Шебзухова Ф.Х. Генерал – адъютант граф Н.И. Евдокимов об
advertisement
Ф.Х. Шебзухова Генерал-адъютант граф Н.И. Евдокимов об устройстве поземельных отношений на Северо-Западном Кавказе (60-е гг. XIX в.) Н.И. Евдокимов В начале 60-х гг. XIX в. царское правительство приступило к реформационным преобразованиям на Северо-Западном Кавказе, целью которых было, во-первых, умиротворение покоренных в ходе Кавказской войны народов, улучшение их быта; во-вторых, приспособление этого края к новым условиям развития пореформенной России. Среди задач, стоящих перед российским правительством в этом регионе, одной из основных стало решение вопроса земельного устройства. Представлялось необходимым перераспределить земельные владения, прикрепить население к земле, сделать его менее подвижным и экономически состоятельным. Вместе с тем правительство хотело завоевать симпатии горских крестьян, поддерживая их стремление к улучшению положения и к освобождению от крепостной зависимости1. Предполагалось, что эти меры способны остановить массовое стремление горцев к переселению в Турцию, успокоить их и устроить в завоеванном регионе новое административное управление2. При этом, несмотря на очевидную необходимость определения поземельных прав, как целых обществ, так и частных лиц, особенно в тех горских обществах, в которых война разрушила старый порядок новый, возникли серьезные трудности. Кавказское начальство вынуждено было приступать к землеустройству с особенной осторожностью, считая нежелательным наступление на феодальные права князей и дворян, особенно тех, кто поддерживал Россию. Поэтому в отношении узаконения прав местного населения на занятые им земли правительство ограничивалось временными распоряжениями. В годы Кавказской войны некоторые представители местной знати приобрели особое положение благодаря оказанным царскому правительству услугам. Пользуясь этим, они стали требовать закрепить за ними на законном основании исконно принадлежавшие им земли. По мнению кавказской администрации их претензии были чрезмерно большими и нередко достигали десяти тысяч десятин. Установить справедливость этих требований оказалось затруднительно, так как у большей части этих людей хотя и существовала поземельная собственность, но она считалась собственностью всего племени. После посещения Кубанской области императором Александром II, заявившем о «необходимости наделить туземцев достаточным количеством земли «для хлебопашества и пастбищ», решение данной проблемы ускорилось. 17 июня 1861 г. командующий войсками Кубанской и Терской областей генерал-адъютант граф Н.И. Евдокимов представил рапорт исполняющему должность главнокомандующего Кавказской армией генераладъютанту князю Г.Д. Орберлиану «О назревшей необходимости и основаниях решения земельного вопроса у народов Кубанской области». 6 июля 1861 г. Г.Д. Орбелиани препроводил рапорт Н.И. Евдокимова управляющему военным министерством Д.А. Милютину на предмет его представления императору3. В приложенной к рапорту записке «О необходимости введения новых принципов землевладения и землепользования у народов Северного Кавказа»4 Г.Д. Орбелиани отмечал, что длительная война на Северном Кавказе не позволила всерьёз заняться устройством материального быта туземцев, что был разрушен старый порядок владения землями, но не могли создать ничего нового. По его мнению, такое положение дел никак не вселяло в «туземцев» дух оседлости, более того, вызывало недоверие к правительству. Г.Д. Орбелиани считал, что в условиях, когда Восточный Кавказ умиротворен, а на Западном можно предвидеть скорое окончание кровопролитной войны, необходимо приступить к упрочению быта местного населения. Первым шагом к этому должно было стать наделение горцев постоянными землями, что могло быть самой действенной мерой для предупреждения новых восстаний5. Приложенная к рапорту записка свидетельствует, что он в полной мере разделял взгляды автора рапорта. В рапорте Н.И. Евдокимова отмечалось, что жители аулов, сталкиваясь с фактами частого переселение людей с одного места на другое, по различным соображениям администрации, не хотели заботиться об укреплении своих хозяйств, пока им не будут отмежеваны на законном основании аульные земли с выдачей установленных планов и актов. Более того, отмечалось, что с «уходом» значительной части населения в Турцию огромное пространство земли почти никем не занимается. Только на землях прикубанских ногайцев, ее количество составляло около 400 тысяч десятин. Именно земельный вопрос, неоднократно поднимаемый и откладываемый, по мнению Н.