Некоммерческие организации - Ресурсный центр поддержки

Некоммерческие организации
Глава 1 Общая характеристика некоммерческих организаций
§1 Понятие и виды некоммерческих организаций
Термин "некоммерческие организации" давно и широко вошел в нашу жизнь.
Однако, законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации
появилось лишь в 1990-х гг., хотя в отдельных нормативных актах более раннего периода
признавался особый статус организаций, действующих в общественных интересах.
Конституцией РФ (ст. 30) гарантирована свобода деятельности общественных
объединений и право граждан на объединение. С принятием первой части ГК РФ нормы
о некоммерческих организациях были помещены в единый раздел "Некоммерческие
организации".
Поскольку общественная деятельность может осуществляться образованиями, не
имеющими статуса юридического лица, следует указать на возможность использования
понятия "некоммерческая организация" в двух значениях - широком и узком.
В широком смысле к некоммерческим организациям относятся все организации, в
том числе не являющиеся юридическими лицами коллективные образования, созданные
с общественно полезными целями и выполняющие социально-экономические функции, а
потому, хотя и наделяемые определенными правами и обязанностями, но которые не
могут выступать в гражданском обороте. В узком, гражданско-правовом смысле под
некоммерческими организациями следует понимать только те из указанных организаций,
которые приобрели статус юридического лица.
В средствах массовой информации и в литературе общественные объединения,
которые не преследуют политические цели в своей деятельности и которые не
финансируются
правительствами
своих
стран,
часто
носят
название
"неправительственные
организации",
или
сокращенно
НПО
(nongovernmental
organization). Этот термин был введен в оборот в 1945 г. Уставом ООН, впоследствии
закреплен в целом ряде международных документов и воспринят внутренним
законодательством многих государств. По существу речь идет о синониме термина
"некоммерческие организации".
В п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" под иностранной некоммерческой неправительственной организацией
понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели
своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками,
созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с
законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не
являются государственные органы. Иностранная некоммерческая неправительственная
организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации
через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.
Структурное
подразделение
- отделение
иностранной
некоммерческой
неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и
подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 Закона
о некоммерческих организациях. Структурные подразделения - филиалы и
представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций
приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в
реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем
структурном подразделении в порядке, предусмотренном статьей 13.2 Закона о
некоммерческих организациях.
Таким образом, в зависимости от цели осуществляемой организацией
деятельности все юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие
(ст. 50 ГК). Коммерческие организации - это юридические лица, созданные для занятия
предпринимательской деятельностью, преследующие извлечение прибыли в качестве
основной цели своей деятельности. К ним относятся хозяйственные товарищества и
общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные
унитарные предприятия.
Некоммерческие организации не имеют основной целью своей деятельности
извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками
(учредителями). Предпринимательскую деятельность они могут осуществлять лишь
постольку, поскольку эта деятельность служит достижению целей, ради которых они
созданы, и соответствует этим целям. Такой деятельностью признается, например,
приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающее целям создания
некоммерческой организации.
При этом предпринимательская деятельность может быть основным источником
финансирования их деятельности, однако, если целью таких организаций не является
извлечение прибыли, то они все равно будут некоммерческими. Запрет на распределение
прибыли некоммерческими организациями по существу означает ограничение
правомочия распоряжения этой прибылью.
Установление сразу двух критериев для некоммерческих организаций имеет
определенный смысл. В настоящее время без осуществления предпринимательской
деятельности некоммерческие организации во многих случаях существовать не смогут, а
смыслом предпринимательской деятельности является получение прибыли. Но для
некоммерческой организации это не может быть самоцелью, и поэтому запрещение
распределять
прибыль
между
участниками
определяет
принадлежность
к
некоммерческому типу организаций.
Еще одним признаком, отличающим некоммерческие организации от коммерческих
является, специальная (целевая) правоспособность, которую законодатель установил
для первых. Так, согласно п. 4 ст. 213 ГК общественные и религиозные организации
(объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками
приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей,
предусмотренных их учредительными документами.
Важным признаком любой некоммерческой организации является и та цель, ради
которой она была создана. Некоммерческие организации могут создаваться для
достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры
и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан,
защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и
конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на
достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях).
Закон в приведенном выше определении не дает исчерпывающего перечня целей
деятельности некоммерческих организаций, предлагая учредителям таких юридических
лиц самим определять данную цель путем указания ее в учредительных документах.
Учитывая достаточно расплывчатую формулировку "в иных целях, направленных на
достижение общественных благ", представляется, что цель деятельности может быть
предусмотрена любая, за исключением цели извлечения прибыли (ст. 50 ГК РФ, ст. 2
Федерального закона от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях") и цели,
заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ).
Для некоторых видов некоммерческих организаций предусмотрены ограничения на
занятие определенными видами деятельности (п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих
организациях). Например, финансируемые собственником учреждения могут быть
участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере только с
разрешения собственника, если иное не предусмотрено законом (п. 4 ст. 66 ГК).
При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения
требований кредиторов имущество, если иное не установлено Законом о некоммерческих
организациях и иными федеральными законами, направляется в соответствии с
учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах
которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если
использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с
ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в
доход государства (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях).
Учредителями некоммерческих организаций могут быть физические и (или)
юридические лица, если действующим законодательством не предусмотрено иное. Так,
согласно п. 1 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях учредителями
некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут
выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица. Термин
"граждане" включает и иностранных граждан, однако существуют определенные
ограничения. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть
учредителями общин малочисленных народов (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 20 июля
2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации").
Кроме того, в п. 1.2 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях содержится ряд
ограничений, которые касаются как граждан, так и юридических лиц. Согласно указанному
пункту 1.2. не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой
организации:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в
установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о
нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6
Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации
(отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма";
3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность
которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля
2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда
установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам,
членам)
некоммерческой
организации
требованиям
федеральных
законов,
определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и
ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.
Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не
установлено федеральным законом. Так, согласно ст. 9 Федерального закона от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" учредителями
местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской
Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее
существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное
органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру
централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное
указанной организацией. Централизованные религиозные организации образуются при
наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в
соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие
установления не противоречат закону. А п. 1 ст. 6 Закона РФ от 7 июля 1993 N 5340-1 "О
торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" установлено, что торговопромышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей.
Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за
исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и
иных случаев, предусмотренных федеральным законом.
Государственные органы власти так же обладают правом учреждать
некоммерческие организации, однако есть ограничение этого права. Государственные
органы власти могут создать некоммерческие организации только в форме публичного
учреждения.
Как и в коммерческих организациях, в некоммерческих возможны различные
модели соотношениям прав учредителей и самого юридического лица, Первая модель учредители (участники} утрачивают вещные права на переданное юридическому лицу
имущество, приобретая при этом права обязательственные - права требовании
(потребительские кооперативы). Вторая модель - учредитель, передавая юридическому
лицу имущество, продолжает оставаться его собственником (сохраняет свои вещные
права). При этом учредитель признается собственником и всего того, что приобретается
юридическим лицом в процессе деятельности некоммерческой организации (в качестве
примера можно привести учреждения). При третьей модели учредитель, передавая
юридическому лицу имущество, теряет как обязательственные, так и вещные права на
имущество. Однако, в некоторых случаях он сохраняет право контроля над этим
имуществом (например в фондах).
В отличие от коммерческих организаций, действующих только на основании
учредительных документов, некоммерческие могут действовать на основании общих
положений об организациях такого вида. В качестве примера можно привести первичные
профсоюзные организации и адвокатские палаты субъекта федерации. Неоднозначно
решается вопрос относительно возможности признания некоммерческих юридических
лиц банкротами. Согласно общему правилу, установленному п. 1 ст. 65 ГК юридическое
лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и
религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным
(банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть
признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом,
предусматривающим ее создание. Фонд не может быть признан несостоятельным
(банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и
деятельность такого фонда.
Таким образом, казенные предприятия, учреждения, политические партии и
религиозные организации не могут быть признаны банкротами ни при каких
обстоятельствах. Остальные виды некоммерческих организаций могут быть признаны
банкротами только в судебном порядке. Что касается государственных корпораций или
государственных компаний, то они могут быть признаны банкротами только в том случае,
если это прямо предусмотрено, специальным правовым актом, которым предусмотрено
их создание. Наконец фонды по общему правилу могут быть признаны банкротами, за
исключением случаев, когда запрет на признание их банкротами установлен законом,
предусматривающим создание и деятельность такого фонда. В качестве примера можно
привести п. 7 ст. 2 Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ "О центрах
исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение
своих полномочий", согласно которому центр не может быть признан несостоятельным
(банкротом).
Некоммерческие юридические лица могут создаваться в организационно-правовых
формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом РФ, но и другими
федеральными законами (абз. 1 п. 3 ст. 50 ГК). В основном эти организационно-правовые
формы предусмотрены Законом о некоммерческих организациях.
Правовое регулирование некоммерческих организаций осуществляется целым
рядом правовых актов. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими
деятельность общественных и религиозных организаций, являются, помимо
Гражданского кодекса, также Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях", Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных объединениях" и др.
По общему правилу, предусмотренному п. 2. ст. 3 Закона о некоммерческих
организациях некоммерческая организация создается без ограничения срока действия.
Данная норма является диспозитивной.
В отличие от коммерческих организаций перечень некоммерческих организаций,
приведенный в п. 3 ст. 50 ГК не является исчерпывающим. Федеральным законом могут
быть предусмотрены и иные формы. Так, Законом о некоммерческих организациях
предусмотрены некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации
казачьи общины, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации,
государственные компании. Кроме того, согласно п. 4 ст. 50 ГК допускается создание
объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и
союзов, которые по своей организационно-правовой форме также являются
некоммерческими организациями.
То обстоятельство, что перечень некоммерческих организаций не является
закрытым, обусловлен следующим. Поскольку цели, для которых создаются
некоммерческие организации, очень разнообразны - это и социальные, и
благотворительные, и культурные, и образовательные, и научные, и многие другие,
направленные "... на достижение общественных благ", то предугадать формы, которые
могут принять некоммерческие организации, довольно сложно.
В некоторых случаях закон предусматривает возможность создания юридических
лиц исключительно в конкретных организационно-правовых формах некоммерческих
организаций. Такое требование обусловлено спецификой основных целей деятельности
указанных юридических лиц. Так, согласно п. 2 ст. 11 Закона о рынке ценных бумаг
юридическое лицо может осуществлять деятельность фондовой биржи, если оно
является некоммерческим партнерством или акционерным обществом.
В большинстве случаев некоммерческие организации являются собственниками
принадлежащего им имущества (исключение составляют учреждения). Однако
осуществление права собственности имеет определенную специфику. Так,
некоммерческие организации, наделенные специальной правоспособностью, в большей
степени ограничены в осуществлении правомочий собственника по владению,
пользованию и распоряжению имуществом, нежели коммерческие организации, имеющие
общую правоспособность. Это прямо подчеркивается в п. 4 ст. 213 ГК, согласно которому
такие некоммерческие юридические лица, как общественные и религиозные организации
(объединения), благотворительные и иные фонды вправе использовать принадлежащее
им на праве собственности имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их
учредительными документами.
§2 Доверительное управление целевым капиталом некоммерческих организаций
Для некоммерческих организаций характерно такое понятие как целевой капитал. В
2007 году вступил в действие Федеральный закон от 30 декабря 2006 N 275-ФЗ "О
порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих
организаций". Предметом закона N 275-ФЗ являются отношения, возникающие при
формировании целевого капитала некоторыми некоммерческими организациями и
осуществлении контроля за использованием дохода от целевого капитала. Закон также
устанавливает особенности управления и деятельности некоммерческой организации собственника целевого капитала при формировании целевого капитала и использовании
дохода от целевого капитала.
Наличие целевого капитала у некоммерческих организаций помимо общей задачи
повышения уровня их финансового благосостояния призвано также решить задачи,
связанные с возможностью долгосрочного планирования их деятельности при наличии
относительно постоянного источника финансирования.
В Законе N 275-ФЗ также регулируются вопросы, связанные с доверительным
управлением
целевым
капиталом:
обязанности
управляющей
компании по
доверительному управлению целевым капиталом, порядок оплаты необходимых
расходов и вознаграждения управляющей компании, а также ограничения предельного
размера указанного вознаграждения, порядок и сроки передачи управляющей компанией
доходов от инвестирования целевого капитала некоммерческой организации.
В связи с принятием указанного закона в России появились такие новые понятия
для нашей юриспруденции как "целевой капитал некоммерческой организации" и
"некоммерческие организации - собственники целевого капитала". Целевой капитал
некоммерческой организации (далее также - целевой капитал) определяется в Законе как
сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в
виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная
некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для
получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности
некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций, в порядке,
предусмотренном указанным Федеральным законом (ст. 2). Таким образом, основное
назначение целевого капитала - это передача его в доверительное управление с целью
получения дохода.
При этом согласно действующей редакции Закона N 275-ФЗ, формирование и
пополнение целевого капитала осуществляется только денежными средствами.
Представляется, что это не совсем правильно. Перечень имущества, которое можно
передавать для формирования целевого капитала вполне можно расширить за счет
недвижимости и ценных бумаг.
Указанный закон предусмотрел особый порядок формирования целевого капитала.
Юридическими основаниями для его формирования являются два юридических факта:
заключение договора пожертвования и наследование по завещанию. Соответственно
должны учитываться особенности указанных юридических фактов. Однако, нормы
гражданского законодательства о дарении или о наследовании применяются с учетом
особенностей, предусмотренных Законом.
Пожертвование является видом договора дарения. Под ним понимается дарение
вещи или права в общеполезных целях (ст. 582 ГК). Договору пожертвования посвящены
нормы ст.ст. 572-582 главы 32 ГК РФ и Федерального закона "О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях" N 135-ФЗ от 11 августа 1995 г. В свою
очередь, дарение законодательство определяет как безвозмездную передачу или
обещание передачи вещи или права или освобождение от обязанности (долга).
Договор пожертвования рассматривается как разновидность договора дарения,
однако в отличие от последнего при пожертвовании права и обязанности есть у обеих
сторон. Это выражается в том, что даритель (жертвователь, благотворитель), передавая
пожертвование одаряемому (благополучателю), имеет право определять цели и порядок
использования своего пожертвования, а одаряемый (благополучатель) вправе принять
пожертвование и вместе с тем обязан выполнить условие, поставленное при дарении в
общеполезных целях.
Общеполезная цель обязательно указывается при пожертвовании гражданину,
поскольку пожертвование без указания цели его использования дает основание
классифицировать договор в качестве обычного дарения. При пожертвовании другим
субъектам права подаренное имущество должно использоваться в соответствии с
назначением имущества. Однако благополучатель вправе с согласия жертвователя
использовать пожертвованное имущество по другому назначению, а в случае смерти
гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - жертвователя - по
решению суда.
Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого
установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций
по использованию пожертвованного имущества.
В п. 2 ст. 4 закона N 275-ФЗ особо подчеркивается, что некоммерческая
организация не вправе передавать на формирование своего целевого капитала
(пополнение своего сформированного целевого капитала) собственные денежные
средства. Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 14 июня 2007 г.
N 07-67/пз-н (с изменениями от 16 июля 2009 г.) "Об утверждении Правил расчета
стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении управляющей
компании по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой
капитал" утверждены Правила расчета стоимости чистых активов, находящихся в
доверительном управлении управляющей компании по договору доверительного
управления имуществом, составляющим целевой капитал.
Следует отметить, что полученные некоммерческой организацией пожертвования
не обязательно должны идти на пополнение целевого капитала. Согласно п. 2 ст. 1
закона N 275-ФЗ полученные пожертвования могут идти и на другие нужды.
Что касается наследования по завещанию как основания формирования целевого
капитала, то не совсем понятно, нужно ли указывать в завещании, что денежные
средства завещаны некоммерческой организации именно в качестве целевого капитала
или же просто завещаны без указания цели. Очевидно, следует прийти к выводу, что в
завещании должно быть указано, что завещанные денежные средства предназначены
для целевого капитала. В противном случае некоммерческая организация не будет
связана обязательством использовать унаследованное имущество в качестве целевого
капитала.
Некоммерческая организация - собственник целевого капитала определяется в
законе 275-ФЗ как некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой
форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации,
общественного фонда или религиозной организации (ст. 2) Таким образом, коммерческие
организации, потребительские кооперативы, ассоциации, некоммерческие партнерства,
государственные корпорации и некоторые другие виды некоммерческих организаций
исключены законодателем из числа потенциальных собственников целевого капитала.
Нельзя не обратить внимания на противоречие указанной статьи и ст. 582 ГК, согласно
которой пожертвования могут делаться любым некоммерческим организациям.
Согласно п. 1 ст. 118 ГК фондом признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на
основе
добровольных
имущественных
взносов,
преследующая
социальные,
благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные
цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является
собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими
фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на
основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области
образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и
иных услуг.
Имущество,
переданное
автономной
некоммерческой
организации
ее
учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой
организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на
имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают
по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не
отвечает по обязательствам своих учредителей (п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих
организациях).
Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются
добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся
на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных
нематериальных потребностей.
Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых
они созданы (п. 1 ст. 6 Закона о некоммерческих организациях).
Для получения дохода от использования целевого капитала заключается договор
доверительного управления, в соответствии с которым некоммерческая организация собственник целевого капитала передает пожертвования, поступившие в данную
некоммерческую организацию в виде денежных средств на формирование целевого
капитала, в доверительное управление доверительному управляющему - управляющей
компании, а управляющая компания обязуется осуществлять доверительное управление
имуществом, составляющим целевой капитал, в интересах данной некоммерческой
организации.
И учредителем, и выгодоприобретателем по данному договору всегда является
одно и то же лицо. Это некоммерческая организация, указанная в ст. 2 закона N 275-ФЗ собственник целевого капитала.
Что касается управляющей компании, то Закон также предъявляет к ней
определенные требования. Так, согласно пп. 8 ст. 2 закона N 275-ФЗ в качестве
управляющей компании выступают акционерное общество, общество с ограниченной
(дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством
Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление деятельности по
управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по
управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и
негосударственными пенсионными фондами. Как уже было отмечено, ценные бумаги не
могут передаваться в целевой капитал. Таким образом, лицензия необходима в
соответствии со ст. 5 Закон о рынке ценных бумаг для осуществлении деятельности по
доверительному управлению денежными средствами, предназначенными для
совершения сделок с ценными бумагами и (или) заключения договоров, являющихся
производными финансовыми инструментами.
Перечень существенных условий данного договора несколько отличается от
условий, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. Помимо
указанных в ст. 1016 ГК существенными условиями для данного договора также являются
указание в договоре требований к составу объектов управления и инвестиционной
политики управляющей компании, которая будет реализовываться при выполнении этого
договора.
Перечень правомочий доверительного управляющего по этому договору очень
широк. Согласно п. 5 ст. 16 Закона управляющая компания осуществляет доверительное
управление имуществом, составляющим целевой капитал, в соответствии с договором
доверительного управления этим имуществом путем совершения любых операций с
имуществом, составляющим целевой капитал, а также осуществляет все права,
удостоверенные ценными бумагами, составляющими целевой капитал, в том числе право
голоса.
В законе N 275-ФЗ конкретизирована обязанность доверительного управляющего
предоставлять отчет о своей деятельности. Согласно п. 9 ст. 16 Закона он должен это
делать не реже одного раза в год.
В изъятие из общего правила п. 1 ст. 1021 ГК Закон разрешает исполнение
обязанностей по договору не доверительным управляющим, а третьим лицом. В
соответствии с п. 11 ст. 16 Закона управляющая компания вправе поручить брокеру
совершать от ее имени или от имени брокера сделки по отчуждению ценных бумаг,
входящих в целевой капитал, или по приобретению ценных бумаг за счет имущества,
составляющего целевой капитал, а также заключать опционные, фьючерсные и
форвардные контракты, выполнение обязательств по которым должно осуществляться за
счет имущества, составляющего целевой капитал.
Таким образом, речь идет только о той части имущества некоммерческой
организации, которая передается в доверительное управление исключительно с целью
получения дополнительных источников финансирования для некоммерческой
организации.
Договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал,
наряду со случаями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации,
прекращает действие вследствие:
1) приостановления действия выданной управляющей компании лицензии на
осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензии на
осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми
инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами либо
аннулирования такой лицензии;
2) введения в отношении управляющей компании процедуры несостоятельности
(банкротства) (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное
производство).
Договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал,
прекращает действие со дня, когда управляющая компания узнала о принятии
соответствующего решения, а в случае, если такое решение принимается судом, со дня
вступления такого решения в законную силу.
Некоммерческая организация - собственник целевого капитала в одностороннем
порядке вправе отказаться от договора доверительного управления имуществом,
составляющим целевой капитал, в случае:
1)
несоблюдения
управляющей
компанией
установленных
настоящим
Федеральным законом требований к порядку доверительного управления имуществом,
составляющим целевой капитал;
2) принятия решения о расформировании целевого капитала;
3) в иных случаях, предусмотренных договором доверительного управления
имуществом, составляющим целевой капитал.
§ 3 Социально ориентированные некоммерческие организации
Особо законодатель выделяет по своей цели социально ориентированные
некоммерческие организации. Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ в
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" были
внесены изменения, в соответствии с которым законодательное закрепление получила
новая разновидность некоммерческих организаций - социально ориентированные
некоммерческие организации.
Согласно вновь введенному п. 2.1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях
социально
ориентированными
некоммерческими
организациями
признаются
некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Законом о некоммерческих
организациях формах (за исключением государственных корпораций, государственных
компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и
осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем,
развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности,
предусмотренные статьей 31.1 указанного закона.
Указанной статьей установлен примерный перечень видов деятельности, при
условии осуществления которых некоммерческие организации будут признаваться
социально ориентированными. К таким видам деятельности отнесены: социальная
поддержка и защита граждан; подготовка населения к преодолению последствий
стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению
несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных,
религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана окружающей
среды и защита животных; охрана объектов и территорий, имеющих историческое,
культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; оказание
юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и
некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по
защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм
поведения граждан; благотворительная деятельность, а также деятельность в области
содействия благотворительности и добровольчества; деятельность в области
образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики
и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие
указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
Следует отметить, что сам термин "социально ориентированные" является
оценочным понятием, и, если обратиться к общим целям некоммерческих организаций,
указанных в п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях, то по существу, каждая из
них является социально ориентированной.
Очевидно, для признания той или иной некоммерческой организации социально
ориентированной, практика будет руководствоваться видами деятельности, указанными в
ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях. Если же заявленная цель вновь
созданной некоммерческой организации не будет совпадать с видами деятельности,
предусмотренными указанной статьей, то некоммерческой организации, объявившей
себя социально ориентированной, нужно доказать, что она является таковой (при
необходимости в суде). При этом для признания некоммерческих организаций социально
ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными выше видами
деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных
проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации и которые также
будут признаваться социально ориентированными.
