Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений»
advertisement
Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» Кафедра трудового права РЕФЕРАТ для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки на тему: «История правового регулирования охраны труда в России» Выполнил: аспирант Дрон П.Я. (ФИО) Проверил: _________ _____________ (ФИО) Москва – 2015 год 2 Оглавление Введение………………………………………………………….3 Глава 1. Правовое регулирование охраны труда в императорской России…....................…………………………5 Глава 2. Правовое регулирование охраны труда в советский и постсоветский периоды……………………………………..…..13 Заключение……………………………………………………….19 Список источников………………………………………………23 3 Введение Человек, живущий на Земле, подвергается различным опасностям. Он может получить травму на производстве, в быту, на отдыхе, при пожаре или переходе улицы и т.д. Поэтому можно сказать, что любая деятельность человека потенциально опасна. Опасность для человека может возникнуть только при определенном сочетании обстоятельств и условий, а в дальнейшем привести к травмам и заболеваниям. Сами эти понятия трактуются следующим образом: опасность - ситуация, в которой возможно возникновение явлений или процессов, отрицательно воздействующих на людей и окружающую среду; опасная ситуация - это ситуация, при которой создается достаточно большая вероятность возникновения несчастного случая. Причинами возникновения несчастных случаев может явиться нахождение человека в опасной зоне и одновременное нарушение правил безопасности, а также стечение целого ряда обстоятельств сочетание случайного и необходимого. Существует определенная статистически подтвержденная закономерность опасных ситуаций, например, у шахтеров – число гибели людей на каждый миллион добываемой тонны угля и т.п. Исследования показывают, что одному смертельному случаю в России предшествуют 10-30 тяжелых травм, около 100-300 легких (с потерей трудоспособности на один день и более), порядка 1000-3000 микротравм и 10000-30000 опасностей, которые имеются на производстве. Рассматривая защищенность человека от опасностей и травм, можно отметить, что человеку всегда присущ инстинкт самосохранения. Однако, вместе с тем, число несчастных случаев на производстве постоянно увеличивается, и причиной этому служат следующие обстоятельства: - рост числа опасностей с развитием техники и сложность противодействия им; - рост цены ошибки (существует разница между падениями человека с дерева и крыши небоскреба, между ударом каменным молотком по пальцу и ударом электрического тока напряжением 10 кВ); - адаптация человека к опасностям (ощущение комфорта в автомобиле, движущемся с высокой скоростью) и нарушениям правил безопасности 1. 1 Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности. – М.: Высш. шк., 1999. - С. 12. 4 Современный человек может существовать на Земле только за счет своего труда, поэтому труд, как наиболее типичный вид деятельности, служит для него средством удовлетворения жизненных потребностей. Выполняя трудовые операции, человек сам способствует возникновению опасных ситуаций, несущих постоянную угрозу его жизни и здоровью. Сейчас в нашем обществе работать – значит получать зарплату за производство товаров и услуг. Поэтому большинство людей трудится на производстве в промышленности, сельском хозяйстве и в различных других отраслях экономики нашей страны. Актуальность темы состоит в том, что в современных условиях, когда жизнь человека, его права и свободы являются высшей ценностью, необходимо обеспечивать, в том числе и правовыми методами сохранение жизни и здоровья. Для успешного правового регулирования вопросов охраны труда необходим тщательный исторический анализ ранее действовавшего трудового законодательства в данной сфере. Цель работы – исследование правового регулирования охраны труда в России. Поставленная цель предопределила следующие задачи работы: - изучить правовое регулирование охраны труда в период XVIII – первой половине XIX вв.; - рассмотреть правовое регулирование охраны труда в период второй половине XIX – начала XIX вв.; - охарактеризовать правовое регулирование охраны труда в советский период; выявить основные достоинства и недостатки правового регулирования охраны труда в указанные периоды и на современном этапе. Методологическую основу исследования составляют различные методы научного познания, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне исследования (сравнение и обобщение, анализ и синтез, индукция и дедукция). В неразрывном единстве с основными общенаучными методами использованы и специальные юридические методы: сравнительная характеристика законодательства, историко-правовой анализ. Теоретическую основу работы составили труды таких исследователей как Васильев Д.А., Карауш С.А., Герасимова О.О., Хохлов А.В. и др. Практическая значимость работы состоит в возможности использования собранных и обобщенных при ее подготовке материалов при написании кандидатской диссертации и в процессе преподавания историко-правовых дисциплин. 5 Глава 1. Правовое регулирование охраны труда в императорской России Преобразования Петра I, сделавшие в 1721 году Россию Российской Империей, привели к тому, что в этот период стали создаваться новые районы промышленного производства (Урал и др.). Параллельно с этим в России создавались мануфактуры в легкой промышленности. Для мануфактуры было характерно то, что в отличие от мелкотоварного производства, в ней происходило разделение ручного труда. Работниками на мануфактурах в период правления Петра I обычно становились крепостные крестьяне, которые «приписывались» к заводам и вынуждены были часть года работать на них. Правительство усиленно закрепляло к мануфактурам также «гулящих» людей, «татей». Все это привело к тому, что в петровскую эпоху произошли грандиозные сдвиги в экономике Российского государства. В период правления Петра I труд на заводах и фабриках, особенно на Демидовских рудниках на Урале, на Путиловском заводе в Петербурге и на многих других, был тяжелым и опасным. Многие люди, уходившие из деревень на заработки, часто на этих заводах погибали, вот почему в народе появилось такое высказывание: «За ремеслом ходить - землю сиротить». Аналогичная тяжелая ситуация в Российской Империи была в тот период и в крепостных деревнях, где крестьяне работали «от зари до зари». О нормальных условиях труда люди в тот период только могли мечтать. Высокий травматизм среди крепостных крестьян и рабочих на фабриках и заводах всегда вызывали озабоченность прогрессивных людей, которые ставили перед собой вопрос: «Как обеспечить безопасные условия труда»? В тот период исторического развития страны сделать это было непросто. Остро стояли также вопросы защиты прав работников, т.