Проект Настоящий Закон определяет правовые основы ... государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей

Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О биосферной территории «Иссык-Куль»
Настоящий Закон определяет правовые основы осуществления
государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей
среды биосферной территории «Иссык-Куль», регулирует отношения в области
сохранения эталонных и уникальных природных комплексов и объектов,
достопримечательных природных образований, генетического фонда животного и
растительного мира, изучения естественных процессов в биосфере,
восстановления и использования естественных территорий природоохранного,
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного наследия на
биосферной территории «Иссык-Куль», в том числе в акватории озера ИссыкКуль, также устанавливает статус биосферной территории «Иссык-Куль»
Глава 1 Общие положения
Статья 1 Законодательство о биосферной территории (резервате)
«Иссык-Куль»
1. Законодательство Кыргызской Республики о биосферной территории
(резервате) «Иссык-Куль» основывается на соответствующих положениях
Конституции Кыргызской Республики, состоит из настоящего Закона, других
нормативных правовых актов, а также вступивших в установленном законом
порядке в силу международных актов, договоров и соглашений, участником
(стороной) которых является Кыргызская Республика.
2. Закон Кыргызской Республики «О биосферной территории «ИссыкКуль» является специальным правовым нормативным актом, имеющим приоритет
перед общим природоохранным законодательством, где главным аспектом
считается сохранение окружающей среды до максимального предела, с помощью
применения научных подходов, предотвращающих загрязнение и катастрофы, и
предусматривающих устойчивое экономическое и социальное развитие
важнейшего региона Кыргызской Республики.
3. Отношения в области создания, функционирования и устойчивого
развития системы биосферной территории «Иссык-Куль» регулируются
Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом, другими законами и
иными
нормативными
правовыми
актами
Кыргызской
Республики,
Юридическими Рамками Всемирной Сети Биосферных резерватов.
4. Правовые и общественные отношения, возникающие при использовании
земельными, водными, лесными и иными природными ресурсами биосферной
территории
«Иссык-Куль»,
регулируются
настоящим
Законом
и
соответствующим законодательством Кыргызской Республики.
5. Имущественные отношения в области организации и функционирования
биосферной территории «Иссык-Куль» в сфере природопользования и охраны
окружающей среды биосферной территории «Иссык-Куль» регулируется
гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим
Законом, законодательством об особо охраняемых природных территориях и о
биосферных территориях в Кыргызской Республике.
6. Специально уполномоченным государственным органом управления
биосферной территории «Иссык-Куль», является государственное учреждение,
обеспечивающее координацию планов и программ ЮНЕСКО по сохранению
ландшафтного и биологического разнообразия, содействию экономического
развития и сохранению соответствующих историко-культурных ценностей
Биосферной территории «Иссык-Куль», входящее во Всемирную сеть
биосферных резерватов и Рамсарской конвенции и имеющий статус
республиканского значения.
7. Финансирование мероприятий по функционированию Биосферной
территории «Иссык-Куль», производится за счет республиканского и местного
бюджетов, а также за счет сборов за въезд в зоны биосферной и особо охраняемые
природные территории, добровольных взносов юридических и физических лиц и
других, не запрещенных законодательством, источников.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия и их
определения:
антропогенная нагрузка - нагрузка или воздействие на природную среду
в результате человеческой деятельности;
биологическое разнообразие (биоразнообразие) – вариабельность живых
организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные
экосистемы и экологические компоненты, частью которых они являются. Это
понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и
разнообразие экосистем;
биосфера – оболочка Земли, включающая части атмосферы, гидросферы и
литосферы, заселенные живыми организмами;
биосферные территории - особо охраняемые природные территории,
которые представляют собой участки наземных и водных экологических систем,
признанные в рамках программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ), или их
комбинации, обеспечивающие устойчивый баланс биологического и
ландшафтного разнообразия, экономического и социального развития, и охраны
соответствующих культурных ценностей, а также имеющие особое
природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение и изъятые решениями органов государственной власти
полностью или частично из хозяйственного использования и для которых
установлен режим особой охраны;
буферная зона - участок территории, который обычно окружает основную
зону или граничит с ней и предназначен для выполнения научных исследований,
регламентированного использования сельскохозяйственных угодий;
водно-болотные угодья – районы болот, фенов, торфяных угодий или
водоемов – естественных или искусственных, постоянных или временных,
стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая озерные
акватории;
водоохранная зона – территория, прилегающая к акватории водного
объекта, на которой устанавливается специальный режим для предотвращения его
загрязнения, засорения, истощения и заиления;
водоплавающие и околоводные птицы – объекты животного мира,
населяющие водно-болотные угодья и прибрежные водные объекты;
восстановление природных ресурсов - организационно-технические,
экономические и иные меры по восполнению природных ресурсов или усилению
полезных свойств природных объектов утраченных в результате антропогенного
воздействия либо стихийных сил природы;
емкость эколого-экономической системы - максимальный размер
человеческой популяции, при которой данная экосистема способна к
самовосстановлению, не разрушаясь на протяжении длительного времени;
зона санации - участок территории, требующий регенерационных и
восстановительных мер;
зона ядра (основная и абсолютно охраняемая территория) – участок
территории, на котором строго охраняется весь природный комплекс, проводятся
мониторинг за изменениями в экологических системах, научные исследования и
другие мероприятия, не нарушающие естественного развития природных
процессов;
зоны рекреационные - часть пространства окружающей среды,
используемая для отдыха, оздоровления и туризма, в том числе национальные,
природные парки, заказники, курортные, лечебно-оздоровительные местности и
объекты;
инновационные технологии - Инновационные технологии - наборы
методов и средств, поддерживающих этапы реализации нововведений;
институциональное устройство – совокупность действующих в стране
формальных и неформальных институтов составляющи институциональную
среду,
в условиях которой ведется любая деятельность, в том числе
экономическая, природоохранная и другие системы в регионе, по существу
предопределяющих особенности поведенческих установок в процессе
осуществления целенаправленной деятельности;
красная книга - совокупность сведений о редких, исчезающих или
находящихся под угрозой исчезновения объектах животного мира, утверждаемых
в установленном законом порядке с целью введения режима их особой охраны и
последующего воспроизводства;
курортно-рекреационная зона - разновидность защитных зон, часть
земельного, водного пространства, включающая территорию курорта, округа его
санитарной охраны, наделенная по закону режимом особой охраны с целью
обеспечения
курорту
соответствующих
санитарно-гигиенических,
оздоровительных, рекреационных условий;
ландшафтное разнообразие – показатель, отражающий системную
организацию и характер естественной среды для выполнения им экологических и
социальных функций;
объекты рекреации - объекты отдыха, оздоровления и туризма;
окружающая среда - среда обитания человека, биосфера, служащая
условием, средством и местом жизни человека и других живых организмов;
включает природу как систему естественных экологических подсистем и ту часть
естественной среды, которая преобразована в результате деятельности человека;
органические продукты питания – продукты питания, соответствующие
категории «Органические продукты» и стандартам «Общеевропейского
соглашения по органическому производству сельскохозяйственной продукции №
2092/91» от 24.06.1991г;
особо охраняемые природные территории - это участки земель, вод
(акваторий), включающие природные комплексы или отдельные объекты
природы, для которых устанавливается особый режим охраны и использования;
перевод (трансформация) участка земель - изменение категории земель
в результате изменения его целевого назначения или видоизменение угодья в
результате изменения почвенно-мелиоративного состояния;
переходная зона - участок территории, который используется для ведения
экологически ориентированной и частично ограниченной хозяйственной
деятельности;
потенциал экологической системы - способность экологической
системы без ущерба для себя отдавать часть своих природных ресурсов или
производить полезную работу;
природное наследие - комплекс памятников природы;
природный памятник - объект естественной природы, представляющий
историческую, научную, художественную или иную ценность;
природные ресурсы - естественные источники потребления человеком
природы (земельные, водные, лесные ресурсы, полезные ископаемые, запасы
минерального сырья, радиоактивные материалы, животный и растительный мир,
их компоненты и другие природные блага;
природоохранное законодательство - совокупность нормативных
правовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального
использования природных ресурсов, защиты окружающей среды в целях
обеспечения научно обоснованного сочетания экономических интересов и
достижения оптимального качества окружающей среды;
Ресурсы земли - земли сельскохозяйственного назначения, населенных
пунктов, промышленности, транспорта, особо охраняемые природные территории
и другие.
