудовлетворительно»,
55-70 – «удовлетворительно»,
71-85 – «хорошо»,
86-100 – «отлично».