Скачать, 1,3 - Совет муниципальных образований Ульяновской

СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Обзор значимых мероприятий, законопроектов, правовых актов, иной
информации для органов местного самоуправления
(Обзор подготовлен с использованием материалов КонсультантПлюс)
февраль-март 2015 года
Федеральные законы.................................................................................................................2
Постановления Правительства РФ...........................................................................................8
Приказы....................................................................................................................................18
Указы........................................................................................................................................28
Письма......................................................................................................................................29
Законодательство Ульяновской области...............................................................................58
Судебная практика..................................................................................................................62
1
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Федеральный закон от 03.02.2015 N 8-ФЗ
"О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"
Внесены уточнения в закон об основных гарантиях избирательных прав и в закон об общих
принципах организации местного самоуправления
Установлено, в частности, что лица, являвшиеся депутатами представительного органа
муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за
непроведение правомочного заседания в течение трех месяцев подряд (за исключением тех лиц, в
отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за такое бездействие
представительного органа муниципального образования), не могут быть выдвинуты кандидатами
на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Также устанавливается новый способ избрания главы муниципального образования - теперь,
в числе прочего, представительным органом муниципального образования из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Предусматривается, что такой
глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.
Также предусматривается, что глава муниципального образования, избранный
представительным органом муниципального образования из своего состава, исполняет полномочия
его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию.
Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой
муниципального образования, прекращаются.
Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального
опубликования.
Установлено, что положения пункта 6.1 статьи 32 и пункта 3 статьи 33 Федерального закона
от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона)
применяются к правоотношениям, связанным с проведением выборов в представительные органы
муниципальных образований, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального
закона в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании
части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Федеральный закон от 28.02.2015 N 19-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального
закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»
Гражданам
дали
еще
1
Бесплатная
приватизация
жилья
год,
чтобы
продлена
приватизировать
свое
жилье.
до
1
марта
2016
г.
Федеральный закон от 28.02.2015 N 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
Срок государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного
строительства в упрощенном порядке продлен до 1 марта 2018 года
До указанного срока разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта
индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и
правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для
государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.
«Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ
Кодексом определяется порядок, согласно которому будут рассматриваться
2
административные дела, в частности, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, об оспаривании
нормативных правовых актов, решений, действий органов государственной власти, органов
местного самоуправления, избирательных
комиссий,
некоммерческих
организаций,
наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в
том числе саморегулируемых организаций, о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, о
взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и
санкций с физических лиц.
Федеральный закон от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс РФ об
административных правонарушениях"
В КоАП РФ появились штрафы, кратные размеру кадастровой стоимости земель.
Скорректирован КоАП РФ.
Установлено, что штраф может выражаться в величине, кратной размеру кадастровой стоимости
земельного участка. Это касается таких нарушений, как самовольное занятие участка,
использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению
земель
в
состояние,
пригодное
для
использования
по
такому
назначению.
Упразднена норма об ответственности за уничтожение или повреждение межевых знаков границ
земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению таких знаков.
Дело в том, что в настоящее время указанные знаки необязательны и устанавливаются по
Желанию заказчика кадастровых работ.
По некоторым нарушениям в сфере землепользования предусмотрено увеличение
размеров штрафов.
Федеральный закон от 08.03.2015 № 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»
В перечень основных задач единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций включено прогнозирование угрозы возникновения
чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, российское законодательство о защите от чрезвычайных ситуаций дополнено
определениями
"критически
важного
объекта",
"потенциально
опасного
объекта",
"быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов" и "территории,
подверженной риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и
техногенных процессов".
Определено, что потенциально опасными являются объекты, на которых расположены
здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объекты, на которых возможно
одновременное пребывание более пяти тысяч человек.
Критически важными являются объекты, нарушение или прекращение функционирования
которых приведет к потере управления экономикой России, субъекта РФ или административнотерриториальной единицы субъекта РФ, ее необратимому негативному изменению (разрушению)
либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.
Правительство РФ уполномочено устанавливать критерии отнесения объектов всех форм
собственности к критически важным и потенциально опасным, а также порядок формирования и
утверждения перечня таких объектов, порядок разработки и формы паспорта их безопасности и
обязательные для выполнения требования к объектам в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы - это
негативные явления и процессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы возникновения
чрезвычайных ситуаций, локализация и ликвидация которой требуют заблаговременной
подготовки сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
3
Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных
природных явлений и техногенных процессов, - это участок земельного, водного или воздушного
пространства либо критически важный или потенциально опасный объект производственного и
социального значения, отнесенные к указанной территории путем прогнозирования угрозы
возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий
чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от 08.03.2015 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ"
Федеральным законом, в частности:
снижен минимальный предел кратности штрафа за коррупционные преступления небольшой
тяжести (получение взятки и дача взятки);
дополнены альтернативными видами уголовных наказаний санкции, предусмотренные Уголовным
кодексом РФ и устанавливающие ответственность за указанные деяния;
суды наделены полномочием назначать кратный штраф в качестве дополнительного наказания
одновременно с наиболее строгим наказанием в виде лишения свободы;
Уголовно-процессуальный кодекс РФ дополнен положениями, предусматривающими возможность
наложения ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) в целях обеспечения наказания в
виде штрафа;
внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, согласно которым срок добровольной
уплаты штрафа увеличен с 30 до 60 дней.
Федеральный закон от 08.03.2015 N 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации»
С 15 сентября 2015 г. изменяются сроки рассмотрения некоторых административных дел
Основные изменения
В отношении некоторых административных дел будут введены следующие общие сроки: до
трех месяцев для рассмотрения в ВС РФ и до двух месяцев - в судах общей юрисдикции (далее судах). По сложным делам председатель суда сможет продлить сроки, но не более чем на один
месяц.
Указанные сроки будут исчисляться со дня поступления административного искового
заявления в суд.
Речь идет о делах, перечисленных в ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ
(далее - КАС РФ). К ним, в частности, относятся административные дела о защите нарушенных
или оспариваемых прав и законных интересов организаций, дела, возникающие из
административных и иных публичных правоотношений.
Для отдельных категорий дел будут установлены иные сроки. Например, по делам о
взыскании обязательных платежей и санкций срок составит три месяца вне зависимости от того, в
каком суде рассматривается дело (ст. 289 КАС РФ).
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по
общему правилу будут рассматриваться судом в течение одного месяца, а ВС РФ - в течение двух
месяцев (ч. 1 ст. 226 КАС РФ). В настоящее время заявления об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих рассматриваются ВС РФ не более двух месяцев, а
остальными судами - не более 10 дней (ч. 1 ст. 257 ГПК РФ).
Для некоторых категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, в ГПК РФ
определены более сжатые сроки (кроме срока рассмотрения дел в ВС РФ). Так, в соответствии с ч.
2 ст. 252 ГПК РФ заявления об оспаривании нормативных правовых актов должны
рассматриваться ВС РФ в течение трех месяцев, остальными судами - в течение одного месяца.
Отметим: для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления срок
по общему правилу составит три дня (ч. 1 ст. 127 КАС РФ). Сейчас действует иной срок - пять
дней (ст. 133 ГПК РФ).
Соответствующие положения ГПК РФ утратят силу в связи с принятием КАС РФ. На
4
производство по делам об административных правонарушениях положения КАС РФ не будут
распространяться (ч. 5 ст. 1 КАС РФ).
Изменения предусмотрены Кодексом об административном судопроизводстве РФ от
08.03.2015 N 21-ФЗ, Федеральным законом от 08.03.2015 N 23-ФЗ.
Федеральный закон от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую
Гражданского кодекса РФ"
В часть первую Гражданского кодекса РФ внесены изменения, направленные на
совершенствование норм в области обязательственного права.
Федеральным законом, в частности, уточняется понятийный аппарат, вводится ряд новых
статей, затрагиваются вопросы исполнения обязательств, а также договорного права,
поручительства, выдачи гарантий.
Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2015 года.
Предусматривается, что впредь до приведения законов и иных правовых актов,
действующих на территории РФ, в соответствие с положениями Гражданского кодекса РФ (в
редакции настоящего Федерального закона) законы и иные правовые акты Российской Федерации,
а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и порядке,
которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не
противоречат положениям Гражданского кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального
закона).
Федеральный закон от 08.03.2015 № 45-ФЗ «О внесении изменений в статью 178
Уголовного кодекса Российской Федерации»
Внесены изменения в диспозицию части первой статьи 178 УК РФ.
Федеральным законом часть первая статьи 178 Уголовного кодекса РФ изложена в новой
редакции, предусматривающей ответственность за ограничение конкуренции.
Внесены также изменения в примечание к данной статье, в соответствии с которыми
устанавливаются критерии и условия освобождения от уголовной ответственности лиц,
совершивших преступление, предусмотренное указанной статьей.
Федеральный закон от 08.03.2015 № 48-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
Подписан закон, которым уточняются функции и полномочия Федерального фонда
содействия развитию жилищного строительства.
Федеральным законом уточняются цели и функции Федерального фонда содействия
развитию жилищного строительства (далее - Фонд), компетенция попечительского совета и
правления Фонда, порядок подготовки предложений об использовании земельных участков, иных
объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных
участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного
строительства, для строительства объектов, предназначенных для производства строительных
материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных
парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий.
Кроме того, корректируются особенности совершения Фондом юридических и иных
действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого
имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации,
особенности продажи земельных участков Фонда, передачи земельных участков Фонда в аренду
или безвозмездное пользование по результатам аукционов на право заключения соответствующих
договоров, особенности подготовки документации по планировке территории в отношении
земельных участков Фонда, предоставленных для комплексного освоения территории, и
образования земельных участков из земельных участков Фонда, особенности заключения по
результатам аукционов договоров безвозмездного пользования земельными участками Фонда для
строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках
которого предусматривается в том числе строительство жилья, особенности заключения по
результатам аукционов договоров аренды земельных участков Фонда для строительства жилья
5
экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого
предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме жилья
экономического класса и иное жилищное строительство.
Также уточняются требования к участникам аукционов на право заключения договоров
аренды земельных участков Фонда, договоров безвозмездного пользования участками Фонда.
Кроме того, соответствующие изменения внесены в ряд федеральных законов, в том числе
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "Об оценочной
деятельности в Российской Федерации", "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и некоторые другие
законодательные акты Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.03.2015 № 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 19
Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
Распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия запрещено.
Запрет распространяется на объекты культурного наследия, включенные в
соответствующий реестр, а также на их территории, за исключением территорий
достопримечательных мест.
Запрет или ограничение распространения наружной рекламы на объектах культурного
наследия, а также требования к ее распространению устанавливаются соответствующим органом
охраны объектов культурного наследия и вносятся в правила землепользования и застройки,
разработанные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Запрет не распространяется на наружную рекламу, содержащую исключительно
информацию о проведении на объектах культурного наследия театрально-зрелищных, культурнопросветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий или исключительно информацию о
таких мероприятиях с упоминанием спонсора конкретного мероприятия при условии, если такому
упоминанию отведено не более чем десять процентов рекламной площади.
Федеральный закон от 30.03.2015 № 60-ФЗ «О внесении изменений в статьи 15.25 и
23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
В статье 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
часть 6.4 изложена в следующей редакции - «Повторное совершение административного
правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, за исключением случаев
повторного совершения административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении
установленного порядка представления отчётов о движении средств по счетам (вкладам) в банках
за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами,
влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч
до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч
рублей.»,
дополнена частью 6.5 следующего содержания: «Повторное совершение административного
правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, выразившегося в несоблюдении
установленного порядка представления отчётов о движении средств по счетам (вкладам) в банках
за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами,
влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до
сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до шестисот тысяч рублей.».
Изменён перечень лиц, которые могут рассматривать дела об административных
правонарушениях от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области валютного контроля.
Федеральный закон от 30.03.2015 N 63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для
муниципальной службы"
6
Договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной
службы заключается между органом местного самоуправления и гражданином и предусматривает
обязательство гражданина по прохождению муниципальной службы в указанном органе местного
самоуправления в течение установленного срока после окончания обучения.
Заключение договора о целевом обучении осуществляется на конкурсной основе.
Информация о проведении конкурса подлежит опубликованию в печатном средстве массовой
информации, в котором осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых
актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" не
позднее чем за один месяц до даты проведения указанного конкурса.
Право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют граждане,
владеющие русским языком и впервые получающие среднее профессиональное или высшее
образование по очной форме обучения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
Срок обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого
обучения устанавливается договором о целевом обучении. Указанный срок не может быть менее
срока, в течение которого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной
поддержки гражданину в соответствии с договором о целевом обучении, но не более пяти лет.
Договор о целевом обучении может быть заключен с гражданином один раз.
Федеральный закон от 30.03.2015 N 64-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3
Федерального
закона
"Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральным законом осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных
животных отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; у органов
местного самоуправления поселений и городских округов этот вопрос закреплен как право.
Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений,
представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»
Подписан Федеральный закон, направленный на предотвращение создания фирм на
подставных лиц.
Федеральным законом внесены изменения в Основы законодательства РФ о нотариате, в
Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в
Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»,
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей».
Так, в частности, уточнены порядок установления личности гражданина, обратившегося за
совершением нотариального действия, требования к документам, представляемым для совершения
нотариального действия, установлены требования к нотариально оформляемому документу и
порядок представления документов на государственную регистрацию юридического лица и
индивидуального предпринимателя.
В Уголовном кодексе РФ установлена ответственность за представление в регистрирующий
орган данных, повлёкшее внесение в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ)
сведений о подставных лицах, а также уточнено определение понятия «подставное лицо».
В Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью», в частности,
установлено обязательное подтверждение путём нотариального удостоверения факта принятия
решения общим собранием участников общества об увеличении уставного капитала и состава
участников общества, присутствовавших при принятии указанного решения.
7
Установлено, что в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения о том, что юридическим лицом
принято решение об изменении места нахождения. Обязательному внесению в Единый
федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц теперь подлежит, в том
числе запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.
Определён порядок проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включённых в
ЕГРЮЛ. Дополнены основания, при наличии которых допускается отказ в государственной
регистрации юридического лица.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за
исключением отдельных положений.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Постановление Правительства РФ от 28.01.2015 N 59 "О внесении изменения в Положение о
Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"
Росимуществу предоставлены полномочия в части распоряжения земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена
Установлено, что Росимущество:
распоряжается в установленном порядке земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена, в отношении которых межведомственным
коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом "О содействии
развитию жилищного строительства", принято решение о целесообразности осуществления
Росимуществом полномочий по распоряжению такими земельными участками; утверждает в
случаях, предусмотренных законодательством, схемы расположения таких земельных участков на
кадастровом плане территории;
направляет в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (Фонд
"РЖС") поручения по распоряжению такими земельными участками.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" Фонд "РЖС" вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о
целесообразности осуществления Росимуществом полномочий по распоряжению земельным
участком, государственная собственность на который не разграничена
Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р
<Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской
Федерации на период до 2030 года>
Правительством РФ одобрена стратегия устойчивого развития сельских территорий
Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия).
Стратегия направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения
качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что
позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит
выполнение ими общенациональных функций - производственной, демографической,
трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных основ
идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских
территорий.
Мероприятия, предусмотренные Стратегией, направлены на:
- развитие сельской экономики, роста занятости и доходов сельского населения;
- улучшения качества жизни сельского населения в целом;
- обеспечение сельской экономики квалифицированными кадрами и молодыми
специалистами;
- поддержку и развитие сельской кооперации;
- развитие местного самоуправления.
Отдельное место в Стратегии посвящено вопросам сохранения и использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды. Отмечается необходимость осуществления
дифференцированного подхода к развитию сельских территорий с учетом их многообразия.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано
8
руководствоваться Стратегией при разработке и корректировке государственных программ
субъектов Российской Федерации и иных программных документов.
Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 94 «О внесении изменений в
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 403»
Правительством уточнён перечень процедур в сфере жилищного строительства.
В частности, в перечень добавлены принятие решений о предоставлении в собственность
земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим 3 и
более детей, о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального
жилищного строительства в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ, и т.п.
Установлено, что форма реестра описаний процедур устанавливается Минстроем России.
Уточнено, какие сведения должен содержать перечень описаний процедур.
Постановление Правительства РФ от 07.02.2015 N 105 "О внесении изменений в
Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 909"
В частности данными изменениями определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве
адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения:
а) информации:
о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности;
о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности;
о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного
подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам
и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским)
хозяйством его деятельности;
о проведении аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории;
о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности;
о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных
насаждений;
о проведении открытых конкурсов по отбору юридического лица независимо от
организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления
деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации);
о проведении аукционов на право заключения договора водопользования;
о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,
предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного
или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством
Российской Федерации;
о проведении аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения;
о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр;
о продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
о продаже федеральными государственными унитарными предприятиями закрепленного за
ними в хозяйственном ведении недвижимого имущества в соответствии с правилами,
установленными федеральным антимонопольным органом;
о проведении конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового
участка;
о проведении аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот
добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами;
о проведении торгов по реализации имущества должника;
о проведении открытых аукционов на право заключения договора о создании искусственного
9
земельного участка;
о проведении аукционов по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной
продаже в соответствии с Правилами проведения аукциона по продаже прав на имущество,
подлежащее принудительной продаже, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 21 октября 2013 г. N 938 "О проведении аукциона по продаже прав на
имущество, подлежащее принудительной продаже, и определении уполномоченного федерального
органа исполнительной власти по проведению указанного аукциона";
о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договора пользования
рыбоводным участком;
о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионного соглашения.
Постановление Правительства РФ от 07.02.2015 N 106 «О внесении изменения в
Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации»
Уточнены полномочия Минэкономразвития России в области регулирования кадастрового
учёта.
Минэкономразвития России уполномочен, в частности, утверждать порядок переноса в
государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых участках лесного фонда и
лесных участках в составе земель лесного фонда.
Постановление Правительства РФ от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения
двухкомпонентных тарифов на горячую воду»
Норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды будет устанавливаться в зависимости
от системы горячего водоснабжения внутри дома и отдельных конструктивных особенностей
домов.
Внесены поправки в Правила установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг и в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, касающиеся применения
двухкомпонентных тарифов на горячую воду.
В соответствии с внесёнными изменениями, в частности, норматив потребления
коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении при установлении
двухкомпонентных тарифов на горячую воду определяется исходя из норматива потребления
холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом
помещении и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления
коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В норматив расхода тепловой энергии на
подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению
включается расход тепловой энергии на подогрев холодной воды, необходимый для
осуществления услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями к качеству
коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленными правилами предоставления
коммунальных услуг.
Уполномоченный орган будет устанавливать норматив расхода тепловой энергии,
используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему
водоснабжению, с учётом вида системы горячего водоснабжения (открытая, закрытая) внутри
многоквартирного или жилого дома, а также с учётом оснащённости дома неизолированными
стояками (с полотенцесушителями и без них), либо изолированными стояками (с
полотенцесушителями и без них).
Предусмотрено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду
размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из
суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях
предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на
тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления
коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Органы государственной власти субъектов РФ должны утвердить норматив потребления
холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом
10
помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления
коммунальной услуги по горячему водоснабжению до 1 января 2018 года.
Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания
охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления
их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных
объектов в границах таких зон"
Охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на
государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники
природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. При этом земельные
участки, которые включены в границы охранной зоны, не изымаются у их собственников
(землепользователей, землевладельцев, арендаторов), а используются ими с соблюдением
установленного для таких земельных участков особого правового режима.
Минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или
национального парка - один километр. Границы охранных зон обозначаются на местности
специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками. Сведения о таких
границах вносятся в государственный кадастр недвижимости.
В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное)
воздействие на природные комплексы соответствующего заповедника, национального парка,
природного парка или памятника природы. Хозяйственная деятельность в границах охранных зон
осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по
предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных
процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и
электропередачи, утвержденных Федеральным законом "О животном мире".
В отношении заповедников и национальных парков федерального значения решения о создании
охранных зон принимаются Минприроды России, а в отношении заповедников и национальных
парков регионального значения - высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем
высшего регионального органа исполнительной власти). Решение подготавливается в виде проекта
приказа, а также пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости создания такой
охранной зоны, сведения о координатах характерных точек ее границ и карту-схему. Проект
приказа и пояснительная записка направляются на согласование в Минсельхоз России,
Минобороны России, Роснедра, Росводресурсы и Рослесхоз, в ФСБ России и Минтранс России (в
отдельных случаях), а также иные органы власти.
Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 № 140 «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования
населения»
За операторами связи закреплена обязанность по передаче сигналов оповещения при ЧС и
ведении военных действий.
Соответствующие дополнения внесены в Правила оказания услуг связи проводного
радиовещания, Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или)
радиовещания, а также в Правила оказания телематических услуг связи.
Кроме того, указанная обязанность операторов связи отражена в перечнях лицензионных
условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.
Порядок обеспечения передачи сигналов оповещения и экстренной информации об
опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении ЧС, а также при ведении
военных действий, и о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий
по защите определит Правительство РФ.
Постановление Правительства РФ от 27.02.2015 N 175 "О внесении изменений в Правила
организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг"
11
Изменениями, в частности:
установлены минимальные требования к графику (режиму) работы территориально
обособленных структурных подразделений (офисов) МФЦ;
определен исчерпывающий перечень документов, которые подлежат бесплатному
копированию;
предусмотрена возможность составления и выдачи заявителям документов на бумажном
носителе, подтверждающих содержание электронных документов, направленных в МФЦ по
результатам
предоставления
государственных
и
муниципальных
услуг
органами,
предоставляющими эти услуги, а также возможность приема, обработки информации из
информационных систем органов, предоставляющих услуги, и выдачи заявителям на основании
такой информации документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок
из этих информационных систем;
предусмотрено предоставление услуг по выдаче полисов обязательного медицинского
страхования на основании договоров с медицинскими организациями, имеющими право на
медицинскую деятельность и включенными в реестр медицинских организаций, работающих в
сфере обязательного медицинского страхования.
Установлено, что МФЦ будут интегрированы с инфраструктурой, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и
муниципальных функций в электронной форме, а также с иными федеральными государственными
информационными системами, обеспечивающими предоставление в электронной форме
государственных и муниципальных услуг.
Постановление Правительства РФ от 04.03.2015 N 191 "О внесении изменений в Правила
проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей
организации для управления многоквартирным домом"
Согласно изменениям, внесенным в Правила проведения органом местного самоуправления
открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным
домом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75, конкурсная
документация, утверждаемая организатором конкурса, должна включать в себя, помимо прочего,
перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, включая
требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги.
Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями
законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав
потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме,
определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме,
утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня
благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома,
степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарнотехнического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет
расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.
В случае если общая стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и
услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - суммированная стоимость по
всем объектам конкурса, входящим в лот) превышает стоимость дополнительных работ и услуг,
предлагаемую иными участниками конкурса, такой участник конкурса признается победителем
конкурса.
Постановление Правительства РФ от 05.03.2015 № 196 «О случаях и порядке
предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или)
осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»
12
Подписано постановление, направленное на уменьшение финансовой нагрузки на субъекты
малого и среднего предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие
организации при исполнении ими контрактов.
Согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Правительством РФ определяются случаи и порядок, когда заказчик в 2015 году предоставляет
отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) производит списание начисленных сумм
неустоек (штрафов, пеней).
Подписанным Постановлением установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты
неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов,
пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных
обязательств.
Определен дифференцированный механизм отсрочки уплаты неустоек или списания
начисленных сумм в зависимости от общей суммы неуплаченных неустоек.
Списание неустоек распространяется на принятую к учету задолженность поставщика
(подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения. С учета списывается
задолженность поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед
заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта
Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым
органом.
Постановление действует до 1 января 2016 года.
Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к
антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности
объектов спорта»
Всем объектам спорта будет присвоена категория опасности.
Утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта,
которыми устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженернотехнические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности
объектов недвижимого имущества, комплексов недвижимого имущества, в том числе спортивных
сооружений, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или)
спортивных мероприятий, относящихся к сфере деятельности Минспорта России, включая
проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих
требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта
возлагается на лиц, являющихся собственником объекта или использующих его на ином законном
основании.
В приложении приводится форма паспорта безопасности объектов спорта.
Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 N 198 "Об утверждении Правил изменения
по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены
единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг,
предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году"
Правила применяются к контрактам со сроком исполнения свыше 6 месяцев, исполнение которых
по независящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно и предметом
которых являются:
поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, включенные в перечни,
утверждаемые федеральными органами государственной власти (федеральными государственными
органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской
Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", а также наиболее
значимыми федеральными государственными учреждениями науки, образования, культуры и
здравоохранения, определенными в соответствии с законодательством РФ, высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями в
13
отношении закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд (осуществляемых
указанными федеральными органами государственной власти (федеральными государственными
органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской
Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и подведомственными
им заказчиками, а также наиболее значимыми федеральными государственными учреждениями
науки, образования, культуры и здравоохранения, определенными в соответствии с
законодательством РФ), нужд субъекта РФ, муниципальных нужд. При этом цена контракта
должна превышать 1 млн. рублей при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд,
размер, установленный высшими исполнительными органами государственной власти субъектов
РФ, местными администрациями при осуществлении закупок для обеспечения соответственно
нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, и составлять не более чем 5 млн. рублей в случае, если
контракт заключен для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд по результатам
проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками
закупок могли быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные
некоммерческие организации;
строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального
строительства, включая приобретение оборудования, входящего в смету строительства,
реконструкции, технического перевооружения, и (или) проведение работ по сохранению объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за
исключением научно-методического руководства.
