Доклад о состоянии законодательства Республики Мордовия в

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ДОКЛАД
о состоянии законодательства
Республики Мордовия в 2014 году
Саранск, 2015 год
1
Под общей редакцией В.В. Чибиркина, Председателя
Государственного Собрания Республики Мордовия
Члены редакционной комиссии:
В.В. Алёхин, В.Н.Ефимов, Е.А.Ионкин, Н.И.Круглов, Н.В.Кузнецова,
И.Н.Лапшинова, С.В.Максимов, Е.Ю.Савинова, О.А.Чиндяскина
© Государственное Собрание Республики Мордовия
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
РАЗДЕЛ I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЕСПУБЛИКАНСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 2014 ГОДУ
6
1. Компетенция Государственного Собрания Республики
Мордовия по формированию законодательства Республики
Мордовия
2.Характеристика законодательной и представительной
деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия
в 2014 году
РАЗДЕЛ II ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОМ
УСТРОЙСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
1. Законодательство о государственном устройстве Республики
Мордовия
2. Законодательство в сфере правотворческой деятельности в
Республике Мордовия
3. Законодательство Республики Мордовия в сфере
непосредственной демократии
4. Законодательство Республики Мордовия об общественных
объединениях
5.Законодательство Республики Мордовия о государственной
службе и о противодействии коррупции
6. Законодательство Республики Мордовия об административных
правонарушениях и административной ответственности
7. Законодательство Республики Мордовия об общественной
безопасности
6
8
13
13
15
15
20
21
24
28
РАЗДЕЛ III ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОГО
ПРОЦЕССА И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
32
1. Особенности формирования бюджетной политики в
Республике Мордовия
2. Законодательство Республики Мордовия о налогах
3. Законодательство Республики Мордовия в области экономики
32
36
41
3
4. Законодательство Республики Мордовия в области
градостроительной деятельности и жилищного строительства
5. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных
фондов Республики Мордовия
44
45
РАЗДЕЛ IV ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
47
1. Законодательство Республики Мордовия о социальном
обеспечении
2. Законодательство Республики Мордовия об образовании и
культуре
47
48
РАЗДЕЛ V ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ О
МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
50
1. Законодательство Республики Мордовия о муниципальной
службе
2.Законодательство Республики Мордовия о преобразовании
муниципальных образований и установлении их границ
3. Законодательство Республики Мордовия о наделении органов
местного самоуправления государственными полномочиями
4. Иные законодательные акты Республики Мордовия в сфере
местного самоуправления
50
РАЗДЕЛ VI ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ В
ОБЛАСТИ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
И
ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
1. Законодательство Республики Мордовия в области земельных
отношений
2. Законодательство Республики Мордовия в области
природопользования
РАЗДЕЛ VII РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
50
52
53
55
55
56
56
4
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий доклад информирует о состоянии законодательства
Республики Мордовия в 2014 году. Он содержит подробный отчет о работе
высшего законодательного органа власти Республики Мордовия –
Государственного Собрания Республики Мордовия в прошедшем году.
Государственное Собрание Республики Мордовия пятого созыва
состоит из 48 депутатов, избранных населением республики сроком на пять
лет. Выборы депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия
пятого созыва прошли на территории Республики Мордовия 4 декабря 2011
года. Выборы проводились по смешанной избирательной системе.
На первом заседании Государственного Собрания Республики Мордовия
пятого созыва (15 декабря 2011 года) Председателем Государственного
Собрания Республики Мордовия был избран В.В. Чибиркин, Первым
заместителем Председателя Государственного Собрания Республики
Мордовия – В.Г. Печаткин, заместителями Председателя Государственного
Собрания Республики Мордовия – В.В. Алёхин, Р.З. Аширов, С.Ф. Сорокин.
Полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации - представителем от Государственного Собрания
Республики Мордовия был наделен В.В. Литюшкин.
В Государственном Собрании Республики Мордовия пятого созыва
были сформированы 6 постоянных комитетов и 3 комиссии. Комитеты: по
законодательству и законности; по бюджету, финансам и налогам; по
экономической политике, предпринимательству и собственности; по
аграрным вопросам, природопользованию и строительству; по социальной
политике; по вопросам местного самоуправления. Комиссии: по вопросам
депутатской этики и соблюдению законодательства при работе с
обращениями граждан; Комиссия по Регламенту, организации работы сессий
Государственного Собрания и контролю за электронной системой
голосования; Комиссия Государственного Собрания Республики Мордовия
по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами
Государственного Собрания Республики Мордовия.
В Государственном Собрании Республики Мордовия образованы и
работают две депутатские фракции: «Единая Россия», состоящая из 45
депутатов, и КПРФ – 1 депутат.
Приоритеты работы депутатского корпуса ежегодно определяются на
основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному
Собранию Республики Мордовия.
5
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ПО
ФОРМИРОВАНИЮ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В 2014 ГОДУ
1. Компетенция Государственного Собрания Республики Мордовия
по формированию законодательства Республики Мордовия
Принятие законов - одно из основных полномочий высшего
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, в котором он выражает и оформляет волю
народа. Иные полномочия законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации дополняют его
полномочие по формированию законодательства.
Государственное Собрание Республики Мордовия как законодательный
(представительный) орган государственной власти Республики Мордовия
осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения
Республики Мордовия и предметам совместного ведения Российской
Федерации и Республики Мордовия в пределах полномочий Республики
Мордовия.
Законодательные полномочия Государственного Собрания Республики
Мордовия установлены также законодательными актами Республики
Мордовия. Так, статья 81 Конституции Республики Мордовия относит к
ведению Государственного Собрания Республики Мордовия:
принятие Конституции Республики Мордовия и внесение в нее
изменений;
обеспечение соответствия Конституции Республики Мордовия и законов
Республики Мордовия Конституции Российской Федерации и федеральным
законам;
осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации;
законодательное регулирование по предметам ведения Республики
Мордовия и предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Республики
Мордовия.
Аналогичные полномочия содержатся в Законе Республики Мордовия от
26 марта 2004 года №34-З «О Государственном Собрании Республики
Мордовия».
Кроме
Государственного
Собрания
Республики
Мордовия,
полномочиями по принятию законов Республики Мордовия обладают
непосредственно граждане Российской Федерации, проживающие на
территории Республики Мордовия. Законом Республики Мордовия от 21
февраля 2002 года №10-З «О правовых актах Республики Мордовия»
6
установлено, что законы Республики Мордовия (в том числе и о внесении
изменений в Конституцию Республики Мордовия) принимаются
Государственным Собранием Республики Мордовия или референдумом
Республики Мордовия. В истории Республики Мордовия не было ещё случая
принятия закона Республики Мордовия на референдуме. Все законы
Республики Мордовия приняты только Государственным Собранием
Республики Мордовия. Хотя возможность принятия законов Республики
Мордовия референдумом и существует, видимо, должна возникнуть острая
необходимость в том, чтобы эта возможность была реализована. Пока в
Республике Мордовия такой необходимости не возникало.
В истории Республики Мордовия есть прецедент, когда Государственное
Собрание Республики Мордовия уступило свои законодательные
полномочия гораздо более широкому кругу полномочных представителей
многонационального народа Российской Федерации, проживающего в
Республике Мордовия, – Конституционному Собранию Республики
Мордовия. Закон Республики Мордовия от 27 июля 1995 года № 267-I «О
Конституционном
Собрании
Республики
Мордовия»
определял
Конституционное Собрание Республики Мордовия как орган, правомочный
принять Конституцию Республики Мордовия и избрать Главу Республики
Мордовия. Членами Конституционного Собрания являлись: депутаты
Государственного
Собрания
Республики
Мордовия,
депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
избранные от Республики Мордовия, члены Правительства Республики
Мордовия, депутаты представительных органов местного самоуправления
районов, городов, г.Саранска, районов в г. Саранске, муниципальных
образований Рузаевка, Ковылкино, главы муниципальных образований всех
уровней Республики Мордовия. На рассмотрение Конституционного
Собрания Республики Мордовия вносился проект новой Конституции
Республики Мордовия, доработанный с учетом поступивших предложений и
замечаний и одобренный Государственным Собранием Республики
Мордовия после всенародного обсуждения. В результате Конституционным
Собранием Республики Мордовия 21 сентября 1995 года была принята
Конституция Республики Мордовия. Поскольку Конституционное Собрание
Республики Мордовия выполнило задачу, которая была поставлена перед
этим органом, впоследствии Закон Республики Мордовия от 27 июля 1995
года № 267-I «О Конституционном Собрании Республики Мордовия» был
признан утратившим силу.
7
2. Характеристика законодательной и представительной
деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия
в 2014 году
В 2014 году Государственное Собрание Республики Мордовия
продолжило работу по законодательному обеспечению деятельности
региона, созданию условий для эффективного развития социальной и
экономической
сферы,
расширению
сотрудничества
органов
государственной власти регионального и федерального уровней, развитию
межпарламентских и межрегиональных связей.
Главным итогом законотворческой работы Государственного Собрания
стало принятие республиканского бюджета на 2015 год и плановый период
2016 и 2017 годов. В 2014 году проделана колоссальная работа, проект
бюджета прошел многочисленные процедуры согласований и обсуждений,
самым весомым механизмом работы над бюджетом стали впервые
проведенные публичные слушания.
Как и в предыдущие годы, бюджет 2015 года носит выраженный
социальный характер. Более 64 процентов всех расходов предполагается
направить на безусловное выполнение социальных обязательств. Среди
других приоритетных задач – выполнение майских указов Президента
страны, обеспечение роста собственных доходов, повышение налогового
потенциала, качества и доступности предоставляемых услуг. Серьезное
внимание уделено подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году,
развитию
инновационных
производств,
строительной
сфере,
агропромышленному комплексу, образованию и культуре.
В отчётном году проведено 11 сессий Государственного Собрания
Республики Мордовия, на которых рассмотрено 140 вопросов, принято 136
правовых актов.
Проведено 10 заседаний Совета Государственного Собрания,
рассмотрено 90 вопросов.
Принято 110 законов Республики Мордовия, из которых:
30 законов являются «базовыми»;
77 – о внесении изменений в действующее законодательство;
1– о внесении поправок к Конституции Республики Мордовия;
2 – о признании утратившими силу ранее действовавших законов.
Основную долю среди принятых законов составляют законы,
которыми вносятся изменения в законодательство республики (70%).
Причинами для внесения изменений явились реализация указов Президента
Российской Федерации, необходимость приведения республиканского
законодательства в соответствие с федеральным, а также устранение
коррупциогенных факторов в положениях законодательных актов.
Основные статистические показатели совместной законотворческой
деятельности депутатов Государственного Собрания, Главы Республики
Мордовия, исполнительных органов государственной власти, а также других
8
субъектов права законодательной инициативы иллюстрируются таблицей и
диаграммой:
Субъекты
права
инициативы
законодательной Кол-во
%
Глава Республики Мордовия
29
26,4
Государственное Собрание Республики
Мордовия
37
33,6
Правительство Республики Мордовия
41
37,3
Верховный Суд Республики Мордовия
Прокурор Республики Мордовия
1
2
0,9
1,8
110
100
ВСЕГО
Диаграмма,
иллюстрирующая соотношение законопроектов, внесенных
представителями законодательной, исполнительной власти и иными
субъектами права законодательной инициативы
9
ДАННЫЕ
о количестве вопросов, рассмотренных на сессиях
Государственного Собрания Республики Мордовия пятого созыва
в 2014 году
Сессия
№№
XXV
XXVI
XXVII
XXVIII
XXIX
XXX
XXXI
XXXII
XXXIII
XXXIV
XXXV
Итого
Дата проведения сессии
Государственного
Собрания
31 января 2014 года*
28 февраля 2014 года
2 апреля 2014 года
10 апреля 2014 года
16 мая 2014 года
18 июня 2014 года
4 сентября 2014 года
6 ноября 2014 года
26 ноября 2014 года
15 декабря 2014 года
29 декабря 2014 года
11 сессий
Всего рассмотрено
вопросов
Принято правовых
актов
Из них
принято
законов
1
24
10
5
20
19
21
14
6
17
3
140
23
9
4
20
19
21
14
6
17
3
136
19
7
1
17
16
20
13
4
10
3
110
Итоги законотворческой деятельности характеризуют также
представленные ниже таблица и диаграмма распределения принятых в
2014 году законов Республики Мордовия в разрезе сфер правового
регулирования
Отрасли законодательства
Бюджетное законодательство
Законодательство в области
государственного строительства
Административное законодательство
Налоговое законодательство
Регулирование экономических процессов
Законодательство о выборах, избирательной
системе, референдумах
Деятельность органов местного самоуправления
Социальная политика
Законодательство в области образования,
культуры, здравоохранения, спорта
Кол-во
22
16
%
20,0
14,5
2
6
5
6
1,8
5,5
4,5
5,5
25
12
3
22,7
10,9
2,7
10
Аграрная политика и природопользование
Законодательство о суде и судопроизводстве
Законодательство о безопасности общества и
пожарной безопасности
ВСЕГО
6
1
6
5,5
0,9
5,5
110
100
ИНФОРМАЦИЯ
о работе Государственного Собрания Республики Мордовия
в 2014 году
Мероприятия
Проведено сессий
Рассмотрено вопросов
Принято правовых актов,
в том числе законов
Проведено заседаний Совета
Рассмотрено вопросов
Проведено заседаний комитетов,
в том числе:
по законодательству и законности
по бюджету, финансам и налогам
по экономической политике, предпринимательству и
собственности
по аграрным вопросам, природопользованию и
строительству
по социальной политике
по вопросам местного самоуправления
Рассмотрено вопросов комитетами,
в том числе:
по законодательству и законности
по бюджету, финансам и налогам
по экономической политике, предпринимательству и
собственности
по аграрным вопросам, природопользованию и
строительству
по социальной политике
по вопросам местного самоуправления
Рассмотрено проектов федеральных законов,
законодательных инициатив,
в том числе:
по законодательству и законности
по бюджету, финансам и налогам
по экономической политике, предпринимательству и
собственности
2014 год
11
140
136
110
10
90
80
35
10
10
8
11
6
250
56
42
42
28
54
28
1566
411
250
290
11
по аграрным вопросам, природопользованию и
строительству
по социальной политике
по вопросам местного самоуправления
Создано рабочих групп при разработке и
рассмотрении проектов законов,
в том числе:
по законодательству и законности
по бюджету, финансам и налогам
по экономической политике, предпринимательству и
собственности
по аграрным вопросам, природопользованию и
строительству
по социальной политике
по вопросам местного самоуправления
Проведено «круглых столов», семинаров,
парламентских слушаний, других мероприятий
в том числе:
по законодательству и законности
по бюджету, финансам и налогам
по экономической политике, предпринимательству и
собственности
по аграрным вопросам, природопользованию и
строительству
по социальной политике
по вопросам местного самоуправления
222
362
31
9
1
1
-
1
6
13
4
1
1
7
-
Представительная деятельность руководства и депутатского корпуса
Государственного Собрания Республики Мордовия в 2014 была
ознаменована подготовкой к празднованию 20-летия Государственного
Собрания Республики Мордовия. На протяжении 2014 года, согласно
принятого Плана мероприятий, посвященных 20-летию Государственного
Собрания Республики Мордовия проводились различные акции, конкурсы,
научные конференции и встречи депутатов со школьниками, студентами и
избирателями. Был подготовлен фильм, издана книга, организованы
тематические фотовыставки и проведены экскурсии. Торжественное
Собрание, посвященное празднованию 20-летия Государственного Собрания
Республики Мордовия, прошло в феврале 2015 года.
