АКТ
г. Екатеринбург
20.12.2010
На основании удостоверения от 29.10.2010 № 361/233-у, от 23.11.2010 №405/233-у/-д
выданного Руководителем Территориального управления федеральной службы финансовобюджетного надзора в Свердловской области и утвержденной программы, начальником отдела советником государственной гражданской службы РФ 1 класса Клюкиной Н.И., зам. нач .
отдела-советником государственной гражданской службы РФ 2 класса Тымчур Т.Б., главным
контролером-ревизором - советником государственной гражданской службы РФ 1 класса
Черданцевой Е.Ю., старшим контролером-ревизором-референтом государственной гражданской
службы 2 класса Ржанниковым Д.В., специалистом 1 разряда Красильниковым Д.В.; главным
специалистом-экспертом-референтом государственной гражданской службы РФ 1 класса
Родиной А.Н. (с 24.11-26.11.2010) проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности в
Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального
образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» за 2008-2009 года.
Проверка проводилась: с
09.11.2010 по 20.12.2010.
Проверкой установлено:
Государственное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального
образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» сокращенное
наименование - ФГОУ ВПО Уральская ГСХА (далее по тексту - Академия).
Академия создана в соответствии с приказом по Народному Комиссариату Земледелия
СССР от 05.02.1940 № 45 «Об организации Свердловского сельскохозяйственного института и
переименовано приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации от 13.05.1997 № 220 в государственное образовательное учреждение Уральскую
государственную сельскохозяйственную академию, зарегистрированную в этом качестве
Управлением государственной регистрации г. Екатеринбурга Администрации Кировского
района от 27.05.1994 № 465 (Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой
организации № 5232-1 серия ХП-КИ). Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от
24.04.2002 № 446 « О федеральном государственном образовательном учреждении высшего
профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» в
Свердловской области переименована в федеральное государственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная
сельскохозяйственная академия» и внесена в Единый государственный реестр юридических лиц
Инспекцией МНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга Свердловской области за
основным государственным регистрационным номером 1036603485005 (Свидетельство о
внесении записи до 01.07.2002 от 27.01.2003 серия 66 № 003332949), с изменениями,
зарегистрированными Инспекцией МНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга
Свердловской области за основным государственным регистрационным номером
2056603729917 (Свидетельство от 05.10.2005 серия 66 № 004554691).
На основании постановления Правительства РФ от 24.03.2006 года № 164 «Об
утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ и о признании утратившими
силу некоторых решений Правительства РФ» и распоряжения Правительства РФ от 22.07.2006
№ 1041-р Академия находится введении Министерства сельского хозяйства РФ, именуемого в
дальнейшем «Минсельхоз России» (далее учредитель) в соответствии с Бюджетным кодексом
РФ осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.
Юридический адрес: 107139, г. Москва, пер. Орликов, 1/11.
Общие сведения о проверяемой организации.
Юридический адрес Академии: 620075 г. Екатеринбург, ул. Карла Либнехта,42.
Ответственными за финансово-хозяйственную деятельность Академии в проверяемый
период являлись:
Ректор - Семин Александр Николаевич (Приказ от 19.06.1995 № 720-к), уволен
приказом Минсельхоза России № 72-кп от 19.07.2010 тел. 371-33-63.
Исполняющий обязанности ректора - Юсупов Мамед Лечиевич (Приказ № 72-кп от
19.07.2010), по настоящее время.
Главный бухгалтер-Стахеева Любовь Михайловна (Приказ от 28.08.1996) по
19.07.2010. тел. 371-15-46.
Зам. главного бухгалтера - Зырянова Ольга Дмитриевна, которая исполняет
обязанности главного бухгалтера с 20.07.2010 по настоящее время.
За проверяемый период выдавалась доверенность № 01-10/127 от 22.01.2007 на право
представительства интересов Академии во всех организациях, учреждениях и предприятиях, а
также в органах государственной власти и управления, включая органы власти и управления
муниципальных образований Свердловской области
- подписание от имени Академии договоров на коммунальные услуги, капитальный и
текущий ремонт зданий и сооружений, на проживание в общежитиях сотрудников и студентов.
Проректору по административно-хозяйственной работе и социальным вопросам Юсупову
Мамеду Лечиевичу на три года без права передоверия.
Академия является государственным образовательным учреждением высшего
профессионального образования, находящимся в федеральном подчинении, юридическим
лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке,
обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, вправе приобретать
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим
наименованием, штампы, бланки, собственную символику.
Академия осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ,
Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Законом РФ от
10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 22.08.1996 №125-ФЗ «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании», другими федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства
РФ, инь'гми нормативными правовыми актами РФ, а также актами Минсельхоза России,
Министерства образования и науки РФ и Уставом, принятым на конференции научнопедагОгических работников, а также представителей других категорий работников и
обучающихся Академии от 26.05.2006, утвержденным приказом Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации от 17.11.2006 № 670-у (в новой редакции).
В соответствии с п. 5.4. Устава общее руководство Академией осуществляет
выборный представительный орган-Уче!ный совет Академии.
Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности Академии в 2008 году
были открыты и действовали следующие счета:
В отделении по Кировскому району УФК по Свердловской области:
- счет 03082468050 - получатель средств федерального бюджета в УФК по
Свердловской области 40105810900000010001;
- 06082468050-ддя учета операций со средствами, полученными от приносящей доход
деятельности - в УФК по Свердловской области 40503810400001000060;
- 05082468050- по учету средств, поступивших во временное распоряжение - в УФК по
Свердловской области 40302810000001000001;
- 11082468050- по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных
платежей - в УФК по Свердловской области 40105810900000010001.
2
Банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург БИК
046577001.
Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности Академии в 2009 году
были открыты и действовали следующие счета:
- 03621468050 получателя средств федерального бюджета (счет УФК по Свердловской
области 40105810900000010001), дополнительно открыты следующие разделы:
- раздел для учета операций по расходам за счет источника дополнительного
бюджетного финансирования, счет УФК по Свердловской области 4015810900000010001;
- раздел для учета операций по приносящей доход деятельности, счет УФК по
Свердловской области 40503810400001000060;
- 05621468050 - по учету средств, поступивших во временное распоряжение, счет УФК
по Свердловской области 40302810000001000001.
Банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург БИК
046577001. Валютных и депозитных счетов Академия не имеет.
Академии
присвоен
основной
государственный
регистрационный
номер:
1036603485005 дата внесения записи в государственный реестр от 27.01.2003 (письмо
Территориального органа федеральной службы Госстатистики по Свердловской области от
09.04.2008.№ 12-5/8489).
Установлена
идентификация с использованием Общероссийских
классификаторов технико-экономической информации:
1.
Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО):
00493528;
2.
Общероссийский классификатор объектов административно-территориального
деления (ОКАТО): 65401373000 - Свердловская область Екатеринбург
Кировский;
3.
Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления
(ОКОГУ): 13270 - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
4.
Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС): 12 -Федеральная
собственность;
5.
Общероссийский классификатор организационно - правовых форм (ОКОПФ): 72бюджетные учреждения;
6.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД):
80.30.1 - Обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального
образования;
80.30.4 - Обучение на подготовительных курсах для поступления в учебные
заведения высшего профессионального образования;
55.23.5 - деятельность прочих мест для временного проживания, включенных не
в другие группировки;
55.51 - деятельность столовых при предприятиях и учреждениях.
Деятельность Академии направлена на развитие образования и науки в области сельского
хозяйства:
Основными направлениями деятельности Академии являются:
- удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном
развитии посредством получения профессионального образования;
3
- удовлетворение потребности общества и государства в квалифицированных специалистах
с высшим образованием, в научных и научно-педагогических кадрах высшей квалификации, в
первую очередь в области сельского хозяйства;
- организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований и
научно-технических работ, в том числе по проблемам образования;
- развитие науки и техники посредством научных исследований и творческой деятельности
научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в
образовательном процессе;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим
профессиональным образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;
- распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного
уровня.
В целях бухгалтерского и налогового учета Учетная политика Академии утверждена
Приказом от 28.12.2007 № 509 на 2008 год, на 2009 год Приказ от 30.12.2008 № 519. (далее по тексту
Учетная политика). Положение по бухгалтерскому учету в Академии утверждено Ректором от
20.12.2008.
Академия имеет право осуществления образовательной деятельности по 51 образовательной
программе, в том числе: программы среднего профессионального образования-10; высшего
профессионального образования-23; аспирантура-15; и программы дополнительного образования-3; в
соответствии с лицензией выданной Федеральной службой на надзору в сфере образования и науки
№ 282028 Серия А, регистрационный № 9947 от 12.03.2008, которая действительна по 12.06.2013.
Предельная численность контингента обучающихся воспитанников 3800 человек (приведено к очной
форме обучения).
Свидетельство о государственной аккредитации выдано Федеральной службой по надзору в
сфере образования науки регистрационный номер 1250 от 28.04.2008 Серия АА № 001280 и
действительно до 28.04.2013, утвержден перечень на 27 аккредитованных образовательных программ
в том числе: высшее профессиональное образование -23; среднего профессионального образования3; профессиональная переподготовка и повышение квалификации по основным образовательным
программам вуза-1.
Обособленные структурные представительства и филиалы не являются юридическими
лицами и расположены вне места его нахождения, статус структурных подразделений Академии
определяется Положениями о них.
Филиалы создаются и ликвидируются по решению Минсельхоза России согласованному
Минобрнауки России, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления по месту нахождения филиала.
Академия имеет филиалы, которые не являются юридическими лицами:
1. Красноуфимский
филиал
почтовый
адрес:
ул.
Пролетарская,
62
г.
Красноуфимск, Свердловской области 623300. (Приказ Минсельхоза от 29.11.200 № 960).
2. Ирбитский филиал почтовый адрес: ул. Коммунистическая, 197 п. Зайково,
Ирбитский район Свердловской области 623847. (Приказ Минсельхоза от 29.11.2000 №
960). Во время проверки представлен Приказ Академии № 191а от 17.08.2005
подписанный и.о. ректора И.В.Мурыгиным. В связи с реорганизацией структуры
Академии Ирбитский филиал Академии считать ликвидированным и внести изменения в
Устав, который был принят на конференции научно-педагогических работников, а также
представителей других категорий работников и обучающихся Академии от 26.05.2006.
(без изменений, представлена объяснительная декана факультета заочного обучения).
4
Представительства должны создаваться и ликвидироваться Академией по согласованию с
Минсельхоз России, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления по месту нахождения.
Согласно Уставу п. 1.16. определено 8 представительств, которые не являются
юридическими лицами:
1. Сухоложское представительство почтовый адрес: ул. Буденного,4 г. Сухой Лог
Свердловская область, 624800;
2. Богдановичское представительство почтовый адрес: ул. Партизанская, 9 г. Богданович,
Свердловская область, 624250;
3. Режевское представительство почтовый адрес: ул. Спортивная, 6а г. Реж, Свердловской
области, 623750;
4. Первоуральское представительство почтовый адрес: ул. Карбышева, 1 г. Первоуральск,
Свердловской области, 623104;
5. Асбестовское представительство почтовый адрес: ул. Войкова, 62 г. Асбест
Свердловской области, 624260;
6. Артемовское представительство почтовый адрес: ул. Пригородная, 2а, г. Артемовск,
Свердловской области, 623780;
7. Нижнесергинское представительство почтовый адрес: пер. Поперечный, 1 г. Нижние
Серги, свердловской области, 623090;
8. Заречное представительство почтовый адрес: ул. Ленина, 27 г. Заречный Свердловской
области, 624250.
В штатном расписании на 2009-2010 учебный год утвержденном приказом по Академии №
303 от 10.07.2009 предусмотрено в составе заочного факультета 12 представительств с общей
штатной численностью 19,5 ед. в том числе 4 представительства в г. Алапаевск, р.п. Пышма, г.
Москва, г. Грозный с общей численностью 8 ед. в нарушение п. 1.12 Устава Академии созданы без
согласования с главным распорядителем Минсельхозом России, в нарушение п. 3. ст. 55 ГК РФ
(представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их
юридического лица). Для проверки представлены только два Положения о Московском и
Грозненском представительствах, принятых Ученым советом Протоколы соответственно №1 от
25.01.2007; №9 от 28.12.2006; утверждены приказами ректора № 94К от 25.01.2007 и №7 от
19.01.2007 года.
В нарушение п. 3. ст. 55 Гражданского Кодекса РФ, п. 1.12 Устава Академии, расходы,
связанные с содержанием этих 4 представительств в общей сумме 5069,993 тыс. руб. являются
неправомерными, в том числе:
- затраты по плате труда составили в общей сумме 3263,523 тыс. руб., в т.ч. ЕСН 677,530
тыс. руб.;
- расходы с учетом НДС по договорам аренды заключенным Академией для Московского и
Грозненского представительств составили 1 806,470 тыс. руб., в том числе по Московскому
представительству 1 067, 370 тыс. рублей. Приложение №....
За 2008 год - 839,784 тыс. руб. в т.ч. Московское представительство-459,784 тыс.
рублей.
За 2009 год -966,686 тыс. руб. т.ч. Московское представительство-607,586 тыс.
рублей.
При анализе договоров по Московскому представительству установлено, что одновременно
было заключено 2 договора с Государственным научным учреждением «Всероссийский научноисследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве»:
1 .На часть нежилого помещения, расположенного на 6 этаже в здании по адресу: г. Москва,
ул. Оренбургская д. 15 (по плану и экспликации БТИ помещение № 16а), для использования под
офис площадь 16,2 кв. м.
2. С 01.02.2008 года часть нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: г.
Москва, ул. Черное Озеро д. 14 (по плану и экспликации БТИ часть помещения не определена) для
5
использования под офис площадью 70,0 кв.м. В договоре на долевое участие в расходах объект
определен как строение по вышеназванному адресу.
По данным справочной системы «Интернет» - это жилой, кирпичный, девятиэтажный дом,
1974 года постройки Косино-Ухтомского района.
Все представительства приказами по Академии № 143-150,153,154 от 31.03.2010
ликвидированы и созданы Центры агроконсультационных и информационных услуг.
В акте проверки эффективности использования финансовых средств и имущества в
Академии за 2009 год от 31.05.2010, проведенной специалистами Минсельхоз России на основании
приказа от 20.05.2010 № 172 это нарушение отражено в акте без суммы, кроме того, преобразование
представительств в учебно-консультационные пункты в акте классифицируется как противоречащее
Гражданскому кодексу РФ, нормативным правовым документам в области образования.
На основании решения Ученого совета, выписка из протокола № 6 от 24.06.2010, изданы
приказы по Академии «Об изменении структуры № 296-299 от 25.06.2010 ликвидировано
представительство в г. Москве, ликвидирован центр агроконсультационных и информационных
услуг в р.п. Пышма, в г. Алапаевске, и учебно-консультационный пункт в г. Грозный.
Статус и функции структурного подразделения высшего учебного заведения определяются
уставом высшего учебного заведения или в установленном им порядке п.З.ст. 8 Федерального закона
от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем послевузовском, образовании».
В нарушение п.5.5. Устава Академии неправомерно на основании Приказа ректора от
29.05.2009 № 233 на базе земельного участка и имущества, находящегося в оперативном управлении
Академии в п. Студенческом Белоярского городского округа создан агротехнопарк «Студенческий»,
решение Ученого совета отсутствует, Положение для проверки не представлено. В целях
упорядочения структуры Академии, приказом ректора об изменении структуры № 425 от 14.10.2009
агротехнопарк «Студенческий», переименован в агротехнопарк «Академический», решение Ученого
совета отсутствует, Положение об агротехнопарке «Академический» утверждено ректором от
11.12.2009, должностные регламенты по агротехнопаркам к проверке не представлены. Приказом
ректора №295 от 25.06.2010 агротехнопарк «Академический» ликвидирован.
6
Ректором утверждалась административная структура Академии от 01.02.2008, в
течение 2008 года она изменялась дважды на 21.04.2008; 01.09.2008, на 2009 год структура
утверждена от 11.01.2009, в течение 2009 года она изменялась 4 раза на 25.02.2009; 22.05.2008;
01.07.2009; 01.10.2009. Все изменения структуры не утверждались решениями Ученого совета, а
изменения в Устав не вносились.
На письменный запрос о предоставлении решений Ученого совета, получен ответ, что
все решения изъяты работниками правоохранительных органов. Приложение №....
Анализ исполнения бюджета и финансовых результатов деятельности Академии.
Финансирование Академии из федерального бюджета осуществлялось:
- код главы 082 «Министерство сельского хозяйства Российской Федерации»;
- разделу 07 «Образование»;
- подразделам 06 «Высшее профессиональное образование»; 08 «Прикладные научные
исследования в области образования»;
- целевым статьям соответственно 4309900; 0819900;
- видам расходов 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений»; и
039 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в
аренду имущества, закрепленного за государственным учреждением».
Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы федеральных
государственных учреждений-получателей средств федерального бюджета, подведомственных
Минсельхозу России утвержден Приказом Минсельхоза РФ №22 от 01.02.2008 и № 80 от
02.03.2009.
Для проверки вопроса правильности и обоснованности расчетов сметных назначений
на выполнение образовательного процесса и на содержание учебного заведения представлены
приложения с расчетами.
Роспись на 2008 год (082;0706;4309900;001) в сумме 116340 тыс. руб. утверждена Зам.
Директора Департамента, экономических программ, анализа и управления федеральным
имуществом Минсельхоза РФ А.И. Федоровым от 24.01.2008. Бюджетная смета утверждена зам,
руководителя
ДепартаментаУ
научно-технической
политики
и
образования Министерства сельского хозяйства 02.02.2008. В течение Е. Бердышевым от
вносились 4 раза, а
года изменения по разделу, подразделу 07 именно:
- по росписи от 30.03.2008 (увеличение составило 17392,1
?с. 0уб.);
- по росписи от 04.05.2008 (увеличение составило
4127,1тые^руб.);
- по росписи от 26.08.2008 (увеличение составило 6920,3 тьгс.Ъуб.);
- по росписи от 26.09.2008 (увеличение составило 2646,7 тыс. руб.);
Смета на конец года утверждена в сумме 147 426,2 тыс. рублей
Роспись на 2008 год (082;0708;0819900;001) в сумме 445 тькс Зам. руб. утверждена и
управления 2008.
Директора Департамента, экономических программ, аНалща
Бюджетная ркой
федеральным имуществом Минсельхоза РФ А.И. Федоровым от|30.() смета
утверждена зам. руководителя Департамента научно-технич е образования
политики и от
Министерства сельского хозяйства В.Е. Бердышевьй Изменения вносились
07.04.2008.
1 раз:
- по росписи от 26.09.2008 (увеличение составило 18.4 тыс. руШ
Смета доходов и расходов по дополнительному бюджетному финансированию за счет
арендных платежей поступающих за пользование федерального имущества на 2008 утверждена
Зам. руководителя Департамента научно-технической политики и образования Министерства
сельского хозяйства В.Е. Бердышевым (дата отсутсвует) в сумме 7400,0 тыс. рублей.
Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя
(распорядителя), получателя средств бюджета по состоянию на 01.01.2009 (ф.0503127)
7
исполнено через лицевые счета органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения
бюджета 152 066,513 тыс. рублей.
Роспись на 2009 год (082;0706;4309900;001) в сумме 170 107,3 тыс. руб. утверждена
Зам. Директора Департамента, экономических программ, анализа и управления федеральным
имуществом Минсельхоза РФ А.И. Федоровым от 27.01.2009. Бюджетная смета утверждена зам,
руководителя Департамента научно-технической политики и образования Министерства
сельского хозяйства В.Е. Бердышевым от 05.02.2009. В течение года изменения по разделу,
подразделу 0706 вносились 3 раза, а именно:
- по росписи от 17.03.2009 (увеличение составило 7334,1 тыс. руб.);
- по росписи от 19.08.2009 (увеличение составило 4796,7тыс. руб.);
- по росписи от 10.11.2009 (увеличение составило 432,2 тыс. руб.);
- по росписи от 01.12.2009 (уменьшение составило 4408,0 тыс. руб.);
Смета на конец года утверждена в сумме 182 670,3 тыс. рублей.
Роспись на 2009 год (082;0708;0819900;001) в сумме 584,6 тыс. руб. утверждена Зам.
Директора Департамента, экономических программ, анализа и управления федеральным
имуществом Минсельхоза РФ А.И. Федоровым от 09.03.2009. Бюджетная смета утверждена зам.
руководителя Департамента научно-технической политики и образования Министерства
сельского хозяйства В.Е. Бердышевым от 09.03.2009.
Смета доходов и расходов по дополнительному бюджетному финансированию за счет
арендных платежей поступающих за пользование федерального имущества на 2009 при остатке
средств на начало текущего финансового года - 2109,0 тыс. руб., утверждена Зам. руководителя
Департамента научно-технической политики и образования Министерства сельского хозяйства
В.Е. Бердышевым 24.04.2009 в сумме 11228,7 тыс. рублей.
Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя
(распорядителя), получателя средств бюджета по состоянию на 01.01.2010 (ф.0503127)
исполнено через лицевые счета органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения
бюджета-189 255,371тыс. рублей.
На основании приказа Минсельхоз России от 20.05.2010 № 172 проведена проверка
финансово-хозяйственной деятельности Академии за 2009 год. Сделаны выводы:
1.
