Нур Отан» по борьбе с коррупцией

«УТВЕРЖДЕНО»
постановлением Бюро
Политсовета НДП «Нур Отан»
от 28 февраля 2008 года
№ 2-3
Программа
Народно-Демократической партии
«Нур Отан» по борьбе с коррупцией
Народная платформа НДП «Нур Отан» «За процветание Казахстана и
благополучие казахстанцев: как мы улучшим жизнь каждого гражданина
страны» требует ликвидации факторов, сдерживающих развитие страны.
Глава государства и Лидер партии «Нур Отан» Н.А. Назарбаев,
констатируя, что коррупция в Казахстане всё еще остаётся одной из серьезных
угроз жизнедеятельности государства и общества, а также национальной
безопасности и будущего развития нашей республики, 17 января 2008 года на
расширенном заседании Политсовета партии поставил задачу активизировать
борьбу с этим социальным злом.
Настоящая программа разработана в рамках исполнения поручения
Председателя партии и определяет основные цели и задачи, а также механизмы
и конкретные направления деятельности Народно-демократической партии
«Нур Отан» в сфере борьбы с коррупцией.
ЧЕГО МЫ ДОСТИГЛИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ?
В настоящее время Республика располагает наиболее развитым
антикоррупционным законодательством в Содружестве Независимых
Государств. К числу основных правовых актов, регулирующих в Казахстане
борьбу со злоупотреблением служебным положением, относятся следующие:
Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» (1998 г.),
Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006–2010 годы,
соответствующие Указы Президента Республики Казахстан. В 2005 г. был
утвержден Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан.
В подготовке и реализации мероприятий в области борьбы с коррупцией,
помимо традиционно занятых этой проблемой силовых структур, принимают
участие такие специализированные органы, как Комиссия при Президенте по
вопросам борьбы с коррупцией, Агентство Республики Казахстан по делам
государственной службы, Агентство Республики Казахстан по борьбе с
экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция).
В рамках реализации комплексной программы борьбы с коррупцией в
Республике Казахстан осуществляется постепенная децентрализация функций
центральных государственных органов с поэтапной передачей части их
функций в регионы и частный сектор, сокращается сфера монопольной
деятельности, внедряется принцип «одного окна» при обслуживании населения.
Обеспечены прозрачность и объективность процедур конкурсного отбора
государственных служащих, соблюдение ограничений, связанных с их
статусом, внедряются принципы приема и продвижения кадров, основанные на
деловых качествах и профессионализме. Законодательно закреплены нормы,
запрещающие поступление на государственную службу лиц, ранее
совершивших коррупционные преступления, внедрен институт ротации
политических государственных служащих. Особую значимость приобретает
завершение начатых по инициативе Главы государства административной и
конституционной реформ.
В рамках реализации Государственной программы формирования
«электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы
созданы предпосылки для внедрения единой информационной системы,
которая позволит сократить количество непосредственных контактов
организаций и населения c государственными служащими. Планомерно и
систематически в рамках специальной программы осуществляется работа по
противодействию «теневой экономике».
В международной сфере основной акцент Казахстан делает на
сотрудничество по линии так называемого Стамбульского плана действий по
борьбе с коррупцией. Здесь ведется активная работа с правоохранительными
органами и спецслужбами иностранных государств, международными
неправительственными
организациями,
специализирующимися
на
антикоррупционной тематике.
Указанные меры в комплексе создают необходимые условия для
успешного противодействия коррупции и существенно сужают само
коррупционное поле. Однако, они не могут обеспечить полную ликвидацию
базовых причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения в
Казахстане. Эффективная борьба с коррупцией возможна только при активном
участии в ней самх граждан.
Коррупция представляет собой самовоспроизводящееся явление, которое
коренится в недрах самого уклада социальной жизни. Борьба с коррупцией –
это задача не только государства, но всего общества. Необходимо создать
фундаментальные стабильные общенациональные основы ограничения
распространения и самовоспроизводства коррупции, рассчитанные на
длительную историческую перспективу.
