В соответствии с уставами общероссийских, межрегиональных проф- I. Особенности отчетно-выборной кампании

I. Особенности отчетно-выборной кампании
профсоюзов 2015-2016 годов
В соответствии с уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов очередные отчеты и выборы в членских организациях ФНПР в основном должны пройти в течение 2015 — 2016 гг.
Основные особенности предстоящей отчетно-выборной кампании связаны с тем, что на VIII (внеочередном) съезде ФНПР (29.10.2013 г.) и последующем заседании Генерального Совета ФНПР (11.12.2013 г.) был
принят ряд важных решений, касающихся организационно-правовых основ деятельности Федерации и ее членских организаций:
1) Внесены изменения в Устав ФНПР, в соответствии с которыми в
Устав включен новый раздел, регламентирующий деятельность территориальных объединений организаций профсоюзов;
2) Утверждены Основные положения устава общероссийского, межрегионального профсоюза;
3) Установлен новый порядок проведения отчетно-выборной кампании Федерации Независимых Профсоюзов России;
4) Внесены изменения в Примерную инструкцию по проведению отчетов и выборов в Профсоюзе и утверждена единая Инструкция по подготовке и проведению отчетно-выборной Конференции территориального объединения организаций профсоюзов.
Решением Генерального Совета ФНПР предписано:
- территориальным профобъединениям при подготовке и проведении
конференции профобъединения руководствоваться Инструкцией по подготовке и проведению отчетно-выборной Конференции территориального объединения организаций профсоюзов;
общероссийским, межрегиональным профсоюзам привести документы, регламентирующие порядок проведения отчетов и выборов, в соответствие с Примерной инструкцией по проведению отчетов и выборов
в Профсоюзе.
5) Утвержден новый единый Порядок выдвижения кандидатур для избрании председателем территориального объединения организаций
профсоюзов.
Перечисленные документы должны в обязательном порядке учитываться при подготовке и проведении предстоящей отчетно-выборной
кампании.
2
В течение предшествующих десяти лет членские организации ФНПР
использовали для совершенствования своих нормативно-уставных документов Примерный устав общероссийского (межрегионального) профсоюза и Типовой устав территориального объединения организаций
профсоюзов, утвержденные Генеральным Советом ФНПР.
Уставы территориальных профобъединений по своей форме и содержанию в значительной степени были приведены к Типовому, и теперь
Типовой устав территориального объединения организаций профсоюзов
стал составной частью Устава ФНПР, что должно способствовать укреплению организационного единства Федерации.
Исполком ФНПР 19.02.2014 поставил задачу всем профобъединениям
- в первом полугодии 2014 года провести внеочередные конференции по
внесению изменений в уставы, в целях приведения их в соответствие с
Уставом ФНПР.
Почему это необходимо было сделать до начала отчетно-выборной
кампании? Дело в том, что в новой редакции Устава ФНПР заложены
нормы, определяющие порядок выдвижения кандидатур (кандидатуры)
для избрания председателем территориального профобъединения, которые вошли в принятый Генеральным Советом ФНПР единый Порядок
выдвижения кандидатур для избрания председателем территориального
объединения организаций профсоюзов. Соответственно и очередные выборы должны пройти в соответствии с единым Порядком, а для этого его
положения должны войти в Устав профобъединения.
Что касается уставов общероссийских профсоюзов, то они в различной степени приближены к ранее действовавшему Примерному уставу
общероссийского, межрегионального профсоюза. Во многом это объясняется различиями в структуре, численности и сфере деятельности профсоюзов, входящих в ФНПР. Каждый профсоюз имеет право самостоятельно разрабатывать и утверждать устав, формировать структуру, организовывать свою деятельность. Однако в настоящее время, когда профсоюзное движение России нуждается в общей идеологии и единстве действий, назрела необходимость определить основные положения, которые
в обязательном порядке подлежат включению в уставы профсоюзов, являющихся членскими организациями ФНПР. И такой документ был принят VIII (внеочередным) съездом ФНПР - это Основные положения устава общероссийского, межрегионального профсоюза. Съезд постановил,
что уставы общероссийских, межрегиональных профсоюзов, входящих в
ФНПР должны быть приведены в соответствие с нормами, содержащимися в Основных положениях.
3
Но если территориальным профобъединениям необходимо было провести внеочередные конференции по внесению изменений в уставы, то
общероссийские профсоюзы, входящие в ФНПР, должны проанализировать свои уставы на соответствие Основным положениям и внести в них
изменения на очередных съездах.
Можно выделить ряд норм Основных положений устава общероссийского, межрегионального профсоюза, которые имеют принципиальное
значение для обеспечения организационного единства Федерации.
• Профсоюз обязан руководствоваться Уставом Федерации, в части
прав и обязанностей ее членских организаций.
• Несмотря на все многообразие организационных структур профсоюзов, необходим единый понятийный аппарат, который приведен в соответствующем разделе Основных положений.
• У профсоюзов общие цели, прежде всего это - представительство и
защита социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов, и общие задачи, которые направлены на достижение поставленных целей.
Они перечислены в Основных положениях.
• Общими принципами деятельности профсоюзов остаются принципы
профсоюзной демократии.
• Уставы профсоюзов должны отражать общий порядок принятия в
профсоюз и выхода из него, основные права и обязанности члена профсоюза.
• В организационной структуре профсоюзов, при всем многообразии,
необходимо сохранить единый принцип ее построения - производственно-территориальный.
Принципиальным моментом является то, что первичная профсоюзная
организация обязана входить в состав соответствующей территориальной
организации профсоюза (при ее наличии), а территориальная организация - в территориальное объединение организаций профсоюзов. Данное
требование распространяется и на иные (межрегиональные, дорожные и
др.) организации профсоюзов, а также на их структурные подразделения.
• В документе закреплены общие нормы, касающиеся формирования и
деятельности профсоюзных органов, а также меры ответственности за
невыполнение Устава Профсоюза, принятых ’ решений.
• Отдельный раздел регламентирует общие требования к финансовой
деятельности профсоюзов. В нем зафиксировано принципиальное положение о том, что имущество, в том числе финансовые средства Профсоюза являются единой и неделимой собственностью Профсоюза. Закреплена обязанность Центрального комитета профсоюза представлять ФНПР
4
финансовую отчетность и информацию, связанную с поступлением и перечислением членских профсоюзных взносов.
Перечисленные положения отражают основные, принципиальные
нормы организационного строения и деятельности профсоюзов. Они содержатся в уставах большинства общероссийских профсоюзов, и должны
стать обязательными для всех профсоюзов, входящих в ФНПР. От того,
какими принципами руководствуются в своей деятельности наши членские организации, зависит единство и сплоченность Федерации в целом.
9 апреля 2014 года Генеральный Совет ФНПР рассмотрел вопрос «О
проведении отчетно-выборной кампании Федерации Независимых Профсоюзов России в 2015-2016 гг. ».