И. Евдокимова, стал побудительной причиной того, что даже ногайцы, наиболее преданные русской власти и дававшие наиболее надежных милиционеров, с такой легкостью и поспешностью оставили свою родину, чтобы искать лучшей участи в неведомой земле6. Несмотря на плодородие и богатство Прикубанской полосы земли, ногайцы, ее занимавшие, не сделали ничего для развития своего благосостояния. Причиной было то, что эти земли не были в частной собственности, а была в общем пользовании. В силу этого владельцы, «по своему происхождению и на основании исторических преданий», считавшие себя собственниками земли в Прикубанской полосе, не хотели, да и не могли устраивать и развивать свое хозяйство на участках, лично им не принадлежащих. Документ гласил, что главным условием отвода земли считалось немедленное выселение населения с занимаемых ими мест на свободные участки «со всеми подвластными» и прочное устройство хозяйства на новом месте. Специально оговаривался порядок наделения землей: независимо от надела земли, переданного в вечное и потомственное владение, поземельными участками предлагалось наделять всех новых выходцев с гор, все население княжеского, узденского и крестьянского сословий. В рапорте отмечалось необходимость при наделе землей разделить все местное население на три категории. Определен был и порядок наделения землей каждой категории. К первой относились владельческие фамилии, которые на основании исторических преданий имели право на собственность в Кавказском крае. К этой категории были отнесены и лица, обратившие на себя внимание правительства и имевшие особые заслуги перед властью. Они должны были наделяться землей в личное потомственное и вечное владение с отмежеванием этих земель, с выдачей установленных актов и межевых планов. При этом Н.И. Евдокимов дополнительно ходатайствовал о немедленном отмежевании поземельных участков полковникам князю Адиль-Гирею Капланову Нечеву и Магомет-Гирею Лоову, как лицам, обратившим на себя особое внимание начальства. Также он ходатайствовал о праве на наделение участками земель лиц, по службе и своему происхождению преданных правительству, а именно полковнику при Военном министерстве Султан-Адиль Гирею и наследным братьям — флигельадъютанту полковнику Хан-Гирею и полковнику Сагат-Гирею. Ко второй относились дворяне или уздени, живущие под покровительством владельческих фамилий, и потомки княжеских фамилий, потерявшие былое значение в народе. Лица, относящиеся к этой категории, наделялись землей по фамилиям, т.е. земли должны были отмежевываться целой фамилии по числу членов семьи, исходя из следующего расчета: на каждого старшего члена семьи по 100-200 десятин земли, сверх того по 30 десятин на каждую душу мужского пола. Вплоть до размежевания в частную собственность эти земли должны были остаться в общем пользовании. Предполагалось, что это будут первые помещики из «туземцев» в Кубанской области. Автор рапорта полагал весьма полезным насаждение землевладельцевпомещиков как в аристократических, так и демократических обществах. Он обращал внимание на необходимость особо внимательного отношения к лицам, не принадлежащим к высшему сословию, но принесшим России большую пользу своим «усердием и преданностью» и в службе достигших тех чинов и наград, которые по законам Российской империи дают право на дворянство. Именно этих лиц весьма полезным было «отличить» назначением им в собственность поземельных участков с целью «поселить в народе убеждение», что верная служба в глазах правительства стоит не ниже прав рождения. В третью категорию входили простые люди, составляющие свободную часть народа и живущие на землях владельцев. Они наделяются землей по 7 десятин на каждую душу мужского пола и эта земля отмежевывается им в общинное пользование. Император утвердил основные предложения Н.И. Евдокимова по наделению землей «туземцев» Кубанской области и разрешил приступить к их осуществлению: начать составление частных проектов наделения землями разных обществ; ввиду особых условий быта «туземцев», разрешить выдавать акты и межевые планы за подписью Главнокомандующего Кавказской армии7. Одобрив в главных чертах предложение о размере наделения землей жителей по сословиям, обществам и по заслугам правительству, им было высказано пожелание, чтобы прежде всякого наделения землями был составлен план их распределения. Более того, утвержденный план следует приводить в исполнение не иначе, как представляя на Высочайшее утверждение каждое частное предложение. Было указано также, что дарование земель принадлежит к исключительным правам верховной власти, а потому межевые акты должны представляться законным порядком на Высочайшее государя императора утверждение. Весной 1862 г. по распоряжению Александра II Н.