Методические рекомендации по составлению ООЗ в сфере ИТ

Методические рекомендации по составлению описания объекта закупки
товаров, работ, услуг в сфере информационных технологий
1. Формирование наименования объекта закупки
1.1. Осуществление закупок товаров, работ, услуг начинается с
формирования описания объекта закупки, в том числе с определения
наименования объекта закупки (предмет закупки).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Федеральной закон № 44-ФЗ) данный закон регулирует отношения,
направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в
части, касающейся, в том числе, заключения гражданско- правового
договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение
работы, оказание услуги.
Таким образом, законодатель определил, что объектом закупки может
быть исключительно товар, работа или услуга. В связи с этим, не допускается
использование в наименовании объекта закупки таких словосочетаний как
«оказание услуг по поставке компьютерной техники», «поставка
информационных услуг» и т.п., так как это может ввести в заблуждение
участников закупки.
1.2. Особое внимание при определении наименования объекта закупки
следует уделить при составлении описания объекта закупки (далее – ООЗ) по
передаче неисключительных прав на использование программного
обеспечения. Зачастую заказчики указывают в наименовании объекта
закупки «поставка программного обеспечения», считая, что приобретая
носитель информации (CD диск, флэш-накопитель, др.) с записанным на нем
программным обеспечением, они осуществляют закупку товара.
Однако в ГК РФ четко разграничены права на результаты
интеллектуальной
деятельности
и
средства
индивидуализации
(интеллектуальные права) и право собственности на материальный носитель
(вещь), в котором выражены соответствующие объекты интеллектуальных
прав.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 1227 ГК РФ интеллектуальные права не
зависят от права собственности на материальный носитель (вещь),
посредством которого может быть выражен этот результат. Соответственно,
переход права собственности на вещь не влечет одновременного перехода
интеллектуальных прав.
Приобретая программное обеспечение на магнитном носителе (диске),
организация получает право собственности на диск и неисключительное
право на использование содержащегося на нем экземпляра программы.
Соответственно, передача неисключительных прав является услугой и
наименование объекта закупки следует формулировать как «оказание услуг
по передаче неисключительных (пользовательских) прав на программное
обеспечение».
2. Формирование описания объекта закупки
2.1. Ст. 33. Федерального закона № 44-ФЗ установлены правила
описания объекта закупки, соответственно документация о закупке может
содержать исключительно «описание объекта закупки», иные формулировки,
например – «техническое задание», «техническое описание» и пр. не
допускаются.
2.2. Согласно п. 3. ст. 17 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ)
запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов,
участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем
включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и
функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки,
выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса
котировок, запроса предложений.
Соответственно, включение в одну закупку товаров функционально не
связанных между собой не допускается, поскольку может ограничить
количество участников торгов. Таким образом, если объекты закупки при
раздельном друг от друга использовании не утрачивают функциональных
показателей и могут применяться по своим функциональным назначениям в
полном объеме, то объединение их в одну закупку противоречит
требованиям законодательства.
К таким примерам можно отнести объединение в одну закупку:
- компьютеров совместно с многофункциональными устройствами,
факсимильными аппаратами, принтерами;
- поставку оборудования (передачу неисключительных прав на
программное обеспечение) и проведение образовательных услуг по
обучению работы с ним;
- поставку оборудования и передачу неисключительных прав на
программное обеспечение.
В то же время, при формировании ООЗ возможно:
- при закупке оборудования или услуг на предоставление доступа к
информационным базам данных предусмотреть первичный инструктаж, либо
консультации по эксплуатации объекта закупки, что по своей сути обучением
не является и не требует от потенциального поставщика (исполнителя)
наличия лицензии на оказание образовательных услуг;
- при закупке на поставку компьютеров предусмотреть закупку
компьютера с предустановленной операционной системой, что уже не
является услугами по передаче неисключительных прав и не нарушает
требования п.3. ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ. Любое другое
программное обеспечение должно быть выделено в отдельную закупку.
2.3. При использовании в ООЗ сокращений необходимо расшифровать
данные сокращения в скобках по тексту ООЗ при первом использовании,
например - «программно-аппаратный комплекс (далее - ПАК)». Описание
всех используемых в тексте ООЗ сокращений допускается также в виде
отдельного раздела ООЗ «Используемые сокращения».
2.4. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ
при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса
предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе
создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или
нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений
преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе
предложений, в том числе путем доступа к информации.
Для выполнения данного требования законодательства при
формировании ООЗ необходимо учитывать, что требованиям, указанным в
ООЗ, должно соответствовать, как минимум, 2 модели эквивалентов
закупаемого товара или товара, используемого при выполнении работ,
оказании услуг.