В принятом решении членским организациям ФНПР предложено:
- максимально использовать возможности предстоящей отчетновыборной кампании для решения задач организационного, финансового и
кадрового укрепления, обеспечения единства действий профсоюзов страны, дальнейшего усиления роли профсоюзов как организации коллективной защиты социально-экономических интересов работников;
- обеспечить строгое соблюдение законодательства Российской Федерации, требований уставов, других нормативных документов при подготовке и проведении съездов, отчетно-выборных конференций;
- общероссийским, межрегиональным профсоюзам начать подготовку
по внесению изменений в организационно-уставные документы и иные
правовые акты в целях приведения их в соответствие с Уставом ФНПР и
Основными положениями устава общероссийского, межрегионального
профсоюза с последующим включением в повестку очередного съезда
вопроса «О внесении изменений в Устав профсоюза»;
- обратить особое внимание на осуществление мер по дальнейшему
кадровому укреплению общероссийских профсоюзов и территориальных
объединений организаций профсоюзов, при необходимости обновить состав кадрового резерва, обеспечить выдвижение кандидатур на должности руководителей профобъединений в соответствии с новым Порядком
выдвижения кандидатур для избрания председателем территориального
объединения организаций профсоюзов;
- обеспечить своевременное представление статистической отчетности
по итогам отчетов и выборов в установленные сроки;
- организовать всестороннее информационное освещение хода отчетно-выборной кампании в средствах массовой информации в целях пропаганды общественно-политической роли профсоюзов, как организации
коллективной защиты социально-экономических интересов трудящихся.
5
II. Подготовка и проведение отчетов и выборов в профсоюзе
1. Порядок и сроки проведения отчетов и выборов в профсоюзе
• Кто и каким образом определяет дату проведения отчётновыборного собрания (конференции) в первичной (территориальной') организации профсоюза?
Отчетно-выборная кампания в членских организациях ФНПР проводится в сроки, рекомендованные Генеральным Советом ФНПР.
На основе Примерной инструкции по проведению отчетов и выборов
в профсоюзе1 и Основных положений устава общероссийского, межрегионального профсоюза2 можно установить следующую последовательность принятия решений о проведении отчетов и выборов в организациях
профсоюза:
- не менее чем за один год до истечения сроков полномочий органов
профсоюза, Центральный комитет (Совет) профсоюза своим решением
устанавливает сроки и порядок проведения отчетов и выборов в первичных, территориальных (и иных) организациях профсоюза (п.1.2. Примерной инструкции):
- комитет территориальной организации профсоюза устанавливает
сроки и порядок проведения выборов в первичных организациях региона
в соответствии с решением Центрального комитета профсоюза, а также
определяет дату отчетно-выборной конференции территориальной организации;
- профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации устанавливает сроки и порядок проведения отчетов и выборов в структурных
подразделениях первичной профсоюзной организации и определяет дату
отчетно-выборного собрания (конференции).
В первичных профсоюзных организациях, в зависимости от их структуры, сначала отчитываются и избираются профгрупорги, цеховые комитеты (профбюро), а затем – профсоюзные комитеты и контрольноревизионные комиссии первичных профсоюзных организаций. Отчеты и
выборы профсоюзных органов территориальных организаций профсоюза
проводятся после завершения отчетно-выборной кампании в первичных
профсоюзных организациях. Съезд профсоюза завершает отчетновыборную кампанию профсоюза (п.1.5 Примерной инструкции).
1
2
Далее - Примерная инструкция.
Далее – Основные положения
6
О созыве, повестке дня, дате и месте проведения собрания (конференции, съезда) объявляется в сроки, установленные в соответствии с уставом профсоюза (п.1.8 Примерной инструкции).
Дата проведения отчетно-выборного собрания, конференции, съезда
не должна превышать даты окончания срока полномочий выборных органов профсоюзной организации (профсоюза), избранных на предыдущем отчетно-выборном собрании (конференции, съезде) (п.1.9 Примерной инструкции).
• В каких случаях в первичной профсоюзной организации проводится
отчётно-выборное собрание, а в каких - конференция?
Отчеты и выборы профсоюзных комитетов, контрольно-ревизионных
комиссий проводятся на общих профсоюзных собраниях или конференциях первичных профсоюзных организаций (п.1.6 Примерной инструкции).
Общее собрание предоставляет больше возможностей для непосредственного участия каждого члена профсоюза в отчетно-выборной кампании, но если организация многочисленна и имеет сложную структуру,
проводится отчетно-выборная профсоюзная конференция.
При сменном режиме, вахтовом методе работы отчеты и выборы профорганов могут проводиться на профсоюзных собраниях по сменам, при
большой территориальной удаленности структурных подразделений - на
собраниях подразделений (п. 1.6 Примерной инструкции).
• Можно ли отложить проведение отчетно-выборного собрания,
конференции профсоюзной организации по уважительной причине? Что
делать, если собрание (конференция) не состоялись ввиду отсутствия
кворума? Кто назначает новую дату собрания (конференции) и ведет
работу по её подготовке? Кто в этот период руководит организацией?
Отложить проведение отчётно-выборного собрания (конференции)
профсоюзной организации по уважительной причине можно, но только
до истечения срока полномочий профсоюзных органов, определенных в
соответствии с уставом профсоюза.
Если собрание (конференция) не состоялись в установленные сроки,
полномочия профсоюзных органов прекращаются за исключением полномочий выборных коллегиальных органов по подготовке, созыву и проведению собрания (конференции) (п. 1.10 Примерной инструкции).
Профсоюзный комитет должен принять решение о новой дате проведения отчетно-выборного собрания (конференции), определить лицо, на
которое будет возложено выполнение обязанностей председателя первичной профсоюзной организации на этот период, и обеспечить наличие
кворума.
7
• Можно ли провести выборы в первичной, территориальной организации, в профсоюзе, не дожидаясь окончания сроков полномочий профсоюзных органов?
Коллегиальный орган профсоюзной организации, профсоюза вправе
принять решение о проведении внеочередных (досрочных) выборов
профсоюзных органов (п.1.9, 2.1 Примерной инструкции):
- в профгруппе (цеховой профсоюзной организации) - по требованию
не менее одной трети членов профсоюза, или по решению профсоюзного
комитета;
- в первичной профсоюзной организации - по решению профсоюзного
комитета, по требованию не менее одной трети членов профсоюза, или
вышестоящего профсоюзного органа;
- в территориальной организации профсоюза - по решению комитета,
по требованию первичных организаций, объединяющих не менее одной
трети членов профсоюза, или по решению вышестоящего коллегиального
органа;
- органов профсоюза - по решению Центрального комитета профсоюза
или по требованию не менее одной трети территориальных организаций,
объединяющих не менее одной трети членов профсоюза.
2. Делегаты конференции, съезда
• Кто определяет порядок и норму представительства делегатов на
конференцию первичной профсоюзной организации? Где избираются делегаты? Можно ли избрать меньшее или большее количество делегатов
от структурного подразделения организации?
Порядок избрания делегатов на конференцию первичной профсоюзной организации и норму представительства устанавливает профсоюзный
комитет (п.3.1 Примерной инструкции).
Делегаты на конференцию избираются на собраниях профсоюзных
организаций структурных подразделений первичной профсоюзной организации.
Число делегатов, избранных в структурном подразделении, не может
превышать установленную норму представительства.
• Каким образом определяется норма представительства делегатов
от профсоюзных организаций на конференцию территориальной организации профсоюза, съезд профсоюза?