Академия недостаточно эффективно использует закрепленное за ней на праве
оперативного управления имущество. Не на все объекты недвижимости оформлены
права собственности Российской Федерации. Несвоевременно взимается плата за
сданные в аренду площади.
2.
В финансово-хозяйственной деятельности Академии имеются существенные
недостатки. Не все расходы обоснованы. Недостаточно проработана система оплаты и
стимулирования труда работников Академии. Имеются отклонения в ведении учетнофинансовой политики. Без согласования с учредителем и внесения в устав
соответствующих изменений открыты четыре представительства.
3. Были выявлены отдельные нарушения в организации приема граждан на обучение и
учебной деятельности Академии. Недостатки в работе частично были устранены в ходе
проверки.
Для проверки по устранению выявленных нарушений по акту представлена Пояснительная
записка на 16 страницах, в которой большинство выявленных нарушений не признаются, Планграфик устранения недостатков, выявленных в ходе проверки утвержденный решением Ученого
совета протокол № 6 от 28.05.2010 на 17 страницах.
Проверка работниками территориального управления Росфиннадзора в Свердловской
области проведена по обращениям ГСУ при ГУВД Свердловской области от 11.05.07 № 23/2561
и от 17.05.07 № 23/2657 с 16.05 по 05.06 2007года.
В ходе проверки установлены отдельные нарушения финансовой дисциплины:
8
- непогашена задолженность по несданным в кассу бланкам строгой отчетности (квитанции
формы 10) в количестве 450 штук на общую сумму 287,02 рубля.
- непогашенная задолженность по несданным в кассу бланкам строгой отчетности
(квитанции формы 10) в количестве 267 штук на общую сумму 164,4 руб. (из них выписанные
14.05.2005года в количестве 32 штук на общую сумму 19,84 руб.) числящиеся в подотчете за
Львовой М.И., уволенной 27.12.2005 года приказом от 20.12.2005 № 1839К. Кроме того, в
результате несоблюдения кассиром Николаевой Л.М. требований пунктов 19-21 Порядка
ведения кассовых операций, явилось наличие выписанных и подписанных ею документов,
неотраженных в учете Академии, но предъявленных следствием, на общую сумму 600 500,5
рублей.
По результатам проверки направлено Представление от 12.07.2007 № 62-05-02/1109, меры
по устранению не принимались, информация в срок до 01.09.2007года в Управление
Росфиннадзора не доводилась.
Исполнение обязательств за счет наличных денежных средств через кассу
организации. Учет и обеспечение сохранности наличных денежных средств.
Ревизией денежных средств в кассе и кассовых операций в Академии установлено:
Кассовые операции по средствам федерального бюджета проверены сплошным способом
за период октябрь-декабрь 2008, за октябрь-декабрь 2009. Обязанности кассира в проверяемом
периоде исполняла Лебедева В.Ф. (функции кассира у Лебедевой В.Ф. прописаны в инструкции
бухгалтера-кассира от 27.04.2010 №б/н), с которой 22.07.2009 заключен договор о полной
индивидуальной материальной ответственности.
С Порядком ведения кассовых операций, кассир ознакомлена, о чем имеется роспись в
приказе «О возложении обязанностей кассира» (от 27.04.2010 №б/н).
Лимит остатка денежных средств установлен решением отделения по Кировскому району
г. Екатеринбурга УФК по Свердловской области на 2008-2009 года в размере - 200 тыс. рублей.
Фактов превышения лимита остатка денежных средств в кассе и превышение предельного
размера расчетов наличными деньгами не установлено.
Кассовая книга за проверяемый период пронумерована, прошнурована и скреплена
печатью, заверена подписями главного бухгалтера и руководителя академии.
Денежные средства, полученные в банке, приходовались в кассу своевременно и в полном
объеме. Приход и расход по кассе документально подтверждался.
Учет операций по движению наличных денежных средств велся в Журнале операций по
счету «Касса». Журнал операций подписывался главным бухгалтером и исполнителем.
По состоянию на 18.11.2010 проведена внезапная ревизия наличных денежных средств в
кассе Академии. Излишек и недостач не установлено. Остаток наличных денежных средств
соответствует данным бухгалтерского учета. Акт инвентаризации наличных денежных средств
прилагается. Приложение №....
По состоянию на 02.12.2010 проведена внезапная ревизия наличных денежных средств в
кассе столовой, буфета. Сверка поступивших денежных средств в кассу академии и показаниям
журналов «кассира-операциониста» излишек и недостач не установлено. Акт инвентаризации
наличных денежных средств прилагается. Приложение №....
Помещение кассы изолированно. Вход в кассу расположен из кабинета бухгалтерии и
оборудован железной дверью. Касса оборудована сигнализацией, все наличные средства
хранятся в металлическом сейфе.
Проверкой правильности учета и обеспечения сохранности бланков строгой отчетности
установлено: в кассе находились бланки строгой отчетности формы 10 в количестве 568 шт., что
соответствует учету.
Согласно «Порядку ведения кассовых операций» приложенные документы к расходным и
приходным кассовым ордерам погашаются штампом «Оплачено» и «Получено».
9
В нарушение пунктом 3.19 учетной политики и ст. 136 Трудового Кодекса начисление и
выплата заработной платы и пособий производились один раз в месяц.
Фактов выдачи средств под отчет без соответствующего оформления приказов и
командировочного удостоверения за проверяемый период не выявлено.
При сопоставлении данных кассовых отчетов, журнала операций по счету «Касса» и
«Главная книга» расхождений не установлено.
По результатам проверки ведения кассовых операций и соблюдения правил работы с
наличными денежными средствами нецелевого использования денежных средств не
установлено.
Проверка расчетов с подотчетными лицами. Полнота отражения хозяйственных
операций в бюджетном учете. Соблюдение установленных требований к ведению
бюджетного учета. Проверка порядка выдачи доверенностей на получение товарноматериальных ценностей, своевременность и правильность оприходования полученных
материалов на счетах бухгалтерского учета.
Расчёты с подотчётными лицами за 2008-2009гг. проверены выборочным способом
(октябрь-декабрь 2008, октябрь-декабрь 2009) расчетов с подотчетными лицами в Академии.
Порядок выдачи денежных средств под отчет для хозяйственных нужд определялся приказами
об учетной политике ректором Академии от 28.12.2007 №509, 30.12.2008 №519 Приложением
определен список должностных лиц, имеющих право на получение наличных денежных средств
на подотчет.
По состоянию на 01.01.2010 по расчетам с подотчетными лицами числилась дебиторская
задолженность по счетам приносящей доход деятельности в сумме 96893,75 руб. Задолженность
была погашена в течение 2010года.
В нарушение п. 166 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н (далее по тексту
Инструкция № 148н) не производилась нумерация документов, приложенных к авансовым
отчетам.
В нарушение п.З приложения № 3 Инструкции № 148н, в регистрах авансовых отчетах
отсутствовали следующие обязательные реквизиты, и показатели содержательной части:
- выявлены случай отсутствия в командировочных удостоверениях отметки о дне
прибытия в командировку и дне выбытия из пункта назначения (например: авансовый отчет
Воронина Б.А. №200 от 01.12.2008, авансовый отчет Мазлоева В.З. №175 от 11.11.2009).
В нарушение пункта 11 Порядка ведения кассовых операций, утвержденной решением
Совета директоров ЦБ РФ от 22.09.1993 N 40 (далее - Порядок ведения кассовых операций):
- выявлены случаи превышение установленных сроков сверх 3 дней (например: авансовый
отчет Пудовкина М.Ю. №7 от 02.12.2009, авансовый отчет Алмаева А.С №.9 от 02.12.2009).
При проверки расчетов с подотчетными лицами нецелевого использования средств не
установлено.
В ходе проверки необоснованного списания подотчетных сумм на расходы академии не
установлено. К авансовым отчетам прилагались первичные документы, подтверждающие
произведенные расходы.
Материальные ценности, приобретенные за наличный расчет, своевременно и в
полном объеме приходовались на соответствующие счета бюджетного учета.
Проверка организации использования автотранспорта, обоснованность расходов на ГСМ.
По состоянию на 01.12.2010 по данным учета на балансе Академии числилось 40 единиц
автотранспортных средств, а также 48 единиц сельскохозяйственного назначения.
Приказами ректора Академии №192 от 15.05.2008г. и №65 от 26.02.2009г. в соответствии
с нормами утвержденными распоряжением Министерства транспорта России от 14.03.2008 №
АМ-23-Р на каждую автомашину установлены нормы расхода топлива и смазочных материалов.
10
Приказом ректора Академии №136 от 27.04.2002г. в соответствии с нормами выработки и
расходов топлива на сельскохозяйственных механизированных работах.
Отпуск нефтепродуктов для заправки автотранспорта производился водителям Академии
с АЗС по картам оплаты на основании договоров, заключенных Академией в 2008г. ОАО
«Екатеринбургская компания по нефтепродуктам» №35923, в 2009г. ОАО «Газпромнефть-Урал»
№17004290, №10135923, №35923. Отпуск нефтепродуктов для заправки сельскохозяйственной
техники производился по лимитам заборных карт, оплата осуществлялась по счетам фактурам.
Перевод автотранспорта Академии в 2008 и 2009 годах на зимние и летние нормы расхода
топлива производился на основании приказов ректора Академии с 1 ноября и 15 апреля
соответственно (согласно Приложению к Распоряжению Минтранса РФ от 14.03.2008 г. N АМ23-рс с 1 ноября и 15 апреля).
Ежемесячно по каждому автомобилю и сельскохозяйственной технике составлялся отчет
о расходовании горюче-смазочных материалов.
В нарушение п. 6 пп. 3. Приказа N 152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении
обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в путевых листах не были
заполнены обязательные реквизиты: отсутствовали показания спидометра (путевой лист от
25.07.2008г. на автомобиль УАЗ гос. номер Е735КЕ, путевой лист от 26.04.08г. на автомобиль
ПАЗ гос. номер 1759 СВУ).
Обоснованность списания горюче-смазочных материалов на основании данных
путевых листов проверено выборочно (октябрь-декабрь 2008, октябрь-декабрь 2009),
нарушений не установлено.
Законность и правильность расчетов по оплате труда. Правомерность начисления и
выплату стипендий. Прочие расчеты с физическими лицами.
Оплата труда работников Академии производилась на основании действующего
законодательства РФ, Коллективного договора между Администрацией и профсоюзной
организацией Академии, утвержденного ректором Академии (протокол от 06.06.2007).
Положения об оплате труда работников Академии, утвержденного 30.09.2008 ректором
Академии, принятого Ученым Советом и согласованного Председателем профкома сотрудников
(Протокол от 23.09.2008 № 8), Положения о выплатах стимулирующего характера проректорам
и главному бухгалтеру (Приложение № 1 к «Положению об оплате...», разработанного в
соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 17.10.2008 № 467 «Об утверждении примерного
положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений по виду
экономической
деятельности
«Образование»»,
Методики
определения
размеров
стимулирующих надбавок к заработной плате работникам Академии, принятой Ученым советом
Академии (протокол от 23.09.2008 № 8).
Переход на новую систему оплаты труда определен нормативно-правовыми актами:
постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты
труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных
органов...», приказами Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 № 216н «Об утверждении
профессиональных квалификационных групп должностей работников образования», от
05.05.2008 № 217н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей
работников высшего и дополнительного профессионального образования», от 29.12.2007 № 818
«Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера...», от 29.12.2007 № 822
«Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера...».
Согласно Отчетам об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя)
получателя средств бюджета (ф.0503127) по состоянию на 01.01.2009 за счет средств
федерального бюджета по признакам бюджетной классификации РФ (08207064309900001)
(Высшее профессиональное образование) ст. 211 "Заработная плата" лимиты бюджетных
обязательств (далее - ЛБО) утверждены и исполнены в сумме 53 949,900 тыс. руб., по ст. 213
"Начисления на оплату труда" ЛБО утверждены и исполнены в сумме 14 107,200 тыс. руб., 212
"Прочие выплаты" ЛБО утверждены и исполнены в сумме 622,7 тыс. руб., по признакам
11
бюджетной классификации РФ (08207080819900001) (Наука) по ст. 211 ЛБО утверждены и
исполнены в сумме 367,200 тыс. руб., по ст. 213 ЛБО утверждены и исполнены в сумме 96,200
тыс. руб., по состоянию на 01.01.2010 по признакам бюджетной классификации РФ
(08207064309900001) по ст. 211 ЛБО утверждены и исполнены в сумме 68 623,500 тыс. руб., по
статье 213 ЛБО утверждены и исполнены в сумме 17 758,200 тыс. руб., 212 ЛБО утверждены и
исполнены в сумме 812,500 тыс. руб., по признакам бюджетной классификации РФ
(082017080819900001) (Наука) по ст. 211 ЛБО утверждены и исполнены в сумме 463,200 тыс.
руб., по ст. 213 ЛБО утверждены и исполнены в сумме 121,400 тыс. рублей.
Согласно Отчетам об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход
деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф.0503137)
по состоянию на 01.01.2009 кассовое исполнение произведено по ст. 211 в сумме 68 742,57 тыс.
руб., по ст. 213 - 12 984,327 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2010 кассовое исполнение
произведено по ст. 211 в сумме 70 884,50 тыс. руб., по статье 213 — 13 217,862 тыс. рублей.
Согласно данным балансов (ф.0503130) и бюджетного учета по состоянию на отчетные
даты дебиторская и кредиторская задолженность по расчетам по заработной плате за счет
бюджетных средств отсутствовала.
В нарушение п. 3 ст. 28 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и
послевузовском образовании», п. 9 Инструкции №148н не обеспечен раздельный учет по
операциям по начислению заработной платы и начислениям на оплату труда научному
персоналу, финансируемым за счет средств федерального бюджета по признакам Бюджетной
классификации РФ ((08207080819900001) («Наука») по ст. КОСГУ 211, 213) в соответствии с
утвержденными тематическими планами научно-исследовательских работ по заказу
Минсельхоза России. Научные исследования, проводимые высшими учебными заведениями,
финансируются отдельно от образовательной деятельности.
Автоматизированной программой по заработной плате «Урал-Центр» не обеспечен раздельный
учет по вышеуказанному направлению. К проверке представлены: запрос Минсельхоза России
на предоставление проекта тематического плана научно-исследовательских работ за счет
средств федерального бюджета от 16.04.2008 № 13-03-3/536, Тематические планы на 2008-2009
г.г., Отчеты о выполнении планов. Согласно представленным документам выполнение
тематического плана научно-исследовательских работ по заказу Минсельхоза России за счет
средств федерального бюджета определено подразделениям Академии: научноисследовательской лаборатории безопасности продуктов питания и ветеринарного благополучия
и научно-исследовательскому центру интеллектуальной собственности и информационных
поисковых технологий. Во время проведения проверки произведено восстановление учетных
данных и установлено, что произведены выплаты сотрудникам Академии (9 человекам), не
относящимся к сотрудникам данных подразделений в ноябре 2009 года по приказу от 07.12.2009
№ 2214-К. Выплаты произведены по платежному поручению от 07.12.2009 № 140166. Расходы
на выплату заработной платы по ст.211 произведены за счет средств федерального бюджета по
признакам Бюджетной классификации РФ (08207080819900001) (Наука) в сумме 90 850,00
рублей, по статье 213 «Начисления на оплату труда» в сумме 23 803,7 руб. (26,2%). В
соответствии с Приказом Минфина России от 25.12.2008 № 145н «Об утверждении указаний о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» выплата заработной
платы сотрудникам Академии, не относящимся к вышеперечисленным подразделениям, должна
производиться по признакам Бюджетной классификации РФ (08207064309900001) (Высшие
учебные заведения).
В нарушение ст. 39 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со ст. 289 Бюджетного
кодекса РФ вышеуказанные выплаты, произведенные в сумме 114 654 руб. по признакам
Бюджетной классификации РФ (08207080819900001), в том числе по ст. 211 в сумме 90 850
руб., по ст. 213 в сумме 23 804 руб. являются нецелевым использованием средств федерального
бюджета. Приложение №....
В соответствии с п.1.11 Устава Академия самостоятельна в формировании своей
структуры за исключением создания, реорганизации, переименования и ликвидации ее
филиалов, п. 5.9. Ректор Академии утверждает штатное расписание.
12
Штатное расписание на 2008-2009 учебный год за счет средств федерального бюджета
утверждено ректором Академии (отдельные приказы по каждому подразделению) в количестве
678,4 единиц с месячным фондом оплаты труда (далее -ФОТ) - 4 889,761 тыс. руб., в том числе
по ППС в количестве - 247,9 единиц с месячным ФОТ - 2 653,322 тыс. рублей.
За счет средств от приносящей доход деятельности Штатное расписание на 20082009 учебный год утверждено 05.09.2008 ректором Академии в количестве 336,75 единиц
с месячным ФОТ - 2 027,277 тыс. руб., в том числе по ППС в количестве - 113,25 единиц
с месячным ФОТ - 964,389 тыс. рублей.
Штатное расписание на 2009-2010 учебный год за счет средств бюджета утверждено
ректором Академии 10.07.2009 в количестве 747,65 единиц с месячным ФОТ - 5 694,94 тыс.
руб., в том числе по ППС в количестве -313,9 единиц с месячным ФОТ - 3 078,45 тыс. рублей.
За счет средств от приносящей доход деятельности Штатное расписание на 20092010 учебный год утверждено ректором Академии 10.07.2009 в количестве 217,15 единиц
с месячным ФОТ - 1 352 206 тыс. руб., в том числе по ППС в количестве - 50,50 единиц с
месячным ФОТ - 510,214 тыс. рублей
Согласно справке заместителя начальника отдела кадров среднесписочная численность
составила за 2008 год в количестве 989 чел., в том числе по совместительству 179 чел., по ППС 398 чел., (всего вакантных ставок - 26), среднесписочная численность в 2009 году составила 961 чел., в том числе по совместительству - 161 чел., в том числе ППС - 404 человек.
За проверяемый период сложилась не рациональная структура Академии - 130
структурных подразделений и находящаяся в постоянной динамике (имеется ряд отделов
отделов с 1-3 ставками, такие как: центр агроэкономических исследований, центр
стратегического планирования, отдел выставок и рекламы, центр менеджмента качества,
комнаты повышенной комфортности, центр стратегического планирования, отдел организации
практик студентов, отдел организации приема студентов и т.д., приводящая к значительному
увеличению управленческого персонала).
Количество ставок ППС, отраженное в Расчете часов и ставок ППС на 2009-2010 год,
утвержденное ректором Академии и проректором по учебной и воспитательной работе, не
соответствует утвержденному штатному расписанию от 10.07.2009 № 303 (ставки, не
обеспеченные учебными часами): Факультет механизации сельского хозяйства, кафедра
Энергосберегающие технологии в АПК по штатному расписанию - 4,5 ставки, по расчету - 1,75
ставки (отклонение 2,75 ставки), Факультет экономический, кафедра организации и управления
внешнеэкономической деятельностью по штатному расписанию 3,5 ставки, по расчету - 2,5
ставки (отклонение - 1 ставка).
При внесении изменений в структуру Академии - создание новых структурных
подразделений и отделов (существенные изменения), не оформлялось новое сводное штатное
расписание, а вносились изменения по приказам по отдельному подразделению (например,
неправомерное создание Агротехнопарка «Студенческий» по приказу от 29.05.2009 № 233,
приказом от 25.06.2010 № 295 переименован в Агротехнопарк «Академический», приказом от
20.07.2009 № 315 внесены изменения в штатное расписание). Издавались приказы по изменению
структуры без согласования с Ученым Советом (например, приказ: от 22.09.2009 № 388 «Об
изменении структуры», от 15.09.2009 № 377 «О создании центра агроконсультационных услуг»
и т.д. - общие штатные расписания не переутверждались). Приказы «Об изменении штатного
расписания в целях упорядочения», утвержденные ректором А.Н. Семиным на введение новых
ставок и сокращение существующих и их переименование издаются «практически ежедневно»
на основании служебных записок руководителей структурных подразделений, при этом сводные
штатные расписания не переоформляются и не переутверждаются (рабочее штатное расписание
велось в электронном виде), что свидетельствует о несоблюдении штатной дисциплины (ст. 15,
57 Трудового кодекса РФ). Таким образом, проверить соответствие фактической численности
утвержденному штатному расписанию и фактическое замещение штатных должностей не
возможно.
Проведение мероприятий по реорганизации и сокращению штатов, санкционированных
вышестоящей организацией, не осуществлялось. В связи с неправомерными структурными
13
изменениями (в нарушение п. 5.5. Устава Академии) и ликвидацией ставок по приказам ректора
произведено увольнение работников по сокращению штатов за проверяемый период в
количестве 99 человек (Приложение № -Список).
В нарушение штатной дисциплины произведен прием работника - Лазарева Павла
Анатольевича по приказу от 30.07.2009 № 1237К в бухгалтерию за счет внебюджетных средств
на ставку бухгалтера-программиста, не предусмотренную штатным расписанием, утвержденным
по приказу от 10.07.2009 № 303. На основании служебной записки Стахеевой Л.М.