к. работниками на фабриках и заводах, кроме приписанных крепостных крестьян, были и «гулящие» люди: бродяги, уголовники, беглые2. Первое законодательное ограничение продолжительности рабочего времени было осуществлено в принятом 5 апреля 1722 года в «Регламенте об управлении адмиралтейств и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при адмиралтействе обретающихся». Продолжительность рабочего дня устанавливалась весной и летом в 13,5 часов, с 4 часов утра до 7–8 часов вечера, с часовым и двухчасовым перерывами на обед и отдых. Зимой, когда нет «нужного дела», работники отдыхали. Для поддержания трудовой дисциплины «Регламент» определял специальный штат надсмотрщиков, в обязанность которых входило 2 Карауш С.А., Герасимова О.О. История охраны труда в России. Томск: ТГАСУ, 2004. – С. 4. 6 наблюдение за точным исполнением «Регламента» и исправной работой. Надсмотрщикам также вменялось в обязанность «ленивых бить тростью». Правительство Петра Великого указом от 20 января 1724 года установило размер минимальной заработной платы: «мужику» в летнее время — 5 копеек, в зимнее — 4 копейки в день. Тем же указом запрещалась дискриминация в оплате труда — он предписывал «давать во всех местах равно». 2 сентября 1741 года правительство Анны Леопольдовны издало «Регламент» и «Работные регулы» суконным и каразейным фабрикам. «Регламент» предписывал строить промышленные здания по возможности прочными и безопасными от пожара, поддерживать чистоту в цехах. Предусматривалось также надлежащее отопление и освещение фабричных зданий, удобное расположение станков, оплата простоя и прогулов по вине предпринимателей «без оговоров, немедленно и исправно», устройство для рабочих госпиталей, обеспечение их спецодеждой. «Регулы» закрепляли 17-часовой рабочий день летом, и 16-часовой — зимой. Заработная плата должна была выдаваться рабочим еженедельно в размере 75%, а в конце месяца производиться полный расчет. Неявка на работу без уважительных причин подлежала наказанию: в первый раз вычетом из заработка за прогульные дни в одинарном размере, во второй раз — в двойном размере и сверх того – наказанию батожьем. Опаздывающие на работу в первый раз получали «сильный выговор»; при вторичном опоздании «штрафовались неотменно». Наказанию работники также подвергались за неподчинение хозяйской власти и выпуск «товару с повреждениями». Но при этом администрации предприятия рекомендовалось «ни в чем не обижать и не оскорблять» рабочих. Промышленник в случае, если «работники его смуту учинили», имел право обратиться за помощью к военным властям. Если жертвой «непристойного мучения» становились работники, то им следовало «бить челом в судебных местах и ждать решения из того места, куда прошение подано». Суд мог признать промышленника виновным и наложить на него «немалый штраф»3. Одним из первых, кто начал рассматривать в России безопасность проводимых работ, был выдающийся русский ученый М.В. Ломоносов. Еще в 1742 году он в своем труде «Первые основания металлургии или рудных дел» рассмотрел различные вопросы безопасности и гигиены труда «горных людей», организацию их труда и отдыха, надежность креплений грунта, безопасность переходов по лестницам, рациональность рабочей одежды. Васильев Д.А. Фабричное законодательство России конца XIX-начала XX вв. : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.05 Москва, 2001 168 c. : 61 01-12/787-1 – С. 27. 3 7 Также им были рассмотрены и многие другие вопросы безопасности труда, которые остро стояли тогда при производстве опасных работ. К середине 19-го века (отмена крепостного права и иные реформы в Российской Империи) все существовавшее тогда в России трудовое законодательство было сведено к двум нормативным актам: Положению от 1835 года «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми» и Положению 1845 года «О воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работникам младше 12 лет». Первое положение носило общий характер и касалось оброчных крестьян, когда хозяин отпускал их для работы на фабрику. Второй акт запрещал назначать работу с 12 часов ночи до 6 часов утра для работающих на фабриках малолетних. Эти два положения стали зачатками будущего трудового законодательства в Российской Империи4. В другом нормативном акте дореформенного периода — высочайше утвержденном 7 августа 1845 года Положении Комитета Министров «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее двенадцатилетнего возраста», была сделана попытка ограничить труд малолетних. «Местное начальство» должно было обязать подписками фабрикантов, чтобы те не назначали малолетних в ночную смену (с 12 часов ночи до 6 часов утра). Анализируя положения 1835 и 1845 гг., Л.Н. Нисселович пришел к выводу, что эти акты являются первыми русскими фабричными законами5. Однако в действительности эти акты носили скорее декларативный характер — они не содержали санкций за их неисполнение, не предусматривали создание специальных надзорных органов. Указанные положения лишь приближенно регулировали отношения между работником и работодателем. Однако при этом они имели прогрессивное значение для формирования российского фабричного (трудового) законодательства. Правовое регулирование трудовых отношений не свойственно феодально-крепостническому типу хозяйствования и возникает лишь при зарождении капиталистического производства. В специфических российских условиях появление первых предприятий буржуазного типа шло параллельно с усилением крепостного права (реакционно-крепостнические законы Екатерины II). Это не могло не сказаться на характере складывающейся традиции правового регулирования труда. Российскому фабрично-трудовому законодательству на протяжении всей истории его существования не удалось в полной мере преодолеть такие пережитки крепостничества, как мощный административно-полицейский диктат, неприятие каких-либо форм 4 Карауш С.