Норма представительства, порядок и сроки избрания Делегатов от
профсоюзных организаций на конференцию территориальной организации профсоюза, съезд профсоюза устанавливается соответствующим комитетом территориальной организации, Центральным комитетом проф8
союза с учетом численности членов профсоюзов (п.3.1 Примерной инструкции), но не прямо пропорционально, а в виде ступенчатой градации
(при численности от ___ до ___ членов профсоюза - ___ делегатов; при
численности от ___ до ___ членов профсоюза - ___ делегатов и т.д.). С
одной стороны это дает возможность малочисленным членским организациям более активно участвовать в обсуждении и принятии решений
конференции, с другой - ограничивает количество делегатов от крупных
первичных и территориальных организаций профсоюзов.
После утверждения нормы представительства комитет территориальной организации, Центральный комитет профсоюза определяет конкретное число делегатов от каждой организации, а также число и категории
приглашенных.
Если в регионе есть малочисленные первичные профсоюзные организации, численность каждой из которых не позволяет им избрать своего
делегата на конференцию территориальной организации, то они могут
делегировать одного делегата от нескольких организаций. Этот делегат
может быть избран на совместной конференции первичных организаций,
либо на собраниях каждой организации, чьи интересы он будет представлять на конференции.
Аналогичным образом решается вопрос представительства на съезде
профсоюза от малочисленных первичных профсоюзных организаций, не
входящих в территориальные организации профсоюза.
• Чье мнение выражает делегат на конференции, съезде снос собственное или делегировавших его членов профсоюза?
Каждый член профсоюза имеет право открыто высказывать и отстаивать свое мнение на собрании, конференции, съезде (п. З раздела IV Основных положений). Однако, являясь делегатом конференции, съезда, он
представляет избравших его членов профсоюза. Поэтому на собраниях,
конференциях по выборам делегатов важно сформировать коллективное
мнение членов профсоюза по основным вопросам повестки дня предстоящей конференции, съезда и поручить делегатам представлять и отстаивать данное мнение.
• Должен ли председатель профсоюзной организации, профсоюза избираться делегатом конференции, съезда на собрании (конференции)
одной из структурных организаций?
Нет, председатель профсоюзной организации, профсоюза, его заместители, председатель контрольно-ревизионной комиссии и председатель
молодежного совета являются делегатами соответствующей конференции, съезда по своему статусу (п.3.2 Примерной инструкции).
9
• Можно ли заменить делегата иным членом профсоюза, если за время после его избрания и до начала конференции (съезда) у делегата возникли обстоятельства, не позволяющие ему выполнить свои обязанности?
Если за время после избрания и до начала конференции (съезда) у делегата возникли обстоятельства, не позволяющие ему выполнить свои
обязанности, его можно заменить другим членом профсоюза но только
решением того профсоюзного органа, который в соответствии с уставом
профсоюза имеет право избрания делегатов.
• Кто определяет полномочность делегатов отчётно-выборной конференции (съезда)? Кто и по каким основаниям может признать полномочия делегата недействительными?
Полномочия делегатов отчётно-выборной конференции, съезда профсоюза проверяются мандатной комиссией - рабочим органом, избираемым конференцией (съездом) (п. 3.4 Примерной инструкции).
Если при избрании конкретных делегатов допущены нарушения, мандатная комиссия должна внести на обсуждение конференции (съезда)
аргументированное мнение о признании полномочий этих делегатов недействительными.
Конференция рассматривает выводы мандатной комиссии и принимает окончательное решение о признании или непризнании полномочий
делегатов.
• Когда собрание, конференция, съезд профсоюза считаются правомочными?
Правомочность профсоюзного собрания, конференции, Съезда определяется в соответствии с Уставом:
- отчетно-выборное профсоюзное собрание считается правомочным
при участии в нем более половины членов профсоюза данной профсоюзной организации;
- конференция первичной профсоюзной организации, территориальной организации профсоюза, съезд профсоюза считается правомочными
при участии в них не -менее-двух третей делегатов (п.10 раздела IV основных положений, п.3.3 Примерной инструкции).
• На конференцию первичной профсоюзной организации избрано 64
делегата. Какой минимальный кворум требуется для работы конференции?
Конференция считается правомочной при участии в ней не менее 2/3
избранных делегатов (п.3.3 Примерной инструкции).
Следовательно, минимальный кворум составит в указанном случае 43
делегата (64 х 2 / 3 = 42,7).
10
• Кем и какое решение принимается, если при созыве собрания, конференции, съезда нет кворума? Сохраняются ли в этом случае полномочия избранных делегатов?
При отсутствии кворума собрание (конференция, съезд) признаётся
несостоявшимся.
В связи с этим соответствующий руководящий орган (профсоюзный
комитет, комитет территориальной организации, Центральный комитет
профсоюза) должен принять решение о новой дате собрания (конференции, съезда), провести его подготовку и обеспечить наличие кворума (п.
3.4 Примерной инструкции).
Полномочия избранных делегатов сохраняются.
• Можно ли по завершении конференции (съезда) продлить полномочия делегатов на весь срок полномочий выборных органов на случай возникновения необходимости проведения внеочередной конференции (съезда)?
Делегаты конференции (съезда) избираются для решения конкретных
вопросов повестки дня. Поэтому продлить полномочия делегатов конференции (съезда), превратив ее в постоянно действующий руководящий
орган, нельзя.
Это противоречит нормам Федерального закона от 19.04.1995 № 82ФЗ "Об общественных объединениях" и уставам профсоюзов, которые
определяют в качестве постоянно действующего руководящего органа
для первичной профсоюзной организации - профсоюзный комитет, для
территориальной организации профсоюза - комитет территориальной
организации, для профсоюза - Центральный комитет (Совет) профсоюза
(п.2 раздела VI основных положений).
3. Проведение собрания, конференции, съезда
• Какие рабочие органы избираются для ведения профсоюзного собрания, конференции, съезда?
Для ведения профсоюзного собрания, конференции, съезда избираются:
- на отчетно-выборных собраниях профгрупп, цеховых организаций и
первичных профсоюзных организаций - председатель и секретарь собрания или президиум, секретариат, редакционная и счетная комиссия;
- на отчетно-выборных конференциях и съездах - президиум, секретариат, мандатная, редакционная и счетная комиссия (п.4.1 Примерной инструкции).
• Можно ли поручить ведение собрания (конференции, съезда) представителю вышестоящего профсоюзного органа?
11
Председательствующий собрания (конференции, съезда) определяется
президиумом собрания (конференции, съезда) на каждый период его работы. В работе президиума собрания (конференции, съезда) могут принимать участие представители вышестоящих органов профсоюза и
ФНПР (п.4.3 Примерной инструкции). Президиум может поручить ведение собрания (конференции, съезда) такому представителю.
• Какие функции выполняет мандатная комиссия, избранная на конференции (съезде)? Можно ли избрать мандатную комиссию на весь
срок полномочий постоянно действующего руководящего коллегиального
органа?
Мандатная комиссия конференции (съезда):
проверяет полномочия делегатов на основании представленных
ей выборными органами организаций профсоюза документов (постановление выборного профсоюзного органа об избрании делегата, анкета делегата); определяет общее количество делегатов, принимающих участие
в заседании конференции (съезда); информирует конференцию (съезд) о
результатах своей работы и вносит предложение о подтверждении полномочий делегатов;
- производит обмен временных удостоверений делегатов на мандаты и
информирует конференцию (съезд) о результатах этой работы;
- при формировании выборных органов профсоюзной организации,
профсоюза по принципу прямого делегирования проверяет полномочия
представителей организаций в состав выборных органов организации
профсоюза на основе правомочности решений об их избрании;
- проводит, в случае необходимости, перерегистрацию и готовит
предложения по прекращению полномочий делегатов, покинувших заседание конференции (съезда) без уважительной причины.