самовосстановительный потенциал экосистемы - способность
экосистемы к восстановлению своего ресурса, утраченного в результате
антропогенного воздействия либо стихийных сил природы;
ущерб окружающей среде - негативные изменения в состоянии
окружающей среды, вызванные деятельностью человека, в результате загрязнения
окружающей среды, истощения природных ресурсов, повреждения, разрушения
экологических систем природы, создающие реальную угрозу здоровью человека,
животному миру, материальным ценностям;
экологический контроль – реализация специально уполномоченными на
то органами комплекса установленных законодательством взаимосвязанных
мероприятий по проверке соответствия деятельности того или иного субъекта
требованиям природоохранного (экологического) законодательства, выявлению в
го действиях (бездействии) отклонений от предъявляемых требований и принятых
мер по устранению выявленных нарушений, привлечению к ответственности
виновных лиц и возмещению причиненного вреда объектам окружающей среды.
экологический
паспорт
–
нормативно-технический
документ,
включающий сведения о предприятии, об использовании предприятием ресурсов
(природных, вторичных и других) и используется для определения степени
воздействия производства предприятия на окружающую среду;
экологическая экспертиза - определение уровня экологического риска и
опасности намечаемых решений, реализация которых прямо или косвенно может
сказать влияние на состояние окружающей среды и природных ресурсов.
Статья 3. Категории и виды природоохранных учреждений,
находящихся на биосферной территории «Иссык-Кул»
1. При принятии решений о создании особо охраняемых природных
территорий (участков) в биосферной территории «Иссык-Куль» учитываютсязначение соответствующей территории для сохранения биологического
разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и
ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и
животного мира и среды их обитания;
- наличие в границах соответствующей территории участков природных
ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую
эстетическую, научную и культурную ценность;
- наличие в границах соответствующей территории геологических,
минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой
особую научную, культурную и эстетическую ценность;
- наличие в границах соответствующей территории уникальных природных
комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов,
представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.
2. С учетом особенностей режима и статуса биосферной территории
«Иссык-Куль» расположенные на ее территории природоохранные учреждения
подразделяются на:
- государственные природные заповедники;
- государственные национальные парки;
- государственные природные парки;
- государственные природные заказники;
- государственные памятники природы и культурно-исторических
наследий;
- государственные историко-культурные музеи;
- государственные дендрологические парки и ботанические сады;
- природные лечебно-оздоровительные территории и курорты.
3. В целях защиты биосферной территории «Иссык-Куль» от
неблагоприятных антропогенных воздействий на территориях и прилегающих к
ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с
регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
4. Территории государственных природных заповедников и национальных
(государственных) парков, входящих в биосферную территорию «Иссык-Куль»
относятся к особо охраняемым природным территориям республиканского
значения. Территории государственных заказников, памятников природы,
дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных
местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым
природным территориям республиканского значения, либо к особо охраняемым
природным территориям регионального значения.
5. Особо охраняемые природные территории республиканского и
регионального значения, расположенные на биосферной территории «ИссыкКуль», определяются соответственно Правительством Кыргызской Республики и
уполномоченными государственными органами исполнительной власти. Особо
охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке,
установленном законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской
Республики.
Статья 4. Основные принципы деятельности по сохранению и
использованию природных ресурсов биосферной территории «Иссык-Куль»
Использование и развитие биосферной территории «Иссык-Куль»,
осуществляются в соответствии с принципами:
- сохранения генетических, биологических и рекреационных ресурсов,
биологических
видов,
экосистем,
ландшафтов
и
рационального
землепользования;
- комплексного характера воздействия хозяйственной
и
иной
деятельности на экологическую систему;
- экологического системного подхода к планированию социальноэкономического развития системы;
- системного осуществления экологического контроля;
- обязательной предварительной государственной экологической
экспертизы всех программ и проектов развития региона;
- участия представителей некоммерческих организаций в управлении
биосферной территории.
Экономическое развитие биосферной территории осуществляется согласно
требованиям, предъявляемым к ввозимым и применяемым на территории
технологиям. Анализ и научная обоснованность применения тех или иных
технологий для развития осуществляются Техническим Советом, создаваемым в
структуре специально уполномоченного государственного органа управления
биосферной территории «Иссык-Куль».
Глава 2. Особый статус Биосферной территории «Иссык-Куль»
Статья 5. Особый статус биосферной территории «Иссык-Куль»
Особый статус биосферной территории «Иссык-Куль», его специально
уполномоченного государственного органа управления – Генеральной дирекции
биосферной территории «Иссык-Куль», определяется:
- его значением как естественного природного объекта мирового значения,
представляющим собой модель Биосферы Земли и республиканского значения
(уровня) его органа управления;
- комплексом историко-культурных памятников;
- наличием особо охраняемых природных территорий (государственные
заповедники, заказники, дендрологические парки);
- высоким видовым разнообразием объектов флоры и фауны, редкими,
исчезающими и занесёнными в Красную книгу Кыргызской Республики видами
животных и растений;
- туристско-рекреационным комплексом национального и международного
значения;
- регистрацией в Реестре ООН/ЮНЕСКО под № 411 и включением в
Планетарную (Всемирную) сеть биосферных резерватов по Международной
Программе «Человек и Биосфера» (МАБ);
- международными обязательствами Кыргызской Республики в рамках
ратифицированных международных Конвенций, Протоколов и Соглашений.
Озеро Иссык-Куль является водоемом общего пользования, служит в
основном для целей рекреации с обеспечением устойчивого баланса
биологического разнообразия.
Статья 6. Экологическое зонирование и режим природопользования
1. Биосферная территория «Иссык-Куль» располагается в пределах
административно-территориальных
границ
Иссык-Кульской
области
с
выделением зоны ядра, буферной зоны, переходной зоны и зоны санации с
различными режимами охраны и использования.
Зона ядра охватывает строго охраняемые центральные участки,
обеспечивающие сохранение всего ландшафтного и биологического
разнообразия. В этой зоне запрещается всякая хозяйственная деятельность. В зоне
ядра
разрешается
проведение
только
научно-исследовательских
и
природоохранных работ и мониторинга с минимально возможным воздействием
на охраняемые сообщества.
2. В буферной зоне осуществляются различные формы деятельности,
предотвращающие негативное воздействие на состояние экосистем ядра:
- научные исследования и организация центров обучения и подготовки
специалистов;
- мониторинг окружающей среды и контроль за изменениями экосистем;
- лесохозяйственная деятельность и защита лесных массивов;
- традиционное землепользование в рамках обеспечения долговременной
сохранности и неуязвимости биоразнообразия ядра;
- рекреационное пользование, отдых на природе, туризм, тщательно
контролируемое и регулируемое в экологически допустимых нормативах;
- использование минеральных вод и лечебных ресурсов;
- экологическое просвещение, организация демонстрационных участков,
центров новых технологий и проведение обучающих программ и менеджмента
природопользования.
3. В буферной зоне запрещается создание новых поселений, размещение и
эксплуатация промышленных объектов, строительство и эксплуатация
производственных объектов, проведение геологоразведочных работ и разработка
полезных ископаемых, рубка леса в порядке главного пользования, кроме
лесовосстановительных рубок, вселение (акклиматизация) новых видов растений
и животных, действия, изменяющие гидрологический режим ядра и другая
деятельность, способная оказать воздействие на экосистему в целом.
4. В переходной зоне допускаются различные виды производственной
деятельности.