А., Герасимова О.О. История охраны труда в России. Томск: ТГАСУ, 2004. – С. 5 Нисселович Л.Н. История заводско-фабричного законодательства Российской империи. 2 ч. СПб., 1883, 1884. - Т. 2.. - С. 75 . 5 8 коллективно-договорного регулирования труда, несовершенство системы построения норм. В этот же период времени в Российской Империи была сделана одна из первых попыток на государственном уровне провести анализ травматизма со смертельным исходом. Так в 1843 году в журнале Министерства внутренних дел Российской Империи была опубликована статья «Смертность от неосторожности, исчисленная по всей России за 1842 г.». Среди семи главных категорий причин (производственные и бытовые) гибели людей были названы: а) утопленники; б) погибшие от ушиба; в) раздавленные; г) замерзшие; д) угоревшие; е) неосторожно застрелившиеся; ж) опившиеся. Как видно из приведенных данных, травмы, связанные с производством, как правило, приходились на категории «б» и «в». Параллельно с этим анализировались причины гибели людей по виду их деятельности, чем они занимались, где проживали, делался анализ травматизма по пропорции отдельных группировок к общему числу «всех смертей от неосторожности» и т.д. К сожалению, это была единственная попытка со стороны государства провести такой анализ травматизма в тот период времени. В дальнейшем такого анализа до начала 20-го века в России не делалось6. В 1859 г. была образована временная комиссия при столичном генералгубернаторе для подробного осмотра всех фабрик и заводов СанктПетербурга. Комиссия вскрыла наиболее злостные формы эксплуатации труда рабочих. Результаты работы Петербургской комиссии вызвали такой общественный резонанс, что вскоре, уже на государственном уровне, была создана комиссия А.Ф. Штакельберга, члена совета Министерства внутренних дел. Комиссия Штакельберга, обратившись к изучению быта рабочих по всей стране, нашла что «рабочие находятся в жалком положении» и приступила к составлению нового Промышленного устава. При подготовке устава, комиссия широко использовала материалы по «рабочему вопросу» первой половины XIX века – проект правил для фабричных рабочих А.А. Закревского7, «соображения» графа Буксгевдена «О мерах к отвращению 6 Карауш С.А., Герасимова О.О. История охраны труда в России. Томск: ТГАСУ, 2004. – С. 6. Хохлов А.В. Российское законодательство о труде в конце XIX - начале XX века. Иваново, 1993. С. 21-30. 7 9 беспорядков в содержании рабочих и ремесленников», решения Мануфактурного совета. Проект Промышленного устава, впервые опубликованный 7 декабря 1860 года, предполагал: 1) ограничение труда малолетних (дети до двенадцати лет к работе не должны были допускаться, ночная работа несовершеннолетних запрещалась); 2) исключение из «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» статьи 1865, карающей рабочих за неповиновение хозяевам, также как и «за неподчинение властям, законом установленным», т.е. предусматривающей наказание вплоть до смертной казни; 3) обязательное заключение словесного или письменного договора сторон; 4) соблюдение «особых мер предосторожности» на фабриках; 5) «призрение увечных рабочих» за счет средств фабрикантов; 6) наделение рабочих и предпринимателей правом создавать «промышленные общества»; 7) образование государственного инспектората для надзора за соблюдением законодательства; 7) учреждение промышленных судов для разрешения споров между сторонами. Как видим, проект комиссии Штакельберга регламентировал почти все стороны трудовых отношений. Он предполагал создание в Российской империи высокоразвитой и эффективной системы правового регулирования труда, свободной от анахронизмов феодального права. Проект комиссии Штакельберга был встречен русскими фабрикантами крайне недружелюбно. Особенно фабрикантов не удовлетворяли пункты: о работе малолетних, отмене уголовного преследования рабочих за неповиновение хозяевам и предлагаемая проектом система надзора. Свою оппозицию предприниматели основывали на том, что реализация предложений комиссии Штакельберга создаст условия, при которых, «лишаясь заработка, дети не принесут своим родителям никакого материального пособия и будут пребывать во вредной для их возраста праздности», а «учреждение инспекции <...> послужит поводом к злоупотреблению и только увеличит число жалоб». Вопрос об исключении ст. 1865 из Уложения о наказаниях фабриканты вообще отказались рассматривать, пока существует требование закона 1835г. об объявлении за две недели рабочему о его досрочном увольнении.8 Решающую роль в споре о проекте Штакельберга сыграло Министерство финансов. Принятие таких установлений, как неоднократно докладывалось министерством императору, полностью дезорганизует отечественную промышленность. Доводы Министерства финансов сочли разумными и изъяли из утвержденного в 1862 г. «Устава о промышленности» нормы, ограничивающие детский труд, предусматривающие создание Рыбаков Ю.Я. Закон об изменении регламентации фабрично-заводского труда несовершеннолетних и женщин от 24 апреля 1890г. // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода. М.,1990. - С. 105, 145. 8 10 промышленных обществ, учреждающие фабричную инспекцию и промышленные суды. Уголовное преследование рабочих за неподчинение своим хозяевам было сохранено. Комиссия А.Ф. Штакельберга была упразднена как выполнившая свою функцию9. Основным периодом формирования фабричного законодательства в России явился период с 80-х годов 19-го века и до начала 20-го века. В этот период делаются первые попытки регламентировать на государственном уровне отношения между рабочими и промышленниками. В большинстве своем они носили характер уступок нарождавшемуся рабочему движению. За этот период в России было принято девять законов, касающихся трудовых правоотношений, которые составили фундамент промышленного (рабочего) права. Например, первый закон от 1 июня 1882 года «О малолетних работающих на фабриках, заводах и мануфактурах», положивший начало фабричному законодательству в Российской Империи, позволил начать охрану труда самых социальных незащищенных слоев: малолетних и женщин. Согласно этому закону было запрещено применение на фабриках и заводах труда детей, не достигших 12-ти лет. В нем были установлены следующие нормы: 1. Дети, не достигшие 12-летнего возраста, к работе не допускаются. 