28. КПЗСx - Институт экономики и предпринимательства

Целевая установка
Конституционное (государственное) право зарубежных стран является
общепрофессиональной дисциплиной. Особо важное значение имеет то,
что
глубокое
усвоение
студентом
материала
данной
дисциплины
предполагает знание истории возникновения и развития зарубежных
государственно-правовых институтов, политико-правовых идей и иного
материала, являющегося предметом названных дисциплин. В этой связи
значительное внимание должно быть уделено возникновению и развитию
отечественной науки
государственного
права
зарубежных
стран, ее
современному состоянию. Предметом конституционного (государственного)
права зарубежных стран являются наиболее фундаментальные общественные
отношения, которыми охватываются: конституционный (общественный)
строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве;
основы правового положения личности; государственное устройство, т.е.
территориальная (национально-территориальная) организация государства;
система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы
организации и деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления в государстве. Конституционное (государственное) право
зарубежных
стран
способствует
их
изучает
названные
развитию.
общественные
Отношения,
отношения
составляющие
и
предмет
конституционного (государственного) права зарубежных стран принято
называть
"конституционными"
отношениями".
Это
важнейшие
или
"конституционно-политическими
отношения,
базовые
для
общества,
государства, всех иных общественных отношений.
Цель курса - формирование у студентов общего представления о
конституционной системе зарубежных стран, умение анализировать и
обобщать нормы права зарубежных стран, ознакомить студентов с
основными
принципами
конституционного
права
зарубежных
стран,
Содержание дисциплины.
Тема 1. Конституционное право зарубежных стран как наука и учебная
дисциплина
Конституционное право как отрасль действующего права. Субъекты
конституционного права. Объект регулирования и особенности норм
конституционного права в различных правовых системах. Источники
конституционного права в зарубежных странах. Особенности источников
конституционного права в странах семьи общего права, в мусульманских
странах.
Наука о конституционном праве зарубежных стран. Развитие знания
о конституционном праве. Основные направления и школы в науке
(юридическая, политологическая, теологическая и др.)
Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина.
Система курса.
Тема 2. Конституции зарубежных стран
Понятие и основные черты конституций зарубежных стран. Форма
конституции. Конституции фактические и юридические, фиктивные и
реальные.
Порядок принятия зарубежных конституций. Учредительное
собрание (в Италии, Индии). Учредительное собрание и ратификация (в
США). Правительство и референдум (во Франции). Октроирование и другие
способы принятия конституций.
Классификации зарубежных конституций. Конституции писанные
(США, Испания, Италия, ФРГ, Япония) и «неписанные» (Великобритания,
Новая Зеландия), жесткие (США, Франция, Япония) и гибкие
(Великобритания, Новая Зеландия). Постоянные и временные конституции.
Конституционный контроль (надзор) за актами законодательной и
исполнительной власти. Виды конституционного контроля. Порядок
формирования и компетенция органов конституционного контроля (надзора)
США, ФРГ, Италии, Франции и Японии. Порядок рассмотрения споров по
поводу неконституционности нормативных актов.
Тема 3. Конституционные основы общественного строя в зарубежных
странах
Классификация современных зарубежных государств в зависимости
от уровня их социально-экономического развития и характера политического
строя.
Конституционные основы экономики в зарубежных странах.
Методы и формы регулирования социально-экономических вопросов в
современных конституциях. Рыночная и «огосударствленная» экономика.
Конституционные положения о собственности и ее формах. Ограничение
права собственности. Национализация и приватизация. Конкуренция и
монополии. Антимонопольное законодательство. План и рынок.
Внешнеэкономические отношения.
Конституционные принципы политической системы. Политический
плюрализм и руководство одной партии. Партийные системы зарубежных
государств (КНР, США, Великобритания, Франция, Италия, ФРг и Япония).
Классификация политических партий. Разделение властей и единство власти.
Социальный характер государственной власти в различных странах.
Правовое социальное государство (ФРГ). Местное самоуправление.
Конституционные
основы
духовной
жизни
общества.
Идеологический плюрализм. Господствующая и обязательная идеология.
Вероисповедание. Взаимоотношение власти и церкви. Образование, наука и
культура. Государственный (политический) режим.
Тема 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в
зарубежных странах
Основы правового положения человека и гражданина в странах с
различными социально-политическими системами.