Экономически
заинтересованные
группы
и
граждане,
проживающие на данной территории, совместно участвуют в производстве и
долговременном использовании природных ресурсов с соблюдением
экологических требований, обеспечивающих устойчивость экологического и
экономического развития территории. В переходной зоне располагаются
пахотные угодья, сельскохозяйственные, производственные и лечебнооздоровительные комплексы, источники минеральных вод, а также
экспериментальные участки с производственными центрами.
5. В зоне санации осуществляются регенерационные, рекультивационные,
противоэрозийные, пастбище восстановительные и лесопосадочные мероприятия.
6. К юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную
деятельность с нарушением природоохранных норм и правил (земли, водных
объектов и атмосферного воздуха), применяется дифференцированный подход в
применении ставок экологических платежей и сборов, отвечающих
международной практике их применения на особо охраняемых и биосферных
территориях.
Глава 3. Состав и содержание объектов Биосферной территории
«Иссык-Куль»
Статья 7. Объекты правового регулирования природного потенциала
Объектом правового регулирования природного потенциала биосферной
территории «Иссык-Куль» является исторически сложившаяся и пространственно
обособившаяся единая система, состоящая из подсистем:
- акватории озера;
- прибрежной зоны;
- селитебной зоны предгорий и среднегорья;
- зоны высокогорья.
Объектами правового режима природной среды биосферной территории
«Иссык-Куль» являются ресурсы земли, водные массы озера, прибрежные
территории, водно– болотные угодья и окружающая гребневая зона хребтов
(ледники), поверхностные и подземные воды, природные ландшафты, воздушный
бассейн, флора и фауна озерной котловины.
Природный потенциал биосферной территории «Иссык-Куль» является
достоянием ныне живущего и будущих поколений народов Кыргызской
Республики и рассматривается как основной ресурс развития.
Правовой статус отдельных ресурсов природного потенциала биосферной
территории «Иссык-Куль» регулируется в соответствии с настоящим Законом,
иными природоохранными нормативными правовыми актами, с учетом и
согласно их назначению.
Статья 8. Природные ресурсы биосферной территории «Иссык-Куль»
1. Ледники биосферной территории «Иссык-Куль» представляют собой
ресурс и природный памятник глобального, регионального, национального и
локального значения.
Охрана и использование ледников биосферной территории «Иссык-Куль»
регламентируются в соответствии с природоохранными нормативными
правовыми актами.
2. Пользование особо охраняемыми землями зоны ядра, буферной,
переходной зоны и зоны санации, водоохранных зон рек биосферной территории
«Иссык-Куль», землями рекреационного назначения, осуществляется в
соответствии с требованиями настоящего закона и Земельного Кодекса
Кыргызской Республики,
градостроительными нормами регулирующими
использование земель особо - охраняемых природных территорий.
Перевод земель из категории земли природоохранного назначения, в том
числе земли, особо охраняемых природных территорий, в земли иных категорий
запрещается.
Перевод высокоценных земель в категории менее ценных земель, а так же
перевод менее ценных земель в категории более ценных земель иных категорийв
земли природоохранного назначения осуществляется только по представлению
Технического Совета Биосферной территории «Иссык-Куль» и решением
Правительства Кыргызской Республики.
Перевод (трансформацию) сельскохозяйственных земель, земель лесного
фонда в земли населенных пунктов осуществляется только в зонах, где имеются
генеральные планы развития курортных комплексов, проектов детальной
планировки застройки, утвержденные в установленном порядке.
3. Леса горной и предгорной зоны, прибрежные и пойменные леса
представляют собой ресурс, имеющий особое значение в биосферной территории
«Иссык-Куль».
4. Недра биосферной территории «Иссык-Куль» являются стратегическим
ресурсом, направленным на удовлетворение потребностей настоящих и будущих
поколений Кыргызской Республики.
5. Биологические ресурсы, включая водно–болотные угодья биосферной
территории «Иссык-Куль» являются генетическим фондом для сохранения
глобального биологического разнообразия.
6. Статус «территории особо охраняемых природных территорий и
градостроительных зон особого регулирования» придается прибрежной полосе
озера Иссык-Куль, в пределах 500 м от уреза воды, и передается в оперативное
управление (распоряжение) специально уполномоченного государственного
органа управления биосферной территории «Иссык-Куль».
Статья 9. Использование ресурсов природного потенциала биосферной
территории «Иссык-Куль»
Уполномоченные государственные органы, местные государственные
администрации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление
соответствующими ресурсами, при разработке планов использования природных
ресурсов земли и пресной воды биосферной территории «Иссык-Куль» обязаны
исходить из следующих нормативов:
- не более 1/3 ресурса на повседневное потребление (предельно
допустимые нормы);
- следующая часть не более 1/3 ресурса - в чрезвычайных ситуациях;
- последняя часть 1/3 ресурса - неприкосновенный запас для
предотвращения обвального разрушения экосистемы.
На территории природной среды биосферной территории «Иссык-Куль»
могут создаваться отдельные территориальные участки различного целевого
назначения, правовые режимы которых устанавливаются в соответствии с
нормами природоохранного и градостроительного законодательств Кыргызской
Республики: биосферная территория, государственные природные национальные
парки, заповедники, заказники, ледники, водно-болотные угодья, леса, а также
санаторно-курортные учреждения, объекты туризма и отдыха.
Нормативы использования отдельных природных ресурсов и их добыча
регулируются в соответствии с настоящим Законом, иными природоохранными
нормативными правовыми актами, а также согласно приоритетам развития,
установленным Концепцией по устойчивому развитию эколого-экономической
системы «Иссык-Куль».
Статья 10. Биоразнообразие биосферной территории «Иссык-Куль»
Природная среда биосферной территории «Иссык-Куль» является
хранилищем
глобального,
регионального
(Центрально-азиатского),
национального и локального биоразнообразия.
Животный и растительный мир, в том числе эндемичные и особо ценные
виды, составляющие биоразнообразие природной среды биосферной территории
«Иссык-Куль», подлежат учету, государственной охране и экологическому
контролю за соблюдением режима природопользования в соответствии с
природоохранным законодательством.
Виды, находящиеся под угрозой вымирания и исчезновения, подлежат
занесению в Красную книгу соответствующего уровня в соответствии с
природоохранным законодательством.
Объектами охраны в лесных экосистемах биосферной территории «ИссыкКуль» являются совокупность древесной, кустарниковой и другой растительности
естественного и искусственного происхождения.
Под особой охраной биосферной территории «Иссык-Куль» находятся
прибрежные естественные облепиховые заросли, в которых запрещается вырубка,
раскорчевка облепихи в хозяйственных целях, заготовка плодов облепихи путем
повреждения (срезания) побегов.
Статья 11. Экономическое стимулирование инновационного развития
На территории биосферной территории «Иссык-Куль» создается
таможенный режим максимального благоприятствования на ввоз и использование
инновационных и экологически безопасных технологий, продукции и товаров
для обеспечения устойчивого экономического развития и поддерживается
специальными
налоговыми
льготами
в
порядке,
установленном
законодательством Кыргызской Республики.
Инструменты экономического стимулирования применяются для:
производства
сертифицированной
экологически
чистой
сельскохозяйственной продукции и продуктов питания мирового стандарта (без
ГМО), за исключением изготовленных из дикорастущих плодово-ягодных,
лекарственных растений, редких и исчезающих видов природного сырья,
защищённых природоохранным законодательством Кыргызской Республики
и/или международными соглашениями об их защите;
- производства продукции в сфере электронной, легкой промышленности в
городах с вовлечением местных трудовых ресурсов;
- товаров, работ и услуг с применением инновационных и экологически
безопасных технологий, альтернативных источников энергии;
- электро-тепловой энергии на основе использования возобновляемых,
природных и нетрадиционных ресурсов;
- альтернативных (не ископаемых) видов топлива: метана, биогаза,
водорода и других;
- органических удобрений без включений химических компонентов;
- использования альтернативных видов моторного топлива;
- переработки промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов с
применением инновационных и экологически безопасных технологий;
- переработки всех видов отходов с целью получения новых экологически
безопасных товаров и услуг;
- улучшения состояния телекоммуникаций между местным регионом и
зарубежными странами посредством развития высокоскоростных и мощных
телекоммуникационных устройств.