В данных целях Порядком взаимодействия заказчиков Новосибирской
области с уполномоченным учреждением в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области,
утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от
30.12.2015 № 596-п предусмотрено, что в составе заявки в уполномоченное
учреждение заказчик направляет документ, содержащий информацию о не
менее чем двух эквивалентах закупаемого товара или товара, используемого
при выполнении работ, оказании услуг (указание на товарный знак (его
словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии),
фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные
модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование
страны происхождения товара), соответствующих установленным в заявке
конкретным показателям.
Данная информация должна быть подтверждена в официальных
источниках - официальный сайт производителя, брошюра, паспорт,
официальное письмо производителя (на бланке, с печатью, датой ответа), и
другие. Если в подтверждение предоставлены ссылки не на официальные
сайты (сайты магазинов, интернет-магазинов и др.), велика вероятность того,
что на таких сайтах указаны характеристики, которые в официальных
источниках не указаны и, соответственно подтвердить которые невозможно.
Кроме того, в неофициальных источниках зачастую встречаются ошибки в
описании параметров объекта закупки, что может послужить поводом к
обжалованию действий заказчика в контролирующих органах.
2.5. Конкретное наименование объекта закупки (комплектующих к
конкретному
программному-аппаратному
комплексу,
конкретное
программное обеспечение и др.) может указываться в случае необходимости
совместимости, дооснащения или обслуживания имеющегося у заказчика
оборудования или программно-аппаратного комплекса. При этом в ООЗ
необходимо указать аргументированное обоснование закупки конкретных
комплектующих программно-аппаратного комплекса или программного
обеспечения – «обновление программного обеспечения, установленного у
заказчика»,
«техническое
сопровождение
программно-аппаратного
комплекса, имеющегося у заказчика» (необходимо указать с чем именно).
2.6. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в
описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в
отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование
места
происхождения
товара
или
наименование
производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества
участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого
способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик
объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на
товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг
предполагается использовать товары, поставки которых не являются
предметом контракта. При этом обязательным условием является включение
в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев
несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и
расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым
заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные
машины и оборудование.
Таким образом, при составлении ООЗ необходимо исключить указание
на торговые наименования и уделить максимум внимания описанию
функциональных характеристик объекта закупки. При этом заказчики
зачастую не уделяют внимания тем фактам, что наиболее часто
встречающиеся указания на торговые наименования можно заменить на
формулировки, которые будут полностью соответствовать функционалу
объекта закупки и, при этом не противоречить требованиям
законодательства. Примеры приведены в приложении 1.
Примеры использования параметров совместимости:
- для обеспечения совместимости с используемой у заказчика службой
каталогов указать в параметрах определения для операционной системы
«Наличие возможности интеграции со службой каталогов Active Directory,
используемой Заказчиком»;
- для полноценной работы пользователей в информационной системе
по осуществлению закупок «Операционная система должна быть совместима
с программным обеспечением WebClientSigner. Данное программное
обеспечение
необходимо
для
полноценного
функционирования
государственной информационной системы в сфере закупок Новосибирской
области».
2.7. В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ
документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие
определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным
заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)
минимальные значения таких показателей, а также значения показателей,
которые не могут изменяться.
Для минимизации количества ошибок, а также более четкого
установления параметров для определения соответствия объекта закупки,
информацию для определения соответствия для 2-х моделей разных
производителей рекомендуется указывать в табличном виде. Вне таблицы
должны оставаться только условия поставки объекта закупки.
Вынесение технических параметров объекта закупки (например,
нормативов по электропитанию или температурному режиму) из таблицы в
текстовое поле ООЗ приводит тому, что на этапе рассмотрения заявок
участников данные характеристики не рассматриваются на соответствие
ввиду их отсутствия в заявках.
Для исключения ситуации, когда в ООЗ указано значение параметра не
менее (в частности пропускная способность SATA не менее 6 Гбит/с), а в
заявке указано значение параметра «до» (пропускная способность до 6
Гбит/с) лучше указать версию интерфейса. «SATA версии не ниже 3» или
«USB версии не ниже 2.0».
2.8. В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона № 44-ФЗ
описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Частой ошибкой является указание в ООЗ параметров типа:
«широкий», «широкоэкранный», «тяжёлый», «низкий», «быстрый», «время
местное», «удобный», «классический» и другие. Данные характеристики
неизмеримы, следовательно, не могут являться показателями для
определения соответствия объекта закупки требованиям ООЗ.
Таким образом, в целях соблюдения требования объективности, ООЗ
следует формулировать объективные, измеряемые характеристики
параметров объекта закупки, например: «вес не менее/не более__кг», «высота
не менее/не более __ мм», «скорость соединения не ниже ___ Кбит/с»,
«время новосибирское», «местное время в часовой зоне исполнителя» и т.д.