2. Малолетние в возрасте от 12 до 15 лет не могут быть занимаемы работой более 8 часов в сутки. 3. Запрещается работа детей до 15 лет в праздничные и воскресные дни. 4. Не допускается работа несовершеннолетних до 15-летнего возраста на изнурительных и вредных производствах. 5. Для надзора за соблюдением данного закона при Департаменте торговли и мануфактур Министерства финансов учреждается фабричная инспекция. Этот нормативный акт ограничивал труд несовершеннолетних только в крупной и средней промышленности. Действие закона не распространялось на ремесленное производство, сельскохозяйственные работы, а также на сферу быта и услуг. Для надзора за выполнением закона была учреждена фабричная инспекция (20 инспекторов на 17 тысяч предприятий). Следующий закон от 12 июня 1884 года «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» рекомендовал и обязывал хозяев открывать школы при фабриках и заводах для повышения образовательного уровня малолетних работников. Закон от 3 июня 1885 года «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках» прописывал ограничения по Васильев Д.А. Фабричное законодательство России конца XIX-начала XX вв. : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.05 Москва, 2001 168 c. : 61 01-12/787-1 – С. 36. 9 11 применению труда несовершеннолетних и женщин в ночной период времени10. 3 июня 1885 г. был принят закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах». Этот акт, вступивший в силу 1 октября 1885 г., запрещал ночные работы женщинам и подросткам до 17 лет на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Действие акта ограничивалось тремя годами, затем министр финансов, по соглашению с министром внутренних дел, должен был «вынести по ночной работе подростков и женщин окончательные предложения». Введение закона 3 июня 1885 г. в действие вызвало волну стачек среди рабочих. Так как ночные работы для женщин были запрещены, фабриканты перевели в ночную смену всех работающих мужчин. Мужчины заявили по этому поводу протест и стали требовать отмены этого «несправедливого узаконения».11 Однако законодатель не пошел на это. Наоборот, положения законов 1882 и 1885 гг. были сведены воедино 24 апреля 1890 г. актом «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения». Нормы, запрещающие труд подростков и женщин в ночное время, приобрели постоянный характер и были распространены на все виды производств, включая и ремесленное. Закон 1886 года, принятый сразу после Морозовской стачки, определял условия найма и порядок расторжения договоров рабочих с предпринимателями, в частности, запрещал взимание штрафов свыше 5% с рубля. Сами штрафы должны были составлять фонд для выдачи пособий самим рабочим. Законом 1897 года ограничивалась максимальная продолжительность рабочего дня на предприятиях в России: для взрослых мужчин она не должна была превышать 11,5 часа. Другие законы из этого пакета также внесли свою лепту в становление Российского законодательства в области охраны труда. В конце ХIХ столетия почти половина наемного пролетариата в России (45,6%) приходилась на молодежь до 23-летнего возраста. Почти две трети всех подростков приходили на завод, фабрику, другие отрасли, не достигнув 15 лет, а одна треть - и 12-летнего возраста. В машинном, особенно ткацком производстве, было много видов работ, с которыми вполне могли справиться дети. Однако за одну и ту же работу наниматель платил подростку меньше, чем взрослому. 10 11 Карауш С.А., Герасимова О.О. История охраны труда в России. Томск: ТГАСУ, 2004. – С. 6. Хохлов А.В. Российское законодательство о труде в конце XIX – начале ХХ вв. Иваново, 1993. С.19. 12 Несмотря на принятое в России законодательство, тяжелый и изнурительный труд, высокий производственный травматизм заставляли рабочих и крестьян бороться за свои права. Это особенно проявилось при создании и становлении социал-демократического движения в России. Уже на II съезде РСДРП (Российская социал-демократическая рабочая партия), состоявшемся в 1903 г., была принята первая Программа партии, которая гласила: "… В интересах охраны рабочего класса от физического и нравственного вырождения, а также и в интересах развития его способности к освободительной борьбе партия требует: ограничения рабочего дня восемью часами в сутки для всех наемных рабочих; установление законом еженедельного отдыха, непрерывно продолжающегося не менее 42 часов для наемных рабочих обоего пола во всех отраслях народного хозяйства; полного запрещения сверхурочных работ; воспрещения ночного труда (от 9 часов вечера до 6 часов утра); воспрещения предпринимателям пользоваться трудом детей в школьном возрасте (до 16 лет) и ограничения рабочего времени подростков (16-18 лет) шестью часами. …». В вышедшем в конце 1914 года 11 томе нового издания Свода законов Российской империи «Устав о промышленности» был разделен на два устава: «Устав о промышленности фабрично-заводской и ремесленной» и «Устав о промышленном труде». Издание «Устава о промышленном труде» подытожило развитие отечественного дореволюционного фабричного законодательства. 13 Глава 2. Правовое регулирование охраны труда в советский и постсоветский периоды Советское трудовое законодательство строилось на иных принципах, чем это было до революции. В основу законодательства были положены требования международного пролетариата, с которыми он выступал на своих международных конгрессах, и требования, которые выставляли рабочие профессиональных и молодежных социалистических организаций России. Основными требования были «...содействие улучшению экономического, политического и правового положения рабочей молодежи, добиваясь при содействии политических, профессиональных и иных организаций рабочего класса издание законов по охране детского труда; обязательное бесплатное обучение молодых работников до 16 лет; сокращение рабочего времени 1618-летних подростков до 6 часов; запрещение законодательно труда подростков (до 18 лет) в тех отраслях производства, работа в которых профессиональными рабочими союзами будет признана вредной для неокрепшего молодого организма; полная отмена ночной работы для подростков (до 18 лет); установление минимума заработной платы для малолетних рабочих и работниц и их обеспечение на случай безработицы, болезни и т.