12
РАЗДЕЛ II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОМ
УСТРОЙСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
1. Законодательство о государственном устройстве
Республики Мордовия
В 2014 году в законодательство о государственном устройстве были
внесены значительные изменения. В частности, принят Закон Республики
Мордовия от 5 марта 2014 года № 1-З «О внесении изменений в
Конституцию Республики Мордовия», расширивший основания для
досрочного прекращения полномочий Главы Республики Мордовия
(отрешение от должности Президентом Российской Федерации в связи с
установлением в отношении Главы Республики Мордовия фактов открытия
или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и
ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными
финансовыми
инструментами
в
период,
когда
он
являлся
зарегистрированным кандидатом на данную должность).
Кроме того, указанным Законом полномочия Правительства Республики
Мордовия приведены в соответствие с федеральным законодательством, а
именно дополнены полномочиями по осуществлению в пределах своих
полномочий мер по обеспечению государственных гарантий равенства прав,
свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы,
национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам
социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия
народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики
Мордовия, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств;
социальной
и
культурной
адаптации
мигрантов;
профилактике
межнациональных
(межэтнических)
конфликтов
и
обеспечению
межнационального и межконфессионального согласия.
Законом Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №2-З «О внесении
изменений в некоторые законы Республики Мордовия» внесены изменения в
Закон Республики Мордовия от 12 ноября 2001 года №42-З «О
Правительстве Республики Мордовия» и Закон Республики Мордовия от 20
июля 2005 года №60-З «О системе исполнительных органов государственной
власти Республики Мордовия». Указанные изменения коснулись, во-первых,
дополнения перечня полномочий Правительства Республики Мордовия
полномочием, аналогичным указанному в предыдущем абзаце, во-вторых, уточнения компетенции Правительства Республики Мордовия по
определению полномочий исполнительных органов государственной власти
Республики Мордовия.
Законом Республики Мордовия от 24 июня 2014 года №59-З «О
внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» внесено
13
изменение в Закон Республики Мордовия от 26 марта 2004 года № 34-З «О
Государственном Собрании Республики Мордовия», исключающее из
перечня полномочий Государственного Собрания Республики Мордовия в
связи с изменениями в федеральном законодательстве полномочие по
утверждению общих списков народных заседателей федеральных судов
общей юрисдикции и по рассмотрению указа Главы Республики Мордовия о
назначении представителя в Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от высшего исполнительного органа государственной
власти Республики Мордовия.
Вышеуказанным законом внесено также изменение в Закон Республики
Мордовия от 10 марта 1995 года №62-1 «О комитетах и комиссиях
Государственного Собрания Республики Мордовия», исключившее
полномочие Комитета Государственного Собрания РМ по законодательству
и законности по предварительному рассмотрению и обсуждению
представленного на рассмотрение Государственного Собрания общего
списка народных заседателей районных судов.
В 2014 году Государственным Собранием Республики Мордовия принят
новый Закон Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года №61-З «О
государственных наградах Республики Мордовия». В Законе сохранены,
уточнены и дополнены нормы наградного законодательства, установленные в
прежней редакции. Установлено новое почётное звание – «Заслуженный
архитектор Республики Мордовия», установлена возможность награждения
орденом Славы посмертно, почётное звание «Почётный гражданин
Республики Мордовия» преобразовано в высшее звание Республики
Мордовия «Почётный гражданин Республики Мордовия». Социальные
гарантии награждённых сохранены в полном объёме.
Законом Республики Мордовия от 19 декабря 2014 года № 104-З «О
внесении изменений в статью 11 Закона Республики Мордовия «О
государственных наградах Республики Мордовия» используемые в Законе
Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года № 61-З «О государственных
наградах Республики Мордовия» термины приведены в соответствие с
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях».
Законом Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года № 72-З «О
внесении изменений в статью 7 Закона Республики Мордовия «О порядке
назначения и деятельности мировых судей Республики Мордовия» внесены
изменения, касающиеся замещения временно отсутствующего мирового
судьи.
Кроме того, Государственным Собранием принят Закон Республики
Мордовия от 24 июня 2014 года № 58-З «Об использовании копий Знамени
Победы в Республике Мордовия». Указанный Закон определяет порядок
использования копий Знамени Победы на территории Республики Мордовия
в дни, связанные с событиями Великой Отечественной войны 1941 - 1945
годов.
14
2. Законодательство в сфере правотворческой деятельности
в Республике Мордовия
В 2014 году Государственное Собрание Республики Мордовия дважды
вносило изменения в Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2002 года
№10-З «О правовых актах Республики Мордовия». В частности, был принят
Закон Республики Мордовия от 24 июня 2014 года № 53-З «О внесении
изменений в Закон Республики Мордовия «О правовых актах Республики
Мордовия». Изменения, внесённые данным Законом, касались правил
законодательной техники, а также порядка официального опубликования
правовых актов Республики Мордовия на «Официальном интернет-портале
правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Законом Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года № 62-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О правовых актах
Республики Мордовия» установлено, что на «Официальном интернетпортале
правовой
информации»
(www.pravo.gov.ru)
публикуются
постановления Государственного Собрания Республики Мордовия и указы
Главы Республики Мордовия только нормативного характера.
3. Законодательство Республики Мордовия в сфере
непосредственной демократии
В 2014 году в сфере правового регулирования институтов
непосредственной демократии было принято 6 законов Республики
Мордовия.
Принятие практически всех из них обусловлено необходимостью
приведения
республиканского
избирательного
законодательства
в
соответствие с изменяющимися нормами Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации». В 2014 году была сохранена сложившаяся ранее
практика объединения в одном законодательном акте изменений в несколько
законов Республики Мордовия, регулирующих порядок организации
выборов или референдумов, в тех случаях, когда изменения федерального
законодательства касаются выборов всех уровней власти.
В 2014 году в указанной сфере были приняты следующие законы
Республики Мордовия:
1) Закон Республики Мордовия от 12 ноября 2014 года № 89-З «О
внесении изменений в законы Республики Мордовия о референдумах»;
2) Закон Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года № 73-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах Главы
Республики Мордовия»;
15
3) Закон Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года №74-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах депутатов
Государственного Собрания Республики Мордовия»;
4) Закон Республики Мордовия от 18 июня 2014 года №45-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований в Республике
Мордовия»;
5) Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №33-З «О внесении
изменений в законы Республики Мордовия о выборах»;
6) Закон Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №15-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах Главы
Республики Мордовия».
Законом РМ от 5 марта 2014 года №15-З «О внесении изменений в Закон
Республики Мордовия «О выборах Главы Республики Мордовия» в целях
приведения в соответствие с федеральным законодательством:
сокращены сроки осуществления избирательными комиссиями
отдельных избирательных действий (составление списков избирателей,
выдача открепительных удостоверений, оповещение избирателей о дне и
месте голосования и др.);
приведен в соответствие с федеральным законодательством порядок
закупок бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков
(марок);
уточнен срок закрытия кандидатом счетов, прекращения хранения
наличных денежных средств в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, и отчуждения ценных бумаг
иностранных эмитентов – теперь это необходимо сделать к моменту
представления документов для регистрации кандидата;
установлена обязательность применения на выборах только ящиков для
голосования (в том числе и переносных), изготовленных из прозрачного или
полупрозрачного материала;
уточнен порядок действий председателя участковой избирательной
комиссии до открытия помещения для голосования;
вводится возможность оформления протокола об итогах голосования в
электронном виде;
уточнены последствия непредставления избранным кандидатом копии
приказа об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом
Главы Республики Мордовия, - он возмещает ЦИК РМ расходы, связанные с
проведением повторных выборов, а также вносятся иные изменения, в том
числе редакционного характера.
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 год №33-З «О внесении
изменений в законы Республики Мордовия о выборах» является
комплексным правовым актом, вносящим изменения во все законы
Республики Мордовия, регулирующие порядок организации и проведения
выборов в органы власти всех уровней, как регионального, так и местного.
16
Федеральным законодателем были изменены ограничения пассивного
избирательного права граждан (права быть избранными), осужденных когдалибо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких
преступления. Соответствующие изменения внесены и в законодательство
Республики Мордовия о выборах.
Кроме того, указанным законом Республики Мордовия учтены правовые
позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в
постановлении от 19 декабря 2013 года №28-П «По делу о проверке
конституционности положения абзаца второго пункта 5 статьи 53 Уставного
закона Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного
Собрания Красноярского края» в связи с жалобой гражданина В.А.
Худоренко», которым органам государственной власти всех субъектов
Российской Федерации было предписано внести в избирательное
законодательство изменения с тем, чтобы решение о передаче вакантных
депутатских мандатов, от которых отказались зарегистрированные
кандидаты, принималось исходя из формально определенных критериев,
увязывающих выбор зарегистрированного кандидата, которому передается
вакантный депутатский мандат, с волеизъявлением избирателей. В этой связи
закон предусматривает, что при отказе от получения депутатского мандата
кандидата, включенного в общереспубликанскую часть списка кандидатов,
депутатский мандат передается Центральной избирательной комиссией
Республики Мордовия очередному из зарегистрированных кандидатов
общереспубликанской части списка кандидатов, а при отсутствии таковых –
зарегистрированному кандидату из региональной группы, определенной с
учетом количества голосов избирателей, поданных за региональные группы.
Закон Республики Мордовия от 18 июня 2014 года №45-З «О внесении
изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований в Республике
Мордовия» принят в целях корректировки в соответствии с федеральным
законодательством порядка сбора подписей избирателей на выборах в
представительные органы местного самоуправления.
Так, в качестве необходимого условия регистрации кандидата, списка
кандидатов на выборах в представительные органы местного самоуправления
установлена поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов
избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в
Государственное Собрание Республики Мордовия, а также выборов по
пропорциональной системе в органы местного самоуправления Республики
Мордовия.
Закон устанавливает, что сбор подписей избирателей в поддержку
кандидата, списка кандидатов на выборах представительных органов
муниципальных образований не требуется, если кандидат или список
кандидатов выдвинут политической партией:
17
федеральный список кандидатов которой по результатам последних
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов
или получил не менее 3 процентов голосов избирателей;
список кандидатов которой по результатам последних выборов
депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия был допущен к
распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов
голосов избирателей;
хотя бы один депутат которой (в том числе в составе списка кандидатов)
избран в этот представительный орган муниципального образования по
результатам последних выборов.
Кроме того, законом устанавливается количество подписей, которые
необходимо собрать в поддержку кандидата или списка кандидатов.
В целях учета практики проведения выборов 2012-2013 гг. уточняются
положения Закона, исключающие возможность отказа в заверении списка
кандидатов, в связи с отсутствием среди документов, представляемых
политической партией, документов в отношении кого-либо из кандидатов из
списка кандидатов.
