1 УДК 347.254 ОСОБЕННОСТИ СУЩЕСТВОВАНИЯ ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ А.Ю. Котин
advertisement
Особенности существования законных интересов в жилищном праве 1 УДК 347.254 ОСОБЕННОСТИ СУЩЕСТВОВАНИЯ ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ А.Ю. Котин Законные интересы являются важнейшим способом обеспечения потребностей, запросов и стремлений личности, однако, единой общепризнанной концепции относительно сути и природы последних до сих пор не существует, что, вне всякого сомнения, актуализирует научный поиск, направленный на выяснение места и роли законных интересов в правовой жизни общества. В настоящей работе проанализированы место и правовая концепция законных интересов в актах жилищного законодательства. О правовой охране законных интересов, осуществляемой наряду с правами и свободами, упоминается во многих нормативно-правовых актах российского законодательства. Прежде всего целесообразно отметить, что Конституция Российской Федерации, будучи основным источником материального и процессуального права, устанавливает такую правовую категорию как «законные интерес». Причем в положениях Конституции Российской Федерации как права, так и законные интересы различных субъектов права практически всегда идут в неразрывной связи. В частности, ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отметим, что до настоящего времени конституционно-правовое понятие законного интереса не отражено ни в актах действующего законодательства, ни в специальных юридических энциклопедиях, ни в словарях. В юридической науке существует многообразие подходов и направлений, претендующих на раскрытие законного интереса. Так, А.В. Малько понимает законный интерес как «отраженное в объективном праве либо вытекающее из общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам – в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным» [1]. Е.П. Губин, в свою очередь, указывает, что «под законными интересами в широком смысле необходимо понимать те интересы, которые не противоречат закону и его основным положениям; в узком смысле – только интересы, которые закреплены каким-либо образом в законе» [2]. Тем не менее, несмотря на многоаспектный характер законных интересов, главное в его содержании – это правомерное стремление субъекта права добиться обладания тем или иным социальным благом. Хочется отметить, что законный интерес зачастую нормой права, в отличие от субъективного права, не закрепляется. «Норма права может охранять и закреплять существование самих законных интересов в целом, но не каждый законный интерес в отдельности» [3]. Как отмечают А.В. Малько, В.В. Субочев: «Субъективное право носит индивидуально-определенный характер (определены носитель права, контрагент, все основные атрибуты поведения – его мера, вид, объем, пределы во времени и пространстве и т.п.), то законный интерес, не будучи в основном отраженным в законодательстве, не предусмотрен конкретными правовыми предписаниями» [4]. Однако как субъективное право, так и законный интерес являются способами удовлетворения интересов субъектов правоотношений. Таким образом, в отличие от субъективного права, прямо закрепленного в актах законодательства, законный интерес следует представить как совокупность определенных факторов и обстоятельств, непосредственно не гарантированных законодательством, но и не запрещенных одновременно. В первую очередь законные интересы изначально признаются законодателем в отдельных институтах гражданского права, в том числе и в жилищном праве. Вступивший в силу с 01 марта 2005 года новый Жилищный кодекс Российской Федерации, предопределил необходимость прямого закрепления законных интересов, незащищенных участников жилищных отношений как в общем, так и в узком содержании. Закрепление в новом Жилищном кодексе законных интересов в общем смысле по своей природе носит конституционный характер. 2Особенности существования законных интересов в жилищном праве В соответствии с положениями ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. В узком смысле соблюдение законных интересов участников жилищных отношений напрямую зависит от разрешенной допустимости использовать свои жилищные права заинтересованными лицами. В частности, возможность использовать жилое помещение для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается проживающим в нем гражданам, если не нарушаются законные интересы других лиц. За нарушение законных интересов Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает специальные меры ответственности. Так, положениями ч. 2 ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бывший член семьи собственника жилого помещения, за которым сохранено право пользования таким помещением на основании вступившего в законную силу решения суда, в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей, на основании требования собственника жилого помещения может быть в судебном порядке выселен из него. Систематическое нарушение прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи также может служить основанием для обращения в суд с требованием о выселении из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилья. Как в вышеупомянутых нормах жилищного законодательства, так и в других Жилищный кодекс в большинстве своем использует понятие «законный интерес» в неразрывной связи с субъективными правами. При этом соблюдение законных интересов напрямую зависит от действий и (или) бездействий участников жилищных отношений. Таким образом, новый Жилищный кодекс, закрепляя в своих нормах понятие «законный интерес», не раскрывает его сущность и не определяет необходимые признаки законного интереса как это необходимо в случаях реальной защиты нарушенных законных интересов заинтересованными участниками жилищных отношений. Тем не менее, положения ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации посвящены учету законных интересов граждан при предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Так согласно данной норме жилищного права при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма должны учитываться следующие законные интересы заселяемых граждан: 1. Заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. 2. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний. Исходя из анализа положений ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, также встает вопрос о реальном раскрытии содержания законного интереса, определения его признаков. Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что законодатель относит к категории законный интерес такие физиологические признаки как пол и состояние здоровья. Однако здесь, и это является очевидным, говоря о законных интересах при предоставлении жилого помещения по договору социального найма, законодатель защищает права определенной категории людей, в частности, лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний. В вышеуказанной ситуации имеется в виду охрана таких интересов, которые опосредствованы в субъективных правах, то есть речь идет об охране непосредственно субъективных прав. Это достаточно значимый аспект, который свидетельствует о том, что жилищное право в отдельных случаях, говоря об охраняемых законом интересах, «перекрывает» их детализацией в диспозиции отдельных норм, что позволяет говорить уже о субъективных правах. Однако, закрепляя законный интерес непосредственно в самом тексте нормативного акта жилищного законодательства и придавая ему сущность субъективного права, тем самым законодатель позволяет говорить о законном интересе в жилищном праве не как о чисто номинальном, формальном, лишенном каких-либо механизмов охраны и защиты. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Малько А. В. Основы теории законных интересов / А. В. Малько // Российское право. – 1999. – № 5/6. Особенности существования законных интересов в жилищном праве 2. Губин Г.П. Понятие интереса в гражданском праве / Г. П. Губин // Вестник МГУ. – № 4. – С. 62. – (Сер. 11. Право). 3. Субочев В.В. Лоббизм как инструмент отстаивания законных интересов [Электронный ресурс] / В. В. Субочев // Справочная поисковая система Консультант Плюс. – Электрон. дан. 4. Малько А.В. Законный интерес как правовая категория / А. В. Малько, В. В. Субочев. – СПб., 2004. – С. 106. A.Yu. Kotin LAW INTEREST EXISTENCE PECULIARITIES IN DWELLING LAW 3 К4проблеме онтологического определения понятия личной свободы