Именно поэтому актуализируется вопрос привлечения всех здоровых сил
нашего общества для более эффективного и результативного решения этой
одной из важнейших проблем. И партия «Нур Отан» уже начала
соответствующую работу.
В мае 2007 года
НДП «Нур Отан» проведена Республиканская
конференция на тему «Пути повышения эффективности борьбы с коррупцией»,
создаётся консультативно-совещательный орган - Антикорупционный форум.
2
Инициированные партией предложения нашли законодательное
закрепление в нормативных правовых актах Республики Казахстан, в том
числе, в Законе Республике Казахстан от 21 июля 2007 года «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией».
При филиалах партии действуют 215 общественных приемных, которые
оказывают правовую консультацию и практическую помощь гражданам. За
2007 год в партию поступило 66 320 обращений по самым различным
вопросам. По инициативе Председателя НДП «Нур Отан» партийные
организации совместно с органами прокуратуры развернули работу и выявили
многочисленные факты нарушения законности по реализации жилья и
земельных участков.
Эффективности борьбы с коррупцией, являющейся важнейшим условием
устойчивого развития страны, посвящен специальный раздел Народной
платформы НДП «Нур Отан», и партия намерена в полном объеме реализовать
свои предвыборные обещания.
ЧЕГО МЫ ХОТИМ ДОСТИЧЬ?
Наша цель - создание гражданского движения против коррупции и
развёртывание его деятельности для противодействия коррупционным
преступлениям, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан,
общества и государства.
Для этого Народно-демократическая партия «Нур Отан» будет решать
следующие задачи:
1. формирование антикоррупционной инфраструктуры гражданского
общества;
2. укрепление антикоррупционного мировоззрения и атмосферы
нетерпимости к коррупции;
3. создание максимально антикоррупционного правового поля;
4. активизация гражданского контроля за деятельностью государственных
структур;
5. обеспечение неотвратимости наказания и придания публичности
фактам коррупционных проявлений;
6. совершенствование кадровой работы государственных органов,
бюджетных организаций и национальных компаний;
7. привлечение молодежи к борьбе с коррупцией;
8. создание и реализация единой антикоррупционной медиа-стратегии;
9. усиление научно-аналитических подходов к борьбе с коррупцией;
10. расширение международного сотрудничества в сфере борьбы с
коррупцией.
3
КАК МЫ СОБИРАЕМСЯ ДОСТИЧЬ ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ
НАШЕЙ ПРОГРАММЫ?
1. Партия – авангард всенародной борьбы с коррупцией!
НДП «Нур Отан» будет стремиться к снижению уровня коррупции во
всех
сферах
жизнедеятельности
общества
добиваясь
повышения
эффективности координации деятельности государственных органов и
институтов гражданского общества.
Опорными центрами антикоррупционной инфраструктуры гражданского
общества на местах должны стать создаваемые при региональных и
территориальных филиалах партии Общественные советы по борьбе с
коррупцией.
К участию в их деятельности партия привлекает представителей
политических партий, общественных движений и организаций. В этой работе
будут максимально задействованы депутатские фракции партии в Мажилисе
Парламента и маслихатах всех уровней, общественные приёмные партии,
рабочие группы антикоррупционного контроля, телефоны доверия во всех
филиалах.
Будет выстроена следующая схема работы: население - общественные
приёмные партии – общественные советы по борьбе с коррупцией руководящие органы НДП «Нур Отан» - парламентская фракция партии. В этой
цепочке Общественные советы выступят в роли связующего звена, которое, с
одной стороны, занимается изучением конкретных заявлений и жалоб
населения по фактам коррупционных проявлений и доводит их до сведения
руководства партии, а с другой – готовит рекомендации для
антикоррупционной политики партии и антикоррупционных законопроектов,
выдвигаемых парламентской фракцией.