Аналогичные изменения внесены Законом Республики Мордовия от 10
сентября 2014 года №74-З «О внесении изменений в Закон Республики
Мордовия «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики
Мордовия». Кроме того, указанным законом дополнен перечень сведений,
указываемых в заявлении выдвинутого кандидата, о согласии
баллотироваться по соответствующему избирательному округу (необходимо
указывать также идентификационный номер налогоплательщика (при
наличии), сведения о профессиональном образовании (при наличии) с
указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность,
года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о
квалификации); предусматривается представление протокола об итогах сбора
подписей на бумажном носителе в одном экземпляре; уточняется процедура
исправления неточностей в сведениях о кандидате или устранения
нарушений требований избирательного законодательства к оформлению
документов при их представлении в избирательные комиссии.
Законом Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года №73-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О выборах Главы
Республики Мордовия» уточняются некоторые избирательные процедуры, в
частности, дополнен перечень сведений, указываемых в заявлении
выдвинутого кандидата, о согласии баллотироваться на должность Главы
Республики Мордовия, установлена возможность представления протокола
об итогах сбора подписей на бумажном носителе в одном экземпляре;
уточнена процедура исправления неточностей в сведениях о кандидате
на должность Главы Республики Мордовия или устранения нарушений
требований избирательного законодательства к оформлению документов при
18
их представлении кандидатов в Центральную избирательную комиссию
Республики Мордовия.
Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2014 года №89-З «О
внесении изменений в законы Республики Мордовия о референдумах»
республиканское законодательство о референдумах приведено в
соответствие с нормами федерального законодательства. Указанный закон
вносит изменения в порядок организации и проведения референдума как на
республиканском, так и на местном уровне.
Законом, в частности, приводятся в соответствие с федеральным
законодательством следующие нормы:
так же, как и на выборах, установлено требование о применении урн,
изготовленных из прозрачного или полупрозрачного материала;
изменен порядок закупки бюллетеней, открепительных удостоверений,
теперь она осуществляется в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»;
изменен срок обращения с заявлением об отмене решения комиссии об
итогах голосования: 3 месяца со дня официального опубликования
результатов референдума (ранее год);
изменен порядок обжалования действий и решений комиссии
референдума – участник референдума вправе подать жалобу на том участке,
где принимал участие в референдуме;
установлено новое требование о количестве подписей, собираемых в
поддержку местного референдума: если требуется представить менее 40
подписей, число недействительных подписей не может превышать 4
подписи.
Таким образом, законодательство Республики Мордовия в сфере
непосредственной демократии, а именно избирательное законодательство и
законодательство о референдумах совершенствовалось на протяжении всего
2014 года. Основными целями такого совершенствования являлись
приведение республиканского законодательства в соответствие с
федеральным, корректировка норм республиканского законодательства
исходя из практики их применения; выполнение решений Конституционного
Суда Российской Федерации. Кроме того, при изменении законодательства о
выборах Главы Республики Мордовия Государственным Собранием
Республики Мордовия были учтены рекомендации Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации.
19
4. Законодательство Республики Мордовия об общественных
объединениях
Законодательство Республики Мордовия об общественных изменениях
в 2014 году не подверглось существенным изменениям. Новых
законодательных актов в указанной сфере принято не было, а изменение уже
действующих законов Республики Мордовия было обусловлено различными
причинами, среди которых приведение в соответствие с нормами
федерального законодательства, а также необходимость совершенствования
норм действующих законов.
Так, Законом РМ от 2 апреля 2014 года № 26-З «О внесении изменения в
статью 4 Закона Республики Мордовия «О мерах государственной
поддержки добровольной пожарной охраны» положения действующего
закона были дополнены полномочием Правительства Республики Мордовия
по установлению порядка предоставления социальных гарантий
добровольным пожарным.
Мониторинг правоприменения Закона РМ «О мерах государственной
поддержки добровольной пожарной охраны» показал, что на практике
возникает множество вопросов, связанных с реализацией положений
указанного закона, касающихся социальных выплат добровольным
пожарным и членам их семей. Поэтому необходим подзаконный
нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления
социальных гарантий, установленных
законом Республики Мордовия
данной категории граждан.
Изменение Закона РМ, установившее
соответствующее полномочие Правительства Республики Мордовия, должно
решить на практике проблемы, связанные с применением указанного Закона
Республики Мордовия.
Закон РМ от 24 июня 2014 года № 51-З «О внесении изменений в статью
1 Закона Республики Мордовия «О поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций» установил новый вид деятельности
некоммерческих
организаций
для
признания
их
социально
ориентированными в целях оказания им поддержки
органами
государственной власти Республики Мордовия. К такому виду деятельности
была отнесена реализация программ, направленных на формирование
независимой системы оценки качества работы организаций (в том числе
государственных учреждений), оказывающих социальные услуги.
Принятие Закона РМ от 10 сентября 2014 года № 70-З «О внесении
изменений в Закон Республики Мордовия «О государственной поддержке
национально-культурных автономий» было обусловлено необходимостью
его приведения в соответствие с изменившимся федеральным
законодательством. В частности, нормы закона, содержащие сведения о
негосударственных образовательных учреждениях, были приведены в
терминологическое соответствие с Федеральным законом «Об образовании в
20
Российской Федерации» и Федеральным законом «О некоммерческих
организациях».
5. Законодательство Республики Мордовия о государственной
службе и о противодействии коррупции
В 2014 году многочисленные изменения претерпело законодательство
Республики Мордовия о государственной службе и противодействии
коррупции. Прежде всего, коррективы в нормативную базу Республики
Мордовия
вносились в связи с изменениями в федеральном
законодательстве.
Так, Закон Республики Мордовия от 5 марта 2014 №4-З «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Республики Мордовия по
вопросам государственной гражданской службы и муниципальной службы»,
принятый во исполнение Федерального закона от 3 декабря 2012 года №230ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам», установил, что
определение порядка принятия решения об осуществлении контроля за
расходами лиц, замещающих государственные должности Республики
Мордовия и государственных гражданских служащих Республики Мордовия,
является прерогативой Главы Республики Мордовия.
Законом Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №3-З «О внесении
изменения в статью 20 Закона Республики Мордовия «О государственной
службе Республики Мордовия» были внесены изменения, касающиеся
порядка назначения надбавки к трудовой пенсии.
Законом Республики Мордовия от 24 июня 2014 года №55-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О противодействии
коррупции в Республике Мордовия» установлены запреты, ограничения и
правила служебного поведения для работников государственных казенных
учреждений Республики Мордовия.
Законом Республики Мордовия от 24 июня 2014 года №59-З «О
внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» внесены
изменения в Закон Республики Мордовия от 28 февраля 1997 года №17-З «О
статусе депутата Государственного Собрания Республики Мордовия», Закон
Республики Мордовия от 26 марта 2004 года № 34-З «О Государственном
Собрании Республики Мордовия», Закон Республики Мордовия от 2 октября
2000 года № 40-З «О Центральной избирательной комиссии Республики
Мордовия», Закон Республики Мордовия от 12 ноября 2001 года № 42-З «О
Правительстве Республики Мордовия», Закон Республики Мордовия от 23
декабря 2005 года № 96-З «Об Уполномоченном по правам человека в
Республике Мордовия», Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2011 года
№ 82-З «О Счетной палате Республики Мордовия» и Закон Республики
Мордовия от 12 сентября 2013 года № 67-З «Об Уполномоченном по защите
прав предпринимателей в Республике Мордовия».
21
Суть изменений состоит в том, что освобождение от должности в связи
с утратой доверия осуществляется по результатам проверки, проведенной в
отношении
лиц,
замещающих
государственные
должности
в
Государственном Собрании Республики Мордовия, - Комиссией
Государственного Собрания по контролю за достоверностью сведений о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, представляемых депутатами Государственного Собрания
Республики Мордовия, а в отношении иных лиц, замещающих
государственные должности Республики Мордовия, – по результатам
проверки, проводимой в порядке, установленном указом Главы Республики
Мордовия. Такой порядок уже установлен Указом Главы РМ от 30 октября
2009 № 223-УГ. Освобождение от должности в связи с утратой доверия
осуществляют те же органы или должностные лица, которые назначили лицо,
замещающее государственную должность. Освобождение от должности лиц,
замещающих государственные должности Республики Мордовия в
Государственном Собрании Республики Мордовия, в ЦИК Республики
Мордовия, Председателя Счётной палаты, Уполномоченного по правам
человека в Республике Мордовия должно быть произведено не позднее
одного месяца со дня получения информации Главы Республики Мордовия о
выявлении в результате проверки обстоятельства, являющегося основанием
для освобождения от должности в связи с утратой доверия, не считая
времени болезни, пребывания в отпуске, иных случаев неисполнения
должностных обязанностей по уважительным причинам. В отношении иных
лиц, замещающих государственные должности Республики Мордовия, - не
позднее одного месяца со дня окончания проверки, в результате которой
было выявлено обстоятельство, являющееся основанием для освобождения
от должности в связи с утратой доверия, не считая времени болезни,
пребывания в отпуске, иных случаев неисполнения должностных
обязанностей по уважительным причинам.
Кроме вышеперечисленных изменений, в указанные законы Республики
Мордовия внесены изменения, расширяющие в необходимых случаях
перечень оснований для освобождения от должности лица, замещающего
государственную должность Республики Мордовия. Такими основаниями
являются, во-первых, утрата доверия в случаях, предусмотренных статьёй
13.1 Федерального закона
от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии
коррупции»,
во-вторых,
несоблюдение
запрета,
установленного статьёй 7.1 Федерального закона «О противодействии
коррупции». Некоторые из вышеперечисленных законов дополняются
запретом, содержащимся в статье 7.1 Федерального закона «О
противодействии коррупции», а именно запретом открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
22
Закон Республики Мордовия «О статусе депутата Государственного
Собрания Республики Мордовия» дополнен статьёй 6-1, содержащей
ограничения, связанные с депутатской деятельностью. Указанные
ограничения являются общими для всех депутатов Государственного
Собрания Республики Мордовия, независимо от того, осуществляют ли они
свою деятельность на постоянной профессиональной основе либо без отрыва
от основной деятельности. Статья же 36-3 Закона «О статусе депутата
Государственного Собрания Республики Мордовия», изложенная в новой
редакции, содержит ограничения и обязанности, налагаемые на депутатов
Государственного Собрания Республики Мордовия, осуществляющих свои
полномочия на постоянной профессиональной основе, и соответственно,
являющихся лицами, замещающими государственные должности Республики
Мордовия. Указанные ограничения и обязанности изложены в соответствии
со статьёй 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и статьёй 12.1 Федерального закона «О противодействии
коррупции».
Закон Республики Мордовия «Об Уполномоченном по правам
предпринимателей в Республике Мордовия» дополнен статьёй 5.2,
содержащей обязанность Уполномоченного по правам предпринимателей
представлять Главе Республики Мордовия сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей.
Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2014 года № 90-З «О
внесении изменения в статью 4 Закона Республики Мордовия «О порядке
присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской
службы Республики Мордовия государственным гражданским служащим
Республики Мордовия» установлено, что гражданскому служащему,
имеющему классный чин федеральной гражданской службы, первый
классный чин присваивается в соответствии с замещаемой должностью
гражданской
службы
Республики
Мордовия,
в
определенной
последовательности и вне зависимости от истечения трёхмесячного срока
после его назначения на должность гражданской службы.
Законом Республики Мордовия от 19 декабря 2014 года № 101-З «О
внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» в связи со
вступлением в силу с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения в Закон
Республики Мордовия от 26 января 1996 года N 10-З «О государственной
службе Республики Мордовия». Понятие «трудовая пенсия» заменено на
понятие «страховая пенсия», при расчёте пенсии за выслугу лет теперь
учитывается размер страховой пенсии по старости (инвалидности),
фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной
23
выплаты к страховой пенсии. Кроме того, из порядка определения размера
среднемесячного денежного содержания исключён вычет налога на доходы
физических лиц.
6. Законодательство Республики Мордовия об административных
правонарушениях и административной ответственности
Законодательство
об
административных
правонарушениях
Республики Мордовия включает в себя Закон Республики Мордовия от 12
июля 2002 года № 25-З «Об административной ответственности на
территории Республики Мордовия» (далее по тексту – Закон Республики
Мордовия
№25-З),
определяющий
составы
административным
правонарушений,
подсудность
и
подведомственность
данных
правонарушений, а также лиц, уполномоченных составлять протоколы, а
также два закона, на основании которых созданы органы административной
юрисдикции, - от 17 октября 2002 года №45-З «Об административных
комиссиях в Республике Мордовия» (далее по тексту – Закон Республики
Мордовия №45-З) и от 30 марта 2005 года №26-З «Об организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в
Республике Мордовия».
В 2014 году в Закон Республики Мордовия № 25-З изменения вносились
дважды. Законом Республики Мордовия от 20 июня 2014 года №46-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «Об административной
ответственности на территории Республики Мордовия» (далее по тексту –
Закон Республики Мордовия №46-З) статья 1 «Нарушения спокойствия
граждан» была дополнена частью третьей. В соответствии с вновь введенной
частью положения статьи 1 Закона Республики Мордовия №25-З не
распространяются: на действия, направленные на предотвращение
преступлений, правонарушений, ликвидацию последствий аварий,
стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных
работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо
функционирования объектов жизнеобеспечения населения; на действия,
связанные с проведением культурно-массовых и спортивных мероприятий,
организованных или согласованных органами государственной власти
Республики Мордовия или органами местного самоуправления. Указанные
действия выведены из-под действия статьи 1 Закона Республики Мордовия
№25-З в связи с их общественной значимостью.