п.»12. Приход к власти большевиков подвиг их к активным действиям по реализации свои идей, поэтому одним из первых декретов Советского правительства после Октябрьской революции был декрет «О восьмичасовом рабочем дне», принятый 11.11.1917 г. Согласно этому декрету в России продолжительность рабочей недели была ограничена 48 часами труда. Это было сделано впервые в мире. Начиная с 1918 г., Советская власть стала брать под свой контроль вопросы охраны труда и социальной защиты трудящихся. Для этого в мае 1918 г. был принят новый декрет «Об учреждении инспекций труда», по которому впервые в советской стране была создана инспекция труда со своими задачами и правами главной задачей инспекции была в тот период времени охрана труда и здоровья трудящихся и контроль за условиями труда на рабочих местах. Одновременно на инспекцию труда было возложено наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и других подобных актов советской власти в области охраны интересов трудящихся масс и непосредственное принятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц. Анализируя текст декрета, можно отметить, что инспекции труда молодой советской властью давались 12 Афонин А., Шилобод М. Право на социальное благополучие / Учительская газета. – 21.06.2004. 14 широкие полномочия и возможности для контроля и наведения порядка в этой сфере деятельности. Начатые инспекционные проверки охраны труда на предприятиях и в организациях советской страны выявили множество нарушений трудового законодательства и норм. При проверках вскрывалась масса нарушений в оплате труда, организации техники безопасности, снабжении рабочих спецодеждой, плохих условиях труда на рабочих местах и т.п. Например, в городе Иваново-Вознесенске было обследовано инспекцией 10 крупных текстильных фабрик. По результатам проверки, в записке в комиссариат труда отмечалось: «Тесные, грязные, плохо вентилирующие старые фабрики настолько плохи, что возникает вопрос, есть ли смысл затрачивать средства на их переустройство?». В первые годы советской власти труднее всего было подросткам в мелком частном секторе, где всё (режим работы, распорядок дня, заработная плата и т.п.) определял сам хозяин. Проведенные проверки инспекциями выявляли множество вопиющих фактов нарушения трудового законодательства. Так московская городская инспекция охраны труда в ходе проверки 23 мелких пунктов питания и ремонтно-пошивочных мастерских столкнулась с фактами нескрываемой эксплуатации несовершеннолетних. С целью обеспечения законодательной поддержки в области охраны труда в декабре 1918 г. в России принимается первый «Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР», который практически не содержал положений, касающихся охраны труда, за исключением некоторых: запрета приема на работу несовершеннолетних (до 16 лет), лиц, не достигших 18 лет, запрета работы женщин в ночное время, в особо тяжелых и опасных для здоровья отраслях и т.п. Естественно, что принятый в короткие сроки КЗоТ имел существенные недостатки, которые потребовали его переработки уже в ближайшее время. В 1922 г. Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК) СССР, учитывая недостатки существующего КЗоТа и образование государства СССР, утвердил новый «Кодекс законов о труде». Новый кодекс содержал те же нормы по инспекции труда, и также некоторые нормы общего характера и некоторые другие, которые были посвящены безопасности и гигиене труда. Например, согласно этим нормам нельзя было вводить в эксплуатацию предприятия и оборудование без санкции инспекции труда, обязывалось выдавать специальную одежду рабочим, улучшать условия охраны труда и т.п. Наркомтруд в развитие этих норм издал в дальнейшем и нормы о технике безопасности, санитарии и др. Были изданы правила противопожарной безопасности на производстве, правила эксплуатации паровых котлов, правила очистки сточных вод, правила безопасности горных работ и др. В соответствии с принятым КЗоТ 15 Наркомтруду СССР впервые разрешалось проводить медицинские исследования отдельных групп работников. Согласно этому КЗоТу прием на работу лиц до 16-ти лет был запрещен, и только в исключительных случаях разрешалось принимать на работу подростков с 14 лет. Некоторые правила, прописанные в КЗоТе, были сформулированы впервые. Например, отпуск подростку должен был предоставляться обязательно летом. Правительство СССР, понимая важность вопросов охраны труда и защиты прав трудящихся, активно разрабатывает и принимает нормативноправовые акты, которые закрепляли нормы и правила для работодателей и трудящихся. Также издавались документы, разграничивающие функции надзорных органов СССР. В период индустриализации и коллективизации на производстве было множество серьезных проблем, связанных с нарушениями трудового законодательства. Проверки действующего законодательства и нормативноправовых актов на предприятиях, проводимые надзорными органами по охране труда, показывали эти нарушения. Об этом, например, свидетельствует изданный НКТ СССР Циркуляр от 6 декабря 1928 г. № 712 «О правовой охране труда рабочих горной промышленности». В этом документе говорилось, что основными нарушениями являются: превышение для горняков 6-часового рабочего дня на подземных работах; значительное число сверхурочных работ, когда нарушается закон о 42-часовом непрерывном еженедельном отдыхе; допуск к подземным работам несовершеннолетних; невыдача спецодежды и т.