 При Центральном аппарате партии будет сформирован Центр сбора
коррупционных сообщений (Антикоррупционный центр), в который будет
стекаться информация по фактам коррупционных проявлений, собранным
общественными приёмными и СМИ во всех регионах республики.
Партия намерена информировать общественность о результатах
деятельности государственных органов по соблюдению антикоррупционного
законодательства. В 2008 году планируется создание Медиа-центра НДП «Нур
Отан», в число задач которого будет входить и информационная поддержка
борьбы с коррупцией.
Доминирующая роль партии «Нур Отан», рост ее численности,
представленность в органах власти всех уровней, высокая электоральная
поддержка казахстанцев требуют активизации работы по контролю за
соблюдением членами партии антикоррупционного законодательства и
этических норм.
С этой целью в партийных структурах создаются Комиссии по партийной
этике, полномочия которых предусматривают рассмотрение вопросов
4
партийной ответственности должностных лиц-членов партии за допущенные
факты коррупционного характера.
Придавая особое значение своевременному решению вопросов,
волнующих граждан страны, НДП «Нур Отан» активизирует работу
общественных приемных.
2. Поборем коррупцию в умах!
Особое внимание партией будет уделено формированию правового
сознания и правовой культуры населения в области соблюдения
антикоррупционного законодательства.
Партия во взаимодействии с институтами гражданского общества должна
сломать общественный стереотип равнодушия и терпимости к коррупции,
воспринимаемой в настоящее время отдельными лицами почти как норма
поведения, а не как угроза общественным интересам. В сознании казахстанцев
наиболее откровенная форма коррупции – взяточничество - должна однозначно
ассоциироваться с воровством. Уже в первом квартале 2008 года по всей стране
развернется движение «Честность во власти – порядок в стране».
Партия «Нур Отан» намерена вести в масштабах всей страны
общереспубликанскую информационно-пропагандистскую кампанию по
формированию антикоррупционного мировоззрения и принципиальной
нетерпимости к фактам коррупционного характера. Повсеместное проведение
наступательной просветительской работы по повышению политико-правовой
грамотности населения позволит уже в ближайшее время создать атмосферу
нетерпимости к коррупции.
Положительным содержанием партийной работы в данном направлении
должно выступить формирование и популяризация образа патриотичного и
законопослушного государственного служащего с устойчивым неприятием
коррупции в любых ее формах, с высоким уровнем нравственных ценностей и
воспринимающего успехи страны как собственные достижения. С этой целью
по всей стране будет развернута широкая информационно-разъяснительная
работа. НДП «Нур Отан» будет инициировать вопрос о внедрении в
образовательные программы учебных заведений всех уровней циклов
факультативных занятий по формированию этического, правового и
личностного неприятия коррупции в целях привития устойчивого
антикоррупционного иммунитета.
Партия считает важным вовлечь предпринимателей и все бизнессообщество в антикоррупционную кампанию. В этой связи НДП «Нур Отан» с
участием Ассоциаций предпринимателей и неправительственных организаций
намерена разработать Кодекс корпоративной этики, включив в него стандарты
поведения предпринимателя в случаях проявления коррупционных интересов
со стороны должностных лиц.
5
3. Совершенствование законодательства – заслон коррупции!