Также Законом Республики Мордовия №46-З были признана
утратившей силу статья 1-1 «Нарушение общественного порядка при
посещении культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых
мероприятий» с внесением соответствующих изменений в статью 15
«Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об
административных правонарушениях». Это обосновано установлением
24
административной ответственности за аналогичные действия на
федеральном уровне.
Законом Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года №75-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «Об административной
ответственности на территории Республики Мордовия» статья 1-2 «Бытовое
дебоширство» была включена в главу I «Административные
правонарушения, посягающие на права граждан, общественный порядок и
общественную безопасность» Закона Республики Мордовия № 25-З. Ранее
статья «Бытовое дебоширство» с аналогичным содержанием содержалась в
главе I-I «Административное правонарушение против личности».
Рассматриваемым законом указанная глава признана утратившей силу.
Данные изменения были обоснованы тем, что Федеральным законом
Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 247-ФЗ в статью 28.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
было
внесено
изменение,
согласно
которому
протоколы
об
административных правонарушениях, посягающих на общественный
порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами
субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами
органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий
предусматривается
соглашениями
между
федеральным
органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации о передачи осуществления части
полномочий. С целью сохранения полномочия по составлению протоколов
по статье «Бытовое дебоширство» за должностными лицами органов
внутренних дел (полиции) статья о бытовом дебоширстве была включена в
главу I «Административные правонарушения, посягающие на права граждан,
общественный порядок и общественную безопасность». Соответствующие
изменения были внесены в статьи 14 и 15.
Одновременно в подпункт 1 статьи 15 внесено изменение, согласно
которому протоколы об административных правонарушениях составляются
должностными лицами органов внутренних дел (полиции), в случае если
передача этих полномочий предусматривается соглашением между
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Республики
Мордовия о передаче осуществления части полномочий. Указанное
изменение обусловлено внесением соответствующего изменения в часть 6
статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Следует отметить, что в 2014 году была начата работа по разработке и
принятию нового Закона Республики Мордовия «Об административной
ответственности на территории Республики Мордовия». Толчком к началу
25
данной работы послужил протест прокурора Республики Мордовия от 10
июля 2014 года № 7-3-2-2014/10463 на Закон Республики Мордовия от 12
июля 2002 года №25-З «Об административной ответственности на
территории Республики Мордовия», который по результатам его
рассмотрения Государственным Собранием Республики Мордовия был
удовлетворен. Указанный протест касался статей 5, 6, 6-1, 10-3, 10-4, 13 и
подпункта 1 статьи 15 Закона Республики Мордовия № 25-З.
В ходе работы над проектом закона, вносящим соответствующие
изменения в Закон Республики Мордовия №25-З, Комитетом
Государственного Собрания Республики Мордовия по законодательству и
законности совместно с юридическим отделом Аппарата Государственного
Собрания Республики Мордовия было принято решения о разработке нового
закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на
территории Республики Мордовия».
Указанный проект был разработан. Законопроект состоит из пяти глав.
Глава 1 содержит общие положения: определяет предмет законопроекта, а
также терминологию. В главе 2 содержатся составы административных
правонарушений, посягающих на права граждан, общественный порядок и
общественную безопасность: нарушение спокойствия граждан (статья 3),
бытовое дебоширство (статья 4), содержание притонов (статья 5),
мелкорозничная, развозная и разносная торговля в неустановленных и
необорудованных местах (статья 6), допущение нахождения детей (лиц, не
достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях)
юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, нахождение в которых
может причинить вред их здоровью, физическому, интеллектуальному,
психическому, духовному и нравственному развитию (статья 7), допущение
нахождения детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения
родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих ребенка, или
лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в ночное время на
объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, нахождение в которых может причинить вред их
здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и
нравственному развитию (статья 8), купание в запрещенных местах (статья
9), необеспечение владельцами собак безопасности окружающих людей
(статья 10), нарушение чистоты и порядка в местах общественного
пользования, массового посещения и отдыха (статьи 11), складирование и
хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта,
крупногабаритного мусора, различной специальной техники, оборудования,
машин и механизмов вне отведенных для этих целей в установленном
порядке мест (статья 12).
Глава 3 содержит составы административных правонарушений,
посягающие на институты государственной власти Республики Мордовия и
26
порядок управления: невыполнение законных требований депутата
Государственного Собрания Республики Мордовия (статья 13),
воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в
Республике Мордовия (статья 14), незаконные действия по отношению к
государственным символам Республики Мордовия (статья 15), незаконное
изготовление, использование (ношение) государственных наград Республики
Мордовия и атрибутов к ним (статья 16), нарушение порядка установки
информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия
регионального и местного (муниципального) значения (статья 17).
Глава 3 состоит из двух статей – 18 и 19, в которых определены органы,
уполномоченные
рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях, а также составлять протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных настоящим законопроектом. Также
статья 19 устанавливает перечень должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы по ряду административных правонарушений,
предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, в пределах, предоставленных Республике Мордовия
полномочий.
Глава 5 «Заключительные положения» содержит статью о зачислении
налагаемых штрафов в бюджет (статья 20), а также порядок вступления
закона в силу (статья 21). В пункте 2 статьи 21 указан перечень законов,
признаваемых утратившими силу с момента вступления закона в силу, в том
числе Закон Республики Мордовия от 12 июля 2002 года №25-З «Об
административной ответственности на территории Республики Мордовия» и
законов, которыми в данный закон вносились изменения.
Данный законопроект был принят Государственным Собранием
Республики Мордовия в первом чтении 15 декабря 2014 года на тридцать
четвертой сессии. Дальнейшая работа с законопроектом будет продолжена в
2015 году.
В Закон Республики Мордовия №45-З в 2014 году изменения не
вносились.
В 2014 году Государственным Собранием Республики Мордовия был
принят новый Закон Республики Мордовия от 24 июня 2014 №56-З «О
порядке перемещения транспортных средств на специализированную
стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата
транспортных средств». Он был разработан на основании части 10 ст. 27.13
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,
устанавливающей,
что
перемещение
транспортных
средств
на
специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение
и хранение, возврат транспортных средств их владельцам, представителям
владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для
управления данными транспортными
средствами, осуществляются в
порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
Указанный закон установил порядок определения специализированной
27
организации, осуществляющей перемещение задержанных транспортных
средств на специализированную стоянку, хранение задержанных
транспортных средств на специализированной стоянке и возврат
задержанных транспортных средств,
и требования к ней, более
последовательно и детально определил порядок перемещения задержанного
транспортного средства, порядок его хранения и возврата, а также порядок
оплаты расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного
средства.
Закон Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года №76-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О порядке перемещения
транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты
расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» был
принят Государственным Собранием Республики Мордовия в целях
приведения
Закона Республики Мордовия «О порядке перемещения
транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты
расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» в
соответствие с частями 10 и 11 ст. 27.13 Кодекса Российской Федерации об
административных
правонарушениях.
Теперь
указанный
закон
предусматривает возврат задержанного транспортного средства владельцу
(представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы,
необходимые для управления данным транспортным средством). Кроме того,
установлено, что расходы по перемещению и хранению задержанного
транспортного
средства
возмещаются
лицом,
совершившим
административное правонарушение, повлекшее применение задержания
транспортного средства.
7. Законодательство Республики Мордовия об общественной
безопасности
Многочисленные изменения в 2014 году были внесены в законы
Республики Мордовия об общественной безопасности. Все они были
обусловлены необходимостью приведения законов Республики Мордовия в
соответствие с динамично развивающимся федеральным законодательством.
Так, Законом Республики Мордовия от 2 апреля 2014 года № 21-З «О
внесении изменения в Закон Республики Мордовия «О предупреждении и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и
эпидемий в Республике Мордовия» были установлены страховые гарантии
спасателей аварийно-спасательных служб; Законом Республики Мордовия от
24 июня 2014 года № 48-З «О внесении изменения в статью 1 Закона
Республики Мордовия «О предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и эпидемий в Республике
Мордовия» формулировка одной из основных задач территориальной
подсистемы Республики Мордовия единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, приведена в
28
соответствие с федеральным законодательством; Законом Республики
Мордовия от 12 ноября 2014 года № 85-З «О внесении изменения в статью 13
Закона Республики Мордовия «О предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и эпидемий в
Республике Мордовия» к ведению Правительства Республики Мордовия
отнесено определение не только состава, структуры, но и норм обеспечения
аварийно-спасательных служб исходя из возложенных на них задач по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований
законодательства Российской Федерации.
Также дважды вносились изменения в Закон Республики Мордовия от 28
декабря 2004 года № 110-З «Об обеспечении пожарной безопасности в
Республике Мордовия»:
Законом Республики Мордовия от 2 апреля 2014 года №22-З «О
внесении изменений в статью 8 Закона Республики Мордовия «Об
обеспечении пожарной безопасности в Республике Мордовия» установлено
единовременное пособие твёрдой сумме в размере 555000 рублей членам
семьи погибшего (умершего) с последующим взысканием этой суммы с
виновных лиц;
Законом Республики Мордовия от 24 июня 2014 года №47-З «О
внесении изменения в статью 4 Закона Республики Мордовия «Об
обеспечении пожарной безопасности в Республике Мордовия» установлено,
что подразделениями противопожарной службы Республики Мордовия
проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей,
спасению имущества, в том числе оказание первой помощи».
Законом Республики Мордовия от 2 апреля 2014 года № 26-З «О
внесении изменения в статью 4 Закона Республики Мордовия «О мерах
государственной поддержки добровольной пожарной охраны» к ведению
Правительства Республики Мордовия отнесено установление порядка
предоставления социальных гарантий добровольным пожарным.
Законом Республики Мордовия от 24 июня 2014 года № 49-З «О
внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Республики Мордовия «О мерах по
предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в
Республике Мордовия» перечень общественных мест, в которых в ночное
время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших 16 лет) без
сопровождения
родителей
(лиц,
их
заменяющих),
иных
лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей, дополнен реками,
водоёмами, береговыми полосами рек и водоёмов.
На территории Республики Мордовия действует Закон Республики
Мордовия от 30 марта 2005 года № 26-З «Об организации деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике
Мордовия» (далее по тексту – Закон Республики Мордовия № 26-З).
В 2014 году в Закон Республики Мордовия № 26-З изменения были
внесены Законом Республики Мордовия от 24 июня 2014 года № 52-З «О
29
внесении изменений в Закон «Об организации деятельности комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия»
(далее по тексту – Закон Республики Мордовия № 52-З).
Данный закон был разработан на основе изменений, внесенных в
Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а
также в связи с утверждением постановления Правительства Российской
Федерации от 6 ноября 2013 года №995 примерного Положения о
комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В связи с принятием указанного закона были значительно расширены
полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
(далее по тексту – комиссии) в сфере осуществления мер по защите и
восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите
их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия,
оскорбления, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации,
выявлению и устранению причин и условий, способствующих
безнадзорности,
беспризорности,
правонарушениям
и
антиобщественным действиям несовершеннолетних. В соответствии с
изменениями в законодательстве комиссии обязаны принимать меры к
устранению выявленных нарушений прав несовершеннолетних на
образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь,
жилище и других прав.
Также в Закон Республики Мордовия №26-З были внесены
изменения, касающиеся закрепления новых полномочий комиссий: по
утверждению межведомственных программ и координации проведения
индивидуальной профилактической работы органов и учреждений
системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с
несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном
положении, по принятию мер по предупреждению случаев насилия и
всех форм посягательств на их жизнь, здоровье и половую
неприкосновенность, привлечению социально ориентированных
общественных
объединений
к
реализации
индивидуальной
профилактической работы и осуществлению контроля за их выполнением.
Кроме этого, задачами комиссий были определены такие, как:
организация социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе
связанном с немедицинским потреблением наркотических и психотропных
веществ, также организация деятельности по выявлению и пресечению
случаев вовлечения подростков в совершение преступлений и
антиобщественных действий. Комиссиям вменены: обязанность
предоставления отчетности, докладов, информации о деятельности
органов и учреждений по проблемам профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, выявления и устранения причин и
условий,
способствующих безнадзорности и правонарушениям,
30
обеспечения защиты прав и законных интересов детей и подростков,
защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье,
применении мер социализации и реабилитации несовершеннолетних,
учета и оказания помощи семьям и подросткам, находящимся в социально
опасном положении.
Законом Республики Мордовия № 52-З также учтены рекомендации
примерного Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и
защите их прав, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 6 ноября 2013 года №995,
рекомендации
Правительственной
комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав, содержащиеся в протоколе
заседания комиссии от 11 декабря 2012 года №1, в части создания
структурных подразделений в составе исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации и органов
местного
самоуправления,
обеспечивающих
деятельность
соответствующих комиссий.