(необходимостью обслуживания программ «Парус» и «1С-Бухгалтерия») издан приказ от
30.07.2009 № 336 «Об изменении штатного расписания» о введении в штатное расписание
бухгалтерии ставки «бухгалтера-программиста». Должностная инструкция на «бухгалтерапрограммиста» отсутствует. Согласно данным отдела кадров специальное образование и стаж
работы у данного работника отсутствует. Приказом от
02.12.2009 № 2178К сотрудник переведен в Планово-экономический отдел на должность
экономиста по бюджету. Ставка «бухгалтера-программиста» сокращена по приказу от
17.09.2009 № 478. По приказу от 04.12.2009 № 2212-К Лазареву П.А. установлена
единовременная доплата за ноябрь за счет бюджетных средств в сумме 12 ООО руб. (ЕСН-3 144
руб.) Выплата произведена по п/поручению от 07.12.2009 № 140164.
Начальник отдела выставок и рекламы Субботина Тамара Зиннуровна замещает ставку за
счет приносящей доход деятельности (приказ о зачислении на должность от 27.04.2000 № 35К)
за счет средств федерального бюджета по приказу от 22.12.2008 № 3963 К
установлена
стимулирующая надбавка в сумме 12500 руб., по приказу от
26.11.2009 № 2137К единовременная надбавка в сумме 30 000 руб., общая сумма выплат
Субботиной Т.З. составила 42 500 руб., ЕСН - 11 135 руб. (26,2%), в том числе за 2008 год
15 775 руб., в том числе по ст. 211 - 12500 руб., по ст. 213 - 3 275 рублей.
Таким образом, произведены стимулирующие выплаты работникам, занимающим ставки
за счет приносящей доход деятельности в нарушение ст. 39 Бюджетного кодекса РФ, что
явилось нецелевым использованием средств федерального бюджета в соответствии со ст.
289 Бюджетного кодекса РФ по признакам бюджетной классификации РФ
(08207064309900001) в сумме 68 779 руб., в т.ч. по ст. 211 в сумме 54 500 руб., по ст. 213 в
сумме 14 279 рублей. Приложение № ....
В нарушение ст. 9,10 Федерального закона «О бухгалтерском учете от 21.11.1996 № 129ФЗ, п. 8, 9 Инструкции № 148н данные по начисленным суммам Единого социального налога и
страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ (далее - ЕСН), отраженные по
данным бюджетного учета по счету 130302000 не соответствуют данным «Свода»
(бухгалтерской справки ф. 648) из автоматизированной программы по заработной плате «УралЦентр», не обеспечен раздельный учет расходов по начислениям ЕСН в разрезе источников
(бюджетных и внебюджетных средств). Например, за 2009 год начисления ЕСН по
программному продукту составили 12 813 тыс. руб., по данным учета 14 203 тыс. руб.,
отклонение составило 1 390,467 тыс. руб.). Во время проверки перерасчет по начислениям ЕСН
не произведен и достоверные данные о наличии дебиторской задолженности по состоянию на
01.01.2010 по источникам не представлены, что свидетельствует о предоставлении
недостоверной отчетности.
В нарушение ст. 12, 34, 70, 242, 264 Бюджетного кодекса РФ по состоянию на
01.01.2010 допущено
неправомерное
образование
дебиторской
задолженности
(излишнее перечисление налоговых платежей) при отсутствии налогооблагаемой
базы (ст. 210, 237 Налогового кодекса РФ) за счет внебюджетных средств по
состоянию на 01.01.2010 в сумме 1 722,477 тыс. руб., в том числе.:
- налог на доходы физических лиц в сумме 64,389 тыс. руб.;
- ЕСН в сумме 1 626,138 (Общая сумма задолженности - 1 908,131 тыс. рублей -281,993
тыс. руб. - превышение расходов над начислениями по Фонду социального страхования РФ,
расходы возмещены в 2010 году);
- взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве - 31,95 тыс. рублей. (413,430 - 381,480 тыс. руб.- расходы на медицинский осмотр
в декабре 2009 г., расходы возмещены в 2010 г.) Пояснительная, содержащая причины
14
образования данной задолженности по налоговым платежам, не представлена. Приложении
№....
По состоянию на 01.01.2010 сложилась депонентская задолженность по заработной плате
за счет внебюджетных средств в сумме 404,942 тыс. руб. (штатные сотрудники и почасовики,
задолженность 2007-2009 года). Задолженность, образовавшаяся по состоянию на день проверки
(01.11.2010), составила 276,434 тыс. рублей. Проведено списание депонентской задолженности с
истекшим сроком исковой давности: в 2008 году в сумме 182 055 рубля (бухгалтерская справка
(ф. 0504833) от 29.12.2008), в 2009 г. в сумме 282 958 руб. (бухгалтерская справка от 28.12.2009.
Документы, подтверждающие проведение работы по своевременному погашению данной
задолженности (обеспечение своевременной выдачи заработной платы работникам), к проверке
не представлены. Одной из причин является невыплата заработной платы штатным работником
при увольнении. Статьей 236 Трудового кодекса РФ предусмотрена материальная
ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы при увольнении.
Например, Ананьин М.Д. - 45,588 тыс. руб. (задолженность за 2006 г., уволена июль 2008, на
день проверки задолженность - 5,22 тыс. руб.), Карпов В.К. - 13,631 тыс. руб. (задолженность
2006 г. списана в 2009 году, уволен 2010 год), Лыонг Ван Бинь - 7 697 тыс. руб. (уволен
30.11.2010); Балабанов П.Р. - 35,418 тыс. руб. (задолженность - 2008), Божевольная Н.В. - 14,696
тыс. руб. (уволена декабрь 2007 г.), Рубаева О.Д. - 35,88 тыс. рублей (почасовая оплата).
Пояснения о причинах невыплаты заработной платы уволившимся сотрудникам не
представлены.
Книга аналитического учета депонированной заработной платы велась в произвольной
форме, а не по установленной Приказом Минфина РФ от 23.09.2005 № 123н «Об утверждении
форм регистров бюджетного учета» (форма по ОКУД 0504048), не указаны: разбивка по
месяцам погашения задолженности, итоги за месяц и с начала года, подпись руководителя.
Проведенной выборочной проверкой (Ректорат, бухгалтерия, общий отдел, юридический
отдел, отдел кадров, учебно-методический отдел, планово-экономический отдел,
энергосберегающие технологии в АПК, учебно-производственный отдел, Агрономический
факультет) за проверяемый период начислений и выплаты заработной платы установлено.
Проверкой правильности установления должностных окладов установлено. Приказом
Академии от 23.10.2008 № 2519К в связи с введением новой системы оплаты труда в Академии
установлены оклады педагогическому персоналу в сумме 4 500 рублей. В соответствии с п. 2.1.
приказа Минздравсоцразвития России от 28.08.2008 № 462 «О введении новой системы оплаты
труда ...» рекомендован размер должностного оклада профессорского преподавательскому
составу - 5 000 рублей. Исправлено в 2010 году.
Согласно штатному расписанию ряду должностей не предусмотрены должностные
оклады, оплата труда которых производилась по сдельной системе (Отдел по капитальному
ремонту и строительству - штукатур-маляр (Зед.), высококвалифицированный рабочий по
обслуживанию и текущему ремонту зданий, плиточник-облицовщик; Служба главного
энергетика - слесарь-сантехник, электрик, техник теплопункта, газоэлектросварщик;
Ветеринарная клиника - заведующий, врач-хирург, врач-терапевт, врач-акушер). Системой
оплаты труда в бюджете (постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении
новых систем оплаты труда...») предусмотрено обязательное применение должностных окладов,
установленных локальными нормативными актами, разработанными в соответствии с трудовым
законодательством. Положение по сдельной оплате труда к проверке не представлено.
Исправлено в 2010 году.
В нарушение ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, ст. 56 Трудового кодекса РФ согласно
приказам, подписанным ректором А.Н. Семиным неправомерно осуществлялись выплаты
стимулирующего характера за счет внебюджетных средств сторонним работникам при
отсутствии трудовых отношений: Колясниковой Вере Михайловне - 186 000 руб. (ЕСН 26,2% 48 732 руб.), Пыжьянову Сергею Владимировичу - 73 500 руб. (ЕСН 26,2% - 19 257 руб.) Общая
сумма неправомерно произведенных выплат составила 327 489 руб., в том числе по ст. 211 - 259
500 руб., по ст. 213 - 67 989 руб., в том числе в 2008 г. - 3 500 руб. (ЕСН - 917 руб.), в 2009 г. 256 000 руб. (ЕСН - 67 072 руб.). Приложение №....
15
Доплаты за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, установлены на основании
результатов аттестации рабочих мест и приказа Академии от 23.03.2009 № 96 «О
предоставлении компенсации сотрудникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и
(или) опасными условиями труда». Проверкой установления выплат за вредность установлено.
В нарушение ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, ст. 212 Трудового Кодекса РФ и "Порядка
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", утвержденного приказом
Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 без проведения аттестации рабочих мест
неправомерно начислены и выплачены суммы доплат всего 350 432 руб., в том числе за
счет средств федерального бюджета в сумме 307 922 руб., за 2008 - 103 227 руб., за 2009 - 204
695 руб., за счет средств от приносящей доход деятельности - 42 510 руб., в том числе в том
числе за 2008 г. -17 634 руб., за 2009 г. - 24 876 руб. (расчеты выплат и реестр платежных
документов). Приложение №....
В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанностью работодателя является
проведение аттестации рабочих мест, п. 7.2 приказа Минздравсоцразвития России от 14.08.2008
№ 425н «Рекомендации по разработке ...примерных положений об оплате труда работников
подведомственных федеральных бюджетных учреждений» Руководителям федеральных
бюджетных учреждений рекомендуется принимать меры по проведению аттестации рабочих
мест.
При проверке назначения стимулирующих выплат установлено. Наименования
стимулирующих выплат, указанные в приказах на назначение не соответствуют локальным
нормативным актам (Положение об оплате труда работников Академии, Методика определения
размеров стимулирующих надбавок), трудовым договорам (ст. 57 Трудового кодекса РФ, в
трудовых договорах работников не указаны стимулирующие выплаты) и федеральным
нормативно-правовым документам (например, Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007
№ 818 «Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера...» - перечень:
выплаты за интенсивность и высокие результаты, за качество выполняемых работ, за
выслугу, премиальные выплаты по итогам работы). Академией не разработана методика
увязки выплат стимулирующего характера с результатом работы, с учетом критериев,
позволяющих оценить результативность и качество работы (п. 12, 20 приказ
Минздравсоцразвития от 22.10.2007 № 663). Например, приказ от 19.01.2009 № 9 «О выплате
вознаграждения и премирования за выполнение плана НИР» (Мальцеву Н.В.- 120 тыс. руб.,
Балаболину В.Г.-120 тыс. руб., Бобылеву Д.С. - 120 тыс. руб., Стахеевой Л.М. - 120 тыс. руб. и
т.д.), подписанный ректором - Семиным А.Н. и заверенный проректором А.П. Живаевым.
Согласно представленной к проверке «Методики определения размеров стимулирующих
выплат» (протокол от 23.09.2008 № 8). Выплаты в размерах свыше 100 тыс. рублей не
предусмотрены. В соответствии с п. 3 «Методики определения размеров стимулирующих
выплат» стимулирующие надбавки устанавливаются по решению комиссии. Решения комиссии
представлены в электронном варианте.
Академией издаются приказы об установлении персональных повышающих
коэффициентов к окладам (Например, от 24.09.2009 № 390: Зыряновой О.Д. - 9,6, Медведскому
О.И. - 9,6, Лиходеевскому А.В. - 20, Мальцеву Н.В. - 16,5, Михайлюк О.Н. - 14,4, Яшину Е.Ю. 11,9 и т. д., подписанные ректором и заверенные проректором А.П. Живаевым) не
соответствующие п.2.4. приказа Минздравсоцразвития России от 28.08.2008 № 462н
(рекомендуемый размер персонального повышающего коэффициента -до 5,0), и не
подтвержденные соответствующими расчетами с привязкой к результативности с учетом
установленных критериев. Персональные повышающие коэффициенты устанавливались и
менялись ежемесячно согласно приказам Ректора в соответствии с п. 3.9. «Положения об оплате
труда», утвержденного 30.09.2008. Согласно п. 7.1. Приказа Минздравсоцразвития России от
14.08.2008 № 425н «Рекомендации по разработке...примерных положений об оплате труда
работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений» повышающий
коэффициент не применяется к должностным окладам работников, у которых они
определяются в процентном отношении к должностному окладу руководителя.
16
Заместителю главного бухгалтера - Зыряновой О.Д по приказу от 10.08.2006 № 1130 6К
установлена ежемесячная доплата из внебюджетных средств «в размере 90% от доплаты
главного бухгалтера» с 03.04.2006 (срок действия надбавки не установлен) и
Яшину Евгению Юрьевичу - директору Красноуфимского филиала по приказу от 30.11.2007 №
2476 К установлена ежемесячная, персональная надбавка «в размере 80% от надбавки ректора за
счет внебюджетных средств» (срок назначения и действия надбавки не установлен) во
исполнение приказа от 20.07.2006 № 1006К, в котором определено установление ежемесячной
доплаты Ректору - 1% от поступлений от внебюджетной деятельности, проректорам - 80% от
доплаты ректора, главному бухгалтеру - 80% от доплаты ректора. Указанные выплаты
предусмотрены п. З.6., 6.6 «Положения об оплате труда...». Доплаты, установленные в
процентном отношении от выручки для категорий работников - зам. главного бухгалтера и
директора филиала «Положением об оплате труда...» не предусмотрены. «Положением о
порядке установления стимулирующих надбавок..» предусмотрены только разовые
стимулирующие надбавки и стимулирующие надбавки, устанавливаемые на определенный срок.
Стимулирующая надбавка в процентном отношении от внебюджетного дохода предусмотрена
Ректору. Трудовыми договорами данные выплаты не предусмотрены. Выплаты осуществлялись
по расчетам, заверенным Ректором, проректором по экономике и правовым вопросам и главным
бухгалтером. Выплаты произведены за проверяемый период (с января по ноябрь 2008 г.):
Зыряновой О.Д. в сумме 848 596,53 руб., Яшину Евгению Юрьевичу в сумме 703 315,53 рублей.
Пунктом 2 «Положения о порядке установления стимулирующих надбавок...» в Академии
предусмотрено «приобретение жилья и т.д.» - по решению ректора. Проверкой установлено: по
приказу от 23.05.2007 № 976К установлена надбавка к заработной плате заместителю главного
бухгалтера Зыряновой Ольге Дмитриевне в «месяц» 350 546 руб. с мая по август 2008 г. (общая
сумма составила 1 402 187 руб.) на основании решения контрактной комиссии от 13.05.2008. К
проверке представлено решение контрактной комиссии - Заседание от 13.05.2008.
(присутствовали 8 членов комиссии: Воронин, Юсупов, Живаев, Балаболин, Стахеева и т.д) Зыряновой О.Д. оказать содействие в приобретении квартиры в виде надбавки к заработной
плате на 4 месяца по 350,546 тыс. руб. в месяц. Утвержденное Положение о контрактной
комиссии к проверке представлено. Состав контрактной комиссии утверждается ректором
академии. Комиссия решает вопросы: рассмотрение кандидатур на замещение должностей ППС,
оказание материальной помощи, оплата путевок, решение жилищных вопросов и т. д. Выплаты
по решениям контрактных комиссий локальными нормативными актами: «Положение об оплате
труда», «Положение о порядке установления стимулирующих надбавок» не предусмотрены, а
также федеральными нормативными актами не предусмотрены. При этом в п. 5.4 Устава
Академии установлено «руководство Академией осуществляет выборный представительный
орган - Ученый Совет Академии». Решение Ученого Совета к проверке не представлено.
В приказах на совмещения не указывалось «доплаты за совмещение», а указан размер
ставки, что не соответствует требованиям ст. 60.2, 151 Трудового кодекса РФ (например,
приказы от 22.01.2009 № 46К, от 22.01.2009 № 47К, от 22.12.2008 № 3985К). С 21.05.2010
приказы оформляются надлежащим образом.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06.07.1994 № 807 «Об установлении
окладов за звания ...» и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук», сотрудникам
Академии устанавливались надбавки за ученую степень.
Проверкой правильности установления надбавок за ученую степень нарушений не
установлено.
К проверке представлены расчеты начисления отпускных сумм произвольной формы,
вместо «Записка - расчет об исчислении среднего заработка..» (ф. 0504425) без разделения по
источникам (из пояснений бухгалтера - программным продуктом не предусмотрен расчет
среднего заработка по источнику), начисление отпускных по источнику производилась на
основании коэффициента, рассчитанного в программе, что не соответствует требованиям п.9,
приложение № 2 Инструкции 148н, в результате чего не представляется возможным проверить
правильность расчета среднего заработка по источнику.
Минсельхозом России в лице руководителя Михалева А.А. заключен срочный трудовой
договор с ректором Академии Семиным А.Н. без номера от 04.07.2005 (срок действия до
17
20.07.2010). Минсельхозом России, в лице зам. Министра Алдошина О.Н., заключено
Дополнительное соглашение к трудовому договору с установлением иных условий оплаты
труда, в котором указано: «настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания его
сторонами». При этом «Соглашение» подписано Министерством 31.03.2009, а Семиным А.Н.
подписан без даты, стоит дата входящей регистрации 15.09.2009. Расчет заработной платы
ректора по условиям «Соглашения» производился с сентября 2009 года. Согласно п. 3.3.
Срочного трудового договора с Семиным А.Н. «размеры премий, материальной помощи и
других выплат устанавливаются в соответствии с положением о материальном стимулировании
работников Академии, согласованным с Агентством». До декабря 2008 г. Ректору в Академии
устанавливалась доплата - 1% от внебюджетного дохода Академии на основании п. 4
«Положения о порядке установления стимулирующих надбавок...», и п. 3.6. «Положения об
оплате труда работников Академии», согласованные директором Департамента Минсельзоза
России В.Е. Бердышевым (указана дата - 2006 год), издан приказ от 20.07.2006 № 1006К.
подписанный ректором Семиным А.Н. Данные выплаты производились по расчетам,
подписанными ректором Семиным А.Н.
Академией издан приказ от 01.12.2008 № 3647К, подписанный проректором А.П.
Живаевым и главным бухгалтером Л.М. Стахеевой «о премировании Семина А.Н. в размере 3-х
среднемесячных заработных плат» (без указания конкретного размера премирования), на
основании письма Минсельхоза России за подписью директора Департамента Л.С. Орсик о том,
что «Депнаучтехполитика не возражает против премирования в установленном порядке ректора
Семина Н.А. за успешную подготовку к новому 2008-2009 учебному году в размере 3-ех
среднемесячных заработных плат за счет внебюджетных средств» (без указания конкретного
размера премирования. К проверке представлен расчет начисления средней заработной платы из
всех источников (бюджет и внебюджет), ни кем не утвержденный, подписанный во время
проверки И.о. главного бухгалтера - Зыряновой О.Д. Рассчитанная расчетчиком сумма премии
за ноябрь 2008 г. составила 486 315 руб. (ЕСН - 9 726 (2%)) начислена и выплачена Семину А.Н.
по расходному кассовому ордеру № 1256 от 29.12.2008 произведена выплата в сумме 496 041
руб. за счет внебюджетных средств .
По результатам проведенной ведомственной проверки Минсельхоза РФ (по
приказу от 20.05.2010 № 172) произведено удержание по заявлению Ректора
неправомерно выплаченной надбавки за ученую степень - доктора наук (с сентября 2009г.
по июль 2010 г.) в сумме 67 040,91 руб. Произведено удержание за 2009 год в сумме
25 741 руб., взнос наличными средствами в кассу Академии составил в сумме 7000
руб. В нарушение п. 2.5.6. Приказа Казначейства РФ от 10.10.2008 № 8н «О порядке
кассового
обслуживания
исполнения
федерального
бюджета...»
дебиторская
задолженность прошлых лет не возвращена в доход федерального бюджета.
Приложение № .......
По заявлению Семина А.Н. - заведующего кафедрой издан приказ от 21.07.2010 № 1212К
об оказании материальной помощи на лечение в размере 150 000 руб. из внебюджетных средств
Семину А.Н., подписанный И.О. ректора М.Л. Юсуповым.
Выплата заработной платы осуществлялась в безналичном порядке путем перечисления
на счета банковских карт системы У18А ОАО «Акционерный коммерческий банк содействия
коммерции и бизнесу» по Генеральному Соглашению от 14.07.2005 № 4.2.9-366, от 25.03.2008
№ 55.2-324 (сотрудникам-нерезидентам).
В проверяемый период аттестация работников Академии не проводилась.
В Академии в проверяемый период сложился следующий уровень оплаты труда (с учетом
стимулирующих выплат) различным категориям персонала: в 2008 основного персонала профессорско-преподавательского состава: среднемесячная заработная плата - 9,539 тыс. руб.
(среднегодовая - 114,465 тыс. руб.), в 2009 г. - 10 048 тыс. руб., (среднегодовая - 120,577 тыс.
руб.) (письма в Департамент научно-технологической политики и образования В.Е. Бердышеву
18
и В.В. Нунгезеру), но при этом в Ректорате среднемесячная заработная плата составила: в 2008
г. - 104 091 руб., в 2009 г. - 131 920 руб. (по данным бухгалтерии).