И. Евдокимовым был подготовлен новый проект — «Положение о заселении предгорий западной части Кавказского хребта Кубанскими казаками и другими поселенцами из России». На основании этого «Положения» оставшееся в Кубанской области горское население в 1863–1864 гг. было разделено на пять округов: Псекупский, Лабинский, Урупский, Зеленчукский и Эльбрусский, не представлявшие единой полосы земель. Причем первые четыре округа были отрезаны от нагорной полосы целым рядом казачьих станиц. При наделении адыгов землей учитывались особенности почвы в различных местностях. При этом лучшие по плодородию и красоте местности земли не вошли в горские округа и достались в надел казакам. Горцы были расселены на разоренных участках подверженных засухе или наводнениям. Согласно новому проекту решение земельного вопроса среди адыгов ставилась в прямую зависимость от наделения казачьих войск и русских поселенцев землей. В Положении 1862 г. предполагалось узаконить переход в собственность казачьих войск значительных земельных наделов. На каждую мужскую душу казакам отводилось по 20 десятин земли, в то время, когда надел горцев сокращался до 4–5 десятин. (По «Положению» 1861 г. — 9–10 десятин). При этом Н.И. Евдокимов утверждал, что «для горцев большой земельный надел положительно вреден» и выделенный надел ему представлялся «весьма изобильным»8. В течение 1862-1863 гг. в Урупском и Зеленчукском округах крупным царским чинам и горским феодалам было отмежевано 27 участков земли в количестве 56 тысяч десятин, в 1863 г. — еще 16 участков. В целом лицам первой и второй категории в эти годы было отмежевано: в Урупском округе — 273910 десятин, а в Зеленчукском округе — 190261 дес. После окончания Кавказской войны царское правительство несколько увеличило земельный надел лицам третьей категории, наделив земельными участками крепостных крестьян. Кавказский земельный комитет (создан в феврале 1866 г. в Тифлисе) на заседании 7 ноября 1867 г. принял решение продолжить работу по наделению землей русского и горского населения. Землеустроительная политика, основанная на апробированных принципах и подходах, продолжалась и в последующие годы. В ходе проведения съёмочных топографических работ 1867-1870 гг. было установлено наличие большого количества свободных земельных участков. В результате 30 крупным царским военным сановникам Екатеринодарского отдела было отмежевано 80 тысяч десятин, в их числе: генерал-адъютанту графу Н.И. Евдокимову — 10666 десятин, генерал-лейтенантам ЛеванМеликову — 8250 десятин, Карцеву — 7637 десятин, Сумарокову-Эльстон — 6516 десятин земли9. Не остались обделенными и представители горской феодальной знати генерал-майор Могуроков, полковник Могуроков и другие, получившие более 6 тысяч десятин земли10. Таким образом, в официальных документах (рапортах, записках и т.п.) отразились основные принципы и направленность земельных преобразований на Северо-Западном Кавказе, проводившихся в интересах царизма, военно-чиновничьего аппарата и феодальной горской верхушки. Все шаги царского правительства были направлены на привлечение на свою сторону горских феодалов, разъединение малочисленных (после исхода в Турцию) аулов путем «насаживания» между ними казачьих станиц. Такой подход к решению земельного вопроса, безусловно, не мог в полной мере способствовать социально-экономическому и аборигенных народов Северо-Западного Кавказа. культурному развитию ПРИМЕЧАНИЯ : 1. История народов Северного Кавказа. Конец XVIII в. — 1917 гг. Т.2. М., 1988. С. 261–262. 2. Аграрные отношения у народов Северного Кавказа в российской политике XVIII — начала XX вв. В 2 т. Т. 2. Нальчик, 2008. С. 9. 3. Дело бывшего Главного управления наместника Кавказского. 1861. №31 // Аграрные отношения у народов Северного Кавказа. Т. 2. С. 12. 4. Этот документ впервые опубликовал Н.Ю. Силаев в работе «Избранные документы Кавказского комитета. Политика России на Северном Кавказе» // Сборник русского исторического общества. М., 2000. №2 (150). С.176–178. 5. Записка исполняющего должность главнокомандующего Кавказской армией генерал-адъютанта графа Г.Д. Орбелиани «О необходимости введения новых принципов землевладения и землепользования у народов Северного Кавказа» // Аграрные отношения у народов Северного Кавказа… Т. 2 С. 368, 369. 6. Рапорт командующего войсками Кубанской и Терской областей генераладъютанта графа Н.И. Евдокимова от 17 июня 1861 г. «О назревшей необходимости и основаниях решения земельного вопроса у народов Кубанской области» // Аграрные отношения у народов Северного Кавказа… Т. 2. С. 359–361, 363– 364. 7. Дело бывшего Главного управления наместника Кавказского. 1861. №31 // Аграрные отношения у народов Северного Кавказа… С. 12-13. 8. Джимов Б.М. Социально-экономическое и политическое положение адыгов в XIX в. Майкоп, 1986. С. 94–95. 9. Марграф Л.В. Очерк кустарных промыслов Северного Кавказа. М., 1882. С. 32, 78, 250. 10. Записки Кавказского общества ильского хозяйства 1870. №1. С. 132, 181 // Джимов Б.М. Указ. соч. С. 140.