Правила применяются в отношении контрактов, валютой которых является российский
рубль.
Постановление действует до 1 января 2016 года.
Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 N 199 "О случаях и условиях, при которых в
2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта
в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта"
Такими случаями являются:
проведение конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых
участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально
ориентированные некоммерческие организации;
проект контракта содержит условие о банковском сопровождении контракта;
проект контракта содержит условие о перечислении поставщику (подрядчику,
исполнителю) авансовых платежей на счет, открытый территориальному органу Федерального
казначейства либо финансовому органу субъекта РФ, муниципального образования в учреждениях
Банка России;
проект контракта предусматривает выплату авансовых платежей в размере не более 15
процентов цены контракта при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд либо в
ином размере, установленном высшими исполнительными органами государственной власти
субъектов РФ, местными администрациями, при осуществлении закупок для обеспечения
соответственно нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, а также проведение заказчиком расчета с
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с оплатой в размере не более 70 процентов цены
каждой поставки товара (этапа выполнения работ, оказания услуг) для обеспечения федеральных
нужд либо в ином размере, установленном высшими исполнительными органами государственной
власти субъектов РФ, местными администрациями, при осуществлении закупок для обеспечения
соответственно нужд субъекта РФ, муниципальных нужд и проведение полного расчета только
после приемки заказчиком всех предусмотренных контрактом поставленных товаров,
выполненных работ, оказанных услуг и полного исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) иных обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением гарантийных
обязательств);
участник закупки является бюджетным учреждением или автономным учреждением и им
предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25 процентов начальной (максимальной)
цены контракта.
14
Постановление Правительства РФ от 13.03.2015 № 219 «О внесении изменений в Правила
технологического
присоединения
энергопринимающих
устройств
потребителей
электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к
электрическим сетям».
Уточнён порядок подачи заявок на присоединение к электросетям от садоводческих,
огороднических или дачных объединений, а также граждан, ведущих индивидуальное хозяйство на
их территории.
Определено, что в случае присоединения к электросетям садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения либо его членов, соответствующая заявка подаётся в
сетевую организацию таким объединением либо его представителем.
В случае присоединения к электросетям граждан, ведущих хозяйство в индивидуальном
порядке на территории вышеуказанных объединений, а также иных лиц, расположенных на их
территории, заявка подаётся в сетевую организацию непосредственно такими гражданами и
лицами.
Присоединение вышеуказанных граждан и лиц к сетям сетевой организации осуществляется
непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего
пользования соответствующего объединения. В последнем случае такие граждане и лица
заключают с этим объединением договор использования имущества общего пользования в
соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан».
При этом объединение не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении
технологического присоединения таких граждан и лиц к электросетям.
Утверждение данных положений направлено на исключение ситуации, при которой сетевая
организация при технологическом присоединении прокладывает воздушную кабельную линию
отдельно для каждого потребителя.
Постановление Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета
об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и
внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных
проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций
для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории
РФ на основе проектного финансирования»
Сведения об объеме госзакупок у субъектов малого предпринимательства и социально
ориентированных НКО отражаются в ежегодном отчете.
Отчет по утвержденной форме в электронном виде подготавливается:
статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок...».
Датой составления отчета является дата его размещения в единой информационной системе (до
ввода ее в эксплуатацию — на сайте РФ для размещения информации о закупках). Опубликовать
такой отчет необходимо до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.
В отчете указывается, в том числе, совокупный годовой объем закупок заказчика, объем
финансового обеспечения для оплаты контрактов, рассчитанный в соответствии с законом объем
закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и
социально ориентированных некоммерческих организаций, а также объем осуществленных у них
закупок и уникальные номера реестровых записей контрактов.
Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 № 250 «Об утверждении требований к
составлению и выдаче заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих
содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр
15
предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам предоставления
государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные
услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, и к выдаче заявителям на
основании информации из информационных систем органов, предоставляющих
государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с
использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры,
документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных
информационных систем»
В целях составления и выдачи заявителям документов на бумажном носителе,
подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам предоставления
государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги,
и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также составления и выдачи
документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из
информационных систем органов, предоставляющих услуги, многофункциональный центр
определяет сотрудников, уполномоченных на составление, заверение и выдачу указанных
документов и выписок.
Документы на бумажном носителе, составленные многофункциональным центром и
подтверждающие содержание электронных документов, направленных в многофункциональный
центр по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами,
предоставляющими услуги, признаются экземпляром такого электронного документа на бумажном
носителе.
По требованию заявителя вместе с экземпляром электронного документа на бумажном
носителе ему предоставляется экземпляр электронного документа путём его записи на съёмный
носитель информации или направления экземпляра электронного документа по электронной почте
в адрес заявителя. При записи на съёмный носитель информации или направлении экземпляра
электронного документа, на основе которого составлен экземпляр электронного документа на
бумажном носителе, по электронной почте идентичность такого экземпляра электронного
документа экземпляру электронного документа на бумажном носителе заверяется
уполномоченным сотрудником с использованием усиленной квалифицированной электронной
подписи.
Плата за составление, заверение и выдачу заявителям выписок на бумажном носителе из
информационных систем органов, предоставляющих услуги, в дополнение к плате, установленной
законодательством Российской Федерации, многофункциональным центром не взимается.
Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 N 251 "Об утверждении Правил проведения
административного обследования объектов земельных отношений"
При административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование
состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации,
содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и
общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе
осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате
проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные
дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты
почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований),
информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.
Административное обследование объектов земельных отношений проводится без взаимодействия
с правообладателями объектов земельных отношений.
Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к
антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов
(территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности
таких мест и объектов (территорий)
16
Постановлением утверждены требования к антитеррористической защищённости мест
массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране
полицией, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).
Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской
Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного
самоуправления
по
согласованию
с
территориальными
органами
безопасности,
территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
Перечень объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, установлен
распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 № 1629-р.
Устанавливается процедура проведения категорирования мест массового пребывания людей
и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, оформления паспортов
безопасности таких мест и объектов (территорий), порядок осуществления контроля за
выполнением требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания
людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией.
Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 269 «О внесении изменений в
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции»
Согласно изменениям орган местного самоуправления наделён полномочием создавать в
установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда
Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и
муниципального жилищного фонда.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным
(непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений
жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной
собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда
Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной
собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на
основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном Положением.
Постановление Правительства РФ от 28.03.2015 N 289 "О порядке информирования о
возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению
многоквартирным домом"
Утверждены Правила, определяющие в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 255ФЗ порядок информирования, в том числе органов местного самоуправления, на территории
которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии
осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом,
собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым
осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены
договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, о следующих
обстоятельствах:
назначение два или более раз в течение календарного года лицензиату судом
административных наказаний за неисполнение предписаний, выданных органом государственного
жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым
он осуществляет;
17
принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном
доме из реестра лицензий субъекта РФ;
принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об
аннулировании лицензии;
вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение
соответствующей записи в реестр лицензий субъекта РФ.
Установлены порядок и сроки информирования о возникновении оснований для
исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ, о принятии
органом государственного жилищного надзора решения об исключении сведений о доме из
реестра лицензий субъекта РФ, о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на
основании решения лицензионной комиссии, а также о вступлении в законную силу решения суда
об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта РФ.
ПРИКАЗЫ
Приказ Минстроя России от 17.10.2014 N 640/пр «Об утверждении Методических
указаний по расчёту потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных
системах водоснабжения при её производстве и транспортировке»
Зарегистрировано в Минюсте России 17.02.2015 N 36064.
Утверждён порядок расчёта потерь горячей, питьевой и технической воды в
централизованных системах водоснабжения при производстве и транспортировке.
Расчёт расходов и потерь горячей, питьевой, технической воды при её производстве
осуществляется в целях обоснования объёмов воды, необходимых при эксплуатации станций
водоподготовки, обоснования баланса водоснабжения организаций, осуществляющих горячее и
холодное водоснабжение, а при её транспортировке - в целях расчёта объёма поданной
(полученной) воды в случае, если узел учёта воды размещён не на границе эксплуатационной
ответственности организации, осуществляющей горячее, холодное водоснабжение, абонента или
транзитной организации, в целях обоснования балансов водоснабжения и определения показателей
эффективности использования ресурсов.
Определены, в том числе:
структура расходов и потерь воды при производстве горячей, питьевой, технической воды
(в частности, расходы при производстве питьевой воды и технической воды включают в себя
технологические расходы (расходы на собственные нужды станций водоподготовки), расходы на
хозяйственно-бытовые нужды и организационно-учётные расходы);
расходы воды при транспортировке горячей, питьевой, технической воды (разность между
объёмами воды, подаваемой в водопроводную сеть, и воды, фактически отпущенной абонентам), а
именно технологические расходы, расходы на хозяйственно-бытовые нужды и организационноучётные расходы;
порядок определения расходов и потерь воды при транспортировке воды.
Приказ Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 852 «Об утверждении Порядка
осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель
сельскохозяйственного назначения» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2015 N
35994)
С 1 апреля 2015 года вступает в силу порядок осуществления государственного
мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения
В рамках государственного мониторинга земель осуществляются систематические
наблюдения за фактическим состоянием и использованием земель, выявление изменений
состояния земель, оценка качественного состояния земель с учётом воздействия природных и
антропогенных факторов, оценка и прогнозирование развития негативных процессов,
обусловленных природными и антропогенными воздействиями, выработка предложений о
предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого
воздействия, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления,
18
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии
окружающей среды в части состояния земель.
Государственный
мониторинг
земель
осуществляется
Федеральной
службой
государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Приказ Минфина России от 29.12.2014 N 172н "О внесении изменений в Инструкцию о
порядке составления и представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности
государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденную
приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. N 33н"
Изменена инструкция по составлению и подаче бухотчетности некоторыми видами
учреждений
Скорректирована инструкция для бюджетных и автономных учреждений, утвержденная
Приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н. Основная часть новых положений применяется
при составлении бюджетной отчетности начиная с 2015 г. Однако некоторые положения
применяются с годовой отчетности за 2014 г.
В частности, несколькими приложениями дополнена Пояснительная записка к Балансу
учреждения (ф. 0503760), являющаяся одной из форм годовой бюджетной отчетности. Эти
приложения должны включаться в отчетность начиная с 2015 г. В составе разд. 2 Пояснительной
записки необходимо представлять, помимо прочего, сведения о результатах деятельности
учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания и по достижению целей,
предусмотренных условиями предоставления субсидий на иные цели и субсидий на осуществление
капитальных вложений (ф. 0503762): обобщенные за отчетный период данные в разрезе плановых
и фактических показателей в натуральном и стоимостном выражении. Указанные сведения
оформляются государственным (муниципальным) учреждением и подлежат представлению
главному распорядителю средств бюджета, предоставившему названные виды субсидий.
Приказ содержит и иные изменения. К примеру, начиная с отчетности за 2015 г. отчет по
форме 0503738 подлежит включению не только в годовую отчетность и квартальную отчетность,
составляемую на 1 июля, но и в квартальную отчетность, составляемую на 1 апреля и 1 октября.
Названный отчет составляется и представляется также на иную отчетную дату, установленную
учредителем (соответствующим финансовым органом).
Напомним, что бухгалтерскую отчетность по формам, утвержденным Приказом Минфина
России от 25.03.2011 N 33н, должны составлять государственные (муниципальные) бюджетные и
автономные учреждения, в отношении которых, согласно закону, органами государственной
власти и органами местного самоуправления принято решение о предоставлении субсидий из
соответствующего бюджета на основании п. 1 ст. 78.1 БК РФ.
Приказ Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014
«Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищнокоммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2015 № 36121.
Адресом официального сайта государственной информационной системы жилищнокоммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) является dom.gosuslugi.ru
ГИС ЖКХ создаётся в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О
государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и содержит
информацию:
- о жилищном фонде;
- о стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных
домах;
- о работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
- о предоставлении коммунальных услуг и поставках необходимых ресурсов;
- о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по такой
плате;
19
- об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации,
связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (Обращаем внимание на этот
документ- очень важен в работе)
"Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение
земельного участка без проведения торгов"
(Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36258)
Перечень содержит 86 оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов,
по каждому из которых указаны подлежащие предоставлению документы и лицо, которое их
предоставляет.
Установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок,
предъявляет документ, подтверждающий личность.
В случае обращения представителя юридического или физического лица предоставляется
документ, подтверждающий его полномочия.
В случае приобретения земельного участка в собственность одним из супругов к заявлению
прилагается нотариально заверенное согласие супруга.
Документы представляются в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными)
либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или местного
самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок.
Отдельно обозначенные документы из утвержденного перечня запрашиваются уполномоченным
органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об
утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
Приказ Минстроя России от 27.02.2015 № 138/пр «Об утверждении Методических
рекомендаций по применению перечня национальных стандартов и сводов правил (частей
таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной
основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённого постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521»
Определён порядок применения стандартов и сводов правил, требования которых должны
соблюдаться при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов капитального
строительства.
В частности, положения документов в области стандартизации, включённые в названный
перечень, не являются обязательными применительно к зданиям и сооружениям (вплоть до их
реконструкции или капитального ремонта), введённым в эксплуатацию до 1 июля 2015 года.
В случае если положениями документов в области стандартизации, включёнными в
перечень, устанавливается требование прохождения при выполнении инженерных изысканий,
осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительстве, эксплуатации, сносе
объекта капитального строительства, административных процедур, не предусмотренных
нормативными правовыми актами, такое требование документа в области стандартизации не
применяется.
В случае если требование, содержащееся во включённом в перечень документе в области
стандартизации, сформулировано в качестве рекомендательного, решение о выполнении такого
требования принимается застройщиком (техническим заказчиком) или уполномоченным им лицом
(исполнителем конкретного вида работ).
20
Документы в области стандартизации, на которые имеются ссылки в сводах правил и
национальных стандартах, включённых в перечень, применяются на обязательной основе только в
случае, если эти документы содержатся в перечне.
Со дня вступления в силу перечня (с 1 июля 2015 года) не включённые в перечень
документы в области стандартизации, содержащие требования к зданиям и сооружениям
(входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженернотехнического обеспечения), а также связанным со зданиями и с сооружениями процессам
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса), применяются на добровольной основе.
Приказ Минфина России от 20.03.2015 N 43н "О внесении изменений в Инструкцию о
порядке составления и представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности
государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденную
приказом Министерства финансов РФ от 25 марта 2011 г. N 33н"
Так, в частности, Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730)
дополнен строками для отражения сведений о непроизводственных и финансовых активах.
В форму документа "Отчет об исполнении учреждением плана его финансовохозяйственной деятельности" включен новый раздел "Сведения о возвратах расходов и выплат
обеспечений прошлых лет".
В настоящее время документ находится на регистрации в Минюсте РФ. Следует учитывать,
что при регистрации текст документа может быть изменен.
Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к
подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на
кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или
земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения
земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме
электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных
участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме
документа на бумажном носителе" (вступил в силу 01.03.2015)
Установлены требования к подготовке и оформлению схемы расположения земельного
участка
Определены требования к подготовке схемы расположения земельного участка (земельных
участков) на кадастровом плане территории, к формату схемы при ее подготовке в виде
электронного документа, а также утверждена форма данной схемы, составляемой в виде документа
на бумажном носителе.
Схема расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане
территории, как правило, подготавливается исполнительным органом государственной власти или
органом местного самоуправления. Однако в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 8 ст. 11.10 ЗК РФ,
физические и юридические лица могут осуществлять подготовку схемы самостоятельно, например,
в целях образования земельного участка для проведения аукциона по его продаже.
По общему правилу подготовка схемы осуществляется в форме электронного документа, за
исключением установленных законом случаев.
Согласно Приказу схемой расположения земельного участка определяются проектируемые
местоположение границ и площадь земельного участка (земельных участков), которые
предполагается образовать и (или) изменить.
Указанная схема подготавливается на основе сведений кадастрового плана территории с
учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и
застройки, проектов планировки территории и иных документов. При этом при подготовке схемы
могут использоваться технологические и программные средства, в том числе размещенные на
официальном сайте Росреестра.
Схема расположения земельного участка должна содержать, в частности, информацию о
площади образуемого земельного участка, список координат характерных точек границы
21
земельного участка в системе координат, применяемой при ведении ГКН, изображение границ
образуемого земельного участка, а также сведения об утверждении схемы уполномоченными
органами.
Минфина России от 11.12.2014 N 146н"Об утверждении форм заявления о присвоении
объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении
объекту адресации адреса или аннулировании его адреса"
Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2015 N 35948.
Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил
присвоения, изменения и аннулирования адресов" установлено, что присвоение, изменение и
аннулирование адресации объекта производится органами местного самоуправления.
Названным Постановлением установлен и порядок присвоения (аннулирования) адреса.
Указывается, в частности, что присвоение или аннулирование адреса объекта может проводиться
по инициативе лица, владеющего объектом на законном основании. При этом форму такого
заявления было поручено установить Министерству финансов России. На него же было возложено
и установление формы об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его
адреса.
Приказ Минприроды России от 01.12.2014 N 529 "Об утверждении Порядка отнесения
земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными
насаждениями, и формы соответствующего акта"
Зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2015 N 35746.
Отнесением земель лесовосстановления к землям, занятым лесными насаждениями, будут
заниматься специальные комиссии
Минприроды России определило, что органами власти и местного самоуправления в
соответствии с проектами освоения лесов, данными государственного лесного реестра в срок до 1
мая текущего года по каждому лесничеству, лесопарку создается комиссия по отнесению земель,
предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, а также
утверждается перечень лесных участков, подлежащих обследованию.
В состав комиссии могут включаться представители заинтересованных региональных и
местных органов власти, а также лица, использующие леса.
Отнесение таких земель оформляется соответствующим актом, форма которого приведена в
приложении к документу. Акт подписывается всеми членами комиссии и утверждается не позднее
5 дней с момента проведения обследования. Не позднее 10 дней после утверждения акт
направляется в уполномоченный орган.
Отнесение земель проводится в бесснежный период по материалам их натурного
обследования, а также дистанционного наблюдения, проведенного комиссией. Натурное
обследование проводится сплошным или выборочным методом, по усмотрению комиссии.
Приказом регламентирован порядок проведения такого обследования.
В приложении к приказу приведены формы документов, используемых в данном процессе.
Приказ Минстроя России от 27.02.2015 N 137/пр "Об установлении срока, необходимого для
выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного
проектирования и строительства зданий, сооружений"
Земельным кодексом РФ предусмотрено ограничение срока, на который по результатам аукциона
заключается договор аренды государственного (муниципального) земельного участка, основным
видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство.
В соответствии с ЗК РФ он должен в два раза превышать срок, необходимый для выполнения
инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и
22
строительства зданий, сооружений. Минстрой России данным приказом установил этот срок
равным 60 месяцам, а именно:
- выполнение инженерных изысканий - 12 месяцев;
- осуществление архитектурно-строительного проектирования - 12 месяцев;
- строительство зданий и сооружений - 36 месяцев.
Вышеуказанные положения не распространяются на случаи предоставления по результатам
аукциона государственных (муниципальных) земельных участков:
- гражданам для индивидуального жилищного строительства;
- гражданам для ведения садоводства, дачного хозяйства, а также личного подсобного хозяйства в
границах населенного пункта;
- гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления КФХ его деятельности.
Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов,
подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения
торгов"
Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36258.
Перечень содержит 86 оснований для предоставления земельного участка без проведения
торгов, по каждому из которых указаны подлежащие предоставлению документы и лицо, которое
их предоставляет.
Установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок,
предъявляет документ, подтверждающий личность.
В случае обращения представителя юридического или физического лица предоставляется
документ, подтверждающий его полномочия.
В случае приобретения земельного участка в собственность одним из супругов к заявлению
прилагается нотариально заверенное согласие супруга.
Документы представляются в подлиннике (в копии, если документы являются
общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти
или местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный
участок.
Отдельно обозначенные документы из утвержденного перечня запрашиваются
уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об
утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
Приказ Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78 "Об организации работы по реализации
полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях"
В целях эффективной реализации органами прокуратуры задач в производстве по делам об
административных правонарушениях, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных
управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к
ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур рассматривать
участие в производстве по делам об административных правонарушениях как действенное
средство укрепления законности.
1.1. В полном объеме использовать полномочия, предоставленные, законодательством, путем:
возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного
расследования;
участия в рассмотрении дела об административном правонарушении;
принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении и
(или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление
независимо от участия в деле, в том числе по результатам рассмотрения поступивших обращений;
совершения иных предусмотренных федеральным законодательством действий.
23
1.2. Учитывать, что привлечение к административной ответственности должностных лиц,
выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных
лиц), осуществляется в особом порядке (ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ).
2. Прокурорам и заместителям прокуроров с учетом характера выявленного нарушения
закона и имеющихся доказательств выносить мотивированное постановление о возбуждении дела
об административном правонарушении.
2.1. Иметь в виду, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении
являются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,
содержащиеся в материалах проверок, проведенных в рамках полномочий на основании
поступившей в прокуратуру информации о нарушениях закона, или в материалах проверок,
поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов,
органов местного самоуправления, от общественных объединений (ст. 28.1 КоАП РФ).
Учитывать, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не
подменяют иные государственные органы.
2.2. По результатам рассмотрения поступивших в органы прокуратуры обращений, в том
числе материалов из правоохранительных органов, а также из других государственных органов,
органов местного самоуправления, от общественных объединений, указывающих на наличие,
события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при
отсутствии оснований для административного преследования выносить мотивированное
определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1
КоАП РФ).
2.3. В ходе проведения проверки при наличии признаков административного правонарушения
принимать исчерпывающие меры к сбору и фиксации доказательств.
При выявлении административного правонарушения и невозможности вынесения
постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на месте обеспечить
составление документа (акта проверки), в котором указать сведения и данные, аналогичные
предусмотренным чч. 4 и 6 ст. 27.8 КоАП РФ, а в случае применения установленных способов
фиксации доказательств сделать соответствующую запись.
2.4. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования, а также решение о продлении срока проведения
административного расследования принимать с учетом установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков
давности привлечения к административной ответственности.
2.5. При решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении
рассматривать имеющиеся в материалах проверки доказательства с точки зрения их относимости,
допустимости и достаточности.
2.6. Иметь в виду, что дело об административном правонарушении возбуждается прокурором
при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных чч. 1, 1.1, 1.2 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и
достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в
том числе с учетом характера совершенного деяния, роли правонарушителя, размера вреда и
тяжести наступивших последствий, наличия существенной угрозы охраняемым общественным
правоотношениям и иных обстоятельств.
2.7. Принимать необходимые меры к извещению лиц, привлекаемых к административной
ответственности, либо их законных представителей о месте и времени вынесения постановления о
возбуждении дела об административном правонарушении. Извещение осуществлять любым
доступным способом, обеспечивающим фиксацию его вручения адресату.
2.8. Исключить случаи вынесения постановлений о возбуждении дела об административном
правонарушении, по форме и содержанию не соответствующих требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
2.9. Разъяснять физическим лицам или законным представителям юридических лиц,
привлекаемым к административной ответственности, их права и обязанности, о чем делать отметку
в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и обеспечивать
возможность реализации указанных прав. При получении объяснений от физических лиц
разъяснять им права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации.
2.10. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлять
для рассмотрения судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным в соответствии с главой 23
КоАП РФ или законодательством субъекта Российской Федерации рассматривать
24
соответствующие дела об административных правонарушениях, в течение трех суток с момента
его вынесения, а по делам об административных правонарушениях, совершение которых влечет
административный арест либо административное выдворение, передавать на рассмотрение судье
немедленно.
2.11. Подразделениям (помощникам прокуроров), подготовившим проект постановления о
возбуждении дела об административном правонарушении, подлежащего рассмотрению судом,
согласовывать его с подразделениями (помощниками прокуроров), обеспечивающими участие
прокуроров в гражданском и (или) арбитражном процессе. В случаях, не терпящих отлагательства,
допускается направление дела об административном правонарушении для рассмотрения в суд без
соответствующего согласования.
3. Считать обязательным участие прокурора в рассмотрении судьей, органом, должностным
лицом дел об административных правонарушениях, возбужденных по инициативе прокурора.
3.1. Прокурорам городов (районов), приравненным к ним прокурорам и их заместителям
принимать участие в рассмотрении возбужденных ими дел об административных
правонарушениях лично или поручать участие в их рассмотрении прокурорам, подготовившим
соответствующие материалы, а по делам, направленным для рассмотрения судье, - прокурорам,
обеспечивающим участие в гражданском и (или) арбитражном процессе, с передачей копий
направленных в суд материалов.
3.2. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской
Федерации, приравненных к ним прокуратурах участие в рассмотрении судьями дел об
административных правонарушениях, возбужденных соответствующим прокурором или его
заместителем, принимать подразделениям, обеспечивающим участие прокурора в гражданском и
арбитражном процессе, а по делам, рассматриваемым уполномоченными органами, должностными
лицами, - подразделениям, подготовившим соответствующие материалы.
При направлении судье постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении подразделениям, подготовившим соответствующие материалы, одновременно
направлять их копии в подразделение по обеспечению участия прокуроров в гражданском и
арбитражном процессе.