НДП «Нур Отан» намерена способствовать укреплению правового
государства, стабильности и безопасности общественной жизни, развитию
жизнеспособной рыночной экономики, устранению факторов порождающих
коррупцию, используя весь имеющийся ресурс и потенциал. Через Фракцию
НДП «Нур Отан» в Мажилисе Парламента партия намерена:
 активизировать работу по присоединению к Конвенции против
транснациональной организованной преступности (2000 года), к
Конвенции ООН против коррупции (Нью-Йорк, 31 октября 2003 года), а
также
к
международным
Конвенциям
«О
криминальном
законодательстве в сфере борьбы с коррупцией» (Страсбург, 27 января
1999 года), «Об уголовной ответственности за коррупцию» (Страсбург,
27 января 1999 года), «О гражданско-правовой ответственности за
коррупцию» (Страсбург, 4 ноября 1999 года), «Об отмывании,
выявлении, изъятии, конфискации доходов, добытых преступным путем»
(Страсбург, 8 ноября 1990), привести национальное законодательство в
соответствие с положениями вышеупомянутых конвенций, в частности,
инициировать введение в него нормы об уголовной ответственности
юридических лиц за подкуп третьих лиц, за обещание и предложение
взятки и других;
 принять пакет антикоррупционных законопроектов: «Об основах
предотвращения и противодействия коррупции», «Об ответственности
юридических лиц за коррупционные правонарушения», «О профилактике
правонарушений»; «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с
коррупцией», в которых, в частности, предусмотреть уголовную
ответственность за взяточничество в пользу третьих лиц и за
укрывательство коррупционных преступлений, принять закон о
лоббировании (в целях придания легитимности данной деятельности как
отвечающей общественным интересам), инициировать разработку
проекта Закона «О борьбе с организованной преступностью»;
 внести изменения и дополнения в действующее законодательство по
вопросам
проверки
декларирования
имущества
и
доходов
государственными
служащими;
совершенствования
налогового
законодательства с целью уменьшения теневой зоны экономики;
снижения уровня внешнеторговых ограничений (промышленная
политика должна строиться на принципах равных возможностей для всех
предприятий);
 развивать правовые механизмы, обеспечивающие открытость разработки
и исполнения бюджета, а также доступ граждан и организаций к
информации о распределении и использовании государственных средств;
 продолжить совершенствование механизмов общественного влияния на
деятельность органов государственного управления;
6
 укрепить институт защиты свидетелей и лиц, представивших
информацию о фактах совершения коррупционных правонарушений;
 в области государственных закупок закрепить положение об отстранении
компании, виновной в подкупе должностных лиц (должностных лиц
иностранных государств), от участия в будущих конкурсах по закупке
товаров и услуг за счет бюджетных средств, осуществляемых в
соответствии
с
законодательством
Республики
Казахстан
о
государственных закупках;
 упростить процедуры, связанные с выдачей предпринимателям
разрешений и лицензий;
 создать необходимые организационные и правовые условия для
совершенствования
системы
«электронного
правительства»
и
«электронного документооборота»;
 создать правовые условия и механизмы реагирования государственных
органов на журналистские антикоррупционные расследования;
 на постоянной основе с привлечением консультативно-совещательных
органов при Фракции НДП «Нур Отан» в Мажилисе Парламента,
Общественной палаты, институтов и организаций гражданского общества
продолжить
совершенствование
института
общественной
антикоррупционной экспертизы законодательных и иных правовых актов,
в целях недопущения в них положений, способствующих совершению
коррупционных правонарушений.
Партия считает необходимым осуществить четкую правовую
регламентацию форм и механизмов взаимодействия бизнеса и государства.
4. Народ – лучший контролёр!
НДП «Нур Отан» во взаимодействии с представителями гражданского
общества будет осуществлять народный контроль за выполнением важнейших
государственных программ, вести борьбу со злоупотреблениями и коррупцией
в этой сфере. На особом контроле партии будут вопросы злоупотребления
должностными лицами служебным положением, совмещения государственной
службы с бизнесом, коррупции в сфере выдачи различного рода разрешений и
лицензий, распределения жилья и строительства, здравоохранения,
образования,
социального
обеспечения,
транспорта,
деятельности
национальных компаний, правоохранительных, таможенных, налоговых и
других контролирующих государственных органов.
В качестве эффективного механизма осуществления контроля за
коррупционными проявлениями видится внедрение института постоянного
общественного контроля в центральных и местных органах государственной
власти (независимые Общественные советы). Реализуется проект «Телефон
доверия в государственном органе». Он предполагает развитие системы
общественного контроля за соблюдением прав граждан и работой
государственных органов, укрепление доверия населения к власти.
