Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси "Международный университет МИТСО" Реферат На тему «Место и роль Президента в правотворческом процессе. Делегирование законодательных полномочий Президенту Парламентом. Временные декреты Президента. Механизм их принятия и юридическая сила» По дисциплине «Правотворческий процесс» Выполнил студент: Чулец Ирина Сергеевна Курс: 2, группа 1737 Факультет: Юридический Специальность: Международное право Проверил: Романюк Д.А. Минск 2019 Содержание Введение………………………………………………………………………..3 Глава 1 Правотворчество президента Республики Беларусь………………………………………………………………………..5 1.1. Место и роль президента Республики Беларусь в правотворческом процессе…………………………………………………………………………5 1.2. Делегирование законодательных полномочий Президенту Парламентом……………………………………………………………………6 Глава 2 Декреты президента Республики Беларусь......................................................................................................8 1.1. Временные декреты президента Респкблики Беларусь………………...8 1.2. Механизм их принятия и юридическая сила………………………….…9 Заключение.................................................................................................12 Список использованных источников………………………………………13 2 Введение Правотворчество Президента Республики Беларусь является новым явлением в нормотворческом процессе Беларуси. Оно появилось впервые в связи с закреплением поста Президента как главы государства и главы исполнительной власти в Конституции Беларуси от 15 марта 1994г.Конституционные нормы устанавливают положение Президента не только как Главы государства, но и его место в правотворческом процессе. Прежде всего, Президент обладает правом в пределах его компетенции, установленной Конституцией и другими нормативными правовыми актами, издания собственных правовых актов: декретов, указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории республики. В соответствии с главой 10 «Планирование нормотворческой деятельности» Закона от 10 января 2000г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в республике планируется подготовка государственных программ и ежегодные планы подготовки проектов нормативных правовых актов, которые разрабатываются Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и утверждаются Президентом. Другие нормотворческие органы на основе данных документов разрабатывают и утверждают по согласованию с Национальным центром законопроектной деятельности свои собственные программы и планы подготовки проектов нормативных правовых актов. Так, Указом Президента от 10 января 2007г. № 11 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2007 год» такой план был утвержден. План представляет собой таблицу, которая содержит название законопроектов, подлежащих разработке, наименование государственных органов (организаций), ответственных за подготовку законопроектов, срок подготовки законопроектов, срок внесения законопроектов в Палату представителей, наименование субъектов права законодательной инициативы, вносящих законопроекты. На основе Конституции и в целях совершенствования законодательства Республики Беларусь, повышения эффективности нормотворческого процесса Указом Президента от 10 апреля 2002г. № 205 «О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь» данная Концепция утверждена. Эта концепция имеет целью сориентировать все нормотворческие органы Беларуси на перспективное решение актуальных 3 проблем функционирования национальной правовой системы и определить основные направления и способы совершенствования законодательства в соответствии с принципами демократического социального правового государства. Таким образом, Президент выступает в роли общего организатора всей нормотворческой работы в Республике Беларусь. Кроме того, осуществление президентской власти невозможно без сотрудничества с другими властями, в том числе и в правотворческом процессе. Конституционные принципы и нормы устанавливают исходные положения и процедуры по взаимодействию Президента с Национальным собранием Республики Беларусь и другими государственными органами. 4 Глава 1 Правотворчество президента Республики Беларусь 1.1. Место и роль правотворческом процессе президента Республики Беларусь в Конституционные нормы устанавливают положение Президента не только как Главы государства, но и его место в правотворческом процессе. Прежде всего, Президент обладает правом в пределах его компетенции, установленной Конституцией и другими нормативными правовыми актами, издания собственных правовых актов: декретов, указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории республики. В соответствии с главой 10 «Планирование нормотворческой деятельности» Закона от 10 января 2000г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в республике планируется подготовка государственных программ и ежегодные планы подготовки проектов нормативных правовых актов, которые разрабатываются Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и утверждаются Президентом. Другие нормотворческие органы на основе данных документов разрабатывают и утверждают по согласованию с Национальным центром законопроектной деятельности свои собственные программы и планы подготовки проектов нормативных правовых актов. Так, Указом Президента от 10 января 2007г. № 11 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2007 год» такой план был утвержден. План представляет собой таблицу, которая содержит название законопроектов, подлежащих разработке, наименование государственных органов (организаций), ответственных за подготовку законопроектов, срок подготовки законопроектов, срок внесения законопроектов в Палату представителей, наименование субъектов права законодательной инициативы, вносящих законопроекты. На основе Конституции и в целях совершенствования законодательства Республики Беларусь, повышения эффективности нормотворческого процесса Указом Президента от 10 апреля 2002г. № 205 «О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь» данная 5 Концепция утверждена. Эта концепция имеет целью сориентировать все нормотворческие органы Беларуси на перспективное решение актуальных проблем функционирования национальной правовой системы и определить основные направления и способы совершенствования законодательства в соответствии с принципами демократического социального правового государства. Таким образом, Президент выступает в роли общего организатора всей нормотворческой работы в Республике Беларусь. Кроме того, осуществление президентской власти невозможно без сотрудничества с другими властями, в том числе и в правотворческом процессе. Конституционные принципы и нормы устанавливают исходные положения и процедуры по взаимодействию Президента с Национальным собранием Республики Беларусь и другими государственными органами. 1.2. Делегирование законодательных полномочий Президенту Парламентом В Конституции РБ (ст. 101) записано, что Палата представителей и Совет Республики по предложению президента законом могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Однако не допускается делегирование полномочий президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов президента и парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу. В силу особой необходимости президент по своей инициативе либо по предложению правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению правительства, они скрепляются подписью премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Палаты могут отменить декреты большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены. 6 Практика делегирования парламентом своих полномочий другим органам государственной власти широко распространена за рубежом (во Франции, Испании, Германии). Она имела место ранее и в нашей правотворческой деятельности. Высший представительный орган, каковым. По Конституции от 15 марта 1994 г. Верховный Совет Республики Беларусь в определенных случаях своими решениями делегировал законодательные функции иным органам. Наиболее часто такими полномочиями ранее наделялись Президиум Верховного Совета, Совет Министров и значительно реже – иные органы. 