3.3. Участвующим в деле прокурорам:
3.3.1. Заблаговременно готовиться к рассмотрению дела. Активно участвовать в исследовании
представляемых доказательств. Способствовать принятию судьей, органом, должностным лицом,
рассматривающим дело, законного, обоснованного и справедливого решения.
3.3.2. В случае установления обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об
административном правонарушении в соответствии с ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, или
переквалификацию действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной
ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, информировать об этом прокурора,
возбудившего дело об административном правонарушении.
Указанному прокурору в случае принципиального несогласия с позицией участвующего в
деле прокурора, своевременно решать вопрос о его замене, либо самому принимать участие в
рассмотрении дела.
3.3.3. По результатам исследования представленных доказательств давать мотивированное
заключение по делу (ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ).
3.3.4. При формировании своей позиции относительно вида наказания руководствоваться
требованиями закона о его соразмерности и справедливости, учитывать характер и степень
общественной опасности правонарушения, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства. При
наличии оснований предлагать назначение дополнительного наказания.
3.3.5. По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 23.1 КоАП
РФ, находящимся в производстве органа, должностного лица, при наличии оснований
своевременно заявлять мотивированное ходатайство о передаче дела для рассмотрения
соответствующему судье.
3.3.6. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснять причины
административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению. Во всех
необходимых случаях ходатайствовать о внесении судьей, органом, должностным лицом,
рассматривающим дело об административном правонарушении, в соответствующие организации и
соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных
25
причин и условий (ст. 29.13 КоАП РФ).
3.4. Прокурору, принимающему участие в рассмотрении дела об административном
правонарушении, надлежащим образом формировать наблюдательное производство, в котором
должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов: постановления о
возбуждении дела об административном правонарушении, основных материалов дела,
определений, постановлений по делу, протестов, жалоб, документов, связанных с исполнением
решения, и др.
3.5. Участвующему в деле прокурору копию вступившего в законную силу постановления о
назначении административного наказания при отсутствии оснований для его оспаривания
направлять в подразделение, осуществляющее надзор за исполнением законов судебными
приставами.
3.6. Прокурорам, непосредственно участвующим в рассмотрении дела об административном
правонарушении, быть в форменном обмундировании.
4. Прокурорам и заместителям прокуроров своевременно реагировать на незаконные и
необоснованные постановления (определения) по делам об административных правонарушениях.
4.1. Обеспечивать последовательное оспаривание постановлений по делу об
административном правонарушении.
4.2. Протест на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении, вынесенное органом, должностным лицом, направлять, как правило, в суд в
соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к
административной ответственности юридического лица или индивидуального предпринимателя за
правонарушение,
совершенное
в
связи
с
осуществлением
указанными
лицами
предпринимательской или иной экономической деятельности, подавать в арбитражный суд.
4.3. Участие в рассмотрении судом протеста (заявления) на постановление по делу об
административном правонарушении, в том числе вынесенное несудебным органом, должностным
лицом, поручать подразделению (помощнику прокурора), обеспечивающему участие в
гражданском и (или) арбитражном процессе.
Одновременно с направлением в суд протеста (заявления) наблюдательное производство по
делу об административном правонарушении передавать в подразделение (помощнику прокурора),
обеспечивающее участие в гражданском и (или) арбитражном процессе.
4.4. При отсутствии оснований для принесения протеста на постановление по делу об
административном правонарушении, составлять мотивированное заключение.
4.5. При наличии оснований для пересмотра вступившего в законную силу постановления по
делу об административном правонарушении городскому (районному) и приравненным к ним
прокурорам обращаться с соответствующим представлением к прокурору субъекта Российской
Федерации или приравненному к нему прокурору. Для оспаривания судебного акта в Верховном
Суде Российской Федерации прокурору субъекта Российской Федерации или приравненному к
нему прокурору обращаться к Генеральному прокурору Российской Федерации (его заместителю).
Представление направлять вышестоящему прокурору в срок, не превышающий одного месяца
со дня вступления последнего обжалуемого судебного постановления в законную силу.
В подтверждение доводов, изложенных в представлении, прилагать к нему надлежащим
образом сформированное наблюдательное производство, заверенные копии состоявшихся по делу
судебных постановлений и проект соответствующего протеста.
4.6. При наличии оснований для пересмотра решения (постановления) по делу об
административном правонарушении, вынесенного арбитражным судом, руководствоваться
соответствующими положениями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от
25.05.2012 N 223 "Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе".
5. Должностным лицам органов прокуратуры, указанным в п. 1 настоящего приказа,
обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан,
должностных лиц и юридических лиц по вопросам применения законодательства об
административных правонарушениях.
5.1. Обращения в отношении постановлений, определений, решений мировых судей и судов
общей юрисдикции о привлечении к административной ответственности, решений судов общей
юрисдикции, принятых по жалобам на постановления и решения уполномоченных органов,
26
должностных лиц по делам об административных правонарушениях, обращения об оспаривании
постановлений, определений и решений арбитражных судов о привлечении к административной
ответственности и об оспаривании решений государственных органов о привлечении к
административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а
также иных решений арбитражных судов по делам, вытекающим из административных
правоотношений, рассматривать в подразделениях по обеспечению участия прокуроров в
гражданском и арбитражном процессе.
5.2. Обращения в отношении постановлений уполномоченных государственных органов и
должностных лиц о привлечении к административной ответственности, решений этих органов по
жалобам на постановления о привлечении к административной ответственности; мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях и исполнения отдельных видов
административных наказаний рассматривать в подразделениях, осуществляющих надзор за
деятельностью соответствующих государственных органов и должностных лиц в пределах
имеющейся компетенции.
5.2.1. Жалобы на действия и решения должностных лиц органов и учреждений уголовноисполнительной системы, принятые в порядке ст. 23.4 КоАП РФ, рассматривать в подразделениях
по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.
5.2.2. Обращения в отношении постановлений судов общей юрисдикции по жалобам на
постановления уполномоченных органов, должностных лиц и судов о прекращении производства
по делам об административных правонарушениях и передаче материалов прокурору, в орган
предварительного следствия или в орган дознания в соответствии с п. 3 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, а
также о прекращении уголовного преследования и направлении материалов для возбуждения дела
об административном правонарушении рассматривать в подразделениях, обеспечивающих участие
прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства.
5.3. Обращения в отношении постановлений и иных актов органов военного управления,
федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, надзор за
исполнением законов которыми возложен на органы военной прокуратуры, их должностных лиц, а
также постановлений и решений судей окружных (флотских) и гарнизонных военных судов по
делам об административных правонарушениях, в том числе о привлечении военнослужащих и
граждан, призванных на военные сборы, к административной ответственности, решений
арбитражных судов о привлечении к административной ответственности воинских частей и иных
воинских формирований рассматривать в органах военной прокуратуры.
5.4. Обращения в отношении решений и постановлений федеральных органов
исполнительной власти и органов контроля в федеральных округах, их должностных лиц о
привлечении к административной ответственности физических и юридических лиц рассматривать
в управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах.
6. Прокурорам и заместителям прокуроров в соответствии с имеющейся компетенцией
принимать исчерпывающие меры, направленные на своевременное и полное исполнение
постановлений о назначении административного наказания.
7. Работу по участию в производстве по делам об административных правонарушениях
строить в тесном взаимодействии между соответствующими подразделениями Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и
приравненных к ним прокуратур, прокурорами городов, районов и приравненными к ним
прокурорами.
8. Управлению по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управлению обеспечения участия военных
прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры, отраслевым управлениям и
отделам прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур
регулярно (не реже одного раза в полугодие) анализировать практику участия прокуроров в
рассмотрении судами дел об административных правонарушениях.
Использовать результаты анализа для совершенствования деятельности подчиненных
прокуроров, обеспечивать их материалами организационно-методического характера,
распространять положительный опыт работы по реализации полномочий в производстве по делам
об административных правонарушениях.
9. Считать утратившим силу указание Генерального прокурора Российской Федерации от
27
18.03.2008 N 43/7 "О рассмотрении в Генеральной прокуратуре Российской Федерации обращений,
связанных с применением законодательства об административных правонарушениях".
10. Приказ опубликовать в журнале "Законность".
11. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального
прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и
прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения
подчиненных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
УКАЗЫ
Указ Президента РФ от 08.03.2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия
коррупции»
Рекомендовано Центральному банку Российской Федерации и органам государственной
власти субъектов Российской Федерации обеспечить в 3-месячный срок разработку и утверждение
перечней должностей, предусмотренных подпунктом «и» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального
закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами».
В соответствии с подпунктом «и» пункта 1 части 1 статьи 2 указанного федерального закона
запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим
(занимающим) должности федеральной государственной службы, должности государственной
гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке
Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях,
созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на
основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных
перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым
предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и
национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни,
установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных
органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской
Федерации, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций, созданных
Российской Федерацией на основании федеральных законов.
Установлено, что впредь до принятия соответствующего федерального закона факт,
свидетельствующий о невозможности выполнения лицами, указанными в части 1 статьи 2
Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами», требований этого Федерального закона в связи с арестом, запретом
распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с
законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета
(вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке
28
и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами,
не зависящими от воли таких лиц, подлежит рассмотрению по заявлениям этих лиц на заседании
соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).
Внесены изменения в Указы Президента Российской Федерации, касающиеся прохождения
государственной гражданской службы, деятельности комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов.
ПИСЬМА
<Письмо> ФАС России от 11.02.2015 N АЦ/5788/15 "Рекомендации по применению Порядка
подключения объектов капитального строительства к сетям горячего, холодного
водоснабжения и водоотведения"
Понуждение заявителей на получение технических условий при подключении к сетям холодного
водоснабжения может содержать в себе признаки нарушения антимонопольного законодательства.
При подключении к сетям горячего водоснабжения заявитель обязан предварительно получить
технические условия на подключение, в этом случае признаки нарушения антимонопольного
законодательства могут быть обнаружены в случае отказа в выдаче таких условий.
Кроме того, ФАС России обращает внимание, что правопреемники организаций, выдавших
технические условия, обязаны выступать исполнителями по договорам о присоединении к
системам водоснабжения по ранее выданным техническим условиям. Указано, что организации
водопроводно-канализационного хозяйства не вправе устанавливать обязательные формы
документов, прилагаемых к заявке.
Порядок внесения платы за подключение к системам холодного или горячего водоснабжения
установлен соответствующими правилами и его изменение по договору является нарушением
антимонопольного законодательства.
ФАС России также обращает внимание, что отказ в подключении объекта к системам холодного
водоснабжения не допускается, а в присоединении к системам горячего водоснабжения возможен
только при наличии заключения органа местного самоуправления.
<Письмо> Минстроя России от 20.03.2015 N 7553-РЛ/06 <О подготовке технического плана
сооружения>
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
рассмотрело обращение и сообщает.
В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости" сведения о сооружении, за исключением сведений о
местоположении такого сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на
основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов
недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или
изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. В
случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом
плане на основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта
недвижимости, и для созданного объекта недвижимости Декларация составляется и заверяется
правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для
бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого
находится такой объект недвижимости. Указанная Декларация прилагается к техническому плану
и является его неотъемлемой частью.
Форма технического плана сооружения и требования к его заполнению утверждены приказом
Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. N 693 (далее - Форма и Требования).
Согласно пункту 11 Требований сведения о сооружении указываются в техническом плане на
29
основании разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию, проектной документации или
технического паспорта сооружения. Копии указанных документов включаются в состав
Приложения.
При отсутствии указанных документов сведения о сооружении, за исключением сведений о
местоположении сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на
основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем сооружения. В этом случае
Декларация в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона является неотъемлемой частью
технического плана и включается в состав Приложения.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет
выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в
соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного
объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае
строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту
межевания территории, а также проектной документации.
Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены
случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.
Таким образом, в случае, если выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
предусмотрена действующим законодательством, то технический план должен быть подготовлен
кадастровым инженером на основании таких документов, а не на основании Декларации.
Вместе с тем, обязанность кадастрового инженера принять все доступные меры по получению
проектной документации и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Законом о кадастре не
предусмотрена, равно как Закон о кадастре не освобождает кадастрового инженера от
необходимости использовать для подготовки технического плана предусмотренные
соответствующими
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации
для
соответствующих случаев документы.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2013 г. N 175
"Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию", вступившим в силу с 12 марта 2013 г., установлено, что документом, необходимым
для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо документов,
предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
является технический план, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 41 Закона о
кадастре.
В соответствии с пунктом 5.2.22 Положения о Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
05.06.2008 N 437, форма и требования к подготовке документов, оформляемых в процессе
кадастровых работ, относятся к компетенции Минэкономразвития России.
Директор
Департамента государственных
услуг в строительстве
и разрешительной деятельности
Р.А.ЛУГАНСКИЙ
<Письмо>
Минстроя
России
от
24.02.2015
N
4729-ЮР/09
"О градостроительных планах земельных участков, предназначенных для размещения
линейных объектов"
Минстрой России подчеркивает, что подготовка проектной документации линейного объекта
осуществляется на основании проекта планировки и проекта межевания территории, а не на
основании градостроительных планов земельных участков
Разъясняется, что лица, которые получили ГПЗУ и разработали на его основании проектную
документацию до даты вступления в силу части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса
Российской Федерации в редакции Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ, могут представить
в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство или ввод в
30
эксплуатацию на основании ГПЗУ. В письме указаны условия, при которых допускается выдача
разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.
<Письмо> Минстроя России от 18.03.2015 N 7288-ач/04
"Об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением повышающих
коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг"
(вместе с "Информацией об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением
повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг")
В частности данным письмом были разъяснены следующие вопросы:
1. По вопросу расчета норматива потребления коммунальной услуги с учетом повышающего
коэффициента.
2. По вопросу применения нормативов потребления коммунальных услуг, рассчитанных с
учетом повышающих коэффициентов.
3. По вопросу применения подпункта "у(1)" пункта 31 Правил N 354.
4. По вопросу расчета платы за коммунальные услуги потребителям в нежилых помещениях.
5. Особенности расчета размера платы за коммунальную услугу по водоотведению.
6. Особенности расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению.
Ко всему вышеизложенному Минстрой России считает значительно важным проведение
органами местного самоуправления, а также исполнителями коммунальных услуг и
ресурсоснабжающими организациями информационно-разъяснительной работы с гражданамипотребителями коммунальных услуг об обязательности учета используемых коммунальных
ресурсов с применением соответствующих приборов учета, о необходимости их установки, в том
числе доведение до сведения потребителей информации о необходимости представления в адрес
исполнителя коммунальной услуги акта обследования на предмет установления наличия
(отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного),
коллективного (общедомового) приборов учета, предусмотренного приказом Министерства
регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 627, и наличие которого
является необходимым для применения при расчете размера платы за коммунальную услугу
соответствующего вида норматива потребления коммунальной услуги ("базового" или
"повышенного").
<Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 02.03.2015 N 05-0022-ИШ
"О надлежащем лице при обращении с заявлением об учете изменений земельных участков"
В связи с отсутствием единообразия практики применения филиалами ФГБУ "ФКП
Росреестра" по субъектам Российской Федерации нормы части 3 статьи 20 Федерального закона от
24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре),
ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщает следующее.
Круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с заявлениями о
государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, установлен частью 3
статьи 20 Закона о кадастре.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений
объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в
случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и
предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного)
пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять
лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 23.08.2013 N ОГД23-4778, до момента прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного
наследуемого владения или аренды земельного участка с заявлениями о государственном
кадастровом учете изменений объектов недвижимости помимо собственников земельных участков
вправе обращаться также и лица, обладающие вышеуказанными правами.
Органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса
31
Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в муниципальной собственности. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона
от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,
осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов
(за исключением случаев, указанных в названной норме).
Таким образом, исходя из буквального толкования указанных выше норм Закона о кадастре,
для случая, когда земельный участок находится в государственной или муниципальной
собственности и предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного
(бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок
более чем пять лет), законодатель предусматривает альтернативу - в орган кадастрового учета с
заявлением об учете изменений может обратиться или собственник земельного участка
(уполномоченный орган) или лицо, обладающее этим земельным участком на одном из
перечисленных выше видов права.
Заместитель директора
И.Ю.ШУРЫГИН
<Письмо> Росреестра от 03.03.2015 N 14-исх/02858-ГЕ/15
"О видах разрешенного использования земельных участков"
(вместе с <Письмами> Росреестра от 22.09.2014 N 14-исх/10686-ГЕ/14, от 25.12.2014 N 14исх/15083-ГЕ/14, от 27.02.2015 N 14-исх/02673-ГЕ/15, <Письмами> Минэкономразвития
России от 10.11.2014 N Д23и-3952 "О видах разрешенного использования земельных
участков", от 26.01.2015 N Д23и-179 "О видах разрешенного использования земельных
участков")
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направляет для
сведения копии писем Росреестра от 22.09.2014 N 14-исх/10686-ГЕ/14, от 25.12.2014 N 14исх/15083-ГЕ/14, от 27.02.2015 N 14-исх/02673-ГЕ/15, а также Минэкономразвития России от
10.11.2014 N Д23и-3952, от 26.01.2015 N Д23и-179.
Копия ответа Минэкономразвития России на письмо Росреестра от 27.02.2015 N 14исх/02673-ГЕ/15 будет направлена дополнительно.
Заместитель руководителя
Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА
Приложение
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ПИСЬМО
от 25 декабря 2014 г. N 14-исх/15083-ГЕ/14
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с
письмом Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 10.11.2014 N Д23и-3952
отмечает.
Выводы, содержащиеся в абзацах четвертом и шестом на второй странице письма,
касающиеся возможности выбора указанными в письме юридическими лицами видов
разрешенного использования земельных участков, а также в абзацах третьем и четвертом на
32
странице 3 письма в части закрепления в государственном кадастре недвижимости выбора видов
разрешенного использования земельных участков), как представляется, не корреспондируются, в
связи с чем территориальные органы Росреестра, ФГБУ "ФКП Росреестра" и его филиалы могут
толковать их неоднозначно.
В этой связи просим дать дополнительные разъяснения, касающиеся непосредственно
внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о виде разрешенного
использования земельного участка.
Заместитель руководителя
Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 26 января 2015 г. N Д-23и-179
О ВИДАХ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент
недвижимости) по вопросу о порядке внесения в государственный кадастр недвижимости
изменений в сведения о видах разрешенного использования земельных участков,
правообладателями которых являются органы государственной власти, органы местного
самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и
муниципальные унитарные предприятия, сообщает, что позиция Департамента недвижимости по
обозначенному вопросу, изложенная в письме от 10 ноября 2014 г. N Д23и-3952, подтверждается.
Дополнительно следует отметить, что основания осуществления кадастрового учета в связи с
изменением сведений о разрешенном использовании земельных участков, а также состав
документов, необходимых для осуществления такого учета, представленных заявителем или
представленных
в
порядке
межведомственного
информационного
взаимодействия,
предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном
кадастре недвижимости", являются исчерпывающими.
Директор Департамента недвижимости
Д.В.МАМОНТОВ
<Письмо> Минтруда России от 13.02.2015 N 18-0/10/П-762 "О Методических рекомендациях
по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки"
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в рамках осуществления
полномочия по оказанию методической помощи в реализации требований федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации о противодействии коррупции (подпункт "а" пункта 25 Указа Президента Российской
Федерации 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального
закона "О противодействии коррупции") направляет Методические рекомендации по вопросам
представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера и заполнения соответствующей формы справки (прилагаются) для использования в ходе
декларационной кампании 2015 года.
Просим довести информацию о Методических рекомендациях до сведения руководителей
33
территориальных органов и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед
федеральными государственными органами.
Указанные Методические рекомендации размещены на официальном сайте Минтруда России
и
доступны
для
скачивания
по
ссылке
http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/15.
В частности в методических рекомендациях указано:
I. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера
Лица, обязанные представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера
1. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
(далее - сведения) представляются лицами, замещающими должности, осуществление полномочий
по которым влечет за собой обязанность представлять такие сведения (далее - служащий
(работник)), а именно:
а) лицом, замещающим государственную
должность
Российской
Федерации,
государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность
(замещаемая на постоянной основе);
б) государственными и муниципальными служащими, замещающими должности,
включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в) работниками государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации,
Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного
медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании
федеральных законов, замещающими должности, назначение на которые и освобождение от
которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской
Федерации, и должности, включенные в перечни, установленные нормативными актами фондов,
локальными нормативными актами организаций;
г) работниками организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед
федеральными государственными органами, замещающими отдельные должности на основании
трудового договора в данных организациях, включенные в перечни, установленные федеральными
государственными органами.
2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
представляются гражданином, претендующим на замещение (далее - гражданин):
а) государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта
Российской Федерации, муниципальной должности;
б) любой должности государственной службы;
в) должности муниципальной службы, включенной в перечни, установленные нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
г) должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации,
Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного
медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на
основании федеральных законов, назначение на которую и освобождение от которой
осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации,
и должность, включенную в перечни, установленные нормативными актами фондов, локальными
нормативными актами организаций;
д) отдельной должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для
выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенной в
перечни, установленные федеральными государственными органами.
Обязательность представления сведений
3. Законодательством Российской Федерации не предусматривается освобождение служащего
34
(работника) от исполнения обязанности представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, в том числе в период нахождения его в отпуске
(ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения денежного содержания, отпуск по уходу
за ребенком и другие предусмотренные законодательством отпуска), в период временной
нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей.
4. При невозможности представить сведения лично служащему (работнику) рекомендуется
направить их в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию по почте.
Сроки представления сведений
5. Граждане представляют сведения при подаче документов для наделения полномочиями по
должности, назначения или избрания на должность (до назначения на должность, вместе с
основным пакетом документов).
6. Служащие (работники) представляют сведения ежегодно в следующие сроки:
а) не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (Президент Российской Федерации,
члены Правительства Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности Российской
Федерации, федеральные государственные служащие Администрации Президента Российской
Федерации);
б) не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (федеральные государственные
служащие, служащие Центрального банка Российской Федерации, работники Пенсионного фонда
Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального
фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций, иных организаций,
созданных на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед федеральными государственными органами).
7. Сведения могут быть представлены служащим (работником) в любое время, начиная с 1
января года, следующего за отчетным.
8. Откладывать представление сведений до апреля не рекомендуется, особенно в случае
планируемого длительного отсутствия служащего (работника), например убытия в служебную
командировку или отпуск.
......
Отчетный период и отчетная дата представления сведений
10. Установлены различный отчетный период и отчетная дата представления сведений для
граждан и служащих (работников):
а) гражданин представляет:
- сведения о своих доходах, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
полученных за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи
документов;
- сведения об имуществе, принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним
детям на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на
первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов (на отчетную дату);
б) служащий (работник) представляет ежегодно:
- сведения о своих доходах и расходах, доходах и расходах супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, полученных за календарный (отчетный) год (с 1 января по 31 декабря),
предшествующий году представления сведений;
- сведения об имуществе, принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним
детям на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на
конец отчетного периода (31 декабря года, предшествующего году представления сведений).
.....
Супруги
14. При принятии решения о необходимости представления сведений в отношении супруги
(супруга) следует учитывать положения статьи 25 Семейного кодекса Российской Федерации.
Согласно данной статье брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния,
прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов
гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в
35
законную силу.
15. Брак, расторгаемый в судебном порядке, прекращается со дня вступления в законную силу
решения суда о расторжении брака (а не в день принятия такого решения).
ПЕРЕЧЕНЬ СИТУАЦИЙ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ДЕЙСТВИЯ (Таблица N 1)
Служащий (работник) представляет сведения в 2015 году (за отчетный 2014 г.)
Ситуация
Рекомендуемые действия
Пример 1
Брак был расторгнут в органах
записи актов гражданского
состояния (далее - ЗАГС) в
ноябре 2014 года
Сведения в отношении бывшей
супруги не представляются,
поскольку по состоянию на
отчетную дату (31 декабря 2014
года) служащий (работник) не
состоял в браке
Пример 2
Окончательное решение о
расторжении брака было
принято судом 12 декабря 2014
года и вступило в законную силу
12 января 2015 года.
Сведения в отношении бывшей
супруги представляются, поскольку
решение о расторжении брака
вступает в силу по истечении
месяца со дня принятия решения
суда в окончательной форме.
В рассматриваемой ситуации
решение о расторжении брака
вступило в силу 12 января 2015
года. Таким образом, по состоянию
на отчетную дату (31 декабря 2014
года) служащий (работник)
считался состоявшим в браке
Пример 3
Брак был расторгнут в ЗАГСе в Сведения в отношении бывшей
марте 2015 года
супруги представляются, поскольку
по состоянию на отчетную дату (31
декабря 2014 года) служащий
(работник) состоял в браке
Гражданин в сентябре 2014 года представляет сведения в связи с назначением на
должность. Отчетной датой является 1 августа 2014 года
Ситуация
Рекомендуемые действия
Пример 4
Брак был расторгнут в ЗАГСе 1
июля 2014 года
Сведения в отношении бывшей
супруги не представляются,
поскольку по состоянию на
отчетную дату (1 августа 2014 года)
гражданин не состоял в браке
Пример 5
Брак был расторгнут в ЗАГСе 2
августа 2014 года или позднее
Сведения в отношении бывшей
супруги представляются, поскольку
по состоянию на отчетную дату (1
августа 2014 года) гражданин
состоял в браке
Пример 6
Окончательное решение о
Сведения в отношении бывшей
36
расторжении брака было
принято судом 4 июля 2014 года
и вступило в законную силу 4
августа 2014 г.