В Законе Республики Мордовия № 26-З было установлено, что:
1) обеспечение
деятельности
Республиканской
комиссии
осуществляется Аппаратом Правительства Республики Мордовия;
2) ответственный
секретарь
комиссии
замещает
должность
государственной гражданской службы Республики Мордовия в Аппарате
Правительства Республики Мордовия;
3) Аппаратом Правительства Республики Мордовия осуществляется
формирование и ведение Единого банка данных Республики Мордовия на
несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном
положении;
4) составной частью данного Единого банка является банк данных об
органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории
Республики Мордовия.
Закон Республики Мордовия №52-З был принят в целях
совершенствования деятельности как Республиканской, так и районных,
районных в городском округе Саранск комиссий и повышения их роли в
реализации государственной политики в Республике Мордовия в сфере
профилактики безнадзорности, правонарушений и антиобщественных
действий несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей
и подростков в соответствии с требованиями современного
законодательства.
31
РАЗДЕЛ III. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОГО
ПРОЦЕССА И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
1. Особенности формирования бюджетной политики в Республике
Мордовия
Первая редакция Закона Республики Мордовия «О бюджетном процессе
в Республике Мордовия», устанавливающего порядок составления и
рассмотрения проекта республиканского бюджета Республики Мордовия,
утверждения и исполнения республиканского бюджета Республики
Мордовия, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета
об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия,
составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики
Мордовия, была принята Государственным Собранием Республики Мордовия
22 июня 2001 года.
В процессе совершенствования бюджетного законодательства и развития
бюджетной системы в Российской Федерации совершенствовалось и
законодательство республики о бюджетном процессе.
В целях приведения законодательства Республики Мордовия в
соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации прежний закон
был признан утратившим силу и принят закон от 14 июля 2008 года № 56-З,
который был дополнен новой главой, устанавливающей порядок составления,
рассмотрения, утверждения закона о бюджете Территориального фонда
обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.
Последующая редакция Закона Республики Мордовия от 19 ноября 2013
года № 74-З в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
вносит корректировки в вопросы бюджетного процесса в Республике
Мордовия в части формирования закона о республиканском бюджете
Республики Мордовия в «программном» формате. Переход к программноцелевым методам бюджетного планирования в полном объеме
осуществляется, начиная с республиканского бюджета Республики Мордовия
на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Кроме того, в качестве
предмета рассмотрения в первом чтении предлагается рассмотрение
ведомственной структуры расходов республиканского бюджета и продляется
срок внесения проекта закона о республиканском бюджете Республики
Мордовия в Государственное Собрание Республики Мордовия до 1 ноября (в
рамках срока, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации).
Закон Республики Мордовия «О бюджетном процессе в Республике
Мордовия» дополнен новой главой, предусматривающей порядок
опубликования проекта закона о республиканском бюджете Республики
Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период и годового
отчета об его исполнении.
Принятие Закона Республики Мордовия от 10 сентября 2014 №63-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О бюджетном процессе в
Республике Мордовия», обусловлено закрепленной в федеральном
32
законодательстве обязанностью официального опубликования и проведения
публичных слушаний по проекту бюджета субъекта Российской Федерации.
Так, пунктом 6 статьи 26.13 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации установлено, что
проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта
Российской Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта
Российской Федерации, ежеквартальные сведения о ходе исполнения
бюджета субъекта Российской Федерации, а также о численности
государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и
работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с
указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат
официальному опубликованию. По проекту бюджета субъекта Российской
Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета проводятся публичные
слушания.
Ежегодно Государственное Собрание Республики Мордовия принимает
республиканский бюджет Республики Мордовия на очередной финансовый
год, а также рассматривает и утверждает отчет об его исполнении за
предыдущий финансовый год. Каждый закон о бюджете имеет свои
особенности. Но есть общая закономерность – социальная направленность
бюджета.
Закон Республики Мордовия от 25 декабря 2013 года № 94-З «О
республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов» сформирован в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, Законом Республики Мордовия «О
бюджетном процессе в Республике Мордовия» и Указом Главы Республики
Мордовия «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
Республики Мордовия на 2014-2016 годы».
В Законе обеспечена реализация одной из ключевых задач бюджетной
политики Республики Мордовия – повышение уровня и качества жизни
населения республики при сохранении набранных темпов роста экономики и
инфраструктурного обновления.
В Законе «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014
год и на плановый период 2015 и 2016 годов» обеспечена реализация
установленных стратегических целей и приоритетов бюджетной и налоговой
политики Республики Мордовия, основными из которых являются:
1) приоритетность реализации задач, поставленных Бюджетным
посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014–
2016 годах от 13 июня 2013 года, указами Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г.;
2) развитие налогового потенциала;
3) достижение долгосрочной сбалансированности бюджета;
4) повышение эффективности бюджетных расходов, качества оказания
государственных и муниципальных услуг;
33
5) полное исполнение действующих социально значимых расходных
обязательств;
6) совершенствование системы межбюджетных отношений;
7) развитие программно-целевых методов формирования и исполнения
бюджета;
8) повышение эффективности государственного финансового контроля.
Закон «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов» впервые сформирован в программном
формате на основе 21 государственной программы Республики Мордовия,
охватывающих основные сферы (направления) деятельности республиканских
органов исполнительной власти.
В течение 2014 года десять раз вносились изменения в Закон Республики
Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов». В основном изменения в указанный
закон были связаны с принятием нормативно-правовых актов Российской
Федерации по дополнительному выделению Республике Мордовия
межбюджетных трансфертов. Доходы республиканского бюджета Республики
Мордовия в 2014 году составили 35507967,2 тыс. рублей, расходы –
40337283,8 тыс. рублей.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений включает в себя
Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2008 года № 4-З «О
межбюджетных отношениях в Республике Мордовия», который принят в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и без которого
сейчас трудно представить осуществление бюджетного процесса в
республике.
Закон регулирует отношения по установлению нормативов отчислений
от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих
зачислению в республиканский бюджет Республики Мордовия и бюджеты
муниципальных
образований
в
соответствии
с
федеральным
законодательством; предоставлению межбюджетных трансфертов из
республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов.
Закон Республики Мордовия от 5 марта 2014 года № 5-З «О внесении
изменения в Закон Республики Мордовия «О межбюджетных отношениях в
Республике Мордовия» принят с целью приведения Закона Республики
Мордовия «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия» в
соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Так,
Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного
процесса» из Бюджетного кодекса исключены такие понятия, как
региональный фонд компенсаций (совокупность субвенций местным
бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации) и региональный фонд
софинансирования расходов (совокупность субсидий местным бюджетам из
34
бюджета субъекта Российской Федерации). Законом также вносится новый
вид межбюджетных трансфертов.
Необходимость принятия Закона Республики Мордовия от 19 сентября
2014 года № 65-З «О внесении изменения в статью 11 Закона Республики
Мордовия «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия»
обусловлена принятием постановления Правительства Российской Федерации
от 15 мая 2014 года № 439 «О порядке распределения и предоставления в 2014
году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
иных межбюджетных трансфертов на государственную поддержку (грант)
комплексного развития региональных и муниципальных учреждений
культуры в рамках подпрограмм «Наследие» и «Искусство» государственной
программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» и приказа
Министерства культуры Российской Федерации от 6 июня 2014 года № 1007
«Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора субъектов
Российской Федерации на получение в 2014 году государственной поддержки
(гранта) комплексного развития региональных и муниципальных учреждений
культуры в рамках подпрограмм «Наследие» и «Искусство» государственной
программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма».
В целях обеспечения реализации вышеуказанных постановления и
приказа статья 11 Закона Республики Мордовия «О межбюджетных
отношениях в Республике Мордовия» дополняется пунктом, согласно
которому из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов,
городского
округа,
сельских
поселений
Республики
Мордовия
предоставляются средства на государственную поддержку (грант)
комплексного развития учреждений культуры.
Закон Республики Мордовия от 12 ноября 2014 года № 84-З «О внесении
изменений в Закон Республики Мордовия «О межбюджетных отношениях в
Республике Мордовия» принят с целью приведения Закона Республики
Мордовия «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия» в
соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в части
распределения дохода, полученного от уплаты государственной пошлины за
оказание государственных услуг, предоставляемых на базе МФЦ
федеральными органами исполнительной власти, между бюджетами
субъектов Российской Федерации и федеральным бюджетом (50% в
федеральный бюджет и 50% в бюджеты субъектов Российской Федерации).
Данные изменения приняты в целях компенсации расходов субъектов
Российской Федерации, связанных с предоставлением государственных услуг
федеральных органов исполнительной власти на базе многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Законом Республики Мордовия от 30 декабря 2014 года №110-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О межбюджетных
отношениях в Республике Мордовия» в соответствии со статьей 139.1
Бюджетного
кодекса
Российской
Федерации
предусматривается
предоставление из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов
35
муниципальным районам Республики Мордовия за лучшую организацию
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.
Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики
Мордовия грантов муниципальным районам Республики Мордовия за
лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы
устанавливается Правительством Республики Мордовия.
Для осуществления контроля за исполнением бюджета Республики
Мордовия, бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов создана Счетная палата Республики Мордовия, статус, состав и
полномочия которой были определены Законом Республики Мордовия от 28
декабря 2011 года № 82-З «О Счетной палате Республики Мордовия».
Указанным законом определены статус Счетной палаты Республики
Мордовия как постоянно действующего органа внешнего государственного
финансового контроля Республики Мордовия, образуемого Государственным
Собранием Республики Мордовия и ему подотчетного.
Государственное Собрание Республики Мордовия в 2014 году
рассмотрело отчет о работе Счетной палаты Республики Мордовия за 2013
год, представленный в соответствии со статьей 9 Закона Республики
Мордовия от 28 декабря 2011 года № 82-З «О Счетной палате Республики
Мордовия», и приняло постановление Государственного Собрания
Республики Мордовия от 16 мая 2014 г. N 869-V П «Об отчете о работе
Счетной палаты Республики Мордовия за 2013 год».
2. Законодательство Республики Мордовия о налогах
Конституция Республики Мордовия содержит некоторый объем норм
налогового права, как правило, дублирующих федеральные нормы. Так, в
соответствии со статьей 54 Конституции Республики Мордовия каждый
обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы,
устанавливающие
новые
налоги
или
ухудшающие
положение
налогоплательщиков, обратной силы не имеют. К ведению Республики
Мордовия относится установление налогов и сборов в соответствии с
федеральными законами. В совместном ведении Российской Федерации и
Республики Мордовия находится установление общих принципов
налогообложения и сборов. К ведению Государственного Собрания
Республики Мордовия Конституцией отнесено установление налогов и
сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению
субъектов Российской Федерации, а также порядка их взимания.
Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их
уплаты, изменении финансовых обязательств Республики Мордовия, другие
законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств
республиканского бюджета Республики Мордовия, внесенные иными, кроме
Главы Республики Мордовия, субъектами права законодательной
инициативы, после их принятия к предварительному рассмотрению
36
направляются для дачи заключения Главе Республики Мордовия, который в
течение 20 календарных дней со дня получения законопроекта представляет
соответствующее заключение в Государственное Собрание Республики
Мордовия.
Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и
сборы в соответствии с федеральным законом.
Компетенция Республики Мордовия в налоговой сфере складывается из
двух составляющих: 1) по установлению и по введению региональных
налогов на территории Республики Мордовия; 2) по реализации
делегированных
Российской
Федерацией
полномочий
в
сфере
налогообложения.
Первая группа полномочий предполагает принятие Государственным
Собранием Республики Мордовия решения по введению на территории
Республики Мордовия региональных налогов.
Все нормативные решения Государственного Собрания Республики
Мордовия в сфере налогообложения приняты исключительно в форме
специальных законов. Законодательство Республики Мордовия о налогах
включает в свой состав только законы о региональных налогах, к которым
Налоговый кодекс РФ относит налог на имущество организаций, налог на
игорный бизнес и транспортный налог. Соответственно в группу актов
законодательства Республики Мордовия о налогах входят законы Республики
Мордовия от 27 ноября 2003 года №54-З «О налоге на имущество
организаций», от 27 ноября 2003 года №56-З «О ставках налога на игорный
бизнес на территории Республики Мордовия» и от 17 октября 2002 года №46З «О транспортном налоге».
При установлении налога на имущество организаций Государственное
Собрание Республики Мордовия определило конкретную налоговую ставку
на максимально возможном уровне - 2,2 процента. В Законе Республики
Мордовия «О налоге на имущество организаций» есть прямое указание
относительно отчетных периодов, по итогам которых уплачиваются
авансовые платежи, а также установлены сроки уплаты налога. Закон
предусматривает региональные налоговые льготы для ряда категорий
налогоплательщиков, которые действуют на территории Мордовии, и
условия, соблюдение которых является необходимым для получения льгот.
В 2014 году в Закон Республики Мордовия «О налоге на имущество
организаций» вносились изменения в части дополнения категорий
налогоплательщиков, которым предоставляются льготы по налогу на
имущество. В Законе Республики Мордовия от 28 ноября 2014 года № 94-З
«О внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия о
налогах» уточнены порядок и условия предоставления налоговых льгот по
налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций,
транспортному налогу и при применении
упрощенной системы
налогообложения.