7
Дальнейшее развитие получат диалоговые площадки с участием
представителей законодательной и исполнительной ветвей власти,
общественных организаций и институтов гражданского общества с целью
разработки совместных действий по борьбе с коррупцией.
Партия намерена создать все условия для широкого вовлечения
институтов гражданского общества, научной и творческой интеллигенции,
лидеров этно-культурных центров в массовое антикоррупционное движение,
координатором которого должен стать действующий на постоянной основе
Антикоррупционный общественный форум.
Партия в тесном контакте с неправительственными организациями
предложит пути снижения административных барьеров на пути регистрации и
деятельности общественных организаций, упрощению процедур и повышению
транспарентности конкурсов в сфере распределения государственного
социального заказа. Партия намерена добиваться реформирования системы
государственных закупок на основе перехода к системе электронных торгов.
В целях активного взаимодействия государственных органов со
структурами гражданского общества партия будет поддерживать все усилия
государства по оказанию поддержки субъектам гражданского общества,
вовлеченным в антикоррупционную деятельность, обеспечению участия
объединений предпринимателей в проведении антикоррупционной политики.
Будет реализована практика публикации ежегодных отчетов по итогам
деятельности государственных органов, что обеспечит прозрачность их
деятельности. Получит дальнейшее развитие деятельность центров
обслуживания населения, как в количественном, так и в качественном аспектах.
Партия будет всемерно способствовать участию средств массовой
информации
в
активизации
антикоррупционной
деятельности
в
государственных органах и негосударственных организациях.
В целях обеспечения прозрачности управления государственными
финансами партия намерена ввести механизм оперативного контроля за
исполнением местных бюджетов ревизионными комиссиями с регулярными
публикациями в СМИ.
С участием представителей специализированных НПО будут созданы
экспертные советы в регионах для проведения общественной экспертизы
нормативных правовых актов органов местного государственного управления,
разработки предложений и рекомендаций по внесению в них изменений,
предотвращающих возможность коррупционных проявлений.
Будут приняты меры к стимулированию деятельности общественных
объединений, исследующих случаи, практику и методологию борьбы с
коррупцией и распространяющих полученную ими информацию.
Для активизации профилактической работы по всем направлениям, как с
чиновниками, так и с гражданами необходимо сформировать превентивную
политику партии борьбы с коррупцией с целью ее предупреждения, т.е.
воздействия на ее причины и условия.
В целях предупреждения коррупции партия намерена:
8
 на законодательном уровне инициировать вопрос об обязанности
чиновников всех уровней сообщать обо всех известных им случаях
коррупции в соответствующие органы;
 разработать комплекс мер по поощрению (мотивации) заявителя,
сообщившего
о
коррупционных
проявлениях
со
стороны
государственного служащего с одновременным усилением института
ответственности за клевету в отношении государственных служащих;
 усиливать независимость судебной ветви власти и обеспечивать
верховенство права;
 оказывать содействие в восстановлении прав и законных интересов
физических и юридических лиц, нарушенных в результате
коррупционных проявлений;
 добиваться введения практики всеобщего декларирования доходов и
дорогостояшего имущества;
 ускорить
внедрение
технологических
новшеств
в
оказание
государственных услуг населению, прежде всего, системы «электронного
правительства»;
 совершенствовать процедуры взаимодействия уполномоченных органов с
гражданами и организациями, оптимизировать сроки предоставления
государственных услуг, провести акции «Очередь – это коррупция» в
качестве профилактического мероприятия по сокращению очередей;
 сократить количество проверок предприятий, осуществляемых
государственными органами);
 по аналогии с Южно Корейской программой «OPEN» инициировать
создание в Казахстане информационной системы, позволяющей
физическим и юридическим лицам контролировать через Интернет
процесс рассмотрения своих обращений государственными органами;
 обеспечить постоянную отчётность и гласность в вопросах обнаружения
фактов коррупции и обсуждение их последствий;
 развернуть правовое обучение граждан;
 содействовать недопущению легализации противоправно нажитых
коррупционерами денежных средств и иного имущества;
 провести акцию «Обратная связь», в ходе которой с целью выявления и
профилактики коррупционных проявлений установить ящики для
заявлений и предложений граждан у зданий различных государственных
органов;
 добиться участия представителей региональных и территориальных
филиалов партии в работе дисциплинарных советов Агентства
Республики Казахстан по делам государственной службы в областях,
городах Астане и Алматы.