супруги представляются, поскольку
решение о расторжении брака
вступает в силу по истечении
месяца со дня принятия решения
суда в окончательной форме.
В рассматриваемой ситуации срок
истек 5 августа 2014 года. Таким
образом, по состоянию на отчетную
дату (1 августа 2014 года)
гражданин считался состоявшим в
браке
Несовершеннолетние дети
16. Статья 60 Конституции Российской Федерации устанавливает, что гражданин Российской
Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18
лет. Таким образом, ребенок считается совершеннолетним при достижении им возраста 18 лет.
17. При представлении сведений в отношении несовершеннолетних детей следует учитывать,
что лицо считается достигшим определенного возраста на следующий день после дня рождения.
<Письмо> ФАС России от 10.12.2014 N АК/50617/14
"Об обеспечении конкуренции на рынке банковских услуг"
Денежные средства подопечных лиц могут размещаться в любых банках, участвующих в
системе страхования вкладов физлиц.
Сообщается, что с 5 ноября 2014 года частично вступил в силу Федеральный закон от
04.11.2014 N 333-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных
хозяйствующих субъектов".
Данным федеральным законом из части 3 статьи 19 Федерального закона "Об опеке и
попечительстве" и части 2 статьи 84 Семейного кодекса РФ исключены нормы, согласно которым
денежные средства названных в этих законодательных актах категорий граждан (в том числе
подопечных) могут быть размещены только в банках, не менее половины акций (долей) которых
принадлежит РФ.
Согласно Федеральному закону N 333-ФЗ, в частности, опекун вправе вносить денежные
средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств
подопечного на счет или счета, открытые в банке, при условии, что указанные денежные средства
застрахованы в системе обязательного страхования и суммарный размер денежных средств,
находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает размер возмещения по вкладам.
Сообщается, в частности, что с даты вступления в силу норм Закона N 333-ФЗ любые
действия федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной власти субъектов
РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, включая органы опеки и попечительства,
органов местного самоуправления, ограничивающие указанные в этом Законе категории граждан
в выборе банков для размещения на открытых в них банковских счетах причитающихся гражданам
денежных средств, и, как следствие, необоснованно препятствующие отдельным банкам
осуществлять деятельность по привлечению таких денежных средств для размещения на счетах, с
учетом конкретных обстоятельств могут не соответствовать Закону о защите конкуренции.
В целях информирования граждан о наличии права по собственному усмотрению выбирать
банк для размещения (получения) на открытых в нем банковских счетах причитающихся
гражданам денежных средств ФАС России обращает внимание на необходимость обеспечить
размещение соответствующих разъяснений на официальных сайтах Минтруда России, Роструда и
иных органов и организаций, а также дать поручение таким органам и организациям устно
разъяснять гражданам наличие у них названных прав при непосредственном взаимодействии.
37
<Письмо>
Минстроя
России
от
02.02.2015
N
2233-НА/06
<Методические указания о приведении нормативных правовых актов в соответствии с
исчерпывающим перечнем процедур в сфере жилищного строительства, утв.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403>
Во исполнение пункта 11 протокола заседания рабочей группы Комиссии при Президенте
Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социальноэкономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской
Федерации, итогов о ходе исполнения поручений Президента Российской Федерации,
предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596-606, от 10
декабря 2014 г. N 48 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации направляет Методические указания о приведении нормативных правовых
актов в соответствие с исчерпывающим перечнем процедур в сфере жилищного строительства,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 403
"Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства" для учета в работе.
Н.Н.АНТИПИНА
Приложение
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О ПРИВЕДЕНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
В СООТВЕТСТВИЕ С ИСЧЕРПЫВАЮЩИМ ПЕРЕЧНЕМ ПРОЦЕДУР В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, УТВЕРЖДЕННЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30 АПРЕЛЯ 2014 Г.
N 403 "ОБ ИСЧЕРПЫВАЮЩЕМ ПЕРЕЧНЕ ПРОЦЕДУР В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 80-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации" нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты подлежат
приведению в соответствие с требованиями статьи 6 Градостроительного кодекса Российской
Федерации не позднее чем в течение шести месяцев со дня утверждения Правительством
Российской Федерации исчерпывающего перечня процедур в соответствующей сфере
строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации
Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 апреля 2014 г. N 403 "Об
исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства", которым утверждены:
- исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства (далее Исчерпывающий перечень);
- Правила внесения изменений в Исчерпывающий перечень;
- Правила ведения реестра описаний процедур, указанных в Исчерпывающем перечне.
Указанное постановление вступило в силу 7 мая 2014 года, при этом в соответствии с
пунктом 5 постановления Исчерпывающий перечень вступил в силу 7 ноября 2014 года.
Также 7 ноября 2014 года на официальном на официальном сайте Минстроя России в сети
"Интернет" размещен реестр описания процедур в сфере жилищного строительства (далее - Реестр
описания процедур), который разработан в целях обеспечения единой правоприменительной
практики при реализации административных процедур в сфере жилищного строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 7
ноября 2014 года не допускается установление федеральными органами исполнительной власти,
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями обязанности
осуществления процедур, не предусмотренных Исчерпывающим перечнем в отношении
38
физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях
подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке
территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства,
реконструкции объектов капитального строительства.
Вместе с тем опросы застройщиков жилья показывают, что незаконное установление
обязанностей осуществления процедур, не предусмотренных Исчерпывающим перечнем, в
отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных
отношений, по-прежнему имеет место. Как правило, причиной этого является несоответствие
содержания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных
правовых актов требованиям статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Настоящие Методические указания направлены на оказание методической помощи органам
государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении исполнения требований
статьи 2 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 6
Градостроительного кодекса Российской Федерации".
1. Приведение в соответствие с Исчерпывающим перечнем муниципальных правовых актов в
сфере градостроительной деятельности, устанавливающих процедуры, включенные в
Исчерпывающий перечень, и порядок их проведения.
Согласно части 1.1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) функции по осуществлению полномочий в области контроля за соблюдением органами
местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности переданы
Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса законодательство о градостроительной
деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному
зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения
по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту,
а также по эксплуатации зданий, сооружений. Статьей 8 Кодекса определены полномочия органов
местного самоуправления в области градостроительной деятельности, к которым в том числе
относятся:
утверждение подготовленной документации по планировке территории (процедуры
Исчерпывающего перечня N 5 и N 11);
выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при
осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства (процедуры Исчерпывающего перечня N 59 и N 127).
В соответствии с отдельными положениями Кодекса к полномочиям органа местного
самоуправления в области градостроительной деятельности также относится осуществление
следующих процедур, перечисленных в таблице, приведенной ниже:
Наименование полномочия
Номер
процедуры в
соответствии с
Исчерпывающим
перечнем
Статья, часть Кодекса,
устанавливающая
полномочие органа
местного
самоуправления
организация аукциона на право заключить 7, 8
договор о развитии застроенной территории
статья 46.3
заключение договора о развитии застроенной 9
территории
статьи 46.2, часть 2
предоставление разрешения на отклонение от 23
предельных
параметров
разрешенного
строительства
статья 40, часть 6
предоставление
статья 39, часть 9
разрешения
на
условно 24
39
разрешенный вид использования земельного
участка
принятие решения о подготовке документации 4, 10
по планировке территории
статья 46, часть 1
предоставление градостроительных планов
земельных участков по обращениям
физических и юридических лиц
27
статья 46, часть 17
продление срока действия разрешения на 60
строительство
статья 51, часть 20
внесение изменений
строительство
статья 51, часть 21.14
в
разрешение
на 61
Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны в
рамках реализации переданных полномочий осуществлять контроль за соблюдением органами
местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе в части
соответствия Исчерпывающему перечню муниципальных правовых актов, определяющих порядок
проведения следующих процедур Исчерпывающего перечня:
1) Принятие решения о подготовке документации по планировке территории в границах
земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды земельного участка для его
комплексного освоения в целях жилищного строительства (процедура N 4 Исчерпывающего
перечня);
2) Принятие решения об утверждении документации по планировке территории в границах
земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды земельного участка для его
комплексного освоения в целях жилищного строительства (процедура N 5 Исчерпывающего
перечня);
3) Допуск заявителя к участию в аукционе на право заключить договор о развитии
застроенной территории (процедура N 7 Исчерпывающего перечня);
4) Подписание протокола о результатах аукциона на право заключить договор о развитии
застроенной территории (процедура N 8 Исчерпывающего перечня);
5) Заключение договора о развитии застроенной территории (процедура N 9 Исчерпывающего
перечня);
6) Принятие решения о подготовке документации по планировке застроенной территории, в
отношении которой принято решение о развитии (процедура N 10 Исчерпывающего перечня);
7) Принятие решения об утверждении документации по планировке застроенной территории,
в отношении которой принято решение о развитии (процедура N 11 Исчерпывающего перечня);
8) Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства (процедура N 23 Исчерпывающего перечня);
9) Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного
участка (процедура N 24 Исчерпывающего перечня);
10) Предоставление градостроительных планов земельных участков по обращениям
физических и юридических лиц (процедура N 27 Исчерпывающего перечня);
11) Предоставление разрешения на строительство (процедура N 59 Исчерпывающего
перечня);
12) Продление срока действия разрешения на строительство (процедура N 60
Исчерпывающего перечня);
13) Внесение изменений в разрешение на строительство (процедура N 61 Исчерпывающего
перечня);
14) Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (процедура N 127
Исчерпывающего перечня).
Кроме того, в сферу контроля органов государственной власти субъектов Российской
Федерации за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о
40
градостроительной деятельности могут быть включены муниципальные правовые акты,
устанавливающие процедуры N 130 - 134 Исчерпывающего перечня, а также порядок их
прохождения. К таким процедурам относятся следующие:
- Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта
(процедура N 130 Исчерпывающего перечня);
- Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и
кустарников (процедура N 131 Исчерпывающего перечня);
- Предоставление разрешения на осуществление земляных работ (процедура N 132
Исчерпывающего перечня);
- Согласование проекта организации строительства (в части перемещения отходов
строительства и сноса, грунтов, схемы движения транспорта и пешеходов на период производства
работ) (процедура N 133 Исчерпывающего перечня);
- Проведение контрольно-геодезической съемки и передача исполнительной документации в
уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления (процедура N 134
Исчерпывающего перечня).
При проверке муниципальных правовых актов, устанавливающих процедуры N 130 - 134
Исчерпывающего перечня и (или) порядок их проведения, следует отмечать наличие точного
соответствия наименований процедур, указанных в муниципальных правовых актах, с
наименованиями, указанными в Исчерпывающем перечне. Также следует учитывать, что
указанные процедуры могут быть установлены только муниципальным правовым актом
представительного органа местного самоуправления.
При этом необходимо учитывать, что в случае, если нормативными правовыми актами не
предусмотрены процедуры, включенные в Исчерпывающий перечень, дополнительно их вводить
не рекомендуется.
Порядок проведения проверок при осуществлении государственного контроля за
соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной
деятельности устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти
субъектов Российской Федерации с соблюдением требований статьи 77 Федерального закона от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
При проведении проверок с целью всестороннего исследования соответствия муниципальных
правовых актов, устанавливающих процедуры, включенные в Исчерпывающий перечень, и
порядок их проведения, рекомендуется использовать форму контрольного листа, указанную в
приложении к настоящим Методическим указаниям (далее - Контрольный лист). При заполнении
Контрольного листа необходимо использовать информацию, содержащуюся в Реестре описаний
процедур, который размещен на официальном сайте Минстроя России, а также сведения,
содержащиеся в административных регламентах предоставления муниципальных услуг,
утверждение которых является обязательным в соответствии со статьей 6 Федерального закона от
6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Следует учитывать, что в соответствии с административными
регламентами осуществляется предоставление процедур, являющихся муниципальными услугами.
При проведении проверок особое внимание необходимо уделять:
исследованию перечня документов, который заявитель обязан предоставить для проведения
процедуры;
установленных требований к таким документам (по форме, обязательности подачи,
количеству экземпляров, необходимости предоставления оригиналов или нотариальных копий).
Установление в муниципальном правовом акте требования предоставления дополнительных
документов, по сравнению с указанными в Реестре описаний процедур, является установлением
обязанности осуществления процедур, не предусмотренных Исчерпывающим перечнем, что
запрещено частью 3 статьи 6 Кодекса.
При определении сферы проверки необходимо учитывать наличие перераспределения
полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами
местного самоуправления, установленное законом субъекта Российской Федерации в порядке,
предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (при наличии
41
такого закона субъекта Российской Федерации). Если полномочие по осуществлению процедуры
таким законом передано органу государственной власти субъекта Российской Федерации, то
муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения такой процедуры, подлежит
признанию утративших силу.
2. Приведение в соответствие с Исчерпывающим перечнем процедур муниципальных
правовых актов в сфере земельного законодательства, устанавливающих процедуры, включенные в
Исчерпывающий перечень, и порядок их проведения.
Земельным законодательством определены следующие процедуры, включенные в
Исчерпывающий перечень, осуществляемые органами местного самоуправления <1>:
-------------------------------<1> Если не было перераспределения полномочий между органами государственной власти
субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке,
предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в результате
которого полномочия по осуществлению указанных процедур переданы органам государственной
власти субъекта Российской Федерации.
1) Допуск заявителя к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды
земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (процедура N 1
Исчерпывающего перечня);
2) Подписание протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора
аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (процедура N 2
Исчерпывающего перечня);
3) Заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях
жилищного строительства (процедура N 3 Исчерпывающего перечня);
4) Заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка, предназначенного
для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в
границах земельного участка, ранее предоставленного для комплексного освоения в целях
жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по
планировке территории и государственного кадастрового учета такого земельного участка
(процедура N 6 Исчерпывающего перечня);
5) Принятие решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для
строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о
развитии (процедура N 12 Исчерпывающего перечня);
6) Заключение договора аренды земельного участка в границах застроенной территории, в
отношении которой принято решение о развитии, который находится в муниципальной
собственности или государственная собственность на который не разграничена и который не
предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам (процедура N 13
Исчерпывающего перечня);
7) Допуск заявителя к участию в аукционе по продаже земельных участков из земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на
заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для жилищного строительства (процедура N 14 Исчерпывающего
перечня);
8) Подписание протокола о результатах аукциона по продаже земельных участков из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение
договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для жилищного строительства (процедура N 15 Исчерпывающего
перечня);
9) Заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка по результатам
аукциона по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или
42
муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды земельного участка из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного
строительства (процедура N 16 Исчерпывающего перечня);
10) Принятие решения о предоставлении земельного участка для индивидуального
жилищного строительства в аренду гражданину (процедура N 17 Исчерпывающего перечня);
11) Заключение договора аренды земельного участка, предоставленного для индивидуального
жилищного строительства гражданину (процедура N 18 Исчерпывающего перечня);
12) Заключение договора безвозмездного срочного пользования в отношении земельного
участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (процедура
N 19 Исчерпывающего перечня).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены
полномочиями по контролю за соблюдением органами местного самоуправления земельного
законодательства. При этом законодательство не содержит запрета для органов государственной
власти субъектов Российской Федерации на осуществление мониторинга соответствующих
муниципальных правовых актов. При осуществлении мониторинга муниципальных правовых
актов с целью всестороннего исследования их соответствия требованиям статьи 6 Кодекса
рекомендуется использовать форму Контрольного листа.
При выявлении фактов несоответствия муниципального правового акта требованиям статьи 6
Кодекса соответствующая информация может быть направлена должностными лицами органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в прокуратуру для принятия мер
прокурорского реагирования.
3. Приведение в соответствие с Исчерпывающим перечнем процедур нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих процедуры, включенные в
Исчерпывающий перечень, и порядок их проведения.
Законодательством о градостроительной деятельности определены следующие процедуры,
включенные в Исчерпывающий перечень, осуществляемые органами государственной власти
субъекта Российской Федерации (организациями, уполномоченными на проведение
государственной экспертизы проектной документации):
1) Предоставление положительного заключения экспертизы результатов инженерных
изысканий (процедура N 53 Исчерпывающего перечня);
2) Предоставление положительного заключения экспертизы проектной документации
(процедура N 54 Исчерпывающего перечня);
3) Предоставление положительного заключения о достоверности определения сметной
стоимости объекта капитального строительства (процедура N 55 Исчерпывающего перечня);
4) Проведение проверок соблюдения лицами, привлекающими денежные средства граждан
для строительства, обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (процедура N 65 Исчерпывающего
перечня);
5) Проведение проверок государственного строительного надзора (процедура N 76
Исчерпывающего перечня);
6) Предоставление акта итоговой проверки государственного строительного надзора
(процедура N 79 Исчерпывающего перечня);
7) Предоставление заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта
капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в
том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (процедура
N 126 Исчерпывающего перечня).
Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального
закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" могут быть перераспределены полномочия между органами
государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, в
том числе в части осуществления процедур, указанных в разделе 1 настоящих Методических
рекомендаций (процедуры N 1 - 19, 23, 24, 27, 59 - 61, 127 Исчерпывающего перечня).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации может
относиться также осуществление процедур N 130 - 134 Исчерпывающего перечня, связанных с
43
особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов
Российской Федерации и территориях муниципальных образований в случае, если осуществление
таких процедур органом государственной власти субъекта Российской Федерации установлено
нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
С целью приведения в соответствие с Исчерпывающим перечнем нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации необходимо исследовать нормативные правовые акты,
которыми установлены включенные в Исчерпывающий перечень процедуры, осуществляемые
органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также порядок проведения таких процедур.
При проведении исследования соответствия нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, устанавливающих процедуры, включенные в Исчерпывающий перечень, и
порядок их проведения, рекомендуется использовать также форму Контрольного листа. При
заполнении Контрольного листа необходимо использовать информацию, содержащуюся в Реестре
описаний процедур, который размещен на официальном сайте Минстроя России, а также сведения,
содержащиеся в административных регламентах предоставления государственных услуг,
утверждение которых является обязательным в соответствии со статьей 6 Федерального закона от
6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Следует также учитывать, что предоставление процедур, являющихся
государственными услугами, осуществляется в соответствии с административными регламентами.
При этом необходимо учитывать, что в случае, если нормативными правовыми актами не
предусмотрены процедуры, включенные в Исчерпывающий перечень, дополнительно их вводить
не рекомендуется.
Письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 06.02.2015 N 10-0229-КЛ "Об изменениях в
законодательстве"
ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение)
направляет для сведения и учета в работе информацию о некоторых изменениях Федерального
закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о
кадастре), вступающих в силу в 2015 году.
Учреждение считает необходимым обратить внимание на следующие федеральные законы:
- Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 171-ФЗ);
- Федеральный закон от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный
закон N 315-ФЗ);
- Федеральный закон от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 499-ФЗ).
I. С 22.01.2015 вступил в силу Федеральный закон N 315-ФЗ, которым в Закон о кадастре
внесены изменения в части внесения в ГКН сведений о территориях объектов культурного
наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на основании документов,
предоставляемых органами охраны объектов культурного наследия (ранее сведения о территориях
объектов культурного наследия не вносились в ГКН).
Порядок внесения в ГКН сведений о таких территориях определяется Правительством
Российской Федерации.
В ГКН должны включаться в том числе сведения об описании местоположения границ таких
территорий.
II. С 01.03.2015 вступает в силу Федеральный закон N 171-ФЗ, который вносит изменения в
Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и иные федеральные законы
44
в части оптимизации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
Внесены изменения в том числе в статью 11.3 Земельного кодекса, определяющую порядок
образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, - образование таких земельных участков
осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным
кодексом Российской Федерации (далее - Проект межевания);
2) проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных
количественных и качественных характеристиках лесных участков (далее - Проектная
документация лесных участков);
3) утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на
кадастровом плане территории, которая предусмотрена частью 11.10 Земельного кодекса (далее Схема расположения).
Необходимо отметить, что новой редакцией Земельного кодекса предусмотрено, что форма и
требования к подготовке Схемы расположения устанавливаются уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, с 01.03.2015 в установленных случаях допускается осуществлять
перераспределение земельных участков и земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности.
Среди изменений, внесенных в Закон о кадастре, можно отметить следующие:
1) в сведения ГКН о земельном участке добавляется новая характеристика - условный номер
земельного участка, образованного в соответствии с Проектом межевания, Проектной
документацией лесных участков или Схемой расположения (статья 7 Закона о кадастре);
2) в ГКН в порядке информационного взаимодействия вносятся сведения о Проекте
межевания, содержащие описание местоположения границ территории, в отношении которой
утвержден проект межевания, и описание местоположения границ земельных участков,
образуемых в соответствии с данным проектом межевания (статьи 10.1 и 15 Закона о кадастре);
3) установлены надлежащие лица для обращения с заявлением об учете изменений лесных
участков, расположенных в границах земель лесного фонда, - орган государственной власти
субъекта Российской Федерации в случае, если указанному органу переданы полномочия
Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда
(статья 22 Закона о кадастре);
4) добавлено новое основание для приостановления осуществления кадастрового учета:
площадь образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, на десять и более
процентов отличается от площади такого земельного участка, указанной в утвержденном Проекте
межевания, в Схеме расположения либо в Проектной документации лесных участков (пункт 8
части 2 статьи 26 Закона о кадастре);
5) добавлено новое основание для отказа в осуществлении кадастрового учета:
на момент подачи заявления о кадастровом учете земельного участка истек срок действия
утвержденной Схемы расположения при условии, что образование земельного участка, о
кадастровом учете которого подано заявление, осуществляется на основании данной схемы (пункт
9 части 2 статьи 27 Закона о кадастре);
6) внесены изменения в пункт 8 части 3 статьи 27 Закона о кадастре, согласно которым
решение об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка принимается в случае,
если площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей
собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, больше
площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте
межевания земельного участка или земельных участков, более чем на десять процентов (ранее более чем пять процентов);
7) в случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными Схемой
расположения, Проектом межевания, Проектной документацией лесных участков обязательным
приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная
документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в
орган кадастрового учета (часть 6.1 статьи 38 Закона о кадастре).
45
III. С 01.04.2015 вступает в силу Федеральный закон N 499-ФЗ, которым внесены поправки в
Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и целый
ряд иных законодательных актов, связанных с изменением порядка изъятия недвижимого
имущества для государственных или муниципальных нужд.
В Закон о кадастре Федеральным законом N 499-ФЗ внесены следующие изменения:
1) часть 1 статьи 20 Закона о кадастре дополнена новым предложением, в соответствии с
которым с заявлением о кадастровом учете от имени лиц, права на недвижимое имущество
которых подлежат прекращению в соответствии с решением об изъятии недвижимого имущества
для государственных или муниципальных нужд, вправе обратиться орган исполнительной власти
или орган местного самоуправления, принявшие данное решение, или организация, на основании
ходатайства которой принято данное решение;
2) статья 24 Закона о кадастре дополнена частью 5.1, согласно которой в течение срока
действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об
объекте недвижимости, образованном на основании решения органа государственной власти или
органа местного самоуправления об изъятии земельного участка или земельных участков для
государственных или муниципальных нужд, эти сведения могут быть исключены из
государственного кадастра недвижимости по заявлению лица, на основании заявления которого
эти сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости, либо по заявлению любого
лица на основании решения суда.
Учреждение также обращает внимание на уже вступившие в силу федеральные законы,
вносящие изменения в положения Закона о кадастре:
- с 01.01.2015 (за исключением отдельных положений) вступил в силу Федеральный закон от
22.12.2014 N 447-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре
недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", информация об
отдельных положениях которого направлена в филиалы Учреждения письмом Росреестра от
26.12.2014 N 14-исх/15210-ГЕ/14;
- с 09.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2014 N 486-ФЗ "О внесении
изменений в статью 7 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним" и статью 14 Федерального закона "О государственном кадастре
недвижимости", в соответствии с которым внесены изменения в статью 14 Закона о кадастре добавлена часть 12.1, позволяющая судам, правоохранительным органам, имеющим в
производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями,
получать по их запросам копии документов, помещенных в кадастровые дела.
Заместитель директора
К.А.ЛИТВИНЦЕВ
<Письмо>
Минпромторга
России
от
23.03.2015
N
ЕВ-5999/08
<О
направлении
Методических
рекомендаций>
(вместе с "Методическими рекомендациями по совершенствованию правового
регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской
Федерации")
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в рамках реализации
Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года,
утвержденной приказом Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733, направляет для руководства в
работе Методические рекомендации по совершенствованию правового регулирования
нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации.
Прошу организовать работу по оперативной реализации указанных мер, направленных на
развитие данных форматоров торговли на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации.
В.Л.ЕВТУХОВ
46
Приложение
к письму
от 23.03.2015 N ЕВ-5999/08
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕСТАЦИОНАРНОЙ
И РАЗВОЗНОЙ ТОРГОВЛИ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рекомендуемые изменения (далее - изменения) призваны внести прозрачность и
единообразие в общие принципы регулирования субъектами Российской Федерации сегмента
нестационарной торговли (или мелкорозничной торговли).
Изменения подготовлены с учетом позиции общественных объединений предпринимателей,
хозяйствующих субъектов, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, поступивших в Минпромторг России в процессе обсуждения информационного
письма от 27 января 2014 г. N ЕВ-820/08.
Необходимость данных изменений была также выявлена в рамках проведения прокурорского
надзора (контроля). Данные изменения коррелируют с геополитикой, вырабатываемой
Министерством экономического развития Российской Федерации, в сфере устранения
существующих излишних барьеров в области ведения бизнеса.
Целью изменений является устранение пробелов в федеральном регулировании, которые, по
общему мнению участников рынка, препятствуют развитию малого торгового бизнеса на
цивилизованных, долгосрочных и прозрачных началах и создают почти неограниченные
возможности для злоупотреблений в субъектах Российской Федерации и муниципальных
образованиях.