Выплаты по договорам гражданско-правового характера осуществлялись за счет средств
от приносящей доход деятельности. В ходе выборочной проверки правильности начисления и
оплаты договоров гражданско-правового характера (4 квартал 2008 г., 4 квартал 2009 г.)
установлено.
В нарушение ст. 432 Гражданского кодекса РФ не указаны существенные условия о
предмете договора. Например, договоры подряда: от 21.10.2009 в сумме 86 300 руб.,
заключенный с Резником Семеном Давыдовичем на проведение лекционных занятий студентам
3-5 курсов экономического и финансового факультета на темы, не предусмотренные учебным
планом: «Управление учебным процессом», «Инновационные образовательные программы»,
«Взаимоотношения с руководителями» и т.д., срок исполнения 21-23 октября 2009 г. количество часов не указано, конкретные слушатели (группы) не указаны, от 20.10.2008 № 246
на сумму 80,5 тыс. руб. с Резник С.Д. проведение семинара «Управление в вузе» - ни в
договоре, ни в акте выполненных работ не указано количестве часов и в каких группах
проведен семинар; от 02.11.2009 б/№ в сумме 42 500 руб., за музыкальное обслуживание
мероприятий с Широковой О.В. -конкретное мероприятие не указано, смета на
представительские расходы к проверке не представлена; от 01.10.2008 № 3 в сумме 23,320
тыс. руб. с Файзуллоевым К.Б., Файзуллоевым СБ. на выполнение ремонтных работ в
учебных корпусах (отсутствует конкретный предмет договора); от 01.12.2008 № 3 в сумме
17,146 тыс. руб. с Пономаревым Г.С., Гикуровым С.Г., Фозиловым Ф.Ш. ремонтные работы в
учебных корпусах (не указаны конкретные объекты ремонта), а также условия данного
договора не соответствуют требованиям ст. 707 Гражданского кодекса РФ - не определена доля
в правах и обязанностях каждого подрядчика.
В нарушение ст. 424, 702, 709 Гражданского кодекса РФ и ст.9 Закона «О бухгалтерском
учете» от 21.11.1996 № 129-ФЗ оплата по заключенным договорам -подряда не соответствовала
условиям договоров и актам выполненных работ. Договор-подряда должен заключаться на
выполнение определенной разовой работы за определенную, установленную договором цену.
Так, по договору подряда от 01.07.2008 № 247, заключенному с Важновой Е.В., на оказание
консультационных и методических услуг по финансово-хозяйственной деятельности по цене
5750 руб. «в месяц» (срок выполнения с 01.07.2008-30.09.2008), акт приема-сдачи работ от
30.09.2008 на сумму 5 750 руб. «в месяц», оплата произведена в сумме 17 250 руб.; договор
подряда от 01.07.2008 № 248, заключенный с Назаровой О.Н. на «информационнотехнологическое сопровождение программных средств» на сумму 8500 руб. «в месяц», срок
выполнения работ с 01.07.2008 до 30.09.2008, акт приема-сдачи работ от 30.09.2008 в сумме
8500 руб. «в месяц».
При проверке расходов за счет внебюджетных средств на обучение в аспирантуре (по ст.
226) установлено.
- По договору о подготовке научных кадров от 24.06.2005 № 1067 с Государственным
научным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и
управления в сельском хозяйстве» на обучение научных кадров в количестве 8 человек, список к
договору не представлен. Представлен приказ о зачислении от 18.10.2005 № 23-А (решение
приемной комиссии протокол № 2 от 18.10.2005), в котором указано: зачислены на очное
отделение за счет юридических и физических лиц - Квашнин Владимир Викторович,
Епанчинцев Сергей Леонидович, Казаков Юрий Анатольевич (не состояли в трудовых
отношениях с Академией, а являлись выпускниками Академии), Зырянова Ольга Дмитриевна
(зам. главного бухгалтера) и Бобылев Дмитрий Сергеевич (редактор редакции журнала
«Аграрный вестник Урала» зачислены на заочное отделение аспирантуры за счет средств
федерального бюджета, одновременно взамен вышеуказанного приказа представлен точно
такой же приказ ГНУ ВНИЭТУСХ от 18.10.2005 № 23-А, в котором указано Зырянова О.Д. и
Бобылев Д.С. зачислены на заочное отделение за счет средств юридических и физических лиц.
Бобылев закончил аспирантуру досрочно - защитился в ноябре 2007 г. В проверяемом периоде
оплата произведена по платежному поручению от 30.10.2008 № 2443 на сумму 266 107,30 руб.,
19
представлен акт приема - сдачи от 30.09.2008 на сумму 304 976,8 руб. «подготовка кадров за
третий год обучения» и счет - фактура от 16.10.2008 № 907. Все представленные документы
подписаны ректором Семиным А.Н. Согласно представленной «Сметы расходов на подготовку
одного аспиранта» в 2008 году оплата произведена за 4-х человек, трое из которых не являются
сотрудниками Академии. В нарушение ст. 70 Бюджетного кодекса РФ расходы за счет
внебюджетных средств произведены неправомерно (оплата за сторонних лиц) в сумме 199
580,48 рублей (266 107,30: 4*3). Стоимость услуг по договору (срок оказания услуг с
сентября 2005 г. по сентябрь 2008 г.) составила 1 729,603 тыс. руб., оплата за период
предшествующий проверяемому, составила 738 650 рублей. Согласно пояснений И.о. главного
бухгалтера решение о подготовке научных кадров принято на Ученом совете академии
(протоколы изъяты сотрудниками ОБЭП). Приложение № ....
- Академией заключен Договор на оказание платных образовательных услуг от 15.05.2007
№ 10/05.21.01 с ГОУ ВПО «Уральский государственный лесотехнический университет» на
обучение в заочной аспирантуре по научной специальности «Технология и машины
лесозаготовок и лесного комплекса» (срок оказания услуг с 19.04.2007 по 18.04.2011)
Покачалова Василия Васильевича (доцент кафедры тракторов и автомобилей), 17.02.1947 года
рождения. Оплата произведена по платежным поручением: от 25.09.2008 № 2199 в сумме 14
427,64 руб. (за 2008-2009 сч. 442 от 27.02.2008), от 21.05.2009 № 216 в сумме 20 665 руб. (за
2008-2009 год сч. 942 от 05.05.2009). Заведующим кафедрой тракторов и автомобилей
Новопашиным Леонидом Алексеевичем представлена объяснительная по обоснованности и
рациональности обучения в аспирантуре работника Академии, находящегося в пенсионном
возрасте (1947 г.р.). В связи с нехваткой педагогического персонала с научными степенями
кафедра на заседании 15.02.07 приняла решение об обучении Покачалова В.В. Книга
протоколов заседания кафедры сгорела при пожаре. Приложение №....
Проверка правильности расходования средств на выплату стипендий.
Порядок выплат стипендий определен «Положением о стипендиальном обеспечении и
других формах материальной поддержки...», утвержденном 25.10.2007 ректором Академии,
дополнением к Положению без даты, разработанным в соответствии с Федеральным законом от
22.02.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,
постановлением Правительства РФ от 23.11.2006 № 436 «О стипендиях аспирантам и
докторантам государственных образовательных учреждений высшего профессионального
образования и научных организаций», Постановлением Правительства РФ от 27.06.2001 № 487
«Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах
материальной поддержки студентов федеральных государственных образовательных
учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов».
Контрольные цифры приема доведены «Выписками из протокола» на 2008 год (решение
конкурсной комиссии от 19.05.2008 № 3) в количестве 547 чел., в т.ч. очная форма обучения 402, на 2009 год (решение конкурсной комиссии от 03.06.2009) в количестве 505 чел., в т.ч
очная форма обучения - 365 чел.
Согласно «Отчету о выполнении плана..» (ф. 3-2) за счет бюджетных средств по
состоянию на 01.01.2009 прием студентов на очное отделение - 402 чел., выпуск с очного
отделения - 419 чел., среднегодовое число студентов на очном отделении - 2 881 чел.,
среднегодовое число стипендиатов - 2 195 чел., по состоянию на 01.01.2010 прием студентов на
очное отделение - 367 чел., выпуск с очного отделения - 457 чел., среднегодовое число
студентов на очном отделении - 2659 чел., среднегодовое число стипендиатов - 2 155 чел.
В нарушение п. 3, Приложения № 3 Инструкции 148н к проверке не представлен Журнал
операций расчетов по оплате труда с отражением данных по бюджетному счету 30218 «Расчеты
по прочим расходам». Не представлены к проверке своды по суммам начисленных стипендий из
программного продукта «Урал-Центр» (по начислениям стипендий), карточки стипендиатов.
Согласно объяснению бухгалтера предоставление данных из программного продукта не
рационально, так как в программу не заносились данные по выплатам из кассы.
20
К проверке представлены аналитические данные к счету 130218. Начислено и выдано
стипендий: за 2008 год 33 897,300 тыс. руб., за 2009 год - 36 336,300 тыс. рублей.
Проведена выборочная проверка правильности назначения и выплаты стипендий на
Агрономическом факультете и факультете ветеринарной медицины за октябрь 2008 и октябрь декабрь 2009 г.
При проверке сумм начисленных стипендий (аналитических данных по счету 30218)
установлено. Данные Ведомостей на зачисление и выдачу стипендий (первичных учетных
документов) не соответствуют данным учета, расхождения составили (сумма по Ведомостям
меньше суммы, проведенной в учете): за октябрь 2008 г. сумма стипендии составила 1 750 руб.
(Агрономический факультет), 22 749 руб. (ф-т Ветеринарной медицины); за октябрь 2009 г. по
дополнительной стипендии (Агрономический ф-т) сумма составила 8 224 руб., по
дополнительной стипендии (ф-т Ветеринарной медицины) сумма составила 25 071 руб.; за
ноябрь 2009 г. по Академической стипендии (Агрономический ф-т) сумма составила 7 604 руб.,
по дополнительной стипендии (ф-т Ветеринарной медицины) сумма составила 24 294,51 руб.; за
декабрь2009 г по Академической стипендии (Агрономический ф-т) сумма составила 7 604,21
руб., по дополнительной стипендии (ф-т Ветеринарной медицины) сумма составила 13 562,75
тыс. руб., что не соответствует требованиям Федерального закона ст.9.10 от 21.11.1996 № 129ФЗ. «О бухгалтерском учете». Сделать вывод о достоверности учета и отчетности невозможно.
Согласно пояснениям И.о. главного бухгалтера данные расхождения произошли в результате
некорректного составления факультетами приказов - в ряде случаев период начислений не
соответствовал периоду, указанному в приказах.
К приказам «на выплату материальной помощи» Заявления студентов не представлены.
Согласно пояснительной записки И.о. ректора заявления изъяты сотрудниками ОБЭП УВД.
В соответствии с п. 3.1. 3.2. Положения о стипендиальном фонде, утвержденного А.Н.
Семиным от 25.10.07 издавались приказы с назначениями: «выплатить премию за активное
участие в жизни академии» (приказ от 16.10.2009 № 1453ф), «за активное участие и высокие
спортивные результаты» (приказ от 01.09.2009 № 1223ф), «за активное участие в
ознакомительной практике», «установление дополнительных стипендий» без указания
оснований (например, от 07.08.2009 № 980ф, от 16.12.2009 № 1692, от 09.12.2009 № 1652ф), что
не соответствует требованиям п.22 Постановлением Правительства РФ от
27.06.2001 № 487 «Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и
других формах материальной поддержки студентов федеральных государственных
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов
и докторантов» (повышенные стипендии назначаются «за особые успехи в учебной и научной
деятельности).
При выборочной проверке правильности назначения академической стипендии студентам
вышеуказанных факультетов по результатам летней сессии 2009 г. (стипендия назначена
студентам, сдавшим экзаменационную сессию успешно в установленные сроки только на
«хорошо» и «отлично») нарушений не установлено. Фактов выплат студентам, обучающимся на
платной основе, за счет средств федерального бюджета не установлено.
Использование материальных ценностей, их сохранность, инвентаризация
В соответствии с пунктом 1.5 Устава от 17.11.2006 федеральное имущество закреплено
за Академией на праве оперативного управления.
Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя
(распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 01.01.2009 лимиты
бюджетных обязательств на 2008 год по показателю «Увеличение стоимости основных средств»
08207064309900001310 утверждены и исполнены в сумме 2500,0 тыс. рублей.
По данным отчета об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход
деятельности на 01.01.2009 расходы по статье 310 утверждены в сумме 4800,0 тыс. руб.,
исполнено - 3426,271 тыс. рублей.
21
Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя
(распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 01.01.2010 по
показателю БК РФ 08207064309900001310 «Увеличение стоимости основных средств»
утверждено и исполнено в сумме 67748,856 тыс. рублей.
По данным отчета об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход
деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф.
0503137) по состоянию на 01.01.2010 по статье - 310 «Увеличение стоимости основных средств»
утверждены в сумме 5150,000 тыс. руб., исполнено - 1597,884 тыс. рублей.
Согласно данным балансов (ф.0503130) и отчетов «Сведения о движении нефинансовых
активов» за 2008, 2009 годы (ф.0503168) стоимость основных средств Академии на начало 2008
года составляла 259789,822 тыс. руб. (в том числе: по бюджетной деятельности - 209073,135
тыс. руб., внебюджетной - 50716,687 тыс. руб.).
В течение 2008 года стоимость основных средств увеличилась на 20146,551 тыс. руб. (по
бюджетной деятельности - на 1622,750 тыс. руб., внебюджетной - 3923,800 тыс. руб.), в том
числе: приобретено всего - 20106,341 тыс. руб., получено безвозмездно по приносящей доход
деятельности - 40,210 тыс. рублей.
За 2008 год стоимость основных средств уменьшилась на 709,293 тыс. руб. -полностью на
нужды учреждения (по бюджетной деятельности - на 116,287 тыс. руб., внебюджетной - на
593,006 тыс. руб.).
По состоянию на 01.01.2009 по данным баланса (ф. № 050130 за 2008, 2009 годы), отчета о
движении нефинансовых активов (ф. 0503168) стоимость основных средств Академии составила
279227,079 тыс. руб., в том числе по бюджетной деятельности -225179,598 тыс. руб., по
приносящей доход деятельности - 54047,481 тыс. рублей.
В течение 2009 года стоимость основных средств по бюджетной деятельности увеличилась
на 3375,103 тыс. руб., уменьшилась на 3032,236 тыс. руб., по приносящей доход деятельности
увеличилась на 93,495 тыс. руб., уменьшилась на 4179,692 тыс. рублей. По состоянию на
01.01.2010 стоимость основных средств Академии составила
282139,110 тыс. руб., в том числе: по бюджетной деятельности - 228896,218 тыс. руб.,
внебюджетной - 53242,892 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2010 по счету 110601000 «Капитальные вложения в основные
средства» числится 354,645 тыс. руб., в том числе: капитальные вложения по незаконченному
строительству Учебно-лабораторного корпуса по ул. Институтская (ул. Академика Вонсовского)
- 333,749 тыс. руб., а также, не введенному с 2006 года в эксплуатацию прибору автоматической
подачи звонков - 20,896 тыс. рублей.
Консервация строительных работ здания объекта учебно-лабораторного корпуса
произведена с 04.09.2000 на основании акта от 04.09.2000, утвержденного ректором Академии.
В 2008, 2009 годах мер по финансированию незавершенного объекта строительства Академией
не принималось.
Аналитический учет объектов основных средств велся в инвентарных карточках.
В нарушение статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 № 129ФЗ, Приложения № 3 Инструкций по бухгалтерскому учету, утвержденных приказами Минфина
№ 25н, 148н в инвентарных карточках по учету основных средств не заполнен обязательный
реквизит - краткая индивидуальная характеристика объекта.
В нарушение пункта 19 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом
Минфина от 30.12.2008 № 148н, на объектах основных средств инвентарные номера не
обозначены, что делает невозможным проведение инвентаризации.
Приказом ректора от 12.02.2009 № 44 «О списании материальных ценностей и основных
средств» утверждена постоянно действующая комиссия по подразделениям Академии.
Списание основных средств в проверяемом периоде не производилось.
В соответствии с Учетной политикой, утвержденной приказом ректора Академии
инвентаризация основных средств, проводится один раз в два года.
22
На основании приказа ректора от 13.07.2009 № 305 по состоянию на 01.07.2009
проведена инвентаризация основных средств в учебно-производственном отделе, числившихся
под отчетом материально-ответственного лица - заведующего гаражом Канашевского А.М. По
результатам инвентаризации выявлена недостача двух объектов: Автокрана КС-3577 «Иваново»
балансовой стоимостью - 214,679 тыс. руб. 1985 года выпуска, трактор МТЗ-82 - 149,134 тыс.
руб. 1980 года. Меры к возврату техники Академией не принимались.
Данные объекты на основании приказов ректора Академии Сёмина А.Н. № 3 от
01.07.1996, № 14 от 09.09.1997 были сданы в аренду ООО «Двуреченское строительное
управление» (позже переименован - ТОО «Пенопласт-строй»). Согласно приказам ректора
техника передавалась во временное пользование на срок 3 года. С арендатором были заключены
договоры аренды, действие которых закончено 1999, 2000 годах, однако автокран и трактор до
настоящего времени не возвращены и продолжают числиться на балансе Академии.
Приложение №....
В проверяемом периоде - 2008-2009 годах договоры аренды указанной техники не
заключались.
Согласно
инвентаризационной
описи
(графа
«примечание»)
15
единиц
сельскохозяйственной техники по состоянию на 14.08.2009 находилось в Учхозе, в том числе:
комбайн «Нива» - 189,609 тыс. руб., комбайн «Дон-1500» - 662,812 тыс. руб., трактор ДТ-75м 329,168 тыс. руб., комбайн «Енисей-1200» - 1321,548 тыс. руб., агрегат посевной универсальный
АУП-18,05 - 541,68 тыс. руб. и др. (Приложение Копия инвентаризационной ведомости).
Передача Академией техники Учхозу документально не оформлялась. Сельскохозяйственная
техника неправомерно использовалась сторонней организацией. (Копия инвентаризационной
ведомости, Объяснение заведующего гаражом Канашевского А.М.). Приложение №....
Последняя инвентаризация имущества в Академии проведена на основании приказа
ректора от 09.10.2009 № 418 по состоянию на 01.10.2009, по результатам инвентаризации
недостачи или излишек не выявлены.
В ходе настоящей проверке с участием проверяющих проведены выборочные
инвентаризации основных средств у семи материально-ответственных лиц. По результатам
инвентаризаций недостачи или излишек не выявлены. Приложение №....
Под отчетом материально-отвественного лица - главного энергетика Академии
Багаутдинова А.В. числится аппаратура (микшеры, микрофоны, компьютеры, музыкальные
инструменты и др.), студии звукозаписи, оборудованная в подсобном помещении актового зала
Академии на общую сумму 854,191 тыс. рублей.
С материально-ответственными лицами Академии заключены договоры о полной
материальной ответственности.
Проверкой полноты и своевременности оприходования поступивших основных средств,
нарушений не установлено. Списание основных средств в проверяемом периоде не
производилось.
В нарушение п. 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 карты сведений на часть объектов
основных средствах не оформлены. В Реестр федерального имущества не внесены сведения по
39 объектам основных средств Академии на общую сумму 58 344,15 тыс. руб. (недвижимость 25 на 51 316,600 тыс. руб.. движимое имущество - 14 единиц на 7 027,55 тыс. руб.). Приложение
№....
Также не оформлена карта сведений на объект незавершенного строительства по ул.
Академика Вонсовского - 333.749 тыс.рублей. Таким образом, допущено нарушение учета
федерального имущества на общую сумму 58 677,899 тыс. рублей.
В ходе настоящей проверки в Академии 16 объектов оформлены карты сведений,
которые направлены в ТУ Росимущества по Свердловской области (Сопроводительное письмо
№01-11/1954 от 16.12.2010).
Проверке представлены свидетельства о государственной
оперативного управления на объекты недвижимости Академии:
регистрации
права
23
серия 66 АВ № 103167 от 29.12.2005, документ-основание: Приказ Министерства
сельского хозяйства и продовольствия РФ от 20.06.1996 № 179. акт передачи государственного
имущества от 30.03.1998,
субъект права - отдельно стоящее нежилое здание с пристроями, литер «А», общей площадью
10937 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Тургенева, д. 23. кадастровый (условный) номер 6666-01/416/2005-050;
серия 66 АВ № 103170 от 29.12.2005. документ-основание: Приказ Министерства
сельского хозяйства и продовольствия РФ от 20.06.1996 № 179. акт передачи государственного
имущества от 30.03.1998.