2.9. В соответствии с приказом Министерства экономического
развития Российской Федерации от 9 марта 2011 г. № 88 «О требованиях
энергетической эффективности в отношении товаров, для которых
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены
классы энергетической эффективности» с 01.01.2012 поставляемые для
государственных и муниципальных нужд товары, в отношении которых
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждены
классы энергетической эффективности, должны иметь класс энергетической
эффективности не ниже класса "A".
Соответственно при составлении ООЗ необходимо учитывать данное
требование. Перечень товаров в отношении которых устанавливаются
требования энергетической эффективности определён постановлением
Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221 «Об утверждении Правил
установления требований энергетической эффективности товаров, работ,
услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», приказом Минпромторга РФ от 07.09.2010 № 769 «О
категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их
энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к
этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров
с указанием категорий товаров, на которые в соответствии с требованиями
Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» не распространяются требования о включении
информации об их энергетической эффективности в техническую
документацию, прилагаемую к товарам, маркировку и на этикетку».
В случае, если официальные источники информации о технических
параметрах объекта закупки не содержат прямого указания на класс
энергетической эффективности, следует руководствоваться следующими
параметрами:
- для мониторов - потребляемая мощность в режиме ожидания (кВт);
- для принтеров и копировальных аппаратов - потребляемая мощность
в режиме ожидания (кВт) или потребляемая мощность в выключенном
режиме (Вт).
Следует отметить, что значения показателей параметров для отнесения
оборудования к классам энергетической эффективности установлены
приказом Минпромторга РФ от 29.04.2010 № 357 «Об утверждении Правил
определения производителями и импортерами класса энергетической
эффективности товара и иной информации о его энергетической
эффективности».
2.10. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ при
составлении описания объекта закупки необходимо использование, если это
возможно, стандартных показателей, требований, условных обозначений и
терминологии, касающихся технических и качественных характеристик
объекта закупки, установленных в соответствии с техническими
регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие
стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология,
в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости
использования
других
показателей,
требований,
обозначений
и
терминологии.
При указании в ООЗ требований на соответствие ГОСТ и/или иным
нормативно установленным требованиям к объекту закупки, необходимо
убедиться в том, что данные нормативные акты являются действующими и
имеют юридическую силу.
При составлении ООЗ рекомендуется единицы измерения привести к
единообразию, к одному языку. Например:
Длина, м, мм.
Масса, кг,
Мощность, ватт, Вт,
Объем информации, байт, Б (кБ, МБ, ГБ), скорость передачи данных,
бит в секунду, кбит/с, Мбит/с, Гбит/с.
Напряжение, вольт, В
Частота, герц, Гц
Температура, градус Цельсия, °С
И они должны иметь распространённое использование:
Диагональ мониторов – дюйм
Количество пикселей монитора – пикс (точек)
Разрешение принтера – точек на дюйм, т/д
Яркость монитора – кд/м2
Скорость печати – стр/мин
2.11. В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ не
допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме
требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или
услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским
свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки
(в том числе требования к квалификации участника закупки, включая
наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника
закупки, требования к наличию у него производственных мощностей,
технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов,
необходимых для производства товара, поставка которого является
предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги,
являющихся предметом контракта, за исключением отдельных случаев,
предусмотренных законодательством.
Для соблюдения данного требования в ООЗ не должны включаться
такие формулировки как «обслуживание квалифицированным специалистом
со стороны исполнителя», «с участием экспертов со стороны поставщика»,
«услуги исполняются специалистом с опытом работы не менее __ лет», и др.
2.12 В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в случае
определения поставщика новых машин и оборудования заказчик
устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению
гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку
действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется
вместе с данным товаром.
Указанная в ООЗ гарантия должна быть подтверждена на официальных
сайтах для двух моделей и соответствовать контракту.
Приложение 1
Торговое (фирменное)
наименование/
товарный знак
Wi-Fi
HDMI– Display Port
Bluetooth
Intel Turbo Boost/ AMD Turbo
Core
Поддержка 3G
GPS, ГЛОНАСС
Caller ID
Schuko
Функциональная характеристика
беспроводная связь стандарта 802.11
не менее b,g,n
порт мультимедиа с пропускной
способностью не менее 10,2 Гбит/с
беспроводная связь стандарта
802.15.1
технология, автоматически
повышающая при максимальной
нагрузке частоту процессора
Поддержка стандарта беспроводной
сотовой связи не ниже третьего
поколения
поддержка систем спутниковой
навигации
Определитель номере с
возможностью определения с
установлением и без установления
соединения
Розетка евростандарта с заземлением