Основные положения предлагаемых изменений:
1. Уточнение терминологии и приведение ее в соответствие с современными требованиями
рынка.
- введение понятия мелкорозничной торговли - торговой деятельности, осуществляемой с
использованием нестационарных торговых объектов, мобильных торговых объектов, а также
развозная и разносная торговля, и торговля на ярмарках, праздничных и иных разовых массовых
мероприятиях;
- разделение торговых объектов, не являющихся объектами недвижимости, и торговой
деятельности вне капитальных магазинов, на:
- нестационарные торговые объекты (далее - НТО) <1> - торговые объекты, не являющиеся
объектами недвижимости, представляющие из себя сооружения или конструкции без колес и без
функции постоянного перемещения:
-------------------------------<1> Хозяйствующий субъект вправе изменить тип объекта (для павильонов и киосков) без
изменения его площади и внешнего облика.
- некапитальные торговые объекты - сооружения, не являющиеся объектами недвижимости,
используемые для предпринимательской торговой деятельности, устанавливаемые или возводимые
на длительный срок, демонтаж которых невозможен без причинения им такого ущерба, в
результате которого теряются свойства объекта;
- киоски и торговые автоматы - небольшие (до 20 кв. м) торговые объекты без зала
обслуживания покупателей, используемые для предпринимательской торговой деятельности, хотя
и занимающие определенное место на длительный срок, но переносимые на другое место
посредством технических средств без потери их свойств и качеств;
- постоянно действующие лотки, уличные холодильники для мороженого и прохладительных
напитков (не на колесах), сезонные кафе, конструкции для продажи плодоовощной продукции при
стационарных магазинах, временные конструкции и площадки - торговые объекты,
представляющие из себя легкие, в том числе сборно-разборные конструкции с возможностью
47
неоднократного использования в разных местах, используемые субъектами предпринимательской
деятельности;
- мобильные торговые объекты:
- объекты развозной торговли - торговые объекты на колесах (на базе автомобиля, прицепа,
велосипеда), предназначенные для неограниченного количества перемещений в пределах срока
своей амортизации и технических характеристик и работы в разных местах:
- мобильные торговые объекты на базе транспортных средств - поставленные на учет в
установленном порядке ТС, специально оборудованные для торговой деятельности (автомагазины,
автолавки, автокафе, автоцистерны, автоприцепы);
- мобильные торговые объекты, приводимые в движение мускульной силой человека велосипеды;
- торговую деятельность без использования торгового объекта - торговлю с рук - вид
торговой деятельности, когда торговля ведется исключительно с рук или с использованием
простейших приспособлений, которые торгующий держит в руках или на себе и т.д. (с корзиной,
сумкой, иным подобным приспособлением и пр.).
2. Закрепление в законодательстве субъектов Российской Федерации всех вариантов
юридического оформления размещения нестационарных торговых объектов и осуществления
развозной торговли:
- договор аренды земельного участка - предпочтительный вариант, если земельный участок
уже сформирован и договор заключен, а также если оформление земельного участка возможно по
градостроительным нормам;
- в случае нового размещения павильонов более 100 кв. м или этажностью свыше одного
этажа оформление договора аренды земельного участка обязательно;
- договор на размещение (эксплуатацию) нестационарного торгового объекта.
Данная форма допускается как альтернатива договору аренды земельного участка для
киосков, павильонов, торговых автоматов, сезонных кафе, бахчевых развалов, елочных базаров и
прочих объектов, являющихся сооружениями, не демонтируемыми и не вывозимыми с места по
итогам торгового дня, а также для лотков сезонного и круглогодичного размещения (постоянно
размещаемых на одном и том же месте).
Договор на размещение оформляется также в случаях, когда градостроительные нормы и
нормы земельного законодательства не позволяют формирование земельного участка и
предоставление его в аренду.
При оформлении договора на размещение объекта указывается конкретное место его
размещения.
- уведомление об осуществлении развозной торговли с использованием мобильных торговых
объектов (автомагазинов, автокафе, автолавок, автоцистерн и пр.).
В данном случае конкретное место (места) дислокации мобильных объектов не указывается.
Общим условием работы является соблюдение действующих ПДД. Органы местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе определить дополнительные
зоны, где допускается функционирование мобильных торговых объектов - механических
транспортных средств, исходя из особенности соответствующих территорий.
3. Установление прозрачных правил и требований к формированию и изменению Схемы
размещения НТО как инструмента развития малого торгового бизнеса в соотнесении с
долгосрочными планами по развитию территорий городов и муниципальных образований:
- схема размещения применяется только для собственно НТО (см. п. 1). Развозная и разносная
торговля осуществляются не на основании Схемы размещения.
- Схема размещения носит бессрочный характер;
- схема размещения - инструмент систематизации размещения объектов исходя из
долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе
для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для
административного
сокращения
количества
торговых
объектов
и
ограничения
предпринимательской активности.
Следовательно, Схема должна формироваться в том числе исходя из удобства торгового
48
процесса и предпринимательской деятельности. НТО, как и всякая другая торговля, должна
тяготеть к общественным пространствам с соответствующим трафиком, а не находиться в стороне
от покупателей.
- общий принцип формирования и изменения Схемы размещения - обеспечение развития
малых форматов торговли и недопущение сокращения торговых объектов приоритетных
(социально значимых) специализаций;
- в Схему размещения подлежат включению все НТО, функционировавшие не менее одного
года по состоянию на 1 января 2015 года на основании договоров аренды земельных участков,
иных договоров, разрешений, решений и документов в соответствии с правовыми актами
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- субъекты Российской Федерации утверждают технические требования к размещению новых
НТО (далее - Требования к размещению) - четкие и прозрачные правила, где и какого типа НТО
можно размещать, исходя из противопожарных правил, норм и правил по безопасности дорожного
движения и антитеррористической безопасности. Соответственно, хозяйствующие субъекты,
желающие начинать торговый бизнес или развивать существующий, подают заявки на включение
выбранных ими мест в Схему исходя из Требований к размещению.
Требования к размещению не могут быть сформулированы так, чтобы невозможно было
получить место в исторически сложившихся (то есть удобных как для потребителей, так и для
хозяйствующих субъектов) местах осуществления торговли в нормальном с точки зрения
торгового процесса месте.
Наличие стационарных магазинов и иных торговых объектов не может являться
препятствием для размещения НТО, если имеются соответствующие запросы хозяйствующих
субъектов.
Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь
пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных
основаниях.
- Схема размещения подлежит дополнению новыми местами:
- по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии запросов от них на открытие новых
торговых объектов или
- по инициативе органов местного самоуправления для развития экономики территорий,
торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в
том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли.
- По инициативе физического или юридического лица, являющегося собственником,
арендатором или пользователем земельного участка, на котором предполагается размещение
торгового объекта.
Новые места при этом подбираются исходя из Требований к размещению НТО (см. выше).
- Внесение изменений в Схему размещения в части исключения мест размещения объектов не
может повлечь за собой прекращение прав на размещение до предоставления компенсационного
места и легальных оснований размещения на нем.
- размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности либо аренде
физических или юридических лиц, допускается по договору с собственником (арендатором)
земельного участка при условии соблюдения целевого назначения и разрешенного использования
земельного участка и градостроительного законодательства (если назначение земельного участка
допускает установку и эксплуатацию НТО).
Проект внешнего вида объекта подлежит согласованию с органами местного самоуправления.
Включение НТО в Схему размещения в данном случае осуществляется в уведомительном
порядке.
- Не допускается невключение в Схему мест размещения НТО, предлагаемых
хозяйствующими субъектами, а также исключение из Схемы существующих объектов по
соображениям нецелесообразности их функционирования;
- Схема размещения, а также изменения и дополнения Схемы подлежат публичному
обсуждению с участием жителей и предпринимательского сообщества.
4. Закрепление принципа "меняется место - сохраняется бизнес" для обеспечения
возможности предпринимателю без потерь продолжать бизнес, если место размещения его НТО
49
требуется для целей развития территории.
Суть данного принципа - если место размещения НТО требуется для развития территории, то
об этом заблаговременно уведомляется хозяйствующий субъект и ему, по согласованию с ним,
предоставляется равноценное компенсационное место. Для реализации данного принципа:
- субъекты Российской Федерации утверждают четкие и исчерпывающие случаи, когда место
размещения НТО требуется изъять для нужд развития территории (а не для нужд частных лиц), а
также процедуры принятия подобных решений.
О принятии этих решений должно быть заблаговременно (не менее чем за 1 год)
опубликовано и сообщено хозяйствующему субъекту с предложением подобрать
компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО (см. выше).
- субъекты Российской Федерации утверждают правила предоставления компенсационных
мест. Компенсационные места хозяйствующие субъекты подбирают самостоятельно исходя из
Требований к размещению НТО. Органы местного самоуправления обязаны также предложить
хозяйствующему субъекту альтернативные варианты, равноценные по месту расположения,
трафику, платы за размещение и прочим характеристикам.
- договоры и иные документы, оформленные на прежнее место размещения, должны быть
переоформлены соответствующим органом власти на компенсационное место.
5. Внешний вид НТО. Субъектами Российской Федерации устанавливаются нормативные
требования к внешнему облику НТО, включающие, при необходимости, чертежи, колористические
паспорта и иную техническую документацию, необходимую для того, чтобы любой производитель
соответствующих конструкций мог их изготовить.
- Указанные требования должны исходить из следующего:
i. удобства и функциональности осуществления торговой деятельности (удобства как для
хозяйствующего субъекта, так и для потребителя);
ii. возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на
рынке, широко распространенных материалов;
iii. минимизации расходов хозяйствующего субъекта, простоты оформления;
iv. неприменения вновь утверждаемых требований к ранее согласованным объектам до
истечения 10 лет;
v. возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в 10 лет
без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления).
- Субъектами Российской Федерации предусматриваются правила контроля за соблюдением
установленных требований к внешнему облику НТО.
6. Специализация НТО, объектов развозной торговли. Приоритетные (социально значимые)
товарные специализации
- социально значимыми товарными специализациями при осуществлении нестационарной
торговли считается торговля продуктами питания, в том числе сельскохозяйственной продукцией,
а также распространение печатной продукции (когда 80% и более от количества всех
предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества, представленных на витринах,
прилавках, выставленных на продажу в визуально доступных для покупателя местах, составляет
товары одной из обозначенной товарной группы, для торговли печатной продукцией - не менее
50%).
- нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления перечень социально значимых товарных специализаций может быть расширен
исходя из специфики и потребностей соответствующих территорий;
- особую поддержку органов власти должны получить организации потребительской
кооперации, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность социально
значимыми товарами, обслуживающие посредством мобильных торговых объектов на базе
транспортных средств (автолавки, автомагазины) отдаленные, труднодоступные, малонаселенные
сельские пункты;
- субъекты Российской Федерации и муниципальные образования принимают программы
развития малого и среднего торгового бизнеса социально значимых специализаций на
соответствующих территориях, а также потребительской кооперации. В рамках данных программ
50
предусматриваются меры инфраструктурной поддержки малого торгового бизнеса социально
значимыми специализациями, в том числе бесплатное либо льготное предоставление мест для
размещения НТО, а также, в исключительных случаях, субсидирование части затрат на
осуществление торговли в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах;
- товарная специализация указывается в Схеме размещения и в договорах:
- на основании заявления хозяйствующего субъекта (если место размещения подобрано
хозяйствующим субъектом);
- в решении органа местного самоуправления (если место размещения НТО включено в
Схему по инициативе органа местного самоуправления для последующего выставления на торги).
- Специализация мобильного торгового объекта указывается в уведомлении об
осуществлении развозной торговли.
7. Общие правила оформления договорных отношений на размещение НТО и разрешений
- Обеспечение стабильности прав хозяйствующих субъектов: при желании предпринимателя
продолжать работу и выполнении им всех условий договорные отношения на размещение
(функционирование) его объекта подлежат пролонгированию неограниченное количество раз.
Торги и иные формы отбора в данном случае не проводятся.
Если место требуется для развития территории - применяется принцип "меняется место сохраняется бизнес".
- сроки действия договоров на размещение НТО должны составлять не менее 7 лет с правом
пролонгации неограниченное число раз (см. выше).
Ранее заключенные договоры, в том числе договоры аренды земельных участков, должны
подпадать под действие данных Изменений в части прав хозяйствующих субъектов на
пролонгацию договорных отношений
- в случае смерти индивидуального предпринимателя права по договору (разрешению) могут
передаваться по наследству, если наследником также является индивидуальный предприниматель.
Это заложит основы создания твердого и предсказуемого семейного малого бизнеса;
- в субъектовом нормативном правовом акте указываются исчерпывающие основания для
досрочного расторжения договоров или аннулирования разрешений, которые могут быть смягчены
либо конкретизированы (без усиления) законами субъектов Российской Федерации:
i. невнесение платы за размещение НТО более чем за 3 месяца;
ii. увеличение площади объекта более чем на 10% без соответствующего согласования;
iii. неосуществление деятельности в течение 3 месяцев.
- законами субъектов Российской Федерации устанавливаются штрафы за нарушения правил
размещения и осуществления торговой деятельности с использованием НТО, мобильных торговых
объектов;
- нормы в части условий договоров, ключевых принципов (пролонгация, "меняется место сохраняется бизнес" и пр.) являются нормами прямого действия, имеющими обратную силу, даже
если условиями ранее заключенных договоров между хозяйствующими субъектами и органами
власти предусмотрено иное.
8. Введение платности размещения (эксплуатации) НТО в бюджет как общего принципа
использования публичного пространства.
- плата устанавливается в виде ежемесячных или ежеквартальных платежей (для постоянной
деятельности) либо в виде разового платежа (для торговли на разовых торговых мероприятиях уличных гуляньях, праздниках, фестивалях и пр.);
- размер платы определяется:
i. в случае возникновения права на размещение НТО на торгах - по результатам торгов.
Стартовые цены - 80% от ставок, по которым места распределяются без торгов;
ii. в случае возникновения права на размещение НТО без торгов - по ставкам, утверждаемым
субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по территориальному
принципу с дифференциацией по типу торгового объекта и специализации в виде фиксированной
суммы;
- размер платы подлежит пересмотру не чаще одного раза в год (1 января), с
предварительной, не менее чем за 3 месяца, публикацией изменений, в размере не более индекса
51
инфляции.
9. Правила занятия новых мест размещения НТО.
Новые места для размещения НТО подбираются и включаются в Схему исходя из Требований
к размещению НТО (см. п. 3).
Инициаторами включения новых мест в Схему могут выступать как хозяйствующие субъекты
для начала/расширения бизнеса, ассоциации или объединения предпринимателей, так и органы
местного самоуправления для решения социальных и экономических задач.
- Если место для размещения НТО подобрано по инициативе органа местного
самоуправления, то предоставление места размещения объекта производится по результатам
торгов в форме конкурса или аукциона.
- Если место для размещения НТО предложено самими хозяйствующими субъектами (их
объединениями), то применяется следующий порядок:
- в официальном издании органа местного самоуправления публикуется информация о
предстоящем предоставлении права на размещение НТО. Если в течение 1 месяца не поступает
иных заявок, то договор заключается с заявителем. Если есть иные заявки - проводятся торги (в
форме конкурса или аукциона);
- имеет смысл ввести правило, что данным порядком (без торгов) могут воспользоваться
только хозяйствующие субъекты, зарегистрированные на территории муниципального образования
(вариант - субъекта Российской Федерации) как мера поддержки именно местного малого
предпринимательства;
- в случае, когда размещение НТО производится на основании договора аренды земельных
участков, предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с Земельным
кодексом Российской Федерации;
- Для гарантии гражданам Российской Федерации права на занятие предпринимательской
деятельности (права на самозанятость) предусмотреть право индивидуальным предпринимателям
(ИП) и членам крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) устанавливать НТО без торгов со
следующими условиями:
i. место размещения подбирается заявителем исходя из Требований к размещению НТО (п. 3);
ii. одному ИП предоставляется право на установку только одного НТО в пределах
муниципального образования по месту его жительства (регистрации);
iii. члену КФХ предоставляется право на установку одного НТО в пределах одного
муниципального образования;
iv. по указанной льготе могут быть размещены НТО только следующих специализаций:
1. для ИП - только НТО социально значимых специализаций (см. п. 6);
2. для членов КФХ - только НТО, где основным ассортиментом (более 70% от количества
наименований) является продукция КФХ и сельскохозяйственная продукция;
v. по указанной льготе могут размещаться только киоски, лотки, павильоны площадью до 20
кв. м.
- Размещение НТО без торгов в любом случае осуществляется за плату в бюджет
муниципального образования.
10. Электроэнергия и коммунальные ресурсы
Органы местного самоуправления обязаны оказывать хозяйствующим субъектам содействие
в легальном подключении НТО к электроэнергии.
Мобильные торговые объекты на базе транспортных средств - автомагазины, автолавки,
автокафе и пр. - должны иметь автономное электроснабжение. Органы местного самоуправления в
населенных пунктах должны принять меры и программы по обеспечению мест осуществления
мобильной торговли точками подключения к электроэнергии и принять все необходимые
процедуры по использованию данных точек подключений.
11. Особенности осуществления развозной торговли
- особенности осуществления развозной торговли устанавливаются постановлениями
Правительства Российской Федерации с учетом следующих основных принципов:
i. развозная торговля не относится к нестационарной торговле и не включается в Схему
52
размещения НТО;
ii. развозная (мобильная) торговля посредством специализированных транспортных средств
осуществляется в местах, допускаемых Правилами дорожного движения (ПДД), а также в
дополнительных зонах, где допускается функционирование мобильных торговых объектов механических транспортных средств исходя из особенности соответствующих территорий,
определенных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
iii. хозяйствующий субъект должен иметь мобильный торговый объект, соответствующий
установленным требованиям, и уведомить о своем намерении осуществлять развозную торговлю
на территории определенного субъекта Федерации, заполнив установленную форму;
iv. хозяйствующий субъект должен определиться с одной из узких специализаций:
Мясо и мясная продукция, Молоко и молочная продукция, Хлеб, хлебобулочные и
кондитерские изделия, Цветы, Печатная продукция, Быстрое питание (готовая еда), Овощифрукты, Рыба и морепродукты, Продукты, Непродовольственные товары. При этом последние две
специализации целесообразны в сельской местности и городах, где население менее 300 тысяч
человек.
Письмо ФСС РФ от 26.12.2014 N 17-03-14/06-18404 <О пособиях сотруднице>
Сотрудница, находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, может
работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение
пособия по уходу за ребенком.
ФСС РФ сообщает, что в случае болезни в этом периоде сотрудница имеет право также на
получение пособия по временной нетрудоспособности. Пособие рассчитывается в соответствии со
статьей 24 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном
страховании…".
Письмо
Минфина
России
от
13.02.2015
№
02-07-07/6783
«О раскрытии в бюджетной отчётности информации о стоимости объектов нефинансовых
активов, формирующей налоговую базу по налогу на имущество организаций, земельному
налогу»
В бюджетной (бухгалтерской) отчётности подлежит раскрытию информация о стоимости
объектов нефинансовых активов, формирующей налогооблагаемую базу по налогу на имущество
организаций, земельному налогу.
В 2015 году в связи с отменой налоговых льгот, увеличением кадастровой стоимости
земельных участков, увеличением общего объёма налогооблагаемых объектов произошло
значительное увеличение общего объёма налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу
на имущество организаций относительно 2014 года.
Сообщается, что при подготовке главным распорядителем бюджетных средств обоснований
по увеличению бюджетных ассигнований на уплату указанных налогов необходимо
руководствоваться:
данными сводной бюджетной (бухгалтерской) отчётности главного распорядителя
бюджетных средств, сформированной в соответствии с Приказом Минфина России от 28.12.2010 N
191н;
данными сводной бухгалтерской отчётности органа государственной власти, органа
местного самоуправления, осуществляющего в отношении государственных (муниципальных) и
автономных учреждений функции и полномочия учредителя, сформированной в соответствии с
Приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н;
информацией, представленной подведомственными учреждениями в составе их бюджетной
(бухгалтерской) отчётности за 2014 год.
<Письмо> Минтруда России от 30.01.2015 N 18-2/10/П-444 <О порядке сообщения
работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение
работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или
муниципальной службы>
53
Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 были утверждены Правила сообщения
работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ
(оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной
службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ (в связи с
принятием указанного Постановления утратило силу Постановление Правительства РФ от
08.09.2010 N 700).
Правилами определены порядок сообщения работодателем о заключении трудового и гражданскоправового договора, указанного в части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции", с гражданином, замещавшим должности государственной или
муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ,
представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по
последнему месту его службы, а также требования к сведениям, которые должны содержаться в
направляемом сообщении.
<Письмо> ФАС России от 03.02.2015 N АЦ/4119/15 "О разъяснении законодательства"
ФАС России изложила свою позицию по вопросу заключения госконтракта на технологическое
присоединение к электросетям с единственным поставщиком
Сообщается, что закупка у единственного поставщика подразумевает, что заказчик предлагает
заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формальную
процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков
(конкурсов, аукциона, запроса котировок и запроса предложений) заказчик не проводит.
Особенности закупок у единственного поставщика регламентируются статьей 93 Федерального
закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности
субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче электроэнергии.
Отмечается, что услуги по технологическому присоединению к электросетям сетевой организации
являются неотъемлемым условием оказания услуг по передаче электроэнергии.
Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида
экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электроэнергии, в
связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Заключение договора (государственного контракта) на технологическое присоединение к
электросетям с единственным поставщиком регламентируется пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона
"О контрактной системе..." (закупка у единственного поставщика товара, работы или услуги,
которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с
Федеральным законом "О естественных монополиях").
<Письмо> Минстроя России от 20.03.2015 N 7553-РЛ/06
<О подготовке технического плана сооружения>
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
рассмотрело обращение и сообщает.
В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости" сведения о сооружении, за исключением сведений о
местоположении такого сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на
основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов
недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или
изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. В
случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом
плане на основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта
54
недвижимости, и для созданного объекта недвижимости Декларация составляется и заверяется
правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для
бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого
находится такой объект недвижимости. Указанная Декларация прилагается к техническому плану
и является его неотъемлемой частью.
Форма технического плана сооружения и требования к его заполнению утверждены приказом
Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. N 693 (далее - Форма и Требования).
Согласно пункту 11 Требований сведения о сооружении указываются в техническом плане на
основании разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию, проектной документации или
технического паспорта сооружения. Копии указанных документов включаются в состав
Приложения.
При отсутствии указанных документов сведения о сооружении, за исключением сведений о
местоположении сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на
основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем сооружения. В этом случае
Декларация в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона является неотъемлемой частью
технического плана и включается в состав Приложения.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет
выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в
соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного
объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае
строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту
межевания территории, а также проектной документации.
Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены
случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.
Таким образом, в случае, если выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
предусмотрена действующим законодательством, то технический план должен быть подготовлен
кадастровым инженером на основании таких документов, а не на основании Декларации.
Вместе с тем, обязанность кадастрового инженера принять все доступные меры по получению
проектной документации и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Законом о кадастре не
предусмотрена, равно как Закон о кадастре не освобождает кадастрового инженера от
необходимости использовать для подготовки технического плана предусмотренные
соответствующими
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации
для
соответствующих случаев документы.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2013 г. N 175
"Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию", вступившим в силу с 12 марта 2013 г., установлено, что документом, необходимым
для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо документов,
предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
является технический план, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 41 Закона о
кадастре.
В соответствии с пунктом 5.2.22 Положения о Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
05.06.2008 N 437, форма и требования к подготовке документов, оформляемых в процессе
кадастровых работ, относятся к компетенции Минэкономразвития России.
Директор
Департамента государственных
услуг в строительстве
и разрешительной деятельности
Р.А.ЛУГАНСКИЙ
55
Письмо Минфина России от 13.02.2015 N 02-10-09/6518
Вопрос: О принятии финансовым органом решения о применении бюджетных мер принуждения, а
также о порядке исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения; о порядке
приостановления (сокращения) финансовыми органами субъектов РФ предоставления
межбюджетных трансфертов местным бюджетам в случае несоблюдения ОМСУ установленного
норматива формирования расходов на оплату труда и содержание ОМСУ.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 февраля 2015 г. N 02-10-09/6518
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации
рассмотрел письмо по вопросам, связанным с применением бюджетных мер принуждения, и
сообщает.
1. В соответствии со статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Кодекса, подлежат
применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о
применении бюджетных мер принуждения. При этом под уведомлением о применении бюджетных
мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового
контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для
применения предусмотренных Кодексом бюджетных мер принуждения.
В соответствии со статьей 306.3 Кодекса полномочия финансовых органов по применению
бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении бюджетных мер
принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении
бюджетных мер принуждения.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что финансовые органы не являются
органами государственного (муниципального) финансового контроля, определение достаточности
(достоверности) оснований для применения бюджетных мер принуждения, содержащихся в
уведомлении органа государственного (муниципального) финансового контроля, не входит в
полномочия финансового органа.
Таким образом, в соответствии с положениями Кодекса финансовый орган принимает
решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения, предусмотренных
главой 30 Кодекса, рассматривая определенные им критерии финансовых возможностей местных
бюджетов, возможные риски для исполнения принятых указанным в уведомлении объектом
контроля (местным бюджетом) расходных обязательств и достижения заданных результатов
использования бюджетных средств и т.п.