субъект права - отдельно стоящее нежилое здание с пристроями, литер «Е». общей площадью
509,3 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д.42, кадастровый (условный)
номер 66-66-01/416/2005-045;
серия 66 АВ № 103172 от 29.12.2005, документ-основание: Приказ Министерства
сельского хозяйства и продовольствия РФ от 20.06.1996 № 179, акт передачи государственного
имущества от 30.03.1998,
субъект права - отдельно стоящее нежилое здание с пристроями, литер «В», общей площадью
1034 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д.42, кадастровый (условный)
номер 66-66-01/416/2005-048;
серия 66 АВ № 103172 от 29.12.2005, документ-основание: Приказ Министерства
сельского хозяйства и продовольствия РФ от 20.06.1996 № 179. акт передачи государственного
имущества от 30.03.1998, субъект права - отдельно стоящее нежилое здание с пристроями, литер
«В», общей площадью 1034 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д.42,
кадастровый (условный) номер 66-66-01/416/2005-048;
серия 66 АГ № 181611 от 19.02.2008, документ-основание: Приказ Министерства
сельского хозяйства и продовольствия РФ от 20.06.1996 № 179, акт передачи государственного
имущества от 30.03.1998,
субъект права - отдельно стоящее здание учебно-научного назначения с пристроями, литер
«ДД1Д2», общей площадью 1371,8 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д.42,
кадастровый (условный) номер 66-66-01/416/2005-043;
серия 66 АГ № 181612 от 19.02.2008, документ-основание: Приказ Министерства
сельского хозяйства и продовольствия РФ от 20.06.1996 № 179, акт передачи государственного
имущества от 30.03.1998,
субъект права - отдельно стоящее учебно-научного назначения здание с пристроем, литер «Б»,
общей площадью 1227,9 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д.42,
кадастровый (условный) номер 66-66-01/416/2005-046;
серия 66 АГ № 181613 от 19.02.2008, документ-основание: Приказ Министерства
сельского хозяйства и продовольствия РФ от 20.06.1996 № 179, акт передачи государственного
имущества от 30.03.1998,
субъект права - отдельно стоящее учебно-научного назначения здание с пристроями, литер «А»,
общей площадью 3662,9 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д.42,
кадастровый (условный) номер 66-66-01/416/2005-043;
серия 66 АБ № 895422 от 18.11.2005, документ-основание: Распоряжение Министерства
по управлению государственным имуществом Свердловской области № 424 от 24.11.1998, Акт
приемки-передачи зданий, сооружений и оборудования с баланса Екатеринбургского института
переподготовки кадров и агробизнеса на баланс
Уральской государственной
сельскохозяйственной академии от 16.09.1998,
субъект права - отдельно стоящее нежилого назначения здание, литер «А», общей площадью
1669,9 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Главная, д. 17-6, кадастровый (условный) номер 6666-01/319/2005-483;
серия 66 АБ № 895423 от 18.11.2005, документ-основание: Распоряжение Министерства
по управлению государственным имуществом Свердловской области № 424 от 24.11.1998, Акт
приемки-передачи зданий, сооружений и оборудования с баланса Екатеринбургского института
переподготовки кадров и агробизнеса на баланс
Уральской государственной
сельскохозяйственной академии от 16.09.1998,
24
субъект права - здание общежития, литер «А», общей площадью 2131,7 кв.м., по адресу: г.
Екатеринбург, ул. Главная, д. 17а, кадастровый (условный) номер 66-66-01/319/2005-482;
серия 66 АГ № 722424 от 01.06.2009, документ-основание: Распоряжение № 337 от
10.10.2007, субъект права - отдельно стоящее нежилого назначения строение, литер «А», общей
площадью 820,8 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Главная, д. 21а, кадастровый (условный)
номер 66:01/01:231:21а-00.
По состоянию на 01.01.2010 согласно данным учета на балансе Академии числилось 37
объектов недвижимости, на 20 объектов недвижимости правоустанавливающие документы не
оформлены: из них 14 объектов недвижимости расположены в п. Студенческий, Белоярского
района (объяснение) Приложение №....
На момент проверки на объекты недвижимости, расположенные в п. Студенческом: по
адресам: ул. Мира, 18, 18а, 27, в п. Белореченский, ул. Восточная, д. 10 правоустанавливающие
документы (кадастровые паспорта зданий) переданы в Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для
оформления свидетельств о государственной регистрации права, что подтверждается
расписками в получении документов.
На основании соглашения 25.11.2005, заключенного между ФГОУ «Российская
инженерная академия менеджмента и агробизнеса (РИАМА), Академией и Учхозом «Уралец»
Белоярского района Свердловской области Академия в соответствии с п. 1 соглашения
Академия приняла на свой баланс, с выполнением обязательств по договору лизинга,
кормоуборочный комбайн Е-281 «Марал-125», поставленный РИАМА Учхозу «Уралец» в 2004
году согласно договору долгосрочного лизинга на общую сумму 3402,493 тыс.рублей.
По договору лизинга согласно графику платежей Академией в 2008 году за счет
внебюджетных средств выплачено РИАМА 380,724 тыс. руб. (акт № 2 от 25.09.2008), 2009 633,218 тыс. руб. (акт от 31.12.2009).
В соответствии с договором сублизинга от 06.01.2007 данный комбайн передан
Академией Учхозу «Уралец» Согласно п.п. 3.1. договора сублизинга платежи Учхозам должны
производиться ежеквартально в сумме 126,539 тыс. рублей. В 2008 году Учхозу выставлены два
счета-фактуры на сумму 496,798 тыс. руб. (счета-фактуры от 25.09.2008 №№ 486 - 380,724 тыс.
руб., 487- 116,074 тыс. руб.). За 2009 год счета к оплате сублизинга Академией не
предъявлялись, Учхозом не оплачивались, предъявлено к оплате в январе 2010. Платежи
по сублизингу комбайна в 2008 году от Учхоза Академии не поступали, погашение
задолженности произведено взаиморасчетами.
Аренда
Академией производилась сдача в аренду площадей в 2008 году в аренду сданы 1961,03
кв.м. площадей 8-ми арендаторам. В 2008 доходы федерального бюджет от сдачи в аренду
площадей составили - 7400 тыс. руб., в 2009 году - 15 арендаторам, общая арендуемая площадь 2 556,3 кв.м., доходы от сдачи в аренду - 7970,0 тыс. рублей.
В 2008-2009 годах сдача Академией в аренду площадей производилась с нарушениями
требований федерального законодательства.
На основании договора № 1-АР от 31.12.2008 и дополнительного соглашения от
31.12.2009 Индивидуальному предпринимателю Сергею Евгеньевичу Мишкину передано в
аренду нежилое помещение площадью 81,2 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского,
212а на срок с 31.12.2008 по 30.06.2015.
По договору 2-АР от 31.12.2008 и дополнительному соглашению от 31.12.2009 также ИП
Мишкину СЕ. передано в аренду помещение по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского, 212а
площадью 98,6 кв.м. на срок с 31.12.2008 до 30.06.2015.
Начальная стоимость аренды помещений определена на основании отчета от 14.08.2008
определения рыночной цены, проведенной оценщиком ООО «Арт-сервис, имеющего
свидетельство о членстве в саморегулируемой организации оценщиков «Общество
профессиональных экспертов и оценщиков от 07.07.2008, номер по реестру 703.66. Договоры
25
заключены по итогам проведения открытого аукциона, протокол от 17.12.2008. В нарушение
пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ сделки по вышеуказанным договорам,
заключенным на срок более 1 года, не прошли государственную регистрацию.
Ряд договоров Академией заключен неправомерно: с нарушением положений статьи 17.1
Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ - без проведения
конкурса (аукциона), в нарушение требований статьи 298 Гражданского кодекса, пункта 1
постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования
находящейся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых
помещений» - без согласия представителя собственника - ТУ Росимущества по Свердловской
области, в том числе:
№ 4 от 25.03.2008 на срок с 25.03.2008 по 25.02.2009, № 19 от 26.02.2009 на срок с
26.02.2009 по 20.02.2010 Академией индивидуальному предпринимателю Дорофеевой Н.Г.
предоставлено в аренду нежилое помещение площадью 939,43 кв.м. (с 01.07.2009 -608,87 кв.м.)
по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 142, арендная плата - 366,199 тыс. руб. в месяц (в
том числе НДС).
№ 15-А от 01.07.2009 ООО «Весна» передано в аренду нежилое помещение площадью
392,4 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Овощная, 51. Арендная оплата -30,0 тыс. руб. (в том
числе НДС) в месяц. Обоснование стоимости арендной платы проверке не представлено.
№ 13-А от 01.01.2009 на аренду нежилого помещения площадью 16,9 кв.м. по адресу: г.
Екатеринбург, ул. Тургенева, 23 со сроком действия с 01.01.2009 по 30.11.2009, арендная плата 11,965 тыс. руб. в месяц.
Также без проведения конкурса, согласия представителя собственника - ТУ
Росимущества по Свердловской области заключены договоры:
№№ 1302/01-Кр, 1302/02-Кр, 1302/03, 1302/04-Кр, 1302/05-Кр, 1302/06-Кр от
13.02.2009 по аренде площадей (по 1 кв.м.) для установки торгово-сервисных автоматов,
заключенных с ООО «Ювеко Инвест»;
№ 21-А от 17.06.2009 по аренде 1 кв.м., для установки торгово-сервисных автоматов,
заключенный с ООО «Русвенд-Е»;
№ 01/04-09 от 01.04.2009 на аренду 1 кв.м. для размещения сервисного аппарата по
ксерокопированию с индивидуальным предпринимателем Шулаковым П.В.;
№ 21-А от 17.11.2009 на аренду торговой площади 2 кв.м. с индивидуальным
предпринимателем Кузнецовым В.Л.;
В нарушение статьи 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности» от 29.07.1998
№ 135-ФЗ Обоснование стоимости, арендной платы по вышеперечисленным договорам (кроме
договоров №№ 1 -АР, 2-АР) проверке не представлено.
По состоянию на 01.01.2008 дебиторская задолженность по расчетам с арендаторами
составила 1000,257 тыс. руб., на 01.01.2009 - 1149,672 тыс. руб.,
01.01.2010 - 283,233 тыс. рублей. Наибольшие задолженности по арендной плате
числилась: ИП Айбатыров М.А. - 70,222 тыс. руб., ООО МРЦ «Гранд-Дент» - 77,459 тыс.
рублей. В соответствии с условиями арендных договоров, арендная плата должна была
вноситься до 10 числа текущего месяца. Действенные меры к арендаторам для взыскания
задолженностей по арендной плате не принимались, задолженности 2009 года погашены
лишь в сентябре 2010 года.
Решением арбитражного суда Свердловской области от 13.10.2006 по делу № А6031171\06-С1, право оперативного управления ГОУ ВПО «Уральский государственный
технический университет - УПИ на здание общежития по ул. Малышева, 142 площадью 4462,7
кв.м., используемой Академией, признано недействительным. Постановлением Федерального
26
арбитражного суда Уральского округа № Ф09-2911/07-С6 от 25.04.2007 указанное выше
решение оставлено в силе. На момент настоящей проверки право оперативного управления на
здание общежития по ул. Малышева, 142 Академией не оформлено. Данное общежитие
находится в фактическом пользовании Академии с 1934 года.
В ходе проверки комиссией Академии в присутствии проверяющих, проведены осмотры
помещений Академии, в результате которых установлено:
в общежитии по ул. Малышева, 142 площади, арендованные ИП Дорофеева Н.Г., кроме
арендатора используют три юридических лица: Торговый дом Ш.О.У., ИП
Касатова, ООО «Альфакон». Арендатором ИП Дорофеева представлены договоры о
предоставлении во временное пользование бизнес-мест. По своей сути данные договоры
являются договорами - субаренды. Передача площадей в пользование третьим лицам с
представителем собственника - ТУ Росимущество по Свердловской области не согласовано.
Возмещение арендаторами и субабонентами стоимости потребленных коммунальных
услуг производилось на основании договоров о предоставлении коммунальных и
эксплуатационных услуг.
По состоянию на 01.01.2010 Академией заключено 10 договоров на возмещение
стоимости коммунальных услуг.
Возмещение стоимости коммунальных услуг (тепловой энергии, питьевой воды,
электроэнергии, вывоза твердых бытовых отходов), предоставленных Академией арендаторам,
производилось пропорционально, занимаемым площадям из расчета 27,64 руб. за кв.м. в 2008
году 37,92 руб. за кв. м в 2009 году в месяц (включая накладные расходы 20%).
В соответствии с п.п. 2.4.4. договора аренды № АФ-3210606 от 16.02.2006 заключенного
с ИП Рыскужин И.Ю. Академия с арендатором должна была заключить договор о возмещении
затрат по содержанию и техническому обслуживанию помещений, однако возмещение
коммунальных услуг от ИП Рыскужин И.Ю. не поступало. Договор на возмещение
коммунальных услуг проверке не представлен.
Договорами аренды, заключенными с ООО Ювеко-Инвест», ООО «Русвенд-Е»,
(разместившие торговые автоматы) предусмотрено - электроэнергия за счет Академии.
Учет расчетов по возмещению стоимости коммунальных услуг в 2008 году на основании
договоров возмещения стоимости коммунальных услуг арендаторам за коммунальные услуги
начислено 776,315 тыс. руб., оплачено - 655,3424 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2009
дебиторская задолженность составила 120,99 тыс. руб., в том числе: ИП Дубининым ПЛ. 70,991 тыс. руб., ЧП Мишкиным СЕ. - 31,817 тыс. руб., Айбатыровым М.А. - 10,966 тыс. руб.,
Лыонг Ван Бинь - 7,215 тыс. рублей.
В 2009 году в возмещение стоимости коммунальных услуг начислено 928,801 тыс. руб.,
оплачено - 919,859 тыс. руб. по состоянию на 01.01.2010 дебиторская задолженность составила
129,931 тыс. руб., в том числе: ЧП Мишкин СЕ. - 64,254 тыс. руб., Айбатыров М.А. - 29,624 тыс.
руб., ИП Дубинин П.П. - 18,756 тыс. руб., Лыонг Ван Бинь - 7,215 тыс. руб. (задолженность с
2008 года). В течение 4-х месяцев 2010 года задолженность арендаторов за коммунальные
услуги погашена в сумме 121,454 тыс. рублей.
В проверяемом периоде к электросетям Академии были подключены субабоненты: ООО
«Екатеринбург-2000», ОАО «МТС» БССС», ИП Дубинин ПЛ., ИП Айбатыров М.А., ООО
«Весна», ЗАО «Восток-Запад-Телеком». Проверке не представлены договоры на возмещение
потребленной электроенергии: ООО «Екатеринбург-2000», ОАО «МТС» БССС», ООО
«Весна».
В 2008, 2009 годах Академией не предъявлялась к оплате, и не возмещалась стоимость
электроэнергии, потребленная некоторыми субабонентами. Так, с 01.07.2009 за арендатора ООО
«Весна», Академией без возмещения затрат ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» оплачено 35,813
27
тыс. рублей. За субабонента ЗАО «Восток-Запад-Телеком» в 2008 году оплачено Академией без
возмещения 34,795 тыс. руб., 2009 -71,888 тыс. рублей.
В течение 2008 года Академией за субабонента ОАО «Екатеринбург-2000» ОАО
«Екатеринбургэнергосбыт» было оплачено 61,836 тыс. руб., Академией предъявлено к
оплате и перечислено субабонентом лишь 33,171 тыс. руб. на 28,665 тыс. руб. меньше, в 2009
году за ОАО «Екатеринбург-2000» Академией оплачено 63,206 тыс. руб., предъявлено к оплате
и оплачено субабонентом 43,86 тыс. руб. - на 19,346 тыс. руб. меньше.
Таким образом, в нарушение ст. 70 Бюджетного кодекса неправомерные расходы средств
федерального бюджета в 2008 году составили (КБК РФ08207064309900001223) 63,460 тыс. руб.,
2009 - 127,047 тыс. руб. Приложение №....
Использование земельных участков
Проверке представлены правоустанавливающие документы на использование Академией
земельных участков по состоянию на 01.01.2010:
Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования № 8964 от 11.01.2000,
земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Свердловская область, г. Заречный, п.
Студенческий, площадью 103 га., кадастровый № 66:42:0201012:6 для сельскохозяйственных
целей, основание Постановление главы администрации г. Заречного от 11.03.1996 № 114-п;
Свидетельство о праве собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования
№ 12178 от 10.11.1994, Свердловская область, Белоярский район на земельный участок
сельскохозяйственного назначения площадью 137 га., кадастровый № 66:06:0000000:375,
основание Постановление Главы администрации Белоярского района от 15.09.1994 №548;
Свидетельство о праве собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования
№ 10784 от 25.02.1994, Свердловская область, Белоярский район, земельный участок
сельскохозяйственного назначения площадью 98 га., основание Постановление главы
администрации Белоярского района от 26.11.1993 № 709;
Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью 30
га., для строительства комплекса зданий, серия 66АВ № 051792 от 16.11.2005, документоснование: Постановление Главы г. Екатеринбурга № 475-м от 26.11.1992, Свидетельство о
праве собственности на землю № СВО-59000516 от 13.08.1993;
Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка № 2701-6 от
25.11.1967, по адресу г. Екатеринбург, ул. К.Либкнехта 42, площадью 1,556 га., под учебными
корпусами, кадастровый № 66:41:0701012:0002;
Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка № 4005-6 от
25.10.1976, по адресу г. Екатеринбург, ул. Июльская, 20 площадью 0,51 га., используется под
студенческое общежитие, кадастровый № 66:41:0702061:12;
Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка № 2699-6 от
25.11.1976, по адресу г. Екатеринбург, ул. Белинского, 226/3 площадью 0,35 га., для
студенческого общежития кадастровый № 66:41:0501056:4;
Распоряжение Главы г. Екатеринбурга № 684-р от 21.03.2006 от 21.03.2006, по
земельному участку по адресу: ул. Главная 176, площадью 0,3942 га., под здание учебнонаучного назначения, кадастровый № 66:41:0607016:0018;
Свидетельство о праве собственности на землю № 5 от 21.02.1993 по адресу:
Свердловская область, Белоярский район, п. Студенческий площадью 5,7 га., основание Постановление Главы администрации Студенческого сельского совета от 30.11.1992 № 7
Распоряжение Главы г. Екатеринбурга № 683-р от 21.03.2006 по земельному участку
площадью 0,2482 га. под здание общежития, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Главная, 15а;
28
Распоряжение о передаче недвижимого имущества земельного участка, по адресу: г.
Екатеринбург, ул. Машинная, 33, площадью 0,3 га., кадастровый № 66:41:0604006:003;
Постановление Администрации Режевского городского округа № 2178 от 13.10.2009,
земельный участок площадью по адресу: г. Реж, ул. Крупской, 2 площадью 0,1023 га., под
учебный корпус, кадастровый № 66:22:1902002:21;
Распоряжение о передаче недвижимого имущества земельный участок площадью 0,1601
га., под гаражами, по адресу: г. Екатеринбург, п. Исток, ул. Овощная, 51, кадастровый №
66:41:0607002;
В нарушение п. 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 карты сведений о земельных участках
Академии не оформлялись.
Проведенным осмотром земельного участка по адресу: ул. Карла Либкнехта, 42 -ул.
Тургенева, 23, объектов сторонних организаций или физических лиц, занимающих площади, не
выявлено.
В п. Студенческом за Академией закреплены три земельных участка
сельскохозяйственного назначения, общей площадью 240 га. Согласно плану посевных,
площадей на 2008, 2009 годы утвержденной ректором посевы - 57 га., чистые и занятые пары125 га., сенокосы - 53 га. Приложение №....
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд
Приказом ректора Академии от 21.03.2006 № 56 «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с
последующими изменениями создана комиссия в составе восьми человек, председатель проректор по экономике, правовым вопросам и имущественным отношениям.
В соответствии с п. 20 ст. 65 Федерального закона «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от
21.07.2005 № 94-ФЗ (Далее Закон 94-ФЗ) в состав комиссии включен специалист - Ашавин
М.А., прошедший повышение квалификации по программе «Управление государственными и
муниципальными заказами в ИДПО ГМС ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной
службы» в январе 2009 года.
Извещения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд, конкурсная, аукционная документация в 2008-2009 годах
публиковались на официальном сайте гакиркГдоу.ги. (за исключением поставок оборудования
от Учхоза «Уралец»).
В нарушение п. 3 ст. 7 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005
№ 94-ФЗ (Далее Закон 94-ФЗ) при проведении открытых аукционов: по размещению заказа на
выполнение ремонта душевых помещений в общежитии по ул. Белинского, 226/3 (протокол №
22/2009-А-2 от 13.08.2009), выполнение испытания и измерения показателей электроустановок
(протокол № 23/2009-А-2 от 20.08.2009), выполнение ремонта помещений в учебном корпусе по
ул. Главная, 17 (протокол № 14/2008 от 16.12.2008) число членов единой комиссии менее 5
человек (три, четыре и четыре соответственно).
В нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, статьи пункта 14 статьи 55
Закона 94-ФЗ в проверяемом периоде Академией допущено размещение заказов на поставку
товаров у единственного, поставщика в течение квартала на суммы, превышающие
установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов
29
наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке 100,0 тыс. руб. (Указание Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 N 1843-У).
Так, на основании договора № 96 от 12.11.2008 ФГУП Учхоз «Уралец» поставил
Академии программно-технический комплекс стоимостью 460,505 тыс. руб. (товарная
накладная № 1033 от 18.11.2008), оплата произведена в счет зачета взаимных требований.
Также согласно товарной накладной № 1124 от 19.11.2008 Учхоз «Уралец» передал
Академии экран настенный 5,0x3,75м с электроприводом - 151,4 тыс. рублей.
Оплата стоимости поставленного имущества Учхозом «Уралец» (Акт зачета взаимных
требований проверке не представлен.). Таким образом, в нарушение требований пункта 1
статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, статьи пункта 14 статьи 55 Закона 94-ФЗ Академией
неправомерно совершены сделки по приобретению основных средств на сумму 611,905
тыс. рублей. Приложение №....
