Директор департамента занятости населения Министерства

Директор департамента занятости населения
Министерства труда и социальной защиты
населения Республики Казахсатн
Аргандыков Даулет Рашидович
Обеспечение достойной занятости - основа социальной защиты населения,
важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов,
главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.
Учитывая, что конференция проходит в канун празднования 20-летия
независимости нашей страны я бы хотел обратиться к тому, какие изменения
происходили в сфере регулирования рынка труда и содействия занятости
населения в стране, поскольку это характеризует и этапы становления нашего
государства.
Рисунок 1
На состоянии казахстанского рынка труда негативно повлияли распад
Союзного государства в 1991 году и разрыв хозяйственных и экономических
связей.
На первом этапе (до 1996 года) политика занятости была ориентирована на
комплексную социальную поддержку безработных (выплата пособий и
стипендий безработным, оказание им материальной помощи, обучение и
переобучение необходимым профессиям, трудоустройство на общественных
работах и т.д.) с преобладанием пассивных мер социальной защиты.
В девяностые годы ситуация на рынке труда характеризовалась снижением
уровня занятости населения, нарастанием безработицы и ее дальнейшей
дифференциацией по регионам республики, ростом дисбаланса между спросом
на рабочую силу и ее предложением, увеличением масштабов «скрытой»
безработицы, а также расширением неформальной занятости.
Численность занятого населения снизилась с 7,7 млн. человек в 1991 году
до 6,2 млн. человек в 2000 году.
Безработных больше всего было в 1996 году – 970,6 тыс. человек. Уровень
общей безработицы к концу 1999 года составил 13,5%.
Эти негативные изменения на рынке труда происходили как раз при спаде
производства, развитии неблагоприятных демографических тенденций и
растущей миграции населения за пределы страны. Отток квалифицированной
рабочей силы негативно сказывался на состоянии трудового потенциала.
С 2001 года регулирование рынка труда и сферы занятости,
осуществлялось преимущественно в формате специальных программ занятости
населения: Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000 – 2002
годы, Программа по снижению бедности в РК на 2003 – 2005 годы, Программа
занятости населения РК на 2005 – 2007 годы.
В 2008 – 2010 годы был реализован План мероприятий по
совершенствованию системы занятости населения Республики Казахстан,
направленный на предупреждение роста безработицы, содействие росту
продуктивной занятости, повышение качества рабочей силы и защиту
национального рынка труда.
Рисунок 2
Существенные коррективы в политику занятости были внесены в условиях
мирового финансово-экономического кризиса. В 2009 году по поручению Главы
государства была разработана Стратегия региональной занятости и
переподготовки кадров (Дорожная карта), ставшая действенным механизмом
создания условий для устойчивого посткризисного развития нашего
государства, обеспечения занятости и недопущения роста уровня безработицы.
На ее основе за последние два года было создано 390 тыс. новых рабочих
мест, 150 тыс. безработных были направлены на подготовку и переподготовку с
последующим трудоустройством, 200 тыс. человек были направлены на
временные рабочие места.
Рисунок 3
В ходе проведенных социально-экономических преобразований в стране и
в результате реализации вышеназванных программ создан динамично
развивающийся рынок труда.
В результате принятых мер:
- уровень экономической активности населения повысился с 68,6% в
1991 году до 71,7% – в 2011 году (на 1.07.2011 г.), численность экономически
активного населения увеличилась с 7,7 млн. человек, до 8,7 млн. человек;
- численность занятого населения увеличилась с 7,7 млн. человек до 8,2
млн. человек. При этом преобладает занятость на частных предприятиях. Более
трети занятого населения являются самостоятельно занятыми;
- уровень безработицы снизился более чем в 2 раза - с 12,8% в 2000 году
до 5,4% в 2011 году (на 1.07.2011 г.). Численность безработного населения
составила 467 тыс. человек (на 1.07.2011 г.), что в 2 раза меньше, по
отношению к 2000 году.
Рисунок 4
По статистике численность населения Казахстана на 1 января 2011года
достигла 16,4 млн. человек.
Более 48% населения – это занятое население, при этом удельный вес
наемных работников составляет 31,7 %, и доля самозанятых - 16,5% от
численности всего населения.
Рисунок 5
За последние десять лет произошли позитивные изменения.