37
В Республике Мордовия использован такой вариант регулирования
налога на игорный бизнес, как установление конкретных ставок по налогу на
максимально возможном уровне. В Законе Республики Мордовия «О ставках
налога на игорный бизнес на территории Республики Мордовия» ставки
установлены только для букмекерских контор и тотализаторов по той
причине, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года
№244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2009 года вне
специально созданных игорных зон возможно проведение азартных игр
только в букмекерских конторах и тотализаторах.
В 2014 году Закон Республики Мордовия «О транспортном налоге»
совершенствовался в соответствии с изменениями федерального
законодательства. Так, Федеральным законом Российской Федерации от
2 апреля 2014 г. №52-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» исключены полномочия законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации по
установлению порядка и сроков уплаты транспортного налога
налогоплательщиками – физическими лицами, поэтому с целью приведения
Закона Республики Мордовия «О транспортном налоге» в соответствие с
Налоговым кодексом Российской Федерации приняты Закон Республики
Мордовия от 28 ноября 2014 года №94-З «О внесении изменений в некоторые
законы Республики Мордовия о налогах» и Закон Республики Мордовия от 30
декабря 2014 года № 109-З «Об отмене Закона Республики Мордовия от 27
декабря 2013 года № 96-З «О внесении изменения в статью 3 Закона
Республики Мордовия «О транспортном налоге». Согласно этим Законам
Государственное Собрание Республики Мордовия вправе устанавливать
ставки налога, порядок и сроки уплаты его налогоплательщикамиорганизациями, а также налоговые льготы по данному налогу.
Налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая база, налоговый
период и порядок исчисления налога определяются в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации.
Кроме того, Законом № 94-З были проиндексированы действующие
ставки транспортного налога, утвержденные Законом Республики Мордовия
«О транспортном налоге», на 20 процентов, но не более допустимого
увеличения, предусмотренного Налоговым кодексом.
Таким образом, все установленные федеральным налоговым
законодательством в качестве региональных налоги были введены на
территории Республики Мордовия и приняты специальные законы,
раскрывающие содержание отдельных элементов налоговых обязательств.
Вторая группа делегированных полномочий в сфере налогообложения
возникла из передачи Налоговым кодексом Российской Федерации субъектам
Российской Федерации ряда нормотворческих полномочий в сфере
38
налогообложения. Так, Государственное Собрание Республики Мордовия
воспользовалось своим правом устанавливать дополнительные основания
признания безнадежными к взысканию недоимки по региональным налогам,
задолженности по пеням и штрафам по этим налогам путем принятия закона
Республики Мордовия от 15 мая 2012 года №25-З с таким предметом
правового регулирования.
Законом Республики Мордовия от 4 мая 2009 года №32-З «Об
основаниях и условиях изменения сроков уплаты региональных налогов»
реализовано право по установлению дополнительных оснований и условий
предоставления отсрочки, рассрочки уплаты региональных налогов, а также
инвестиционного
налогового
кредита,
включая
сроки
действия
инвестиционного налогового кредита и ставки процентов на сумму кредита.
Государственное Собрание Республики Мордовия также воспользовалось
предоставленным региональным законодательным органам власти Налоговым
кодексом РФ правом на введение патентной системы налогообложения на
территории соответствующего субъекта Федерации. Налоговые нормы,
включающие особые режимы налогообложения, установлены вступившим в
силу с 1 января 2013 года Законом Республики Мордовия от 20 ноября 2012
года № 78-З «О патентной системе налогообложения на территории
Республики Мордовия», который ввел на территории Республики Мордовия
патентную систему налогообложения и определил размер потенциально
возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового
дохода по видам предпринимательской деятельности. В соответствующем
законодательном акте определен конкретный перечень облагаемых видов
предпринимательской деятельности в рамках федерального перечня, а также
установлен по ним размер потенциально возможного к получению
индивидуальными предпринимателями годового дохода в пределах,
предусмотренных Налоговым кодексом.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2014 № 368-ФЗ «О
внесении изменений в статьи 226 и 227.1 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации» был установлен порядок уплаты НДФЛ в виде
фиксированного авансового платежа для иностранцев, осуществляющих
трудовую деятельность на основе патента. При этом платеж подлежит
индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий
календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные
особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий
календарный год законом субъекта Российской Федерации. Соответствующие
изменения были внесены в законодательство Республики Мордовия.
Налоговым законодательством Республики Мордовия в рамках
очерченной федеральным кодексом компетенции установлены налоговые
ставки в диапазоне от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий
налогоплательщиков, осуществляющих определенный вид деятельности и
применяющих упрощенную систему налогообложения на территории
Республики Мордовия (Закон Республики Мордовия от 4 февраля 2009 года
39
№5-З «О налоговых ставках при применении упрощенной системы
налогообложения»).
В соответствии с Федеральным Законом от 4 октября 2014 года №284-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу
Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц»,
принят Закон Республики Мордовия, который устанавливает единую дату
начала применения на территории
Республики Мордовия порядка
определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя
из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2015 года.
Характеризуя систему законодательных актов, регулирующих вопросы
налогообложения на уровне Республики Мордовия, следует отметить, что
многие из них имеют стимулирующие нормы, предоставляющие налоговые
льготы. Законами Республики Мордовия налоговые льготы предоставляются в
следующих формах:
освобождение
от
уплаты
налога
определенных
категорий
налогоплательщиков (по налогу на имущество организаций, транспортному
налогу);
понижение налоговых ставок (по транспортному налогу, по налогу на
прибыль организаций в части суммы налога, подлежащей в соответствии с
федеральным законодательством зачислению в республиканский бюджет
Республики
Мордовия,
при
применении
упрощенной
системы
налогообложения на территории Республики Мордовия);
изъятие из обложения определенных объектов налога (по налогу на
имущество организаций).
В законодательстве Республики Мордовия о налогах можно встретить
прямое указание на осуществление поддержки инвестиционной деятельности
в форме предоставления льгот по уплате налогов, что способствует развитию
и совершенствованию правовых механизмов финансового стимулирования и
обеспечения инвестиционной деятельности в республике. Законодательством
республики предусмотрены налоговые льготы по налогу на имущество
организаций для организаций, реализующих в соответствии с Законом
Республики Мордовия от 20 февраля 2006 года №6-З «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия»
приоритетные инвестиционные проекты Республики Мордовия. Указанные
организации уплачивают по сниженной ставке налог на прибыль организаций
в части суммы налога, подлежащей в соответствии с федеральным
законодательством зачислению в республиканский бюджет Республики
Мордовия.
40
3. Законодательство Республики Мордовия в области экономики
Инвестиционная деятельность
Одним из стратегических направлений законотворческой деятельности
Государственного Собрания Республики Мордовия является создание
благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику
республики и формирование законодательства в сфере государственной
поддержки инвестиционной деятельности для реализации этих задач.
В Республике Мордовия действуют законы от 20 февраля 2006 года
№6-З «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Республике Мордовия», от 26 мая 2009 года № 41-З «О государственной
поддержке сельского хозяйства в Республике Мордовия», от 25 ноября 2004
года № 77-З «О снижении ставок налога на прибыль организаций», «О налоге
на имущество организаций», от 21 февраля 2008 года № 5-З «О
предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия», от 4 мая
2009 года № 32-З «Об основаниях и условиях изменения сроков уплаты
региональных налогов», от 8 августа 2013 года № 51-З «Об инвестиционном
фонде Республики Мордовия», от 24 декабря 2010 года № 106-З «О
Залоговом фонде Республики Мордовия» и другие.
В 2006 году был принят Закон Республики Мордовия от 20 февраля 2006
года №6-З «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Республике Мордовия».
Данным законом Республики Мордовия определены правовые и
экономические основы государственной поддержки инвестиционной
деятельности на территории Республики Мордовия. В нем установлены
принципы, формы, методы и условия государственной поддержки
инвестиционной деятельности в Республике Мордовия, налоговые льготы,
предоставляемые инвесторам, реализующим приоритетный инвестиционный
проект Республики Мордовия.
В качестве необходимого условия получения налоговых льгот субъектам
инвестиционной деятельности предлагается включение инвестиционного
проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики
Мордовия. Законом устанавливаются также основные критерии определения
приоритетности инвестиционных проектов. Основным из них является общая
стоимость проекта, равная не менее 100 млн. рублей.
В законе дан перечень возможных видов субсидий, на которые могут
рассчитывать субъекты инвестиционной деятельности, реализующие
инвестиционные проекты.
Кроме того, указанным закон Республики Мордовия предусматривается
возможность проведения экспертизы инвестиционных проектов, а также
предоставления субъектам инвестиционной деятельности государственных
гарантий, бюджетных кредитов, инвестиций, льготной аренды объектов
республиканской собственности.
41
Внесенные Законом Республики Мордовия от 30 января 2013 года № 3-З
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики
Мордовия» изменения в Закон Республики Мордовия «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия»
предусматривают:
1) отмену ограничения по состоянию реализации инвестиционного
проекта при включении его в перечень приоритетных инвестиционных
проектов Республики Мордовия;
2) упрощение процедуры оформления инвестиционных отношений
между Республикой Мордовия и инвестором, реализующим приоритетный
инвестиционный проект Республики Мордовия.
Также вышеуказанным законом Республики Мордовия № 3-З вносится
изменение в Закон Республики Мордовия от 27 ноября 2003 года № 54-З «О
налоге на имущество организаций» в части конкретизации, что от уплаты
налога на имущество организации освобождается все имущество, созданное в
рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта с начала его
реализации, вне зависимости от даты получения статуса «Приоритетного
инвестиционного проекта».
Определяются обязательные условия предоставления налоговых льгот
организациям, осуществляющим в качестве основного вида деятельности
проектирование, разработку технической документации и производство
вагонов различного назначения и другого подвижного состава,
комплектующих узлов, оборудования, материалов для их изготовления, если
данный вид деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме
работ, в части определения срока, на который отсутствуют недоимки по
налогам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет Республики
Мордовия, бюджеты муниципальных образований на территории Республики
Мордовия, аналогичные для «организаций, реализующих в соответствии с
Законом Республики Мордовия «О государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Республике Мордовия».
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации за счет
бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на
реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение,
предоставляются при наличии в субъекте Российской Федерации
регионального инвестиционного фонда.
В 2013 году был принят Закон Республики Мордовия от 8 августа 2013
года № 51-З «Об инвестиционном фонде Республики Мордовия».
В рамках инвестиционных проектов, претендующих на федеральную и
региональную поддержку, за счет бюджетных средств осуществляется
создание
(строительство,
реконструкция)
объектов
капитального
строительства транспортной, энергетической и (или) инженерной
инфраструктуры государственной собственности Республики Мордовия и
(или) муниципальной собственности, необходимой для обеспечения
42
функционирования создаваемых инвестором объектов капитального
строительства, относящихся к объектам производства или инфраструктуры.
Инвестиционный фонд Республики Мордовия представляет собой часть
средств республиканского бюджета Республики Мордовия, подлежащих
использованию в целях реализации на территории Республики Мордовия
инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственночастного партнерства.
Бюджетные ассигнования регионального инвестиционного фонда
предоставляются для реализации инвестиционных проектов на конкурсной
основе.
Объем бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда
устанавливается законом Республики Мордовия о республиканском бюджете
Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.
Формами предоставления бюджетных ассигнований регионального
инвестиционного фонда являются:
бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства
государственной собственности Республики Мордовия;
субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов
капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные
инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
В целях повышения инвестиционной привлекательности Республики
Мордовия, исполнения Указа Президента Российской Федерации от 10
сентября 2012 года №1276 «Об оценке эффективности деятельности
руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших
должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» и
внедрения в Республике Мордовия Стандарта деятельности органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата принята Инвестиционная
стратегия Республики Мордовия до 2020 года, утвержденная
постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 июня 2014 года
№275 «Об утверждении Инвестиционной стратегии Республики Мордовия до
2020 года».
Инвестиционная стратегия Республики Мордовия – документ,
определяющий долгосрочные задачи и ожидаемые результаты деятельности
исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия
совместно
с
бизнес-сообществом
по
созданию
благоприятного
инвестиционного климата в Республике Мордовия.
В 2014 году финансировались важные для экономики республики
инвестиционные проекты:
строительство Инжинирингового центра волоконной оптики и Центра
проектирования инноваций Технопарка в сфере высоких технологий
Республики Мордовия;
43
«Исследования и разработка базовой
технологии
изготовления
структур
«кремний на молибдене» (КНМ) с использованием
низкотемпературных соединений с высокими термомеханическими и
электрическими свойствами» (ОАО «Электровыпрямитель»);
«Материалы для силовой, микро и наноэлектроники. Создание
производства пероксидносшиваемых композиций, предназначенных для
изолирования кабелей среднего и высокого напряжения» (ЗАО «ЛидерКомпаунд»);
«Разработка базовой технологии изготовления сверхвысокочастотных
высокотемпературных биполярных транзисторов на основе эпитаксиальных
AlGaAs/GaAs гетероструктур» (ОАО «Орбита»);
«Технология удаленного люминофора в светодиодных источниках
света» (ООО НЕПЕС РУС);
«Проведение комплекса НИОКР по улучшению эксплуатационных
характеристик, расширению номенклатуры выпускаемых ламп и методов
ускоренной оценки их срока службы» ( ГУП НИИИС имени А.Н. Лодыгина);
«Улучшение технико-эксплуатационных характеристик и развитие
опытного производства ультрафиолетовых излучателей на базе разрядных
ламп различной мощности» (ГУП НИИИС имени А.Н. Лодыгина);
«Разработка технологии дифференцированного применения средств
химизации в системе точного земледелия на примере Республики Мордовия»
(ФГБНУ «Мордовский научно-исследовательский институт сельского
хозяйства»);
«Разработка и изготовление макетного образца высоковольтного
тиристорного преобразователя для ФПУ» (ОАО «Электровыпрямитель»).