п.». Важное значение уделяли власти СССР безопасности опасных работ. Так одним из первых документов в строительной отрасли по безопасности работ явились принятые «Правила о мерах безопасности при производстве строительных работ». Они были утверждены «Обязательным Постановлением» НКТ СССР от 14 мая 1926 г. № 103/340. Этим актом было положено начало разработки нормативных правил и требований безопасности условий труда в такой важной отрасли народного хозяйства, как строительство, а в дальнейшем такие документы стали называться в нашей стране строительными нормами и правилами - СНиПами. Безопасность выпускаемых массовыми сериями в период индустриализации страны машин и оборудования оставляли желать лучшего. Поэтому НКТ СССР было принято Обязательное Постановление от 10 октября 1927 г. № 318, в котором были прописаны некоторые вопросы безопасности машин и их обслуживания. Например, было отмечено, что каждая сельскохозяйственная машина должна быть снабжена подробным наставлением и иметь средства безопасности. Перевозные машины весом более 1 тонны в целях безопасного их передвижения на большие расстояния 16 должны быть снабжены тормозами. Согласно этому постановлению воспрещалось спать и отдыхать у двигателей машин. Разработка и принятие законодательных и нормативно-правовых актов в СССР в период Великой отечественной войны (1941-1945 годы) было приостановлено. Лишь только после восстановления народного хозяйства эта деятельность вновь продолжилась. В последующий период времени в СССР было принято значительное число документов по охране труда. К ним можно отнести: Положение о правах профсоюзного комитета предприятия (1971 г.), Типовые правила внутреннего распорядка (1972 г.), Положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.), Положение о технической инспекции труда (1977 г.) и многие другие13. Дальнейшее развитие получило трудовое законодательство в России после принятия в 1993 году «Основ законодательства РФ об охране труда». Это был прогрессивный документ в области охраны труда для нашей страны в тот переходный для нашей страны период времени. Шесть лет работы по этому закону в последующий период, как, впрочем, и по многим другим законам, выявили ряд значительных недостатков и пробелов. Во-первых, в законе ничего не было сказано о том, что государственное управление охраны труда - главный надзорный и контролирующий орган - должно осуществлять свою деятельность не только на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, но и на уровне местного самоуправления. Вскоре стало ясно, что это достаточно крупный изъян, поскольку именно на местах должны осуществляться непосредственные контакты с предприятиями. К тому же, принятый закон «Об основах местного самоуправления» никак не учитывал социально-трудовые отношения. Во-вторых, в одной из статей закона об охране труда было сказано, что «… в случае необходимости, на предприятиях могут создаваться специальные службы по охране труда». Работодатели восприняли эту формулировку по-своему, не как руководство к действию, а в качестве рекомендации. И, руководствуясь интересами экономии и не видя в таких службах особой необходимости, либо полностью их разогнали, либо значительно сократили количество специалистов по охране труда. Такая картина наблюдалась и в сельском хозяйстве, и в строительстве, и на промышленных предприятиях, и на транспорте. Все это значительно подрывало работающую систему управления охраной труда в нашей стране. Трудовой кодекс РФ, начавший действовать на территории нашего государства с 1 февраля 2002 года, вобрал в себя многие положения ранее действующего законодательства. В таком виде и объеме данный законодательный документ по охране труда был издан в России впервые. 13 Карауш С.А., Герасимова О.О. История охраны труда в России. Томск: ТГАСУ, 2004. – С. 18. 17 Принятые законы расширили и конкретизировали основные права наемных работников в сфере охраны труда. К положительным моментам этих законов можно отнести то, что в этих актах предусмотрены определенные гарантии данных прав. Некоторые нормы одновременно говорят о конкретном праве работника, и в них же заложен механизм, который обеспечивает реализацию этого права. В новых законах появились и совершенно новые права работников. Если проанализировать современное российское законодательство по охране труда, то интересны такие права, как «право отказа работником от выполнения работы при возникновении опасности для его жизни и здоровья, вследствие нарушений требований охраны труда». Гарантией здесь выступает то, что законодательно установлено - отказ от выполнения трудовых обязанностей в данном случае дисциплинарным проступком являться не будет. Другим примером является «право на получение достоверной информации об условиях труда на своем рабочем месте, о состоянии охраны труда на своем рабочем месте». Раньше у работников таких прав не было. Эту информации работник может получить не только от работодателя, но и от государства и общественных объединений, таких как профсоюзы. В Трудовом кодексе РФ впервые появились моменты, в которых четко проговорены источники финансирования определенных мероприятий по охране труда. Прямо указывается, что «обеспечение работника средствами индивидуальной защиты (спецодежда, спецоборудование и т.д.) обеспечивается за счет работодателя». Или, например, «каждый работник обязан обучаться правилам охраны труда и проходить медосмотры за счет работодателя». Работодатель должен обучить безопасным приемам, методам выполнения работ, провести инструктаж по охране труда, проверить знания работника, полученные в ходе обучения. Если на каком-то конкретном рабочем месте грубо нарушаются требования охраны труда, то такое рабочее место на предприятии может быть ликвидировано. При этом «работник имеет право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя». Достаточно прогрессивным является и «право запроса работника об условиях своего труда». Работник имеет право просить проведения на своем рабочем месте проверки условий труда, охраны труда органами государственного и общественного надзора и контроля. Он также имеет право на рассмотрение личных вопросов, непосредственно касающихся его жизни и здоровья. Часто это право по законодательству реализуется постфактум, т.е. после наступления несчастного случая. При этом работник или члены его семьи имеют право участвовать в расследовании несчастного случая. 