Таким образом, для признания той или иной некоммерческой организации
социально ориентированной в тех случаях, когда заявленная цель не совпадает с
целями, указанными в Законе о некоммерческих организациях, необходимо принятие
соответствующего правового акта субъектом федерации или органом местного
самоуправления. Важность признания некоммерческой организации социально
ориентированной обусловлена следующим.
Дело в том, что сам статус социально ориентированной некоммерческой
организации предполагает получение определенных льгот, а в некоторых случаях прямой
поддержки со стороны государственных и муниципальных органов. Так, согласно п. 3
ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях оказание поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:
1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а
также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации
работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям
льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и
сборах (например, Московская городская дума полностью освободила от земельного
налога все социально ориентированные некоммерческие организации)*;
3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд";
4)
предоставление
юридическим
лицам,
оказывающим
социально
ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по
уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
При этом законодатель не ограничивает субъекты федерации и органы местного
самоуправления только вышеуказанными мерами. Так, согласно п. 4 ст. 31.1 Закона о
некоммерческих организациях субъекты Российской Федерации и муниципальные
образования наряду с установленными выше формами поддержки вправе оказывать
поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах
за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов. Из этого следует, что при формировании бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов соответствующие расходы
должны быть запланированы заранее.
Особо
законодатель
выделяет
такую
форму
поддержки
социально
ориентированных некоммерческих организаций как субсидии, которые согласно п. 5
ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях, могут предоставляться из федерального
бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих
организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций получателей поддержки). Субсидия (от лат. subsidium - помощь, поддержка) - пособие в
денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или
местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам,
местным органам власти, другим государствам.
Бюджетные ассигнования (субсидии) федерального бюджета на финансовую
поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, включая субсидии
бюджетам субъектов Российской Федерации, должны предоставляться в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации. Однако до настоящего времени
соответствующего постановления Правительства РФ не было принято.
Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях
оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного
самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким
некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества.
Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.
По непонятной причине законодатель не говорит о том, на основании какого права
передается это имущество социально ориентированным некоммерческим организациям.
Законодатель только говорит о передаче во владение и (или) в пользование. Лишь в п. 7
ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях говорится о льготных ставках арендной
платы. Таким образом, можно прийти к выводу о том, что речь идет о договоре аренды.
Однако аренда является не единственным основанием для передачи имущества
социально ориентированным некоммерческим организациям. Очевидно, следует прийти к
выводу о возникновении нового вещного права со специальными субъектами.
Общим требованием для такого имущества является то, что оно должно быть
свободно от прав третьих лиц. Это значит, что оно не должно быть передано третьим
лицам в хозяйственное ведение, оперативное управление либо на основе другого
вещного права. Кроме того, это имущество не должно быть предметом ранее
заключенных договоров (аренды, безвозмездного пользования и др.).
Такое имущество включается в специальные перечни, которые подлежат
обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах
утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.
Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, не подлежит
отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность некоммерческих
организаций, арендующих это имущество. Кроме того, запрещаются продажа
переданного
социально
ориентированным
некоммерческим
организациям
государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им,
передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в
уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.
Все социально ориентированные некоммерческие организации подлежат
включению в специальные реестры. Формируют и ведут федеральные, государственные
и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций
соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие
поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.
Согласно п. 2 ст. 31.2 Закона о некоммерческих организациях в реестр социально
ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки включаются
следующие сведения о некоммерческой организации:
1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, адрес (место нахождения)
постоянно действующего органа некоммерческой организации, государственный
регистрационный номер записи о государственной регистрации некоммерческой
организации (основной государственный регистрационный номер);
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) форма и размер предоставленной поддержки;
4) срок оказания поддержки;
5) наименование органа государственной власти или органа местного
самоуправления, предоставивших поддержку;
6) дата принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении
оказания поддержки;
7)
информация
о
видах
деятельности,
осуществляемых
социально
ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку;
8) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных социально
ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку, в том числе о
нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.
Информация,
содержащаяся
в
реестрах
социально
ориентированных
некоммерческих организаций - получателей поддержки, является открытой для
всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от
9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления".
В зависимости от категории доступа информация подразделяется на
общедоступную и на ту, доступ к которой ограничен федеральными законами
(информация ограниченного доступа) - конфиденциальную. Под доступом к информации
понимается совокупность правомочий на поиск и получение информации. Указанное
право реализуется только путем исполнения обязанности по ее предоставлению.
В ст. 4 Закона N 8-ФЗ перечислены основные принципы обеспечения доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления:
1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом;
2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым
законным способом;
4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их
деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления.
Принцип открытости информации означает презумпцию открытости информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за
исключением информации, доступ к которой ограничен. В данном случае этот принцип
находит свое практическое применение.
§4 Государственная регистрация некоммерческих организаций
Как и другие виды юридических лиц, некоммерческие юридические лица подлежат
государственной регистрации. Сам акт государственной регистрации следует
рассматривать
как
формальное
закрепление
гражданско-правового
статуса
некоммерческой организации, что в свою очередь дает ей возможность выступать в
гражданском обороте. Кроме того, факт государственной регистрации имеет
немаловажное практическое значение для некоторых некоммерческих организаций. В
частности, в ряде случаев государственная регистрация некоммерческой организации
необходима для того, чтобы иметь возможность получить какие-либо льготы, субсидии и
др.
Государственная регистрация некоммерческой организации имеет немаловажное
значение и для государственных органов, осуществляющих контроль за их
деятельностью. В частности она помогает установить единый механизм контроля за
соответствием деятельности некоммерческих организаций законодательству и
декларируемым целям.
Наконец, только зарегистрированные общественные объединения получают
возможность участвовать и в определенных публичных правоотношениях. Например,
политические партии могут участвовать в избирательных кампаниях только после
государственной регистрации, обязательность которой установлена п. 1 ст. 15
Федерального закона от 11 июля 2001 г. "О политических партиях"
Однако необходимо отметить, что специфика основных целей деятельности
некоммерческих организаций обусловливает
возможность
их создания без
государственной регистрации в качестве юридического лица. Так, необязательно наличие
прав юридического лица для общественных и религиозных объединений, а также
профсоюзов и их объединений (ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях"; п. 1 ст. 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 г.
N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"; п. 1 ст. 8 Федерального
закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности". В силу п. 1 ст. 2 ГК незарегистрированная в качестве юридического лица
некоммерческая организация не является участником гражданско-правовых отношений.
Все юридически значимые действия в интересах такой организации осуществляют ее
участники (члены) от собственного имени.
Следует отметить, что ранее по непонятной причине основополагающий
нормативный акт - Закон о некоммерческих организациях не содержал специальной
статьи, посвященной государственной регистрации некоммерческих организаций. С 18
апреля 2006 г. процедура регистрации некоммерческих организаций осуществляется по
новым правилам, установленным Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ,
внесшим соответствующие изменения в Закон о некоммерческих организациях. В
соответствии с указанным законом порядок их государственной регистрации
предусмотрен вновь принятой ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях.
Согласно п. 1 указанной статьи некоммерческая организация подлежит
государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа
2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" с учетом установленного Законом о некоммерческих организациях
порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
Таким образом, государственная регистрация некоммерческих юридических лиц
заключается в следующем. Решение о государственной регистрации (об отказе в
государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих
организаций или его территориальным органом. Таковым органом согласно п. 1 Указа
Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы министерства юстиции Российской
Федерации" является Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России).
Согласно пп. 30.7 п. 7 Положения о министерстве юстиции Российской Федерации,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313,
Минюст принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе
отделений
международных
организаций
и
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий,
торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о
внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской
Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных
организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных
организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр
филиалов и представительств международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных организаций;
При этом формы документов, необходимых для государственной регистрации
некоммерческих организаций, утверждены постановлением Правительства РФ от 15
апреля 2006 N 212. А приказом Минюста РФ от 3 августа 2009 N 244 утверждена форма
свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации.
Однако сама процедура государственной регистрации некоммерческих
организаций осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2
Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на
основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом
решения о государственной регистрации (п. 3 ст. 13.1 Закона о некоммерческих
организациях). В указанной статье Закона о государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей сказано, что государственная регистрация
осуществляется федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в
порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным
конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Таковым
органом является Федеральная налоговая служба, действующая на основании
Положения о федеральной налоговой службе, утвержденной постановлением
Правительства от 30 сентября 2004 г. N 506. Согласно п. 5.3.1 указанного Положения
последняя осуществляет государственную регистрацию юридических лиц. А в п. 5.5.6
указанного Положения сказано, что она ведет в установленном порядке Единый
государственный реестр юридических лиц.
Таким образом, путем взаимоотсылок к различным правовым актам можно прийти к
выводу, что 1) решение о возможности государственной регистрации некоммерческих
организаций принимает Минюст РФ; 2) сама регистрация некоммерческих организаций
осуществляется Федеральной налоговой службой.
Вместе с тем для государственной регистрации отдельных видов некоммерческих
организаций может быть предусмотрено специальное правовое регулирование и, в
частности, федеральными законами может устанавливаться специальный порядок
регистрации отдельных видов юридических лиц (ст. 10 Закона о государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Так, специальный
порядок регистрации некоммерческих организаций предусмотрен Законом РФ "О
торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", Федеральными законами "Об
общественных объединениях", "О политических партиях", "О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности" и "О свободе совести и о
религиозных объединениях".
Однако этот специальный порядок только учитывает отдельные особенности
указанных организаций и не колеблет общих принципов государственной регистрации
некоммерческих организаций. Из этого следует, что в данном случае также решение о
возможности государственной регистрации некоммерческих организаций принимает
Минюст РФ, а сама регистрация осуществляется Федеральной налоговой службой.
Так, согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 сентября 1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации подлежат
государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с
учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка
государственной регистрации религиозных организаций. Принимая решение о
государственной регистрации, органы юстиции проверяют наличие признаков
религиозной организации, соответствие задач, форм и методов деятельности
организации их социальному назначению и требованиям законодательства.
Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
государственной регистрации общественных объединений (то есть Минюстом РФ) или его
территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц
сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также
иных
предусмотренных
федеральными
законами
сведений
осуществляется
уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным
органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о
соответствующей государственной регистрации (то есть Федеральной налоговой
службой). При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной
регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом
по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется
Правительством Российской Федерации (следует отметить, что до настоящего времени
соответствующего постановления правительства не было принято).
Что касается регистрации местных религиозных организаций, а также
централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные
организации на территории одного субъекта Российской Федерации, то решение о
регистрации принимается территориальным органом Минюста РФ. Для государственной
регистрации местной религиозной организации ее учредители представляют в
территориальный орган юстиции пакет необходимых документов, перечисленных в п. 5
ст. 11 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях:
заявление о регистрации;
список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места
жительства, даты рождения;
устав религиозной организации;
протокол учредительного собрания;
документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной
территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного
самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную
организацию, выданный ее руководящим центром;
сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об
истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его
деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к
здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей
организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего
органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с
религиозной организацией;
документ об уплате государственной пошлины.
Процедура государственной регистрации профсоюзов, их объединений
(ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в качестве юридических лиц
определена ст. 8 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности". Согласно этой статье государственная регистрация таких
субъектов осуществляется в уведомительном порядке. Для целей регистрации в
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной
регистрации общественных объединений (Минюст РФ), или его территориальный орган
представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или
положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов
(конференций, собраний) о создании профсоюзов, перечней участников соответствующих
профсоюзов, их объединений (ассоциаций). Данные документы должны быть
представлены в регистрирующий орган (Федеральная налоговая служба и ее
территориальные подразделения) в течение месяца со дня их образования.
Федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы не
вправе контролировать деятельность профсоюзов, а также отказывать им в регистрации.
Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой
организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган
не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой
организации.
Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в
уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие
документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с
указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее
учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух
экземплярах;
4) сведения об учредителях в двух экземплярах;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа
некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой
организацией;
7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени
гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об
охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного
наименования иного юридического лица как части собственного наименования документы, подтверждающие правомочия на их использование;
8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны
происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий
юридический статус учредителя - иностранного лица.
Особым образом, регулируется процедура государственной регистрации
отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации. Согласно
п. 6 ст. 13.1 Закона о государственной регистрации некоммерческих организаций
решение о государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой
неправительственной организации принимается уполномоченным органом, то есть
Минюстом РФ. Указанное решение принимается на основании вышеуказанных
документов и заверенных уполномоченным органом иностранной некоммерческой
неправительственной организации, а также на основании копий учредительных
документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов
иностранной некоммерческой неправительственной организации.
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию и
функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций,
включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и
религиозные организации.
Таким образом, в отношении структурного подразделения - отделения иностранной
некоммерческой неправительственной организации, признанной в соответствии с новой
редакцией от 10 января 2006 г. Федерального закона "О некоммерческих организациях"
отдельной формой некоммерческой организации, установлен исключительный режим
регистрации. То есть на региональном уровне регистрация отделений иностранных
некоммерческих неправительственных организаций не осуществляется. Указанное
положение направлено на обеспечение стабильности гражданского общества и
равенства всех субъектов права, действующих для достижения полезных целей и благ.
Кроме того, целью принятия этого положения было обеспечение защиты некоммерческих
организаций от вмешательства иностранных государств и объединений в их
политическую деятельность и ее финансирование, и цель эта достигается за счет
установления в Законе положений, соответствующих законодательству иностранных
государств, учитывающих их интересы. Принципиально важным является положение о
введении уведомительного учета о создании на территории РФ филиала или
представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации.
В соответствии с п. 7 ст. 13.2 Закона о некоммерческих организациях иностранной
некоммерческой неправительственной организации может быть отказано во внесении в
реестр сведений о филиале или представительстве по следующим основаниям:
1) если сведения и документы, предусмотренные настоящей статьей,
представлены не полностью, либо данные документы оформлены в ненадлежащем
порядке;
2) если установлено, что в представленных учредительных документах
иностранной
некоммерческой
неправительственной
организации
содержится
недостоверная информация;
3) если цели и задачи создания филиала или представительства иностранной
некоммерческой неправительственной организации противоречат
Конституции
Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;
4) если цели и задачи создания филиала или представительства иностранной
некоммерческой неправительственной организации создают угрозу суверенитету,
политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным
интересам Российской Федерации;
Однако Законом о некоммерческих организациях регулируются не все виды
некоммерческих
организаций
и,
следовательно,
вышеуказанный
порядок
государственной регистрации на них не распространяется. В эту группу входят, например,
потребительские кооперативы. Так, согласно ст. 8 Закон РФ от 19 июня 1992 N 3085-1 "О
потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской
Федерации" потребительское общество считается созданным с момента его
государственной регистрации в установленном законодательством порядке. При этом под
установленным законодательством порядком понимается порядок, предусмотренный
Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей". Регистрирующим органом в данном случае
является Федеральная налоговая служба.
Таким образом, можно выделить общий порядок, который распространяется на
коммерческие организации и на некоторые виды некоммерческих организаций и
специальный, который применяется в случаях, установленных Законом о
некоммерческих организациях и других правовых актах, регулирующих деятельность
отдельных некоммерческих организаций.
Глава 2 Особенности правового статуса отдельных видов некоммерческих
организаций
§1 Потребительский кооператив
Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических
лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей
участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых
взносов (п. 1 ст. 116 ГК). Члены потребительских кооперативов также именуются
пайщиками. Причем в отличие от производственных кооперативов пайщики в
потребительских кооперативах не связаны обязательным личным трудовым участием
Потребительская кооперация ведет в интересах пайщиков заготовительную, торговую,
кредитную, жилищно-строительную, гаражно-строительную и иные виды деятельности.
Потребительский кооператив, хотя и отнесен законодателем к некоммерческим
организациям, в действительности занимает промежуточное положение между
коммерческими и некоммерческими организациями. Дело в том, что ему присущ ряд
признаков, характерных для коммерческих организаций. Во-первых, потребительские
кооперативы вправе распределять полученную от предпринимательской деятельности
прибыль между своими членами, в том числе учредителями. Во-вторых, основная цель их
деятельности носит узко корпоративный характер, то есть деятельность осуществляется
в интересах только членов данного объединения.
Данное
выше
определение
потребительского
кооператива
является
универсальным, то есть применимым ко всем видам потребительских кооперативов.
Между тем, существуют различные виды потребительских кооперативов, каждый из
которых обладает определенными особенностями.
Для того чтобы учесть эти особенности, правовое положение потребительского
кооператива регулируется, помимо ГК и Закона о некоммерческих организациях также
разделом V Жилищного кодекса РФ, Законом РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1
"О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской
Федерации", Федеральными законами от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", от 30 декабря 2004
N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах, от 8 декабря 1995 N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации", от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной
кооперации".
Согласно п. 2 ст. 116 ГК устав потребительского кооператива должен содержать
помимо наименования юридического лица, места его нахождения, порядка управления
деятельностью юридического лица, условия о размере паевых взносов членов
кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их
ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и
компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том
числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или
квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива
понесенных им убытков.
Потребительский кооператив обязан иметь паевой (уставный) фонд, являющийся
минимальной гарантией удовлетворения требований его кредиторов. Паевой фонд
создается за счет взносов членов кооператива и к моменту его государственной
регистрации должен быть оплачен полностью.
Членами потребительских кооперативов могут быть как физические, так и
юридические лица (для отдельных видов кооперативов), причем как коммерческие, так и
некоммерческие. Член потребительского кооператива не обязан принимать личное
трудовое участие в деятельности кооператива. Если он работает в кооперативе, то его
отношения с кооперативом регулируются законодательством о труде для наемных
работников. Граждане по общему правилу вправе стать членами потребительского
кооператива по достижении 16 лет (п. 1 ст. 26 ГК). Однако отдельными правовыми актами
могут быть предусмотрены дополнительные условия для членства. В садоводческий
кооператив принимаются те из них, кто имеет земельный участок в границах территории
кооператива. В сельскохозяйственный потребительский кооператив принимаются
граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, при условии их обязательного участия в
хозяйственной деятельности потребительского кооператива.
ГК не содержит требований к количественному составу членов кооператива, они
устанавливаются специальным законодательством. Число учредителей потребительского
общества не должно быть менее 5 граждан и (или) 3 юридических лиц (п. 1 ст. 7 Закона о
потребительской кооперации). Сельскохозяйственный потребительский кооператив
может быть образован, если в его состав входят не менее 2 юридических лиц или не
менее 5 граждан (п. 11 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации). При этом
юридические лица должны быть сельскохозяйственными товаропроизводителями, т.е.
осуществлять производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в
стоимостном выражении более 50% общего объема производимой ими продукции. Что
касается граждан, то они должны вести личное подсобное хозяйство, заниматься
садоводством, огородничеством, животноводством и являться членами или работниками
сельскохозяйственных организаций и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств. Уставом
кооператива могут устанавливаться право и порядок приема в члены кооператива лиц, не
соответствующих указанным требованиям, но участвующих в хозяйственной
деятельности кооператива или оказывающих кооперативу услуги. Число таких членов не
должно
превышать
20%
от
числа
членов
кооператива,
являющихся
сельскохозяйственными
товаропроизводителями
(п. 2
ст. 13
Закона
о
сельскохозяйственной кооперации).
В организационно-правовой форме потребительского кооператива создаются
жилищные и жилищно-строительные кооперативы; потребительские общества,
жилищные накопительные кооперативы, гаражные и гаражно-строительные кооперативы;
садоводческие,
огороднические
и
дачные
потребительские
кооперативы
сельскохозяйственные потребительские кооперативы, кредитные потребительские
кооперативы граждан, общества взаимного страхования (п. 2, 3 ст. 968 ГК РФ).
Можно выделить признаки, характерные для кооперативов любых видов и
отличающие потребительский кооператив от других организационно - правовых форм. К
таким признакам относятся: членство, являющееся организационной основой
формирования кооператива, демократические принципы управления кооперативами (в
частности, один участник - один голос); внесение членами кооператива имущественных
паевых взносов; удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива
как основная цель объединения граждан и юридических лиц в кооператив.
Единственным учредительным документом потребительского кооператива
является устав, который принимается общим собранием его членов. Устав
потребительского кооператива помимо сведений о наименовании юридического лица,
месте его нахождения, порядке управления его деятельностью также должен содержать
условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения
паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение
обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов
управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах,
решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством
голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.
Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской
деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом,
распределяются между его членами.
Кооператив является собственником переданного ему в качестве взносов
имущества (п. 3 ст. 213 ГК). Члены кооператива утрачивают всякие вещные права на
переданные паевые взносы.
Потребительские кооперативы, наделенные специальной правоспособностью, в
большей степени ограничены в осуществлении правомочий по владению, пользованию и
распоряжению имуществом нежели производственные кооперативы. К примеру,
сельскохозяйственные
потребительские
сбытовые
кооперативы
используют
принадлежащее им имущество лишь для достижения целей, связанных с реализацией
сельскохозяйственной продукции, осуществляя ее продажу, хранение, сортировку, сушку,
мойку, расфасовку, транспортировку и иные связанные с этим сделки.
Имущество кооперативов подразделяется на фонды. Прежде всего, в составе
имущества выделяется паевой фонд, складывающийся из паевых взносов членов
кооператива. Уставом кооператива может быть предусмотрено, что определенную часть
принадлежащего ему имущества составляет неделимый фонд. Имущество, его
составляющее, не включается в паи членов кооператива и оно не подлежит возврату при
выходе из кооператива его членов.
Потребительские кооперативы относятся к юридическим лицам, на имущество
которых их участники имеют обязательственные права, не обусловленные, как правило,
величиной пая каждого из членов кооператива. Само имущество, переданное
учредителями при образовании юридического лица, становится собственностью
потребительского кооператива.
В соответствии с п. 4 ст. 116 ГК члены потребительского кооператива обязаны в
течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся
убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности
кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.
Члены
потребительского
кооператива
солидарно
несут
субсидиарную
ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного
взноса каждого из членов кооператива. Из этого следует, что в случае неисполнения
обязательства кооперативом к каждому из его членов может быть предъявлено
требование об исполнении обязательства, но размер требования ограничивается
размером дополнительного взноса.
Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на
основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова
"потребительский союз" либо "потребительское общество".
Потребительские общества
Среди всех видов потребительских кооперативов особое внимание следует
уделить потребительским обществам. Их деятельность регулируется Законом о
потребительской кооперации. Потребительское общество определяется в ст. 1
указанного закона как - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц,
созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем
объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой,
заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения
материальных и иных потребностей его членов;
Основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации
являются, как было отмечено в преамбуле к Закону о потребительской кооперации:
создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов
потребительских обществ товарами;
закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья,
изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов,
ягод и грибов, лекарственно - технического сырья с последующей их переработкой и
реализацией;
производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей
их реализацией через организации розничной торговли;
оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг;
пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах
кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том
числе через средства массовой информации.