Глава 4. Правовой режим сохранения и охраны Биосферной
территории «Иссык-Куль»
Статья 12. Правовое регулирование природного потенциала
биосферной территории «Иссык-Куль»
Предметом правового регулирования природного потенциала биосферной
территории «Иссык-Куль» являются общественные отношения, возникающие в
сфере освоения земель, природопользования и охраны окружающей среды.
Объектами правоотношений режима охраны окружающей среды являются
прибрежная территория, водные массы озера, и окружающая гребневая зона
хребтов (ледники), поверхностные и подземные воды, природные ландшафты,
воздушный бассейн, флора и фауна, составляющие природный потенциал
биосферной территории «Иссык-Куль».
Правовой режим охраны отдельных ресурсов природного потенциала и их
использования определяется порядком, закрепленным правовыми нормами
настоящего Закона, других природоохранными законов и иными нормативными
правовыми актами Кыргызской Республики.
Функции охраны, защиты, контроля и мониторинга за использованием
земель, лесов, озерной котловины и иных ресурсов на биосферной территории
«Иссык-Куль»
осуществляются
единым
специально
уполномоченным
государственным органом управления биосферной территории «Иссык-Куль».
Специально уполномоченному государственному органу управления биосферной
территории «Иссык-Куль» возлагаются обязанности по разработке и реализации
долгосрочной стратегии сохранения и использования ресурсов природного
потенциала биосферной территории «Иссык-Куль», с участием соответствующих
подразделений Национальной Академии Наук Кыргызской Республики, других
научных организаций.
Гражданские институты осуществляют деятельность по обеспечению
прозрачности использования ресурсов и общественного контроля за состоянием
ресурсов природного потенциала, согласно их целевому назначению.
Статья 13. Меры по сохранению биоразнообразия природной среды
биосферной территории «Иссык-Куль»
Меры по сохранению природной среды биосферной территории «ИссыкКуль»
обеспечиваются
Правительством
Кыргызской
Республики,
уполномоченным государственным органом исполнительной власти, специально
уполномоченным государственным органом управления биосферной территории
«Иссык-Куль» и включают в себя мероприятия:
- организационного характера – организация и охрана мест обитания
эндемичных, редких и исчезающих видов животных и растений и видов,
занесённых в Красную Книгу Кыргызской Республики, поддержание их
жизнеобеспечения в критических ситуациях (засуха, затопление, обильные
снегопады, резкие похолодания, пожары, сели, паводки, землетрясения,
отравление химическими веществами, факторы антропогенного беспокойства и
другие). Создание в составе специально уполномоченного государственного
органа управления биосферной территории «Иссык-Куль» мобильного
экологического подразделения (быстрого реагирования) с соответствующими
материально – техническим оснащением и ресурсами;
- социального характера – распространение информации об особом статусе
биосферной территории «Иссык-Куль», обучение местного населения навыкам
работы
по
сохранению
биоразнообразия,
разработка
специальных
государственных обучающих стандартов для всех уровней по экологической,
природоохранной и институциональной тематике;
- экономического характера - разработка и реализация научно-технических
программ по обеспечению устойчивого развития биосферной территории «ИссыкКуль», создание финансовых и правовых условий, специального налогового и
правового режима для привлечения и эффективного использования технологий
устойчивого и инновационного развития биосферной территории «Иссык-Куль»;
- экологического характера – разработка мероприятий и программ по
стабилизации уровня озера, восстановление и защита лесных массивов горной и
предгорной зон озера, защита редких и исчезающих эндемичных, видов животных
и растений и видов, занесённых в Красную Книгу Кыргызской Республики.
Защита озера Иссык-Куль от загрязнения, переход на производство экологически
чистых продуктов питания, уход от углеводородной зависимости и широкое
использование
нетрадиционных
и
альтернативных
видов
энергии.
Высококачественная очистка сточных вод объектов отдыха расположенных в
прибрежной зоне озера. Внедрение почвозащитных систем земледелия и
соблюдения севооборота.
- научно-исследовательского характера –
научные исследования,
мониторинг, оценка, прогноз состояния природной среды.
Статья 14. Биосферная территория «Иссык-Куль» как
историко-культурное наследие.
Историко-культурным наследием являются памятники истории и
культуры, связанные с историческими событиями в жизни народа
Прииссыккулья, произведения материального и духовного творчества,
представляющие историческую, научную, художественную или иную ценность,
расположенные на территории биосферной территории «Иссык-Куль». К ним
относятся памятники, могилы и дома выдающихся людей, культовые строения,
могильники, наскальные изображения, поселения.
Правовое регулирование охраны памятников «Историко-культурного»
наследия осуществляется настоящим Законом и Законом Кыргызской Республики
"Об охране и использовании историко-культурного наследия" и другими
законами Кыргызской Республики.
Глава 5. Правоотношения субъектов хозяйственной деятельности
биосферной территории «Иссык-Куль»
Статья 15. Режим природопользования
Хозяйственная и иная деятельность, предоставление в пользование земель
и иных природных ресурсов, перераспределение структуры природопользования,
развитие рекреационной деятельности и промышленных объектов на биосферной
территории осуществляются на основе проекта "Основные направления
экологически ориентированного планирования землепользования на биосферной
территории "Иссык-Куль", а также схем и проектов землеустройства и районной
планировки, разработанных и согласованных в порядке, установленном
законодательством Кыргызской Республики.
На
территории
зон
и
участков
биосферной
территории
природопользование, хозяйственная и иная деятельность осуществляются в
соответствии
с
настоящим
Законом,
другими
природоохранными
законодательными и иными нормативными правовыми актами Кыргызской
Республики, регулирующими природопользование.
Экологические требования, нормативы качества окружающей среды,
перечень вредных веществ в выбросах, сбросах, отходах, в том числе веществ,
относящихся к категории особо опасных, а также технологий и производств,
вредных для экологических систем биосферной территории, утверждаются в
установленном законодательством порядке.
В случаях введения в биосферную территорию «Иссык-Куль»
определенных ограничений в вопросах природопользования, местному населению
компенсируются
понесенные
затраты
в
порядке,
определяемом
законодательством Кыргызской Республики.
Статья 16. Природно-хозяйственная деятельность биосферной
территории «Иссык-Куль»
Природно-хозяйственная деятельность, разрешаемая в соответствии с
нормами законодательства о биосферной территории «Иссык-Куль» включает:
- использование ресурсов земли и воды для обеспечения основных нужд;
- использование природных ресурсов для целей рекреации;
- использование исторических, культурных, природных памятников и
эстетически привлекательных ландшафтов для туризма;
- использование природных ресурсов для энерго- и теплоснабжения;
- градостроительство (строительство поселений, объектов отдыха) с
учетом ландшафтных особенностей;
- разработку месторождений полезных ископаемых;
- промышленное производство и транспорт;
- рекультивационные и ресурсовосстановительные работы, особенно в
зонах наибольшей антропогенной нагрузки.