5. Ответственность за коррупцию неотвратима!
Партия обладает механизмом общественного контроля и парламентского
влияния на должностных лиц. С этой позиции будут приниматься
9
предусмотренные законом меры, способствующие наказанию виновных лиц.
Широкая общественность получит возможность через создаваемую партией
«Базу данных коррупционеров» контролировать исполнение решения судов.
Партия во взаимодействии с институтами гражданского общества будет
вести бескомпромиссную борьбу с коррупцией во всех ее проявлениях.
В этой связи партия намерена:
 на законодательном уровне закрепить нормы, ужесточающие
ответственность лиц, уличённых в коррупционных правонарушениях;
 использовать общественное порицание как неотъемлемую часть
наказания за коррупционные проступки;
 принять изменения и дополнения в национальное законодательство,
закрепляющие
однозначный
запрет
для
лиц,
совершивших
коррупционные преступления, на последующее трудоустройство в
государственные органы, бюджетные организации и национальные
компании Республики Казахстан;
 инициировать вопрос об ответственности руководителей за состояние
антикоррупционной работы в своих подразделениях;
 создать обособленные открытые регистры лиц, которые в соответствии с
судебными решениями подвергнуты уголовному наказанию или
административному взысканию за совершение коррупционных
правонарушений, в том числе преступлений.
6. За чистоту кадров государственных органов!
Партия намерена на законодательном уровне повысить социальный
престиж государственной службы, обеспечить социальную и правовую защиту,
адекватный уровень заработной платы, мотивировать постоянный карьерный
рост и профессиональное совершенствование государственных и гражданских
служащих.
Будет предложено государственным органам и учреждениям,
бюджетным организациям и национальным кампаниям разработать и
реализовать ведомственные антикоррупционные программы с учётом их
специфики.
Указанные программы целесообразно формировать и осуществлять с
привлечением независимых специалистов, направляемых в соответствующие
ведомства органами, специализирующимися в борьбе с коррупцией. В
ведомственные антикоррупционные программы могут быть включены, в
частности: выработка мер по пресечению «вертикальной» коррупции (системы
незаконных выплат нижестоящими чиновниками вышестоящим); повышение
эффективности контроля вышестоящих чиновников за нижестоящими с
помощью переноса акцента с формального контроля за их работой на контроль
соответствия действий подчиненного поставленным задачам; усиление контроля и мер ответственности за недостатки в работе с гражданами; уменьшение
дефицита доступа к государственным услугам; обеспечение эффективного
режима работы должностных лиц по приему граждан (информирование о
10
правах граждан, обязанностях чиновников, введение технологий, ускоряющих
работу).
Партия будет инициировать в государственных органах и учреждениях,
оказывающих услуги населению, такую форму контроля как книга жалоб и
предложений посетителей, в том числе рассмотреть возможность введения книг
жалоб и предложений для каждого работника, контактирующего с населением.
При этом общий контроль за работой ответственных сотрудников
государственных органов, с ежеквартальным мониторингом результатов,
целесообразно возложить на Агентство Республики Казахстан по делам
государственной службы, для дачи соответствующей оценки в рамках системы
рейтинговых оценок государственных органов по уровню коррупции.
Предлагается в каждом министерстве и ведомстве назначить работников,
ответственных за пропаганду антикоррупционной политики государства,
вменив в их функциональные обязанности организацию и проведение
антикоррупционных мероприятий и акций среди населения; размещение во
всех подведомственных структурах и учреждениях, оказывающих
государственные услуги, агитационных материалов по противодействию
коррупции, информации по разъяснению прав граждан в случаях
коррупционных проявлений со стороны государственных служащих,
установление ящиков для жалоб и предложений. Особое внимание партия
намерена уделить вопросу совершенствования системы подбора лиц на
государственные и партийные должности.