Ст. 5 Закона о потребительской кооперации наделяет потребительские общества
правомочиями заниматься деятельностью, направленной на
удовлетворение
потребностей пайщиков; осуществлять предпринимательскую деятельность; создавать
хозяйственные общества и учреждения; участвовать в хозяйственных обществах,
кооперативах, быть вкладчиком в товариществах на вере и др.
Помимо горизонтальной системы потребительских обществ существует и
вертикальная
система,
которая
включает
районный,
областной,
краевой,
республиканский, центральный союз потребительских обществ - добровольное
объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний
потребительских обществ. При этом законодатель говорит о системе потребительской
кооперации, включающей систему потребительских обществ и их союзов разных уровней,
созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов (ст. 1)
Союз потребительских обществ создается в целях координации их хозяйственной
деятельности, а также представления и защиты общих интересов участников
объединения. По смыслу норм гражданского права такие объединения создаются для
осуществления в интересах их членов исключительно управленческих, а не
предпринимательских функций. Согласно ст. 31 Закона о потребительской кооперации
союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и
учредительного договора. Члены союза сохраняют самостоятельность и права
юридического лица. Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза
несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке,
предусмотренном учредительными документами союза.
Союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от
предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие
расходов на осуществление уставной деятельности союза.
В соответствии с п. 1 статьи 3 Закона о потребительской кооперации
государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в
хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов,
за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации.
Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов
исполнительной власти определяются соглашениями, неотъемлемой частью которых
должен быть перечень организаций потребительской кооперации.
Вышеуказанные взаимоотношения строятся на основе постановления
Правительства Российской Федерации N 24 от 24 января 1994 г. "Вопросы
потребительской кооперации Российской Федерации". В указанном постановлении
рекомендовано органам исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов строить свои взаимоотношения с организациями потребительской
кооперации в соответствии с ежегодно заключаемыми с ними соглашениями, а также
рассмотреть вопросы об оказании поддержки потребительской кооперации
Как видно из определения потребительского общества и задач потребительской
кооперации, указанных в преамбуле к Закону о потребительской кооперации,
потребительские общества относятся скорее к производственным кооперативам, чем к
потребительским, поскольку они удовлетворяют потребности не столько своих членов,
сколько других граждан. Однако благодаря своему традиционному названию
законодатель отнес их к потребительским кооперативам.
Порядок государственной регистрации потребительских обществ устанавливается
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей".
Соответственно
регистрирующим органом выступает Федеральная налоговая служба и ее
территориальные подразделения.
Единственным учредительным документом потребительского общества является
его устав. В соответствии с п. 2 ст. 116 ГК РФ (которая устанавливает основы правового
положения потребительских обществ) устав потребительского кооператива должен
содержать условия о размере паевых взносов членов кооператива, о составе и порядке
внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение
обязательства по внесению паевых взносов. Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 9
Закона о потребительской кооперации, согласно которому в уставе потребительского
общества должны определяться условия о размере вступительных и паевых взносов,
состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за
нарушение обязательств по внесению паевых взносов.
Управление потребительским обществом осуществляют общее собрание
потребительского общества, совет и правление потребительского общества. При этом
высшим органом потребительского общества является общее собрание потребительского
общества. Согласно п. 2 ст. 16 Закона о потребительской кооперации к исключительной
компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества относятся:
принятие устава потребительского общества, внесение в него изменений и
дополнений;
определение основных направлений деятельности общества;
избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии
потребительского общества и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их
деятельности, определение средств на их содержание;
определение размеров вступительного и паевого взносов;
исключение пайщиков из потребительского общества;
решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них;
избрание представителей потребительских обществ союза;
выработка наказов представителям потребительских обществ союза для принятия
по ним решений общими собраниями представителей потребительских обществ союза;
утверждение программ развития потребительского общества, его годовых отчетов
и бухгалтерских балансов;
порядок распределения между пайщиками доходов от предпринимательской
деятельности потребительского общества;
порядок покрытия убытков, понесенных потребительским обществом;
определение видов, размеров и условий формирования фондов потребительского
общества;
отчуждение недвижимого имущества потребительского общества, стоимость
которого превышает стоимость, определенную уставом потребительского общества;
создание хозяйственных обществ;
принятие решений о реорганизации и ликвидации потребительского общества.
Необходимо указать на особенности формирования руководящего органа правления потребительского общества: состав правления во главе с председателем не
избирается, а назначается советом потребительского общества (п. 4 ст. 19 Закона о
потребительской кооперации).
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы
Впервые сельскохозяйственные кооперативы появились в нашей стране в начале
двадцатых годов. После проведения коллективизации их деятельность была свернута.
Они возродились после принятия Закона о кооперации в СССР 1988 г., но этот процесс
не мог приобрести широкого размаха, пока не была проведена реорганизация колхозносовхозной системы, начатая в 1991 г. в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".
Однако создаваемые в то время кооперативы были в основном производственными.
Основным правовым актом, регулирующим деятельность сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, является Закон о сельскохозяйственной кооперации,
принятый в 1995 г. Этот закон дает общее понятие сельскохозяйственного кооператива
как организации, созданной сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе
добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной
деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях
удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива (ст. 1).
Сельскохозяйственный
кооператив
может
быть
создан
в
форме
сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного
потребительского кооператива.
Согласно
п. 1
ст. 4
Закона
о
сельскохозяйственной
кооперации
сельскохозяйственным
потребительским
кооперативом
признается
сельскохозяйственный
кооператив,
созданный
сельскохозяйственными
товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при
условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского
кооператива. По непонятной причине законодатель не указал на основополагающий
признак всех потребительских кооперативов - удовлетворение потребностей его членов
как цель деятельности, который позволил бы провести различие между
сельскохозяйственным потребительским и сельскохозяйственным производственным
кооперативом. Последний определяется как сельскохозяйственный кооператив,
созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и
сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной
законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.
Таким образом, разграничить два этих кооператива достаточно сложно.
Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в
зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые
(торговые),
обслуживающие,
снабженческие,
садоводческие,
огороднические,
животноводческие и иные кооперативы
К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы,
занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных,
рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных
продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка и конопли, лесо- и
пиломатериалов и других).
Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее
хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают
сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и
другое.
Обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические,
мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по
страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и
финансовому
консультированию,
электрификации,
телефонизации,
санаторнокурортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных
средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги.
Снабженческие кооперативы образуются в целях закупки и продажи средств
производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов,
оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также в
целях
закупки
любых
других
товаров,
необходимых
для
производства
сельскохозяйственной продукции; тестирования и контроля качества закупаемой
продукции; поставки семян, молодняка скота и птицы; производства сырья и материалов
и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям; закупки и поставки
сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимых им потребительских товаров
(продовольствия, одежды, топлива, медицинских и ветеринарных препаратов, книг и
других).
Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы образуются для
оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции
растениеводства и животноводства.
Закон
о
сельскохозяйственной
кооперации
не
дает
определения
товаропроизводителя. Согласно Федеральному закону от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О
финансовом
оздоровлении
сельскохозяйственных
товаропроизводителей"
сельскохозяйственные товаропроизводители - организации, крестьянские (фермерские)
хозяйства и индивидуальные предприниматели, признанные таковыми в соответствии со
статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского
хозяйства".
Имущественные отношения между членами сельскохозяйственного кооператива и
кооперативом существенно отличаются от аналогичных отношений в иных организациях,
основанных на членстве. С одной стороны, размер паевого взноса или пая не влияет на
права членов кооператива по участию в управлении им, так как голосование на общем
собрании осуществляется по принципу "один член кооператива - один голос", а не
пропорционально доле участия в складочном либо уставном капитале (как в
хозяйственных товариществах и ООО) или количеству акций (как в АО). Кооперативные
выплаты распределяются между членами кооператива также не по размеру пая, а
пропорционально оплате труда за их личное трудовое участие в деятельности
кооператива.
Хозяйственная деятельность потребительских сельскохозяйственных кооперативов
имеет целью в первую очередь не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных
и иных потребностей их членов. Поэтому они и являются некоммерческими
организациями. Для того чтобы подчеркнуть это в п. 13 ст. 4 Закона о
сельскохозяйственной кооперации указано, что не менее 50 процентов объема работ
(услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми),
снабженческими,
садоводческими,
огородническими
и
животноводческими
кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов.
Доходы, получаемые от предпринимательской деятельности, не распределяются
между членами потребительского кооператива, а используются для выполнения общих
целей.
Потребительские кооперативы в сельском хозяйстве создаются в основном
предпринимателями - фермерами и юридическими лицами, ведущими аграрное
производство (в том числе и другими сельскохозяйственными производственными
кооперативами); соответственно основным требованием членства является не трудовое
участие, а участие в хозяйственной деятельности и потребление услуг данного
кооператива.
Потребительские сельскохозяйственные кооперативы самостоятельно или
совместно
с
другими
юридическими
лицами
сельскохозяйственными
товаропроизводителями - в целях координации своей деятельности, а также в целях
представления и защиты общих имущественных интересов, осуществления ревизий
кооперативов, союзов (ассоциаций) кооперативов - членов союза (ассоциации) могут по
договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций)
кооперативов являющихся некоммерческими организациями.
Порядок государственной регистрации сельскохозяйственных потребительских
кооперативов устанавливается Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Соответственно регистрирующим органом выступает Федеральная налоговая служба и
ее территориальные подразделения.
Потребительские сельскохозяйственные кооперативы допускают так называемое
ассоциированное членство. Ассоциированными членами кооператива могут быть
внесшие паевой взнос в кооператив юридические лица независимо от их организационноправовых форм и форм собственности и граждане (п. 2 ст. 14 Закона о
сельскохозяйственной кооперации. Таким образом, для ассоциированных членов не
обязательно личное трудовое участие в деятельности кооператива.
Ассоциированный член кооператива - понятие, впервые введенное Законом о
сельскохозяйственной кооперации. На положение ассоциированных членов часто
переводятся пенсионеры, которые перестали личным трудом участвовать в деятельности
кооператива, а также иные лица, временно утратившие связь с кооперативом (например,
военнослужащие срочной службы).
Согласно п. 7 ст. 14 Закона о сельскохозяйственной кооперации ассоциированный
член кооператива имеет право голоса в кооперативе, однако общее число
ассоциированных членов с правом голоса на общем собрании кооператива не должно
превышать 20 процентов от числа членов кооператива на дату принятия решения о
созыве общего собрания членов кооператива.
Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
Первые жилищно-строительные кооперативы появились в нашей стране в начале
20х годов прошлого столетия, однако количество их не было большим. Расцвет
кооперативного жилищного строительства пришелся на 60-80 годы прошлого столетия,
поскольку вступление в жилищный кооператив было одним из немногих способов решить
жилищную проблему в нашей стране. В настоящее время количество жилищностроительных кооперативов существенно уменьшилось. Это обусловлено внедрением
рыночных элементов в жилищные правоотношения и соответственно появлением новых
возможностей для решения жилищной проблемы.
Все жилищные кооперативы можно разделить на три вида: жилищнонакопительные, жилищно-строительные и собственно жилищные. Целями создания
жилищного кооператива независимо от его вида являются:
удовлетворение потребностей граждан в жилье;
управление жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.
Жилищным или жилищно-строительным кооперативом является добровольное
объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях
удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми
помещениями в кооперативном доме. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
Жилищным кодексом РФ признаны потребительскими кооперативами (п. 4 ст. 110
Жилищного кодекса РФ).
Различие между указанными двумя видами кооперативов заключаются в том, что
члены жилищно-строительного кооператива участвуют своими средствами в
строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома, а
члены жилищного кооператива финансируют приобретение и содержание уже готового
многоквартирного дома, а также, при необходимости, его реконструкцию.
Согласно ст. 113 ЖК РФ в уставе жилищного кооператива должны содержаться
сведения о наименовании кооператива, предмете и целях деятельности, порядке
вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и выдаче паевого
взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, об ответственности за
нарушения обязательств по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов
управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядке
принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются
единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами
кооператива понесенных убытков, порядке реорганизации и ликвидации кооператива.
Устав жилищного кооператива может содержать и другие, не противоречащие ЖК
РФ, а также другим федеральным законам положения.
Государственная регистрация жилищного кооператива осуществляется в
соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц.
Другими словами в качестве регистрирующего органа выступает Федеральная налоговая
служба.
В соответствии со ст. 115 ЖК РФ органами управления жилищного кооператива
являются:
1) общее собрание членов жилищного кооператива;
2) конференция, если число участников общего собрания членов жилищного
кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного кооператива;
3) правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного
кооператива.
Высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание
членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном
уставом кооператива. Компетенция общего собрания членов жилищного кооператива
(конференции) определяется уставом кооператива в соответствии с ЖК РФ.
Общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на
нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего
собрания членов жилищного кооператива считается принятым при условии, если за него
проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствующих на
таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствующих на таком общем
собрании. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в
установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного
кооператива.
Обязательным условием членства в жилищном кооперативе является внесение
собственных денежных средств (паевых взносов) для строительства, приобретения,
реконструкции и последующего содержания многоквартирного дома (ч.ч. 2, 3 ст. 110 ЖК
РФ). Порядок и условия внесения паевого взноса членом жилищного кооператива в
соответствии с ч. 1 ст. 125 ЖК РФ определяются уставом юридического лица.
Выселение бывших членов кооператива и членов их семей в соответствии с
положениями п. 1 ст. 133 ЖК РФ допускается в отношении бывшего члена кооператива,
не выплатившего паевой взнос в полном размере, при условии грубого неисполнения без
уважительных причин своих обязанностей, установленных ЖК РФ или уставом
жилищного кооператива (п. 3 ст. 130 ЖК РФ). Выселению из кооператива предшествует
принятие решения об исключении из членов кооператива, которое выносится на общем
собрании (конференции) членов кооператива (ч. 3 ст. 130 ЖК РФ).
Особенностью ЖК и ЖСК является то, что согласно ст. 112 ЖК РФ "количество
членов жилищного кооператива не может быть менее чем пять, но не должно превышать
количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом
многоквартирном доме".
Гражданину или юридическому лицу, принятому в члены жилищного кооператива,
на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции)
предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с
размером внесенного паевого взноса.
Членство в кооперативе лица, получившего жилое помещение, приводит к
возникновению правоотношений между ним и жилищным или жилищно-строительным
кооперативом. С этого момента член кооператива имеет следующие права:
- проживать со своей семьей в предоставленной ему квартире в доме кооператива;
- добровольно выбыть из кооператива, в предусмотренном уставом порядке
передать пай любому постоянно проживающему совместно с ним совершеннолетнему
члену семьи;
- получить освободившуюся квартиру в доме того же кооператива в случае
нуждаемости в улучшении жилищных условий;
- произвести сдачу внаем занимаемого жилого помещения, а также заключать
некоторые иные сделки с жилым помещением по поводу кооперативной квартиры; при
полной выплате паевого взноса распорядиться квартирой по своему усмотрению.
- с предварительным уведомлением правления кооператива разрешить
проживание в жилом помещении временным жильцам
- получить сумма его пая, если он не выплатил полностью паевого взноса и
исключен из жилищного кооператива.
Член кооператива имеет следующие обязанности:
- выплатить полностью паевой взнос (в противном случае он исключается из
жилищного кооператива и утрачивает право пользования жилым помещением в доме
жилищного кооператива)
- освободить жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия
кооперативом решения об исключении такого члена из жилищного кооператива.
В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению в
судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
В п. 4 ст. 218 ГК РФ указан особый способ возникновения права собственности
членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных и иных потребительских
кооперативов, а также других лиц, имеющих право на паенакопления. Они приобретают
право собственности на квартиру, дачу, гараж и иное помещение, предоставленное им
кооперативом, после полного внесения паевого взноса за указанное имущество.
Соответственно член жилищного или жилищно-строительного кооператива приобретает
право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты
паевого взноса полностью. В п. 4 ст. 218 ГК РФ указан особый способ возникновения
права собственности членов жилищных, жили
Специфика данного способа заключается в том, что первоначальный собственник
помещения никак не проявляет свою волю и соответственно не заключается договор об
отчуждении, не предусматривается передача помещения или регистрация права
собственности на него. Не связано это право и с государственной регистрацией
возникновения права собственности. Таким образом, право собственности члена
кооператива возникает автоматически в силу самого факта выплаты пая. Соответственно
переход права собственности на жилое помещение к члену кооператива влечет
прекращение обязательства кооператива возвращать паевой взнос, выплаченный членом
кооператива.
Возникает вопрос о том, кто будет собственником многоквартирного дома,
построенного ЖСК, в том случае, когда все члены кооператива полностью выплатили пай.
Поскольку собственниками жилых помещений, а также нежилых помещений (на праве
общей долевой собственности) являются сами члены кооператива, то у кооператива как
юридического лица на само здание больше права собственности нет.
По - другому, будет складываться ситуация, когда только отдельные члены
кооператива досрочно выплатят пай. В таких случаях возникает общая долевая
собственность кооператива и члена (членов), выплативших пай. В связи с этим
правомочия по владению, пользованию и распоряжению многоквартирным домом, в
котором живут члены кооператива, должны осуществляться с согласия всех
сособственников
Жилищный кодекс РФ в ст. 131 закрепляет преимущественное право наследника
на вступление в члены жилищного кооператива в случае наследования пая следующим
образом.
1. В случае смерти члена жилищного кооператива преимущественное право на
вступление в члены жилищного кооператива имеет его супруг при условии, что этот
супруг имеет право на часть пая.
2. Наследник члена жилищного кооператива, имеющий право на часть пая и
проживавший совместно с наследодателем, имеет преимущественное право на
вступление в члены жилищного кооператива в случае, если у супруга наследодателя
такое право отсутствует или супруг отказался от вступления в члены жилищного
кооператива.
3. Наследник члена жилищного кооператива, не проживавший совместно с
наследодателем, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного
кооператива в случае, если граждане, указанные в ч. 1 и 2 настоящей статьи, отсутствуют
или отказались от своего преимущественного права на вступление в члены кооператива.
4. Член семьи, проживавший совместно с наследодателем и не являющийся его
наследником, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного
кооператива при условии внесения им паевого взноса, отсутствия граждан, указанных в
ч. 1-3 настоящей статьи, а также в случае, если супруг или проживавшие совместно с
наследодателем другие наследники члена жилищного кооператива не имеют
преимущественного права на вступление в члены жилищного кооператива либо
откажутся от вступления в члены жилищного кооператива.
Применение изложенной статьи к наследственным отношениям основано на п. 2
ст. 1177 ГК РФ, согласно которому решение о том, кто из наследников может быть принят
в члены потребительского кооператива в случае, когда пай наследодателя перешел
нескольким наследникам, а также порядок, способы и сроки выплаты наследникам, не
ставшим членами кооператива, причитающихся им сумм или выдачи вместо них
имущества в натуре определяются законодательством о потребительских кооперативах и
учредительными документами соответствующего кооператива.
Жилищно-накопительные кооперативы
Жилищно-накопительные кооперативы регулируются ФЗ от 30 декабря 2004 N 215ФЗ "О жилищно-накопительных кооперативах". Согласно ст. 2 указанного закона
жилищный накопительный кооператив - это потребительский кооператив, созданный как
добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения
потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами
кооператива паевых взносов.
Такие кооперативы принимают на себя обязательства по приобретению
(строительству) для своих членов жилых помещений с выбранными ими
характеристиками и в согласованном месте при выполнении членом кооператива
определенных условий. При этом член кооператива добровольно вносит в жилищнонакопительный кооператив паенакопления в соответствии с используемыми формами
участия в деятельности по привлечению и использованию накоплений граждан. После
внесения членом кооператива определенной части паенакоплений жилищнонакопительный кооператив приобретает или строит для него жилое помещение и
передает в его пользование. По окончании выплаты оставшейся части паенакопления
жилищно-накопительному кооперативу, равной оставшейся доле стоимости жилого
помещения, член кооператива приобретает право собственности на выбранное им жилое
помещение. Аналогичная норма, как было отмечено ниже, предусмотрена для членов
жилищно-строительных и жилищных кооперативов в п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса
РФ.
Жилищный накопительный кооператив является разновидностью потребительского
кооператива. Кооператив имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое
на его самостоятельном балансе, от своего имени может приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде. Имущество кооператива образуется за счет паевых и иных взносов
членов кооператива, доходов, полученных кооперативом от осуществляемой им
предпринимательской деятельности, которая служит достижению целей, ради которых
кооператив создан, и соответствует этим целям, добровольных пожертвований и иных не
запрещенных законом источников.
Число членов кооператива не может быть менее чем пятьдесят человек и более
чем пять тысяч человек, если федеральным законом не установлено иное. Членство в
кооперативе возникает после внесения соответствующих сведений о гражданине,
подавшем заявление о приеме в члены кооператива, в единый государственный реестр
юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о жилищно-накопительных
кооперативах и Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" со
дня внесения гражданином вступительного членского взноса и первого платежа в счет
паевого взноса.
Жилищно-накопительные кооперативы следует отличать от жилищных и жилищностроительных кооперативов. Каждый из них имеет свою специфику. Так, жилищный
кооператив имеет своей целью приобретение готового жилья для своих членов и
дальнейшее управление ими. Жилищно-строительный предварительно осуществляет
строительство жилья для своих членов, а в дальнейшем - управление им. Жилищный
накопительный кооператив сначала осуществляет сбор паенакоплений (причем это
может быть достаточно длительный период), а в дальнейшем проводит инвестирование в
строительство.
Кроме того, в отличие от жилищного и жилищно-строительного кооперативов
жилищно-накопительный кооператив не преследует цель управления жилыми и
нежилыми помещениями в кооперативном доме (п. 1 ст. 110 ЖК РФ). Достижению этой
цели призвано служить образуемое в нем товарищество собственников жилья, в которое
может быть преобразован жилищный накопительный кооператив (п. 2 ст. 13 Закона о
жилищно-накопительных кооперативах).
Товарищество собственников жилья
Товарищество собственников жилья (ТСД) является некоммерческой организацией
и соответственно на него распространяется Закон о некоммерческих организациях.
Вместе с тем нельзя не отметить, что в перечне некоммерческих организаций,
предусмотренных ст. 50 ГК, товарищество собственников жилья отсутствует.
Основным правовым актом, регулирующим их деятельность, является Жилищный
кодекс Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 135 ЖК товариществом собственников
жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений
в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого
имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса,
владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения
общим имуществом в многоквартирном доме.
ТСЖ может объединять граждан и других собственников жилых помещений в
многоквартирном жилом доме, к числу последних относятся юридические лица,
государственные и муниципальные образования. ТСЖ владеет, пользуется и
распоряжается общим имуществом в многоквартирном доме при наличии
соответствующим образом оформленных полномочий собственников жилых помещений.