• Может ли собрание (конференция, съезд) не согласиться с предварительно подготовленной повесткой дня и утвердить новую или внести
в нее изменения, дополнения?
Проведение собрания (конференции, съезда) готовит профсоюзный
(территориальный, Центральный) комитет, который разрабатывает проект повестки дня, другие необходимые материалы и вносит их на утверждение собрания (конференции, съезда). Собрание (конференция, съезд)
может внести в повестку изменения, дополнения.
4. Выборы профсоюзных органов
• Можно ли избрать председателя профсоюзной организации, профсоюза на заседании постоянно действующего руководящего коллегиаль12
ного органа - комитета (Центрального комитета)? Каким органом избирается заместитель председателя?
Председатель является единоличным исполнительным органом профсоюзной организации (профсоюза) и в соответствии с законом может избираться только решением высшего органа -собрания, конференции,
съезда (п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст.29 Федерального
закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.6 ст.VI
Основных положений).
Заместители председателей профсоюзных организаций (профсоюза)
избираются на заседаниях соответствующих постоянно действующих
руководящих коллегиальных органов - комитетов (Центрального комитета) по предложению председателя (п.6 раздела VI Основных положений),
как правило, из числа членов комитета.
• Какова процедура выдвижения кандидатур на должность председателя профсоюзной организации, профсоюза?
Профсоюз решением своего коллегиального органа может утвердить
Порядок выдвижения кандидатур на должность председателя профсоюзной организации, профсоюза.
Примерная инструкция по проведению отчетов и выборов в профсоюзе предлагает следующую процедуру выдвижения кандидатур (п.5.2
Примерной инструкции):
1) В качестве кандидатов для избрания председателем могут рассматриваться: действующий председатель; кандидатуры из состава резерва,
утвержденного выборным органом профсоюзной организации, Профсоюза и прошедших необходимую подготовку; кандидатуры, предложенные
структурными организациями профсоюза. Кандидатуру для избрания
председателем профсоюзной организации вправе предложить любой
член профсоюза.
2) Комиссия, образованная комитетом первичной, территориальной
организации, Центральным комитетом профсоюза проводит сбор и
обобщение предложений по кандидатурам для избрания председателем
профсоюзной организации, профсоюза и вносит их на рассмотрение соответствующего коллегиального органа.
3) Комитет первичной, территориальной организации профсоюза
представляет вышестоящему профсоюзному органу для согласования
свое решение, персональные данные о кандидатах и их согласие на выдвижение.
Центральный комитет Профсоюза может направить свое решение о
кандидатурах для избрания председателем профсоюза, персональные
данные о кандидатах и их согласие на выдвижение в Исполком ФНПР.
13
4) Центральный комитет профсоюза проводит консультации и учитывает мнение о кандидатурах для избрания руководителями территориальных и первичных организаций профсоюза, являющихся членскими
организациями территориальных объединений организаций профсоюзов,
с руководством соответствующих профобъединений.
5) Коллегиальный орган профсоюзной организации, профсоюза вносит предложения по кандидатурам для избрания председателем на собрание, конференцию, съезд.
6) Все выдвинутые кандидатуры персонально обсуждаются в том порядке, в каком они были предложены. Каждый участник собрания, делегат конференции, Съезда имеет право отвода кандидатур.
После обсуждения кандидатур, по которым поступили отводы, следует в каждом отдельном случае открытым голосованием решать вопрос о
том, включать или не включать данную кандидатуру в список для голосования. При самоотводе кандидатура не обсуждается и без голосования
не включается в список для проведения выборов.
Кандидатуры, против которых отводов не поступило, без голосования
включаются в список для проведения выборов.
• Какое решение необходимо принять, если ни один из кандидатов на
должность председателя пспви11ной профсоюзной организации (территориальной организации, профсоюза') в результате голосования не
смог набрать необходимое большинство голосов?
Если ни один из кандидатов в результате голосования не набрал необходимое количество голосов, проводится повторное голосование по двум
кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов.
Если в результате повторного голосования ни одна из кандидатур не
получила необходимое количество голосов, то по решению собрания,
конференции, съезда проводится новое выдвижение, обсуждение, голосование (п.5.2.6 Примерной инструкции).
Если собрание, конференция, съезд не избрали председателя, вопрос о
его избрании откладывается до проведения второго этапа собрания, конференции, съезда. Принимается решение о возложении обязанностей
председателя на одного из членов коллегиального органа до избрания
нового председателя (п.5.2.6 Примерной инструкции).
• С председателем профсоюзной организации, профсоюза, освобожденным от основной работы в связи с избранием, заключается срочный
трудовой договор, который подписывается лицом, уполномоченным собранием, конференцией, съездом. Кто заключает трудовой договор с
председателем профсоюзной организации, не имеющей статуса юридического лица?
14
С председателем организации профсоюза, не имеющей статуса юридического лица, освобожденным от основной работы, трудовой договор
подписывает руководитель вышестоящего профсоюзного органа (п.5.2.8
Примерной инструкции).
• Может ли коллегиальный орган первичной, территориальной организации, профсоюза Формироваться по принципу прямого делегирования?
Основными положениями устава общероссийского, межрегионального профсоюза допускается формирование коллегиальных профсоюзных
органов путем выдвижения и избрания на собрании, конференции, съезде, либо прямым делегированием по установленной квоте для каждой
структурной организации с правом отзыва и замены члена данного выборного профсоюзного органа (п.6 раздела VI Основных положений и п.
5.3.2 Примерной инструкции).
• Какова последовательность действий при формировании комитета
первичной, территориальной организации. Центрального комитета
профсоюза прямым делегированием?
Формирование комитета первичной, территориальной организации,
Центрального комитета профсоюза прямым делегированием осуществляется в следующей последовательности:
1) Комитет принимает решения:
- о созыве отчётно-выборного собрания (конференции, съезда);
- о формировании комитета прямым делегированием и квоте для
структурных подразделений по избранию представителей в его состав.
2) Структурные организации избирают своих представителей в состав
комитета.
3) Собрание (конференция) профсоюзной организации, съезд профсоюза:
- принимает предложение о формировании комитета прямым делегированием;
- по докладу мандатной комиссии о подтверждении полномочий представителей структурных организаций, избранных в состав комитета, принимает решение о количественном и персональном составе комитета
первичной, территориальной организации, Центрального комитета профсоюза.
• Нужно ли включать в списки для голосования по выборам комитета
первичной, территориальной организации, ЦК профсоюза избранного
председателя профсоюзной организации (профсоюза)?
Нет, председатель, заместители председателя и председатель Молодежного совета профсоюзной организации, профсоюза входят в состав
15
комитета профсоюзной организации, профсоюза по статусу (п.5.3.8 Примерной инструкции).
• Как формируется президиум ('исполком') профсоюзной организации,
профсоюза?