4.
Законодательство
Республики
Мордовия
в
градостроительной деятельности и жилищного строительства
области
В целях упорядочения вопросов по размещению объектов
градостроительства Законом Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №
32-З «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих
отображению в документах территориального планирования» на основании
Градостроительного кодекса Российской Федерации были определены виды
объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на
схеме территориального планирования Республики Мордовия, схемах
территориального планирования муниципальных районов Республики
Мордовия, генеральном плане городского округа Саранск, генеральных
планах поселений Республики Мордовия.
К объектам регионального значения отнесены объекты в области
железнодорожного и воздушного транспорта, автомобильных дорог
регионального или межмуниципального значения; предупреждения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; образования;
44
физической культуры и спорта; здравоохранения и социального обеспечения;
культуры и искусства, а также иные виды объектов регионального значения,
которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам,
отнесенным к ведению Республики Мордовия.
К объектам местного значения отнесены объекты, которые необходимы
для осуществления органами местного самоуправления полномочий по
вопросам местного значения и в пределах переданных государственных
полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Республики
Мордовия, уставами муниципальных образований и оказывают существенное
влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов,
поселений, городского округа.
5. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных
фондов Республики Мордовия
В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
обязательного медицинского страхования относится утверждение бюджетов
территориальных фондов обязательного медицинского страхования и
отчетов об их исполнении.
В связи с этим Государственное Собрание Республики Мордовия
ежегодно принимает законы, утверждающие бюджет Государственного
казенного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского
страхования Республики Мордовия» на очередной год и на плановый период
и отчет об исполнении бюджета за прошедший год. Указанные законы в
соответствии с Бюджетным кодексом РФ принимаются Государственным
Собранием РМ одновременно с законом о республиканском бюджете
Республики Мордовия на очередной год и на плановый период и с законом
об исполнении республиканского бюджета за прошедший год. Проекты
названных законов вносятся в Государственное Собрание Республики
Мордовия Главой Республики Мордовия.
Законом Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №30-З «Об
исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Республики Мордовия за 2013 год» утвержден отчет об
исполнении бюджета Территориального фонда ОМС РМ за 2013 год
по
доходам в сумме 6 157 210,3 тыс. руб.,
в том числе за счет
межбюджетных трансфертов, полученных из Федерального ФОМС
на
сумму 5 064 375,6 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета
РМ на сумму 929 247,2 тыс. руб., по расходам в сумме 6 148 424,9 тыс.
руб., с превышением доходов над расходами в сумме 8 785,4 тыс. руб. В
соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26
декабря 2013 года №2542-р Республике Мордовия в 2014 году был
предоставлен межбюджетный трансферт в размере 38000,0 тыс. руб. на
45
единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в
возрасте до 35 лет, переезжающим на работу в сельскую местность. В связи
с этим возникла необходимость внести в Закон Республики Мордовия от
27 декабря 2013 года №107-З «О бюджете Территориального фонда
обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на 2014
год и на плановый период 2015 и 2016 годов» соответствующие изменения,
которые и были внесены Законом Республики Мордовия от 26 мая 2014 года
№ 31-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Республики Мордовия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов».
Законом Республики Мордовия от 19 декабря 2014 года № 100-З «О
бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Республики Мордовия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов»
были
утверждены
основные
характеристики
бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Республики Мордовия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
На 2015 год: прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в
сумме 6851166,9 тыс. рублей и общий объем расходов бюджета Фонда в
сумме 6851166,9 тыс. рублей. На плановый период 2016 и 2017 годов:
прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2016 год в сумме
7103906,2 тыс. рублей, прогнозируемый общий объем доходов бюджета
Фонда на 2017 год в сумме 7909827,3 тыс. рублей; общий объем расходов
бюджета Фонда на 2016 год в сумме 7103906,2 тыс. рублей и на 2017 год в
сумме 7909827,3 тыс. рублей. Также утвержден нормированный страховой
запас Фонда в сумме до 725000,0 тыс. рублей ежегодно. Кроме того,
названным законом закреплено, что средства нормированного страхового
запаса используются на:
финансовое обеспечение реализации территориальной программы
обязательного медицинского страхования в виде дополнительного
финансирования страховых медицинских организаций;
расчеты за медицинскую помощь, оказанную лицам, застрахованным
на территории Республики Мордовия, в части возмещения другим
территориальным фондам затрат по оплате стоимости медицинской помощи,
оказанной указанным лицам за пределами территории Республики Мордовия,
в объеме, предусмотренном базовой программой обязательного
медицинского страхования, и в части оплаты стоимости медицинской
помощи, оказанной медицинскими организациями Республики Мордовия
лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской
Федерации, с последующим восстановлением средств в состав
нормированного страхового запаса по мере возмещения затрат другими
территориальными фондами.
46
РАЗДЕЛ IV. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
1. Законодательство о социальном обеспечении
В 2014 году Государственное Собрание Республики Мордовия
продолжило
работу
по
формированию
и
совершенствованию
законодательной
базы в социальной сфере, ориентированной на
улучшение жизни социально уязвимых категорий населения: малоимущих
граждан; семей, имеющих детей; пенсионеров; детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и др.
Законом Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №12-З «О
единовременном
денежном
пособии
гражданам,
усыновившим
(удочерившим) ребенка (детей) на территории Республики Мордовия»
были установлены размер (50 000 руб.) и условия выплаты единовременного
денежного пособия при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, постоянно проживающих на
территории Республики Мордовия, гражданами Российской Федерации,
постоянно или преимущественно проживающими на территории Республики
Мордовия.
Законом Республики Мордовия от 19 декабря 2014 года №106-З «О
внесении изменения в статью 1 Закона Республики Мордовия «О размере и
порядке выплаты ежемесячного денежного пособия на содержание ребенка,
находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье, в
Республике Мордовия» размер ежемесячного денежного пособия на
содержание ребенка, находящегося в Республике Мордовия под опекой
(попечительством), в приемной семье, был повышен с 5500 до 6700 руб.
В связи
с вступлением в
действие с 1 января 2015 года
Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» возникла необходимость принять республиканские
законодательные акты, регулирующие соответствующие вопросы (в
пределах компетенции субъектов Российской Федерации) в сфере
социального обслуживания населения в Республике Мордовия. Вследствие
этого Государственным Собранием было принято 3 республиканских
закона, регулирующих вопросы предоставления гражданам в Республике
Мордовия социальных услуг. В соответствии со статьей 3 Федерального
закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» социальная услуга – это действия в сфере социального
обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой (в том числе
срочной) помощи гражданину в целях улучшения условий его
жизнедеятельности и расширения его возможностей самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности. Законом Республики
Мордовия от 10 сентября 2014 года № 68-З «О разграничении полномочий
органов государственной власти Республики Мордовия в сфере социального
47
обслуживания граждан» определены полномочия в сфере социального
обслуживания граждан: Государственного Собрания Республики Мордовия,
Правительства Республики Мордовия и исполнительного органа
государственной власти Республики Мордовия,
уполномоченного в
указанной сфере. Законом Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года
№ 67-З «Об установлении размера предельной величины среднедушевого
дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Республике
Мордовия» была установлена предельная величина среднедушевого дохода
для предоставления социальных услуг бесплатно в Республике Мордовия в
размере полуторной величины прожиточного минимума, установленного в
Республике Мордовия для основных социально-демографических групп
населения. Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2014 года №86-З «О
перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных
услуг в Республике Мордовия» был определен перечень социальных услуг,
предоставляемых в Республике Мордовия нуждающимся в них гражданам
(с учетом их индивидуальных потребностей) по формам социального
обслуживания (стационарная, полустационарная, на дому) и по видам
социальных услуг (социально-бытовые, социально-медицинские, социальнопсихологические, социально-педагогические).
В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» в каждом субъекте РФ в целях установления к
пенсии социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом «О
государственной социальной помощи», ежегодно законом субъекта РФ на
соответствующий финансовый год устанавливается величина прожиточного
минимума пенсионера. Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2014
года № 92-З «О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике
Мордовия на 2015 год» величина прожиточного минимума пенсионера на
2015 год в нашей республике установлена в размере 6084 руб. По
сообщению отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по
Республике Мордовия социальную доплату к пенсии в 2014 году получали в
республике около 15 тыс. пенсионеров.
2. Законодательство об образовании и культуре
В 2014 году Государственное Собрание Республики Мордовия
продолжило
работу
по
совершенствованию
республиканской
законодательной базы в сфере образования. В основном, это было вызвано
необходимостью приведения законов Республики Мордовия в указанной
сфере в соответствие с федеральными законами. Так, в целях приведения в
соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской
Федерации» был принят Закон Республики Мордовия от 2 апреля 2014 года
№24-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О нормативах
расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в
48
дошкольных образовательных организациях, в общеобразовательных
организациях в Республике Мордовия». Он дополнил действующий Закон
Республики Мордовия «О нормативах расходов на обеспечение
государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и
бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных
организациях, в общеобразовательных организациях в Республике
Мордовия» новой статьей, закрепившей понятие «малокомплектные
дошкольные образовательные организации в Республике Мордовия».
Согласно этой статье «малокомплектными дошкольными образовательными
организациями
в
Республике
Мордовия
являются
дошкольные
образовательные организации со средней наполняемостью разновозрастной
группы 10 человек и менее и не имеющие других групп».
Кроме того, названным законом было уточнено, что расходы на
финансовое обеспечение малокомплектных дошкольных образовательных
организаций рассчитываются вне зависимости от численности обучающихся
и определяются с учетом фактических расходов на осуществление
образовательной деятельности (за исключением расходов на содержание
зданий и оплату коммунальных услуг).
Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на
территории Республики Мордовия, в пределах полномочий Республики
Мордовия, установленных федеральным законодательством, регулирует
Закон Республики Мордовия от 7 сентября 2011 года №54-З «О
государственной охране, использовании, сохранении, популяризации
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в
Республике Мордовия». В указанный закон Законом Республики Мордовия
от 12 ноября 2014 года №88-З «О внесении изменений в Закон
Республики Мордовия «О государственной охране, использовании,
сохранении, популяризации объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) в Республике Мордовия» были внесены изменения,
относящие к полномочиям Правительства Республики Мордовия
полномочие по утверждению: перечня исторических поселений, имеющих
особое значение для истории и культуры Республики Мордовия, предмета
охраны исторического поселения регионального значения, границ его
территории. Кроме того, действующий закон № 54-З был дополнен статьями,
устанавливающими: порядок утверждения перечня исторических поселений
регионального значения; порядок утверждения предмета охраны
исторического поселения регионального значения и границ территории
исторического поселения регионального значения; порядок утверждения
предмета охраны исторического поселения регионального значения и границ
территории исторического поселения регионального значения.
49
РАЗДЕЛ V. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ О
МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
1. Законодательство Республики Мордовия
о муниципальной службе
Изменения, внесённые в 2014 году в законодательство Республики
Мордовия, коснулись и законодательства о муниципальной службе.
В действующий Закон Республики Мордовия Закон РМ от 8 июня 2007
года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы»
были внесены изменения Законом Республики Мордовия от 5 марта 2014 №
4-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики
Мордовия по вопросам государственной гражданской службы и
муниципальной службы», принятым во исполнение Федерального закона от 3
декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Указанный Закон установил, что определение порядка принятия решения об
осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих муниципальные
должности в Республике Мордовия и муниципальных служащих Республики
Мордовия является прерогативой Главы Республики Мордовия.
Законом Республики Мордовия от 19 декабря 2014 года №101-З «О
внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» в связи со
вступлением в силу с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения в Закон
Республики Мордовия от 8 июня 1999 года №30-З «О муниципальной службе
в Республике Мордовия». Понятие «трудовая пенсия» заменено на понятие
«страховая пенсия», при расчёте пенсии за выслугу лет теперь учитывается
размер страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной
выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к
страховой пенсии. Кроме того, из порядка определения размера
среднемесячного денежного содержания исключён вычет налога на доходы
физических лиц.