Следует иметь в виду, что товарищество собственников жилья как один из
способов управления многоквартирным домом и членство в нем являются производными
(вторичными) по отношению к праву собственности жильцов этого дома.
Возникновение права собственности конкретного лица в многоквартирном доме не
означает, что это лицо (без конкретного волеизъявления) становится членом
товарищества; но оно обязано участвовать в выборе способа управления домом. Кроме
того, отказ некоторых собственников-домовладельцев от вступления в члены
товарищества собственников жилья не освобождает их от участия в несении
необходимых расходов, связанных с управлением товариществом в целях содержания и
эксплуатации такого дома.
Правоспособность ТСЖ возникает в момент его создания. Оно считается
созданным со дня внесения/соответствующей записи в Единый государственный реестр
юридических лиц (государственной регистрации). Государственная регистрация ТСЖ
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Регистрирующим органом является Федеральная налоговая служба.
Для создания ТСЖ необходимо простое большинство собственников помещений
(более 50%). Решение принимается на общем собрании собственников жилых и нежилых
помещений. По общему правилу ТСЖ создается без ограничения срока (п. 4 ст. 135 ЖК).
Оно является юридическим лицом с момента государственной регистрации в этом
качестве (п. 5 ст. 135 ЖК), имеет свое обособленное имущество (п. 6 ст. 135 ЖК).
Собственники помещений самостоятельно определяют, каким образом управлять
их домом. Они могут выбрать любой из способов управления многоквартирным домом,
предусмотренный ст. 161 ЖК РФ. Создавая ТСЖ, собственники помещений определяют
перечень полномочий товарищества по управлению многоквартирным домом. Например,
собственники могут принять решение о том, что ТСЖ будет самостоятельно
осуществлять содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, либо
будет выполнять только функции управления многоквартирным домом, либо часть
функций управления передаст иной управляющей организации.
Вступление в члены товарищества собственников жилья является сугубо
добровольным. Постановлением Конституционного суда РФ от 3 апреля 1998 г. N 10-П
"По делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3
статьи 49 Федерального закона от 15 июня 1996 года "О товариществах собственников
жилья" признаны неконституционными нормы об обязательности участия в
товариществах собственников жилья тех собственников жилых помещений, которые не
изъявили желания на вступление в него. В п. 3 этого постановления отмечено, что
товарищество как один из возможных способов управления кондоминиумом и членство в
нем являются производными (вторичными) по отношению к праву собственности
домовладельцев. При том свобода собственников вступить в товарищество
собственников жилья или выйти из него не тождественны их освобождению от несения
бремени расходов на содержание общего имущества (п. 5).
Следует отметить, что создание ТСЖ еще не получило достаточно большого
размаха, несмотря на то, что их создание получило поддержку органов государственной
власти. В ряде случаев такая поддержка носит чрезмерный характер, поскольку известны
случаи, когда по инициативе властей создавались фиктивные ТСЖ.
Собственниками помещений в многоквартирном доме могут быть физические и
юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), в том числе
публичные собственники (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования).
Законодатель помимо создания ТСЖ в одном многоквартирном доме установил
еще две возможные формы создания ТСЖ. Так, товарищество может создаваться при
объединении:
нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат
различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с
земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких
соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения
и другими элементами инфраструктуры;
нескольких расположенных близко зданий, строений или сооружений - жилых
домов, предназначенных для проживания одной семьи, дачных домов с приусадебными
участками или без них, гаражами и другими расположенными на общем земельном
участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках объектами, сетями
инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.
Статья 137 ЖК РФ установила перечень прав, которые предоставляются ТСЖ.
Товарищество вправе:
заключать
в
соответствии
с
законодательством
договор
управления
многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в
многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в
интересах членов ТСЖ;
определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы
на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на
капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и
отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей
главой и уставом товарищества цели;
устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества
размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном
доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в
многоквартирном доме;
выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и
предоставлять им услуги;
пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях,
которые предусмотрены законодательством;
передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим
для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги;
продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество,
принадлежащее товариществу.
Вторая группа прав, предусмотренных указанной статьей, может реализовываться
товариществом лишь при условии, если их реализация не нарушает права и законные
интересы собственников жилых помещений.
При соблюдении данного условия ТСЖ имеет право:
предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего
имущества в многоквартирном доме;
в соответствии с требованиями законодательства в установленном порядке
надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме;
получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую
собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки
для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных
построек и их дальнейшей эксплуатации;
осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет
собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому
дому выделенных земельных участков;
заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества
действия.
Следует отметить, что перечень прав ТСЖ должен содержаться в уставе
товарищества. При этом устав может предусматривать и больший объем прав
товарищества, чем указанный в настоящей статье. Конечно, все права и полномочия
ТСЖ, дополнительно предусмотренные в уставе, не должны нарушать права его
участников.
Учредительным документом товарищества собственников жилья является его
устав, который утверждается протоколом собрания учредителей данного товарищества.
Порядок созыва и проведения учредительного собрания будущих членов товарищества
собственников жилья совпадает с порядком, установленным для созыва и проведения
общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (смотрите
статьи 45-48 настоящего Кодекса и комментарий к ним).
Устав должен отвечать общим требованиям, предъявляемым к учредительным
документам юридических лиц (п. 2 ст. 52 ГК РФ). В уставе товарищества собственников
жилья должны определяться наименование товарищества собственников жилья, место
его нахождения, порядок управления деятельностью товарищества собственников жилья,
предмет и цели деятельности данного товарищества, порядок как приема в члены
товарищества, так и выхода, правила исключения из товарищества, а также содержаться
другие сведения, предусмотренные настоящим Кодексом.
Внесение изменений в устав товарищества собственников жилья подлежит
государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Как и все юридические лица, ТСЖ отвечает по своим обязательствам всем
принадлежащим ему имуществом. При этом ТСЖ не отвечает по обязательствам своих
членов, а они, в свою очередь, не отвечают по обязательствам товарищества.
Кредитный потребительский кооператив
Согласно п. 3 ст. 1 Закона о кредитной кооперации различают три вида кредитных
потребительских кооперативов:
кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и
(или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и
(или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов
кредитного кооператива (пайщиков).
кредитный потребительский кооператив граждан - кредитный кооператив, членами
которого являются исключительно физические лица;
кредитный кооператив второго уровня - кредитный кооператив, членами которого
являются исключительно кредитные кооперативы.
Целью таких кооперативов является объединение паенакоплений (паев) и
привлечение денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных
денежных средств и размещение этих денежных средств путем предоставления займов
членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых
потребностей.
Основной задачей кредитных кооперативов является финансовое обеспечение
членов кооператива, прежде всего предоставление займов на принципах взаимопомощи
и взаимовыгоды. В то же время они не являются кредитными организациями и не
осуществляют банковские операции. Предоставление займов членам кооператива
базируется преимущественно на собственных средствах кооператива, прежде всего на
паевых взносах членов кооператива и доходах от деятельности кооператива.
Соблюдение кредитными кооперативами большинства установленных требований
отслеживают саморегулируемые организации кредитных кооперативов в отношении
своих членов, а государство осуществляет надзор за деятельностью саморегулируемых
организаций кредитных кооперативов и наиболее крупных кредитных кооперативов.
Таким образом, отсутствует государственный регулятор, как это имеет место в
отношении банков. Согласно п. 3 ст. 35 Закона о кредитной кооперации кредитные
кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить
в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных
кооперативов. Кредитные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой
организации в соответствии с Законом, прекратившие членство в саморегулируемой
организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в
саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До
вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права
привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в
кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).
Как и в других потребительских кооперативах в кредитных кооперативах
образуются неделимые фонды. Кроме того, внутренними нормативными документами
кредитного кооператив может быть предусмотрено создание паевого фонда, резервного
фонда, фонда финансовой взаимопомощи.
Отношения, складывающиеся между кооперативом и его членами при передаче
личных сбережений в фонд финансовой взаимопомощи, представляют собой заемное
обязательство, где на стороне заемщика выступает сам кооператив, а на стороне
заимодавцев - его члены. Данные отношения оформляются договором, который должен
содержать условия о сумме предоставляемых личных сбережений, порядке их передачи,
сроке и порядке их возврата, размере и порядке платы за их использование.
§2 Общественные и религиозные организации (объединения)
Общественными и религиозными организациями признаются добровольные
объединения граждан, объединившиеся на основе общности их интересов для
удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (п. 1 ст. 117 ГК РФ).
Статья 117 ГК устанавливает единый правовой режим для общественных и религиозных
организаций, но вместе с тем допускает возможность издания законов, устанавливающих
особенности юридического статуса организаций отдельных видов. При этом религиозные
объединения являются не отдельной организационно-правовой формой некоммерческих
организаций, а являются частным случаем, одним из видов общественных объединений,
обладающим, однако определенными специфическими особенностями, В связи с этим их
правовой статус будет рассматриваться отдельно.
Правовое положение общественных и религиозных организаций (объединений),
кроме ГК (ст. 117), регулируется Федеральными законами: от 19 мая 1995 г.
"Об общественных объединениях", от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности", от 12 января 1996 г. "О некоммерческих
организациях", от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях", от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и
религиозных объединениях", от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" и другими
правовыми актами.
Общественные организации (объединения)
Согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая
право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода
деятельности общественных объединений гарантируется.
Конституционное право граждан на создание общественных объединений
реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через
юридические лица - общественные объединения. Это могут быть партийные,
профсоюзные, спортивные организации, организации в области культуры, охраны
природы, животных и др.
Основным правовым актом, регулирующим деятельность общественных
объединений, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях", который в статье 3 устанавливает, что право граждан на объединение
включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения
для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в
существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а
также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Граждане
имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без
предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного
самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях
соблюдения норм их уставов.
Термины общественные организации и общественные объединения в ряде случаев
рассматриваются как синонимы (ст. 117 ГК), а в некоторых случаях (ст. 7 Закона об
общественных объединениях) общественные организации рассматриваются как
разновидность общественных объединений.
Согласно ст. 5 указанного закона под общественным объединением понимается
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по
инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Тогда как ст. 117 ГК
определяет общественные объединения как добровольные объединения граждан, в
установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для
удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Хотя определения в
указанных нормативных актах не совпадают, различия между ними не носят
принципиального характера.
Все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм
равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности,
равноправия, самоуправления и законности.
Создание общественного объединения предполагает инициативу физических лиц,
количество которых должно быть не менее 3-х человек Учредителями и участниками
общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица
- общественные объединения. Представляется, что этот перечень можно было бы
расширить и общественными объединениями, не прошедшими государственную
регистрацию и соответственно не являющимися юридическими лицами.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть
граждане, достигшие 14 лет, а детских - достигшие 8 лет.
Членами общественного объединения являются физические лица и юридические
лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении
задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется
соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими
учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их
равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности (п. 2
ст. 6 Закона об общественных объединениях).
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в
Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных
объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами
Российской Федерации или федеральными законами. Так, не может быть учредителем,
членом, участником общественного объединения:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в
установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о
нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6
Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации
(отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма";
3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в
соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О
противодействии экстремистской деятельности"
4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда
установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 19
Закона об общественных объединениях).
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными
членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и
обязанностей в данном объединении.
Общественные объединения относятся к числу тех юридических лиц, при создании
которых учредители не имеют ни вещных, ни обязательственных прав на имущество,
которое было передано ими общественному объединению при его создании. При это
учредители общественных организаций не отвечают по долгам организаций, а последние
- по обязательствам учредителей.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в
порядке, предусмотренном законом, и приобретать права юридического лица либо
функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического
лица. Решение о государственной регистрации общественных объединений и
религиозных организаций
принимает Министерство юстиции
РФ или его
территориальный орган. Государственная регистрация осуществляется уполномоченным
регистрирующим органом (Федеральная налоговая служба) путем внесения сведений в
единый государственный реестр юридических лиц. Отказ в государственной регистрации
по причине нецелесообразности не допускается.
В случае государственной регистрации такое объединение приобретает права и
принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом, в том
числе становится субъектом права собственности. Граждане при выходе из организации
не вправе требовать возврата членских взносов, пожертвований и иного переданного
общественному объединению имущества.
Юридическими лицами могут признаваться как отдельные звенья общественных
организаций (например, профкомы, объединяющие членов трудового коллектива,
работающих в одной организации), звенья религиозных организаций (к примеру, приходы,
монастыри), так и объединения этих организаций (например, профсоюзное объединение
"Федерация независимых профсоюзов России", Русская Православная Церковь).
Как собственники имущества, общественные организации (объединения) могут
осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради
которых они созданы, и соответствующую этим целям (например, издательскую
деятельность, деятельность по изготовлению и ремонту спортивного инвентаря и т.п.).
Вместе с тем это положение закона соблюдалось не всегда. Так, в начале 90х некоторые
общественные объединения (например, общества инвалидов или спортивные
федерации) активно занимались торгово-закупочной деятельностью, получив
соответствующие разрешения и налоговые льготы. Однако это была временная мера,
обусловленная тяжелой экономической ситуацией того времени.
Общественные объединения не обязательно подлежат государственной
регистрации и действуют с момента принятия решения об их создании на общем
собрании членов. Такие общественные объединения, в отличие от зарегистрированных в
органах юстиции, не имеют прав юридического лица.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих
организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение;
общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности;
политическая партия. При этом следует отметить, что целесообразность таких
организационно-правовых форм как общественное движение; общественный фонд;
общественное учреждение вызывает сомнение, поскольку по существу они дублируют
такие формы некоммерческих организаций как движение, фонд, учреждение.
Общественной организацией является основанное на членстве общественное
объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих
интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее
членства
массовое
общественное объединение,
преследующее
социальные,
политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками
общественного движения. Примером общественного движения можно назвать
Общероссийское общественное движение "За права человека" представляющее собой
федерацию правозащитных организаций.
Общественный фонд представляет собой не имеющее членства общественное
объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе
добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании
данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие
имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в
собственных интересах.
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное
объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих
интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства
общественное объединение, целью которого является совместное решение различных
социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы,
направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы
связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной
самодеятельности по месту его создания.
Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия
граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и
политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления
интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июля 2001 N 95-ФЗ "О политических
партиях").
В ст. 9 Закона о политических партиях имеются ограничения, касающиеся создания
и деятельности политических партий. Так, согласно п. 3 указанной статьи не допускается
создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной
или религиозной принадлежности. В уставе и программе политической партии не должна
указываться в качестве целей защита этих интересов. В связи с этим в регистрации
отказывают тем партиям, в названии которых присутствует указание на религиозную
принадлежность (например, Исламская партия).
Основаниями приобретения права собственности общественных объединений
являются вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования,
поступления от лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий,
от сделок по купле-продаже, мене, дарению и других сделок, от предпринимательской
деятельности, внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других
не запрещенных законом поступлений.
В частности, наложен запрет на пожертвования политической партии от
иностранных государств, юридических лиц и граждан; международных организаций,
органов государственной власти и органов местного самоуправления, военных
организаций, правоохранительных органов и некоторых иных лиц. Вместе с тем
допустимы иные формы государственной поддержки общественных объединений. Так,
предусмотрено право политических партий на государственное финансирование за счет
средств федерального бюджета. Оно осуществляется по итогам участия политических
партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий
(ст.ст. 30, 33 Закона о политических партиях).
В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения,
издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет
средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями.
Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по
соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с
международными договорами Российской Федерации не могут находиться в
собственности общественного объединения.
Как правило, собственником имущества является само общественное объединение
как юридическое лицо. Однако крупным общественным объединениям, состоящим из
первичных и (или) иных звеньев с правами юридического лица, закон предоставляет
возможность самостоятельно решить в уставах вопрос о субъекте права собственности
на соответствующее имущество. Собственником может быть признано каждое
правосубъектное звено объединения в отношении имеющегося у него имущества, как это
имеет место быть в профсоюзах, либо объединение в целом, которое может наделять
свои правосубъектные звенья ограниченным вещным правом закрепленное за ними
имущество. Конкретные субъекты права собственности в зависимости от вида
общественного объединения указаны в ст. 32-36 Федерального закона от 19 мая 1995 г.
N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Необходимо отметить особое регулирование вопросов формирования целевого
капитала общественных объединений. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 275ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих
организаций" предоставил ряду некоммерческих организаций (созданных в
организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации,
общественной организации, общественного фонда или религиозной организации)
возможность формирования за счет пожертвований физических и юридических лиц
целевого капитала, который передается в доверительное управление.
Объектами права собственности общественного объединения могут быть лишь те
виды имущества, которые необходимы ему для материального обеспечения
деятельности, указанной в его уставе. Это земельные участки, издательства, средства
массовой информации, здания, сооружения, строения, жилищный фонд, имущество
культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства,
ценные бумаги и иное имущество, отвечающее характеру уставных задач общественного
объединения.
В качестве субъектов права собственности могут выступать лишь общественные
объединения, обладающие правами юридического лица. Это положение закреплено в
виде общего правила в п. 4 ст. 213 ГК и конкретизировано применительно к
общественным объединениям в ст. 3, 21, 32 Закона об общественных объединениях.
Применительно к многозвенным общественным организациям вопрос о субъекте
права собственности решен в ст. 32 Закона об общественных объединениях, согласно
которой в общественных организациях, объединяющих территориальные организации в
качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества,
созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной
организации в целом, является союз (ассоциация). Территориальные организации,
входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются
собственниками принадлежащего им имущества.
Именно юридические лица, а не их руководящие органы являются субъектами
права собственности и в общественных объединениях, не имеющих членства, таких, как
общественные
движения,
общественные
фонды,
органы
общественной
самодеятельности.
Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее
региональных отделений и иных структурных подразделений, согласно п. 2 ст. 28 Закона
о политических партиях является политическая партия в целом. Члены политической
партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. Региональные
отделения и иные структурные подразделения с правами юридического лица
политической партии обладают правом оперативного управления имуществом,
закрепленным за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету. В силу
п. 1 ст. 24 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности" первичные профсоюзные организации владеют и пользуются переданным
им вышестоящим профсоюзом имуществом на праве хозяйственного ведения.
Признание указанных лиц субъектом права оперативного управления и
хозяйственного ведения вряд ли правомерно, поскольку в ГК (ст. 294) в качестве
субъектов права хозяйственного ведения упомянуты только государственные и
муниципальные унитарные предприятия, а субъектами права оперативного управления
согласно ст. 296 ГК являются казенные предприятия и учреждения.
Общественная организация прекращает свою деятельность в соответствии с
положением своего устава или по решению суда. Реорганизация общественного
объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.
Вообще, порядок и формы реорганизации общественных объединений соответствует
общему порядку, предусмотренному для юридических лиц. Проводится государственная
регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации.
Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда
(конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного
объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены
статьей 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях". Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного
объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели,
предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют
соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели,
определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации
общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда.
Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его
деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод
человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным
объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов или иных правовых актов.
Кроме классификации общественных объединений по сфере общественной жизни,
в которой они действуют, необходимо отметить, что Федеральный закон "Об
общественных объединениях" (ст. 14) разделяет данные объединения по признаку
территориальной сферы деятельности. В Российской Федерации создаются и действуют
общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные
объединения.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение,
которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на
территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои
структурные
подразделения
организации,
отделения
или
филиалы
и
представительства.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение,
которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на
территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои
структурные
подразделения
организации,
отделения
или
филиалы
и
представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение,
деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в
пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Под местным
общественным
объединением
понимается объединение,
деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в
пределах территории органа местного самоуправления.
Общественные объединения независимо от их вида вправе создавать союзы
(ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или)
уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц
возникает с момента их государственной регистрации.
Благотворительные общественные организации
В качестве особой разновидности общественных объединений выделяют
благотворительные организации, которые оказывают поддержку малообеспеченным и
нуждающимся слоям населения: инвалидам, безработным, жертвам репрессий, лицам,
пострадавших в результате стихийных бедствий, национальных конфликтов, и т.д.
Однако благотворительность включает в себя также охрану окружающей среды,
реставрацию и восстановление памятников культуры и т.д. Характерными признаками
благотворительности являются добровольность и бескорыстность.
Правовой режим имущества благотворительных организаций определен
Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135 ФЗ "О благотворительной
деятельности
и
благотворительных
организациях.
Согласно
ст. 6
Закона
благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и
немуниципальная)
некоммерческая
организация,
созданная
для
реализации
предусмотренных указанным законом целей путем осуществления благотворительной
деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Как и в случае других общественных объединений при превышении доходов
благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит
распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию
целей, ради которых эта благотворительная организация создана (п. 2 ст. 6 Закона о
благотворительной деятельности), то есть прибыль не распределяется между ее
членами.
Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций
(объединений) и иных формах, предусмотренных законом. Таким образом, речь не идет
об особой организационно-правовой форме, а слово благотворительная лишь указывает
на характер ее деятельности. Соответственно правовое регулирование той или иной
благотворительной организации буде различаться в зависимости от того, к какому виду
некоммерческих организаций принадлежит та или иная благотворительная организация.
Среди источников формирования имущества благотворительных организаций
следует отметить взносы учредителей, благотворительные пожертвования, в том числе
носящие
целевой
характер
(благотворительные
гранты);
поступления
из
государственного и местного бюджетов, доходы от разрешенной законом
предпринимательской деятельности. При этом благотворительную деятельность,
которую можно рассматривать в качестве особой разновидности договора дарения,
следует отличать от договора об оказании спонсорских услуг. В последнем случае
помощь оказывается не безвозмездно, а в обмен на рекламу.
Благотворительные организации вправе использовать имущество лишь для
достижения целей, предусмотренных их учредительными документами, а также для
благотворительной деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных
Законом о благотворительной деятельности. Благотворительная организация не вправе
расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических
партий, движений, групп и компаний (п. 4, 5 ст. 12 Закона о благотворительной
деятельности).
Религиозные общественные объединения
Основы деятельности религиозных организаций закреплены в Конституции РФ, в
статье 14, согласно которой Российская Федерация - светское государство. Никакая
религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В статье 28
Конституции РФ сказано, что каждому гарантируется свобода совести, свобода
вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими
любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и
распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Такие положения Конституции находятся в соответствии с международными
нормами и в частности ст. 18 Всемирной декларации прав человека, согласно которой
каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это включает свободу
менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или
убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в
учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных порядков.
Религиозные организации являются также не только общественными
образованиями, проповедующими определенное вероучение, но и являются участниками
гражданского оборота, участниками имущественных отношений, регулируемых
гражданским правом. Такое участие необходимо для материального обеспечения
основной деятельности религиозных организаций и обеспечения достижения их основных
целей. Соответственно основой участия в гражданском обороте являются
имущественные права этих организаций. Следует отметить, что после длительного
перерыва в советский период религиозные организации становятся собственниками
имущества, которое ранее им принадлежало; государство возвращает им имущество как
религиозного, так и вспомогательного назначения.