- рекультивация захоронения урановых месторождений (п.Каджи-Сай);
Статья 17. Ограничения природно-хозяйственной деятельности
на биосферной территории «Иссык-Куль»
На биосферной территории «Иссык-Куль» запрещается хозяйственная и
иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов или
создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты, в
частности:
- химическое загрязнение озера Иссык-Куль или его части, а также
водосборной площади, связанные со сбросами и выбросами вредных веществ,
использованием
пестицидов,
агрохимикатов,
радиоактивных
веществ,
эксплуатацией транспорта, размещением и перемещением отходов производства и
потребления, а также со сбросами хозяйственно-бытовых и производственных
сточных вод в озеро и реки, впадающие в него;
- биологическое загрязнение озера, связанное с использованием,
разведением или акклиматизацией в озере и водных объектов, имеющих
постоянную или временную связь с озером, водных животных и растений, не
свойственных экологической системе озера;
- все виды рубок леса, кроме санитарных, лесовосстановительных рубок и
рубок ухода, вселение (акклиматизация) новых видов растений и животных,
кроме разрешенных в установленном законодательством порядке;
- промышленная разработка полезных ископаемых, заготовка дерна,
нарушение надпочвенного покрова и иные действия, изменяющие экологический
баланс экосистемы;
- вырубка, раскорчевка зарослей облепихи в хозяйственных и иных целях,
заготовка плодов облепихи путем срезания побегов;
- деятельность туристских компаний и других частных структур, связанная
с отстрелом диких животных и водоплавающих птиц, обитающих на территории
зоны ядра и буферной зоны;
- по всей акватории озера Иссык-Куль, включая водотоки всех рек,
впадающих в озеро, рыбная ловля с использованием сетей любого размера или
иных приспособлений для массовой ловли рыбы, за исключением разрешенных в
установленном законодательством порядке;
- трансформация земель в прибрежной зоне с лесными массивами и
редкими видами растений в категорию населенных пунктов;
- запрещается ведение фермерских хозяйств, в пределах особо охраняемых
природных территорий с содержанием крупно и мелко рогатого скота и птиц.
Существующие фермерские хозяйства, расположенные в прибрежной зоне озера
подлежат к перебазированию и выносу за пределы особо охраняемых природных
территорий в установленные законодательством сроки;
- эксплуатация объектов отдыха и туризма без соответствующих очистных
сооружений;
- всем органам местного самоуправления передача земель в аренду «под
освоение» в пределах территории особо охраняемых природных территорий;
- въезд в пляжную зону озера на расстоянии 100м от уреза воды всех видов
автотранспорта.
Администрация курортно-рекреационных учреждений не зависимо от
собственности расположенных на берегу озера не вправе ограничивать доступ
местных жителей к пляжам и другим местам массового отдыха на их территориях.
В случаях аренды курортно-рекреационных учреждений или их части
иностранными гражданами и юридическими лицами, не менее 75% их работников
должны составлять граждане Кыргызской Республики.
Введение любых ограничений в природопользовании или традиционных
формах хозяйствования должно осуществляться с материальной компенсацией
органам местного самоуправления и населению.
Статья 18. Использование ресурсов земли и воды для производства
сельскохозяйственной продукции.
Ресурсами для обеспечения населения продуктами сельского хозяйства
служат земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, запасы пресных
вод.
Норматив потребления пахотных земель на душу населения, включая
временное расселение, устанавливается с целью обеспечения продовольственной
безопасности в определенном порядке соответствующим нормативным правовым
актам.
Норматив потребления пресной воды на хозяйственно-бытовые нужды
определяется соответствующими нормативными правовыми актами в
зависимости от степени благоустройства территорий.
Использование ресурсов земли и воды для обеспечения населения
продуктами питания должно соответствовать следующим принципам:
- ориентированности на продовольственную автономию и независимость;
-разнообразия производимых сельскохозяйственных продуктов для
удовлетворения потребностей постоянно проживающего или временно
проживающего населения;
Собственники, а также арендаторы объектов рекреации обязаны
обеспечить функционирование объектов рекреации где
75% состава
обслуживающего персонала объектов отдыха должен состоять из числа местного
населения.
Арендаторы и собственники объектов рекреации несут полную
ответственность перед органами местного самоуправления за санитарное
состояние, ресурсовозобновление и соблюдение нормативов численности
отдыхающих и постоянных жителей в летний период - не более 3:1.
Не допускаются самовольные действия, без соответствующих разрешений
государственных органов, которые могут оказать отрицательное воздействие на
состояние окружающей среды и нарушения действующих градостроительных,
архитектурно - строительных и санитарно- экологических норм, правил и
стандартов.
- не допускается производство сельскохозяйственных культур, требующих
большого количества поливной воды и являющиеся антагонистом эндемической
флоры;
-Поддерживается расширение производства экологически чистых
продуктов питания;
Выпускаемая и потребляемая сельскохозяйственная продукция должна
соответствовать требованиям национального и международного стандартов
Статья 19. Использование природных ресурсов для целей рекреации
Местности пригодные для рекреации, включают прибрежную, предгорную,
среднегорную
и
высокогорную
зоны.
Факторами,
определяющими
функционирование объектов рекреации являются: акватория озера Иссык-Куль,
бальнеологические, грязевые, спелеологические, природно-ландшафтные и
другие ресурсы.
Нормативы земли, отведенной под объекты рекреации, составляют:
- для пансионатов - 0,005 га (50м2) на 1 человека;
- для санаториев - 0,01 га (100м2) на 1 человека;
На расстоянии менее 200 метров от уреза озера Иссык-Куль запрещается
всякое капитальное строительство.
Запрещается строительство и эксплуатация объектов, кроме зданий,
сооружений пансионатов и туристических комплексов не менее 500 метров от
озера Иссык-Куль.
По итогам инвентаризации существующих объектов отдыха расположен в
прибрежной зоне озера, строения, возведенные в пляжной зоне (до 100м), а также
объекты производственного и сельскохозяйственного назначения, возведенные в
зоне от 100 до 500метров, подлежат сносу за счет владельца с последующей
рекультивацией освобожденной территории, исключая имущественные
комплексы, обеспечивающие потребности обороны, коммуникаций, судоходства.
Запрещается въезд автотранспорта к пляжной зоне (до 100метров);
Запрещается
визуальное
"загрязнение"
природных
ландшафтов
рукотворными объектами, не соответствующими художественно-эстетическим
требованиям.
Статья 20. Права на природные ресурсы и на объекты рекреации
Все категории земель в соответствии с их основным целевым назначением,
объекты рекреации и месторождения полезных ископаемых могут находиться в
государственной собственности Кыргызской Республики, граждан и юридических
лиц Кыргызской Республики, и органов местного самоуправления.
Иностранным лицам предоставление земельных участков и объектов
рекреации, инфраструктуры туризма осуществляется в соответствии с Земельным
кодексом Кыргызской Республики.
В целях обеспечения полноценного функционирования курортнорекреационных объектов имеющих общие инженерные сооружения и
коммуникации не допускается перепродажа этих объектов по частям.
Глава 6. Государственное управление в сфере природопользования и охраны
окружающей среды биосферной территории «Иссык-Куль»
Статья 21. Государственное управление в сфере природопользования и
охраны окружающей среды биосферной территории «Иссык-Куль»
1.
Осуществление
государственного
управления
в
сфере
природопользования и охраны окружающей среды биосферной территории
«Иссык-Куль» достигается путем определения и реализации необходимых для
стабильного развития и совершенствования соответствующей группы
общественных отношений функций, которые распределяются между специально
уполномоченным государственным органом управления биосферной территорией
«Иссык-Куль»
и
другими
соответствующими
органами
в
сфере
природопользования и охраны окружающей среды биосферной территории
«Иссык-Куль».