Расходы на строительство, капитальный и текущий ремонт.
В 2008-2009 годах капитальное строительство Академией не велось, титульные списки
не утверждались.
В 2008 году на основании акта о приеме-передаче здания № 2 от 01.10.2008 от
исполнителей строительных работ ООО ТФ «Острой», ООО «Регионпроект» Академией принят
на баланс пристрой общежития на 70 мест литер А общей площадью 1768,8 кв. м., по адресу:
Свердловская область, Белоярский район, п. Студенческий, ул. Мира, 18а, балансовой
стоимостью 13623,68 тыс. рублей.
Приемка пристроя в эксплуатацию произведена по акту рабочей комиссией о приемке в
эксплуатацию законченного строительством № 1 от 18.01.2008. Отделом архитектуры и
градостроительства Администрации Белоярского района Академии выдано разрешение на ввод
в эксплуатацию № 66342000-224-08 от 21.08.2008. Оформлен технический паспорт.
Строительство данного объекта производилось с 1992 по 1995 и с 2003 по 2007 годы.
Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя
(распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 01.01.2009 лимиты
бюджетных обязательств на 2008 год по показателю «Услуги по содержанию имущества»
08207064309900001225 утверждены и исполнены в сумме 11944,0 тыс. рублей.
По данным отчета об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход
деятельности на 01.01.2009 расходы по подстатье 225 БК РФ на 2008 год утверждены в сумме
8500,0 тыс. руб., исполнено - 5502,601 тыс. рублей.
Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя),
получателя средств бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 01.01.2010 по показателю БК РФ
08207064309900001225 «Работы, услуги по содержанию имущества» утверждены и исполнены в
сумме 5700,7 тыс. рублей.
По данным отчета об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход
деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф.
0503137) по состоянию на 01.01.2010 по подстатье - 225 «Работы, услуги по содержанию
имущества» утверждены в сумме 9100,0 тыс. руб., исполнено - 5894,061 тыс. рублей.
Работы по капитальному и текущему ремонту помещений Академии выполнялись
хозяйственным способом и на основании договоров подряда.
Планы мероприятий по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений
Академии на 2008 год утверждены ректором 14.01.2008, на 2009 - 15.01.2009.
Государственные контракты на выполнение работ капитального и текущего ремонта
(свыше 100,0 тыс. руб.) заключались по результатам рассмотрения запросов котировок, итогов
проведения открытых аукционов. Документация по размещению государственных заказов на
30
проведение ремонтных работ в 2008 - 2009 годах, опубликована на официальном сайте
2акир1а.§0У.ги.
Ко всем заключенным государственным контрактам на выполнение ремонтных работ
приложены сметы. Проверкой правильности применения норм, расценок и коэффициентов при
определении сметной стоимости ремонтных работ нарушений не установлено.
Проверка соответствия фактически выполненного объема ремонтных работ актам
приема не проводилась, в связи с отсутствием первичных документов. Согласно письменному
ответу И.О.ректора Академии № 01-11/1824 от 30.11.2010 акты приема выполненных
ремонтных работ изъяты сотрудниками ОБЭП УВД по МО «город Екатеринбург. Приложение
№....
На основании договоров № 1389 от 07.04.2009 (на 99,130 тыс. руб.), № 1401 от
02.07.2009 (на 98,517тыс. руб.) , № 1410 от 01.10.2009 (90,267тыс. руб.) ООО Экологическая
компания «Зеленый щит» выполняла работы по огнезащите (очистка от пыли обработка
огнезащитным составом) чердачных помещений корпусов Академии.
Условиями договоров гарантии качества проведенных работ - степень огнестойкости не
оговорены. (Акты выполненных работ изъяты сотрудниками ОБЭП. Приложение №....
28.06.2010 из-за неосторожного обращения с огнем неустановленных лиц, произошел
пожар у стены учебного корпуса № 5 - в результате сгорел чердак, ранее обработанный ООО
Экологическая компания «Зеленый щит» огнезащитным составом «ВупротекЗ» согласно
договору № 1389 от 07.04.2009 на сумму 99,13 тыс. руб. (оплачено платежным поручением №
218 от 21.05.2009) Приложение №....
В результате пожара Академии причинен материальный ущерб на сумму 11280,838 тыс.
рублей. По факту пожара ОАПиД отдела ГПН Кировского района г. Екатеринбурга возбуждено
уголовное дело.
Списание строительных материалов на выполнение ремонтных работ хозяйственным
способом производилось на основании актов о списании материальных запасов согласно
сметам. Сметы, акты на списание материалов утверждались проректором по СВ и АХО.
Выборочной проверкой (декабрь 2009 года) обоснованности списания материалов на
проведение ремонтных работ хозяйственным способом нарушений не установлено.
В проверяемом периоде Учхозом «Уралец» на основании договоров оказывались услуги
Академии по ремонту сельскохозяйственной техники, содержанию общественных туалетов,
очистке канализации, уборке территории, обработке почв, производилась продажа удобрений.
На основании договоров в течение 2008 года Учхоз оказал Академии услуг на 2652,75 тыс. руб.,
а также поставил оборудование стоимостью 460,505 тыс. руб., в том числе:
- услуги грузового автотранспорта - 323,5 тыс. руб. договоры: от 19.12.2008, 30.09.2008,
30.06.2008, 31.03.2008,14.03.2008
- работа сельскохозяйственных машин - 59,5 тыс. руб. по договору от 07.03.2008.
- услуги по ремонту и техническому обслуживанию тракторов, оборудования
сельскохозяйственного назначения - 663,45 тыс. руб. на основании договоров: б/н от 20.02.2008,
б/н от 29.02.2008, № 320'от 31.03.2008, № 321 от 31.03.2008, № 320 от 30.06.2008, № 321/1 от
30.06.2008, № 320/2 от 30.09.2008, № 321/2 от 30.09.2008, , б/н от 30.09.2008, № 321,3 от
16.12.2008, № 320/3 от 16.12.2008.
- услуги по техническому обслуживанию и очистке канализационных систем - 40,0 тыс.
руб., по договору № 316/1 от 16.12.2008
- услуги по эксплуатации общественного туалета, уборке территории - 89,0 тыс. руб., по
договорам: б/н от 31.03.2008, 30.06.2008, 30.09.2008.
- услуги по вывозу и размещению отходов на мусорных полигонах - 331,0 тыс. рублей.
Услуги оказаны на основании договоров: № 314 от 31.03.2008, № 314/1 от 30.06.2008, 314/2 от
30.09.2008, 314/3 от 16.12.2008
- услуги по подготовке почвы под урожай 2009 года - 98,0 тыс. руб. по договору № 318/3 от
16.12.2008.
31
- услуги по затариванию картофеля в сетки - 67,8 тыс. руб. по договору от 20.03.2008
- услуги бани - 64,0 тыс. руб. по договорам от 30.06.2008, 30.09.2008.
- услуги по защите растений от болезней и вредителей - 98,0 тыс. руб. по договору от
30.06.2008.
- услуги по снегозадержанию - 98,0 тыс. руб. по договору № 318 от 31.03.2008;
- услуги пользования туалетом - 297,000 тыс. руб. на основании договоров: № 315 от
30.06.2008, № 315/1 от 30.09.2008, б/н от 30.09.2008, б/н от 19.12.2008;№ 315/2 от
16.12.2008.
- услуги по хранению зерна - 325,5 тыс. руб., договоры: от 30.03.2008, от 30.06.2008, от
30.09.2008, № 319 от 31.05.2008, № 319/1 от 16.12.2008, № 319/2 от 30.09.2008;
- агромелиоративные работы - 98,0 тыс. руб. по договору № 318 от 30.09.2008. Поставка
програмно-технического комплекса - 460,505 тыс. руб. по договору № 96 от
12.11.2008.
В 2009 году Учхозом на основании договоров оказано услуг Академии на 1930,950 тыс. руб.,
поставлено удобрений, зерна на 884,9 тыс. рублей. Услуги:
- грузового автотранспорта- 198,5 тыс. руб. по договорам: № 36/05 от 01.03.2009, 33/2 от
30.04.2009;
- по техническому обслуживанию тракторов - 198,2 тыс. руб., договоры: № 31/1 от
30.03.2009, № 31/2 от 30.04.2009;
- по ремонту и техническому обслуживанию оборудования сельскохозяйственного
назначения - 199,000 тыс. руб. по договорам: № 37/05 от 01.01.2009, № 37/05 от 01.05.2009;
- по сбору и очистке сточных вод - 2,500 тыс. руб., договоры № 35/05 от 01.03.2009 № 35/05
от 01.05.2009;
- за пользование студентами на практике общественными туалетами - 397,5 тыс. руб. по
договорам: № 33/05 от 01.01.2009, № 33/05 от 01.04.2009, № 333/1 от 30.09.2009, № 394 от
16.11.2009;
- по сбору и обработки прочих отходов - 101,0 тыс. руб., договоры № 34/05 от 01.05.2009,
№ 395 от 16.11.2009;
- техническое обслуживание и очистка канализационных систем - 196,5 тыс. руб.,
договоры: № 32/1 от 30.03.2009, № 32/2 от 30.04.2009;
- услуги бани - 199,0 тыс. руб. по договору № 315 от 01.03.2009; № 331/05 от 01.04.2009.
- услуги по хранению и складированию сельскохозяйственной продукции - 241,75 тыс. руб.
по договорам № 32/05 от 01.04.2009, № 32/05 от 01.03.2009, №' 35/1 от 30.03.2009, № 393 от
16.11.2009;
- услуги, связанные с выращиванием сельскохозяйственных культур - 143,5 тыс. руб. по
договору № 38/05 от 01.05.2009.
Поставка удобрений, зерна:
- регулятор роста - 99,5 тыс. руб. по договору от № 323/1 от 30.09.2009;
- навоз - 298,5 тыс. руб. по договорам № 334/2 от 30.09.2009, № 397 от 16.11.2009, № 245/1
от 30.06.2009;
- средство против прорастания картофеля - 99,5 тыс. руб. по договору № 398 от 16.11.2009;
- ячмень - 199,0 тыс. руб. по договорам: № 1292 от 30.09.2009, № 1335 от 16.11.2009;
- нитроаммофоска - 188,4 тыс. руб. по договорам № 39/05/01 от 01.03.2009.
Оплата за выполненные работы производилась по счетам-фактурам на основании актов
сдачи-приемки выполненных работ.
В актах сдачи-приемки выполненных работ по ремонту тракторов, сельскохозяйственной
техники, подписанных от Академии её ректором Сёминым А.Н, не указывалось наименование
ремонтируемой техники, виды и стоимость произведенных ремонтных работ. Единицей объема
выполненных работ часы, при этом расчет-обоснование (калькуляция) стоимости нормо-часа
32
отсутствует. Журналы технического обслуживания, акты передачи и приемки техники в ремонт
из ремонта проверке не представлены.
В актах сдачи приемки выполненных работ на услуги по техническому обслуживанию и
очистке канализационных систем общежитий не указан конкретный физический объем
выполненных работ, площадь обслуживаемой территории поселков. Объем работ указан также в
часах. Калькуляция стоимости нормо-часа проверке не представлена.
К актам сдачи-приемки работ по вывозу и размещению на полигонах бытовых отходов
не приложены Путевые листы, корешки талонов о размещении бытовых отходов на полигоне к
актам на выполнение отсутствует обоснование (калькуляция) стоимости 1 часа услуги.
Также отсутствует обоснование стоимости 1 часа пользования общественными
туалетами студентами на практике. Приложение №....
По вышеназванным причинам проверить достоверность фактического оказания услуг не
представляется возможным.
Внебюджетная деятельность.
Академией к проверке представлены разрешение № 082134 от 27.11.2006 на открытие
счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности (далее внебюджетной), Разрешение на осуществление приносящей доход
деятельности № 373 от 30.08.2009, Генеральное разрешение № 054054 от 24.07.2009,
уточненные сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам на 2008 и 2009 годы и
расшифровки к ним.
Порядок утверждения и составления Смет доходов и расходов по приносящей доход
деятельности утвержден Приказами Минсельхоза РФ от 23 01.2008 № 10 и 16.02.2009 № 64 «Об
утверждении порядка составления смет по приносящей доход деятельности» (разработан в
соответствии с приказом Минфина РФ от 01.09.2008 № 88н «О порядке осуществления
федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от
приносящей доход деятельности»).
Уточненная смета доходов и расходов по средствам, полученным от приносящей доход
деятельности, на 2008 год утверждена зам директора Департамента научно-технологической
политики и образования Минсельхоза России В. Е. Бердышевым по доходам и расходам в сумме
137 375,013 тыс. руб. (с учетом остатка на 01.01.2008 в сумме 2514,83С тыс. руб.).
Уточненная смета доходов и расходов по средствам, полученным от приносящей доход
деятельности, на 2009 год утверждена Вр.и.о. директора Департамента научно-технологической
политики и образования Минсельхоза России В. Е. Бердышевым по доходам и расходам в сумме
147 402,809 тыс. руб. (с учетом остатка на 01.01.2009 в сумме 13 452,809 тыс. руб.).
При выборочной проверке источников формирования и направления использования
внебюджетных средств в соответствии с Разрешением установлено следующее.
Согласно п.8.12 Академия
предусмотренные Уставом.
не
вправе
осуществлять
виды
деятельности,
не
Академия получила несанкционированные доходы (не предусмотренные упомянутыми
выше Генеральными соглашениями, Разрешением и Уставом) по договору без № от
26.03.2008 с Федеральным арбитражным судом Уральского округа (далее Арбитражным
судом) на предоставление следующих услуг:
-круглосуточная стоянка для служебного транспорта Арбитражного суда, ежедневное диспетчерское обслуживание,
-ежедневный осмотр служебного автотранспорта Арбитражного суда,
-ежедневный предрейсовый осмотр водителей.
33
В настоящее время доходы в сумме 267,199 тыс. руб., поступившие по данному договору
в 2008 году, числятся на внебюджетном счете как невыясненные платежи без права
расходования.
Так же, по причине того, что разрешением и Уставом Академии не предусмотрены
гранты, получаемые федеральными государственными образовательными учреждениями
высшего профессионального образования, в остатках на внебюджетном счете числятся, как
невыясненные платежи без права расходования, денежные средства в сумме 175,0 тыс. руб.,
поступившие в 2007 году от Российского фонда фундаментальных исследований (далее-Фонд) в
виде субвенций за счет средств федерального бюджета (гранта) по Соглашению о поддержке
фундаментальных научных исследований от 03.04.2007.
Денежные средства в сумме 175,0 тыс. руб., выделенные по вышеупомянутому
Соглашению, срок действия которого истек 31.12.2007 года, не использованы до сих пор.
Тем самым, нарушен п.2 Соглашения, в части отсутствия контроля со стороны Фонда за
целевым использованием выделенных Академии вышеупомянутых средств.
Согласно Отчету об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход
деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф.
0503137) на 2008 год исполнено по доходам в сумме 133 891,091 тыс. руб. (99,2 % от сметных
назначений) и расходам в сумме 122 953,112 тыс. руб. (89,5 % от сметных назначений).
Согласно Отчету об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход
деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф.
0503137) на 2009 год исполнено по доходам в сумме 131 318,033 тыс. руб. (98,0 % о*
сметных назначений) и расходам в сумме 128 744,699 тыс. руб. (87,3 % от сметньЕ
назначений).
Остатки средств на лицевом счете по учету средств, полученных от приносящей дохо;
деятельности, составили: по состоянию на 01.01.2008-2 514,830 тыс. руб., на 01.01.2009 -1:
452,809 тыс. руб., по состоянию на 01.01.2010 -16 026,143 тыс. рублей.
Удельный вес доходов от внебюджетной деятельности составил за 2008-46,82% от
общего объема полученных средств (285 957,604 тыс. руб.) и 2009-40,96% от общего объемг
полученных средств (320 573,433 тыс. рублей).
Основная доля доходов получена по договорам на образовательные услуги (код 13С
«Доходы от оказания услуг федеральными учреждениями») за 2008 год - в сумме 125 010,4
тыс. руб. и за 2009 год - в сумме 122 506,6 тыс. рублей.
Расходование денежных средств по приносящей доход деятельности производилось в
соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов по средствам, полученным от
приносящей доход деятельности на 2008 и 2009 годы.
Следует отметить, что по коду КОСГУ 226 произведена оплата за проживание
иногородних преподавателей в гостинице «Большой Урал» по договорам об оказании
гостиничных услуг с ООО «Форест» в общей сумме 142,308 тыс. рублей. Реестр
платежных поручений прилагается. Приложение №....
Список иногородних преподавателей и основание оплаты за них гостиничных услуг
Академией проверке не представлены. (Согласно объяснению и. о. гл. бухгалтера документы
изъяты 03.06.2010 ОБЭП УВД по МО «город Екатеринбург»).
Проверкой целевого использования при осуществлении банковских операций
установлено следующее.
Академией в 2009 производилась оплата за счет внебюджетных средств по коду КОСГУ
290 «Прочие расходы» за организационные взносы за участие в учебном методическом
объединении пленума, в конкурсе и конференции.
34
В 2009 году перечислены оргвзносы в общей сумме 3,86 тыс. руб., в том числе по
договорам: от 07.05.2009 №188/17 с ГОУ ОмГУ им. Ф. М. Достоевского (пл. пор. от 28.05.2009
№724 в сумме 2,36 тыс. руб.), от 15.05.2009 №1/11 с УМС МГТУ им. Н. Э. Баумана (пл. пор. от
28.05.2009 №725 в сумме 1,5 тыс. рублей).
Согласно Приказу Минфина РФ от 25.12.2008 №145н «Об утверждении указаний «О
порядке применения бюджетной классификации РФ» и Методическим рекомендациям по
применению КОСГУ, доведенным письмом Минфина РФ от 21.07.2009 №02-05-10/2931, оплата
услуг по организации участия в выставках, конференциях, форумах, семинарах и т. п. относится
на расходы по подстатье 226 «Прочие работы, услуги».
Таким образом, допущено несанкционированное перераспределение средств внутри
признаков бюджетной классификации (с кода КОСГУ 226 на 290) без последующего
восстановления, что является согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевым
использованием внебюджетных средств по коду КОСГУ290 в сумме 3,86 тыс. рублей
(реестр с копиями платежных поручений, счетов и договоров прилагается). Приложение №....
Следует отметить, что в течение ревизуемого периода производилась оплата по коду
КОСГУ 290 «Прочие расходы» пеней, допущенных из-за несвоевременной уплаты налогов,
и штрафов за нарушение законодательства по вине Академии в общей сумме 230,221 тыс.
руб., в том числе за 2008-189,173 тыс. руб. и за 2009-41,048 тыс. рублей.
Таким образом, в нарушение ст.34 БК РФ допущено неэффективное расходование
за счет внебюджетных средств в сумме 230,221 тыс. рублей (реестр платежных
поручений прилагается). Приложение №....
Принятие и исполнение обязательств за счет средств, полученных о'
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Согласно данным Баланса исполнения бюджета главного распорядител: (распорядителя),
получателя средств бюджета (форма 0503130) на 01.01.2009 и Журнал; операций по расчетам с
поставщиками и подрядчиками (форма 0504071) кредиторски} задолженность (по
внебюджетным средствам) по счету 030200000 «Расчеты по принять» обязательствам»
составила на 01.01.2009 -1 813 253 тыс. руб. и на 01.01.2010-5 827 756 тыс. руб., в том числе по
счетам:
-30204 «Расчеты по оплате услуг связи» на 01.01.2009 в сумме 16,461 тыс. руб. и ш 01.01.2010- в
сумме 40,225 тыс. руб. (текущая по договорам за услуги связи, погашена в 201 ( году в полном
объеме);
-30205 «Расчеты по оплате транспортных услуг» на 01.01.2009 -отсутствует и на 01.01.2010-в
сумме!0,2 тыс. руб. (текущая по договору за услуги автомашин, погашена в 2010 году I полном
объеме);
-30206 «Расчеты по оплате коммунальных услуг» на 01.01.2009 в сумме 460,982 тыс. руб. и на
01.01.2010- в сумме 131,283 тыс. руб. (текущая по договорам за коммунальные услуги, погашена
в 2010 году в полном объеме);
-30207 «Расчеты по оплате арендной платы за пользование имуществом» на 01.01.2009
отсутствует, на 01.01.2010 -в сумме 45,377 тыс. руб. (текущая по договорам аренды, погашена в
2010 году в полном объеме);
-30208 «Расчеты по оплате работ, услуг по содержанию имущества» на 01.01.2009 в сумме
240,291 тыс. руб. и на 01.01.2010- в сумме 583,185 тыс. руб., из них просроченная
задолженность в общей сумме 240291 тыс. руб., в том числе по договорам с ООО
«Монтажэнергострой» и ИП Мишкин С. Е. соответственно в суммах 134,119 тыс. руб. и
106,172 тыс. руб., задолженность с Учхозом (взаимные расчеты) в сумме 340,18 тыс. руб. до сих
пор не погашена, текущая задолженность в сумме 2,714 тыс. руб. погашена в 2010); -30209
«Расчеты по оплате прочих работ, услуг» на 01.01.2009 в сумме 148,627 тыс. руб. и на
01.01.2010- в сумме 995,141 тыс. руб., из них просроченная задолженностъ(2007 год) в сумме
141,627 тыс. руб. за анализы по договору с ГНУ Урал. НИИСХОЗ, текущая (декабрь) в сумме
853,514 тыс. руб. погашена в 2010 году);
35
-30218 «Расчеты по выданным авансам на прочие расходы» на 01.01.2009- в сумме 83,313 тыс.