Религиозные
объединения
не
всегда
были
субъектом
гражданских
правоотношений. В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 23 января 1918 г. "Об
отделении церкви от государства и школы от церкви" - церковные и религиозные
общества не имели прав юридического лица. Аналогичная норма была в Положении о
религиозных объединениях 1929 г., основном нормативном акте, долгое время
регулировавшем вопросы, связанные с деятельностью религиозных организаций. В
1946 г. было принято Постановление СНК СССР, в котором религиозным организациям
(религиозным центрам, духовным управлениям, зарегистрированным религиозным
обществам) предоставлялись права юридического лица в части приобретения
транспортных средств; аренды, строительства и покупки в собственность строений для
своих нужд, производства церковной утвари и продажи их обществам верующих. Однако
это правило не было воспроизведено Основами гражданского законодательства 1961 г. и
принятыми в основном в 70-х годах республиканскими нормативными актами, которые
регулировали деятельность религиозных организаций.
Впервые в советском законодательстве положение о том, что религиозные
организации признаются юридическими лицами с момента регистрации их устава
(положения) было закреплено в ст. 13 Закона СССР от 1 октября 1990 г. "О свободе
совести и религиозных организациях", соответствующие статьи в законодательных актах
республик. Причем это положение было закреплено не только в законах,
непосредственно регулирующих деятельность религиозных организаций, но и в принятых
в 1991 г. Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик (ст. 11).
В настоящее время религиозные организации признаются субъектами
гражданского права и наделяются специальной правоспособностью. Понятие
религиозной организации содержится в ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г.
N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Религиозная организация
определяется в указанной статье как добровольное объединение граждан РФ, иных лиц,
постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в
целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном порядке
зарегистрированное в качестве юридического лица. Это определение дополняет ст. 6
того же закона, в которой перечислены признаки религиозного объединения:
вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Таким образом,
законодатель выделяет два отличительных критерия религиозного объединения от
нерелигиозного. Это цели создания: совместное исповедания и распространение веры, и
соответствующие этим целям признаки, названные в п. 1 ст. 6 Закона. Примером
религиозной организации может послужить Русская Православная Церковь.
Религиозные объединения создаются в форме религиозных групп и религиозных
организаций. Это могут быть общероссийские, межрегиональные, региональные и
местные религиозные объединения. Из числа религиозных объединений в качестве
юридического лица регистрируется лишь религиозная организация (но не религиозная
группа).
В качестве структурных подразделений религиозной организации могут выступать
не только самостоятельные организации, имеющие статус юридического лица, но и
отделения, филиалы, представительства, не имеющие такого статуса. Их включение в
состав религиозной организации в качестве элемента структуры более логично по
сравнению с вхождением в состав религиозной организации самостоятельных
юридических лиц. В законе не раскрывается понятие "отделение" и его отличия от
филиалов и представительств. Очевидно это синонимичные понятия. В качестве
отделений могут, например, выступать такие образования как монастырь, подворье в
православии.
Особое значение придается созданию на территории РФ представительств
иностранных религиозных организаций. Порядок регистрации, открытия и закрытия в
Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций
установлен приказом Минюста РФ от 3 марта 2009 N 62 "Об утверждении Порядка
регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств
иностранных религиозных организаций".
Согласно этому приказу иностранной называется религиозная организация,
созданная за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством
иностранного государства. Представительством иностранной религиозной организации
называется открываемое в Российской Федерации обособленное подразделение
иностранной религиозной организации, действующее от ее имени и по ее поручению на
основании предоставленных полномочий. Представительство не является юридическим
лицом.
Представительства не могут заниматься культовой, иной религиозной
деятельностью, и на них не распространяется статус религиозного объединения,
установленный законодательством Российской Федерации.
Создание религиозной организации может происходить в результате как
учреждения, так и реорганизации. Создание религиозной организации происходит по
инициативе учредителей. Принятие решения об учреждении является начальным этапом
создания любой организации. Однако особенность создания местной религиозной
организации состоит в том, что ее появлению всегда предшествует религиозная группа,
состоящая из верующих граждан в количестве не менее десяти человек. Именно они и
выступают в роли учредителей.
Законодатель требует, чтобы при образовании местной религиозной организации
было подтверждено существование религиозной группы на данной территории не менее
пятнадцати лет (п. 1 ст. 9 Закона о свободе совести и религиозных объединениях).
Подтверждение выдается органами местного самоуправления.
Предоставление этим органам названных полномочий вполне оправдано и
согласуется с другими положениями закона, в частности с п. 2 ст. 7 Закона о свободе
совести, в соответствии с которым граждане, образовавшие религиозную группу с
намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о
ее создании и начале деятельности именно органы местного самоуправления.
Требование о подтверждении 15-летнего срока не распространяется на местные
религиозные организации, входящие в состав централизованной организации того же
вероисповедания. Законодатель не придает значения времени нахождения в структуре
этой организации, такое взаимодействие может произойти и незадолго до обращения в
регистрирующий орган. Документально это выглядит как представление в орган юстиции
подтверждения о вхождении в структуру централизованной организации, выданное этой
организацией.
Законодатель, учитывая присущий России религиозный плюрализм, предоставил
религиозным объединениям (как и другим общественным объединениям) право
регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица
(религиозные организации) либо функционировать без государственной регистрации и
приобретения прав юридического лица (религиозные группы). Субъектами же права
собственности могут быть лишь религиозные объединения в форме религиозных
организаций, обладающие правами юридического лица (религиозное общество, приход,
монастырь, братство и др.). Согласно п. 4 ст. 213 ГК религиозные организации
(объединения), признаваемые юридическими лицами, являются собственниками
приобретенного ими имущества. Учредители этих организаций утрачивают права на
имущество, переданное ими в собственность религиозной организации.
Практика применения Закона о свободе совести и религиозных объединениях
показывает, что религиозная организация может иметь структурные подразделения,
наделенные статусом самостоятельного юридического лица. Однако самостоятельность
структурного подразделения по многим вопросам, в том числе участия в гражданском
обороте, может быть существенно ограничена внутренними установлениями
централизованной религиозной организации.
Объекты права собственности религиозной организации составляет имущество,
необходимое для материального обеспечения деятельности, указанной в учредительных
документах такой организации. В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о свободе совести и
религиозных объединениях в собственности религиозных организаций могут находиться
здания,
земельные
участки,
объекты
производственного,
социального,
благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы
религиозного назначения, денежные средства, и иное имущество, в том числе отнесенное
к памятникам истории и культуры.
При этом правовой режим имущества религиозных организаций имеет некоторые
особенности. Во-первых, в состав их имущества входят объекты богослужебного
назначения, на которые в силу п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести не может быть
обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества
богослужебного назначения должен быть установлен Правительством РФ по
предложениям религиозных организаций, однако до настоящего времени такого
постановления не было принято. Во-вторых, в собственность религиозных организаций
может на безвозмездной основе (однако не в порядке приватизации) передаваться
находящееся в федеральной собственности имущество религиозного назначения.
Порядок передачи религиозным организациям такого имущества определяется рядом
подзаконных нормативных правовых актов, в том числе постановлением Правительства
РФ от 30 июня 2001 г. N 490 "О порядке передачи религиозным организациям
находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения".
Установление особого порядка передачи в собственность религиозным организациям
находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения
обусловлено международными обязательствами Российской Федерации по возврату
религиозным организациям ранее принадлежавшего им имущества.
Имущество религиозных организаций в зависимости от его назначения можно
подразделить на виды:
1. Имущество религиозного назначения.
Согласно п. 2 письма Минфина России от 24 мая 2005 N 03-06-02-02/41 для целей
налогообложения к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим религиозное
назначение, относятся здания (строения, сооружения), иные места и объекты,
специально предназначенные для совершения и обеспечения: богослужений,
молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний;
религиозного почитания (паломничества); профессионального религиозного образования;
иной религиозной деятельности.
Сюда относятся: недвижимое имущество религиозного назначения (здания и
сооружения с относящимися к ним земельными участками, в том числе монастырские и
иные культовые комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужений,
молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также
профессионального религиозного образования); движимое имущество религиозного
назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или
предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей).
2. Имущество благотворительного назначения.
Согласно письму Минфина России от 24 мая 2005 N 03-06-02-02/41 к зданиям
(строениям, сооружениям) благотворительного назначения относятся объекты,
предназначенные для благотворительной деятельности, которая согласно п. 1 ст. 18
Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях" может осуществляться религиозными организациями
как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.
3. Особой разновидностью имущества религиозного назначения являются
памятники истории и культуры.
4. Имущество, не имеющее специального культового назначения.
К нему относятся здания религиозных центров и управлений, складские
помещения, гаражи, транспортные средства, бытовые предметы и другое имущество.
Закон предоставляет религиозным организациям исключительное право в
соответствии со своими уставами создавать учреждения профессионального
религиозного образования для подготовки служителей и религиозного персонала (п. 3
ст. 5 Закона о свободе совести). Учреждения профессионального религиозного
образования подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают
государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
Данные учреждения вправе реализовывать на основе лицензий образовательные
программы в соответствии с требованиями федеральных государственных
образовательных стандартов и в случае получения государственной аккредитации
выдавать в установленном порядке документы государственного образца о
соответствующем уровне образования.
Основаниями приобретения права собственности религиозных организаций
являются: приобретение имущества по гражданско-правовым сделкам, пожертвования
граждан, организаций, предпринимательская деятельность и другие не запрещенные
законом источники. Важным фактором формирования собственности является активное
содействие государства путем передачи относящихся к государственной и
муниципальной собственности культовых зданий, строений и иного движимого и
недвижимого имущества религиозного назначения. Религиозные организации могут
использовать приобретенное ими имущество лишь для достижения целей,
предусмотренных их уставом (п. 4 ст. 213 ГК). В этих целях они вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность и создавать издательские, полиграфические,
реставрационно-строительные и другие производственные организации; производить и
распространять предметы культа, религиозную литературу и иные информационные
материалы религиозного содержания. При этом особой защитой со стороны государства
пользуется право собственности религиозных организаций на движимое и недвижимое
имущество богослужебного назначения. На это имущество не может быть обращено
взыскание по претензиям кредиторов.
Еще одним видом имущества, находящимся в собственности религиозных
организаций, являются денежные средства. Они расходуются па различные цели, так или
иначе связанные с удовлетворением религиозных потребностей. Из источников
образования денежных средств религиозных организаций можно выделить следующие:
добровольные пожертвования граждан, государственных, общественных и иных
предприятий,
учреждений,
организаций;
доходы,
получаемые
религиозными
организациями в результате совершения обрядов, реализации предметов религиозного
назначения, религиозной литературы; доходы, получаемые в результате деятельности
различных предприятий, учрежденных религиозными организациями, а также доходы от
издательской деятельности; банковские кредиты, страховые возмещения; доходы,
образующиеся в результате совершения различных гражданско-правовых сделок.
В собственность религиозных организаций не могут быть переданы объекты
религиозного
назначения,
составляющие
исключительную
государственную
собственность, а именно: объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным
объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли,
включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты
археологического наследия (п. 1 ст. 50 Федерального закона "Об объектах культурного
наследия народов РФ"). Такие объекты подлежат передаче в безвозмездное пользование
религиозным организациям.
Передача имущества государством производится с учетом постановления
Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 466 "О порядке передачи религиозным
объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения,
находящегося в федеральной собственности", постановления Правительства РФ от 30
июня 2001 г. N 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в
федеральной собственности имущества религиозного назначения".
Для достижения особой цели создания, данные субъекты права осуществляют
религиозную деятельность, имеющую свою специфику и отличающуюся от иных видов
деятельности. Религиозная деятельность есть способ достижения главной цели создания
религиозных организаций - удовлетворения религиозных потребностей граждан, которые
иначе не могут быть удовлетворены. Религиозная деятельность может включать и
действия, осуществляемые вне религиозно-обрядовой сферы, например, направленные
на создание и распространение религиозных канонов, догм - миссионерская
деятельность.
Ст. 16 Закона о свободе совести и религиозных объединениях устанавливает
право проводить религиозные обряды и церемонии, основывать и содержать культовые
здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для
богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания
(паломничества), проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и
больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и
инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы,
в воинских частях. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды
и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов,
шествий и демонстраций, в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004
N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Религиозным объединениям присущ такой признак как организационное единство.
Представляя собой коллективные образования, они действуют в качестве единого
целого, со своими задачами и целями, с различным организационным построением и
органами управления. Так, в соответствии с Уставом Русской Православной Церкви, РПЦ
имеет иерархическую структуру управления. Высшими органами церковной власти и
управления являются Поместный Собор, Архиерейский Собор, Священный Синод во
главе с Патриархом Московским и всея Руси. РПЦ является многонациональной
Поместной Автокефальной Церковью, находящейся в вероучительном единстве и
молитвенно-каноническом общении с другими Поместными Православными Церквами.
Входящие в РПЦ МП Самоуправляемые Церкви, Экзархаты, епархии, Синодальные
учреждения, благочиния, приходы, монастыри, братства, сестричества, духовные
учебные заведения, миссии, представительства и подворья
Религиозные организации выступают в гражданском обороте от своего имени,
самостоятельно приобретают гражданские права и обязанности. Религиозные
организации от своего имени выступают в судебных органах в качестве истцов и
ответчиков. Что касается конкретных гражданско-правовых отношений в рамках
предпринимательской деятельности, осуществляемой религиозными объединениями то
круг их довольно разнообразен. Эти отношения возникают в связи с договорами куплипродажи, аренды, подряда, договорами по добровольному имущественному
страхованию, договорами банковского счета и вклада и т.д.
Религиозные объединения выступают в гражданском обороте от своего имени,
причем у одной религиозной организации может быть несколько наименований. Так,
помимо наименования Русская Православная Церковь, "Московский Патриархат" - другое
официальное наименование Русской Православной Церкви (ст. 1, 2 Устава Русской
Православной Церкви).
Деятельность религиозного объединения может быть прекращена либо по
решению общего собрания учредителей, либо в случае его самоликвидации (распада),
либо по решению суда.
Для религиозной организации невозможно преобразование в другую
организационно-правовую форму, постольку, поскольку осуществление религиозной
деятельности возможно только для религиозных объединений. Фактически,
преобразование возможно только в связи с полным изменением намерений участников
организации и с их отказом от религиозных целей и отказом от религиозной
деятельности.
При рассмотрении вопроса о слиянии, разделении и выделении необходимо
учитывать, в связи с чем образуется новая религиозная организация. Если процесс
реорганизации обусловлен изменением вероучения, то новая религиозная организация, с
новым вероучением, отличным от прежнего, может считаться осуществляющей свою
деятельность впервые, и подпадает под требование закона о 15-летнем сроке
существования. Следовательно, правоспособность таких организаций будет ограничена.
Присоединение
религиозной
организации
возможно
только
если
присоединяющаяся организация полностью принимает вероучение того объединения, к
которому она присоединяется.
Ликвидация религиозного объединения подразделяется на добровольную
ликвидацию, и принудительную ликвидацию в судебном порядке (п. 1 ст. 14 Закона о
свободе совести). Основания для ликвидации религиозной организации и запрета на
деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке
перечислены в п. 2 ст. 14 Закона о свободе совести и религиозных объединениях.
Основной причиной ликвидации религиозного объединения является ведение
противоправной, деструктивной и экстремистской деятельности в различных
проявлениях.
Профессиональный союз - также является одним из видов общественных
объединений. Причем все профсоюзы пользуются равными правами. Их деятельность
регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
Как следует из ст. 2 указанного закона профсоюз - добровольное общественное
объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными
интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты
их социально-трудовых прав и интересов.
Для выступления в гражданском обороте профессиональные союзы должны
получить статус юридического лица, который приобретается с помощью государственной
регистрации. Решение о государственной регистрации принимает Минюст РФ, при этом
следует иметь в виду, что государственная регистрация профсоюза, объединения
(ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве
юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Впоследствии
полученные для регистрации документы направляются в Федеральную налоговую
службу, которая ведет единый реестр юридических лиц.
§3 Фонд как юридическое лицо
В соответствии с п. 1 ст. 118 ГК фонд - это не имеющая членства некоммерческая
организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе
добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные,
культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. В такой
организационно-правовой форме как фонд создаются, в частности, благотворительные
фонды (Федеральный закон от 11 августа N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности
и благотворительных организациях") и общественные фонды (ст. 10 Закона об
общественных объединениях).
Благотворительный фонд наряду с характерными для организационно-правовой
формы любого фонда признаками обладает рядом особенностей, установленных
Законом о благотворительной деятельности. В частности, основными целями
деятельности благотворительного фонда является достаточно узкий круг общеполезных
целей, перечисленных в ст. 2 Закона о благотворительной деятельности (социальной
поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения
малообеспеченных, социальной реабилитации, оказания помощи пострадавшим в
результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф,
социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и
вынужденным переселенцам и др.).
При этом на финансирование реализуемых благотворительным фондом
благотворительных программ должно быть использовано не менее 80% поступивших за
финансовый год доходов фонда (ст. 17 указанного Закона).
Общественный фонд является организационно-правовой формой общественного
объединения и на него наряду с положениями ГК и Закона о некоммерческих
организациях распространяются также нормы Закона об общественных объединениях.
Основная особенность общественных фондов заключается в порядке их создания. Если
учредителями фонда могут быть как физические лица - граждане, так и юридические
лица (как некоммерческие, так и коммерческие организации), то учредителями
общественного фонда в силу норм Закона об общественных объединениях могут быть не
менее трех физических лиц, отвечающих требованиям ст. 19 указанного Закона. Наряду с
гражданами учредителями общественного фонда могут быть и юридические лица, но
только созданные в организационно-правовых формах, установленных ст. 7 Закона об
общественных объединениях.
Следует отметить, что сам термин "фонд" используется не только для обозначения
определенной организационно-правовой формы некоммерческих организаций, но и как
часть названия других организационно-правовых форм. Так, спорным является вопрос об
отнесении к фондам как некоммерческим организациям, предусмотренным ст. 118 ГК,
негосударственных пенсионных фондов. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ
"О негосударственных пенсионных фондах" регулирует правовые, экономические и
социальные отношения, возникающие при создании, осуществлении деятельности и
ликвидации негосударственных пенсионных фондов, а также устанавливает основные
принципы государственного контроля за их деятельностью. Негосударственный
пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой
организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой
является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании
договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками
фонда в пользу участников фонда. Деятельность фонда по негосударственному
пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов,
размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату
негосударственных пенсий участникам фонда. Таким образом, Пенсионный фонд РФ,
вопреки названию, является не фондом, а представляет собой самостоятельное
финансово-кредитное государственные учреждение (п. 1 Положения о Пенсионном
фонде Российской Федерации).
Фонд создается по решению его учредителей, которыми могут быть физические и
юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), а также публичноправовые образования, если иное не запрещено законом. Так, учредителями
благотворительных фондов не вправе выступать публично-правовые образования, а
также их унитарные предприятия и учреждения, ибо иное означало бы нецелевое
использование публичного имущества (ст. 8 Закона о благотворительной деятельности и
благотворительных организациях). Возможно
создание
фонда
единственным
учредителем. Фонд считается созданным с момента государственной регистрации.
Фонды могут обладать только теми гражданскими правами и теми обязанностями,
которые предусмотрены уставом и соответствуют целям создания данного юридического
лица.
Основной источник имущества фонда добровольные взносы его учредителей,
пожертвования иных лиц и др. Для пополнения своего имущества фонд может
использовать результаты своей предпринимательской деятельности. Фонд становится
собственником имущества, переданного ему учредителями или иными жертвователями,
которые не приобретают никаких прав на имущество фонда (п. 3 ст. 48, п. 4 ст. 213 ГК).
Тем самым исключается и ответственность по долгам фонда его учредителей.
Другими словами учредители не несут ответственность по обязательствам фонда,
а фонд, в свою очередь, - по обязательствам учредителей. При этом фонд не относится к
числу корпоративных организаций, основанных на членстве. Поскольку фонды относятся
к той категории юридических лиц, в которых учредители не имеют ни вещных, ни
обязательственных прав на имущество, переданное фонду, возникает вопрос о контроле
над имуществом, переданном фонду учредителями. Для этого в фондах создаются
попечительские советы, которые являются не органами управления, а органами надзора.
Попечительский совет осуществляет надзор за соответствием деятельности фонда
законодательству и уставу, за правильностью принятия другими органами фонда
решений и за обеспечением их исполнения, а также за использованием средств фонда и
др. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных
началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда
определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями. При этом фонд обязан
ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для
достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и
соответствующей этим целям. Фонд может совершать любые не противоречащие закону
сделки. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе
создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются
его уставом, утверждаемым учредителями. Согласно п. 4 ст. 118 ГК устав фонда помимо
сведений, которые должны содержаться в учредительных документах любого
юридического лица, должен содержать: наименование фонда, включающее слово "фонд",
сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском
совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, о порядке назначения
должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе
имущества фонда в случае его ликвидации.
Допускается возможность изменения устава фонда его органами, если в самом
уставе предусмотрен такой порядок. В противном случае, а также при уклонении
компетентного органа фонда от внесения необходимых изменений устав изменяется в
судебном порядке.
Определенные особенности имеет процедура прекращения фондов как
юридических лиц. Фонд не вправе самоликвидироваться. Решение о ликвидации
принимается в судебном порядке по иску заинтересованных лиц. Основаниями для
принятия такого решения согласно п. 2 ст. 119 ГК могут послужить:
1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и
вероятность получения необходимого имущества нереальна;
2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей
фонда не могут быть произведены;
3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных
уставом;
4) в других случаях, предусмотренных законом.
Например, фонд может быть ликвидирован в случае допущенных при создании
фонда грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят
неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов
или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц
(п. 2 ст. 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей) или нарушения фондом законодательства РФ (ст. 44 Закона об
общественных объединениях).
После ликвидации имущество фонда направляется на цели, предусмотренные в
уставе. Если такое использование имущества невозможно, оно обращается в доход
государства.
§ 4 Учреждения
Такой вид некоммерческих юридических лиц как учреждения имеет давнюю
историю. Так, еще согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сентября
1926 года была предусмотрена возможность создания учреждений, состоящих на
государственном бюджете РСФСР, которые могли производить только те хозяйственные
операции, которые непосредственно связаны с их деятельностью или являются
необходимыми для осуществления возложенных на них задач. В соответствии со
статьей 24 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года учреждения, состоящие на
государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, были предусмотрены как
один из видов юридических лиц. Действующее законодательство также предусматривает
создание и функционирование учреждений как некоммерческих юридических лиц.
Согласно ст. 120 ГК учреждением признается некоммерческая организация,
созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или
иных функций некоммерческого характера. В настоящее время - это наиболее часто
встречающаяся форма некоммерческих организаций. К числу учреждений относятся
органы государственной власти и управления, организации образования, просвещения и
науки, здравоохранения, культуры и спорта, учреждения социальной защиты,
медицинские учреждения и т.д.