2. К основным функциям государственного управления, осуществляемым
специально уполномоченным государственным органом управления биосферной
территорией «Иссык-Куль», другими соответствующими органами в сфере
природопользования и охраны окружающей среды биосферной территории
«Иссык-Куль», относятся:
- нормирование – государственное регулирование воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующее
сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности, при этом нормирование заключается в установлении разного рода
нормативов;
- лицензирование – процедура выдачи тому или иному субъекту
разрешительного документа на право занятия определенной деятельностью, в
котором отражаются сроки и условия осуществления такой деятельности;
- сертификация – в целях обеспечения экологически безопасного
осуществления хозяйственной и иной деятельности на биосферной территории
«Иссык-Куль» Проводимая экологическая сертификация;
- стандартизация – деятельность по установлению правил и
характеристик в целях их добровольного многократного использования,
направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и
обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ
или услуг;
- государственный учет – владение достоверной информацией о
состоянии природных ресурсов, качестве окружающей среды;
- отчетность – статистическая отчетности ведется для последующего
анализа динамики тех или иных процессов при сопоставлении двух и более
равновременных периодов;
- мониторинг окружающей среды и природных объектов –
государственный
мониторинг
окружающей
среды
(государственный
экологический мониторинг) в целях наблюдения за состоянием окружающей
среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения
источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на
окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства,
юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для
предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения
состояния окружающей среды, включает в себя мониторинг атмосферного
воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного и растительного
мира, уникальной экологической системы озера Иссык-Куль, состояния недр,
памятников природы и историко-культурных наследий биосферной территории
«Иссык-Куль». Одной из целей проведения государственного экологического
мониторинга является обеспечение потребностей населения в достоверной
информации;
- обеспечение прав граждан на экологическую информацию –
необходимая информация о состоянии окружающей среды формируется
специально уполномоченным государственным органом управления биосферной
территорией «Иссык-Куль» как на основании организации собственного
наблюдения, так и в результате получения ее от природопользователей. Доступ
физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам
является основой осуществления общественного контроля, в том числе за
состоянием
экологии.
Органы
государственной
власти,
специально
уполномоченный государственный орган управления биосферной территорией
«Иссык-Куль» обязаны создавать доступные для каждого информационные
ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им
подразделений, в том числе Экологическо-информационного центра, а также в
пределах компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение
пользователей по вопросам, представляющим общественный интерес;
- оценка воздействия на окружающую среду – оценка состояния
окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных
процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций
по предотвращению вредных воздействий не нее;
- государственная экологическая экспертиза - государственная
экологическая экспертиза характеризуется как предупредительная форма
государственного экологического контроля. Устанавливает соответствие
намечаемой хозяйственной и иной деятельности к экологическим требованиям, а
также определяет допустимости реализации объекта экологической экспертизы в
целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой
деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий реализации объекта экологической
экспертизы;
государственный
экологический
контроль
в
сфере
природопользования и охраны окружающей среды – реализация специально
уполномоченным государственным органом управления биосферной территорией
«Иссык-Куль», другими специально уполномоченными органами комплекса
установленных законодательством взаимосвязанных мероприятий по проверке
соответствия деятельности
того или иного субъекта требованиям
природоохранного (экологического) законодательства. Выявление в его действиях
(бездействии) отклонений от предъявляемых требований и принятие мер по
устранению выявленных нарушений, привлечение к ответственности виновных
лиц и возмещение причиненного вреда объектам окружающей среды.
Глава 7 Экологический контроль в биосферной территории «ИссыкКуль»
Статья 21. Цели, задачи и виды экологического контроля в
биосферной территории «Иссык-Куль»
1. Основными целями, задачами и основой экологического контроля
является проверка соблюдения государственными органами, хозяйствующими
субъектами, иными юридическими и физическими лицами норм и требований
природоохранного законодательства Кыргызской Республики на биосферной
территории «Иссык-Куль», предупреждение, выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями
(далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами
(далее - физические лица), касающихся:
- режима биосферной территории, другой особо охраняемой природной
территории;
- особого правового режима использования земельных участков,
природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах
биосферной территории, других особо охраняемых природных территорий;
- режима охранных зон, участков санитарной охраны биосферной
территории, других особо охраняемых природных территорий.
2. С учетом решаемых задач и круга полномочий экологический контроль
классифицируется и делятся на виды:
- государственный экологический контроль;
- муниципальный экологический контроль;
- ведомственный экологический контроль;
- производственный экологический контроль;
- общественный экологический контроль.
3. Государственный экологический контроль на территории биосферной
территории «Иссык-Куль» осуществляются специально уполномоченным
государственным органом управления биосферной территорией «Иссык-Куль» в
соответствии с настоящим Законом, другим природоохранным законодательством
и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики в пределах
установленных полномочий.
Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный
экологический контроль, утверждается приказом специально уполномоченного
государственного органа управления биосферной территорией «Иссык-Куль».
Статья 22. Права должностных лиц специально уполномоченного
государственного органа управления биосферной территорией «ИссыкКуль», осуществляющих государственный экологический контроль в сфере
природопользования и охраны биосферной территории «Иссык-Куль»
1. Должностные лица органов, осуществляющие государственный
экологический контроль в сфере природопользования и охраны биосферной
территории «Иссык-Куль» - государственные инспектора по охране территорий
биосферной
территории
«Иссык-Куль»
в
порядке,
установленном
законодательством Кыргызской Республики, имеют право:
- запрашивать и получать информацию и документы, связанные с
соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и
гражданами требований законодательства Кыргызской Республики о биосферной
территории «Иссык-Куль», об особо охраняемых природных территориях и
другого природоохранного назначения;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии
приказа
(распоряжения)
руководителя
(заместителя
руководителя)
государственного уполномоченного органа управления биосферной территорией
«Иссык-Куль» о назначении проверки, посещать расположенные на биосферной
территорией «Иссык-Куль», ее особо охраняемых природных территориях здания,
помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а
также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие
мероприятия по экологическому контролю;
- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и
гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований
законодательства Кыргызской Республики о биосферной территории «ИссыкКуль», об особо охраняемых природных территориях, о проведении мероприятий
по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей
среде, соблюдения режимов биосферной территории «Иссык-Куль», ее особо
охраняемых природных территорий;
- составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных с нарушением законодательства Кыргызской Республики о биосферной
территории «Иссык-Куль», об особо охраняемых природных территориях,
рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и
принимать меры по предотвращению таких нарушений;
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушением законодательства Кыргызской Республики об особо охраняемых
природных территориях, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по
признакам преступлений;
- предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в
пользу биосферной территории «Иссык-Куль», государственных природных
заповедников и национальных (государственных) парков средств за счет
возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам
государственных природных заповедников и национальных парков вследствие
нарушений установленного режима государственных природных заповедников и
национальных парков.
2. Государственные инспектора по охране территорий биосферной
территории «Иссык-Куль» в порядке, установленном законодательством
Кыргызской Республики, при проведении мероприятий по экологическому
контролю
на
территориях
биосферной
территории
«Иссык-Куль»,
государственных
природных
заповедников
и
национальных
парков,
государственных заказниках, памятников природы и культурных наследий также
имеют право:
- запрашивать в целях проверки у граждан, находящихся на территориях
биосферной
территории
«Иссык-Куль»,
государственных
природных
заповедников и национальных парков, государственных заказниках, памятников
природы и культурных наследий наличие разрешения на право пребывания на
указанных особо охраняемых природных территориях;
- запрашивать в целях проверки у юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей документы на право осуществления природопользования и
иной деятельности на территориях охранных зон, а также на прилегающих к
территориям биосферной территории «Иссык-Куль», государственных природных
заповедников и национальных парков, государственных заказниках, памятников
природы и культурных наследий;
- задерживать на территориях биосферной территории «Иссык-Куль»,
государственных
природных
заповедников,
национальных
парков,
государственных заказниках, памятников природы и культурных наследий и их
охранных зон граждан, нарушивших законодательство Кыргызской Республики о
биосферной территории «Иссык-Куль», об особо охраняемых природных
территориях, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы;
- производить на территориях биосферной территории «Ысык-»ИссыкКуль», государственных природных заповедников, национальных парков,
государственных заказниках, памятников природы и культурных наследий и их
охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей граждан;
- изымать у граждан, нарушивших законодательство Кыргызской
Республики о биосферной территории «Иссык-Куль», об особо охраняемых
природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования,
транспортные средства и соответствующие документы.
3. Государственные инспектора по охране территорий биосферной
территории «Иссык-Куль» при исполнении своих служебных обязанностей
пользуются установленными законодательством Кыргызской Республики правами
должностных лиц, осуществляющих государственный контроль по охране
окружающей среды и природопользования.