руб. и на 01.01.2010 отсутствует;
-30219 «Расчеты по приобретению основных средств» на 01.01.2009 - в сумме 759,757 тыс. руб.
и на 01.01.2010 в сумме 2 114,035 тыс. руб. (текущая за декабрь), погашена в 2010 в сумме 2
113,333 тыс. руб.;
-30222 «Расчеты по приобретению материальных запасов» на 01.01.2009 - в сумме 103,822 тыс.
руб. и на 01.01.2010 в сумме 1 908,310 тыс. руб., из них просроченная задолженность в сумме
31,527 тыс. руб. по договору с ГНУ Урал НИИСХОЗ, задолженность с Учхозом (взаимные
расчеты) в сумме 401,872 тыс. руб. до сих пор не погашена и текущая (декабрь) в сумме 1
474,911 тыс. руб. погашена в 2010 году.
Вышеуказанная просроченная кредиторская задолженность в общей сумме 413,445
тыс. руб. допущена в нарушение ст. 309,310 Гражданского кодекса РФ, работа по ее погашению
не велась, что говорит о слабом контроле со стороны бухгалтерии за расчетами с поставщиками
и подрядчиками. Объяснительная. Приложение №....
По данным Баланса исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя),
получателя средств бюджета (форма 0503130) на 01.01.2009 и бухгалтерского учета (Журнал
операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками форма 0504071) дебиторская
задолженность (по внебюджетным средствам) по счету 020600000 «Расчеты по выданным
авансам» составила на 01.01.2009 -1 487, 240 тыс. руб. и на 01.01.2010- 606,174 тыс. руб., в том
числе по счетам:
-20604 «Расчеты по выданным авансам за услуги связи» на 01.01.2009 в сумме 17,027 тыс руб. и
на 01.01.2010 в сумме 48,142 тыс. руб. (аванс по договорам за услуги связи, из ню просроченная
задолженность (2007) в сумме 3,436 тыс. руб. по договору с ОАО «МТС»); -20606 «Расчеты по
выданным авансам на коммунальные услуги» на 01.01.2009 в сумм< 88,280 тыс. руб. и на
01.01.2010 -отсутствует;
-20607 «Расчеты по выданным авансам за арендную плату за пользование имуществом» на
01.01.2009 в сумме 40,0 тыс. руб. и на 01.01.2010 отсутствует;
-20608 «Расчеты по выданным авансам за работы, услуги по содержанию имущества т
01.01.2009 в сумме 1,3 тыс. руб. и на 01.01.2010 в сумме 0,354 тыс. руб. (аванс з*
профобслуживание франкировальной машины по договору с Екатеринбургским почтамтом); 20609 «Расчеты по выданным авансам за прочие работы, услуги» на 01.01.2009 в сумме 113,181
тыс. руб. и на 01.01.2010 в сумме 94,071 тыс. руб. (в том числе 100% переплата I сумме 39,750
тыс. руб. за участие в выставке и просроченная задолженность в сумме 24,811 за услуги «МРЦ
«Гранд-Дент», авансы за подписку в сумме 18,995 тыс. руб. по договору с ООО
«Уралпрессгород» и в сумме 10,515 тыс. руб. за проведение исследований по договору с
Филиалом «Центром технической защиты информации»;
-20618 «Расчеты по выданным авансам на прочие расходы» на 01.01.2009 в сумме 10,3 тыс руб.
и на 01.01.2010 в сумме 310,0 тыс. руб., из них просроченная задолженность в сумме 10,3 тыс.
руб. ( за путевку ГУП СО «Санаторий Курьи») и аванс в сумме 299,7 тыс. руб. зг взносы в НПФ
«Образование»;
- 20622 «Расчеты по выданным авансам на приобретение материальных запасов» на
01.01.2009 в сумме 1 217,135 тыс. руб. (авансы по договорам на приобретение материальных
запасов в сумме 37,211 тыс. руб. и без договоров путем взаимных расчетов за поставку овощей
Академией ФГУП «Учхоз Уралец УрГСХА» в сумме 1179,924 тыс. руб.) и на
01.01.2010 в сумме 153,584 тыс. руб. (авансы, предусмотренные договорами, в сумме 129,084
тыс. руб. и без договора путем взаимных расчетов с ГУП СО «Санаторий Курьи» в сумме 24,5
тыс. рублей).
Вышеуказанная просроченная дебиторская задолженность (с прошедшим сроком исковой
давности, установленным ст. 196 Гражданского кодекса РФ, в 3 года) в общей сумме 35,111 тыс.
руб. допущена в нарушение ст.309,310 Гражданского кодекса РФ, претензионная работа по ней
не велась.
Расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности прилагается.
Приложение №....
36
По договору за участие в выставке-ярмарке от 09.12.2009 №АЯ-2 с ОАО «КОСК «Россия»
авансирование производилось в размере 100%, что превысило размер (30%), установленный
Постановлением Правительства РФ от 14.11.2007 №778 «О мерах по реализации Федерального
закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (далее Постановление № 778).
Сумма превышения составила 27,825 тыс. руб. (100%-30% от 39,75 тыс. рублей).
Копии первичных документов прилагаются. Приложение №....
Таким образом, допущено неправомерное расходование внебюджетных средств в сумме
27,825 тыс. рублей.
По остальным договорам авансирование производилось в соответствии с Постановлением
№ 778. Вышеуказанная дебиторская задолженность на 01.01.2010 погашена в 2010 году на
сумму 581,043 тыс. рублей.
Проверкой реальности кредиторской и дебиторской задолженности установлено
следующее.
В нарушение требований ст.12 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О
бухгалтерском учете» и п.7 Инструкции №128н и 148н перед составлением годовой бюджетной
отчетности за 2008 и 2009 год не проводилась инвентаризация расчетов с поставщиками и
подрядчиками.
В нарушение Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждены методических
указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» акт] инвентаризации
расчетов с поставщиками и подрядчиками представлены не в полном объеме
Так, выборочной проверкой полноты актов-сверок по расчетам за коммунальны услуги,
оплаченные за счет бюджетных и внебюджетных средств, по состоянию на 01.01.201
бухгалтерией Академии не представлены акты- сверки с ОАО «Екатеринбургэнергосбыт): МУП
«Водоканал», ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания», МУ1 «Екатеринбургэнерго»,
Экспериментально-производственный комбинат УГТУ-УПИ ЕМУ1 «Тепловые сети», ОАО
«ВТУЗ-Энерго» за 2009 год.
Проверка достоверности показанной в учете и отчетности задолженности затруднен; тем,
что журнал операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками не содержи' обязательных
реквизитов, таких как дата и номер документа (товарно- транспортна накладная на получение
материальных ценностей, счет на оплату выполненных работ).
Проверить наличие первичных документов к журналу не представляется возможным ш
причине их изъятия ОБЭП УВД по МО «город Екатеринбург» (объяснительная и. о. главного
бухгалтера прилагается). Приложение №....
Данной проверкой установлено следующее.
Согласно данным первичного бюджетного учета по причине несвоевременности
отражения в регистрах бюджетного учета счетов-фактур не нашла отражения в отчетности
кредиторская задолженность по договору на возмещение коммунальных и административнохозяйственных затрат от 01.04.2008 № 149 перед ГНУ «Уральский научно-исследовательский
институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (за счет
внебюджетных средств) по состоянию на 01.01.2009 в сумме 81,945 тыс. руб. (счет-фактуры от
19.12.2008 №1532 в сумме 22,798 тыс. руб., от 24.12.2008 №1534 в сумме 59,147 тыс. руб. за
электроэнергию июль-ноябрь оплачены в 2009 году), что привело к искажению отчетности за
2008 год. Копии первичных документов и объяснительная прилагаются. Приложение № ....
Тем самым, нарушены п.З ст.1 и п.5 ст.8 и п.4 ст.9 Федерального Закона № 129 ФЗ в части
предоставления полной и достоверной информации и своевременной регистрации
хозяйственных операций.
Выборочной проверкой расчетов Академии с Учхозом, произведенных путем зачета
взаимных требований, установлено следующее.
Согласно п.4.1. Генерального соглашения о взаимодействии в научной, учебной и
предпринимательской деятельности от 28.08.2006 взаимоотношения Академии и Учхоза
строятся на договорной основе.
37
Согласно ст. 161 Гражданского кодекса РФ сделки юридических лиц между собой должны
совершаться в письменном виде.
В нарушение ст. 161 Гражданского кодекса РФ и п.4.1 Генерального соглашения взаимные
расчеты Академии с Учхозом производились без письменного заключения сделки (договор по
взаимным расчетам проверке не представлен).
Акты выполненных Учхозом работ проверке не представлены по причине изъятия
документов ОБЭП УВД по МО «город Екатеринбург».
Согласно акту сверки на 01.01.2008 года по расчетам с Учхозом дебетовое сальдо
составляло 1733,476 тыс. рублей.
За 2008 год Академией были оказаны услуги Учхозу в общей сумме 5033,790 тыс. руб., из
них без договоров в сумме 1 602,2 45 тыс. руб., по хоздоговорам за научно-исследовательские
работы в сумме-3 431, 545 тыс. руб. (из них оплачено 2 335,0 тыс. рублей). Реестр первичных
документов прилагается. Приложение № ....
В 2008 году Учхозом были оказаны услуги Академией на общую сумму 6741,136 тыс руб.,
в том числе по договорам в сумме 3 470, 509 тыс. руб. и без договоров в сумме 3 270,62' (из них
оплачено 3 577,074 тыс. рублей). Реестр первичных документов прилагается Приложение № ....
Согласно акту сверки дебетовое сальдо за отпущенные Учхозу материальные ценности
оказанные услуги по счету 220600000 «Расчеты по выданным авансам» на 01.01.200* составило
1 268,204 тыс. рублей.
В 2009 году Академией оказаны услуги Учхозу «Уралец» на общую сумму 4005,33 тыс
руб., в том числе по договорам за научно-исследовательские работы в сумме 3 342,853 тыс руб.
(из них оплачено 2 692,853 и без договоров в сумме 662,477 тыс. руб. (из них оплачено I сумме
65,16 тыс. руб.). Реестр первичных документов прилагается. Приложение № ....
В 2009 году Учхозом оказаны услуги Академии на общую сумму 8982,458 тыс. руб., I том
числе по договорам в сумме 3 704,722 тыс. руб. и без договоров в сумме 5 277,736 тыс руб.,
оплачено всего 8087,828 тыс. рублей. Реестр первичных документов прилагается Приложение
№ ....
Согласно акту сверки кредитовое сальдо на 01.01.2010 за полученные от Учхозг
материальные ценности, оказанные услуги по счету 230200000 «Расчеты по принятым
обязательствам» составило 752,252 тыс. рублей. Акты сверки по расчетам с Учхозом за 2008 и
2009 год прилагаются. Приложение № ....
В конце года, делались бухгалтерские проводки по перекрытию счета 220600000 счетом
230200000.
Следует отметить, что без актов зачета взаимных требований произведено перекрытие
счетов 030200000 и 020600000 проводками Дт 230200000 Кт 220600000 в 2008 на общую сумму
2 822.382 тыс. руб. и в 2009-на общую сумму 2191.621 тыс. руб. (согласно объяснению и. о. гл.
бухгалтера перекрытие счетов делается в конце года по акту сверки, чтобы не было завышенное
сальдо).
Объяснения и. о. гл бухгалтера и копии проводок прилагаются. Приложение №....
Тем самым нарушены требования ст. 220.1, 218, 219 Бюджетного кодекса РФ (далее БК
РФ):
-в нарушение ст.220.1 БК РФ взаимные расчеты Академии с Учхозом на общую
сумму 5014,003 тыс. руб. производились без денежного оформления (минуя лицевые счета
органов казначейства),
- в нарушение ст. 218 БК РФ, п. п.З ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.11.1996
№ 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте» и п. 138,140, Инструкции по бюджетному учету,
утвержденной приказом МФ РФ ОТ 10.02.2006 № 25н, п. 149,150,151 Инструкции № 148н
доходы от услуг, оказанных Учхозу Академией, в указанной выше сумме не зачислялись
на единый счет бюджета, а списывались на финансовый результат Академии без
отражения на счете 205 «Расчеты по доходам»,
38
-в нарушение ст. 219 БК РФ Академия производила расчеты за предоставленные
услуги Учхоза путем взаимных расчетов без санкционирования оплаты денежного
обязательства, минуя казначейский счет.
Расчеты с организациями, в том числе за коммунальные услуги.
Проверкой правильности расходования средств на оплату коммунальных услуг
установлено следующее.
Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя
(распорядителя), получателя средств бюджета по состоянию на 01.01.2009 (ф. 0503127) по
признакам БК РФ:
- 054,0801,4439900,001,223 «Коммунальные услуги» лимиты бюджетных обязательств
утверждены и исполнены в сумме 12 895,8 тыс. руб. (100%).
В соответствии с данными отчета об исполнении бюджета главного распорядител
(распорядителя), получателя средств бюджета по состоянию на 01.01.2010 (ф.0503127) и
признакам БК РФ:
- 054,0801,4439900,001,223 «Коммунальные услуги» лимиты бюджетных обязательст
утверждены и исполнены в сумме 18 761,0 тыс. руб.(100%).
Согласно данным отчета об исполнении сметы доходов и расходов по приносяще: доход
деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджет (ф.0503137)
по состоянию на 01.01.2009 по признакам БК РФ:
- 054,00000000000000,223 «Коммунальные услуги» утвержденные сметные назначени
составили 2 450,0тыс. руб., исполнено через финансовые органы - 1252,5 тыс. руб. (51,1 % О'
сметных назначений), не исполненные назначения - 1197,530 тыс. рублей.
В соответствии с данными отчета об исполнении бюджета главного распорядител
(распорядителя), получателя средств бюджета по состоянию на 01.01.2010 (ф.0503137) п<
признакам БК РФ:
054,0801,4439900,001,223 «Коммунальные услуги» утвержденные сметньк
назначения составили 1 500,0 тыс. руб., исполнено через финансовые органы 1084,5 тыс. руб
(72,3 % от сметных назначений), не исполненные назначения - 415,474 тыс. рублей.
Дебиторской и кредиторской задолженности за счет средств федерального бюджета пс
расчетам за коммунальные услуги по состоянию на 01.01.2009 и на 01.01.2010 не установлено.
Согласно данным отчетности, по состоянию на 01.01.2009 числилась дебиторская
задолженность в сумме 88,280 тыс. руб. и на 01.01.2010 -отсутствует.
Согласно данным отчетности на 01.01.2009 и на 01.01.2010 числилась задолженность
соответственно в суммах 460,982 тыс. руб. и 131,283 тыс. рублей.
Коммунальные услуги в проверяемом периоде предоставлялись на основании договоров
с ОАО «ТГК № 9», ОАО «Екатеринбургэнергосбыт», МУП «Водоканал», ОАО «ВТУЗ-Энерго»,
ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания», МУП «Екатеринбургэнерго», ЗАО
«Энергетическая компания Завода радиоаппаратуры», Экспериментально-производственный
комбинат УГТУ-УПИ, ОАО «Екатеринбурга», МУП «Белоярскагротранс», ЕМУП «Тепловые
сети», Учхоз «Уралец», ЗАО «Производственное объединение «Режникель».
Выборочной проверкой (по договорам с Учхоз «Уралец») соответствия применяемых
для расчетов за коммунальные услуги тарифов в 2008, 2009, тарифам для бюджетных
организаций установлено следующее.
Тарифы, установленные по договорам с Учхоз «Уралец» от 10.01.2008 № 4а
(электроэнергия) и от 01.01.2009 № 10 (теплоэнергия) не соответствовали тарифам для
бюджетных организаций, установленным Постановлениями Региональной энергетической
комиссии Свердловской области:
2008 - № 123-ПК от 25.10.2007;
39
2009 - № 134-ПК от 07.11.2008.
Сумма завышения составила 115,886 тыс. руб., тем самым нарушена ст. 34 БК РФ в части
неэффективного использования бюджетных средств. Расчет суммы завышения и копии
документов прилагаются. Приложение № ....
Оплата предоставленных коммунальных услуг производилась за счет средств
федерального бюджета и за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, на
основании предъявляемых к оплате счетов-фактур.
В учетной политике Академии отсутствует порядок распределения расходов на
коммунальные услуги между бюджетной и внебюджетной деятельностью.
При удельном весе предпринимательской деятельности (46,82%) в общем объеме
полученных средств затраты на коммунальные услуги за счет приносящей доход
деятельности за 2008 год составили 1252,5 тыс. руб. (9% от общего объема коммунальнь:
расходов 14 148,27 тыс. рублей).
При удельном весе предпринимательской деятельности- 40,96% в общем объег*
полученных средств затраты на коммунальные услуги за счет приносящей дохе деятельности за
2009 год составили 1084,526 тыс. руб. (5,5% от общего объем коммунальных расходов 19
845,526 тыс. рублей).
Из этого следует, что распределение расходов по коду КОСГУ 223 производилось бе
соблюдения указанных выше пропорций по объемам средств, полученных из разны источников
финансирования.
Согласно данным отчетности, по состоянию на 01.01.2009 и 01.01.2010 по счет (0030206)
«Расчеты с поставщиками и подрядчиками по коммунальным платежам дебиторская и
кредиторская задолженность за счет средств федерального бюджета п состоянию на 01.01.2010 с
поставщиками коммунальных услуг отсутствует, чт подтверждено актами сверки расчетов.
Проверка научно-исследовательских работ.
Планирование научно-исследовательских работ должно осуществляться по
программно-целевому методу.
В нарушение п. 4.3 Устава, Положения о порядке организации и проведении научных
исследований в Академии за проверяемый период для проверки не представлены. В
распоряжении по Академии не определен порядок выплаты вознаграждения и распределения
между участниками выполнения темы. Система существовавшей оплаты за выполненные
научно исследовательские работы (НИР) не соответствует утвержденному в 2006 году
Положению об отделе научной работы и инноваций. Так в положении записано, что
структурной единицей в ОНРИ является коллектив исполнителей по конкретной теме и
выполнение работ оформляется трудовым соглашением. Для проверки перечисленные
документы: Положение, служебные записки, трудовые соглашения не представлены и не
обосновывают приказы о выплате вознаграждения исполнителям НИР. В Положении об оплате
труда Академии принятом Ученым советом Академии от 23.09.2008 Протокол №8,
утвержденном ректором Академии от 30.09.2008, согласованном с Председателем Профкома
сотрудников Академии от 30.09.2008 не прописан порядок оплаты труда, работников
выполняющих НИР.
Заработная плата, выплаченная работникам Академии по статье 211 «Заработная плата»
КОСГУ.
Для проверки представлено только Положение о порядке организации и проведения
научных исследований в Академии утвержденное Ученым советом протокол № 9 от 09.09.2010г.
и подписанное И.О. ректора Академии М.Л. Юсуповым от 25.09.2010.
40
При проверке вопроса выполнения научно-исследовательских работ, установлено, что в
расшифровке хозяйственно-экономическое обоснование к смете на 2008 год предусматривается
финансирование на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытнотехнологические работы в общей сумме 450 000 рублей.
В нарушение п.4.5 Устава Академии научная деятельность осуществляется без
соответствующего утверждения тематических планов Ученым советом Академии (который
должен осуществлять общее руководство Академией п. 5.4. Устава).
Для проверки представлен План научно-исследовательских работ Академии (хоздоговорная
деятельность за счет собственных средств), утвержденный ректором
А.Н. Семиным от 31.03.2008 на общую сумму 3149,12 тыс. руб. (Копия Приложение №...).
Представлен Акт (подписанный проректором по научной работе и инновациям
Б.А.Ворониным 25.05.2010) передачи отчетов о научно-исследовательской работе в отдел по
научной работе и инновациям по 6 договорам с ФГУП «Учебно-опытное хозяйство «Уралец»
Уральской ГСХА (далее по тексту Учхоз «Уралец»), на общую сумму 3 431 545 руб. по темам,
не предусмотренным Планом. Копии актов приложение №.... • Для проверки представлено
только четыре договора:
1.
Договор № 19/1-р от 19.05.2008 предмет договора: «Разработать научнопрактические
рекомендации
по
организации
системы
коммерческого
(хозяйственного) расчета в учебно-опытном хозяйстве» на сумму 495,0 тыс. руб.,
приложены: календарный рабочий план, смета, тематическое задание, протокол
соглашения о договорной цене, акт приемки-сдачи, акт выполненных работ,
платежное поручение № 440 от 24.12.2008. Все документы подписаны директором
Учхоз «Уралец» и ректором Академии А.Н. Семиным.
2.
Договор № 20/1-р от 01.07.2008 предмет договора: «Разработать методику оценки
эффективности использования бюджетных ассигнований и провести ее апробацию в
учебно-опытном хозяйстве «Уралец»» на сумму 495,0 тыс. руб., приложены:
календарный рабочий план, смета, тематическое задание, протокол соглашения о
договорной цене, акт приемки-сдачи, акт выполненных работ, платежное поручение
№ 437 от 24.12.2008. Все документы подписаны директором Учхоз «Уралец» и
ректором Академии А.Н. Семиным.