Учреждение финансируется собственником и имеет на предоставленное ему
имущество право оперативного управления, предусмотренное ст. 296 ГК. В соответствии
с п. 1 указанной статьи учреждение, за которым имущество закреплено на праве
оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах,
установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого
имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с
согласия собственника этого имущества. При ликвидации учреждения денежные средства
и иное принадлежащее ему имущество, за вычетом платежей на покрытие обязательств
перед кредиторами, передается его собственнику, если иное не предусмотрено
учредительными документами учреждения (процедура ликвидации путем банкротства к
учреждениям согласно п. 4 ст. 61 ГК не применяется).
Учреждения могут классифицироваться различными способами. Так, в зависимости
от формы собственности различают государственные, муниципальные, частные
учреждения (применительно к образовательным учреждениям используется термин
"негосударственный", который по существу является синонимом "частного", (п. 3 ст. 12
Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании")). Создать
некоммерческую организацию в форме учреждения может любой собственник: РФ,
субъекты РФ, муниципальные образования, юридические и физические лица.
Допускается
совместное
учредительство
негосударственных
образовательных
учреждений (п. 1 ст. 11 Закона об образовании)
Наиболее
распространенные
виды
учреждения
государственные
и
муниципальные. В свою очередь они делятся на бюджетные, автономные и казенные
типы учреждений (п. 2 ст. 9.1 Закона о некоммерческих организациях).
По целям деятельности учреждения различаются на:
- органы управления
- благотворительные учреждения;
- образовательные учреждения;
- учреждения культуры (по видам деятельности подразделяются на музеи,
библиотеки, театры и т.п.);
- медицинские учреждения;
-научные учреждения;
- социальные учреждения.
Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку могут создаваться
учреждения с иными целями деятельности.
Согласно абзацу третьему п. 2 ст. 120 ГК частное учреждение полностью или
частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового
обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется
законом. Из этого следует, что он будет различаться в зависимости от того, идет ли речь
о бюджетном, автономном или казенном учреждении.
Другими источниками формирования имущества учреждения могут быть также:
имущество, полученное в форме дара или добровольные пожертвования;
доходы, полученные от осуществления предпринимательской деятельности, в том
числе доходы от деятельности хозяйственных обществ, в которых участвует учреждение;
другие, не запрещенные законом поступления, в том числе сделки.
Учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации как
юридического лица. Законодательство предусматривает два способа создания
учреждения:
- в результате его учреждения;
-в результате реорганизации
Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения
принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного
учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или
казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных
бюджетных или казенных учреждений.
Другими словами, порядок создания бюджетного или казенного учреждения путем
учреждения должен быть регламентирован специальными правовыми актами, принятыми
указанными выше органами, однако до настоящего времени такие правовые акты не
были приняты.
Иногда возникает вопрос о возможности образования учреждений юридическими
лицами, не являющимися собственниками принадлежащего им имущества, в частности,
государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. В
данном случае следует исходить из того, что собственник учреждений, в том числе и
государство, может выступать в гражданском обороте как непосредственно, так и
опосредованно через созданные им учреждения. Таким образом, с согласия собственника
- публичного образования это возможно в определенных законом случаях. Так, согласно
п. 4 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение вправе с
согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их
учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их
предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого
имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным
учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого
имущества, а также недвижимого имущества.
Таким образом, в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами,
бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное имущество в уставный
(складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это
имущество в качестве их учредителя или участника. При этом казенное учреждение не
вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц. Что касается автономного
учреждения, то оно согласно п. 6 ст. 3 Закона об автономных учреждениях вправе
вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других
юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим
лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя.
Законодатель особо подчеркивает, что изменение типа государственного или
муниципального учреждения не является его реорганизацией (п. 1 ст. 17.1 Закона о
некоммерческих организациях). При
изменении типа государственного
или
муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие
изменения. При этом для изменения типа бюджетного учреждения в целях создания
казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания
бюджетного учреждения должна быть прописана определенная процедура. Такая
процедура должна содержаться в правовых актах, принимаемых: Правительством
Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных
учреждений;
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской
Федерации;
местной администрацией муниципального образования - в отношении
муниципальных бюджетных или казенных учреждений. Следует отметить, что до
настоящего времени указанные правовые акты не были приняты.
Учреждение является юридическим лицом, а, следовательно, обладает всеми
признаками юридического лица, то есть:
1. Организационное единство.
Учреждение обладает соответствующей организационной структурой, то есть
определенной иерархией, соподчиненностью органов управления (единоличных или
коллегиальных), составляющих его структуру, четкой регламентацией отношений между
его участниками. Организационное единство закрепляется в учредительных документах.
2. Наличие обособленного имущества.
Учреждение в соответствии с ГК РФ (ст. 296) не является собственником своего
имущества, а обладает лишь достаточно ограниченным вещным правом оперативного
управления своим имуществом, на основе которого имущество учреждения обособляется
от имущества других юридических лиц. Право оперативного управления возникает у
учреждения с момента передачи ему имущества, а если речь идет о недвижимом
имуществе - то с момента государственной регистрации перехода прав. При изменении
собственника учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее
ему имущество.
Оперативное управление характеризуется тем, что учреждение, за которым
имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим
имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей
деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом,
распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. При этом
правомочие распоряжения будет различаться в зависимости от того, идет ли речь о
частном, автономном, бюджетном или казенном учреждении.
Собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного
управления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по
назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
3. Самостоятельная имущественная ответственность.
Учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам своим
имуществом, однако с определенными ограничениями. Бюджетное учреждение отвечает
по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления
имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества,
так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за
исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным
учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным
учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения
средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного
учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за
ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого
имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества
или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником
средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по
обязательствам автономного учреждения.
4. Самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени.
Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и
личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в
суде. Наименование учреждения содержит указание на организационно-правовую форму
и характер деятельности и может включать указание на собственника имущества.
Автономные учреждения
Правовой режим автономных учреждений регулируется Федеральным законом от
3 ноября 2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Этим законом предусматривается
создание нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного
учреждения, образуемого исключительно с участием Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований в лице соответствующих органов.
Его принятие имело целью предоставление большей свободы государственным
(муниципальным) юридическим лицам в форме учреждений и большей имущественной
самостоятельности. Автономному учреждению предоставляется также более широкая
свобода в привлечении, наряду с бюджетными, иных средств за счет деятельности, не
выходящей за рамки специальной правоспособности, а также в распоряжении
указанными средствами. При этом в отличие от казенного учреждения его учредитель
(собственник) не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения (п. 5
ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях"). Следует иметь в виду, что
автономное учреждение, так же как и бюджетное или казенное, сохраняет для себя
гарантию бюджетного финансирования. Так, п. 1 ст. 20 Закона об автономных
учреждениях закрепляет, что объем финансового обеспечения выполнения
государственного или муниципального задания, установленного учредителем
государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не
может зависеть от типа такого учреждения. Соответственно учредитель не может не дать
автономному учреждению задание на оказание государственных или муниципальных
услуг и субсидию на выполнение этого задания; Таким образом, он, следовательно, не
может не предоставить автономному учреждению необходимое финансовое
обеспечение.
Как и все некоммерческие организации, автономное учреждение вправе совершать
только те сделки, которые направлены на достижение целей, ради которых создано
автономное учреждение, и соответствующие этим целям. Автономные учреждения
действуют наряду с существующими государственными и муниципальными
учреждениями конкретных сроков. Автономия (от греч. autos - сам и nomos - закон) самоуправление, в данном случае означает большую степень самостоятельности
автономных учреждений в отличие от бюджетных и тем более, казенных учреждений.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях автономным учреждением
признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного
самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной
защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Следует отметить, что, несмотря на название, реальная возможность автономного
учреждения самостоятельно осуществлять вышеуказанные полномочия достаточно
ограничена. Согласно п. 2 ст. 8 Закона об автономных учреждениях основными органами
автономного учреждения являются наблюдательный совет и руководитель (помимо этих
органов определенными полномочиями могут обладать предусмотренные федеральными
законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция)
работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие).
Что касается руководителя автономного учреждения, то он, во-первых,
назначается учредителем, во-вторых, хотя он без доверенности действует от имени
автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от
его имени, утверждает штатное расписание автономного учреждения, план его
финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность и
регламентирующие деятельность автономного учреждения внутренние документы,
издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками
автономного учреждения (п. 2 ст. 13 Закона об автономных учреждениях), он не вправе
самостоятельно принимать решения по многим важным вопросам. Наконец,
руководитель не входит в коллегиальный высший орган автономного учреждения наблюдательный совет (п. 4 ст. 10 Закона об автономных учреждениях).
При этом учредитель автономного учреждения согласно ст. 9 Закона об
автономных учреждениях оставил за собой следующие полномочия:
1) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений;
2) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения
о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии
его представительств;
3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его
типа;
4) утверждение передаточного акта или разделительного баланса;
5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и
окончательного ликвидационных балансов;
6) назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его
полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для
организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не
предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и
(или) заключения и прекращения трудового договора с ним;
7) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения
о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в
соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона для совершения
таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения;
8) решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.
Имущество автономного учреждения, находящееся у него на праве оперативного
управления, не имеет общего правового режима. Можно выделить два специальных
правовых режима, в зависимости от того, к какой категории относится то или иное
имущество.
Первый режим - это недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество,
закрепленное за учреждением учредителем или приобретенное им за счет средств,
выделенных учредителем на приобретение этого имущества Автономное учреждение без
согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным
движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным
автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на
приобретение этого имущества (п. 2 ст. 3 Закона об автономных учреждениях).
Понятие недвижимости выводится из пункта 1 статьи 130 ГК РФ, который гласит:
"К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные
участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с
землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их
назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания и
сооружения".
К недвижимому имуществу также относятся морские, воздушные суда, суда
внутреннего плавания, космические объекты, К отличительной особенности
недвижимости относится ее неразрывная связь с землей (при этом сами по себе
земельные участки также рассматриваются в качестве недвижимости), что, в свою
очередь, предполагает ее значительную стоимость. Перечень объектов, указанных в
ст. 130 ГК, которые являются недвижимыми, чисто юридически не является
исчерпывающим, поскольку, как следует из п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам
может быть отнесено и другое имущество (так называемая недвижимость по закону). В
качестве примера можно привести предприятия (ст. 132 ГК).
Спецификой недвижимого имущества является возможность использования этого
имущества только в условиях более или менее постоянного нахождения на
определенном земельном участке, а для объектов, не связанных с землей и
предназначенных для перемещения людей и грузов, особым условием является место их
использования - это водное, воздушное или космическое пространство.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона об автономных учреждениях под особо ценным
движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным
учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (это
оценочное понятие). Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации. Решение учредителя об отнесении имущества к
категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием
решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о
выделении средств на его приобретение. В развитие положений п. 3 ст. 3 Закона об
автономных
учреждениях
Правительством
Российской
Федерации
принято
постановление от 31 мая 2007 г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного
движимого имущества автономного учреждения".
Отнесение имущества, переданного учредителем федеральному автономному
учреждению, к особо ценному движимому имуществу определяется совместным
решением
соответствующего
федерального
органа
исполнительной
власти,
осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, и федерального органа исполнительной власти, на
который возложено управление федеральным имуществом (п. 1 Постановления).
Имущество (материальная база) для осуществления уставной деятельности учреждения
предоставляет собственник, являющийся учредителем автономного учреждения, т.е.
Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование. За
автономным учреждением переданное собственником имущество закрепляется на праве
оперативного управления (п. 1 ст. 3 Закона об автономных учреждениях). Это положение
ст. 296 ГК РФ распространяется на все виды учреждений, включая автономные.
В ряде ведомственных правовых актов понятие особо ценного движимого
имущества конкретизируется. Так, можно назвать Приказ Минобрнауки РФ N 72,
Росимущества N 58 от 4 марта 2009 "О видах особо ценного движимого имущества
федеральных автономных образовательных учреждений" и Приказ Минобрнауки РФ
N 385, Росимущества N 416 от 16 декабря 2008 г. "О видах особо ценного движимого
имущества федеральных автономных научных учреждений".
Кроме того, согласно ст. 26 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года
N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" предметы
Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской
Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном
управлении государственных (муниципальных) учреждений культуры, подлежат
отнесению к особо ценному движимому имуществу государственных (муниципальных)
учреждений культуры.
Второй режим - это остальное имущество, в том числе недвижимое имущество
(приобретенное за счет собственных доходов), которым автономное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно, кроме внесения входящих в него денежных средств и
иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным
образом передачи этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя
или участника, что возможно для автономного учреждения только с согласия своего
учредителя (п. 6 ст. 3 Закона об автономных учреждениях).
Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение
и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не
предусмотрено законом, причем собственник имущества автономного учреждения не
имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением
деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества
(п.п. 8, 9 ст. 2 Закона об автономных учреждениях), что также определяет его особый
правовой режим.
Закон об автономных учреждениях содержит нормы о крупных сделках и сделках с
заинтересованностью, для совершения которых автономным учреждением существует
определенный порядок. Согласно ст. 14 указанного закона крупной признается сделка,
связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных
средств, отчуждением имущества (которым в соответствии с Законом об автономных
учреждениях автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с
передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой
сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10
процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по
данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом
автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Совершаются такие сделки с предварительного одобрения наблюдательного совета
автономного учреждения. В указанной норме заложена необходимость правового
регулирования полномочий органов управления автономного учреждения, ограничений
этих полномочий и защиты от злонамеренного использования права при совершении
сделок с иными участниками хозяйственного оборота.
Автономное учреждение, как и другие некоммерческие организации, относится к
юридическим лицам, обладающим специальной правоспособностью. В соответствии с
положениями ст. 4 Закона об автономных учреждениях основной деятельностью
автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на
достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Как уже отмечалось
выше, автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с
предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом,
путем выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Автономное учреждение создается Российской Федерацией, субъектом Федерации
или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях
осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта (п. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях). Из
приведенного определения следует: 1) учредителями автономных учреждений могут быть
только Российская Федерация, субъект Федерации либо муниципальное образование; 2)
автономные учреждения создаются для осуществления полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления; 3) указанные
полномочия могут осуществляться в конкретно перечисленных сферах деятельности науке, образовании, здравоохранении, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта.
Автономные учреждения не представляют собой новую организационно-правовую
форму юридического лица, так как гражданское законодательство в качестве
организационно - правовой формы организации, построенной по данному типу,
определяет учреждение. Кроме того, создание автономного учреждения путем изменения
типа существующего государственного (муниципального) учреждения не является его
реорганизацией.
Автономное учреждение является одной из альтернативных форм существующего
в настоящее время учреждения. В будущем любое учреждение, созданное публичными
образованиями, должно будет сделать выбор - либо оставаться бюджетным, либо
преобразоваться в автономное или казенное. Правовой режим имущества автономных
учреждений также предполагает нахождение имущества у автономного учреждения на
праве оперативного управления, как и у других типов учреждений. Однако рамки данного
права, как и содержание соответствующих правомочий, у автономного учреждения
значительно шире, чем у казенного или бюджетного.
Учредительным
документом
автономного
учреждения
является
устав,
утверждаемый учредителем. В уставе в соответствии со ст. 7 Закона об автономных
учреждениях должны содержаться следующие сведения:
1) наименование автономного учреждения, включающее в себя слова "автономное
учреждение" и содержащее указание на характер его деятельности, а также на
собственника его имущества;
2) место нахождения автономного учреждения;
3) сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя
автономного учреждения;
4) предмет и цели деятельности автономного учреждения;
5) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение
вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
6) сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения;
7) структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их
формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов;
8) иные предусмотренные федеральными законами сведения.
Автономному учреждению учредителем устанавливаются задания в соответствии с
его основной деятельностью, предусмотренной в уставе. Основная деятельность может
осуществляться на основании указанных выше заданий учредителя и обязательств перед
страховщиками за плату и бесплатно. Кроме них автономное учреждение по своему
усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной
деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании
однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.
Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что
такие виды деятельности указаны в его уставе (п.п. 6 и 7 ст. 4 Закона об автономных
учреждениях).
Возможны два способа создания автономного учреждения: 1) путем его
учреждения; 2) путем изменения типа существующего государственного или
муниципального учреждения на базе уже существующего бюджетного учреждения (п. 1
ст. 5 Закона об автономных учреждениях).
Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в
федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на
основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не
предусмотрено нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.
Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в
собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности,
принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.
Следует отметить, что решение о создании автономного учреждения путем
изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения
принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального
учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав
граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в
культурной жизни.
Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные
условия для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем
изменения типа существующего государственного учреждения. Правительством
Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального
образования могут определяться перечни государственных или муниципальных
учреждений, тип которых не подлежит изменению (п. 5 ст. 5 Закона об автономных
учреждениях). Однако соответствующие правовые акты до настоящего времени не были
приняты.
В соответствии с п. 8 ст. 5 Закона об автономных учреждениях Правительство
Российской Федерации постановлением от 24 декабря 2007 г. N 924 утвердило Правила
подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем
изменения типа существующих федеральных государственных учреждений, которые
прямо касаются изменения типа существующих федеральных государственных
учреждений, но применяются и для изменения типа существующих государственных
учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно Правилам предложение об изменении типа учреждения и проект
решения об этом подготавливаются органом исполнительной власти публичного
собственника имущества учреждения, в ведении которого оно находится. Инициатива
изменения типа может исходить как от самого учреждения, так и от органа
исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, но в последнем
случае требуется согласие самого учреждения. Следует отметить, что независимо от
того, от кого исходит инициатива, изменение типа требует согласования с органом
исполнительной власти, на который возложено управление публичным имуществом.
Одним из проблемных является вопрос о превращении существующих учреждений
в автономные и опасения, что это нарушит права граждан-потребителей их работ, услуг.
В связи с этим законодательство очень подробно регулирует именно порядок изменения
типа учреждения. Так, согласно п. 5 ст. 18 Закона об автономных учреждениях
бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного
учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений,
созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении
автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности
субъекта Российской Федерации;
3) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений,
созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Другими словами, должны быть приняты соответствующие подзаконные акты, в
которых этот порядок будет достаточно подробно регламентирован. В отношении
существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения вообще
не допускается изменение их типа (п. 3 ст. 20 Закона об автономных учреждениях).
При создании автономного учреждения учредитель должен закрепить за ним
имущество (в том числе денежные средства), достаточное для обеспечения возможности
осуществлять предусмотренную его уставом деятельность. Не допускается изъятие или
уменьшение того имущества, которое уже было закреплено за учреждением до
изменения его типа.
Кроме того, учредитель автоматически не освобождается от ответственности по
обязательствам автономного учреждения - он продолжает нести ее по тем
обязательствам, которые возникли у учреждения до изменения его типа. Данное правило
направлено, в том числе и на защиту интересов кредиторов учреждения, меняющего тип.
Бюджетные учреждения
Бюджетное учреждение является относительно новым типом учреждений в том
смысле, что в настоящее время законодатель внес изменения в Закон о некоммерческих
организациях, в которых достаточно подробно регламентировал их правовой статус (сам
термин уже был известен российскому законодательству). Его появление обусловлено
тем, что существовавшая ранее в Российской Федерации система бюджетных
учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и не
отвечала современным требованиям, поскольку была чрезмерно затратной. По существу,
органы публичной власти осуществляли содержание бюджетных учреждений вне
зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг, оплачивая их деятельность по
смете. При этом бюджетные учреждения активно занимались предпринимательской
деятельностью, оказывая дополнительные платные услуги, но не производя
соответствующие отчисления в бюджет. Правовой статус доходов от такой деятельности
не был четко определен.
Хотя ранее понятие "бюджетного учреждения" упоминалось в целом ряде правовых
актов и, прежде всего, в п. 2 ст. 120 ГК, однако его легального определения не
существовало. Ситуация изменилась в связи с принятием Федерального закона от 8
мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений", которым были внесены изменения в
целый ряд правовых актов и в частности в Закон о некоммерческих организациях.
Согласно вновь введенной ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетным
учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской
Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для
выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов
государственной
власти
(государственных
органов)
или
органов
местного
самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной
защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с
государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед
страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное
(муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в
соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа),
органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного
распорядителя бюджетных средств. Отказаться от выполнения государственного
(муниципального) задания они не могут.
Вместе с тем деятельность бюджетных учреждений не ограничивается указанными
заданиями. Согласно п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетное
учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а
также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного
государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги,
относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным
документом, в сферах, указанных в п. 1 статьи 9.2, для граждан и юридических лиц за
плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения
указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции
и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности,
не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при
условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у
него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным
учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов,
полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного
движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого
имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных
собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого
имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности
по обязательствам бюджетного учреждения.
Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином
"финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания"
(ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). В данном случае имеется в виду то, что,
ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на
себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона о
некоммерческих организациях финансовое обеспечение выполнения государственного
(муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания
осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем
или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве
объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том
числе земельные участки.
Вместе с тем в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным
учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет
средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое
обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Очевидно,
законодатель исходит из того, что полученных денежных средств будет достаточно для
того, чтобы учреждение могло бы осуществлять возложенные на него функции без
получения субсидий со стороны публичных образований. Следует отметить, что это
справедливо только для бюджетных учреждений, расположенных в крупных городах
(прежде всего в Москве). Поэтому для большинства бюджетных учреждений будет стоять
нелегкий выбор - либо отказаться от аренды как источника дополнительных доходов даже
при наличии неиспользуемой площади либо потерять финансовое обеспечение со
стороны публичных образований.
Конкретная процедура финансового обеспечения будет устанавливаться в
правовых актах принимаемых Правительством РФ, органами государственной власти
субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (до настоящего
времени такие правовые акты не были приняты).
Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет
операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии
с положениями Кодекса. Более конкретно об этом говорится в п. 8 ст. 9.2 Закона о
некоммерческих организациях, согласно которому бюджетное учреждение осуществляет
операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской
Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе
Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).
Особым образом регулируется вопрос о вещном праве, на основании которого
предоставляется земельный участок учреждению. Таким вещным правом является право
постоянного (бессрочного) пользования. Следует отметить, что законодательству других
стран наличие подобного права неизвестно. Субъектами постоянного (бессрочного) права
пользования земельным участком могут быть как юридические лица (независимо от
формы собственности), так и физические лица. Согласно п. 2 ст. 20 ЗК РФ в настоящее
время гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не
предоставляются.
Возможности по распоряжению таким земельным участком ограничены. Владелец
участка имеет право только передавать его другим лицам в аренду или в безвозмездное
срочное пользование и только с согласия собственника. Однако если на таком участке
есть здание или сооружение, принадлежащее владельцу участка на праве собственности,
то, произведя отчуждение такого здания или сооружения, осуществляется передача
приобретателю и принадлежащего ему права пользования этим земельным участком.