18 Согласно законодательству России контроль и надзор за обеспечением безопасных условий труда на предприятиях любых форм собственности обеспечивает Государственная инспекция труда России, которая подразделяется на правовую и техническую. Правовые инспектора следят за исполнением положений Трудового кодекса на предприятии, а технические инспектора следят за соблюдением требований нормативно-технических и других документов. Если проанализировать опыт работы в области охраны труда в развитых зарубежных странах, которые имеют немалый опыт работы, складывавшийся десятилетиями, особенно в странах Западной Европы, то анализ показывает: там на каждом предприятии есть служба охраны труда, так еще, кроме нее, на паритетной основе создаются комитеты по охране труда, включающие в себя представителей работодателей и профсоюзов. В результате получается что-то вроде органа коллективного самоуправления. Государственный надзор и контроль практически не вмешивается в повседневную деятельность предприятий и организаций за рубежом. Государственные органы занимаются, в основном, стратегическими задачами в области охраны труда. В России законодательно также разрешено иметь на каждом предприятии комитеты (комиссии) по охране труда, состоящие из представителей работодателя и трудового коллектива. Однако реально на большинстве предприятий вопросам охраны труда не уделяется должного внимания, и деятельность по ее обеспечению во многих случаях неэффективна. 19 Заключение Проведенное исследование позволило сделать следующие основные выводы: Фабричное законодательство Российской империи, включавшее себя нормы по охране возникло в конце XIX столетия из-за того, что нормы гражданского права оказались не в состоянии обеспечить подлинную защиту интересов наемного работника. Фабричное законодательство - система законодательных актов конца XIX - начала XX вв., регулировавших трудовые отношения в промышленности. Оно представляет собой симбиоз норм публично-правового и частноправового характера. Надзор за соблюдением фабричного законодательства – это, несомненно, административно-правовое начало фабричного законодательства. Тогда как договор найма труда своими корнями уходит в гражданско-правовой институт возмездного оказания услуг. Первым актом фабричного законодательства следует считать закон от 1 июня 1882 года «О малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Этот акт не только встал на защиту труда несовершеннолетних, но и предусмотрел зачатки правового механизма обеспечения принятых норм. Затем последовали законы о взаимоотношениях фабрикантов и рабочих 1886 г., о продолжительности и распределении рабочего времени 1897 г., профсоюзах 1906 г., блок законов о социальном обеспечении работников. Завершило становление законодательства регулирующего трудовые отношения в промышленности в Российской империи, издание в 1914 году Устава о промышленном труде, который инкорпорировал, а отчасти и кодифицировал фабричное законодательство. Устав о промышленном труде был рассчитан на правовое регулирование труда в промышленности. Наряду с указанным Уставом в России в конце XIX - начале ХХ вв. действовали многочисленные акты, регулирующие условия труда отдельных категорий работников: Устав о сельском хозяйстве, Устав путей сообщений, Устав торговый и т.д. Таким образом, фабричное законодательство, консолидированное в Уставе о промышленном труде, являлось важнейшей составной частью законодательства о найме труда. Советское законодательство о труде с самого начала закрепило многие нормы и положения, которые отражали нужды, интересы и чаяния промышленного пролетариата и всех трудящихся, требования рабочего класса, которые к тому времени еще не были удовлетворены. В этом отношении советское трудовое право было мощным катализатором борьбы рабочего класса капиталистических стран за свои права, способствовало осуществлению там социальных реформ, и, в частности, интенсивному развитию законодательства об охране труда. 20 Советское трудовое право оказало большое влияние и на развитие правового регулирования труда в мировом масштабе. Вместе с тем нельзя не отметить, что использование советской властью с разной степенью интенсивности на различных этапах ее истории внеэкономических методов привлечения населения к труду, насилия и принуждения для организации производства и труда воспринималось частью общественного мнения за рубежом как возрождение феодализма, как существенный регресс в общественном развитии. Огосударствление же профсоюзов, запрет забастовок, сверхцентрализация и сверхбюрократизация в правовом регулировании труда рассматривались как проявление тоталитаризма и недемократичности советской системы. Впечатляют масштабы и интенсивность нормотворческой деятельности советской власти в сфере труда и трудовых отношений: за короткий период с 1917 по 1941 гг. дважды осуществлялась кодификация трудового законодательства, было принято множество законодательных актов, подвергших детальной регламентации различные стороны трудовых отношений. Важная роль трудового права была общепризнана, высок был (особенно на первых порах советской истории) его престиж внутри страны и за рубежом. Коммунистические партии, левые профсоюзы всех стран рассматривали трудовое право СССР как образец для подражания. Определенные же аспекты советской системы правового регулирования труда (особенно право на труд, охрана труда женщин и подростков), меры, предпринятые для улучшения техники безопасности и производственной санитарии, воспринимались с одобрением не только рабочим и профсоюзным движением, но и самыми широкими общественными кругами за рубежом. Советское трудовое право воплощало своеобразный контракт между государством и трудящимся, в соответствии с которым государство обеспечивало работникам определенные и вполне реальные социальные блага (полную занятость, стабильность рабочего места, профсоюзные права, социально-бытовые льготы), а работники со своей стороны сохраняли лояльность по отношению к государству и мирились с его тоталитарным характером, с несвободой в обществе, массовыми репрессиями и принудительным трудом. Современное трудовое законодательство в России в области охраны труда имеет ряд недостатков. Так, например, недостатком существующего законодательства в России является то, что оно является в основном репрессивным, когда проверяющими и надзирающими органами выписываются предписания и штрафы за нарушения норм и правил требований охраны труда. В то же время мировой опыт показывает, что репрессивные меры дают лишь 4% эффективности от таких мероприятий. В мировой практике в области трудового законодательства такие меры считаются оскорбительными. Если на Вашем предприятии плохо обстоят 21 дела с охраной труда, то с Вами постараются не сотрудничать, особенно