7 Глава 2 Декреты президента Республики Беларусь 1.1. Временные декреты президента Респкблики Беларусь Временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий. Инициатор: Президент или Совет Министров Республики Беларусь(с подписью Премьер-министра Республики Беларусь). Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики. Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Решения палат принимаются в форме постановлений. Проекты законов, по содержанию расходящиеся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия. Палаты Национального собрания Республики Беларусь могут принять закон, по содержанию совпадающий с соответствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу временный декрет утрачивает свою силу. При принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь. 8 1.2. Механизм их принятия и юридическая сила Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом Республики Беларусь или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания данного временного декрета. Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики в порядке и сроки, определенные регламентами палат: 1. Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, утвержденным Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 09.10.2008 N 1033-ПЗ/IX 2.Регламентом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 19.12.2008 N 57-СР4/I Так, поступивший в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь временный декрет Президента Республики Беларусь направляется Председателем Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (в случае его отсутствия – заместителем Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь) в постоянную комиссию в соответствии с содержанием временного декрета. Постоянная комиссия рассматривает временный декрет Президента Республики Беларусь и вносит в Совет Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь предложения о принятии временного декрета к сведению, о целесообразности отмены временного декрета либо иные предложения. По предложению постоянной комиссии Совет Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь вносит предложение о включении в повестку дня сессии вопроса о рассмотрении временного декрета Президента Республики Беларусь, имеющего силу закона. Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, в свою очередь, по результатам рассмотрения временного декрета Президента Республики Беларусь может принять следующее решение: 1. о принятии временного декрета Президента Республики Беларусь к 9 сведению (считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, и оформляется постановлением Палаты представителей. При принятии такого решения Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь может внести Президенту Республики Беларусь предложения, касающиеся содержания временного декрета); 2. об отмене временного декрета Президента Республики Беларусь (считается принятым при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей, также оформляется постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь). Если по результатам рассмотрения временного декрета Президента Республики Беларусь Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь ни одно из указанных выше решений не было принято, этот декрет вновь направляется на рассмотрение соответствующей постоянной комиссии. Повторное рассмотрение Палатой представителей временного декрета Президента Республики Беларусь осуществляется в таком же порядке, как и предыдущее. При этом также следует отметить, что в соответствии со статьей 192 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, принятие Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь временного декрета Президента Республики Беларусь к сведению не препятствует его повторному рассмотрению. Если временный декрет Президента Республики Беларусь представлен в период между сессиями Палаты представителей, он рассматривается на очередной (внеочередной) сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (статья 189 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь). Решение о рассмотрении временного декрета Президента Республики Беларусь в Палате представителей в пятидневный срок направляется в Совет Республики. В соответствии со статьей 239 Регламента Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, временный декрет Президента Республики Беларусь представляется Палатой представителей на рассмотрение Совета Республики с приложением постановления Палаты представителей и материалов, обосновывающих необходимость его издания. 10 Поступившие в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь материалы направляются Председателем Совета Республики в соответствующую постоянную комиссию для подготовки заключения. Совет Республики по результатам рассмотрения временного декрета Президента Республики Беларусь, имеющего силу закона, может принять решение: 1. о принятии временного декрета Президента Республики Беларусь к сведению (считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. При принятии временного декрета Президента Республики Беларусь к сведению Совет Республики может внести Президенту Республики Беларусь предложения, касающиеся его содержания. Решение по данному вопросу оформляется постановлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь); 2. об отмене временного декрета Президента Республики Беларусь (считается принятым при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Оформляется постановлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь). Что касается юридической силы временных декретов Президента Республики Беларусь, то они имеют силу закона. 11 Заключение Подведя итог, следует подчеркнуть еще одну особенность указов Президента. Обычно они не подлежат утверждению Парламентом. Исключением является решение о введении чрезвычайного положения, об объявлении полной или частичной мобилизации. Распоряжения Президента – это , как правило, акты ненормативного характера. Они издаются в связи с решением организационных и некоторых кадровых вопросов. Таким образом, очевидно, что Президент как Глава государства, обладает широкими полномочиями в правотворческой области. Высокий правовой статут главы Республики Беларусь налагает серьезный отпечаток на юридическую природу их нормативных актов.Следует признать, что современной белорусское законодательство не в полной мере справилось с четким и серьезным определением положения актов Президента в системе нормативно- правовых актах, что породило ряд проблем, однозначные и обоснованные ответы на которые до сих пор не предложены ни с теории юридической науки , ни в практике. 12 Список использованных источников 1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. ( с изм. и доп.), // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Эл. ресурс] / ООО «Юрспектр», НЦПИ РБ. – Минск 2010 2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Эл. ресурс] / ООО «Юрспектр», НЦПИ РБ. – Минск 2010 3. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995г. // Беларусь. Технология 3000 [Эл. ресурс] / ООО «Юрспектр», НЦПИ РБ. – Минск 2010 13