Партия будет инициировать вопрос о формировании партийного резерва
для выдвижения на политические и административные должности
ответственных, патриотически настроенных людей из числа членов партии.
Кроме того, для предотвращения возможности формирования устойчивых
коррупционных связей, будет решен вопрос о введении механизма ротации
государственных служащих.
Через имеющиеся партийные и государственные ресурсы необходимо
организовать специальное обучение чиновников и членов партии,
разъясняющее опасность
коррупции и
предусмотренную
законом
ответственность за совершение коррупционных правонарушений.
Партия считает необходимым в отношении кандидатов на должность
судей проводить консультации с гражданским обществом, включая
профессиональные ассоциации, имеющие отношение к деятельности судов.
7 . Молодежь Казахстана – за будущее без коррупции!
НДП «Нур Отан» намерена наладить тесное взаимодействие партийных
структур всех уровней с молодежными организациями страны. Партия будет
оказывать всемерное содействие инициативам молодежи в области борьбы с
коррупцией.
«Нур Отан» считает, что гражданское воспитание, в первую очередь
молодежи, является действенным средством предупреждения коррупции и
требует введения специальных курсов в учреждениях системы среднего и
11
высшего образования. При тесном взаимодействии с Министерством
образования и науки Республики Казахстан партия будет постоянно проводить
профилактическую работу одновременно с родителями и учащимися (включая
лектории по социопсихологии, воспитанию, антикоррупционному и
правоохранительному
законодательству;
проведение
тематических
родительских собраний, классных часов, разбор модельных ситуаций).
В данную работу необходимо вовлечь комитеты по делам молодежи
вузов, молодежный актив факультетов и групп; все возможные факты
проявления коррупции необходимо рассматривать на педагогических и ученых
советах, ввести в уставы учебных заведений, договоры с учащимися пункты об
увольнении преподавателя/отчислении студента при уличении их в
коррупционных действиях.
Молодежному крылу НДП «Нур Отан» необходимо взять на себя
координацию усилий активно сотрудничать с Альянсом студентов Казахстана,
Конгрессом молодежи Казахстана, другими молодежными организациями по
проведению акций под общим лозунгом «Задавим коррупцию!». Здесь помимо
проведения молодежных тематических конференций, «круглых столов»,
дискуссий и других мероприятий, направленных на искоренение коррупции,
особое внимание следует уделить адресной профилактической работе с
конкретными учащимися и преподавателями («шефство» над отстающими,
профилактические беседы, установка анонимных ящиков, телефонов доверия).
Необходимо всячески поощрять активистов борьбы с коррупцией –
учредить конкурсы-премии «Чистые руки», «Учусь честно», «Знания не
продаются».
Необходимо обеспечить ежеквартальный мониторинг и составление
интерактивного «рейтинга коррумпированности» учебных заведений, который
будет размещен на сайтах НДП «Нур Отан», МОН РК и молодежных
организаций.
Представители «Жас Отан» должны активно работать с комиссиями по
ЕНТ, ПК, комиссиями по лицензированию учебных заведений.
8. Каждому факту коррупции – пристальное внимание
общества и СМИ!
Партия «Нур Отан» намерена предавать широкой гласности материалы
заседаний Общественных советов по борьбе с коррупцией.
Следует создать на теле и радиоканалах, в печатных изданиях
специальные оригинальные передачи, минителесериалы, серии статей, рубрик,
посвящённые вопросам борьбы с коррупцией.
Систематически обнародовать факты коррупции и наказаний по ним в
средствах массовой информации с целью создания атмосферы общественного
порицания с одновременным формированием позитивного имиджа
государственных служащих и сотрудников силовых структур. Необходимо
актуализировать пропаганду феномена неподкупности как антитезы
продажности, лежащей в основе коррупции.
