Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова Исторический факультет Общая характеристика Конституции РФ 1993 года. Основы конституционного строя Реферат по правоведению студента 1 курса магистратуры, гр. 501 ои-1 Бояринова Владислава Витальевича Преподаватель: д. ю. н., профессор, академик РАЕН Жук Олег Дмитриевич Москва, 2020 Оглавление Введение ................................................................................................................... 3 Глава 1. Очерки истории конституционного права России ................................ 4 Глава 2. Конституция РФ 1993 года: характеристика основных положений ... 7 Заключение ............................................................................................................ 13 Список литературы ............................................................................................... 15 2 Введение 12 декабря 1993 г. стало во многом рубежной датой в истории России. Это связано и с изменением внутриполитического строя, перекройкой границ государства, сменой его названия. В реалиях 1993 г. принятие данного основного закона означало конец длительному конституционному кризису и противостоянию двух ветвей власти. Победителем из этой борьбы вышел тогдашний президент РФ Б. Н. Ельцин. Одновременно с этим состоялись выборы в Федеральное собрание – новый парламент большой страны. Именно этот нормативно-правовой акт следует считать первой подлинной конституцией России. Конечно, с этим утверждением можно поспорить. Здесь оппоненты приводят в пример и Основные законы Российской империи 1906 г. и советские конституции, начиная с 1918 г. Однако, на наш взгляд, ни имперские законы, ни советские в полном смысле не отвечали высоким требованиям и идеалам конституционного строя. Это не значит, что они были плохими, отнюдь нет. Они являлись программными документами своей эпохи с присущими им реалиями. Если говорить конкретнее, конечно, в обществе был запрос на конституционные права. Мы знаем о подобных проектах в различных кружках, Северном и Южном обществах. Однако вплоть до 1917 г. даже сам «термин» конституция не звучал на общегосударственном уровне. Казалось бы, все изменила революционная волна, но и здесь есть свои нюансы. Да, «конституция» как основной закон появилась в нормативном поле. Но была ли она реальна действующим инструментом или носила декоративные функции? Этому советскому периоду будет посвящена первая глава данной работы. Во второй мы рассмотрим основные положения действующей конституции, а в заключении попытаемся сформулировать свое отношение к основному закону в свете новой конституционной реформы 2020 г. 3 Глава 1. Очерки истории конституционного права России Февральская революция 1917 г., положившая конец самодержавному строю, не дала конституции России, хотя, как известно, с 1 сентября была официально провозглашена республика. Работа над созданием основного закона была начата, но главный упор был сделан на созыв Учредительного собрания, однако и с ним Временное правительство ничего не смогло сделать. В октябре 1917 г. в ходе вооруженного восстания к власти пришли большевики, которые сразу принялись за законодательные инициативы. Ими была разработана первая в истории нашей страны конституция. Принятая 10 июля 1918 г. на V всероссийском съезде Советов, она оформила режим диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства1. О равноправии граждан здесь, конечно, речь не шла. Права и свободы были дарованы только «трудящимся», а вся власть концентрировалась в руках советов различных уровней2. Однако, в действительности принятие основных решений государственного характера происходило в коммунистической партии. Данная внутриполитическая особенность сохранилась на протяжении всего существования СССР. Следующая конституция появилась в 1924 г., когда появился и сам Советский союз. Она состояла из Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР, где были разграничены функции общесоюзного и республиканского руководства. Характерной вехой в конституционном строительстве стало то, что вслед за общесоветской, как правило, на следующий год появлялись конституции республиканские, в т. ч. РСФСР. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., Политиздат, 1987. С. 244. 2 Там же. 1 4 5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII всесоюзный съезд советов принял конституцию, которая вошла в историю как сталинская3. Следует сразу отметить, что от своих предшественников данный документ сильно отличался. И хотя бы по формальным признакам был похож на основной закон страны, с декларируемыми демократическими принципами, правами и свободами. Важно понимать, что под «демократией» здесь имеется в виду ее «советский вариант», отличный от западных представлений об этом термине. Конституция предусматривало наличие только одной партии – Коммунистической. Частная собственность стала под запретом. В любом случае, данный документ был хорошо продуман, и логика построения статей в нем четко прослеживается. Очередная конституция СССР появилась в «золотой век» правления Л.