Население в целом увеличилось на 1,8 млн. чел., количество наемных
работников возросло на 1,7 млн. чел., что свидетельствует об увеличении числа
созданных новых рабочих мест.
Реальные доходы казахстанцев увеличились более чем в 2,6 раза.
В полтора раза увеличилось количество обучающихся – это
квалифицированные кадры в будущем, в полтора раза сократилось количество
безработных, однако численность самозанятых осталась практически
неизменной.
Рисунок 6
Предстоящий этап функционирования рынка труда и занятости связан с
возрастанием процессов глобализации, всё большим вовлечением страны в
мировую экономику.
В стране реализуются меры по индустриализации и диверсификации
производства. Это всё сопровождается экономическим ростом и позитивной
динамикой основных параметров трудовой сферы.
Сегодня можно наблюдать изменение структуры спроса на трудовые
ресурсы и повышение требований к качеству трудовых ресурсов Казахстана.
Проведенный нами в начале года анализ обеспеченности и возможного
покрытия потребности в трудовых ресурсах проектов Карты индустриализации,
говорит о следующем.
На начальном этапе реализации инвестиционных проектов, включенных в
Карту индустриализации, компаниями, реализующими проекты, было заявлено
о наличии дополнительной потребности в рабочей силе, которую они не могут
обеспечить за счет собственных возможностей.
На начало текущего года выявленная потребность составляла 106,5 тыс.
работников (74 тыс. в период строительства, 32,5 тыс. в период
эксплуатации).
Более 55 % заявленной потребности (59,9 тыс.) это работники с
техническим и профессиональным образованием.
Значителен спрос у работодателей на работников по таким профессиям
как механик, слесарь, сварщик, водитель грузового и специализированного
транспорта, оператор оборудования, электромонтажник и др.
15 % заявленной потребности - это кадры с высшим образованием (16,0
тыс.).
Около 30 % - это рабочие низкой квалификации (30,1 тыс.).
При этом, наибольшая потребность в трудовых ресурсах выявлена в таких
отраслях как обеспечение транспортной (31 тыс.) и энергетической
инфраструктурой (8 тыс.), горнометаллургический комплекс (23,4 тыс.),
нефтегазовый сектор (17,8 тыс.), туристская индустрия (6,9 тыс.) и
машиностроение (6,5 тыс.)
Учитывая, что в настоящее время количество проектов Карты
индустриализации значительно возросло, и будет еще дополняться, в
дальнейшем потребность в кадрах будет также увеличиваться.
Таким образом, предприятия страны нуждаются в оказании помощи по
подготовке кадров соответствующей квалификации.
Рисунок 7
Как уже было отмечено ранее, рынок труда Казахстана отличается
большой долей самостоятельно занятого населения, в лице которого мы имеем
огромный внутренний резерв на рынке труда.
В 2010 году численность занятого населения достигла 8,1 млн. человек. Из
них наемные работники составили 5,4 млн. человек, или 66,7%, и
самостоятельно занятые – 2,7 млн. человек, или 33,3%.
Рисунок 8
Органами статистики выделяются такие группы самостоятельно занятых
лиц, как работодатели, самостоятельные работники, неоплачиваемые семейные
работники и члены производственного кооператива.
Если говорить о структуре самозанятого населения, то основную долю
самозанятых или почти 91% составляют самостоятельные работники, 6% работодатели, 2% - члены производственного кооператива и 1% неоплачиваемые работники семейных предприятий.
Анализ распределения численности самозанятого населения по месту
жительства свидетельствует о существенном превышении их на юге страны и в
сельской местности.
В настоящее время доля численности сельского самостоятельно занятого
населения составляет 71,2%, и, соответственно, 28,8% работают в городах.
Самозанятые лица, которые составляют более 33% занятого населения,
производят лишь около 10% от валовой добавленной стоимости в республике.
Производительность у самозанятых практически в 6 раз ниже, чем у
наемных работников.
С учетом этого и новых требований к рынку труда, предъявляемых
программой ФИИР, Главой государства перед правительством и акимами была
поставлена задача, разработать и принять новую программу занятости
населения.
Рисунок 9
В текущем году разработана и утверждена Программа занятости 2020,
нацеленная на повышение доходов населения путем содействия устойчивой и
продуктивной занятости.