Таким образом, можно говорить о том, что субъект права постоянного бессрочного
пользования, совершая сделки по распоряжению недвижимостью, может в определенной
степени распоряжаться и земельным участком.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов
Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением
земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или
изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях
и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации" в ст. 3 регулирует этот вопрос. Согласно указанной статье к
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними
произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами
науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате
исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории,
археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики,
этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и
цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Таким образом, под памятниками истории и культуры понимаются только объекты
недвижимого имущества.
Следует отметить, что понятию памятника истории и культуры законодатель
придает особый смысл, который заключается в том, что объекты, признаваемые
памятниками истории и культуры, подчиняются особому правовому режиму и находятся
под особой правовой охраной. Для того чтобы тот или иной объект получил особую
правовую охрану необходимо чтобы он был признан таковым в установленном законом
порядке. При этом следует иметь в виду, что каких либо объективных признаков для
признания их таковыми не существует. Каждый раз этот вопрос решается в
индивидуальном порядке на основании заключения специалистов.
Таким образом, бюджетное учреждение - государственное (муниципальное)
учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по
оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в
соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет
средств соответствующего бюджета. При этом государственным (муниципальным)
заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или)
объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных)
услуг.
Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных)
контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств,
производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов
соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и
неисполненных обязательств.
При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом
порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных
обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком,
определенным соответствующим финансовым органом.
Бюджетные
учреждения
обладают
определенной
хозяйственной
самостоятельностью. Согласно п. 8 ст. 27 Федерального закона от 22 августа 1996 N 125ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании высшие учебные
заведения, являющиеся бюджетными образовательными учреждениями, и созданные
государственными академиями наук высшие учебные заведения имеют право без
согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической
деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами)
хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении
(внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных
вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных
образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов
производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным высшим
учебным заведениям.
Кроме того, указанный закон содержит и другие особенности правового статуса
высших образовательных заведений как учреждений. Так, согласно п. 2 ст. 10 указанного
закона порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных высших учебных
заведений определяется Правительством Российской Федерации, если иное не
установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных
заведений, функции учредителя которых выполняют органы местного самоуправления
городских округов, устанавливается в соответствии с законодательством Российской
Федерации местными администрациями городских округов.
Порядок реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений,
функции учредителя которых выполняют органы местного самоуправления
муниципальных районов, устанавливается в соответствии с законодательством
Российской Федерации местными администрациями соответствующих муниципальных
районов.
Кроме того, согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 N 127-ФЗ
"О науке и государственной научно-технической политике" бюджетные научные
учреждения и созданные государственными академиями наук научные учреждения имеют
право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической
деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами)
хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении
(внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных
вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных
образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов
производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным
учреждениям.
Принятие Федерального закона от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных
обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной
деятельности" подтвердило хозяйственную самостоятельность бюджетных научных и
образовательных учреждений.
Закон
N 217-ФЗ
предусматривает
закрытый
перечень
результатов
интеллектуальной деятельности, внедряемых хозяйственными обществами: программы
для ЭВМ, базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы,
селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства
(ноу-хау). Вкладом бюджетных научных и образовательных учреждений в уставный
капитал хозяйственных обществ является право использования результатов
интеллектуальной деятельности (но не само исключительное право на такие результаты),
что в целом снижает инвестиционную привлекательность внедряемых результатов.
Казенные учреждения
В действующее законодательство введен новый тип государственных
(муниципальных) учреждений - казенное учреждение, статус которого по сути совпадает с
закрепленным в ранее действовавшем законодательстве статусом бюджетного
учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов,
полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.
Так, согласно новой редакции п. 2 ст. 298 ГК казенное учреждение может
осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими
учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности,
поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Принятое положение положит конец спорам относительно судьбы заработанных
учреждением дополнительных денежных средств, которые возникали ранее в практике.
Однако, очевидно, что стимула у казенных учреждений заниматься приносящий
дополнительный доход деятельностью не будет.
В этом же пункте сказано, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо
иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Таким
образом, о какой-либо имущественной самостоятельности казенного учреждения
говорить не приходится.
Определение казенного учреждения дано в Бюджетном кодексе РФ. Согласно
абзацу 39 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное
(муниципальное)
учреждение,
осуществляющее
оказание
государственных
(муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных
(муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти
(государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое
обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего
бюджета на основании бюджетной сметы.
Государственное (муниципальное) задание формируется для казенных
учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти
(государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего
бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в
ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления
государственным
внебюджетным
фондом,
органа
местного
самоуправления,
осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя)
бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации.
Учредителями казенных учреждений могут быть только публичные образования:
Российская Федерация - в отношении федерального казенного учреждения; субъект
Российской Федерации - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта
Российской Федерации; муниципальное образование - в отношении муниципального
бюджетного или казенного учреждения.
Учредительным документом казенных учреждений является устав, который
утверждается в порядке, установленном руководителями соответствующих публичных
образований:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных казенных
учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации - в отношении казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении
муниципальных казенных учреждений.
Следует отметить, что до настоящего времени этот порядок не был установлен.
Устав казенного учреждения должен содержать наименование учреждения с
указанием типа (соответственно казенное учреждение), сведения о собственнике его
имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенное
учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно
создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их
формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов. Изменения в
устав вносятся теми же органами, что и утверждают устав (п. 4 ст. 14 Закона о
некоммерческих организациях).
Особые правила действуют в отношении реорганизации, изменения типа казенного
учреждения и его ликвидации. Во всех этих случаях должен быть установлен и утвержден
особый порядок руководителями соответствующих публичных образований:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных казенных
учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации - в отношении казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении
муниципальных казенных учреждений.
При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать
досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения
обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за
счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и
на основании бюджетной сметы. Таким образом, все расходы казенного учреждения
должны возмещаться за счет бюджета. Однако, согласно п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса
РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только
если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Как уже было
отмечено, доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий
бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то, что казенное учреждение не имеет права
предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и
бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 4 ст. 161 БК РФ).
Частные учреждения
Согласно п. 1 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях частным учреждением
признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или
юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или
иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения
закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).
Речь идет о ст. 296 ГК, согласно которой учреждение, за которым имущество
закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается
этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей
деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
При этом собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или
используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо
приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на
приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого
имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Частные учреждения полностью или частично финансируются собственником их
имущества. Согласно ст. 298 ГК частное учреждение не вправе отчуждать либо иным
способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или
приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на
приобретение такого имущества.
Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность,
только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом
доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов
имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.
Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных
средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет
собственник его имущества.
Учредительным документом частного учреждения согласно п. 1 ст. 14 Закона о
некоммерческих организациях является устав, утвержденный собственником имущества.
В пункте 2 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что
частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую
организацию, хозяйственное общество. Решение о преобразовании частного учреждения
согласно п. 5 этой же статьи принимается его собственником.
§ 5 Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
Как следует из ст. 121 ГК как коммерческие, так и некоммерческие юридические
лица могут объединяться в ассоциации или союзы, которые рассматриваются в качестве
особой разновидности некоммерческих организаций.
Таким образом, ассоциации и союзы представляют собой объединения различных
юридических лиц (либо только коммерческих, либо только некоммерческих) для
достижения общих целей. Целью создания объединений коммерческих юридических лиц
являются координации их предпринимательской деятельности, а также представление и
защита общих имущественных интересов. Что касается целей создания ассоциаций или
союзов некоммерческих юридических лиц, то они создаются для оказания своим членам
содействия в достижении ими социальных, благотворительных, культурных целей,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав,
законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания
юридической помощи и т.д.
Закон не выдвигает каких-либо ограничений относительно видов объединяющихся
коммерческих или некоммерческих организаций: необязательно это должны быть
организации одного вида (например, только учреждения или только потребительские
кооперативы). Теоретически вполне возможно объединение различных видов
некоммерческих организаций в ассоциации или союзы, однако на практике это
маловероятно, поскольку их интересы не всегда совпадают.
К указанной организационно-правовой форме некоммерческих юридических лиц
относятся, в частности, союзы потребительских обществ (ст. 31 Закона РФ "О
потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской
Федерации"), союзы (ассоциации) сельскохозяйственных кооперативов, в том числе
аудиторские союзы сельскохозяйственных кооперативов (ст. 5 и 31 Федерального закона
"О сельскохозяйственной кооперации"), союзы и ассоциации кредитных организаций
(ст. 3 Федерального закона от 2 декабря 1990 N 395-1 "О банках и банковской
деятельности"), объединения (ассоциации) профсоюзов (п. 5 ст. 2 Федерального закона
"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"), ассоциации
экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации (Федеральный закон
от 17 декабря 1999 N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности
ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации"), советы
муниципальных образований субъектов Российской Федерации (ст. 66 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"), союзы (ассоциации) общин малочисленных народов (ст. 20 Федерального
закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"),
общероссийское профессиональное объединение страховщиков (ст. 24-29 Федерального
закона от 25 апреля 2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств"). В форме ассоциации (союза) могут
создаваться саморегулируемые организации оценщиков (ст. 22 Федерального закона от
29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Таким образом, в отсутствие единого правового акта, который регулировал бы
создание и функционирование ассоциаций и союзов, правовое регулирование
осуществляется специальным законодательством применительно к разным видам союзов
и ассоциаций некоммерческих организаций.
Коммерческие организации по договору между собой также могут создать
объединения в форме ассоциаций или союзов, являющиеся некоммерческими
организациями. Такие ассоциации являются юридическими лицами и в отличие от
субъектов объединения преследуют некоммерческие цели. Если же по решению
участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской
деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или
товарищество либо может создать для осуществления предпринимательской
деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.
Юридические лица, объединившиеся в ассоциацию (союз), независимо от того,
идет ли речь о коммерческих или некоммерческих организациях, сохраняют свою
самостоятельность; факт участия в объединении не влияет на объем правоспособности
юридического лица.
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены
ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в
размере и в порядке, предусмотренными учредительными документами ассоциации
(союза).
Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный
договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав (п. 1 ст. 14 Закона о
некоммерческих организациях). Учредительные документы ассоциации (союза) должны
содержать условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и
порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым
принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов
ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после
ликвидации ассоциации (союза). Специальное законодательство может устанавливать
дополнительные требования к содержанию учредительных документов ассоциаций
(союзов), объединяющих юридические лица одной организационно-правовой формы. Так,
согласно ст. 32 Закона о потребительской кооперации в уставе союза потребительских
обществ должны быть определены порядок использования имущества, реорганизации и
ликвидации союза.
Высшим органом управления ассоциации (союза) в соответствии с п. 1 ст. 29
Закона о некоммерческих организациях является общее собрание членов ассоциации
(союза).
Согласно п. 1 ст. 123 ГК члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно
пользоваться ее услугами. Услуги, получаемые членами союзов (ассоциаций) могут
включать такие услуги как консультационные, маркетинговые, информационные и т.д.
При этом правом на безвозмездное обслуживание наделены все члены ассоциации
(союза) независимо от степени их участия в ее деятельности, размера имущественных
взносов и иных обстоятельств.
В пункте 4 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что
ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую
организацию, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство.
Согласно п. 5 этой же статьи решение о преобразовании ассоциации (союза)
принимается единогласно всеми членами, заключившими договор о ее создании.
Члены ассоциации (союза) вправе выйти из ассоциации (союза) по окончании
финансового года. В этом случае они несут субсидиарную ответственность по
обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет
с момента выхода.
Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся
участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами
ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации
(союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).
С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник.
Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его
субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до
его вступления.
Согласно п. 5 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях наименование
ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности
членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз". Это
общение положение может конкретизироваться в отдельных правовых актах. Например,
согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании" наименование объединения юридических лиц
(ассоциации, союза) в системе высшего и послевузовского профессионального
образования может включать не только слова "ассоциация" или "союз", а слово
"объединение".
§ 6 Государственная корпорация
Государственная корпорация является относительно новой разновидностью
некоммерческих юридических лиц, введенной Федеральным законом от 8 июля 1999
N 140-ФЗ.
Следует отметить, что сам термин "корпорация" понимается в широком и узком
смысле. В широком смысле корпорация (от лат. corporatio - объединение) - совокупность
лиц, объединившихся для достижения общих целей, осуществления совместной
деятельности и образующих самостоятельный субъект права - юридическое лицо. Чаще
всего корпорации организуются в форме акционерного общества. В частной корпорации
большинство акций принадлежит одному владельцу или группе акционеров (физических
или юридических лиц). В государственной корпорации контрольный пакет акций
принадлежит государству. Таким образом, под государственными корпорациями иногда
имеют в виду акционерные общества с государственным участием (например, Газпром).
В узком смысле государственная корпорация - не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе
имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или
иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).
Примером существующих государственных корпораций являются Агентство по
страхованию вкладов, Внешэкономбанк, Государственная корпорация по строительству
олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта и др.
Наиболее общие положения, касающиеся государственных корпораций,
содержатся в ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях. Однако согласно п. 4
указанной статьи положения Закона применяются к государственным корпорациям, если
иное не предусмотрено законом, предусматривающим создание государственной
корпорации. Таким образом, в специальных законах могут содержаться нормы
противоречащие Закону о некоммерческих организациях, которые будут иметь приоритет.
Государственная корпорация обладает всеми признаками юридического лица. Вопервых, государственная корпорация как юридическое лицо обладает таким признаком
как организационное единство. В частности она имеет определенную внутреннюю
структуру и органы управления.
Во вторых, государственная корпорация является имущественно обособленной
организацией, так как имущество, переданное в качестве вкладов учредителями, а также
имущество, приобретенное по иным основаниям, находится в собственности
государственной корпорации.
Далее, государственная корпорация отвечает по своим обязательствам тем своим
имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть
обращено взыскание, т.е. несет исключительно самостоятельную имущественную
ответственность,
пределы
которой
определяются
стоимостью
имущества,
принадлежащего государственной корпорации на праве собственности. Государственные
корпорации не отвечают по обязательствам Российской Федерации, а Российская
Федерация не отвечает по обязательствам государственных корпораций, если законом,
предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное (п. 1
ст. 7.1 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Действие данного положения
подтверждено всеми федеральными законами об отдельных государственных
корпорациях.
Наконец, государственная корпорация самостоятельно выступает в гражданском
обороте, т.е. может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права, нести обязанности, которые соответствуют ее целям и
реализуемым задачам.
Государственные корпорации не могут быть признаны банкротами. Из анализа
федеральных законов, предусматривающих создание конкретных государственных
корпораций, следует вывод, что на них не распространяется действие Федерального
закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Так,
применительно к государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"
Законом о страховании вкладов физических лиц в Российской Федерации установлено,
что Агентство может быть реорганизовано или ликвидировано на основании
федерального закона, определяющего порядок реорганизации или ликвидации и
использования имущества Агентства (ст. 26), что однозначно может быть понято как
невозможность его ликвидации посредством признания банкротом. Однако,
государственные корпорации могут быть реорганизованы или ликвидированы на
основании специального федерального закона, определяющего порядок и сроки
реорганизации или ликвидации. При этом указанный федеральный закон должен
определить порядок использования имущества корпорации после ее ликвидации.
Следует отметить, что само существование государственных корпораций
подвергается сомнению. Неоднозначная ситуация с передачей всех прав на
федеральное имущество и отсутствием должного контроля за ним подверглась
справедливой критике отечественными законодателями. В марте 2008 г. Экспертным
советом при Комитете Совета Федерации РФ по промышленной политике был сделан
вывод, что функции, выполняемые государственными корпорациями, могут и должны
выполняться либо федеральными исполнительными органами, либо коммерческими
организациями, в капитале которых участвует государство. В качестве последующих мер
было предложено ликвидировать такую организационно-правовую форму, однако до
настоящего времени этого сделано не было.
Государственная корпорация всегда создается на основании специально принятого
федерального закона. Согласно ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях
"имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является
собственностью государственной корпорации". Названное положение определяет не
только вид вещного права государственной корпорации, но и устанавливает
первоначальные основания возникновения права собственности. Иными словами
имущество государственной корпорации при ее учреждении формируется за счет
имущества Российской Федерации.
Кроме того, специальным законом о создании каждой конкретной государственной
корпорации устанавливаются особые законодательные ограничения права собственности
государственной корпорации и порядок использования имущества в случае её
ликвидации.
Как и любая другая некоммерческая организация, государственная корпорация
наделена специальной правоспособностью. Согласно п. 2 ст. 7.1 Закона о
некоммерческих организациях государственная корпорация использует имущество для
целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной
корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых
она создана, и соответствующую этим целям. При этом государственная корпорация
обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в
соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
§ 7 Государственная компания
Как следует из п. 1 ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях, государственной
компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная
Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания
государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного
имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается
на основании федерального закона.
Такой вид некоммерческих организаций появился совсем недавно в связи с
изменениями, внесенными Федеральным законом от 17 июля 2009 N 145-ФЗ "О
государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон о некоммерческих
организациях. Учредителем государственных компаний является Российская Федерация,
которая соответственно передает государственной компании в качестве имущественных
взносов часть своего имущества. Однако после передачи этого имущества
государственной компании оно становится собственностью государственной компании,
если иное не установлено федеральным законом. Кроме того, имущество, созданное или
приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности
государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов,
полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является
собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным
законом.
Таким образом, для создания государственной компании каждый раз необходимо
принять специальный федеральный закон. В настоящее время единственным таким
законом является Федеральный закон N 145-ФЗ, в соответствии с которым была
создана государственная компания "Российские автомобильные дороги". Нельзя не
обратить внимания на то, что порядок образования таких некоммерческих организаций
как государственные компании очень напоминает порядок образования государственных
корпораций.
Согласно п. 4 ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях государственная
компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская
Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если
федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не
предусмотрено иное.
Для создания государственной компании не требуются учредительные документы,
предусмотренные п. 1 ст. 52 ГК (устав, учредительный договор, положение общего вида).
Вся необходимая информация о государственной компании должна содержаться в
законе, который предусматривает ее создание. Так, согласно п. 6 ст. 7.2 Закона о
некоммерческих организациях в федеральном законе, предусматривающем создание
государственной компании, должны определяться наименование государственной
компании, цели ее деятельности, порядок управления ее деятельностью, порядок
государственного финансирования государственной компании, порядок ее реорганизации
и ликвидации, порядок использования имущества государственной компании в случае ее
ликвидации.
§ 8 Некоммерческое партнерство
Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая
организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее
членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общеполезных
целей: социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры
и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан,
защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и
конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на
достижение общественных благ (п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих
организациях).
Для отдельных видов юридических лиц некоммерческое партнерство является
рекомендованной, а в некоторых случаях обязательной организационно-правовой
формой. Так, Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66 "О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в ст. 4 установлено,
что некоммерческое партнерство является одной из возможных форм указанных
объединений. Согласно ст. 11 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О
рынке ценных бумаг", некоммерческое партнерство является одной из двух обязательных
форм при создании фондовых бирж (второй является акционерное общество).
Некоммерческое партнерство обладает всеми признаками юридического лица. Так,
оно обладает таким признаком как организационное единство. Об этом говорит наличие
слова "организация" в определении некоммерческого партнерства.
Некоммерческое
партнерство
является
имущественно
обособленной
организацией, так как в соответствии с п. 3 ст. 213 ГК РФ имущество, переданное в
качестве вкладов членами, а также имущество, приобретенное по иным основаниям,
находится в собственности некоммерческого партнерства. Основу имущественной
самостоятельности некоммерческого партнерства составляют регулярные поступления
(членские взносы) от членов некоммерческого партнерства и пожертвования прочих лиц.
Некоммерческое партнерство отвечает по своим обязательствам тем своим
имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть
обращено взыскание, т.е. несет исключительно самостоятельную имущественную
ответственность,
пределы
которой
определяются
стоимостью
имущества,
принадлежащего некоммерческому партнерству на праве собственности (п. 2 ст. 25
Закона о некоммерческих организациях). Поэтому некоммерческое партнерство не
отвечает по обязательствам своих учредителей (членов) так же, как и члены
некоммерческого партнерства не отвечают по обязательствам последнего.
Наконец, некоммерческое партнерство самостоятельно выступает в гражданском
обороте, т.е. может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права, нести обязанности, которые соответствуют их уставным
целям и реализуемым задачам. Закон о некоммерческих организациях предъявляет к
наименованию некоммерческого партнерства те же требования, что и к наименованиям
всех других некоммерческих организаций, подпадающих под действие данного Закона:
наименование некоммерческого партнерства должно содержать указание на
организационно-правовую форму (словосочетание "некоммерческое партнерство") и
характер деятельности. Кроме того, некоммерческое партнерство может быть истцом и
ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в которых
выступает от собственного имени.
Некоммерческие партнерства являются основанными на членстве организациями,
объединяющими лиц с целью координации и оказания иного содействия в их
деятельности. Следовательно, по своей правовой природе партнерство относится к
корпорациям.
Учредительными документами некоммерческого партнерства в обязательном
порядке должен быть устав и по желанию партнерства - учредительный договор. Так, в
ст. 14 Закона о некоммерческих организациях сказано, что учредители (участники)
некоммерческих партнерств вправе заключить учредительный договор. Однако,
специальные законы о различных видах некоммерческих партнерств, как, например,
Закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан, могут предусмотреть, только один учредительный документ - устав (ст. 16
данного федерального закона).
Имущественной базой деятельности некоммерческого партнерства является
имущество, образованное за счет взносов членов партнерства (ч. 2 п. 1 ст. 8 Закона о
некоммерческих организациях). Это имущество делится на собственно имущество,
обеспечивающее деятельность некоммерческого партнерства и членские взносы
участников. Закон не конкретизирует, какое именно имущество передается его членами
некоммерческому партнерству. Но в связи с тем, что партнерство основано на членстве, в
составе имущества обычно выделяются членские взносы, которые не возвращаются
участнику при его выходе или исключении из состава партнерства. Имущественный взнос
(в том числе членский) может быть сделан в виде предоставления любого имущества в
смысле ст. 128 ГК РФ: деньги, ценные бумаги, вещи, имущественные права, работы и
услуги и т.д. Практика свидетельствует, что чаще всего членские взносы уплачиваются
деньгами, но допустимы и иные формы уплаты.
Некоммерческая организация согласно п. 2 ст. 8 Закона о некоммерческих
организациях может приобрести статус саморегулируемой организации. Под
саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность,
которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной
деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и
правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных
стандартов и правил. Основная цель любой саморегулируемой организации обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности ее
членами.
В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых
организациях"
указано,
что
саморегулируемыми
организациями
признаются
некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве,
объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства
отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ,
услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного
вида. Всем этим признакам могут отвечать и некоммерческие партнерства.