Гражданство (подданство) – понятие, порядок приобретения и
прекращения. Условия натурализации в разных странах. Правовое
положение иностранцев, лиц без гражданства, с двойным гражданством.
Личные права и свободы. Свобода совести и вероисповедания.
Государство и церковь. Церковь и школа. Свобода слова и личная
неприкосновенность. Арест и полицейское задержание. Хобеас корпус.
Освобождение под залог. Неприкосновенность жилища. Тайна доставляемых
сообщений. Свобода передвижения. Другие личные права и свободы в
зарубежных странах.
Политические права граждан в зарубежных странах: право на
политическое объединение, право собираться мирно, без оружия, проводить
собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование и др.
Социальные и экономические права в конституциях различных
стран: право на труд, право на забастовку (законные и незаконны
забастовки), право на социальное обеспечение, образование, охрану здоровья
и др.
Принцип равноправия и его ограничение в законодательстве
различных стран. Гарантии основных прав и свобод граждан.
Конституционные права и свободы
чрезвычайного, военного, осадного положения.
граждан
в
условиях
Коллективные права. Конституционные положения и праве народа
на сопротивление угнетению мирными средствами. Право народа на
самоопределение.
Основные обязанности граждан в конституциях различных стран.
Тема 5. Правовое регулирование создания и деятельности общественных
организаций
Конституции зарубежных стран о роли политических партий.
Типология политических партий. Организационная структура партий.
Индивидуальные и коллективные члены. Кадровые и массовые партии.
Партии-движения.
Конституционные положения о свободе образования политических
партий и ограничения при их создании. Партии, запрещенные законом.
Порядок создания, приостановления деятельности и роспуск политических
партий в зарубежных странах. Регистрация партий и ее юридические
последствия. Финансирование политических партий, их денежные средства и
имущество.
Конституционные права и обязанности политической оппозиции.
Конституционно-правовой статус неполитических общественных
организаций в различных странах. Социально-экономические организации.
Профсоюзы. Предпринимательские союзы. Крестьянские союзы. Союзы
женщин. Союзы молодежи. Вопрос о политической деятельности
неполитических общественных организаций.
Национальные и патриотические фронты.
Тема 6. Правовое регулирование институтов демократии в зарубежных
странах
Демократия и выборы.
Основные принципы зарубежного избирательного права. Всеобщие,
равные, прямые выборы при тайном голосовании.
Активное и пассивное избирательное право. Избирательный корпус
и кандидаты на выборные должности. Избирательные цензы, их виды. Цензы
возраста, оседлости, грамотности, пола.
Организация и порядок проведения выборов. Образование
избирательных округов. Нарушение равного представительства избирателей.
Финансирование избирательной кампании.
Центральные и местные органы по проведению выборов. Порядок
формирования, компетенция и деятельность.
Регистрация избирателей и составление списков.
Выдвижение кандидатов на выборные должности.
Процедура голосования. Добровольное и обязательное голосование.
Сроки и способы голосования.
Нарушения тайны голосования, фальсификация избирательных
документов. Прямые и косвенные выборы. Многоступенчатые выборы.
Определение результатов
понятие и классификация видов.
выборов.
Избирательные
системы,
Мажоритарная избирательная система: абсолютного большинства
(Франция), относительного большинства (США, Великобритания, Индия),
квалифицированного большинства (Италия).
Пропорциональные избирательные системы. Методы определения
избирательной квоты: единого числа, наибольшего остатка, наибольшей
средней. Распределение мандатов внутри списка («свободные», «связанные»
списки). Искажение пропорционального представительства - панаширование,
блокирование, процентные оговорки.
Смешанные избирательные системы, сочетающие
пропорциональных и мажоритарных (ФРГ, Япония).
элементы
Референдум и плебисцит. Организация и виды референдума в
зарубежных странах. Формула референдума. Правила подсчета голосов при
проведении референдума.
Свободный мандат и институт отзыва избранных представителей.
Институт народной законодательной инициативы (Швейцария, Италия,
Испания и др.).
Тема 7. Формы правления в зарубежных странах
Конституционное
классификация.
закрепление
форм
правления.
Понятие
и
Монархическая форма правления и ее виды в современном мире.
Особенности
«выборной»,
ротационной
монархии.