Принятие решения об образовании президиума относится к компетенции собрания (конференции, съезда). Избирать президиум может собрание (конференция, съезд) или, по его поручению, профсоюзный комитет
(Центральный комитет).
При избрании президиума следует учитывать, что:
- президиум избирается из числа членов комитета профсоюзной организации (Центрального комитета профсоюза);
- в состав президиума входят по статусу председатель и заместитель
(заместители) председателя профсоюзной организации, профсоюза.
• В каком количественном составе избирается контрольноревизионная комиссия профсоюзной организации, профсоюза?
Контрольно-ревизионная комиссия первичной профсоюзной организации избирается на собрании (конференции) (п.6, раздела VI Основных
положений), решением которого и устанавливается её количественный
состав.
При определении количественного состава контрольно-ревизионной
комиссии необходимо учитывать возможные изменения ее состава в течение срока полномочий (в связи с увольнением, сокращением численности и пр.). Чтобы избежать ситуации, когда по указанным причинам комиссия не сможет выполнять свои обязанности, рекомендуется избирать
ее в достаточном количестве.
• Накануне проведения отчётно-выборного собрания (конференции)
уволился с предприятия и снялся с профсоюзного учёта последний член
контрольно-ревизионной комиссии первичной профсоюзной организации.
Кто должен и может провести проверку финансовой деятельности
профсоюзного комитета и доложить об этом собранию (конференции")?
По предложению профсоюзного комитета это может сделать контрольно-ревизионная комиссия вышестоящей профсоюзной организации.
5. Порядок голосования по выборам профсоюзных органов
• Кто имеет право участвовать в голосовании?
В голосовании по выборам профсоюзных органов принимают участие
только участники собрания, делегаты конференции (съезда) (п.6.1.3 Примерной инструкции).
16
При выборах председателя организации каждый участник собрания,
делегат конференции (съезда) имеет право в ходе голосования отдать
свой голос не более чем одному из кандидатов, включенных в список для
голосования (п.6.1.4 Примерной инструкции).
При выборах коллегиального органа участник собрания, делегат конференции (съезда) имеет право в ходе голосования отдать свой голос такому количеству кандидатов, включенных в список для голосования, которое не превышает численный состав выборного органа, утвержденного
собранием, конференцией, съездом (п.6.1.5 Примерной инструкции).
• Каков порядок проведения открытого голосования по выборам
профсоюзных органов?
При открытом голосовании участник собрания, делегат конференции,
съезда голосует поднятием мандата или специальной карточки для голосования (п.6.1.9 Примерной инструкции).
1) Выборы председателя профсоюзной организации, профсоюза
(п.6.2.1 Примерной инструкции).
При наличии в списке для голосования только одной кандидатуры
счетная комиссия подсчитывает голоса, поданные «за» и «против», а
также определяет количество участников собрания, делегатов конференции, съезда, воздержавшихся от голосования. Результаты подсчета голосов доводятся до сведения участников собрания, делегатов конференции,
съезда.
При наличии более одного кандидата счетная комиссия подсчитывает
голоса, поданные «за» каждого кандидата, а также определяет количество участников, собрания, делегатов конференции, съезда, воздержавшихся от голосования. Результаты подсчета голосов доводятся до сведения участников собрания, делегатов конференции, съезда.
2) Выборы коллегиального органа профсоюзной организации, Профсоюза (п.6.2.2 Примерной инструкции).
Перед избранием коллегиального органа собрание, конференция,
съезд устанавливает его количественный состав.
По решению собрания, конференции, съезда голосование проводится
персонально по каждой кандидатуре из утвержденного списка или списком.
При голосовании по каждой кандидатуре счетная комиссия проводит
подсчет голосов «за» и «против» каждого кандидата, а также определяет
количество участников собрания, делегатов конференции (съезда), воздержавшихся от голосования.
17
Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее
членов, принимающих участие в работе комиссии, при наличии кворума
и утверждаются собранием (конференцией, съездом).
• Как определяются результаты голосования по выборам профсоюзных органов?
При выборах председателя организации избранным считается кандидат, набравший в результате голосования более половины голосов участников собрания, делегатов конференции, съезда, принимающих участие в
заседании, при наличии кворума (п.6.1.7 Примерной инструкции).
При выборах коллегиального органа избранными считаются кандидаты, набравшие в результате голосования более половины голосов участников собрания, делегатов конференции (съезда), принимающих участие
в заседании
• В каких случаях допускается голосование по выборам коллегиального
органа "списком"?
Примерная инструкция (п.6.2.2.1) допускает голосование "списком"
по решению собрания (конференции, съезда). Такое решение может быть
принято только в том случае, если число кандидатур в списке для голосования совпадает с количественным составом органа, предварительно
утвержденным конференцией. Решение о голосовании «списком» должно
приниматься единогласно
• Что делать, если в результате голосования в состав профсоюзного
органа избрано больше или меньше утвержденного количественного состава?
Перед избранием коллегиального органа собрание (конференция,
съезд) устанавливает его количественный состав (п.6.2.2 Примерной инструкции).
Если в результате голосования требуемое число голосов набрало
большее число кандидатур, чем установлено собранием (конференцией,
съездом), то избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее
число голосов (п.6.2.2.3 Примерной инструкции).
Если в результате голосования в состав профсоюзного органа избрано
меньше его членов, чем было установлено, собрание (конференция,
съезд) открытым голосованием может принять решение об утверждении
состава профсоюзного органа в количестве, соответствующем результатам голосования.
В случае если собрание (конференция, съезд) примет решение об
оставлении установленного количественного состава профсоюзного органа, следует провести до избрание членов профсоюзного органа до
18
установленного количественного состава (п.6.2.2.3 Примерной инструкции).
III. Подготовка и проведение отчетно-выборной конференции
территориального объединения организаций профсоюза
1. Сроки проведения отчетно-выборной конференции
• Кто и каким образом определяет дату проведения отчётновыборной конференции территориального объединения организаций
профсоюза?
Отчеты и выборы органов территориального объединения организаций профсоюзов проводятся после очередного съезда ФНПР в единые
сроки, установленные Генеральным Советом ФНПР.
Отчетно-выборная конференция созывается Советом профобъединения. Решение Совета о созыве конференции, повестке дня, норме представительства принимается не менее, чем за два месяца до ее проведения.
Дата проведения конференции не может быть установлена позднее
срока окончания полномочий выборных органов профобъединения, избранных на предыдущей отчетно-выборной конференции (п.п. 1.1-1.3
Инструкции по подготовке и проведению отчетно-выборной Конференции территориального объединения организаций профсоюза3).
• Что делать, если конференция не состоялась в установленные сроки
или в ходе конференции не были проведены выборы органов профобъединения?
А) В случае, если конференция не состоялась в установленные сроки
по причине отсутствия кворума, другим обстоятельствам, не зависящим
от организаторов конференции, полномочия органов профобъединения
(как коллегиальных, так и единоличного) прекращаются с момента истечения их срока полномочий, за исключением полномочий выборных органов по подготовке, созыву и проведению конференции (п. 1.4 Инструкции).
В этот период выборные органы Профобъединения вправе рассматривать и принимать решения только по вопросам, связанным с подготовкой
и проведением конференции.
Совет Профобъединения незамедлительно назначает новую дату проведения отчетно-выборной конференции, которая должна состояться в
срок не позднее 10 дней после решения Совета Профобъединения.