3.
Договор № 21/1 -р от 02.10.2008 предмет договора: «Разработать финансовоэкономический механизм (модель, методику) управления затратами и результатами
производства агропродукции» на сумму 495,0 тыс. руб. приложены: календарный
рабочий план, смета, тематическое задание, протокол соглашения о договорной цене,
акт приемки-сдачи, акт выполненных работ, платежное поручение № 438 от
24.12.2008. Все документы подписаны директором Учхоз «Уралец» и ректором
Академии А.Н. Семиным'.
4.
Договор № 22/1-р от 19.05.2008 предмет договора: «Разработать концепцию и
стратегический план развития учебно-опытного хозяйства «Уралец» на период до
2017 года» на сумму 850,0 тыс. руб. приложены: календарный рабочий план, смета,
тематическое задание, протокол соглашения о договорной цене, акт приемки-сдачи,
акт выполненных работ, платежное поручение № 439 от 24.12.2008. Все документы
подписаны директором Учхоз «Уралец» и ректором Академии А.Н. Семиным.
5.
Договор № 24\1-Р ОТ 02.04.2008 предмет договора: «Разработать и внедрить
рекомендации по управлению затратами и результатами агропроизводства» на сумму
485,0 тыс. руб. приложены: календарный рабочий план, смета, тематическое задание,
протокол соглашения о договорной цене, акт приемки-сдачи, акт выполненных
работ, платежное поручение № 439 от 24.12.2008. Все документы подписаны
директором Учхоз «Уралец» и ректором Академии А.Н. Семиным.
6.
Договор №25/1-р от 03.05.2008 предмет договораб 2разработать методические
рекомендации по трансформации учета затрат и готовой продукции по МСФО 41» на
сумму 611,545 тыс. руб. приложены: календарный рабочий план, смета,
тематическое задание, протокол соглашения о договорной цене, акт приемки-сдачи,
41
акт выполненных работ, платежное поручение № 439 от 24.12.2008. Все документы
подписаны директором Учхоз «Уралец» и ректором Академии А.Н. Семиным.
В 2009 году заключено 9 договоров с ФГУП «Учебно-опытное хозяйство «Уралец»
Уральской ГСХА на общую сумму 3 342 853 рубля. В расшифровке к смете на 2009 год
предусматривается финансирование на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
опытно-технологические работы в общей сумме 950 000 рублей.
Для проверки представлено только 8 договоров:
1.
Договор № 2/09-р от 19.01.2009 предмет договора: «Разработать научнопрактические рекомендации по управлению затратами в молочном животноводстве»
на сумму 358,0 тыс. руб. приложены: смета, протокол соглашения о договорной
цене, акт приемки-сдачи, платежное поручение № 493 от 17.11.2009. Все документы
подписаны директором Учхоза «Уралец» А.С. Гуляевым и ректором Академии А.Н.
Семиным.
2.
Договор № 3/09-р от 21.01.2009 предмет договора: «Выявление резервов в отрасли
растениеводства и разработка бизнес-плана формирования малого предприятия по
селекции и семеноводству зерновых культур с последующим научным
сопровождением (внедрение нового сорта)» на сумму 280,0 тыс. руб. приложены:
смета, протокол соглашения о договорной цене, акт приемки-сдачи, платежное
поручение № 493 от 17.11.2009. Все документы подписаны директором Учхоза
«Уралец» А.С. Гуляевым и ректором Академии А.Н. Семиным.
3.
Договор № 4/09-р от 28.01.2009 предмет договора: «Провести научное обоснование и
разработать концепцию создания Технопарка с серией малых предприятий по
переработке и упаковке сельхозпродукции» на сумму 362,0 тыс. руб. приложены:
смета, протокол соглашения о договорной цене, акт приемки-сдачи, платежное
поручение № 493 от 17.11.2009. Все документы подписаны директором Учхоза
«Уралец» А.С. Гуляевым и ректором Академии А.Н. Семиным.
4.
Договор №6/09 от 05.02.2009 предмет договора: «Разработка концепции
сортообновления зерновых культур ФГУП «Учхоз уралец» на сумму 300, тыс. руб.
приложены: смета, протокол соглашения о договорной цене, акт приемки-сдачи,
платежное поручение № 625 от 11.12.2009. Все документы подписаны директором
Учхоза «Уралец» А.С. Гуляевым и ректором Академии А.Н. Семиным.
5.
Договор № 7/09 от 10.02.2009 предмет договора: «Оптимизация машиннотракторного парка и выработка лизинговых схем модернизации технической базы
Учхоз «Уралец» на сумму 350,0 тыс. руб. приложены: смета, протокол соглашения о
договорной цене, акт приемки-сдачи, платежное поручение № 626 от 11.12.2009. Все
документы подписаны директором Учхоза «Уралец» А.С. Гуляевым и ректором
Академии А.Н. Семиным.
6.
Договор № 8/09 от 25.02.2009 предмет договора: «Разработка и оценка
инновационных стратегий и инвестиционных бизнес-проектов в Учхозе «Уралец» на
сумму 330,353 тыс. руб. приложены: смета, протокол соглашения о договорной цене,
акт приемки-сдачи, платежное поручение № 624 от 11.12.2009. Все документы
подписаны директором Учхоза «Уралец» А.С. Гуляевым и ректором Академии А.Н.
Семиным.
7.
Договор № 9/09 от 27.02.2009 предмет договора: «Рекомендации по разработке
технологических карт производственных процессов в сельхозорганизациях (для
персональных компьютеров) на сумму 362,5 тыс. руб. приложены: смета, протокол
соглашения о договорной цене, акт приемки-сдачи, платежное поручение № 623 от
11.12.2009. Все документы подписаны директором Учхоза «Уралец» А.С. Гуляевым
и ректором Академии А.Н. Семиным.
8.
Договор № 19/1 -р от 19.05.2009 предмет договора: «Разработка и апробация
технологии
возделывания
картофеля
с локально-ленточным
внесением
удобрений для последующего ее внедрения в подсобных хозяйствах
Екатеринбургской Епархии» на сумму 350,0 тыс. руб. приложены: смета, протокол
42
соглашения о договорной цене, акт приемки-сдачи, платежное поручение № 601 от
22.05.2009. Все документы подписаны директором Учхоза «Уралец» А.С. Гуляевым
и ректором Академии А.Н. Семиным. 9. Договор № 20/1-р от 19.02.2009 предмет
договора: «Разработать модель оптимизации Учхоз «Уралец» и выявить резервы
повышения эффективности сельскохозяйственного производства» на сумму 650,0
тыс. руб. приложены: смета, протокол соглашения о договорной цене, акт приемкисдачи, платежное поручение № 601 от 22.05.2009. Все документы подписаны
директором Учхоза «Уралец» А.С. Гуляевым и ректором Академии А.Н. Семиным.
Тематический план научно-исследовательских работ на 2009 год, выполняемых учеными
Академии утвержден на заседании Ученого совета Академии от 23.10.2009 Протокол №8.
Тематика научно-исследовательских работ, выполненных учеными Академии в 2009 году,
утверждена ректором А.Н. Семиным.
Решения Ученого совета для проверки не представлены, получена Служебная записка
Ученого секретаря от 29.11.2010 с копией протокола выемки. Приложение №....
В структуре Академии предусмотрена должность проректор по производству, которую по
совместительству 0,5 ставки занимает Гуляев Анатолий Сергеевич, (приказ 53к от 12.01.2005),
А.С. Гуляев одновременно является директором государственного унитарного предприятия
учхоз «Уралец» (приказ № ЗбЗк от 24.08.2004). В подчинении проректора находится Учебнопроизводственный отдел Академии, начальником которого назначен на ставку (приказ №
1075к от 02.08.2006) Гуляев Владимир Анатольевич, с 01.08.2008 уволен и снова принят на
работу 0,5 ставки (приказ № 574к от 07.04.2009) который одновременно является заместителем
директора Учхоза «Уралец».
Для проверки представлено Положение по учебно-производственному отделу (далее УПО),
утвержденное ректором Семиным А.Н. от 01.09.2006, в котором определен почтовый адрес:
624037 Свердловская область, Белоярский район, п. Студенческий, ул. Мира, 14 (это адрес
Учхоза «Уралец»). Договоры аренды не заключались и для проверки не представлены, получено
объяснение от Гуляева В.А. Приложение №....
Согласно п. 1.3. Положения, в целях организации учебных практик студентов, научных
исследований, производственной деятельности, УПО наделяется имуществом (приложение №1
к Положению) принадлежащим Академии на праве оперативного управления и учитываемом на
ее самостоятельном балансе. В приложении №1 включены наименования объектов:
1. Жилой дом 1963 года ввода в эксплуатации в Учхозе;
2. Жилой дом 1970 года ввода в эксплуатации в Учхозе;
3. Гараж шлакоблочный 1973 года ввода в эксплуатации в Учхозе;
4. Клубнехранилище 1951 года ввода в эксплуатации в Учхозе;
5. Лаборатория 1955 года ввода в эксплуатации в Учхозе;
6. Лукохранилище 1963 года ввода в эксплуатации в Учхозе;
7. Парники 1960 года ввода в эксплуатации в Учхозе;
8. Теплица 2004 года ввода в эксплуатации в Учхозе;
9. Теплица 2004 года ввода в эксплуатации в Учхозе;
Договоры на аренду или ответственное хранение по перечисленным объектам не
заключались и для проверки не представлены. По объяснению начальника УПО территориально
все объекты находятся в п. Студенческий и закреплены за материально ответственными лицами:
Конашевским А.М.; Павловой Т.А.; Монаповой Ф.; Шакировым А.
Пунктом 2.6. Положения определено, что в рамках Генерального соглашения от 28.08.2006
о взаимодействии в научной, учебной и предпринимательской деятельности между Учхозом
«Уралец» и Академией (Приложение №2 к Положению), УПО осуществляет взаимодействие с
43
Учхозом в производственной, финансовой, социальной и других сферах. Копии документов в
приложении №....
По объяснительной записке заведующего парком сельскохозяйственных машин в УПО
А.М. Конашевского видно, что он руководит учебной практикой у студентов, в его подчинении
три механизатора, которые обеспечивают подготовку и ремонт сельскохозяйственной техники.
Учебная практика проходит студентами на тракторах и комбайнах на своих полигонах
площадью 7 гектар. К производственным работам относятся: обработка полей для возделывания
картофеля и зерновых, с последующей уборкой урожая в хранилище на склады учхоза
«Уралец». По устному распоряжению руководства Академии оказывается помощь
сельскохозяйственной техникой учхозу «Уралец». Объяснительная в приложении №....
По проверяемым документам и объяснительным запискам видно, что деятельность УПО и
учхоза «Уралец» разделить невозможно. Тем более одни и те же руководители у разных
юридических лиц. Используется одно и тоже оборудование (сельскохозяйственная техника) и
труд студентов.
Проверка вопроса использования средств по мероприятиям на культурно-массовую и
физкультурную работу.
Проверкой установлено, что план работы управления по воспитательной и внеучебной
работе Академии на 2008 год утвержден ректором от 01.10.2008. Расшифровки и сметы для
проверки не представлены, источники финансирования и суммы отсутствуют. Отчеты,
подтверждающие проведение мероприятий для проверки не представлены.
Для проверки представлены сметы утвержденные ректором А.Н. Семиным, подписанные
главным бухгалтером Л.М.Стахеевой и председателем профкома сотрудников Академии А.Н.
Федоровым положения на проведение мероприятий и источник финансирования отсутствуют:
1.Затраты на проведение праздничного обеда посвященные Дню Победы (дата проведения
07.05.2008) на сумму 40,0 тыс. руб., (представлен приказ подписанный ректором дата и номер
отсутствуют) в плане работы управления по воспитательной и внеучебной работе данное
мероприятие не предусмотрено;
2.Проведение праздничного обеда посвященного Дню защитника отечества (дата
проведения 27.02.2008) на сумму 42,56 тыс. руб.;
3.Затраты на проведение праздничного обеда посвященного Дню Победы (дата проведения
06.05.2009) на сумму 50,98 тыс. руб., в плане работы управления по воспитательной и
внеучебной работе данное мероприятие не предусмотрено;
4. Затраты на проведение праздничного обеда посвященного Дню пожилого человека на
сумму 40,0 тыс. руб. в плане работы управления по воспитательной и внеучебной работе данное
мероприятие не предусмотрено;
Представлена смета расходов на проведение II Всероссийской научно-практической
конференции «Коняевские чтения» 04-08 февраля 2008 года, по 12 февраля 2008 года на общую
сумму 65,0 тыс. руб., источник финансирования отсутствует. Смета утверждена ректором А.Н.
Семиным, подписана главным бухгалтером Л.М. Стахеевой, проректором по научной работе и
инновациям Н.В. Литусовым, начальником ОНРИ СП. Мавриной. В плане работы управления
по воспитательной и внеучебной работе данное мероприятие не предусмотрено, аналогично по
смете на проведение конкурса «Учись говорить как Цицерон» от 29.02.2008 в сумме 5,0 тыс.
рублей.
План по воспитательной и внеучебной работе со студентами на 2009-2010 учебный год
согласован с проректором по учебной и воспитательной работе О.Г. Лоретц утвержден ректором
Академии А.Н. Семиным (дата отсутствует). Отчеты о проведенных мероприятиях для проверки
не представлены.
Для проверки представлены только четыре Положения о проведенных мероприятиях:
1. Фестиваль-конкурс талантов Академии «Земля уральская»;
44
2. Фестиваль-конкурс художественной самодеятельности «Дебют первокурсника УрГСХА2008г.»;
3. Фестиваль авторской песни «Споемте друзья!»;
4. Конкурс патриотической песни студентов посвященной «Дню защитника
Отечества».
Ректором Академии А.Н.Семиным подписывались договоры на поставку товаров с ООО
«Артезис» стоимость определялась Спецификацией, в общей сумме по договорам 901,863 тыс.
руб. оплата произведена за счет внебюджетных средств по статье 340 «Увеличение стоимости
материальных запасов».
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Договор № 36 от 07.09.2009 футболки мужские в количестве 500 штук на сумму 97,65
тыс. руб.
Договор №34 от 12.12.2009 футболки мужские в количестве 500 штук на сумму 97,65
тыс. руб.
Договор № 41 от 09.06.2009 кепи (бейсболка) в количестве 293 штуки на сумму
40,609 тыс. руб.
Договор № 38 от 05.06.2009 пакет фирменный 40x50 в количестве 2700 штук на
сумму 86,805 тыс. руб.
Договор № 37 от 12.12.2009 пакет фирменный 40x50 в количестве 2300 штук на
сумму 73,945 тыс. руб.
Договор № 35 от 02.06.2009 ежедневники А5 в количестве 245 штук на сумму 88,935
тыс. руб.
Договор № 33 от 04.03.2009 ежедневники А5 в количестве 255 штук на сумму 92,565
тыс. руб.
Договор № 40 от 04.06.2009 ручки шариковые металл и пластик в количестве 955
штук на сумму 92,856 тыс. руб.
Договор № 39 от 24.08.2009 ручки шариковые, пластик в количестве 1045 штук на
сумму 41,068 тыс. руб.
Счет фактура № 0140/2 от28.09.2009 календарь ежеквартальный 3-х блочный в
количестве 1000 штук на сумму 99,89 тыс. руб.
Накладная № 187 от 30.12.2009 Брелок из нелегированной стали в количестве 350
штук на сумму 89,89 тыс. рублей.
12.
Приобретенные ТМЦ преданы материально ответственному лицу Лутковой О.А. Ведомости
на списание, во время проверки не представлены, представлены акты на списание ТМЦ на
количество, без стоимости и суммы дано объяснение. Приложение №....
В актах на списание указываются мероприятия, такие как фестиваль художественной
самодеятельности «Земля Уральская», на проведение фестиваля патриотической песни,
посвященной 65-летию Победы, на проведение интеллектуальной межфакультетной игры
«Познай истину», на проведение Свердловской
отчетно-выборной
профсоюзной
конференции
(профком самостоятельное юридическое лицо), на проведение которых
должны составляться Положения и сметы, отчеты о проведенных мероприятиях (которые во
время проверки не представлены). Три.акта на проведение Юбилея Академии без цены и
стоимости (указано только количество).
По факту объяснения из ТМЦ формировались подарки, которые вообще следовало приобретать
по статье 290 «Прочие расходы».
В нарушение п. 9 Закона № 129 ФЗ списание материальных ценностей (приобретенных за счет
внебюджетных средств) в сумме 901,863 тыс. руб. без оправдательных документов является
неправомерными расходами.
45
Произведена оплата организационных взносов по платежным поручениям от 10.12.2008 №
2998 на сумму 21 000 руб. (дог. № 14-М-2 от 20.10.2008), от 24.06.2008 № 1347 на сумму 82 500
руб. (дог. № з 0т 26.05.2008).
В нарушение ст. 432 Гражданского кодекса РФ в вышеуказанных договорах существенные
условия о предмете договора конкретно не определены. Так, в договоре от 20.10.2008 № 14-М-2
с ЕМУП СОК «Калининец»: в п. 1 договора «Предмет договора» указано предоставление
Легкоатлетического манежа для проведения соревнований по футболу, а в п.6 договора «Плата
за услуги» - оплата организационного взноса - 21 000 руб.; договор от 26.05.2008 № 3 с Омской
региональной молодежной общественной организацией «Единый студенческий отряд»: в п. 1
«Предмет договора» - Исполнитель обязуется организовать участие студентов во
Всероссийском Фестивале ВУЗов Минсельхоза России «5Т1ГОдень" на базе отдыха в
количестве 15 человек с размещением в 2-4 местных домиках, 3-х разовым питанием,
предоставлением в пользование спортивных площадок, а Заказчик оплатить организационный
взнос.
Данные мероприятия не отражены в Плане работы управления по воспитательной и
внеучебной работе на 2008 год, утвержденном ректором Академии 01.10.2008 и согласованном
проректором по учебной работе. Первичные документы - акты выполненных работ к проверке
не представлены. В соответствии с представленным объяснением первичные документы изъяты
ОБЭП.
Ректором Академии А.Н.Семиным подписывались государственные контракты с ООО
«Информационно-рекламное агентство Уральской торговой компании» и издательство
«Колосок» на издание журналов и книг. Оплата производилась из внебюджетных средств, как за
книги для не библиотечного фонда, т.е. не связанные с образовательной деятельностью, это:
1.
2.
3.
«Оплата сельскохозяйственного труда», авторы Лубков А.Н., Семин А.Н. в количестве
1500 штук на сумму 188,445 тыс. руб.
«Многострадальная судьба России» автор Милосердов В.В. в количестве 3000 штук на
сумму 99,6 тыс. руб.
«Маркетинг в агропромышленном комплексе» авторы Клюкач В.А., Логинов Д.А. в
количестве 1500 штук на сумму 122,205 тыс. руб.
Полученные книги (печатная продукция) переданы материально ответственному лицу Лутковой
О.А., часть из которых была реализована, остальные списаны в 2009-2010 годах, как
раздаточный материал на конференциях, выставках, круглых столах, форумах, посвященных
агрообразованию и профориентации молодежи и на заседаниях Ученого совета.
По книге «Оплата сельскохозяйственного труда» не представлены первичные документы
подтверждающие списание на сумму 46,205 тыс. руб., в нарушение ст.1
46
п.З Закона № 129 ФЗ, Инструкции о порядке составления и представления годовой,
квартальной и месячной отчетности, допущено искажение отчетности, время проверки
нарушение устранено, приложена исправительная справка от 20.12.2010 на сумму 46,205 тыс.
рублей.
По ООО «Информационно-рекламное агентство Уральской торговой компании»
расходы за издание журналов и книг для не библиотечного фонда составили 2203,27 тыс. руб.
В том числе за 2008 год- 744.040 тыс. руб.. за 2009 год- 1459,230 Реестр прилагается.
Приложение № ....
Полученные книги (печатная продукция) переданы материально ответственному лицу
Лутковой О.А., часть из которых была реализована, остальные списаны в 2009-2010 годах,
как раздаточный материал на конференциях, выставках, круглых столах, форумах,
посвященных агрообразованию и профориентации молодежи и на заседаниях Ученого
совета.
По результатам проведенной проверки выявлено финансовых нарушений на общую сумму
73 781,263 тыс. рублей. В том числе:
Нецелевое использование средств составило- 187,293 тыс. руб.
Неправомерные расходы составили -9 402,070тыс. руб.
Неэффективное использование средств -346,107 тыс. руб.
Не перечислено в доход бюджета-25,741 тыс. руб.
5. Другие финансовые нарушения по ведению бухгалтерского учета — 63820,052
тыс. руб. Устранено во время проверки -46,205 тыс. рублей.
1.
2.
3.
4.
Начальник отдела ТУ федеральной службы
финансово-бюджетного надзора в
Свердловской области советник
государственной гражданской службы РФ 1
Н.И. Клюкина
класса
И.о ректора ФГОУ ВПО «Уральская
государственная сельскохозяйственная
академий»
И.о. главного бухгалтера ФГОУ ВПО
«Уральская государственная
сельскохозяйственная академия»
______________ О.Д. Зырянова
Один экземпляр акта получен
М.Л. Юсупов
^■ А^/о ^
( 7
<^С>-