Современные
парламентарные монархии (Великобритания, Япония, Испания и др.).
Республиканская форма правления и ее виды. Общие черты и
особенности президентской (США, Мексика) и парламентарной (Италия,
ФРГ) республик. Французская модель президентской республики.
Суперпрездентские и монократические республики. Форма правления в
контексте разделения властей.
«Гибридные» формы монархии и республики.
Тема 8. Государственно-территориальное устройство и местное
самоуправление в зарубежных странах
Понятие и виды формы государственно-территориального
устройства. Местное управление и местное самоуправление.
Унитарное государство. Централизованные (Болгария, Индонезия,
Таиланд), относительно децентрализованные (Франция, Польша) и
децентрализованные (Великобритания) унитарные государства. Формы
контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны
государственной власти (финансовый, административный, судебный).
Институт автономии в зарубежных странах. Национальнотерриториальная автономия (Индия, Италия, Финляндия, Дания).
Административно-территориальная
автономия
(КНР,
Португалия).
Культурно-национальная (экстерриториальная) автономия. Зависимые
территории.
Федеративное государство – понятие, признаки, особенности.
Договорная (США, Швейцария) и недоговорная (Индия) федерации.
Распределение
компетенции
между
общефедеральными
органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
федерации. Исключительная, остаточная, конкурирующая компетенция.
Федеральный контроль и федеральное принуждение.
Регионализм как особая форма государственно-территориального
устройства в Италии, Испании.
Конфедерации, содружества и другие формы межгосударственных
образований. Европейский союз.
Тема 9. Институт главы государства в зарубежных странах
Понятие главы государства.
Место главы государства в системе
государственной власти. Виды главы государства.
высших
органов
Монарх.
Природа
монархической
власти.
Порядок
престолонаследия, регентства. Полномочия и прерогативы монарха: общие и
особенные - в абсолютных, дуалистических и парламентарных монархиях.
Сохранение «символического» монарха в Великобритании и Японии.
Реальные полномочия монарха (Саудовская Аравия, Кувейт, Оман, ОАП).
Президент — выборный глава государства. Основные способы
избрания президента: прямые, косвенные, многоступенчатые, парламентские
выборы. Сроки и порядок осуществления президентских полномочий.
Временное замещение поста президента. Ответственность президента
(импичмент).
Особенности института главы государства в Швейцарии, КНР, ОАЭ.
Полномочия главы государства.
Законодательные
полномочия.
Отношение
к
высшему
законодательному органу - парламенту. Созыв парламента на сессии. Право
роспуска парламента. Законодательная инициатива. Право вето.
Промульгация законов. Принятие нормативных актов главой государства и
их юридическая сила.
Верховные судебные полномочия (амнистирование, изменение,
отмена судебных решений), иные полномочия (награждение, титулование,
церемониальные привилегии).
Внешнеполитические полномочия главы государства. Верховное
представительство государства на переговорах, конференциях и других
формах международного общения. Прерогативы в области заключения,
ратификации и денонсации международно-правовых актов. Полномочия в
формировании и руководстве ведомством внешних сношений, аккредитации
дипломатического корпуса.
Компетенция главы государства в государственном управлении.
Формирование правительства и руководство им. Чрезвычайные полномочия
главы государства (США, Франция, Индия).
Военные полномочия главы государства. Объявление (отмена)
состояния войны, военного чрезвычайного положения. Верховное
главнокомандование вооруженными силами. Прерогативы в разработке
военной политики и стратегии. Назначение, расстановка и смещение высших
военных чиновников.
Тема 10. Законодательная власть в зарубежных странах
Понятие законодательной власти. Парламент и парламентаризм.
Соотношение парламентской и исполнительной власти.
Формирование парламента. Выборность, размещение мест в порядке
назначения и наследования. Сроки полномочий парламента и депутатов.
Структура
парламента:
двухпалатная
(США,
Италия,
Великобритания, Япония, Индия, ФРГ), однопалатная (Финляндия, Дания,
Швеция, Греция, Новая Зеландия и др.), «смешанная» структура (Норвегия).
Руководство парламентов. Должностные лица палат (в Конгрессе
США: спикер, вице-президент, временный председатель сената, партийные
лидеры палат; в парламенте Великобритании: спикер, лорд-канцлер,
партийные кнуты).