3
Далее- Инструкция
19
Б) В случае, если в ходе конференции рассмотрены и приняты постановления по отдельным вопросам повестки конференции (по отчетам Совета, КРК и др.), но не были проведены выборы органов профобъединения, конференция принимает решение о прекращении полномочий органов профобъединения (как коллегиальных, так и единоличного) с момента истечения их срока полномочий, за исключением полномочий выборных органов по подготовке, созыву и проведению конференции (п.1.4
Инструкции).
Конференция принимает решение о проведении в течение месяца второго этапа конференции — по выборам органов Профобъединения и поручает Совету Профобъединения принять решение о дате проведения
второго этапа конференции и определении лица, на которое будет возложено выполнение обязанностей председателя профобъединения на этот
период, и обеспечить проведение конференции, а также о проведении
консультаций с Председателем ФНПР по кандидатурам (кандидатуре)
для избрания председателем профобъединения (п. 10.29 ст. ЗЗ Устава
ФНПР).
• В каких случаях может быть принято решение о проведении внеочередной конференции территориального объединения организаций
профсоюзов?
Решение о созыве внеочередной конференции по вопросу о досрочном
прекращении полномочий органов(а) профобъединения и проведении
досрочных выборов может быть принято в период между конференциями
на заседании Совета профобъединения по собственной инициативе, по
требованию коллегиальных руководящих органов не менее одной трети
членских организаций профобъединения, объединяющих не менее одной
трети общего числа членов профсоюзов, и (или) по решению Исполкома
ФНПР (п. 1.0 Инструкции).
• Может ли создаваться рабочая группа по подготовке Конференции?
Да может.
Рабочая группа по подготовке конференции создается и утверждается
ее персональный состав решением Совета профобъединения. Совет профобъединения определяет также функции и полномочия рабочей группы.
Рабочая группа прекращает свою деятельность после рассмотрения
Советом профобъединения проектов документов конференции и принятия решения о внесении их на рассмотрение Конференции.
20
2. Выборы делегатов конференции
• Кто устанавливает порядок и норму представительства делегатов
на конференцию профобъединения? Как определяется норма представительства?
В соответствии с п.2.1 Инструкции норма представительства делегатов от каждой членской организации на конференцию устанавливается
Советом профобъединения с учетом численности членов профсоюзов, но
не прямо пропорционально, а в виде ступенчатой градации.
Например:
Численность территориальной
I вариант
организации
1
до 1000 членов профсоюза
от 1000 до 3500 членов профсою2
за
от 3500 до 6000 членов профсою3
за
от 6000 до 10000 членов проф4
союза
от 10000 до 20000 членов проф5
союза
свыше 20000 членов профсоюза
6
II вариант
III вариант
2
4
3
5
4
6
5
7
6
8
7
9
После утверждения нормы представительства Совет профобъединения
определяет конкретное число делегатов от каждой членской организации,
а также число и категории приглашенных.
Порядок избрания делегатов на конференции определяется членскими
организациями профобъединения в соответствии с Уставами соответствующих общероссийских, межрегиональных профсоюзов (п.2.3 Инструкции) или иными организационно-правовыми документами, определяющими права соответствующих структурных организаций общероссийских, межрегиональных профсоюзов.
• Как обеспечить представительство на конференции от малочисленных первичных профсоюзных организаций, не входящих в территориальные организации профсоюзов, но являющихся членскими организациями профобъединения?
21
Если в регионе есть малочисленные первичные профсоюзные организации, не входящие в территориальные организации профсоюзов, но являющиеся членскими организациями профобъединения, численность
каждой из которых не позволяет им избрать своего делегата на конференцию профобъединения, то они могут делегировать одного делегата от
нескольких организаций. Этот делегат может быть избран на совместной
конференции первичных организаций, либо на собраниях каждой организации, чьи интересы он будет представлять на конференции.
• Председатель профобъединения, его заместители, председатель
контрольно-ревизионной комиссии, председатель молодежного совета
являются по статусу делегатами конференции. Можно ли расширить
этот список, включив в него заведующего организационным отделом,
главного бухгалтера, иного работника аппарата?
Расширять списки, приведенные в п. 2.4 Инструкции нельзя. Пунктом
6 ст. ЗЗ Устава ФНПР они закреплены как исчерпывающие.
• Если за допущенные нарушения приостановлено право голоса членской организации профобъединения, имеет ли она право избирать делегатов на конференцию профобъединения? Имеют ли эти делегаты право голоса на конференции?
В соответствии с п.6 ст.32 Устава ФНПР допускается приостановка
права решающего голоса представителей членской организации на заседаниях коллегиальных органов профобъединения решением Совета профобъединения в случаях:
- невыполнения членской организацией устава и решений органов
профобъединения;
- неуплаты членской организацией своевременно и в полном объеме
членских взносов профобъединению в течение трех месяцев.
Если на момент проведения конференции решение Совета о приостановке права решающего голоса на заседаниях коллегиальных органов
профобъединения не было отменено, а членская организация избрала делегатов на конференцию, то представители этой членской организации
могут присутствовать на конференции лишь в качестве приглашенных в
соответствии с квотой, установленной Советом.
Соответствующее решение об этом обязана принять Мандатная комиссия конференции на своем заседании и проинформировать об этом
делегатов конференции.
• Имеет ли право избранный делегат по доверенности передавать
свое право на участие в конференции другому делегату или иному лицу?
Не имеет. Только лично делегат может реализовать предоставленное
ему право влиять на решения конференции.
22
Если за время после избрания делегата и до начала конференции у него возникли обстоятельства, не позволяющие ему выполнить свои обязанности, можно заменить делегата конференции иным членом профсоюза, но только решением того профсоюзного органа, который в соответствии с уставом профсоюза имеет право избрания делегатов.
• Может ли членская организация Профобъединения избрать делегатов больше установленного Советом нормой представительства (к
примеру, на случай замены при непредвиденных обстоятельствах)?
Не может.
• Если руководитель членской организации профобъединения является
заместителем председателя профобъединения на общественных началах, избирается ли он делегатом на общих основаниях от членской организации или он является делегатом конференции в силу своего статуса?
Он является делегатом конференции в соответствии с п.6 ст.ЗЗ Устава
ФНПР.
• Могут ли организации профсоюзов, взаимоотношения с которыми
профобъединение осуществляет на основе соглашений (договоров), избирать делегатов на конференцию?
Нет, такое право имеют только членские организации профобъединения. Представители организаций профсоюзов, взаимоотношения с которыми профобъединение осуществляет на основе соглашений (договоров),
могут приглашаться на конференцию (п.2.11 Инструкции).
• Когда конференция профобъединения считается правомочной? Что
делать при отсутствии кворума?
Конференция считается правомочной, если на ней представлено не
менее двух третей членских организаций профобъединения и присутствует не менее двух третей делегатов (п.2.6 Инструкции).
Полномочия делегатов проверяются и подтверждаются мандатной комиссией конференции.
При отсутствии кворума Совет профобъединения как постоянно действующий руководящий орган по подготовке, созыву и проведению конференции, устанавливает новую дату проведения конференции с той же
повесткой дня (п.2.8 Инструкции).