И. Брежнева в 1977 г.4 Она расширяла и дополняла демократические завоевания советского народа при сохранении незыблемости основных постулатов на монополию власти советов и о «руководящей и направляющей силе» государства – КПСС (статья 6)5. Конечно, советские конституции не были эталонами, многих из их положений были лишь декларацией о намерениях. Однако они внесли свой вклад в мировой конституционализм. Так, разработанная советскими юристами система социальных прав человека оказала влияние на все последующие конституции разных стран мира и международные акты. 1985 г. стал во многом знаковым и переломным как для государства, так и для конституционного процесса. Внесенные М. С. Горбачевым изменения в основной закон подорвали законодательную базу советского строя в лице КПСС. С этого момента процесс неизбежного слома всего строя был уже необратим. Понимал ли М. С. Горбачев всю пагубность своих нововведений? Вопрос остается открытым по сей день. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Указ. соч. С. 285-313. Там же. С. 315-365. 5 Там же. С. 320. 3 4 5 В 1990-1991 гг. ситуация явно вышла из-под контроля. Республиканские власти стали брать на себя чрезвычайные полномочия, принимать декларации о государственном суверенитете, все еще находясь в рамках Советского союза. Уже летом 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР приняла решение о начале разработки новой конституции, образовав конституционную комиссию во главе с председателем Верховного совета РСФСР Б. Н. Ельциным. В основу разрабатываемого проекта легли принципы конституционных прав и свобод человека и гражданина, разделения властей, федерализма. Без конца вносились поправки, но съезд народных депутатов раз за разом отказывался принимать основной закон. Страна продолжала жить по измененной конституции 1978 г. Большие сложности возникли с федеративным строительством из-за амбиций руководства национальных образований, которые порой переходили в откровенные сепаратистские призывы. 31 марта 1992 г. были заключены три федеративных договора с разными типами субъектов нарождающейся Федерации. Противостояние проходило по линии президент Верховый совет. Конституционный кризис нарастал, и к осени 1993 г. достиг своего апогея. 21 сентября 1993 г. президент издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым прекратил полномочия законодательных органов и ввел переходный период. В свою очередь Съезд народных депутатов отрешил президента от должности, назначив исполняющим обязанности вице-президента А.В. Руцкого. Эти октябрьские дни 1993 г. стали решающими. В Москву были введены танки, а Белый дом (здание Верховного совета) подверглось обстрелу. Так, пришедший к власти на волне демократических преобразований Б. Н. Ельцин применял вполне тоталитарные методы для укрепления своих позиций. После победы над своими политическими оппонентами, Б. Н. Ельцин предложил свой вариант конституции, которая ознаменовала новый этап в конституционном строительстве России. 6 Глава 2. Конституция РФ 1993 года: характеристика основных положений Кратко рассмотрев историю становления конституционализма в России, обратимся непосредственно к тексту действующего основного закона (в первой редакции)6. Конституция состоит из преамбулы и двух разделов. В первом помещены 9 глав, второй содержит лишь заключительные и переходные положения. Глава 1 «Основы конституционного строя», состоящая из 16 статей по праву считается «конституцией в конституции». Согласно ч. 2 ст. 16 «никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации»7. Это означает, что первая глава обладает большей юридической силой, чем все остальные главы конституции8. Российская Федерация или Россия определяется как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1 ч. 1)9. Высшей ценностью признается человек, его права и свободы (ст. 2). Многонациональный народ Российской Федерации является носителем суверенитета и что самое главное единственным источником власти (ст. 3 ч. 1-4). Выражением этой воли выступают референдум и свободные выборы. Под суверенитетом Российской Федерации находится вся ее территория, где высшую юрисдикцию имеет Конституция РФ и федеральные законы. Субъекты Федерации в не зависимости от их организационной формы равноправны (ст. 5). Россия – это социальное государство, где каждому гражданину положена социальная защита (ст. 7). Признается наличие любых форм Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М., 2011. Там же. С. 9. 8 Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2010. С. 15. 9 Конституция Российской Федерации... С. 4. 