2. Законодательство Республики Мордовия о преобразовании
муниципальных образований и установлении их границ
В данной сфере законодательства в 2014 году были приняты:
Закон Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №16-З «О
преобразовании Воеводского и Семилейского сельских поселений
Кочкуровского муниципального района, Воеводского и Семилейского
сельсоветов Кочкуровского района Республики Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №17-З «О внесении
изменений в Закон Республики Мордовия «Об установлении границ
муниципальных образований Кочкуровского муниципального района,
50
Кочкуровского муниципального района и наделении их статусом сельского
поселения и муниципального района»;
Закон Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №18-З «О внесении
изменений в приложение к Закону Республики Мордовия «О порядке
решения
вопросов
административно-территориального
устройства
Республики Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 2 апреля 2014 года №25-З «О
преобразовании
административно-территориальной
единицы,
преобразовании муниципального образования и внесении изменений в
некоторые законы Республики Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №35-З «Об изменении
границ административно-территориальных единиц города Ардатов, рабочего
поселка Тургенево, Лесозаводского сельсовета и Редкодубского сельсовета
Ардатовского района Республики Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №36-З «О внесении
изменений в приложения 29 и 30 Закона Республики Мордовия «Об
установлении
границ
муниципальных
образований
Ардатовского
муниципального района, Ардатовского муниципального района и наделении
их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального
района»;
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №37-З «О
преобразовании Вольно-Никольского и Курташкинского сельских поселений
Атюрьевского
муниципального
района,
Вольно-Никольского
и
Курташкинского сельсоветов Атюрьевского района Республики Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №38-З «О
преобразовании Козловского и Наборно-Сыресевского сельских поселений
Атяшевского муниципального района, Козловского и Наборно-Сыресевского
сельсоветов Атяшевского района Республики Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №39-З «О
преобразовании
Атяшевского
и
Спасского
сельских
поселений
Большеигнатовского муниципального района, Атяшевского и Спасского
сельсоветов Большеигнатовского района Республики Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №40-З «О
преобразовании Большемордовско-Пошатского и Мордовско-Коринского
сельских
поселений
Ельниковского
муниципального
района,
Большемордовско-Пошатского и Мордовско-Коринского сельсоветов
Ельниковского района Республики Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №41-З «О
преобразовании Барашевского и Хлебинского сельских поселений
Теньгушевского муниципального района, Барашевского и Хлебинского
сельсоветов Теньгушевского района Республики Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №42-З «О
преобразовании Краснопоселковского и Мичуринского сельских поселений
51
Чамзинского муниципального района, Краснопоселковского и Мичуринского
сельсоветов Чамзинского района Республики Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №43-З «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Республики Мордовия,
устанавливающие границы муниципальных образований»;
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №44-З «О внесении
изменений в приложение к Закону Республики Мордовия «О порядке
решения
вопросов
административно-территориального
устройства
Республики Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года №77-З «О
преобразовании Большеманадышского и Русско-Дубровского сельских
поселений Атяшевского муниципального района, Большеманадышского и
Русско-Дубровского сельсоветов Атяшевского района Республики
Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года №78-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «Об установлении
границ муниципальных образований Атяшевского муниципального района,
Атяшевского муниципального района и наделении их статусом сельского
поселения, городского поселения и муниципального района»;
Закон Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года №79-З «О
внесении изменений в пункт 9 приложения к Закону Республики Мордовия
«О порядке решения вопросов административно-территориального
устройства Республики Мордовия».
В результате слияния сельских поселений за указанный выше период 8
муниципальных образований, входящих в состав муниципальных районов,
прекратили свое существование, изменился статус одного муниципального
образования с городского на сельское. Соответствующие изменения внесены
в
установленные
границы
муниципальных
образований
и
в
административно-территориальное устройство Республики Мордовия.
3. Законодательство Республики Мордовия о наделении органов
местного самоуправления государственными полномочиями
В 2014 году законами Республики Мордовия уточнены государственные
полномочия, переданные органам местного самоуправления в сфере
социальной поддержки населения, государственной регистрации актов
гражданского состояния, по организации деятельности по опеке и
попечительству:
Закон Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №13-З «О внесении
изменений в Закон Республики Мордовия «О наделении органов местного
самоуправления государственными полномочиями в сфере социальной
поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике
Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 2 апреля 2014 года №23-З «О внесении
изменения в статью 1 Закона Республики Мордовия «О наделении органов
52
местного самоуправления государственными полномочиями по организации
деятельности по опеке и попечительству»;
Закон Республики Мордовия от 26 мая 2014 года №34-З «О внесении
изменений в Закон Республики Мордовия «О наделении органов местного
самоуправления государственными полномочиями в сфере социальной
поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике
Мордовия»;
Закон Республики Мордовия от 19 декабря 2014 года №107-З «О
внесении изменений в статью 1 Закона Республики Мордовия «О наделении
органов местного самоуправления государственными полномочиями по
государственной регистрации актов гражданского состояния».
Законом Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №7-З «О признании
утратившим силу Закона Республики Мордовия «О наделении органов
местного
самоуправления
государственными
полномочиями
по
предоставлению
субсидий
поселениям»
отменено
исполнение
государственных полномочий по предоставлению поселениям субсидий на
обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов
и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
4. Иные законодательные акты Республики Мордовия в сфере
местного самоуправления
Во исполнение Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О
внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» Указом Главы
Республики Мордовия от 30 июня 2014 года № 148-УГ были утверждены
план мероприятий и состав рабочей группы по реализации в Республике
Мордовия выше обозначенного федерального закона.
Во исполнении этого указа был принят Закон Республики Мордовия от
24 июня 2014 года №54-З «О закреплении вопросов местного значения за
сельскими поселениями», закрепляющий до 1 января 2015 года за сельскими
поселениями 13 полномочий, предусмотренных Федеральным законом, и
устанавливающий тем самым переходный период для приведения в
соответствии с ним уставов и иных нормативных правовых актов органов
местного самоуправления.
По предложениям, внесенным представительными органами местного
самоуправления, были приняты: Закон Республики Мордовия от 12 ноября
2014 года №82-З «О порядке формирования Советов депутатов
муниципальных районов и порядке избрания председателей Советов
депутатов муниципальных районов и глав сельских поселений в Республике
Мордовия» и Закон Республики Мордовия от 12 ноября 2014 года № 83-З «О
53
закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими
поселениями в Республике Мордовия».
В соответствии с первым законом Советы депутатов муниципальных
районов, за исключением Рузаевского муниципального района избираются на
муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов,
избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от
установленной численности Совета депутатов муниципального района.
Совет депутатов Рузаевского муниципального района состоит из
председателей Советов депутатов поселений, глав сельских поселений,
входящих в состав муниципального района, и из депутатов Советов
депутатов указанных поселений, избираемых Советами депутатов поселений
из своего состава в соответствии с равной независимо от численности
населения поселения нормой представительства.
По предложениям органов местного самоуправления городского округа
Саранск порядок формирования представительного органа и разделение на
внутригородские муниципальные районы в городском округе Саранск не
остался без изменений.
Вторым законом за сельскими поселениями Республики Мордовия
были закреплены восемь вопросов местного значения из числа
предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003
года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» и не отнесенные к вопросам местного значения
сельского поселения. К вопросам местного значения сельских поселений
отнесены: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма в границах поселения;
создание условий для реализации мер, направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и
развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих
на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов,
профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование
и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов в поселении;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
предоставление помещения для работы на обслуживаемом
административном участке поселения сотруднику, замещающему должность
участкового
уполномоченного
полиции;
осуществление
мер по
противодействию коррупции в границах поселения.
54
РАЗДЕЛ VI. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ В
ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
1. Законодательство Республики Мордовия
в области земельных отношений
В 2014 году в области земельных отношений было принято четыре
законодательных акта, три из которых направлены в основном на приведение
в соответствие с изменениями федерального законодательства.
Так, в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации» была продлена
программа стимулирования медицинских работников, приехавших на работу
в сельскую местность, на 2014 год. Это стало одним из оснований для
принятия Закона Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №10-З «О
внесении изменений в статьи 8 и 8.1 Закона Республики Мордовия «О
регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия».
Этим же законом были внесены изменения в порядок предоставления
земельных участков в целях жилищного строительства и порядок постановки
на учет граждан, имеющих право на предоставление таких участков.
Закон Республики Мордовия от 24 июня 2014 года №50-З «О внесении
изменений в Закон Республики Мордовия «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия» был принят на
основании изменений в Федеральный закон №101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения», вступивших в силу в конце прошлого
года. В связи с чем, вышеназванным законом была признана утратившей
силу статья, устанавливающая минимальный срок аренды, так как эта норма
устанавливается Федеральным законом. Кроме того, была приведена в
соответствие с федеральным законодательством терминология, используемая
в тексте данного закона.
Закон Республики Мордовия от 10 сентября 2014 года №71-З «О
внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О предоставлении в
Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и
более детей», уточняет терминологию и отдельные действующие нормы.
Так, например, законом установлено, что земельный участок может быть
предоставлен только одному из родителей многодетной семьи, в случае их
развода и раздельного проживания. Уточнена категория граждан, имеющих
право на бесплатное предоставление земельных участков. С его принятием
данное право получили: разведенные матери (отцы), воспитывающие детей
самостоятельно; матери,
не
состоящим
с
отцом
ребенка
в
зарегистрированном браке, но воспитывающие детей совместно с ним; мать
(отец), являющаяся гражданином Российской Федерации, в случае если брак
зарегистрирован с иностранным гражданином.
Закон Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №11-З «О признании
утратившим силу Закона Республики Мордовия «О порядке подготовки и
55
принятия решений о включении земельных участков в границы населенных
пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных
пунктов» был принят в целях приведения в соответствие с федеральным
законодательством. Так, на основании Федерального закона «О введении в
действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» 31.12.2012 г.
прекращены полномочия органов исполнительной власти республики по
включению земельных участков в границы населенных пунктов или
исключению земельных участков из границ населенных пунктов.
2. Законодательство Республики Мордовия
в области природопользования
Закон Республики Мордовия от 5 марта 2014 года №9-З «Об отнесении к
охотничьим ресурсам объектов животного мира, обитающих на территории
Республики Мордовия» был принят на основании предоставленного
субъектам Российской Федерации права устанавливать кроме определенных
федеральным законодательством охотничьих ресурсов объекты животного
мира, обитающие на территории субъекта. Вышеназванным законом к
охотничьим ресурсам на территории Республики Мордовия отнесены серая
ворона и сорока.
РАЗДЕЛ VII. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
Работа с обращениями граждан в Государственном Собрании
Республики Мордовия осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан
Российской
федерации»,
Положением
об
Аппарате
Государственного Собрания Республики Мордовия и Инструкцией по работе
с документами в Государственном Собрании Республики Мордовия.
Одним из важных направлений представительской деятельности
Государственного Собрания Республики Мордовия является постоянная
работа депутатов с избирателями.
В целях укрепления связи с избирателями, улучшения их
информированности о работе Государственного Собрания и его органов, о
социально-экономическом развитии республики, изучения общественного
мнения, нужд и потребностей населения депутатами регулярно проводятся
встречи с избирателями и приёмы граждан по различным вопросам.
Граждане
имеют
постоянную
возможность
обращаться
в
Государственное Собрание в устной и письменной формах, а также через
«Виртуальную приёмную» на официальном Интернет-сайте. Большое
внимание уделяется личному приёму граждан. Пришедшим на приём
гражданам даются соответствующие консультации и оказывается содействие
в решении имеющихся проблем. Поступившие в Госсобрание предложения,
56
заявления и жалобы от населения предметно анализируются и
рассматриваются.
В 2014 году руководством и депутатами Государственного Собрания
Республики Мордовия принято на местах в избирательных округах и дано
разъяснение по различным вопросам 5921 гражданину. Также за этот период
в их адрес через приёмную Госсобрания поступило 429 обращений.
За анализируемый период наиболее обсуждаемыми в обращениях
граждан были вопросы, касающиеся улучшения жилищных условий,
трудоустройства, здравоохранения, оказания материальной помощи,
строительства дорог в сельской местности и другие. Наибольшее число
обращений поступало от граждан, проживающих на территории города
Саранска,
Рузаевского,
Лямбирского,
Дубенского,
Ардатовского,
Ичалковского, Ковылкинского, Зубово-Полянского и Кадошкинского
муниципальных районов.
Анализ работы Государственного Собрания Республики Мордовия с
обращениями граждан показывает, что их значительная часть направляется
для рассмотрения по компетенции в соответствующие государственные
органы, органы местного самоуправления и организации республики с
депутатским ходатайством. Депутат Государственного Собрания при этом
привлекает общественное внимание к заявленной проблеме, предлагает и
требует рассмотрения по существу вопроса, держит на контроле ход
рассмотрения того или иного обращения в рамках соблюдения требований
норм действующего законодательства.
Руководством и депутатами Государственного Собрания было
услышано каждое обращение гражданина, большинство из них разрешено
положительно. Многие граждане высказывают в адрес депутатского корпуса
слова благодарности за оперативные положительные решения поставленных
в обращениях вопросов.
Основная масса предложений, которые имеют наиболее высокую
социальную и общественную значимость, учитывается депутатами
Госсобрания в законотворческом процессе и в итоге оказывает плодотворное
влияние на совершенствование развития общества.
57
***
Доклад о состоянии законодательства Республики Мордовия в 2014 год
позволяет дать оценку организации законотворческой деятельности, качеству
законов и их влиянию на социально-экономические процессы.
Совершенствование республиканского законодательства ведется в режиме
конструктивного сотрудничества и тесного взаимодействия законодательной
и исполнительной власти, что позволяет решать возникающие вопросы на
ранних стадиях законотворчества. Не менее важно, что данный доклад носит
публичный характер и будет способствовать повышению правовой культуры
населения Республики Мордовия.
58