• Может ли делегат конференции или группа делегатов покинуть
конференцию в знак несогласия с ходом конференции или принимаемыми
решениями?
Делегат может покинуть заседание конференции по уважительной
причине только по решению конференции.
Что касается делегатов, самовольно покинувших конференцию, грубо
мешающим работе конференции и таким образом срывающих её работу,
23
конференция, по предложению мандатной комиссии вправе принять решение о прекращении их полномочий (п. 2.9 Инструкции).
При определении кворума и подсчёте голосов должны быть соответственно уменьшены число полномочных делегатов (избранных на конференцию и являющихся делегатами по статусу) и число делегатов, принимающих участие в заседании конференции на момент голосования.
Решения конференции считаются принятыми, если за них проголосовало более половины делегатов конференции, принимающих участие в
заседании, при наличии кворума, если иной порядок принятия решений
не предусмотрен уставом профобъединения.
Например, полномочных делегатов - 125, зарегистрировались 118 делегатов, принято решение о прекращении полномочий 7 делегатов. Минимальным кворумом конференции следует считать 79 делегатов [(125 7) х 2 / 3 = 78,7]. Необходимое большинство голосов для принятия решений составит 56 [(118-7) / 2 = 55,5].
3. Проведение отчетно-выборной конференции профобъединения
• Какие рабочие органы избираются для ведения конференции? Можно ли поручить ведение конференции представителю ФНПР?
Для ведения конференции избираются её рабочие органы: президиум,
секретариат, мандатная, редакционная, счетная комиссии, полномочия
которых истекают по завершении работы конференции.
Предложения по количественному и персональному составу рабочих
органов вносятся от имени Совета профобъединения и утверждаются
конференцией.
Председательствующий на конференции определяется президиумом
конференции на каждый период её работы.
В работе президиума конференции могут принимать участие представители ФНПР. По поручению президиума представитель ФНПР может
вести заседание конференции (п. 3. 2 Инструкции)
Полномочия рабочих органов конференции территориального объединения организаций профсоюзов (президиума, секретариата, мандатной, редакционной, счетной комиссий), а также делегатов Конференции
прекращаются по завершении работы конференции.
4. Выборы органов профобъединения
• Каков порядок выдвижения кандидатур на должность председателя территориального объединения организаций профсоюзов? Могут ли
делегаты на конференции выдвигать на должность председателя кандидатуры, не прошедшие установленный порядок выдвижения?
24
В соответствии с решением VIII съезда ФНПР Генеральный Совет
ФНПР утвердил новый Порядок выдвижения кандидатур для избрания
председателем территориального объединения организаций профсоюзов
(постановление Генсовета ФНПР от 11 декабря 2013 года №10-4).
Рассмотрим последовательность действий профсоюзных органов,
установленную утвержденным Порядком:
1) Совет профобъединения принимает решение о резерве на должность председателя профобъединения и направляет его на утверждение
Исполкома ФНПР. Резерв, утвержденный решением Исполкома ФНПР,
должен пройти обучение (как правило, в Институте профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений).
2) Решение о проведении выборов Председателя профобъединения
принимается Советом профобъединения одновременно с решением о созыве Конференции профобъединения.
3) Президиум профобъединения рассматривает и формирует предложения по кандидатурам для избрания председателем профобъединения
(принимается соответствующее постановление) с учетом предложений
коллегиальных выборных органов членских организаций профобъединения.
В число кандидатов на должность председателя профобъединения могут войти действующий председатель и кандидаты из числа утвержденного и подготовленного резерва. Предложения направляются на рассмотрение Исполкома ФНПР.
4) Исполком ФНПР рассматривает предложения Президиума профобъединения и принимает соответствующее решение.
Решение Исполкома ФНПР по кандидатурам для избрания председателем профобъединения направляется в Совет профобъединения.
Совет профобъединения рассматривает, предложенные Исполкомом
ФНПР кандидатуры (кандидатуру) для избрания председателем профобъединения и принимает решение о выдвижении на конференцию
кандидатуры (кандидатур) для избрания (п. 10.30 ст. ЗЗ Устава ФНПР).
5) Если профобъединение не предлагает ни одной кандидатуры или
предложенные кандидатуры не поддерживает Исполком ФНПР, в этом
случае Исполкомом ФНПР или Председателем ФНПР может быть предложена иная кандидатура.
6) В случае неизбрания председателем профобъединения кандидатуры
из числа предложенных Исполкомом ФНПР, Председатель ФНПР вправе
предложить кандидатуру представителя ФНПР в соответствующем субъекте Российской Федерации с возложением на него полномочий предсе25
дателя профобъединения путем избрания на конференции сроком до одного года.
7) Делегаты конференции не вправе выдвигать на должность председателя кандидатуры, не прошедших установленный порядок выдвижения
(п.4.1.2 Инструкции).
• В каких случаях проводятся досрочные выборы председателя профобъединения? На какой срок избирается новый председатель в этих
случаях?
В соответствии с п. п. 26-28 ст. ЗЗ Устава ФНПР решение о созыве
внеочередной конференции по вопросу о досрочном прекращении полномочий председателя профобъединения и избранию нового председателя может быть принято Советом профобъединения по требованию не менее одной трети членских организаций профобъединения, объединяющих
не менее одной трети общего числа членов профсоюзов4 и (или) по решению Исполкома ФНПР в случаях: грубого нарушения председателем
профобъединения Устава ФНПР, устава профобъединения, решений органов ФНПР, конференции и Совета профобъединения.
В этом случае, а также в случае прекращения полномочий по инициативе председателя (собственное желание), председатель профобъединения избирается на срок до проведения очередной отчетно-выборной конференции (п.4.2.5 Инструкции).
• Как формируется Совет профобъединения?
В соответствии с пунктом 3.6 ст. 33 Устава ФНПР Совет избирается
на конференции профобъединения из числа лиц, делегированных членскими организациями профобъединения в соответствии с установленной
нормой представительства.
Инструкция по подготовке и проведению отчетно-выборной конференции территориального объединения организаций профсоюзов устанавливает следующий порядок формирования Совета (п. 4.3 Инструкции):
1) Совет профобъединения своим решением устанавливает норму
представительства в состав Совета от членских организаций профобъединения с учетом их численности (но не прямо пропорционально).
2) Членские организации избирают (делегируют) своих представителей в состав органов профобъединения.
Порядок избрания, делегирования и отзыва представителей в Совет
профобъединения определяется членскими организациями самостоятель-
4
на основании решений коллегиальных органов
26
но в соответствии с Уставами соответствующих общероссийских, межрегиональных профсоюзов.
3) Мандатная комиссия конференции проверяет полномочия представителей членских организаций профобъединения, избранных и делегированных в состав Совета профобъединения.
4) Конференция открытым голосованием утверждает предложенную
Советом профобъединения норму представительства в состав Совета от
членских организаций профобъединения.
В состав Совета входят председатель, заместители председателя и
председатель молодежного совета профобъединения
5) По докладу мандатной комиссии конференция подтверждает полномочия представителей членских организаций профобъединения в составе Совета и принимает решение об избрании Совета профобъединения.
• Если у членской организации профобъединения на момент проведения конференции приостановлено право решающего голоса представителей этой организации на заседаниях коллегиальных органов Профобъединения за допущенные нарушения, имеет ли право конференция избрать её представителей в Совет профобъединения?