6 7 7 собственности, а не только государственной и колхозной, как это было в недалеком прошлом (ст. 8). Важным достижением нынешней конституции является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Кроме того разграничиваются полномочия между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями (ст. 11-12). В России провозглашается идеологический и политический плюрализм. Здесь есть как явные плюсы: в отсутствии жестких безальтернативных парадигм, так и минусы: без четкой государственной идеологии, национальной идеи невозможно создать привлекательный образ будущего, следовательно, трудно строить и настоящее. Спорными в современных реалиях выглядят положения ч. 4 ст. 15 о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной части ее правовой системы, тем более что международные договоры имеют приоритет над национальными законами. Как показала история последних 20 лет, наши партнеры показывают полное пренебрежение международному праву, всячески выпячивая собственное национальное законодательство и пытаясь распространить его действие на весь мир. В этих условиях абсолютно правомерной выглядит поправка, которая наделит Конституционный суд РФ полномочиями по приостановлению действия отдельных международных норм в случае их противоречия Конституции РФ. Глава 2 конституции посвящена правам и свободам человека и гражданина. Заявляется о неотчуждаемости основных прав и свобод, принадлежащих каждому от рождения10. В отличие от советских аналогов на первое место здесь выдвинуты гражданские (личные) права, затем политические, экономические, социальные и культурные. В 3 главе описаны вопросы федеративного устройства государства. В ст. 65 перечислены все субъекты Федерации, вот почему в нее чаще других 10 Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2010. С. 25. 8 вносились корректировки. Последние были связаны с событиями 2014 г.. когда в составе Российской Федерации появилось два новых субъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь. В свете последних выступлений политиков возможно уже в следующем 2021 г. данная статья вновь претерпит изменения в связи с упразднением 3 из 4 автономных округов. Государственным языком Российской Федерации на все ее территории является русский язык (ст. 68). Республики вправе устанавливать свои государственные языки, находящиеся в официальным употреблении наряду с русским. Примечательно, что в предложенных поправках к данной статье впервые после долгого забвения русский народ будет признан как государствообразующий. Это несомненное достижение и восстановление исторической справедливости. В главах 4-7 Конституции отражена система органов федеральной власти, ее функции. Россия является республикой, но какой ее разновидностью? На этот вопрос у юристов и обществоведов разные ответы. Одни говорят о президентской модели. Однако, как известно, в классическом понимании данная форма подразумевает, что президент является не только главой государства, но и правительства. В такой системе невозможно досрочно прекратить полномочия ни законодательной, ни исполнительной власти только лишь по политическим основаниям. Классическим примером подобной структуры выступают США. В реалиях нашей конституции скорее можно усмотреть элементы смешанной республики. Президент РФ – глава государства (ст. 80), а главой исполнительной власти является председатель правительства РФ (гл. 6). По действующей сейчас конституции последний назначается президентом с согласия Государственной Думы. В свою очередь нижняя палата парламента имеет право не поддержать кандидатуру председателя правительства РФ, выразить недоверие кабинету министров. Президент имеет право либо согласиться с мнением Госдумы, либо распустить ее и назначить досрочные 9 выборы. По замыслу авторов Конституции в этом соблюдается баланс интересов и есть легитимные основания для решения конституционных кризисов. Логичными выглядят предложенные сейчас поправки, что Госдума назначает председателя правительства РФ из предложенных президентом кандидатов. Данное решение продиктовано соображениями дальнейшего укрепления института парламентаризма в России. За последние годы мы видим, что в общих чертах сложилась партийная система в нашей стране, причем крупные политические партии осознают свою ответственность за поступательное и гармоничное развитие государства. Получение новых полномочий, с одной стороны, поднимает статус российского парламента, с другой, накладывает на него дополнительную ответственность. Что касается структуры российского парламента – Федерального собрания РФ, то он состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В первоначальном проекте предусматривалась выборность верхней палаты и их равную компетенцию с нижней11. Согласно же действующей Конституции, полномочия палат Федерального собрания различны. Совет Федерации не избирают, а регионы делегируют туда по 2 представителя от законодательной и исполнительной власти субъекта соответственно (ст. 95). Но как должны определяться эти представители было не ясно, что привело к известному противостоянию федерального центра и регионов. В соответствии с ФЗ от 5 декабря 1995 г. места в Совете Федерации по должности занимали главы исполнительной власти (президенты, губернаторы) и председатели региональных заксобраний. Это, безусловно, усилило выдвиженцев из регионов, но делало практически невозможным нормальное функционирование Совета Федерации. 5 августа 2000 г. порядок формирования Совета Федерации был кардинально изменен. По новому федеральному закону, члены верхней палаты делегировались от законодательной и исполнительной власти 11 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2011. С. 203. 