Коллегиальные органы палат: бюро, президиум. Партийные
фракции: особая роль в парламентском механизме, функции и социальный
состав. Лоббизм, группы давления. Парламентские комиссии (комитеты).
Правовой статус депутатов. Индемнитет и иммунитет. Особые права
парламентариев. Отношения с избирателями, неподотчетность.
Компетенция парламента.
Законодательные полномочия. Круг законодательных актов,
принимаемых парламентом. Частные и публичные билли в парламентской
практике США, Великобритании, Индии. Финансовые законы. Резолюции,
постановления, обращения. Бюджетные полномочия. Полномочия в области
внешних сношений. Судебные полномочия. Военные полномочия.
Парламентский контроль. Формальная подотчетность правительства
парламенту. Формы парламентского порицания; парламентские запросы
(интерполяция, вопрос); следственные комитеты, комиссии; омбудсмен.
Деятельность парламента.
Сессии - очередные и внеочередные (чрезвычайные). Регламенты
работы палат. Деятельность комитетов: процедура, специализация,
полномочия.
Законодательная процедура в зарубежных парламентах. Основные
стадии законодательной процедуры; внесение законопроекта и круг
субъектов законодательной инициативы; обсуждение законопроекта и
регламентация прений; порядок внесения поправок, изменений и дополнений
к законопроекту, принятие законопроекта и виды голосования; несовпадение
решений палат по законопроекту, способы преодоления разногласий,
согласительная процедура; утверждение законопроекта и вступление его в
силу.
Внепарламентские формы осуществления законодательной власти:
принятие законов монархом (Катар, Оман, Саудовская Аравия), на
референдуме, «высшим» постоянно действующим органом (КНР, Куба),
специальными комиссиями и секциями парламентов («мини-парламенты»
Греции, Испании, Италии).
Тема 11. Исполнительная власть в зарубежных странах
Понятие исполнительной власти. Правительство как орган
исполнительной власти в государстве. Место правительства в системе
высших органов власти, виды правительства (однопартийное, коалиционное,
правительство меньшинства, «служебное» правительство).
Формирование правительства: а) в парламентарной монархии
(Великобритания, Япония); б) в дуалистической монархии; в) в
президентской республике (США); г) в парламентарной республике (Италия,
ФРГ, Индия); д) в смешанной республике (Франция).
Состав правительства: глава правительства, правительственный
аппарат, министерства, вспомогательные (консультативные) органы (США,
Великобритания).
Полномочия правительства.
Законодательные полномочия. Особый характер взаимоотношений с
высшим законодательным органом - парламентом. Законодательная
инициатива. Правовые акты правительства, их соотношение с законами.
Делегированные законодательство: сущность, виды, формы контроля.
Полномочия правительств в области государственного управления.
Формирование государственного административного аппарата и руководство
им. Экономические, финансовые, социальные полномочия правительства.
Полномочия в области внешней политики. Чрезвычайные полномочия
правительств. Военные полномочия правительств.
Деятельность правительств. Процедура принятия решений.
Деятельность правительственного аппарата и его вспомогательных органов,
(исполнительный аппарат при президенте США, комитеты кабинета
Великобритании). Деятельность правительства в области охраны природы и
окружающей среды.
Парламентская
ответственность
правительства.
Доверие
правительству. Судебная ответственность главы и членов правительства.
Тема 12. Судебная власть в зарубежных странах
Понятие судебной власти, формы ее осуществления и функции.
Органы судебной
самоуправления.
власти,
суды,
судьи,
органы
судейского
Конституционные основы судебной власти и их конкретизация в
законодательстве (ФРГ, Франция, Испания).
Основные модели построения судебной системы в зарубежных
странах: единая система общих судов (Швейцария, Япония, Нидерланды и
др.); двухуровневая система (США, Мексика, Австралия); самостоятельные
специализированные системы судов (ФРГ).
Принципы отправления правосудия: состязательность, открытость и
гласность, устный характер процесса и др.
Конституционно-правовой статус судей в зарубежных странах:
назначаемость, несменяемость, независимость, несовместимость. Судебный
иммунитет.
Судебный конституционный контроль: понятие, основные модели и
виды. Формирование конституционных судов.
Органы, содействующие отправлению правосудия и квазисудебные
органы.