4. Государственные инспектора по охране территорий биосферной
территории «Иссык-Куль» при исполнении служебных обязанностей, в
установленном законодательством порядке, имеют право применять специальные
средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для
принудительной остановки транспорта, служебных собак.
5. Государственным инспекторам по охране территорий биосферной
территории «Иссык-Куль» при осуществлении возложенных на них настоящим
Законом, природоохранным и лесным законодательством, иными нормативными
правовыми актами Кыргызской Республики задач и при исполнении служебных
обязанностей разрешены, в установленном законодательством порядке, хранение,
ношение и применение служебного огнестрельного оружия.
6. Государственные инспектора по охране территорий биосферной
территории «Иссык-Куль» обеспечиваются бронежилетами и другими средствами
индивидуальной защиты.
7. Государственные инспектора по охране территорий биосферной
территории
«Иссык-Куль» подлежат
обязательному государственному
страхованию в соответствии с законодательством о страховании.
8. Специально уполномоченный государственный орган управления
биосферной территории «Иссык-Куль», его подведомственные подразделения,
осуществляющие государственный экологический контроль в сфере
природопользования и охраны биосферной территории «Иссык-Куль» могут быть
привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать по своей инициативе
для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей
среде и ее компонентам.
Статья 23. Взаимодействие Государственного органа управления
биосферной территорией «Иссык-Куль» в сфере правоохранительными,
таможенными, налоговыми и другими государственными органами
Специально уполномоченный государственный орган управления
биосферной территории «Иссык-Куль» при осуществлении своих полномочий
взаимодействует с правоохранительными, таможенными, налоговыми и другими
государственными органами, пограничной службой (войсками) Кыргызской
Республики в порядке и на началах, определенных законодательством
Кыргызской Республики и принятых на его основании совместных актов
межведомственного взаимодействия.
Глава 8. Институциональное устройство для долгосрочного развития
биосферной территории «Иссык-Куль»
Статья 24. Субъекты биосферной территорией «Иссык-Куль»
Субъекты биосферной территории «Иссык-Куль» независимо от форм
собственности и ведомственной подчиненности могут создаваться в виде
юридического, физического лица и функционировать с регистрацией и
налоговыми отчислениями по месту их административно-территориального
расположения без каких-либо исключений.
Статья 25. Объекты туризма.
Объекты туризма состоят из курортно-рекреационного, экологического,
горно-приключенческого и альпинизма, элитарного, делового туризма и туризма
на Великом Шелковом пути:
- курортно-рекреационного назначения: пансионаты, санатории, кемпинги,
гостевые дома и общественные пляжи;
- экологического назначения: эстетические привлекательные ландшафты,
заповедники, природные парки;
- горно-приключенческий и альпинизм: высочайшие горные вершины,
ледники, пещеры, высокогорные озера;
- элитарный: ограниченные охотничьи туры, национальная охота с
ловчими птицами, горнолыжный спорт, сочетание горного туризма с отдыхом на
берегу озера;
- деловой туризм: организация на постоянной основе конференций,
семинаров, симпозиумов, выставок как регионального, так и международного
значения;
- туризм на Великом Шелковом пути: этнографические, погребений,
археологические и архитектурные памятники и связывающая их инфраструктура.
Объекты туризма дополняют и развивают сложившиеся системы
расселения. В основу проектирования инфраструктуры туризма закладывается
принцип взаимосвязанности зон различной высотной поясности.
Статья 26. Требования к объектам туризма.
При проектировании объектов туризма необходимо:
- соблюдать принцип разнообразия и относительной равномерности
насыщения инфраструктуры по биосферной территории «Иссык-Куль»;
- обеспечивать рационально допустимое соотношение числа туристов и
постоянных жителей в летний период - не более 3:1, при котором сохраняется
атмосфера гостеприимства;
- ограничивать воздействие неорганизованного потока людей на особо
ценные ландшафты;
- создавать новые туристические пути в виде экологических трасс,
парковых дорог (парквеев) по водоразделам территорий, включая
«экологические» мосты;
- развивать этнографический туризм, новые виды в соответствии с
возможностями ландшафтов (рафтинг, дельтапланеризм и другие) для повышения
привлекательности туризма в регионе.
Туристские организации обязаны:
- обеспечивать туристов информацией о правилах экологического
поведения в акватории озера Иссык-Куль;
- в процессе проведения туров обеспечивать доставку твердых бытовых
отходов с мест пребывания туристов в места сбора отходов;
- вести «зеленый налог» с каждого туриста в размере 200с, с
перечислением в специальный расчетный счет специально уполномоченного
государственного органа управления биосферной территорией «Иссык-Куль»;
и другие государственные органы охраны окружающей среды оказывают
организационную,
научную,
материально-техническую
поддержку
организованным группам детского, молодежного экологического туризма.
Отношения туризма не регламентированные настоящим Законом, иными
природоохранными законодательствами регулируются Законом Кыргызской
Республики «О туризме» и другими нормативными правовыми актами
Кыргызской Республики. (перенести в Заключительные положения)
Статья 27. Ответственность за состояние объектов инфраструктуры
туризма
Собственники и арендаторы объектов инфраструктуры туризма несут
ответственность за безопасность проживания и передвижения туристов в
пределах объектов туризма, за санитарное состояние, ресурсовозобновление и
соблюдение нормативов туристских маршрутов и численности туристов.
По предложению специально уполномоченного государственного органа
управления биосферной территорией «Иссык-Куль» Правительством Кыргызской
Республики в акватории озера Иссык-Куль могут вводиться ограничения на
использование водного транспорта, средств передвижения и транспортировки с
двигателями внутреннего сгорания, угрожающих химическим и физическим
загрязнением.
Статья 28. Требования к инфраструктуре поселений
К формированию и состоянию инфраструктуры поселений в биосферной
территории «Иссык-Куль» предъявляются повышенные требования по
строительству, эксплуатации и соблюдению строительных, технологических,
санитарных, экологических норм.
Наиболее оптимальным типом инфраструктуры для биосферной
территории «Иссык-Куль» являются поселения экологического типа
(экопоселения), которые должны сформировать основу урбанистического каркаса
региона.
Запрещаются строительство новых объектов, расширение, реконструкция
действующих объектов без положительного заключения государственной
экологической и архитектурной экспертиз соответствующих проектов.
Статья 29. Принципы строительства поселений
Планирование и проектирование поселений базируются на создании
градостроительно-экологического каркаса, что включает в себя следующие
принципы:
- в буферной зоне биосферной территории «Иссык-Куль» не допускать
расширение существующих границ поселений за счет земель лесного фонда,
земель запаса, особо охраняемых природных территорий и земель
сельскохозяйственного назначения;
- не размещать новые крупные поселения в северном и восточном
подрайонах биосферной территории «Иссык-Куль»;
- создавать в пределах поселений как постоянного, так и временного
населения ландшафты и аквапарки из расчета 8-10 кв. м/чел.;
- формировать архитектурный облик поселений с учетом особенностей
ландшафтов и в соответствии с требованиями архитектуры и градостроительства;
развитие
поселений
в
населенных
пунктах
осуществлять
преимущественно за счет резервных земель в пределах черты населенных пунктов
на основе генеральных планов.
Статья 30. Промышленное производство
Промышленное производство должно основываться на высоких
технологиях и экологически замкнутых циклах. Не допускается развитие
ресурсоемких и загрязняющих окружающую среду промышленных производств.
Приоритетными направлениями экономического развития биосферной
территории «Иссык-Куль» являются легкая и электронная промышленности с
выпуском готовой продукции, отвечающие международным стандартам, а также
производство и переработка экспортоориентированной экологически чистой
сельскохозяйственной продукции.
Одобряется постепенный переход к «зеленой» экономике.
Запрещается использование садковых хозяйств и рыборазводных
предприятий для выращивания видов рыб (форель, судак), представляющих
естественную угрозу для аборигенной ихтиофауны озера.