Прежде всего, она направлена на самостоятельно занятых, безработных и
малообеспеченных казахстанцев.
Основными задачами Программы являются вовлечение в продуктивную
занятость указанной категории лиц, развитие кадрового потенциала для
реализации программы форсированного индустриально-инновационного
развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы, а также совершенствование
системы оказания социальной помощи.
Рисунок 10
Программа предусматривает три направления.
Первое – профессиональное обучение с дальнейшим трудоустройством.
Второе направление – содействие в организации собственного дела и,
прежде всего, на селе.
И третье - в случае, когда перспектив для трудоустройства или развития
бизнеса по месту проживания нет, Программа предложит возможность
переехать в более развитый регион, что в свою очередь, будет способствовать
повышению мобильности трудовых ресурсов.
Новшеством является введение социального контракта между участником
Программы и государством, представляющий собой договор о взаимных
обязательствах, включая трудоустройство.
Рисунок 11
В
целях
трудоустройства
участников
Программы
создается
общенациональная база данных текущих и перспективных рабочих мест, с
учетом реализации всех инвестиционных проектов в стране.
Также государство поддержит предприятия и организации, готовых
обучить и трудоустроить участников Программы, путем возмещения
работодателю до 70% затрат на подготовку кадров. Этот компонент вводится с
2012 года.
Рисунок 12
Управление реализацией Программой имеет вертикальную структуру, в
состав которой входят МВК, Оператор программы в лице Министерства труда и
социальной защиты населения, региональные и районные (городские) комиссии
по реализации Программы на местном уровне, а также другие центральные и
местные исполнительные органы областного, районного и сельского значения.
Безусловно, для реализации такой масштабной работы Программа
предусматривает и институциональное совершенствование органов занятости.
Во всех регионах на уровне районов и городов будут дополнительно
созданы Центры занятости.
Рисунок 13
На финансирование мероприятий Программы во втором полугодии 2011
года из республиканского бюджета выделено 40,2 млрд. тенге, в 2012 году
запланированы расходы в объеме 50,5 млрд. тенге.
Эти суммы сформированы на основании заявок местных исполнительных
органов, которые ориентированы на достижение показателей предусмотренных
Программой занятости 2020 и программами развития территорий.
Рисунок 14
В рамках реализации Программы предусматривается к 2016 году охватить
активными мерами содействия занятости до 1,5 млн. человек, снизить уровень
бедности до 6 % и безработицы до 5,5% .
На сегодняшний день приняты все нормативные правовые акты для
реализации Программы, она реализуется в пилотном режиме.
Обеспечен постоянный мониторинг реализации Программы.
Общее число лиц, обратившихся по вопросам участия в Программе по
состоянию на 1 сентября тек. года, составило 50 тыс., из них с 47 тыс.
проведены консультации и собеседования с целью определения потребностей
обратившихся в государственной поддержке.
При этом без заключения социального контракта на имеющиеся в
общенациональной базе вакансий свободные рабочие места были
трудоустроены 1,2 тыс. человек, подали заявление на участие в Программе
всего 26,2 тыс., из которых 20,2 тыс. подписали социальный контракт.
Из числа участников Программы, подписавших социальные контракты,
безработных – 13,8 тыс. человек, самостоятельно занятых – 4,7,
малообеспеченных – 1,7 тыс, молодежи в возрасте 14-29 лет – 11,3 тыс. (55,9%),
женщин – 8,7 тыс. (42,9%).
В целях обеспечения трудоустройства лиц, обратившихся по вопросам
участия в Программе, активно ведется работа с организациями и
предприятиями, для чего в регионах с 3,2 тыс. работодателями подписаны
протоколы намерений (договоры), либо заключены соглашения, в соответствии
с которыми работодателями для трудоустройства участников Программы будет
предоставлено 19,8 тыс. рабочих мест.
Принимаемые меры по обеспечению занятости населения оказали влияние
на достижение прямого результата. Если на начало текущего года численность
безработного населения составляла 477,7 тыс. человек, а уровень безработицы –
5,5 %, то по итогам второго квартала т. г. численность безработных составила
467 тыс. человек (во втором квартале 2010 года – 504 тыс. человек), уровень
безработицы составил - 5,4 процента (во втором квартале 2010 года – 5,8%).