Если на момент проведения конференции решение Совета о приостановке права решающего голоса на заседаниях коллегиальных органов
профобъединения не было отменено, вопрос о подтверждении полномочий представителей(ля) членской организации в состав Совета профобъединения не рассматривается до выполнения этой организацией в полном
объеме требований Совета.
Конференция вправе, руководствуясь пунктом 3.13 ст. ЗЗ Устава
ФНПР, делегировать Совету профобъединения право принятия решений
о внесении изменений в норму представительства членских организаций
в составе Совета, о подтверждении или прекращении полномочий членов
Совета в связи с делегированием или отзывом членскими организациями
своих представителей и в иных случаях, предусмотренных Уставом.
• Могут ли избираться в состав Совета территориального объединения организаций профсоюзов члены профсоюзов, не входящих в ФНПР?
Не могут.
Совет избирается из представителей членских организаций территориального профобъединения (п.3.6 ст. ЗЗ Устава ФНПР), которыми являются только территориальные организации общероссийских, межрегиональных профсоюзов, входящих в ФНПР, а также первичные организации этих профсоюзов, не имеющие территориальных организаций в
субъекте РФ (п. 1 ст. 6, п.1 ст.32 Устава ФНПР).
27
5. Порядок голосования по выборам органов профобъединения
• Кто и когда принимает решение о форме голосования по выборам
органов профобъединения (открытое или закрытое)? Кто осуществляет подсчет голосов?
Решение о форме голосования (открытое или закрытое) принимается
конференцией после выдвижения и обсуждения кандидатур (п.5.1 Инструкции).
Подсчет голосов проводит счетная комиссия, количественный и персональный состав которой устанавливается конференцией профобъединения (п.5.3 Инструкции).
При закрытом голосовании счетная комиссия работает в специально
отведенном помещении. За работой счетной комиссии может наблюдать
представитель ФНПР. По предложению делегатов и по решению конференции счетная комиссия может проводить подсчет голосов непосредственно в зале заседания конференции в присутствии делегатов конференции (п.5.6 Инструкции).
Заседание счетной комиссии считается правомочным, если на нем
присутствует более половины членов счетной комиссии.
Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее
членов, принимающих участие в работе комиссии, при наличии кворума.
• Каков порядок проведения закрытого голосования по выборам органов профобъединения?
1) Члены счетной комиссии избирают председателя и секретаря, о чем
составляется протокол №1 (приложение 1) (п.5.3 Инструкции).
2) Счетная комиссия подготавливает бюллетени для закрытого голосования (приложения 2, 3), опечатывает избирательные ящики (урны для
голосования) и устанавливает их таким образом, чтобы создать все необходимые условия для обеспечения тайного голосования (п.5.8 Инструкции).
3) Председатель счетной комиссии оглашает протокол счетной комиссии №1 и разъясняет делегатам конференции порядок проведения закрытого голосования.
4) Счетная комиссия выдает каждому делегату конференции один экземпляр бюллетеня по предъявлению мандата, профсоюзного билета или
паспорта. Если одновременно осуществляются выборы нескольких профсоюзных органов (Совет профобъединения, Контрольно-ревизионная комиссия), то делегатам выдается по одному экземпляру каждого бюллетеня. При этом в списке делегатов конференции делается отметка о том,
28
что данный делегат принял участие в голосовании, и ставится его личная
подпись (п.5.9 Инструкции).
5) После голосования счетная комиссия вскрывает избирательные
ящики и производит подсчет голосов по выборам каждого профсоюзного
органа (п.5.11 Инструкции).
6) Счетная комиссия составляет отдельные протоколы по выборам
каждого профсоюзного органа (приложение 4), в которые заносятся результаты голосования (количество голосов, поданных «за» каждую кандидатуру). В протоколе формулируется заключение счетной комиссии по
итогам выборов. Протоколы подписывают все члены счетной комиссии
(п.5.12 Инструкции).
7) Счетная комиссия докладывает конференции, результаты голосования. Протоколы счетной комиссии № 2, 3, ... утверждаются конференцией (п.5.13 Инструкции). После утверждения конференцией протоколов
счетной комиссии выборы считаются состоявшимися (п.5.14 Инструкции).
По итогам результатов голосования конференция принимает соответствующие постановления.
• Какие бюллетени для голосования считаются недействительными?
При проведении закрытого голосования используются только бюллетени утвержденной формы с подписями и печатью, подготовленные
счетной комиссией (п.5.8 Инструкции).
Недействительными признаются бюллетени, по которым невозможно
установить волеизъявление делегатов (п.5.11 Инструкции):
- при выборах председателя профобъединения, если в бюллетене соответствующий знак проставлен более, чем в одном квадрате;
- при выборах коллегиальных органов - бюллетени, в которых количество голосов, поданных "за" избрание кандидатов, больше утвержденного количественного состава выборного органа.
• Может ли делегат конференции проголосовать против всех кандидатов, включенных в список для тайного голосования? Считается ли
такой бюллетень действительным?
Делегат конференции может проголосовать против всех кандидатов, и
его бюллетень следует признать действительным, т.к. по нему можно
определить волеизъявление делегата конференции.
• Что должна сделать счетная комиссия, обнаружив бюллетень, в
который вписаны дополнительные фамилии?
Поскольку голосование проводится только по кандидатурам, выдвинутым, обсужденным и внесенным в бюллетени для голосования, допол29
нительно внесенные делегатами кандидатуры, счетной комиссией не рассматриваются и в протоколы не вносятся (п.5.11 Инструкции).
• Как определяется количество делегатов, принявших участие в заседании, при подсчете результатов закрытого голосования: по количеству
выданных бюллетеней, по количеству бюллетеней в избирательном ящике, по данным последней регистрации?
Для принятия решения по итогам голосования счетная комиссия пользуется сообщением мандатной комиссии о результатах регистрации делегатов, принимающих участие в работе конференции на момент начала
процедуры тайного голосования (п.5.7 Инструкции).
• В каких случаях конференция не должна утверждать протоколы
счетной комиссии?
Конференция не должна утверждать протоколы счетной комиссии в
случае, если при организации и проведении тайного голосования комиссия допустила грубые нарушения Устава профобъединения и Инструкции по подготовке и проведению отчетно-выборной конференции территориального объединения организаций профсоюзов, повлиявшие на итоги голосования. Например, отсутствие кворума членов счетной комиссии,
выдача бюллетеней для голосования без росписи в списке делегатов конференции, подтасовка результатов голосования, ошибки в подсчете голосов. В этом случае конференция признает выборы не состоявшимися и
принимает решение о проведении новых выборов.
В случае, если счетная комиссия правильно провела подсчет голосов,
но при этом приняла неверное решение по результатам голосования,
конференция самостоятельно принимает решение по существу рассматриваемого вопроса.
• Что делать, если после проведения закрытого голосования часть
делегатов конференции ушла, и нет кворума для утверждения протокола счетной комиссии?
Необходимо проинформировать делегатов конференции о результатах
работы счетной комиссии и прервать работу конференции (объявить перерыв). Полномочия делегатов сохраняются. При обеспечении кворума
конференция продолжит работу, утвердит протоколы счетной комиссии и
соответствующие постановления конференции.
30
31
32
33
34
35
36
37