Учреждено некоммерческое партнерство должно быть не менее, чем двумя
лицами. В качестве учредителей могут выступать физические и юридические лица,
публично-правовые образования. Законодатель не установил ограничений на совместное
создание некоммерческого партнерства, например, физическими лицами и лицами,
зарегистрированными в качестве предпринимателей без образования юридического
лица, коммерческими и некоммерческими организациями. Таким образом, учредителями
некоммерческих партнерств могут быть любые субъекты гражданского права, однако в
некоторых случаях к ним предъявляются дополнительные требования. Так, членами
некоммерческого партнерства - фондовой биржи могут быть только профессиональные
участники рынка ценных бумаг. В свою очередь профессиональными участниками могут
быть только юридические лица и граждане, зарегистрированные в качестве
предпринимателей и получившие лицензию Федеральной службы по финансовым
рынкам. Учредителями некоммерческих партнерств могут быть и государственные
органы. Так, распоряжением Президента РФ от 2 февраля 2010 г. N 59-рп "О создании
некоммерческого партнерства "Российский совет по международным делам" было
создано соответствующее некоммерческое партнерство. Учредителями некоммерческого
партнерства от имени Российской Федерации в данном случае являются МИД России и
Минобрнауки России.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях в уставе
некоммерческого партнерства должны быть указаны наименование некоммерческой
организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационноправовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления
деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и
представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены
некоммерческой организации и выхода из нее, источники формирования имущества
некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы
некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации
некоммерческой организации и т.д.
Высшим органом управления некоммерческого партнерства является общее
собрание членов. Основная функция общего собрания - обеспечение соблюдения
некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. К
компетенции высшего органа управления некоммерческого партнерства обычно
относится решение следующих вопросов:
- изменение устава;
- определение приоритетных направлений деятельности некоммерческого
партнерства, принципов формирования и использования его имущества;
- образование исполнительных органов некоммерческого партнерства и досрочное
прекращение их полномочий;
- утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
- утверждение финансового плана и внесение в него изменений;
- создание филиалов и открытие представительств;
- участие в других организациях;
- реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.
Согласно п. 3 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях члены некоммерческого
партнерства вправе:
участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства (это право
включает в себя право избирать и быть избранным в органы управления,
право участвовать в общих собраниях участников и голосовать по
вопросам повестки дня собрания, право выносить на обсуждение общего собрания
интересующие
вопросы, т.е. участвовать в формировании повестки общего собрания
участников некоммерческой организации);
получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в
установленном учредительными документами порядке;
по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
если иное не установлено федеральным законом или учредительными
документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого
партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости
имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за
исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными
документами некоммерческого партнерства;
получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества,
оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах
стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его
собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными
документами некоммерческого партнерства.
Специальных норм, посвященных ликвидации некоммерческого партнерства, не
существует. Поэтому будут применяться общие нормы ст.ст. 18-20 Закона о
некоммерческих организациях.
В отличие от других некоммерческих организаций при ликвидации некоммерческого
партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество
подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с
их имущественным взносом, размер которого не превышает размера их имущественных
взносов, если иное не установлено учредительными документами некоммерческого
партнерства (п. 2 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях). Данное правило
сближает
некоммерческое
партнерство
с
хозяйственными
обществами
и
товариществами.
В деятельности любого юридического лица - некоммерческого партнерства
возникает момент, когда его существование в данной организационно-правовой форме в
дальнейшем не будет являться целесообразным вследствие расширения поля
деятельности и необходимости осуществления предпринимательской деятельности не
только в соответствии с уставными целями, но и для получения прибыли. В таких
условиях единственно возможный вариант - реорганизоваться в одну из
предусмотренных форм коммерческой организации, При этом следует отметить, что в
ныне действующем Гражданском кодексе РФ, как и в Федеральном законе "О
некоммерческих организациях", практически не освещены процессуальные вопросы
преобразования некоммерческого партнерства в хозяйственное общество, и наоборот.
Так, п. 1 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях только сказано, что
некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную
некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке,
которые установлены федеральным законом. Однако самого закона, который
регламентировал бы эту процедуру, пока нет.
Согласно п. 4 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях член некоммерческого
партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в
порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого
партнерства за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен
статус саморегулируемой организации.
Таким образом, законодатель установил, что единовременно из некоммерческого
партнерства может быть исключен только один член, так как в противном случае в
Законе термин "член некоммерческого партнерства" был бы употреблен во
множественном числе. При этом следует обратить внимание на то, что порядок и
условия, при которых член некоммерческого партнерства может быть исключен из него,
определяются уставом партнерства. Однако следует учесть, что количество членов
некоммерческого партнерства не может быть меньше двух.
§ 9 Автономная некоммерческая организация
Автономная некоммерческая организация является новым видом некоммерческих
организаций. Введена она была Законом о некоммерческих организациях (в перечне
некоммерческих организаций, содержащемся в ГК, она отсутствует). Согласно п. 1 ст. 10
Закона о некоммерческих организациях автономной некоммерческой организацией
признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная
гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных
взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения,
культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.
В такой форме могут создаваться негосударственные детские сады, школы, вузы,
частные больницы и поликлиники, всевозможные спортивные клубы и оздоровительные
центры и т.д. Следует иметь в виду, что условия налогообложения для этих организаций
также будут более благоприятными, чем для коммерческих юридических лиц, которые
будут заниматься подобной деятельностью.
Автономная некоммерческая организация имеет общие черты с учреждениями и
фондами. Наряду с фондами и учреждениями автономная некоммерческая организация
не имеет членства. Однако, в отличие от учреждений - субъектов права оперативного
управления, данная организация, как и фонд, обладает правом собственности на свое
имущество, в том числе переданное ей в качестве вклада учредителями. При этом
учредители автономной некоммерческой организации, как и учредители фонда, не
приобретают никаких прав на ее имущество и не несут ответственности по ее
обязательствам. Определение автономной некоммерческой организацией почти
совпадает с определением фонда, различаясь лишь незначительно, и, прежде всего, в
целях. Так, автономная некоммерческая организация в отличие от фонда создается в
целях предоставления услуг. Очевидно, с учетом такого сходства широкого
распространения на практике автономные некоммерческие организации не получили.
Закон четко ограничивает тех лиц, которые могут выступать в качестве
учредителей. Ими в частности могут быть в соответствии с указанным выше
определением только физические и юридические лица. Однако в случае принятия
специального закона в числе учредителей могли бы быть и публичные образования.
Закон ничего не говорит о том, возможен ли только один учредитель для
автономных некоммерческих организаций, однако поскольку прямого запрета нет,
следует прийти к выводу, что это возможно.
В отличие от фонда в автономной некоммерческой организации не предусмотрено
создание специального органа, который бы осуществлял контроль за ее деятельностью.
Однако в порядке, определенном учредительными документами, такой контроль могут
осуществлять сами учредители. Очевидно, речь идет о создании учредителями такого
органа как ревизионная комиссия.
Как и любая другая некоммерческая организация, автономная некоммерческая
организация
вправе
осуществлять
предпринимательскую
деятельность,
соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
Нормой, способствующей предупреждению возможных злоупотреблений со
стороны учредителей автономной некоммерческой организации, является правило о том,
что предоставляемыми ею услугами учредители вправе пользоваться только на равных
условиях с другими лицами (п. 4 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях).
Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной
некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. В
отличие от фонда автономная некоммерческая организация может быть ликвидирована в
общем порядке ликвидации некоммерческих организации.
Учредительным документом этой организации является ее устав, утвержденный ее
учредителями. Преобразована она может быть согласно п. 3 ст. 17 Закона о
некоммерческих организациях только в фонд.
§ 10 Казачье войско как некоммерческая организация
В Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ были внесены
изменения, в соответствии с которыми появились новые организационно-правовые
формы некоммерческих организаций. Среди них следует указать на казачьи общества.
История казаков в России длительна и драматична. Первые казаки появились в 16ом веке. Их основу составляли крестьяне, бежавшие на окраины России от крепостной
зависимости. В дальнейшем они заключали с правителями России соглашения, в
соответствии с которыми в обмен на сохранение их вольного статуса они выполняли
функции по охране государственных границ.
В тридцатые годы прошлого столетия казаки как отдельная социальная группа
практически перестали существовать, многие из них были репрессированы.
Движение за возрождение российского казачества приобрело широкий размах в 80е годы 20-го века. С принятием Закона Российской Федерации "О реабилитации
репрессированных народов" и ряда указов Президента Российской Федерации по
реализации данного Закона движение приняло организованный характер и переросло
рамки общественного движения. Однако отсутствие механизма реализации указанных
законодательных актов и ясно сформулированной государственной политики по
отношению к казачеству не позволяло придать движению за возрождение казачества
целенаправленный, конструктивный характер. Раздробленность казачьих общественных
объединений и их различный подход к проблеме возрождения казачества затрудняли эту
работу.
На территории 56 субъектов РФ в настоящее время действуют 10 Войсковых
казачьих обществ, объединяющих в своих рядах более 600 тысяч человек. Члены
Войсковых казачьих обществ принимают участие в охране лесных и земельных угодий,
водных, рыбных и других природных ресурсов, а также содействуют охране
государственной границы и общественного порядка.
Необходимость придания казачьим обществам статуса юридического лица и
закрепления соответствующей организационно-правовой формы обусловлена тем, что
помимо выполнения прочих функций войсковые казачьи общества занимаются в
определенной степени хозяйственной деятельностью и участвуют в гражданском
обороте. При этом, являясь хозяйствующим субъектом, их деятельность носит
некоммерческий характер, так как не направлена на извлечение прибыли.
Согласно п. 1 ст. 6.2 Закона о некоммерческих организациях казачьими
обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации,
объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского
казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и
культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских,
станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих
обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по
несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в
государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Следующие определения хуторских, станичных, городских, районных (юртовых),
окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ даны в п. 1 ст. 2 Федерального
закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского
казачества":
хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение
граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких
сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в
государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в
установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или
иной службы;
районное (юртовое) казачье общество - казачье общество, которое создается
(формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ;
окружное (отдельское) казачье общество - казачье общество, которое создается
(формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских,
станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых)
казачьих обществ;
войсковое казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется)
путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою
деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации либо на
территории одного субъекта Российской Федерации, который образован в результате
объединения двух и более субъектов Российской Федерации.
Таким образом, как следует из вышесказанного, казачьи общества имеют
вертикально закрепленную структуру и в то же время являются самоуправляемыми
организациями.
Как и в случае других некоммерческих организаций, основная цель казачьего
общества - достижение общественно полезных целей. В частности, такой общественно
полезной целью, как отмечено в указанном выше определении, является возрождение
российского казачества, защита его прав. Следует отметить, что на практике
деятельность казачьих обществ значительно шире. Так, обычными направлениями их
деятельности являются:
1) охрана общественного порядка;
2) охрана экологии, земельных ресурсов, охотничьих угодий, лесов, рыбоохрану;
3) охрана объектов муниципальной собственности, сопровождение грузов;
4) патриотическое воспитание детей и молодежи;
5) ликвидация последствий стихийных бедствий и оказание помощи пострадавшим;
6) профилактика и борьба с наркоманией;
7) создание условий для массового отдыха жителей и организацию обустройства
мест массового отдыха населения, включая организацию совместных культурных,
спортивных и иных мероприятий в рамках проводимых государственных и религиозных
праздников, исторических событий и других мероприятий.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая
организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной
регистрации в установленном законом порядке. Государственная регистрация казачьих
обществ осуществляется в соответствии с указом Президента Российской Федерации от
21 сентября 2003 года N 1096 "О федеральном органе исполнительной власти,
уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской
Федерации". Этим указом установлено, что федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в Российской
Федерации, является Министерство юстиции Российской Федерации.
Кроме того, как следует из п. 4 указа Президента Российской Федерации от 25
февраля 2003 г. "О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию
российского казачества", должно быть принято специальное постановление
правительства РФ регулирующего деятельность федерального органа исполнительной
власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской
Федерации, однако до настоящего времени такого постановления не было принято.
Указом Президента РФ от 09.08.1995 N 835 утверждено Временное положение о
государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации.
Для того чтобы быть внесенным в государственный реестр казачьих обществ в
Российской Федерации его члены в установленном порядке должны принять на себя
обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства
отражаются в уставе казачьего общества по согласованию с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления муниципальных образований соответственно.
Казачье общество согласно п. 2 ст. 6 Закона о государственной службе
российского казачества для внесения в государственный реестр казачьих обществ в
Российской Федерации представляет в Минюст следующие документы:
1) устав казачьего общества, принятый на общем собрании (конференции)
казачьего общества, согласованный с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления муниципальных образований и утвержденный в установленном порядке;
2) перечень казачьих обществ, входящих в состав окружного (отдельского)
казачьего общества, войскового казачьего общества;
3) решение общего собрания (конференции) казачьего общества о ходатайстве о
внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской
Федерации;
4) нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной
регистрации казачьего общества в качестве некоммерческой организации;
5) сведения об общей численности членов казачьего общества, о численности
(фиксированной) членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по
несению государственной или иной службы. Хуторское, станичное, городское, районное
(юртовое) казачье общество при представлении данных сведений представляет также
список членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению
государственной или иной службы.
Как и любая другая некоммерческая организация, казачье общество вправе
осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для
достижения которых оно создано. Следует отметить, что традиционным видом
деятельности для казаков всегда было земледелие, и в связи с этим на повестку дня стал
вопрос о наделении казачьих обществ землей для того, чтобы они могли осуществлять
такую деятельность
Определенный шаг в этом направлении был сделан с принятием положения "О
порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель
казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в
Российской Федерации, и режиме его использования", утвержденного постановлением
Правительства от 8 июня 1996 г. N 667. Данное Положение определило, что целевой
земельный фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления по представлению территориальных комитетов по земельным
ресурсам и землеустройству на основе предложений казачьих обществ (3). Согласно п. 8
Положения земельные участки, включенные в целевой земельный фонд,
предоставляются по предложениям территориального войскового казачьего общества:
а) хуторским, станичным, городским и приравненным к ним иным казачьим
обществам в размерах, определяемых в каждом конкретном случае:
для размещения поселений в приграничных районах Российской Федерации на
праве бессрочного (постоянного) пользования - на основе проектно-технической
документации, утвержденной в установленном законодательством Российской
Федерации порядке;
для коллективного сельскохозяйственного использования на праве бессрочного
(постоянного) пользования - исходя из взятых членами казачьих обществ обязательств по
производству и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
федеральных и региональных нужд и с учетом наличия у казачьего общества и его
членов бесплатно полученных для этих целей земель;
б) членам казачьих обществ для индивидуального жилищного строительства и
ведения личного подсобного хозяйства в собственность или пожизненное наследуемое
владение - по нормам, установленным органами местного самоуправления.
Нераспределенные земли целевого земельного фонда являются землями
казачьего войскового резерва и дальнейшее их использование должно осуществляться в
соответствии с установленным режимом использования земель по согласованию с
соответствующим территориальным войсковым казачьим обществом.
Формирование этого фонда происходило с целью предоставления земельных
участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в
приграничных районах Российской Федерации и сельскохозяйственного использования,
включая производство и поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд.
Однако на практике возникали определенные сложности. Не улучшило ситуацию и
принятие нового Земельного кодекса РФ. В новом земельном законодательстве казачьи
общества как участники земельных отношений не упоминаются ни в одном из титулов, на
основании которых земельные участки должны предоставляться. Именно в этом
направлении необходимо работать законодателю и заполнить пробел законодательства
путем принятия поправок и соответственно принятия законопроекта о казачестве. В
сложившейся ситуации непонятно, на каком праве они могут владеть землей и, тем
более, могут ли они ею распоряжаться. Это не касается тех земельных участков, которые
они должны были переоформить до 1 января 2004 года в связи со вступлением в
действие нового Земельного кодекса РФ.
Определенные сдвиги внес Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения", который в п. 5 ст. 10 определил титул, на котором казачьим обществам
могут передаваться участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности, - это аренда.
Казачьи общества как некоммерческие организации создаются на основе членства
(п. 5 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях). При этом имущество, переданное
казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от
его деятельности, является собственностью казачьего общества. Члены казачьего
общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по
обязательствам своих членов (п. 3 ст. 6.2 Закона о некоммерческих организациях).
Особенности прекращения казачьих обществ как юридических лиц установлены
п. 5 ст. 6 Закона о государственной службе российского казачества. Согласно указанному
пункту казачье общество может быть исключено из государственного реестра казачьих
обществ в Российской Федерации в случае:
1) нарушения казачьим обществом и (или) его членами Конституции Российской
Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных
правовых актов;
2) систематического неисполнения или ненадлежащего исполнения членами
казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или
иной службы;
3) уменьшения установленной (фиксированной) численности членов казачьих
обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной
службы;
4) ликвидации казачьего общества в качестве юридического лица.
§ 11 Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации как
некоммерческие организации
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 300-ФЗ в Федеральный закон от
12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" были внесены изменения, в
соответствии с которым законодательное закрепление получила новая разновидность
некоммерческих организаций - община коренных малочисленных народов Российской
Федерации
Ст. 69 Конституции РФ установила, что Российская Федерация гарантирует права
коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международных соглашений. В п. 4 ст. 6.1 Закона о
некоммерческих организациях сказано, что особенности правового положения общин
малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления
общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской
Федерации об общинах малочисленных народов.
В развитие этих положений Конституции РФ и Закона о некоммерческих
организациях были приняты следующие правовые акты: Федеральный закон от 30
апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации", Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах
организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации", Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О
территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". При этом
основополагающим является Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ, в котором
гарантии прав коренных малочисленных народов излагаются наиболее полно.
Согласно ст. 6.1 Закона о некоммерческих организациях общинами коренных
малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации
лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и
объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому
принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития
традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
В свою очередь определение коренных малочисленных народов дано в ст. 1
Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации", согласно которому коренные
малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях
традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни,
хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч
человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации
утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых
проживают эти народы (постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 760
установлен такой перечень).
Необходимость особого правового статуса для коренных малочисленных народов
Российской Федерации обусловлена, прежде всего, тем, что такие народы, помимо того,
что они малочисленны, проживают в экстремальных климатических условиях,
оказывающих негативное воздействие на организм людей. Трудовая деятельность этих
народов в традиционных и практически единственно возможных для них областях
хозяйствования существенно и постоянно затрудняется сокращением находящихся в их
распоряжении и являющихся источником их существования природных ресурсов.
Воздействие подобных негативных факторов может привести к их полному вымиранию. В
связи с этим необходимо принятие специальных правовых актов, предусматривающих
дополнительные меры их правовой защиты.
Для таких народов характерны такие понятия как традиционный образ жизни, то
есть исторически сложившийся способ жизнеобеспечения, основанный на историческом
опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации
проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований и исконная среда
обитания - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы
осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их
самоидентификацию, образ жизни.
Создание же такой организационно-правовой формы юридических лиц как община
коренных малочисленных народов обусловлена необходимостью представлять их
интересы, а также выступать в гражданском обороте. Неофициально подобные
организации существовали и ранее. Однако они не могли зарегистрироваться в качестве
юридических лиц, так как органы, осуществляющие государственную регистрацию,
отказывались регистрировать общины малочисленных народов на том основании, что
гражданским законодательством не предусмотрены такие организационно-правовые
формы юридических лиц.
Следует отметить, что о праве создавать общины коренных малочисленных
народов говорится и в Законе о гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации и в других правовых актах. Так в п. 1 ст. 8 Федерального закона
от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
сказано, что общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по
инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет.
Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде
письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов
общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей
малочисленных народов).
Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока
деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины.
Учредительными документами общины малочисленных народов являются:
учредительный договор;
устав.
Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных
народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины (п. 3 ст. 8
Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая
организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной
регистрации в установленном законом порядке. Однако в п. 3 ст. 8 Федерального закона
от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ сказано, что с момента принятия решения об организации
общины малочисленных народов она считается созданной. При этом созданная община
малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После
государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права
юридического лица.
Представляется, что формулировка Закона о некоммерческих организациях
является более четкой, поскольку прямо связывает момент создания общины с ее
государственной
регистрацией.
Органом,
осуществляющим
государственную
регистрацию общин коренных малочисленных народов, является Министерство юстиции
Российской Федерации.
Как и в случае других некоммерческих организаций, основная цель общины
коренных малочисленных народов - достижение общественно полезных целей. В
частности, такой общественно полезной целью, как отмечено в указанном выше
определении, является защита их исконной среды обитания, сохранения и развития
традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Как и в отношении других некоммерческих организаций в данном случае действует
правило, согласно которому община малочисленных народов вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых
она создана. Такая предпринимательская деятельность в основном связана с их
традиционными занятиями - охота, оленеводство, рыбная ловля и др. В связи с этим
очевидна необходимость придания общинам коренных малочисленных народов
Российской Федерации статуса юридического лица и закрепления соответствующей
организационно-правовой формы.
Определенной спецификой обладает процедура прекращения общины коренных
малочисленных народов и судьба ее имущества после прекращения. По общему правилу,
установленному в п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях, при ликвидации
некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов
имущество,
направляется
в
соответствии
с
учредительными
документами
некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на
благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой
некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не
представляется возможным, оно обращается в доход государства.
Что касается общины малочисленных народов, то ее члены имеют право на
получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из
общины малочисленных народов либо при ее ликвидации (п. 1 ст. 12 Федерального
закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ). Таким образом, процедура похожа на процедуру
прекращения хозяйственных обществ и товариществ, когда их участники имеют право на
получение части имущества. Наличие подобного правила, очевидно, обусловлено тем,
что в собственности общины малочисленных народов может находиться имущество,
переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины (п. 1
ст. 17 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ). При этом порядок определения
части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой
части устанавливается законодательством Российской Федерации об общинах
малочисленных народов.
───────────────────────────────────────────
* Землю - бесплатно. Российская газета от 13 мая 2010 г.
СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11.
Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029 (далее - Закон об общественных объединениях).
Согласно ст. 2 названного Закона его действие распространяется на все общественные
объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных
организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих
союзов (ассоциаций).
СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033 (далее - Закон
о профессиональных союзах).
СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029 (далее - Закон о
благотворительной деятельности).
СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30.
Ст. 3029 (далее - Закон о свободе совести).
СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029 (далее - Закон о
политических партиях).
Пункт 4 ст. 213 ГК, п. 1 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности.
Статьи 6, 7 Закона о свободе совести. Сказанное означает, что религиозные
группы вправе совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии.
Однако они не вправе совершать юридические действия с имуществом, в том числе
сделки. То или иное имущество, к примеру, дом для богослужений, вправе приобрести
члены религиозной группы на праве общей либо раздельной собственности.