10 субъектов, при этом они не могут одновременно занимать посты руководителей соответствующих органов на местах. Это создало возможность полноценного функционирования федеральных и региональных органов власти. Правительство РФ формируется президентом по предложению премьер-министра. Изначально здесь не было различий. Однако уже ФЗ «О правительстве» установил, что президент осуществляет непосредственное руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения стихийных бедствий. В этом находим стабилизирующую роль президента как гаранта Конституции, верховного главнокомандующего Вооруженными силами РФ. Последние инициативы уточняют процедуру назначения этих должностных лиц через консультации с Советом Федерации. Но и в целом президент руководит деятельностью правительства, задает основные векторы внутренней и внешней политики. В целях обеспечения его полномочий формируется администрация президента. В соответствии с конституцией и федеральными законами правительство осуществляет проведение единой государственной политики в разных областях общественной жизни на всей территории Российской Федерации. Судебная власть отделена от других ветвей власти. Высшими судебными органами являются Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд, который впоследствии был объединен с Верховным судом (гл. 7). Конституционный суд проводит большую работу по толкованию Конституции, проверяет на соответствии основному закону федеральные законы, отвечает на запросы граждан касательно их конституционных прав. Конституция не регулирует организацию публичной власти в субъектах РФ, она определяется самостоятельно на местах. Примечательно, что местная власть в лице муниципальных образований и вовсе не входит в 11 систему государственной власти12. Видимо, поэтому и понадобились нынешние поправки об организации единой системы публичной власти в России. Таким образом, даже краткий обзор основных положений Конституции РФ, приведенный в данной главе, показывает, как многогранен действующий основной закон. Возможно, еще не все его принципы работают в полной мере, это задача следующих поколений. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. М., 2013. С. 294. 12 12 Заключение В данной работе мы рассмотрели этапы становления конституционализма в России. Экскурс в историю был необходим, чтобы лучше понять, как достижения в области конституционного строительства уже имела страна, какие смогли реализовать только в последние десятилетия. Действующая конституция РФ, наверное, не идеальна. В ней есть свои минусы, уязвимые места. Это и понятно, она создавалась в кризисной ситуации борьбы за власть. Победителем из нее вышел Б. Н. Ельцин, соответственно мы и получили его вариант основного закона. Президент Российской Федерации В. В. Путин неоднократно заявлял, что при всех объективных сложностях потенциал нынешней конституции еще далеко не исчерпан, а, значит, не может идти речь о ее замене на новую. Вместе с тем конституция – это живой организм, который должен соответствовать эпохе, отвечать на те вызовы, которые стоят перед государством и обществом. Точечные изменения в основной закон вносились и ранее, в основном они касались нововведений в 65 ст. в виду территориальных изменений и еще ряда статей в рамках административных преобразований. 15 января 2020 г. выступая с Посланием к Федеральному собранию, президент инициировал новую конституционную реформу, направленную на совершенствование механизмов Конституции 1993 г. Она касается только 3-8 глав, а, значит, для принятия данных поправок не нужно созывать конституционное собрание. Изменения носят стратегический характер. Неудивительно, что этот процесс вызывал широкое общественное обсуждение. На мой взгляд, при всей важности сугубо политических инициатив, связанных с ограничениями для высших должностных лиц, изменениями порядка формирования правительства, наибольший интерес представляют «идеологические» статьи. На наших глазах конституция превращается в еще более надежный инструмент защиты прав граждан. 13 Особенно стоит обратить внимание на новую ст. 67.1, где говорится и об исторической преемственности России своей тысячелетней истории, о вере в Бога, об историческом подвиге защитников Отечества, поддержки семей с детьми. Это все очень важные и нужные слова. Они призваны защитить наш культурный код, наше осознание самих себя в этом мире. Здесь прозвучал четкий и недвусмысленный сигнал, что Россия – это страна с великой историей, которой все мы можем и должны гордиться по праву. Остается пожелать, чтобы данные инициативы были поддержаны в ходе предстоящего всероссийского голосования всеми нашими гражданами. И Конституция РФ стала своего рода «программным» документом эпохи, определяющим направления развития России. 14 Список литературы 1. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., Политиздат, 1987. 2. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М., 2011. 3. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2010. 4. Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2010. 5. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. М., 2013. 6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2011. 15
