задачи, источники, особенности функций

Проф. Ржаницына Л.С. Алименты в России: проблемы и стратегия для детей
Обобщение практики в области защиты интересов детей в сфере алиментов
демонстрирует ряд направлений оптимизации сложившейся системы:
 Обязательность назначения алиментов при разводе, создание информационной
ON-LINE базы отслеживания исполнения решений суда об алиментах, открытая
публикация данных

Специальные меры обеспечения выплат - мораторий на выезд заграницу,
временное изъятие водительских прав, прав на судоходство, разрешений на
рыбную ловлю, отказ в получении кредита, система принуждения и условия
зарабатывания средств на алименты, трудоустройство и т.п.
 Облегчение взыскания - введение минимального стандарта алиментов (МСА) от
прожиточного минимума ребенка
 Создание специальной государственной структуры ( условно фонд, агентство,
служба).
Основной объект деятельности ГАФ – дети, которые лишены содержания со стороны
отдельно проживающего родителя из разведенных семей, основная функция –
специальная выплата, по заявлениям разведенных супругов об уклонении от уплаты
алиментов в период розыска неплательщика. Источники – бюджетные ассигнования,
взысканные алименты, включая суммы, невыплаченные до совершеннолетия ребенка и
начисления процентов на них, оплата расходов по розыску, штрафы, пошлины от развода
и раздела имущества – их следует увеличить в зависимости от доходов заявителей.
Специфика функционирования новой структуры заключается в том, что она не просто
финансовый транслятор выплат (кстати, выплаты можно производить через действующие
органы социальной защиты, как и в настоящее время). Разумно использовать ее в качестве
координатора сферы, увязывающего аспекты назначения и обеспечения выплаты
алиментов с учетом конечного результата – обеспечения алиментов на детей. Следует
поручить новой структуре помощь в судебном процессе по доказательству фактов
сокрытия алиментов, содействие самому розыску уклоняющихся, возможность пополнить
свои ресурсы за счет взыскания процентов с должников – практика, когда найденные
средства безадресно уходят в бюджет, нехороша. Надо наделить службу (агентство, фонд)
правом влиять на исполнительное производство, контролировать работу приставов,
паспортных служб, участвовать в судебном процессе о разводе и алиментах на стороне
истца, правом сбора требуемой при этом информации, включая информацию,
защищенную коммерческой тайной, сотрудничать с населением, общественностью,
консультировать, информировать заинтересованных и т.п. Фонд будет сопровождать
семьи в вопросах свиданий отдельно проживающего родителя с ребенком, целевого
расходования алиментов на нужды детей и т.п. Созданный орган будет иметь
федеральный уровень и отделения в субъектах РФ, сотрудничающие с территориальными
отделениями приставов внутренних дел в розыске, с местными отделениями социальной
защиты при выплате алиментных пособий, которым это привычно. Его организационнохозяйственная форма (государственное учреждение, государственная некоммерческая
организация, внебюджетный социальный фонд и т.п.), Устав (Положение), регламент
работы должны определяться Правительством.
Социально важно, что меняется состав участников « добывания» невыплаченных
алиментов. Сейчас это, как правило, женщина, с одной стороны и государство- пристав, с
другой. В системе Алиментного фонда принципиально другая ситуация - государственные
чиновники с обеих сторон. В результате эффективность взыскания долгов, по нашему
мнению повышается.
Появление
целевой
управленческой
структуры
в
Российской
Федерации
необходимо также с учетом происходящего ныне процесса интернационализации
семейных отношений, что открывает новые ракурсы правового регулирования вопросов
содержания родителями своих детей.
Создание фонда (службы, агентства) и принятие сопровождающих правовых норм
(о государственном минимальном стандарте алиментов, субъектах и объектах системы,
формах и размерах пособий и др.), должно быть предусмотрено федеральным законом.
Подобные законы в том или ином варианте, судя по имеющейся информации, уже
приняты в Финляндии, Дании, Германии, Франции, Австрии, Великобритании, Норвегии,
Польше и др.
Создание в России подобной структуры означал бы очередной этап реализации
положения Конституции РФ о гарантии государства в воспитании детей (ст. 39), защите
материнства и детства, семьи (ст. 38), а также Национальной
стратегии действий в
интересах детей до 2017 г. Такой Фонд увеличивает уверенность, прежде всего женщинматерей, составляющих подавляющее большинство разведенных родителей, в завтрашнем
дне и тем самым положительно влияет на их решение иметь детей, что отвечает
объявленному
президентом
курсу
на
улучшение
демографической
ситуации
и
стимулирование рождаемости. Он – инструмент сокращения бедности, усиления
социального равенства женщин и мужчин – задач, предусмотренных Целями Развития
Тысячелетия ООН. Его создание сейчас реально, исходя из позитивного финансового
бюджета России, и озвученного намерения руководства направить имеющиеся ресурсы в
"фонд будущих поколений". Стоит также указать, что создание Фонда предусмотрено
Национальной стратегией в интересах детей на 2012-2017 годы.
Создание ГАФ РФ следует начать с выполнения особо актуальных задач –
поддержки низкодоходных семей, не получающих алиментов, на время розыска
ответчика, далее включить в объект заботы детей из семей, где вообще безнадежно
получение минимума алиментов (не работают, нет доходов), в идеале – обеспечение всем
семьям государственного минимального стандарта алиментов.
Выплата пособий, поиск родителей, уклоняющихся от алиментов, по нашему
мнению, – первая стадия функционирования предлагаемой управленческой структуры. В
дальнейшем ее деятельность может быть многофункциональна, сопровождать все
назначение и исполнение алиментов на детей через различные иные государственные
органы. Так, программа, действующая в США, включает самых различных участников: не
только специальные территориальные агентства по алиментам, но и департаменты
социальных служб, департаменты доходов, государственные иные адвокатские офисы,
чиновников семейных судов, федеральную налоговую службу, органы лицензирования (на
вождение, профессиональное занятие), финансовые организации (банки кредитные бюро),
даже орган, выдающий загранпаспорт, полицию, ГБДД (у неплательщиков отбирать
водительские права до возмещения долга) и т.п.
Еще более эффективно будет принятие Госдумой проекта закона об ограничении
права на вождение транспортного средства до уплаты алиментов. Однако пока проект
идет как-то со скрипом и массой возражений. Приходиться думать о существовании
некой мужской «солидарности», сопротивления этому решению.
Лоббирование Алиментного фонда идет уже несколько лет. Население, судя по
опросам его, поддерживает, но до сих пор нет поручения Правительства о разработке
нового института, которое свидетельствовало бы о реальном продвижении в вопросе.