государственные структуры. Вот почему анализ имеющихся данных по производственному травматизму со смертельным исходом в России показывает, что он в 2-10 раз выше, чем в промышленно развитых странах, что частично объясняется описанными выше причинами. Политика нашего правительства в области охраны труда и защиты здоровья трудящихся пока еще далека от совершенства. Например, в результате аварий, техногенных катастроф, пожаров в России ежегодно тратится на ликвидацию последствий более 2 млрд. долларов, в то время как лучше было бы направить эти средства на разработку превентивных мероприятий. Вместе с тем надо отметить, что Россия постепенно и уверенно движется в области охраны труда в сторону достижения развитых стран Европы, перенимая иногда и их отрицательные стороны в области защиты прав трудящихся. Одним из последних изменений трудового законодательства в области охраны труда является введение с 1 января 2014 г. процедуры специальной оценки условий труда. Изменения, внесенные в Трудовой кодекс РФ, касаются регулирования некоторых вопросов охраны труда, а также предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях. Так, была упразднена процедура аттестации рабочих мест по условиям труда, а вместо нее введена процедура специальной оценки условий труда, которая призвана обеспечить максимально объективное решение вопроса о том, какие компенсации могут быть установлены работникам за работу под воздействием вредных и опасных производственных факторов и должны ли они вообще быть установлены. Кроме того, указанная процедура призвана стимулировать работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда, охрану труда, в том числе для того, чтобы освободиться от дополнительных страховых взносов. Процедура оценки проводится в соответствии со специальной методикой. Постепенно принимаются и другие нормативные правовые акты, непосредственно разработанные для введения в действие механизма специальной оценки условий труда, в том числе порядка проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, процедура которой будет осуществляться по-прежнему Министерством труда. Теперь она является платной услугой. Учитывая, что результаты специальной оценки тесно увязаны с пенсионными правами работников, Министерство труда усилит внимание к качеству работ, представляемых на экспертизу. Замена аттестации рабочих мест специальной оценкой условий труда, несмотря на некоторое несовершенство методики ее проведения, будет способствовать дифференциации труда работников, установлению им гарантий и компенсаций в зависимости от реальных условий труда, а не от 22 принадлежности профессии к условным спискам, что, безусловно, соответствует правовому принципу справедливости. Также законодателем проявлено стремление поощрить добросовестных работодателей к улучшению условий труда в целях снижения страховых тарифов, что также, на наш взгляд, является правильным подходом к проблеме применения дифференциации. 23 Список использованной литературы 1. Нормативные правовые акты 1.1. 1.2. 1.3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля. Трудовой кодекс Российской Федерации, от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 06 апреля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 3; 2015, № 14, ст. 2022. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. (в редакции от 23 июня 2014 г.) «О специальной оценке условий труда» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52 (часть I), ст. 6991; 2014, № 26 (часть I), ст. 3366. 2. Акты, утратившие силу 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. «Устав о промышленности». // Свод законов Российской империи. Т. XI. Ч. 2. Официальные издания 1857, 1892. Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» // ПСЗ. Т.1. № 931. Собр. 3. СПб., 18811913. «Об утверждении правил о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Высочайше утвержденное 2 июня 1903 года мнение Государственного совета. // ПСЗ. Собр. З. Т. 23. № 23060. «Устав о промышленном труде, издания 1913г». // Свод законов Российской империи. Т.XI. СПб., 1914. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. //Собрание узакононений и Распоряжений Рабочего и крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905. Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09 декабря 1971 г.) // Ведомости ВС РСФСР", 1971, N 50, ст. 1007. 3. Литература 24 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 3.10. 3.11. 3.12. 3.13. 3.14. 3.15. Афонин А., Шилобод М. Право на социальное благополучие / Учительская газета. – 21.06.2004. Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности. – М.: Высш. шк., 1999. – 318 с. Васильев Д.А. Фабричное законодательство России Конца XIX начала ХХ вв. Диссертация кандидата юридических наук. – Москва, 2001. Викторов И.С. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор / И.С. Викторов, В.Г, Бессарабов, С.О Шохин, Д.Г. Алексеева, А.Б. Швецов. — М.: Издательство «Юрлитинформ», 2003. - 392 с. Жданкин Н.А. Охрана труда как важнейший элемент конкурентоспособности предприятия // Трудовое право. — 2005. — № 2. — С. 13-16. Иванов С.А. Советская наука трудового права: проблемы и перспективы развития /С.А. Иванов. — М.: Колос, 1975. — 224 с. Карауш С.А., Герасимова О.О. История охраны труда в России. Томск: ТГАСУ, 2004. – 59 с. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М.,1998. - 253 с. Киселёв Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву /Я.Л. Киселев. М.: Гориздат, 1962. - 224 с. Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации. Диссертация кандидата юридических наук. – Москва, 2013. Нисселович Л.Н. История заводско-фабричного законодательства Российской империи. 2 ч. СПб., 1883, 1884. Рыбаков Ю.Я. Закон об изменении регламентации фабричнозаводского труда несовершеннолетних и женщин от 24 апреля 1890г. // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода. М.,1990 Хохлов А.В. Российское законодательство о труде в конце XIX начале XX века. Иваново, 1993. Черняева Д.В. Новая концепция охраны труда // Труд за рубежом. 2006. - № 1. - С. 56 - 75. Яковлева А.В. О системном подходе повышения эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства / А.В. Яковлева // Трудовое право. 2006. - № 9. - С. 70-75.