Статья 31. Транспорт
В течение 2-х лет после вступления в силу настоящего закона содержания
уровней вредных веществ в выхлопах двигателей внутреннего сгорания должно
быть доведено до соответствия экологическим стандартам ЕВРО-2.
С момента вступления в силу настоящего закона строго ограничить
строительство новых автозаправочных станций на биосферной территории
«Иссык-Куль».
Замещение традиционного моторного топлива (бензин, дизель)
осуществляется за счёт увеличения доли использования моторного газа (пропан,
бутан, биогаз), использования других видов топлива и типов двигателей
(водород, электричество, солнечная энергия, биоэтанол и другие) и их гибридов.
На основании специальной программы по транспорту разработанной
специально уполномоченным государственным органом управления биосферной
территории «Иссык-Куль» Правительство Кыргызской Республики поэтапно
осуществляет меры по внедрению и освоению альтернативных источников
энергии на транспорте, новых технологий при дорожном строительстве. Развития
альтернативных средств передвижения (струнный транспорт, монорельс,
аэротранспорт, эстакадные автодороги),
обеспечения экологической
безопасности
на
транспорте
(буферные
лесозащитные
полосы,
шумопоглащающие экраны и другие).
Статья 32. Разработка месторождений полезных ископаемых
Решение о разработке новых месторождений полезных ископаемых на
биосферной территории «Иссык-Куль» принимается на основе оценки их
воздействия на окружающую среду, используемых технологий и экономической
целесообразности с точки зрения экологической безопасности. На стадии
составления технико-экономических обоснований о разработке новых
месторождений должны учитывать мнение населения. Если процесс разработки
новых месторождений непосредственно затрагивают права граждан, охраняемые
законами, то данная акция не допускается. Окончательное решение по данной
акции принимается государственным уполномоченным органом исполнительной
власти с учетом положительного заключения Технического Совета специально
уполномоченного государственного органа управления биосферной территорией
«Иссык-Куль».
Все предприятия, осуществляющие разработку месторождений полезных
ископаемых, независимо от форм собственности в обязательном порядке
должны быть зарегистрированы по месту их административно-территориального
расположения с соответствующими налоговыми отчислениями, без каких-либо
исключений.
Юридические и физические лица,
осуществляющие эксплуатацию
месторождений полезных ископаемых, несут ответственность за негативное
воздействие на природные памятники глобального, национального и
регионального значения.
Завершение эксплуатации любого месторождения полезных ископаемых в
обязательном порядке осуществляется с проведением рекультивационных работ в
полном объёме до исходного состояния нарушенного ландшафта.
Статья 33. Ресурсовосстановление
Хозяйственная
деятельность
осуществляется
с
обязательным
планированием работ по восстановлению ландшафтов, ресурсов и рекультивации
нарушенных земель.
Государственные администрации, органы местного самоуправления и
региональные органы охраны окружающей среды несут ответственность за
проведение юридическими и физическими лицами ресурсовосстановительных и
рекультивационных работ, а также работ по снижению рисков и угроз при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного происхождения.
Статья 34. Ликвидация или перепрофилирование экологически
опасных хозяйственных объектов
Ликвидация или перепрофилирование экологически опасных объектов на
биосферной территории «Иссык-Куль» осуществляются в порядке и в сроки,
установленные законодательством Кыргызской Республики.
Строения,
возведенные в водоохранных зонах, подлежат сносу или перепрофилированию за
счет владельца с обязательной рекультивацией освобожденной территории. По
предложению специально уполномоченного государственного органа управления
биосферной территорией «Иссык-Куль» Правительство Кыргызской Республики
утверждает программу поэтапного сноса и перепрофилирования строений,
расположенных в 500 метровой зоне и 100-метровой охранных зонах,
юридических и физических лиц, исключая имущественные комплексы,
обеспечивающие
потребности
экологической
безопасности,
обороны,
коммуникаций, судоходства.
Строительство и эксплуатация развлекательных комплексов и
аттракционов, расположенных в зонах строгой охраны и водоохранных зонах,
осуществляется на основе отдельных правил и положений, разрабатываемых
Правительством Кыргызской Республики.
Статья 35. Научные исследования и мониторинг за состоянием
окружающей среды
Научные исследования и мониторинг на биосферной территории «ИссыкКуль» направлены на выработку рекомендаций для национальной и региональной
политики по охране природы и долговременному природопользованию.
Мониторинг окружающей среды представляет собой систему наблюдений
за состоянием окружающей среды для своевременного выявления изменений, их
оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Специально уполномоченный государственный орган управления
биосферной территорией «Иссык-Куль» принимает участие в международных
программах исследований и мониторинга в рамках программы ЮНЕСКО
"Человек и биосфера" (МАБ), с привлечением национальных и региональных
научных учреждений.
Основные направления исследований:
- изучение структуры, функций и динамики экосистем, количественная и
качественная инвентаризация природных ресурсов;
- оценка воздействия деятельности человека на природные экосистемы,
анализ и постоянный мониторинг природных и антропогенных факторов
угрожающих экосистем;
- экспериментальные работы по усилению ослабленных антропогенным
воздействием процессов и обеспечению функционирования экосистем,
восстановлению лесных массивов, растительного и животного мира;
- обоснование рационального управления природными экосистемами
посредством
различных
приемов
экологически
ориентированного
землепользования;
- экспериментальное восстановление деградированных природных
ландшафтов на основе опытных работ на контрольных участках;
- экспериментальная рекультивация и санация измененных и нарушенных
человеком ландшафтов с учетом требований сохранения общего экологического
равновесия и социально-экономического развития.
Структура, содержание и порядок осуществления мониторинга
окружающей среды биосферной территории «Иссык-Куль» устанавливаются
правилами утвержденными Правительством Кыргызской Республики.
Статья 36. Информация о биосферной территории «Иссык-Куль»
Органы государственной власти обязаны создавать доступные для каждого
информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов.
Физическим и юридическим лицам обеспечивается доступ к
государственным информационным ресурсам, к любой информации о
биосферной территории «Иссык-Куль» через печатные и электронные средства
массовой информации, что является основой осуществления общественного
контроля, в том числе за состоянием экологии.
Специально уполномоченный государственный орган управления
биосферной территорией «Иссык-Куль», его Экологическо-информационный
центр является органом, обеспечивающим информационную поддержку на
кыргызском, русском, английском и других языках. Постоянная связь с
общественностью и населением биосферной территории «Иссык-Куль»
осуществляется через радио и телевидение, где должны освещаться
происходящие позитивные и негативные процессы экосистемы биосферной
территории «Иссык-Куль».
Статья 37. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лица, виновные в нарушении режимов природопользования и охраны
биосферной территории «Иссык-Куль» несут уголовную, административную,
дисциплинарную и материальную ответственность в соответствии с настоящим
Законом и соответствующим законодательством Кыргызской Республики.
Юридические и физические лица за ущерб, нанесенный природным
ресурсам биосферной территории «Иссык-Куль» обязаны его возместить в
порядке, устанавливаемом законодательством Кыргызской Республики.
Размеры исков за ущерб, нанесенный природным ресурсам биосферной
территории
«Иссык-Куль»
исчисляются
по
таксам,
утвержденных
соответствующими постановлениями Правительства Кыргызской Республики.
Иные действия, причинившие значительный ущерб природной среде в
результате которых возникла (или могла возникнуть) угроза жизни и
безопасности населению или в результате которых был нанесен невосполнимый
ущерб представителям флоры и фауны биосферной территории «Ысык-Кль»
преследуются в соответствии с нормами главы «Экологические преступления»
Уголовного Кодекса Кыргызской Республики.
Глава 9 Заключительные положения
Статья 38 Вступление в силу настоящего Закона.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Правительству Кыргызской Республики:
- принять соответствующие меры по реализации настоящего Закона;
- привести свои решения в соответствие с настоящим Законом;
- в трехмесячный срок, в установленном порядке, внести в Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики предложения по приведению соответствующих
законодательных актов в соответствие с настоящим Законом.
Президент
Кыргызской Республики