12
Партия будет инициировать вопрос о создании при Общественных
советах по борьбе с коррупцией информационных ресурсов общего
пользования (Интернет сайты) с устойчивой обратной связью с гражданами по
вопросам борьбы с коррупцией. При Республиканском совете будет создан
специальный веб-сайт, с помощью которого граждане смогут сообщать
информацию о фактах коррупционных проявлений.
Для создания благоприятных условий правового всеобуча в стране партия
считает необходимым создать бесплатную информационно-справочную базу
данных нормативных правовых актов Республики Казахстан (законов и
подзаконных актов центральных и местных государственных органов).
Кроме того, партия разработает медиа-стратегию, позволяющую
информировать граждан Казахстана об антикоррупционной деятельности
государственных органов, Общественных советов по борьбе с коррупцией и
институтов гражданского общества. Медиа-центр партии во взаимодействии с
отечественными средствами массовой информации призван обнародовать все
случаи коррупции и проводить независимые журналистские расследования.
9. Науку на службу борьбы с коррупцией!
Партия «Нур Отан» будет особое внимание уделять исследованию и
анализу причин и условий, способствующих появлению и распространению
коррупции, выработке научных рекомендации по борьбе с ней, подготовке
антикоррупционных стратегий и программ в наиболее коррупционно уязвимых
сферах жизнедеятельности государства.
Кроме того, будет проводиться системная работа с обращениями граждан
в рамках Общественных Советов по борьбе с коррупцией, формироваться на ее
основе информационно-аналитическая база данных для реального мониторинга
и оценки деятельности государственных органов в целях улучшения качества
обслуживания ими населения.
На основании жалоб и обращений граждан, экспертных опросов и
специальных исследований Общественные советы будут составлять рейтинг
коррумпированности различных сфер деятельности и в соответствии с ним
устанавливать последовательность рассмотрения вопросов на своих заседаниях.
Итоги рассмотрения вышеуказанных вопросов на заседаниях Общественных
советов будут обобщаться НДП «Нур Отан» с последующим предоставлением
Председателю партии аналитического отчета о ходе борьбы с коррупцией в
Республике Казахстан.
10. Расширение международного сотрудничества
В связи с транснационализацией коррупции НДП «Нур Отан» будет
усиливать международную партийную деятельность по следующим
направлениям: обмен законодательными и иными нормативными актами;
создание национального законодательства с учётом международных
антикоррупциоонных стандартов и принципов, равно как международное
13
законотворчество с учётом национальных антикоррупционных стандартов;
проведение научных и специальных антикоррупционных исследований;
разработка стратегий и подготовка программ сотрудничества в сфере
антикоррупционной политики на международном уровне; обмен опытом
работы и организации научно-методического обеспечения антикоррупционной
деятельности и др.
ЧЕГО МЫ ДОБЬЁМСЯ, ПРЕТВОРИВ В ЖИЗНЬ ЭТУ ПРОГРАММУ?
В ходе реализации данной Программы партия «Нур Отан» вовлечет в
процесс борьбы с коррупцией широкие массы гражданского общества, в том
числе неправительственные организации, политические партии, средства
массовой информации.
Будет сформирована целостная антикоррупционная инфраструктура
гражданского общества. Расширится и углубится диалог между обществом и
властью. Возрастёт доверие населения к государственным органам.
Будет
усовершенствовано
антикоррупционное
законодательство.
Повысится уровень защищённости граждан от коррупции.
Будут созданы условия для формирования устойчивого неприятия
коррупции в обществе, развития антикоррупционного мировоззрения и
активизируется антикоррупционная деятельность.
В результате всех предусмотренных данной Программой мер удастся
существенно повысить эффективность борьбы с коррупцией в стране и
существенно её минимизировать. Это обеспечит благоприятные условия для
роста конкурентоспособности Казахстана и дальнейшего развития демократии.
_____________________
14