В соответствии с частью 4 статьи 306.2 Кодекса порядок исполнения решения о применении
бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом. Порядок действий
финансового органа в рамках установленных полномочий в случае устранения бюджетного
нарушения объектом контроля, по мнению Департамента бюджетной методологии Министерства
финансов Российской Федерации, необходимо предусмотреть в порядке исполнения решения о
применении бюджетных мер принуждения.
Например, в соответствии с порядком исполнения решения о применении бюджетных мер
принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по
соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и
получателя бюджетных средств), утвержденным приказом Минфина России от 11.08.2014 N 74н,
установлено следующее:
в случае поступления в Министерство финансов Российской Федерации информации о
возмещении в соответствии с представлением Счетной палаты Российской Федерации,
представлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора или по иным основаниям
средств из бюджетов субъектов Российской Федерации, указанных в уведомлении, уведомление
56
считается исполненным;
возобновление предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
осуществляется по решению Министерства финансов Российской Федерации в случае получения
от Счетной палаты Российской Федерации или Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора, направивших уведомление, информации об устранении финансовым органом (главным
распорядителем (распорядителем) и получателем средств) бюджета субъекта Российской
Федерации (органом управления государственным внебюджетным фондом Российской
Федерации), указанного в решении о приостановлении, нарушения, повлекшего принятие решения
о приостановлении.
2. В соответствии со статьей 306.8 Кодекса нарушение финансовым органом (главным
распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены
межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это
действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное
взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение)
предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
В соответствии с частью 2 статьи 136 Кодекса (в редакции, действующей до 1 января 2015
года) муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из
других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также
предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда
Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и
межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного
значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной
дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных
финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с
очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования
расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или)
содержание органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 5 статьи 136 Кодекса при несоблюдении органами местного
самоуправления установленного высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации норматива формирования расходов на содержание органов
местного самоуправления, оплату труда финансовые органы субъектов Российской Федерации
вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке
предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам.
При этом данное нарушение не является нарушением, предусмотренным статьей 306.8
Кодекса.
Таким образом, порядок приостановления (сокращения) межбюджетных трансфертов
местным бюджетам в случае несоблюдения органами местного самоуправления положений части 2
статьи 136 Кодекса устанавливается финансовыми органами субъектов Российской Федерации
самостоятельно. Указанный порядок должен определять конкретные случаи, в которых
принимается решение о приостановлении (сокращении) межбюджетных трансфертов; объемы, в
которых осуществляется приостановление (сокращение) межбюджетных трансфертов, а также
критерии выбора межбюджетных трансфертов, по которым осуществляется приостановление
(сокращение).
Директор Департамента
бюджетной методологии
С.В.РОМАНОВ
57
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВКОЙ ОБЛАСТИ
Закон Ульяновской области от 03.02.2015 N 2-ЗО "О внесении изменения в статью 4 Закона
Ульяновской области "О порядке организации и ведения регистра муниципальных
нормативных правовых актов Ульяновской области" (принят ЗС Ульяновской области
29.01.2015) ("Ульяновская правда", N 16 (23.657), 09.02.2015)
Согласно внесенным изменениям для достижения целей ведения регистра муниципальных
нормативных правовых актов органы местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области обеспечивают направление в уполномоченный орган копий текстов актов не
позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом
местного самоуправления.
Закон Ульяновской области от 03.03.2015 N 19-ЗО "О внесении изменений в Закон
Ульяновской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований Ульяновской области" (принят ЗС Ульяновской области 26.02.2015)
("Ульяновская правда", N 28 (23.669), 05.03.2015)
В соответствии с внесенными изменениями уточнено, что лица, являвшиеся депутатами
представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1
статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт
отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования
правомочного заседания в течение трех месяцев подряд), не могут быть выдвинуты кандидатами
на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
На выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с
роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи
73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного
органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным
представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех
месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную
силу.
Закон Ульяновской области от 03.03.2015 N 15-ЗО "О внесении изменений в Закон
Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской
области"
(принят
ЗС
Ульяновской
области
26.02.2015)
("Ульяновская правда", N 28 (23.669), 05.03.2015)
В соответствии с внесенными изменениями уточнены полномочия Правительства Ульяновской
области в сфере земельных отношений.
Из полномочий исполнительного органа государственной власти Ульяновской области по
управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной
собственности Ульяновской области, исключено полномочие по осуществлению организации и
проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на
заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности
Ульяновской области, заключению договоров с организациями, специализирующимися на их
проведении; устанавливанию порядка принятия и рассмотрения заявлений граждан и юридических
лиц о приобретении прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной
собственности Ульяновской области.
58
Исключены нормы, регулировавшие порядок предоставления земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, гражданам для выпаса скота и сенокошения; порядок предоставления земельных
участков по итогам торгов (конкурсов, аукционов); порядок предоставления земельных участков в
собственность гражданину, имеющему право на их получение бесплатно по нескольким
основаниям; порядок предоставления гражданам сельскохозяйственных угодий на праве общей
собственности бесплатно.
Закон Ульяновской области от 06.03.2015 N 20-ЗО "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных
положений
законодательных
актов
Ульяновской
области"
(принят
ЗС
Ульяновской
области
26.02.2015)
("Ульяновская правда", N 30 (23.671), 12.03.2015)
Внесены изменения в отдельные законы Ульяновской области за период с 2003 по 2013 год,
регулировавшие порядок проведения выборов глав муниципальных образований Ульяновской
области, депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области,
Губернатора Ульяновской области, порядок проведения референдума Ульяновской области.
Установлено, что при Избирательной комиссии создается Контрольно-ревизионная служба.
Порядок создания Контрольно-ревизионной службы, ее полномчия и порядок осуществления этих
полномочий устанавливаются статьей Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законами
Ульяновской области.
Постановление Правительства Ульяновской обл. от 13.03.2015 N 101-П
"Об определении порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых
помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования"
("Ульяновская правда", N 34 (23.675), 19.03.2015)
Учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых
помещений жилищного фонда социального использования, подлежат граждане Российской
Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ульяновской области,
признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также
граждане, признанные по основаниям, установленным другими федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации, законами Ульяновской области или актами представительного
органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по
договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
Учет граждан производится органами местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области, осуществляющими полномочия по обеспечению нуждающихся в жилых
помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.
Принятие на учет осуществляется на основании заявления.
Определены основания для снятия граждан с учета.
Постановление Правительства Ульяновской обл. от 13.03.2015 N 102-П
"Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного
надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и
государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов
культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов
культурного наследия и признании утратившими силу отдельных постановлений
Правительства Ульяновской области"
("Ульяновская правда", N 34 (23.675), 19.03.2015)
59
Региональный государственный надзор осуществляется в целях предупреждения, выявления и
пресечения нарушений органами государственной власти Ульяновской области, органами
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, а также
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований,
установленных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
посредством организации и проведения проверок соблюдения указанными лицами норм и правил в
области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия народов Российской Федерации, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений.
Определен механизм осуществления регионального государственного надзора за состоянием,
содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов
культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного значения,
выявленных объектов культурного наследия.
Признаны утратившими силу:
постановление Правительства Ульяновской области от 16.09.2008 N 395-П, регулировавшее вопрос
реализации полномочий Правительства Ульяновской области в части принятия решений об
отнесении достопримечательного места к историко-культурному заповеднику регионального
значения;
постановление Правительства Ульяновской области от 01.02.2010 N 30-П, устанавливавшее
правила определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы,
касающейся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного
наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия,
объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих
признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих
хозяйственному освоению;
постановление Правительства Ульяновской области от 11.01.2011 N 1-П, утверждавшее формы
документов, составляемых в ходе и по результатам проведения проверок исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области, уполномоченным на осуществление
государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, порядок их заполнения и учета;
- постановление Правительства Ульяновской области от 28.05.2012 N 255-П, регулировавшее
вопрос реализации полномочий Правительства Ульяновской области в части принятия решений о
согласовании разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и
(или) реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка,
расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия (памятника истории и
культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области.
Вступил в силу на следующий день после дня официального опубликования.
Постановление
Правительства
Ульяновской
обл.
от
06.03.2015
N
94-П
"О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства
Ульяновской
области"
("Ульяновская правда", N 30 (23.671), 12.03.2015)
Внесены изменения в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области
за период с 2008 по 2011 год.
Уточнено, что бюджетные ассигнования дорожного фонда направляются на расходы на
предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в целях
софинансирования проектирования и строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего
пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не
имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их
60
капитальный ремонт и ремонт в размере 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований
дорожного фонда в соответствии с порядком, установленным Правительством Ульяновской
области.
Постановление Правительства Ульяновской обл. от 06.02.2015 N 24-П "О внесении
изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 01.04.2014 N 106-П"
("Ульяновская правда", N 18 (23.659), 12.02.2015)
Согласно внесенным изменениям заявки на софинансирование работ по проектированию и
строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с
твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью
автомобильных дорог общего пользования, органы местного самоуправления муниципальных
районов (городских округов) подают в Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области в срок до 1 февраля текущего года.
Постановление
Правительства
Ульяновской
обл.
от
04.03.2015
N
86-П
"Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата муниципальными
образованиями Ульяновской области бюджетных кредитов, полученных из областного
бюджета
Ульяновской
области
на
2015
год"
("Ульяновская правда", N 30 (23.671), 12.03.2015)
Бюджетные кредиты из областного бюджета Ульяновской области муниципальным образованиям
Ульяновской области в 2015 году предоставляются на следующие цели: частичное покрытие
дефицита местного бюджета; покрытие временного кассового разрыва, возникающего при
исполнении местного бюджета; осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, произошедших на
территории муниципального образования.
Получателями бюджетных кредитов являются муниципальные образования, представившие
обращение на получение бюджетных кредитов.
Размер бюджетного кредита определяется исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных в
областном бюджете Ульяновской области.
Определены условия и порядок предоставления бюджетных кредитов.
В случае, если бюджетный кредит не возвращен в сроки, установленные соглашением о
предоставлении бюджетного кредита, Министерство обеспечивает взыскание остатка
непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, за счет дотаций бюджету
муниципального образования из областного бюджета, а также за счет отчислений из федеральных
и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования.
Признано утратившим силу постановление Правительства Ульяновской области от 01.04.2013 N
108-П, ранее регулировавшее данные правоотношения, а также изменяющие его нормы.
Постановление
Правительства
Ульяновской
обл.
от
11.03.2015
N
97-П
"Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в
областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований
Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий
граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых
специалистов, в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий"
государственной программы Ульяновской области "Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в
Ульяновской
области"
на
2014
2020
годы"
("Ульяновская правда", N 34 (23.675), 19.03.2015)
61
Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в
форме субсидий, является Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов
Ульяновской области.
Определены перечень документов, необходимых для получения субсидий, порядок их
предоставления и порядок возврата в случае нарушения получателем условий, установленных при
предоставлении субсидий.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Постановление Правительства Ульяновской обл. от 25.02.2015 N 4/64-П
"О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области "Развитие
транспортной системы Ульяновской области" на 2014 - 2019 годы"
("Ульяновская правда", N 34 (23.675), 19.03.2015)
Внесены изменения в государственную программу Ульяновской области "Развитие транспортной
системы Ульяновской области" на 2014 - 2019 годы.
Общий объем финансового обеспечения реализации государственной программы в 2014 - 2019
годах составляет 18236830,60535 тыс. рублей, в том числе за счет бюджетных ассигнований
областного бюджета Ульяновской области в размере 17914648,04595 тыс. рублей (с учетом
межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Ульяновской области), за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере 314235,191 тыс. рублей и средств
организаций автомобильного транспорта в размере 7947,3684 тыс. рублей.
Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы в 2014 - 2019 годах составляет
16457263,49795 тыс. рублей, в том числе за счет бюджетных ассигнований областного бюджета
Ульяновской области в размере 16290216,49795 тыс. рублей (с учетом межбюджетных
трансфертов муниципальным образованиям Ульяновской области) и за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета в размере 167047,0 тыс. рублей.
Уточнена система мероприятий государственной программы по объему финансирования.
Вступил в силу на следующий день после дня официального опубликования.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (утв. Президиумом
Верховного
Суда
Российской
Федерации
04.03.2015)
1. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка по требованию арендодателя
возможно только по основаниям, предусмотренным законом или договором.
Администрация муниципального образования (далее - администрация) обратилась в суд с иском
к М. о расторжении договоров аренды земельных участков и возложении обязанности возвратить
земельные участки.
В обоснование требований истец указал, что ответчик по договорам аренды пользуется тремя
земельными участками с целевым назначением "для строительства". Постановлением администрации
"в порядке самоконтроля" были отменены ранее принятые постановления о выделении земельных
участков, на основании которых были заключены оспариваемые договоры аренды.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции
исходил из того, что отсутствуют основания для расторжения договоров аренды и, соответственно,
возврата земельных участков. При этом суд указал, что решение об отмене или приостановлении
действия ранее изданных муниципальных правовых актов не может носить произвольный характер, а
должно быть законным и обоснованным.
Не соглашаясь с данными выводами, суд апелляционной инстанции со ссылкой на подп. 2 п. 2 ст.
450 ГК РФ, а также на положения ст. 29 и 30 ЗК РФ указал, что наличие действующего договора
аренды земельного участка при одновременном наличии действующего правового акта органа
62
местного самоуправления об отмене ранее принятого правового акта о предоставлении в аренду
земельных участков свидетельствует о противоречии договорных норм нормам муниципального
правового акта, нарушает публичный порядок и принцип правовой определенности.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отменяя
апелляционное определение и оставляя в силе решение суда первой инстанции, признала выводы суда
апелляционной инстанции противоречащими нормам материального права по следующим
основаниям.
В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению
сторон, если иное не предусмотрено этим кодексом, другими законами или договором. По требованию
одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при
существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных данным
кодексом, другими законами или договором.
Таким образом, одностороннее расторжение договора по общему правилу не допускается и
возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Расторжение договора в
судебном порядке по требованию одной из сторон возможно лишь в случае существенного нарушения
договора другой стороной либо в других случаях, которые должны быть прямо предусмотрены
законом или договором.
Судом установлено, что договорами аренды земельных участков, заключенными между
сторонами спорных отношений, возможность их расторжения в одностороннем порядке не
предусмотрена.
На существенное нарушение ответчиком условий договоров как на основание для их
расторжения истец не ссылался, и такие обстоятельства не были предметом судебного
разбирательства.
Каких-либо объективных причин для расторжения договоров аренды и возврата земельных
участков арендатором не указано ни в постановлении администрации об отмене постановлений о
предоставлении земельных участков, ни в исковом заявлении, ни в апелляционном определении, ни в
возражениях истца на кассационную жалобу.
Законность предоставления земельных участков, заключения договоров аренды этих участков
истцом не оспаривалась и судом апелляционной инстанции под сомнение не ставилась.
Единственным основанием для расторжения договоров аренды, указанным как истцом, так и
судом апелляционной инстанции, явилась отмена "в порядке самоконтроля" органом местного
самоуправления постановлений о предоставлении земельных участков в аренду, что по существу
является расторжением договора по требованию одной из сторон.
Между тем такого основания расторжения договора аренды нормами гражданского либо
земельного законодательства не предусмотрено.
Статьи 29 и 30 ЗК РФ, на которые сослался суд апелляционной инстанции, регулируют вопросы
предоставления земельных участков и находятся в главе V "Возникновение прав на землю".
Основания и порядок прекращения прав на землю установлены нормами главы VII ЗК РФ, которые
судом апелляционной инстанции не применялись. Кроме того, эта глава ЗК РФ не предусматривает
указанных судом апелляционной инстанции оснований для расторжения договоров аренды земельных
участков.
Вывод суда апелляционной инстанции о том, что сохранение договоров аренды нарушает
публичный порядок и принцип правовой определенности, является необоснованным. Публичный
порядок, принципы правовой определенности и уважения собственности в данном случае нарушаются
произвольным расторжением договоров аренды с изъятием законно предоставленных земельных
участков, на которых находятся объекты капитального строительства. При этом право собственности
на данные объекты строительства зарегистрировано надлежащим образом, а законность их возведения
никем не оспорена.
Определением Верховного суда Российской Федерации от 25.02.2015 по делу № 59-АПГ151 решение Амурского областного суда 28 ноября 2014 года оставлено без изменения, а апелляционная
жалоба МкртчянМ.Р., представителя Лазарева Ю А , - без удовлетворения.
Законом Амурской области от 25.09.2014 № 403- «О некоторых вопросах регулирования
розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области»ｻ предусмотрено:
Статья 1.
63
1.Розничная продажа алкогольной продукции не допускается:
1) с 19.00 до 11.00 по местному времени в торговых объектах, за исключением случаев,
установленных настоящим Законом;
2) при оказании услуг общественного питания:
а) с 23.00 до 11.00 по местному времени;
б) в нестационарных торговых объектах, за исключением вагонов-ресторанов (вагонов-кафе, вагоновбаров) пассажирских поездов железных дорог;
в) в случае несоблюдения в совокупности следующих условий:
соответствие определенному типу предприятий общественного питания согласно Национальному
стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания.
Классификация предприятий общественного питания»;
предприятие организует производство, реализацию продукции общественного питания и
обслуживание потребителей с потреблением на месте;
наличие в зале обслуживания не менее 6 столов и 24 мест для обслуживания потребителей с
потреблением на месте;
г) навынос (вывоз по заказам) с 19.00 до 11.00 по местному времени;
3) в помещениях многоквартирных жилых домов, в которых размещение объектов торговли и (или)
общественного питания не предусмотрено проектом при строительстве;
4) в дни празднования Международного дня защиты детей. Дня молодежи. Дня знаний, а также в дни
проведения в муниципальных общеобразовательных организациях школьных мероприятий
«Последний звонок». «Выпускной вечер».
Даты проведения школьных мероприятий определяются органами местного самоуправления.
Информация о датах проведения мероприятий размещается на официальных сайтах соответствующих
органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не
менее чем за два дня до даты их проведения;
за два часа до начала, во время и в течение одного часа после окончания массовых мероприятий,
проводимых (организуемых) органами государственной власти
5) области, органами местного самоуправления, в местах их проведения, а также на прилегающих к
ним территориях.
Граница прилегающей территории проходит на расстоянии 700 метров по кратчайшему пути
следования (без учета препятствий) от границы места проведения массового мероприятия. Граница
места проведения массового мероприятия определяется органами государственной власти области,
органами местного самоуправления, осуществляющими проведение (организацию) массового
мероприятия.
Информация о дате, времени, границах мест проведения массовых мероприятий, границах
прилегающей территории (на которую распространяется действие настоящего пункта) размещается на
официальных сайтах органов государственной власти области, органов местного самоуправления,
осуществляющих проведение (организацию) массовых мероприятий, в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за два дня до даты их проведения.
Для целей настоящего Закона под массовыми мероприятиями понимаются массовые культурнопросветительные, театрально-зрелищные, спортивные, рекламные и иные мероприятия
развлекательного характера, проводимые на открытых площадках (площади, парки, скверы, улицы и
другие территории общего пользования).
2. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции, установленный пунктами 4 и 5 части 1
настоящей статьи, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции,
осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и
медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании такими
организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.
3. Правительство области вправе устанавливать полный запрет на розничную продажу алкогольной
продукции в случаях введения на территории Амурской области режима чрезвычайной ситуации
природного и техногенного характера.
Статья 2
1. Требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда)
организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением
организаций общественного питания), следующие:
64
1) в населенных пунктах с численностью населения до 1000
человек - 300 тыс. рублей;
2) в населенных пунктах с численностью населения от 1001 до 3000
человек - 600 тыс. рублей;
3) в населенных пунктах с численностью населения свыше 3000
человек - 1000 тыс. рублей.
2. При осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в двух и более
населенных пунктах применяются требования к минимальному размеру оплаченного уставного
капитала (уставного фонда) организаций, установленные настоящей статьей для населенного пункта с
большей численностью населения.
Статья 3.
За нарушение требований настоящего Закона юридические и должностные лица несут
административную ответственность в соответствии с законодательством об административных
правонарушениях.
Статья 4.
Настоящий Закон вступает в силу с 1 октября 2014 года, за исключением подпункта «в» пункта 2,
пункта 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона.
2.Подпункт «в» пункта 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2015 года.
3. Пункт 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона вступает в силу с 1 апреля 2015 года.
Индивидуальный предприниматель Лазарев Ю.А. обратился в суд с заявлением о признании
противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Амурской области от
25.09.2014г. № 403-03 «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной
продукции на территории Амурской области», ссылаясь на то, что созданы препятствия по реализации
им алкогольной продукции в розничной торговой сети, чем нарушены его права и свободы.
Так, заявитель совершил все предусмотренные законодательством РФ действия для перевода
жилых помещений в нежилые, в том числе и вопросы связанные с изменением проектной и
технической документации, после чего получил все разрешительные документы для осуществления
предпринимательской деятельности и сфере торговли, в том числе для реализации алкогольной
продукции.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать только
дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции,
но не вправе устанавливать ограничений продажи в отсутствие основного запрета на федеральном
уровне.
Решением Амурского областного суда 28 ноября 2014 года постановлено: отказать в
удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Лазарева Ю А о
признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Амурской
области от 25.09.2014г. № 403-03 «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи
алкогольной продукции на территории Амурской области» за исключением подпункта «в» пункта 2,
пункта 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по
административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда законным и
обоснованным.
Суд проанализировал нормы статьи 2 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 38 Закона Амурской области от
13.12.1995г. № 40-03 («Устав (основной Закон) Амурской области» в совокупности со статьями 1, 16,
26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции», и сделал правильный вывод о том, что
оспариваемый заявителем нормативно-правовой акт принят в пределах полномочий Законодательного
Собрания Амурской области с соблюдением Законодательным Собранием Амурской области
установленного порядка принятия нормативных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с розничной продажей алкогольной продукции регулируются
нормами Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
65
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и принимаемыми в
соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а
поэтому доводы заявителя о несоответствии оспариваемых норм нормам иного федерального
законодательства, в том числе нормам Гражданского кодекса российской Федерации, Федерального
закона от 26.07.2006г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» и Методике проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года
№ 96, правильно признаны несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не влекут отмену решения.
Законодательством Российской Федерации и Амурской области не предусмотрено проведение
повторной процедуры оценки регулирующего воздействия каждой редакции одного проекта
нормативного правового акта.
Повторно внесённый на рассмотрение представительного органа Амурской области проект
закона Амурской области «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной
продукции на территории Амурской области» фактически является доработанным
проектом от 17.02.2014г. Это подтверждается тем, что оба проекта направлены на регулирование
одних отношений, одним способом, их подготовку осуществлял один орган государственной власти
области.
Согласно абзацу 23 статьи 5 , абзацу 5 пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №
171-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации
относится установление требований к производственным, складским помещениям и стационарным
торговым объектам, используемым для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Между тем в оспариваемой норме Закона Амурской области содержится не требование к
торговому объекту, а дополнительное ограничение условий продажи алкогольной продукции, если
предприятие розничной торговли расположено в помещениях многоквартирных жилых домов, в
которых размещение объектов торговли не было предусмотрено проектом при строительстве.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильной оценке обстоятельств данного
дела и ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для
отмены или изменения правильного по существу решения.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2015 г. N 18-КГ14-182
Обращаем Ваше внимание на выводы суда по поводу правомерности изменения вида
разрешенного использования в определенных случаях.
....
"Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявление Волкович Л.С., исходили из
того, что действующее законодательство Российской Федерации (статьи 30 и 30.1 Земельного кодекса
Российской Федерации) не содержит запретов либо иных ограничений для изменения вида
разрешенного использования земельного участка, связанных с процедурами приобретения прав на
земельный участок, и не ставит в зависимость от способа приобретения прав на земельный участок
возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, суды
указали, что земельные участки относятся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами в
границах г. Краснодара, где индивидуальное жилищное строительство является основным видом
разрешенного использования земельного участка.
Судебная коллегия по административным делам находит приведенные суждения ошибочными,
основанными на неверном применении норм материального права.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из
66
основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению
на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к
определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и
требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской
Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой
режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного
использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения
которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных
законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов
выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования
земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для
каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а
также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков
(жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования
земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных
участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от
форм собственности и иных прав на земельный участок.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым
предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом
разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом
Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом
понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды
разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под
поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей
эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или)
максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных
участков и объектов капитального строительства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков
и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и
вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании
территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись
землепользователем на предоставленном ему участке.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры
предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной
собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
Так, статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления
земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, согласно пункту 2 данной статьи продажа земельных участков для
жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков
для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида
разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных
градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не
соответствует установленным законом правилам оборота земель.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок предоставлен Волкович Л.С. на
основании решения органа местного самоуправления с предварительным согласованием места
67
размещения объекта и без проведения аукциона.
Согласно кадастровому паспорту (выписка из государственного кадастра недвижимости от 27
ноября 2012 г. N <...>) разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <...> "для размещения объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (площадь не более 150 кв.
м)".
При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено
обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть
для размещения объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения.
Поскольку земельный участок предоставлен Волкович Л.С. для определенных целей без
проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид
"для индивидуального жилищного строительства" без соблюдения особенностей,
предусмотренных статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, недопустимо.
При таких обстоятельствах отказ Департамента в изменении вида разрешенного
использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: г.
<...>, ул. <...>, предоставленного для размещения объекта по оказанию услуг и обслуживанию
населения, является правомерным и соответствует действующему законодательству.
Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне застройки индивидуальными
жилыми домами само по себе не является основанием для изменения вида разрешенного
использования (для индивидуального жилищного строительства), поскольку в силу положений
пункта 3 статьи 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих,
встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения,
объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего
образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов,
связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на
окружающую среду."
Продолжаем размещать судебную практику, подтверждающую правомерность действий
ОМСУ по установлению прилегающей территории в соответствии со 171-ФЗ.
г. Москва
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 303-КГ14-4998
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 февраля 2015 г.
...
"установил:
решением суда первой инстанции от 07.05.2014, оставленным в силе судом округа, в удовлетворении
заявления отказано. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, о
пересмотре судебных актов общество указывает на нарушение единообразия в толковании и
применении судами норм права. Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по результатам изучения
кассационной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для
рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации,
если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. Основаниями
для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных
актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального
права и(или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых
невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом
публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ). Таких оснований по доводам заявления не
установлено. Из представленных материалов следует, что общество обратилось в арбитражный суд с
заявлением о признании недействующими принятых администрацией постановлений от 15.10.2013 №
97 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на
которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Новолитовского
сельского поселения» и от 18.12.2013 № 120 «О внесении изменений в постановление администрации
68
Новолитовского сельского поселения от 15.10.2013 № 97 «Об определении границ, прилегающих к
некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа
алкогольной продукции на территории Новолитовского сельского поселения», как не
соответствующими пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
(далее - Закон о государственном регулировании оборота алкогольной продукции), пункту 5 статьи 4,
пунктам 2, 3 статьи 7 Закона Приморского края «О регулировании розничной продажи алкогольной
продукции и профилактики алкоголизма на территории Приморского края» от 02.12.2009 № 536-КЗ;
пунктам 1, 4 «Правил определения органами государственной власти субъектов Российской
Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности,
в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»; пунктам 4-8 «Правил
определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и
объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 (далее Постановление Правительства № 1425). Согласно части 1 статьи 192 АПК РФ (в редакции,
действовавшей на момент подачи заявления) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в
арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого
государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом,
если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для
осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу частей 4, 6 статьи
194 АПК РФ (в прежней редакции) при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых
актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его
2отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону,
федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу,
а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону,
федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу,
наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а
также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное
лицо, которые приняли акт. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой
инстанции, в совокупности и взаимосвязи и в соответствии с нормами статей 65 и 71 АПК РФ оценив
представленные в материалах дела доказательства, руководствуясь положениями действующего в
спорной сфере законодательства, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для
признания недействующими оспариваемых нормативных актов. Суд исходил из тех обстоятельств, что
оспариваемые постановления приняты администрацией в пределах предоставленных органам
местного самоуправления полномочий, опубликованы в надлежащем печатном издании и не
нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, то есть оснований для признания недействующими оспариваемых актов по смыслу
статьи 192 АПК РФ (в прежней редакции) не имеется. Суд обоснованно руководствовался Законом о
государственном регулировании оборота алкогольной продукции, который устанавливает правовые
основы в названной сфере общественных отношений, а также определяет цели государственного
регулирования: защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических
интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности перечисленной продукции, нужд
потребителей в ней, контроль за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой
области, а также положениями постановления Правительства № 1425, иных законов и нормативных
правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и пришел к выводу, что оспариваемые
постановления администрации им не противоречат. В силу пункта 2 статьи 16 названного Закона
розничная продажа алкогольной продукции не допускается в детских, образовательных, медицинских
учреждениях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. Названным положением
Закона раскрыто понятие прилегающей территории и предусмотрено, что границы
прилегающих к ним территорий определяются решениями органов местного самоуправления в
69
порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 Правил определения
органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам
территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных
постановлением Правительства № 1425, розничная продажа алкоголя не допускается на территориях,
прилегающих в том числе: к детским, 3образовательным, медицинским организациям и объектам
спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления
граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. С учетом положений норм Закона и
государственном регулировании оборота алкогольной продукции и пунктов 4, 5, 7, 8 упомянутых
Правил, суд пришел к выводу о наделении органа местного самоуправления полномочиями по
определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции. Приведенные законоположения
подтверждает правильность вывода суда первой инстанции о том, что постановления администрации
приняты в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан сельского
поселения, в пределах полномочий, предоставленных органу местного самоуправления, во исполнение
предписаний Закона о государственном регулировании оборота алкогольной продукции. Суд округа
поддержал решение суда первой инстанции, как вынесенное с правильным применением норм
материального права соответственно к установленным фактическим обстоятельствам дела.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не установлено.
Доводы заявителя (в частности со ссылкой на отсутствие нормативных документов застройки
Новолитовского сельского поселения и применение в этом случае общероссийских и
региональных нормативов при определении минимального расстояния между объектами)
правомерно отклонены судом округа как не свидетельствующие о невозможности определения
таких границ органом местного самоуправления в порядке, определенном постановлением
Правительства № 1425. Довод заявителя об отсутствии подписи в судебном решении не
подтвердился. Прочие доводы общества не подтверждают существенных нарушений норм
материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, и не являются
достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 АПК РФ,
определил:
отказать в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной
коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья С.В. Самуйлов"
Размещаем судебную практику, к которой содержится детальная аналитика по исполнению
полномочий ОМСУ по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного
образования.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2015 г. N 50-КГ14-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Кликушина А.А.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Назаренко Т.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смолевой М.М. к
администрации г. Омска, департаменту финансов и контроля администрации г. Омска о возложении
70
обязанности предоставить ребенку место в муниципальном детском образовательном учреждении,
взыскании компенсации морального вреда,
по кассационной жалобе Смолевой М.М. на решение Центрального районного суда г. Омска от 23 мая
2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного
суда от 23 июля 2014 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., выслушав
объяснения представителя Смолевой М.М. - Басова И.Г., представителя администрации г. Омска и
муниципального образования городской округ г. Омск Омской области Ефременко Д.М., Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Смолева М.М., мать несовершеннолетнего Смолева М., <...> года рождения, обратилась в суд с
вышеуказанным иском, мотивировав свои требования тем, что 17 апреля 2012 г. она встала на очередь
в комиссию Центрального АО г. Омска для получения места в детском саду N <...> для сына Смолева
М. Неоднократно обращалась в департамент образования администрации г. Омска с заявлением о
предоставлении места ее ребенку в детском дошкольном учреждении, в чем было отказано по причине
отсутствия мест. Считает действия ответчиков незаконными, нарушающими права ребенка в сфере
образования.
Ответчик иск не признал.
Решением Центрального районного суда г. Омска от 23 мая 2014 г. в удовлетворении иска Смолевой
М.М. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от
23 июля 2014 г. указанное выше решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Смолевой М.М. поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных
постановлений ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2015 г. кассационная
жалоба Смолевой М.М. передана с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда и апелляционное определение
подлежащими отмене по следующим основаниям.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются
существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые
повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных
прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья
387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были
допущены районным судом и судом апелляционной инстанции.
Установлено, что Смолева М.М. является матерью несовершеннолетнего Смолева М., <...> года
рождения (т. 1 л.д. 3).
17 апреля 2012 г. Смолев М. был зарегистрирован в Книге учета будущих воспитанников для
предоставления ему места в дошкольном образовательном учреждении г. Омска.
На момент разрешения спора место в дошкольном образовательном учреждении Смолеву М. не
предоставлено.
71
Отказывая Смолевой М.М. в удовлетворении иска, районный суд (и с ним согласился суд
апелляционной инстанции) пришел к выводу о том, что ребенок Смолевой М.М. поставлен на учет с
соблюдением требований законодательства, права на внеочередное определение в муниципальное
дошкольное образовательное учреждение не имеет, со стороны администрации г. Омска, департамента
образования администрации г. Омска отсутствует бездействие, предпринимаются меры по
увеличению количества групп в дошкольных образовательных учреждениях с целью обеспечения всех
нуждающихся путевками. При этом суды сослались на положения части 4 статьи 67 Федерального
закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также санитарные
нормы и правила, касающиеся устройства, содержания и организации режима работы дошкольных
образовательных организаций.
Данные выводы районного суда и суда апелляционной инстанции нельзя признать законными ввиду
существенных нарушений норм материального и процессуального права.
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от
того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися
вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами,
первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его
благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц,
несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие
законодательные или административные меры.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на
образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация
устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование
закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка
в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации".
Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного
положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется
общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными
образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования
по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях
отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
(пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).
Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного
образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух
месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны
обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования
соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные
учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также
прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования
соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная
72
образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может
быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в
государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные
представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную
организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного
самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в
государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет
обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по
основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение
общего образования соответствующего уровня.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация
предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным
общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание
условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных
образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской
Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию
муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и
сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним
территорий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в
Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из
конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места
жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные
учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или
муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения
ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного
самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов,
связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения
соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в
местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению
числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для
создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной
деятельности.
С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен
установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение
дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях,
относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на
преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие)
мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право
73
на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в
случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту
жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения
вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий
управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного
самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в
другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение
дошкольного образования.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона
должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и
возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 1).
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их
доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не
ссылались (пункт 2).
С учетом характера спора и содержания приведенных выше норм материального и процессуального
права, на истце лежит бремя доказывания следующих фактов: наличие права ребенка на получение
дошкольного образования (достижение ребенком возраста, предусмотренного статьей 67
Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"),
наличие льгот на получение места в детском дошкольном образовательном учреждении, обращение в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления,
осуществляющий управление в сфере образования. Ответчик, в свою очередь, должен представить
суду доказательства, подтверждающие наличие лиц, имеющих право на преимущественное
обеспечение местом в детском саду, отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных
учреждениях, а также принятие мер по обеспечению права ребенка на получение дошкольного
образования в других образовательных учреждениях.
При этом данные факты и обстоятельства должны быть подтверждены доказательствами,
отвечающими требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации.
В нарушение указанных норм материального и процессуального права суд не определил в качестве
юридически значимых и не вынес на обсуждение сторон данные обстоятельства, связанные с
предоставлением Смолеву М. места в детском дошкольном учреждении в целях реализации права
ребенка на получение дошкольного образования.
Как следует из материалов дела, ребенок Смолевой М.М. достиг установленного законом возраста для
получения дошкольного образования, а со стороны Смолевой М.М. имело место обращение в
администрацию г. Омска, Законодательное Собрание Омской области, Управление по работе с
обращениями граждан Губернатора Омской области о предоставлении места ребенку в дошкольном
учреждении (л.д. 5, 6).
Обращаясь в суд с иском, Смолева М.М., учитывая отсутствие свободных мест в детском саду N <...>,
указывала на непринятие ответчиками мер по предоставлению места ее ребенку в детских садах N 51,
7, 293, 378, 375, 53, а также других, расположенных на территории г. Омска.
Между тем доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления в порядке,
установленном пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации", мер для решения вопроса об устройстве ребенка Смолевой
74
М.М. в другую общеобразовательную организацию, помимо детского сада N <...> (расположенного по
месту жительства семьи Смолевой М.М.), в деле не имеется.
В материалах дела содержатся сведения о комплектовании детских дошкольных учреждений на 2011 2012 г. (т. 1 л.д. 30 - 38), об открытии новых дошкольных образовательных учреждений, резервных и
дополнительных групп в детских садах, заключенных муниципальных контрактах по ремонту детских
дошкольных учреждений по состоянию на 2011, 2012 г.
Однако спорным периодом являлся 2014 г., а каких-либо данных о комплектовании детских садов на
территории г. Омска в этот период, в связи с чем ребенку Смолевой М.М. по объективным причинам
не могло быть предоставлено место в детском дошкольном образовательном учреждении,
расположенном на территории г. Омска, материалы дела не содержат.
Информация о комплектовании детьми (воспитанниками) бюджетных учреждений, реализующих
программы дошкольного образования по муниципальному образованию городской округ г. Омск
Омской области на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 г. (сводные данные по дошкольному
образованию) представлена по состоянию на 13 сентября 2013 г. и содержит нечитаемый текст (т. 1
л.д. 19, 20).
Решение суда должно быть законным и обоснованным (пункт 1 статьи 195 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным
в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном
соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному
правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии
права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены
исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости
и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит
исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Требованиям вышеуказанных норм закона решение суда и апелляционное определение не
соответствуют.
Как указывалось выше, отказывая Смолевой М.М. в удовлетворении иска, суды основывали свои
выводы на доказательствах, представленных ответчиком о комплектовании групп в детских
дошкольных учреждениях по состоянию на 2011 - 2012 г., ведомственной целевой программе развития
"Развитие муниципальной системы образования города Омска (2009 - 2013 годы), утвержденной
постановлением администрации г. Омска от 30 марта 2009 г. N 223-п, распоряжениях департамента
образования администрации г. Омска об открытии дополнительных групп в 2011, 2012 г., контракта на
строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне "Кристалл" Кировского АО г. Омска.
Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает
доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,
объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть первая);
никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть вторая); суд оценивает
относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также
достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть третья); результаты оценки
доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни
доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства
75
отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед
другими (часть четвертая).
Вместе с тем оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на
всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле
доказательств, как проявление одного из необходимых для осуществления правосудия дискреционных
полномочий суда, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, не предполагает
возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Как следует из материалов дела, 1 декабря 2011 г. Центральным районным судом г. Омска был
удовлетворен иск прокурора города о признании бездействия администрации г. Омска и департамента
образования администрации г. Омска незаконным и возложении обязанности на последних принять
меры к организации мест дошкольного образования на территории города Омска для всех
нуждающихся в таковых до 1 января 2015 г., 24 мая 2013 г. прокурором г. Омска Мэру города Омска
внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в части
организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, в котором,
помимо прочего, указано на имеющиеся факты сдачи в аренду помещений дошкольных
образовательных учреждений N 139, 176, 317, 369 (т. 2 л.д. 119 - 120).
Какой-либо оценки указанным выше доказательствам судом не дано, вопрос о принятии ответчиками
мер по устройству ребенка Смолевой М.М. в дошкольное образовательное учреждение,
расположенное на территории г. Омска в спорный период 2014 г. судом не исследован, указанные
Смолевой М.М. в иске обстоятельства не проверены, данных о том, что дошкольные образовательные
учреждения в 2014 г. укомплектованы в полном объеме, а также имелись лица, обладающие правом на
преимущественное обеспечение местом в детском саду в указанный период, в деле не имеется, в связи
с чем выводы судов о нарушении при реализации несовершеннолетним Смолевым Мироном
конституционного права на получение дошкольного образования принципа, содержащегося в статье
17 Конституции Российской Федерации нельзя признать законными и обоснованными.
Отсутствие оценки ряда доказательств по делу, представленных сторонами спора и имеющих значение
для его правильного разрешения и вынесения законного и обоснованного решения, а также всей
совокупности доказательств, отсутствие в судебных актах мотивов, по которым одни доказательства
были приняты в обоснование выводов суда, а другие отвергнуты судом, нарушает принцип
равноправия и состязательности сторон спора (статья 123 Конституции Российской Федерации, статья
12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По изложенным основаниям Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит, что допущенные судами нарушения норм материального и процессуального
права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны
восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение
суда и апелляционное определение подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд
первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Центрального районного суда г. Омска от 23 мая 2014 г. и апелляционное определение
судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 23 июля 2014 г. отменить, дело
направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
76
В практике нередко встречались случаи, когда по требованию контрольно - надзорных органов
в собственность муниципальных образований в судебном порядке передавались объекты в
аварийном и полуразрушенном состоянии (котельные), данное судебное решение подтверждает
неправомерность аналогичных действий.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2015 г. N 302-ЭС15-1100
...
"Приказом заместителя министра обороны Российской Федерации от 11.03.2013 N 86 было
принято решение о передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального
образования сельского поселения "Хила" Могойтуйского района Агинского Бурятского округа
Забайкальского края.
Ссылаясь на уклонение ответчика от фактического принятия объектов недвижимого имущества,
учреждение обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.
Суд пришел к выводу, что имущество, относящееся к объектам федеральной собственности,
подлежит передаче в муниципальную собственность в соответствии с частью 11 статьи 154
Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ)
с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу.
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений
части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в постановлении от 30.06.2006 N 8-П,
определении от 07.12.2006 N 542-О, определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной
нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность,
собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают
принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения
соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов
независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой
передачи, в том числе и в роли получателя имущества.
По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации
также было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в
каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств
самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из
федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного
самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от
согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что орган местного самоуправления
возражал против передачи спорного имущества в муниципальную собственность по причинам,
изложенным в письмах от 06.06.2013 N 35, от 18.07.2013 N 41, поскольку два подлежащих передаче в
муниципальную собственность объекта уничтожены огнем; лаборатория, штаб, караульное
помещение, отапливаемый склад, магазин утратили свои основные свойства оборотоспособности, в
связи с тем, что непригодны для использования их в целях, для которых они предназначены, из-за
нахождения их в аварийном и полуразрушенном состоянии; подлежащие передаче в муниципальную
собственность шесть жилых домов (без квартир) находятся в аварийном и не пригодном для
проживания состоянии; здание котельной, скважина и насосная станция не снабжают объекты
жилищно-коммунального хозяйства поселения, технологически не присоединены к ним, а
предназначены только для обеспечения указанных жилых домов, суд пришел к выводу, что в силу
статей 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие недвижимой вещи в натуре
77
исключают возможность ее передачи, а передача аварийных и не пригодных для своего
функционального назначения объектов, а также объектов, хотя и находящихся в удовлетворительном,
но не пригодном для использования без капитального ремонта состоянии, не может рассматриваться
как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления сельского
поселения своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами, исходя из его финансово-экономических возможностей.
При таких обстоятельствах суд в удовлетворении исковых требований отказал."
В продолжении темы размещаем
определение ВС РФ, подтверждающее
выводы
Конституционного Суда об учете волеизъявления органов местного самоуправления при
передачи ему имущества.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2015 г. N 302-ЭС15-1097
...
"Предметом спора по настоящему делу является понуждение муниципального образования
принять в муниципальную собственность используемое министерством недвижимое имущество,
являющееся федеральной собственностью (земельный участок находится в постоянном (бессрочном)
пользовании, а расположенное на нем здание детского сада - в оперативном управлении учреждения).
Иск мотивирован тем, что муниципальное образование отказалось принять федеральное имущество в
свою собственность.
Суд пришел к выводу, что имущество, относящееся к объектам федеральной собственности,
подлежит передаче в муниципальную собственность в соответствии с частью 11 статьи 154
Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ)
с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в
постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П,
положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в
муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предполагают
необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут
рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной
собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов
местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным
самоуправлением своих полномочий. Необходимость выявления в этом случае позиции органов
местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти,
призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде
всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования.
Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социальноэкономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного
значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их
содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного
самоуправления. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и
назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что орган местного самоуправления
возражал против передачи спорного имущества в муниципальную собственность, арбитражный суд
признал недоказанной возможность фактического использования передаваемого имущества как
78
наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения
(здание находится в аварийном состоянии и является непригодным для дальнейшей эксплуатации;
разрешенное использование земельного участка "под объекты обороны, безопасности, космического
обеспечения" не изменено), а также недоказанным факт создания истцом комиссии для оценки
состояния передаваемых в муниципальную собственность объектов и проведения инвентаризации
этих объектов.
При таких обстоятельствах, исходя также из того, что спорное имущество в соответствии со
статьей 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного
недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального
значения Москвы и Санкт- Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" не может быть передано в собственность
муниципального района "Хилокский район", поскольку находится в с. Бада, которое входит в состав
сельского поселения "Бадинское", являющегося самостоятельным муниципальным образованием, суд
в удовлетворении исковых требований отказал.
Изложенные в жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и
процессуального права, повлиявших на исход дела.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, судья,
определила:
отказать Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное
управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и
Министерству обороны Российской Федерации в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в
судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации."
В практике работы органов местного самоуправления очень часто возникает вопрос, что
считать нормативным и ненормативным актом. В данном постановлении суд делает анализ
известных постановлений Пленума, как Высшего Арбитражного Суда, так и Верховного Суда, и
дает оценку письмам и разъяснениям федеральных органов по применению тех или иных норм
законодательства, и возможность их судебного обжалования.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2015 г. N 6-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПУНКТА 1 ЧАСТИ 4 СТАТЬИ 2 ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО
ЗАКОНА "О ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И АБЗАЦА
ТРЕТЬЕГО ПОДПУНКТА 1 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 342 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ ОТКРЫТОГО
АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ НЕФТЬ"
....
"Из статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (часть 1), 47
(часть 1) и 123 (часть 3), устанавливающими принцип равенства всех перед законом и судом, право
каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено
законом, и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия
сторон, следует, что право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и
возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и
79
свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в нормативной форме (в
виде общего правила) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению
конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным
заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в этом вопросе.
Одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав,
является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Это означает, что устанавливаемые
федеральным законодателем институциональные и процедурные условия осуществления
процессуальных прав должны отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в
использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного
решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов.
...
Вместе с тем требование определенности правового регулирования, обязывающее законодателя
формулировать правовые предписания с достаточной степенью точности, позволяющей гражданину
(объединению граждан) сообразовывать с ними свое поведение - как запрещенное, так и дозволенное,
не исключает использование оценочных или общепринятых понятий, значение которых должно быть
доступно для восприятия и уяснения субъектами соответствующих правоотношений либо
непосредственно из содержания конкретного нормативного положения или из системы находящихся в
очевидной взаимосвязи положений, либо посредством выявления более сложной взаимосвязи
правовых предписаний, в частности с помощью даваемых судами разъяснений по вопросам их
применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N
16-П, от 14 апреля 2008 года N 7-П, от 5 марта 2013 года N 5-П, от 23 мая 2013 года N 11-П;
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2013 года N 1173-О и др.).
Толкование законодательных предписаний имеет место не только при принятии публичновластного решения в отношении конкретного лица, - оно может быть осуществлено путем разъяснения
нормативного содержания того или иного законоположения применительно ко всем
правоотношениям, возникающим на его основе, что требует принятия уполномоченным органом
соответствующего акта, с тем чтобы довести его до сведения всех субъектов правоотношений, на
которых распространяется разъясняемое предписание закона.
...
4. Согласно Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (статья 118,
часть 2); судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и
федеральному закону (статья 120, часть 1); суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта
государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (статья 120,
часть 2).
Исходя из этого право на оспаривание в судебном порядке нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, противоречащих федеральному закону и
затрагивающих права и свободы граждан, установлено в действующем процессуальном
законодательстве и законодательстве о судоустройстве. Предусмотренное пунктом 1 части 4 статьи 2
Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" рассмотрение
административных дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти - по смыслу статей 46 (части 1 и 2), 118 (часть 2), 120 (часть 2), 126 и 128
(часть 3) Конституции Российской Федерации - является самостоятельным способом судебной защиты
прав и свобод, регулируемых федеральным законом, и должно осуществляться в порядке
административного судопроизводства.
...
Верховный Суд Российской Федерации относит к существенным признакам, характеризующим
нормативный правовой акт, его издание в установленном порядке управомоченным органом
государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем
правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на
неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на
изменение или прекращение существующих правоотношений. С учетом этих признаков,
перечисленных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29
ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых
актов полностью или в части", суду при рассмотрении дела по существу надлежит, как указано в
80
пункте 17 названного постановления, выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в
частности полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их
пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые
акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе
правила их опубликования; если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного
правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований,
влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления
без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 30 июля 2013 года N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при
рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", если
оспариваемый акт содержит положения нормативного характера, нарушения требований к форме
нормативного правового акта, порядку его принятия и (или) введения в действие не являются
основанием для прекращения производства по делу, поскольку такой акт может применяться
заинтересованными лицами, в результате чего могут быть нарушены права или законные интересы
заявителя, а также иных лиц; при этом акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая
регистрация является обязательной) и (или) не опубликованные в предусмотренном порядке, не влекут
правовых последствий как не имеющие юридической силы и не могут регулировать соответствующие
правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке; установив
такие нарушения, арбитражный суд принимает решение о признании оспариваемого акта не
действующим полностью (в том числе и при оспаривании в арбитражный суд его отдельных
положений) как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен
содержаться в резолютивной части судебного акта (пункт 6.2).
Таким образом, легальность нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти предполагает не только наличие в них определенного, не противоречащего закону
нормативного содержания (общего правила), но и соблюдение надлежащей законной формы, порядка
принятия и обнародования. В действующей системе правового регулирования судебная проверка
такого нормативного акта включает установление его соответствия федеральному закону по
содержанию нормативных предписаний, по форме акта, а также по издавшему его субъекту, порядку
принятия, опубликования и введения в действие."
Рекомендуем Вам ознакомиться с
судебной практикой, которая подтверждает
правомерность привлечения, именно юридического лица, ответственного за содержание
автодороги и возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего
предела, о чем ответчик обязательно должен заявить в суде и предъявить смягчающие
обстоятельства ( совершение впервые, устранение нарушений). Постановление Верховного
Суда
РФ
от 30.03.2015 по делу
N 306-АД14-7341, А55-8597/2014
Очень много судебных решений выносит Верховный Суд РФ в отношении правил
благоустройства (вернее административной практики за нарушение правил благоустройства).
Обращаем внимание на то, как урегулированы правила в других субъектах (более детально
прописаны правила поведения по сбору ТБО). Кроме того, обследуя контейнерные площадки и
другие аналогичные действия , проверяющий не связан 294-ФЗ, так как фиксация нарушения
производится без участия юридических лиц.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2015 г. по делу N 309-АД15-1227
...
"общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления комиссии от 14.05.2014 N 653/14 о привлечении общества к
административной ответственности, предусмотренной статьей 11.4 Закона N 57-РЗ, и назначении
81
административного наказания в виде взыскания 15 000 руб. административного штрафа.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.07.2014, оставленным без
изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014, обществу
отказано в удовлетворении заявленных требований.
В жалобе общество, полагая оспариваемые судебные акты незаконными и нарушающими
единообразие в применении судами норм материального и процессуального права, просит их
отменить и принять новый судебный акт. Общество считает, что состав правонарушения не доказан,
правонарушению дана неправильная квалификация, административным органом нарушены порядок
проведения проверки, привлечения к административной ответственности, а также требования Кодекса
об административных правонарушениях Российской Федерации при составлении акта осмотра.
Изучив жалобу и приложенные к ней материалы, судья считает, что жалоба не подлежит
удовлетворению.
Судами установлено, что 11.05.2014, 12.05.2014 членом комиссии при осмотре контейнерной
площадки, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 214, выявлен факт нарушения
требований пунктов 3.2, 3.2.1, 10.2.1.5, 10.2.1.13 Правил благоустройства города Ижевска,
утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308 (далее - Правила
благоустройства N 308), выразившийся в ненадлежащем содержании обществом контейнерной
площадки, а именно: площадка не убрана от мусора до 10 часов утра, мусор и крупногабаритный
мусор складируется за пределами площадки, контейнеры переполнены. В ходе осмотра составлены
акты осмотра территории (объекта) от 11.05.2014 и от 12.05.2014 с приложением фототаблиц.
Установив, что указанный дом находится в управлении общества, уполномоченное лицо
комиссии составило 13.05.2014 в отношении общества протокол N 81 об административном
правонарушении по статье 11.4 Закона N 57-РЗ, по результатам рассмотрения которого 14.05.2014
комиссией вынесено постановление N 653/14 о привлечении общества к административной
ответственности по статье 11.4 Закона N 57-РЗ в виде взыскания 15 000 руб. штрафа.
Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с
настоящим заявлением.
В соответствии с частью 4.1 статьи 30.13 КоАП РФ вступившие в законную силу решения
арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по
результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом
Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными названным Кодексом.
Основаниями к отмене или изменению принятых по делу судебных актов в силу части 2 статьи
30.17 КоАП РФ являются существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им
процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Отказывая в удовлетворении требований, суды пришли к выводу о доказанности
административным органом события и состава административного правонарушения, а также вины
заявителя в его совершении.
Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и
своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства,
как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих
своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом
не представлено.
Согласно статье 11.4 Закона N 57-РЗ нарушение установленных муниципальными правовыми
актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов
производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарноэпидемиологических требований, в том числе несоблюдение требований по оборудованию площадки
(контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной
площадки
установленному
органами
местного
самоуправления
образцу,
размещение
крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов,
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти
тысяч рублей.
Пунктами 10.2.1.2, 10.2.1.3 и 10.2.1.5 Правил благоустройства N 308 предусмотрено, что
контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке)
для сбора отходов. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для
сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов. Все
82
юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также
владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному
законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов;
обеспечивать наличие информации о владельце контейнера; контролировать соблюдение графика
вывоза мусора, не допускать переполнения мусорных контейнеров. Организации, управляющие
жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований пунктов 10.2.1.1 - 10.2.1.5
настоящих Правил. Ответственность за сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных
домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления
данным многоквартирным домом (п. 10.2.1.14 Правил благоустройства N 308).
Ссылки заявителя на нарушение порядка проведения проверки также отклонены апелляционным
судом, поскольку в рассматриваемом случае фиксация нарушения производилась не в рамках
проверки, проводимой на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
Доводы заявителя о допущенных комиссией нарушениях порядка его уведомления о месте, дате
и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об
административном правонарушении судами отклонены, как недоказанные.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах
установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной
ответственности."
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2015 г. по делу N 310-КГ14-4599
Дело N А09-10816/2013
...
закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд
Брянской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, о признании не соответствующими статье 71 Конституции
Российской Федерации, статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Гражданский кодекс), части 4 статьи 7 и статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об
общих принципах организации местного самоуправления) и недействующими следующих положений
Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятых
решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 (далее - Правила):
- абзаца 2 пункта 2.2 в части обязанности юридических лиц соблюдать и поддерживать чистоту и
порядок на прилегающих территориях;
- абзаца 3 пункта 2.2 в части обязанности юридических лиц обеспечивать удовлетворительное
содержание прилегающей территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем
заключения договоров со специализированными предприятиями;
- абзацев 1 и 2 пункта 3.15 в части обязанности юридических лиц осуществлять ежедневную
уборку и постоянно поддерживать в чистоте и порядке прилегающую территорию к объектам
недвижимости, находящимся в собственности, аренде на расстоянии до 10 метров от фасада здания,
сооружения, иного объекта недвижимости, а в случае наличия ограждения - на расстоянии до 10
метров от ограждения.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2014 заявленные требования
удовлетворены.
Арбитражный суд Центрального округа постановлением от 13.08.2014 решение суда отменил, в
удовлетворении заявленных требований отказал.
В кассационной жалобе общество ставит вопрос об отмене постановления суда кассационной
83
инстанции, ссылаясь на неправильное применение и толкование судом норм материального и
процессуального права, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Завьяловой Т.В. от 28.01.2015
кассационная жалоба общества вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе,
отзывах на нее и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих
в деле лиц, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
полагает, что обжалуемое постановление суда кассационной инстанции подлежит отмене по
следующим основаниям.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, решением Брянского городского
Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 утверждены вышеуказанные Правила.
Абзацами 2 и 3 пункта 2.2 Правил для юридических лиц установлена обязанность соблюдать и
поддерживать чистоту и порядок на прилегающих территориях; обеспечивать удовлетворительное
содержание прилегающей территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем
заключения договоров со специализированными предприятиями.
Абзацами 1 и 2 пункта 3.15 Правил предусмотрена обязанность юридических лиц осуществлять
ежедневную уборку и постоянно поддерживать в чистоте и порядке прилегающую территорию к
объектам недвижимости, находящимся в собственности, аренде или ином пользовании юридических
лиц, на расстоянии до 10 метров от фасада здания, сооружения, иного объекта недвижимости, а в
случае наличия ограждения - на расстоянии до 10 метров от ограждения.
Полагая, что указанные нормы Правил противоречат положениям статьи 71 Конституции
Российской Федерации, статьи 210 Гражданского кодекса, части 4 статьи 7 и статьи 16 Закона об
общих принципах организации местного самоуправления, общество обратилось в арбитражный суд с
настоящим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявление общества, указав, что в оспариваемой части
Правила нарушают права и охраняемые законом интересы юридических лиц в сфере
предпринимательской деятельности, незаконно возлагая на них обязанность по содержанию
прилегающих территорий, собственниками или землепользователями которых они не являются.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований,
суд кассационной инстанции пришел к выводу о соответствии абзацев 2 и 3 пункта 2.2 и абзацев 1 и 2
пункта 3.15 Правил Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу и Закону об общих
принципах организации местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в
редакции, действовавшей до 06.08.2014) при рассмотрении дел об оспаривании нормативных
правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта
или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному
закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный
правовой акт. В силу части 5 этой статьи арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в
заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в
полном объеме.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации
местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе
утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе
требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на
которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и
сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление
порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве
прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая
освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами
домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны,
защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,
расположенных в границах городского округа.
В данном случае суды первой и кассационной инстанций обоснованно пришли к выводу о том,
84
что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным должностным лицом и в
пределах предоставленных ему полномочий.
Между тем Судебная коллегия полагает, что судом кассационной инстанции не учтено
следующее.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают
и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану
общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного
самоуправления по вопросам местного значения (в редакции, действовавшей на момент принятия
оспариваемого нормативного акта) установлено, что к вопросам местного значения поселения
относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны,
защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,
расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления
по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или)
органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются
муниципальные правовые акты.
Согласно части 4 статьи 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления
муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным
законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям
(уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство
находится в ведении Российской Федерации.
Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 3 Гражданского
кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса (в редакции, действовавшей на момент
принятия оспариваемого нормативного акта) гражданское законодательство определяет правовое
положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления
права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и
приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и
иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения,
основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и
юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать
также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья
124).
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской
является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом
порядке.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания
принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного
кодекса Российской Федерации наделены собственники земельных участков, землепользователи,
землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу статьи 42 данного
Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков
требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,
противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.
Из системного толкования изложенных норм следует, что возложение на собственников,
владельцев, пользователей земельных участков обязанности по содержанию территории,
прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального
85
закона либо на основании договора.
Федеральное законодательство такой обязанности не предусматривает. В данном случае
указанная обязанность возложена решением органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, установив, что оспариваемые обществом положения Правил
устанавливают для собственников, владельцев, пользователей земельных участков дополнительное
бремя по содержанию имущества, не принадлежащего им, что согласно приведенным нормам права не
относится к компетенции органов местного самоуправления, а может устанавливаться только
федеральным законом или договором, суд первой инстанции правомерно признал, что данные
положения не могут быть признаны соответствующими вышеуказанным нормам законодательства.
Таким образом, у суда кассационной инстанции отсутствовали основания для признания
оспариваемых положений Правил соответствующими Закону об общих принципах организации
местного самоуправления по вопросам местного значения.
При таких условиях обжалуемое постановление суда кассационной инстанции подлежит отмене
на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
как принятое с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела
и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных
интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита
охраняемых законом публичных интересов.
Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации."
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2015 г. N 308-АД14-4889
...
"учреждение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления отдела о привлечении учреждения к административной
ответственности, предусмотренной статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N
273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 273-ЗС).
Решением суда первой инстанции от 16.05.2014, оставленным без изменения постановлением
Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014, в удовлетворении заявленных
требований отказано.
В жалобе учреждение, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит
судебные акты отменить и принять по делу новое постановление.
Изучив жалобу и приложенные к ней материалы, судья считает, что жалоба не подлежит
удовлетворению.
Как установлено судами, 14.01.2014 главным специалистом отдела составлен акт об
обнаружении признаков административного правонарушения по статье 5.1 Закона N 273-ЗС, согласно
которому учреждение не предприняло всех мер по организации и выполнению работ по реставрации,
ремонту, окраске фасадов зданий, а именно: фасады зданий содержатся в ненадлежащем состоянии,
что является нарушением пунктов 1, 2, 3 раздела 7 Правил благоустройства и санитарного содержания
территории города Новочеркасска, принятых решением городской Думы города Новочеркасска от
27.01.20132 N 225 (далее - Правила). Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от
14.01.2014.
15.01.2014 в отношении учреждения должностными лицами административного органа
составлен протокол об административном правонарушении N Р-0040.
Постановлением отдела от 22.01.2014 учреждение привлечено к административной
ответственности, предусмотренной статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, с назначением административного
наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с постановлением отдела, учреждение обратилось в арбитражный суд с
настоящим заявлением.
86
Согласно статье 5.1 Закона N 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований,
установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов,
утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 руб.;
на должностных лиц - от 5000 до 20 000 руб.; на юридических лиц - от 20 000 до 50 000 руб.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства
территорий поселений и городских округов.
Согласно пунктам 1 - 3, 7 - 8 раздела 7 Правил фасады зданий и сооружений, включая их
декоративные и функциональные элементы, должны содержаться в исправном состоянии их
собственниками (владельцами).
Собственники (владельцы) должны содержать фасады зданий в надлежащем состоянии,
своевременно производить работы по реставрации, ремонту и покраске фасадов и их отдельных
элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, информационных табличек, памятных досок,
порталов арочных проездов, кровель, крылец, ограждений и защитных решеток, навесов, козырьков,
окон, входных дверей, ворот, наружных лестниц, эркеров, карнизов, столярных изделий, ставень,
водосточных труб, светильников, флагштоков, настенных кондиционеров и другого оборудования,
пристроенного к стенам или вмонтированного в них, номерных знаков домов).
Фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных
разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности
должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, трещин, выкрашивания
раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов
стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных
элементов, водосточных труб.
Ремонт, окраска фасадов зданий, а также их реставрация и реконструкция производятся за счет
средств и силами их собственников (владельцев) или иными лицами на договорной основе.
Необходимость и периодичность проведения работ по ремонту и окраске фасадов зданий
определяются владельцами, исходя из текущего состояния фасада.
В силу пункта 4 раздела 3 Правил благоустройства не допускается нарушение установленных
настоящими Правилами, нормативными актами администрации города, отраслевыми регламентами и
иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в
том числе повлекшее загрязнение территорий города.
Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке,
а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).
Исходя из положений пункта 4 раздела 5 собственники зданий (помещений в них) и сооружений
могут реализовать обязательства по благоустройству и уборке прилегающей территории путем
непосредственного обеспечения работ, заключения договора с подрядной организацией.
В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы)
обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем
выполнении работ со стороны подрядной организации - предпринять меры, предусмотренные
условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу о
правомерности привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной
статьей 12.34 КоАП РФ.
Суды со ссылкой на устав учреждения указали, что имущество учреждения находится в
федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или
предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества.
Таким образом, суды правомерно установили, что субъектом вменяемого правонарушения
является именно учреждение, поскольку оно, с учетом положений Правил благоустройства, несет
ответственность за содержание имущества как владелец.
В отсутствие доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер для соблюдения
требований названных правил и норм, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об
отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судами не
установлено.
87
Возражениями учреждения, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы судебных
инстанций. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием
судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской
Федерации и действующего законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о
том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им
процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении
дела не установлено, оснований для отмены или изменения принятых судебных актов не имеется."
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2015 г. по делу N 304-АД15-191
...
"общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления комиссии о привлечении общества к административной
ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об
административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции от 23.10.2014, оставленным без изменения постановлением
Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по названному делу, в удовлетворении
заявленных требований отказано.
В жалобе общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального
права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит указанные
судебные акты отменить и принять по делу новое постановление.
Изучив жалобу и приложенные к ней материалы, судья считает, что жалоба не подлежит
удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 N 770-ОЗ "Кодекс
Омской области об административных правонарушениях" нарушение установленного органами
местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтновосстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по
восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием,
участков территории с грунтовым покрытием), нарушенных в результате проведения указанных работ,
а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных
требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом,
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от
пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 202 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 "О правилах
благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее - решение от
25.07.2007 N 45), при производстве аварийно-восстановительных работ заказчик обязан:
- в течение 7 рабочих дней после начала проведения работ восстановить в полном объеме
нарушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю специально
уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска;
- в течение суток после засыпки траншей, котлованов, ям, канав восстановить покрытие
проезжей части улиц и автомобильных дорог в местах интенсивного движения транспорта.
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу о
наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Как установлено судами, по результатам проверки 23.05.2014 выявлено, что после проведения
ремонтно-восстановительных работ телефонной канализации общество не представило к сдаче по акту
представителю специально уполномоченного структурного подразделения администрации города
Омска объект на предмет восстановления нарушенного благоустройства. Работы по восстановлению
телефонной канализации проводились по т/ф N 409 от 12.05.2014.
Ввиду нарушения требований пункта 1 статьи 202 решения от 25.07.2007 N 45 и отсутствия
доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за
88
нарушение которых предусмотрена административная ответственность, руководствуясь статьей 1.1,
частью 1 статьи 1.5, пунктом 1 статьи 2.1, частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, частью 6 статьи 210
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали обоснованный вывод
об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности судами не
установлено.
Доводы о необходимости применения в рассматриваемом случае статьи 203 решения от
25.07.2007 N 45, а также о ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления
протокола об административном правонарушении являлись предметом исследования судебных
инстанций и получили надлежащую оценку, с которой нет оснований не согласиться.
Возражения, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судебных инстанций.
Несогласие заявителя с этими выводами и иное толкование им норм законодательства не
свидетельствуют о неправильном применении их судами или допущенной ошибке.
В отсутствие нарушений судами норм материального и процессуального права оснований для
отмены или изменения принятых по делу судебных актов не имеется."
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2015 г. по делу N 309-АД15-482
...
"общество с ограниченной ответственностью "Единая управляющая компания" (далее общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене
постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города
Ижевска от 23.04.2014 N 536/14 о привлечении к административной ответственности,
предусмотренной статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об
установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2014, оставленным без
изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014, в
удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об
отмене обжалуемых судебных актов, считая их незаконными.
Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении
административной ответственности за отдельные виды правонарушений" нарушение установленных
муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному
хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и
санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по
организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения
своими силами или по договору со специализированной организацией;
несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора
отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами
местного самоуправления образцу;
отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о
лице, ее использующем;
размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для
сбора отходов;
нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной
площадки) для сбора отходов;
складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов,
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч
рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от
89
пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила
благоустройства города Ижевска. В целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе
Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных
настоящими Правилами, обязаны: содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины,
вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и
дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты
мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства.
Судами установлен факт несоблюдения обществом подпунктов 3.2.1, 10.2.1.1, 10.2.1.2, 10.2.1.5
Правил в части невывоза мусора с территории контейнерной площадки, необеспечения уборки
территории контейнерной площадки, что образует объективную сторону административного
правонарушения, предусмотренного статьей 11.4 Закона N 57-РЗ.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами,
которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в
соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с
требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного
административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
установлены
наличие
события
административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение,
виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения
административного правонарушения.
Довод об отсутствии вины общества несостоятелен, поскольку действующим законодательством
на общество как на организацию, осуществляющую обслуживание жилого дома, возложена
обязанность по содержанию площадок для сбора твердых бытовых отходов, образующихся при
эксплуатации многоквартирного дома.
При этом нахождение контейнерной площадки на землях, находящихся в муниципальной
собственности муниципального образования "Город Ижевск", обязывает заявителя соблюдать
требования Правил благоустройства N 308.
Довод о том, что проверка соблюдения требований жилищного законодательства не входит в
компетенцию администрации города Ижевска, ее структурных подразделений, несостоятелен,
поскольку материалами дела подтверждается, что возбуждение административного дела явилось
следствием выявления факта несоблюдения обществом Правил благоустройства, а не жилищного
законодательства. При этом оценка нарушения санитарно-эпидемиологических требований не
относится к рассматриваемому делу и не могла оцениваться административным органом в связи с тем,
что за нарушение санитарно-эпидемиологических требований лицо привлекается специально
уполномоченными органами по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях. По аналогичным основаниям отклоняются доводы о возможности привлечения
общества за одно и то же административное правонарушение неоднократно.
Иные доводы, аналогичные указанным в жалобе, в том числе о нарушениях процедуры проверки
общества, были предметом проверки судов, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно
изложенным в соответствующих судебных актах.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по
делу судебных постановлений, при рассмотрении дела не допущено.
Действие общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и
нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено
в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной статьей
11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной
90
ответственности за отдельные виды правонарушений".
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не
установлено."
Документ предоставлен КонсультантПлюс
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2015 г. по делу N 310-КГ14-4599
Дело N А09-10816/2013
...
закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд
Брянской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, о признании не соответствующими статье 71 Конституции
Российской Федерации, статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Гражданский кодекс), части 4 статьи 7 и статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об
общих принципах организации местного самоуправления) и недействующими следующих положений
Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятых
решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 (далее - Правила):
- абзаца 2 пункта 2.2 в части обязанности юридических лиц соблюдать и поддерживать чистоту и
порядок на прилегающих территориях;
- абзаца 3 пункта 2.2 в части обязанности юридических лиц обеспечивать удовлетворительное
содержание прилегающей территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем
заключения договоров со специализированными предприятиями;
- абзацев 1 и 2 пункта 3.15 в части обязанности юридических лиц осуществлять ежедневную уборку и
постоянно поддерживать в чистоте и порядке прилегающую территорию к объектам недвижимости,
находящимся в собственности, аренде на расстоянии до 10 метров от фасада здания, сооружения,
иного объекта недвижимости, а в случае наличия ограждения - на расстоянии до 10 метров от
ограждения.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2014 заявленные требования удовлетворены.
Арбитражный суд Центрального округа постановлением от 13.08.2014 решение суда отменил, в
удовлетворении заявленных требований отказал.
В кассационной жалобе общество ставит вопрос об отмене постановления суда кассационной
инстанции, ссылаясь на неправильное применение и толкование судом норм материального и
процессуального права, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Завьяловой Т.В. от 28.01.2015
кассационная жалоба общества вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе,
отзывах на нее и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих
в деле лиц, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
полагает, что обжалуемое постановление суда кассационной инстанции подлежит отмене по
следующим основаниям.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, решением Брянского городского Совета
народных депутатов от 28.06.2006 N 460 утверждены вышеуказанные Правила.
Абзацами 2 и 3 пункта 2.2 Правил для юридических лиц установлена обязанность соблюдать и
поддерживать чистоту и порядок на прилегающих территориях; обеспечивать удовлетворительное
содержание прилегающей территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем
заключения договоров со специализированными предприятиями.
Абзацами 1 и 2 пункта 3.15 Правил предусмотрена обязанность юридических лиц осуществлять
91
ежедневную уборку и постоянно поддерживать в чистоте и порядке прилегающую территорию к
объектам недвижимости, находящимся в собственности, аренде или ином пользовании юридических
лиц, на расстоянии до 10 метров от фасада здания, сооружения, иного объекта недвижимости, а в
случае наличия ограждения - на расстоянии до 10 метров от ограждения.
Полагая, что указанные нормы Правил противоречат положениям статьи 71 Конституции Российской
Федерации, статьи 210 Гражданского кодекса, части 4 статьи 7 и статьи 16 Закона об общих
принципах организации местного самоуправления, общество обратилось в арбитражный суд с
настоящим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявление общества, указав, что в оспариваемой части Правила
нарушают права и охраняемые законом интересы юридических лиц в сфере предпринимательской
деятельности, незаконно возлагая на них обязанность по содержанию прилегающих территорий,
собственниками или землепользователями которых они не являются.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд
кассационной инстанции пришел к выводу о соответствии абзацев 2 и 3 пункта 2.2 и абзацев 1 и 2
пункта 3.15 Правил Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу и Закону об общих
принципах организации местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в
редакции, действовавшей до 06.08.2014) при рассмотрении дел об оспаривании нормативных
правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта
или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному
закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный
правовой акт. В силу части 5 этой статьи арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в
заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в
полном объеме.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного
самоуправления к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение
правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по
содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они
расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений,
перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия
собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение
территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и
содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства
городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах
городского округа.
В данном случае суды первой и кассационной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что
оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным должностным лицом и в пределах
предоставленных ему полномочий.
Между тем Судебная коллегия полагает, что судом кассационной инстанции не учтено следующее.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления
самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют
местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного
порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по
вопросам местного значения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого
нормативного акта) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация
благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты,
воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в
границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по
вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или)
органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются
муниципальные правовые акты.
92
Согласно части 4 статьи 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления
муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным
законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям
(уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство
находится в ведении Российской Федерации.
Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 3 Гражданского кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса (в редакции, действовавшей на момент принятия
оспариваемого нормативного акта) гражданское законодательство определяет правовое положение
участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права
собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и
приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и
иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения,
основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и
юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать
также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья
124).
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской
является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом
порядке.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания
принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса
Российской Федерации наделены собственники земельных участков, землепользователи,
землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу статьи 42 данного
Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков
требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,
противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.
Из системного толкования изложенных норм следует, что возложение на собственников, владельцев,
пользователей земельных участков обязанности по содержанию территории, прилегающей к их
земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на
основании договора.
Федеральное законодательство такой обязанности не предусматривает. В данном случае указанная
обязанность возложена решением органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, установив, что оспариваемые обществом положения Правил
устанавливают для собственников, владельцев, пользователей земельных участков дополнительное
бремя по содержанию имущества, не принадлежащего им, что согласно приведенным нормам права не
относится к компетенции органов местного самоуправления, а может устанавливаться только
федеральным законом или договором, суд первой инстанции правомерно признал, что данные
положения не могут быть признаны соответствующими вышеуказанным нормам законодательства.
Таким образом, у суда кассационной инстанции отсутствовали основания для признания
оспариваемых положений Правил соответствующими Закону об общих принципах организации
местного самоуправления по вопросам местного значения.
При таких условиях обжалуемое постановление суда кассационной инстанции подлежит отмене на
основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как
принятое с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела и
без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных
интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита
охраняемых законом публичных интересов.
Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
93
Руководствуясь статьями 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2014 по делу N А09-10816/2013
Арбитражного суда Брянской области отменить.
Решение Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2014 по тому же делу оставить без изменения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в
порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2015 г. N 308-АД14-4889
...
учреждение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления отдела о привлечении учреждения к административной
ответственности, предусмотренной статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N
273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 273-ЗС).
Решением суда первой инстанции от 16.05.2014, оставленным без изменения постановлением
Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014, в удовлетворении заявленных
требований отказано.
В жалобе учреждение, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит судебные
акты отменить и принять по делу новое постановление.
Изучив жалобу и приложенные к ней материалы, судья считает, что жалоба не подлежит
удовлетворению.
Как установлено судами, 14.01.2014 главным специалистом отдела составлен акт об обнаружении
признаков административного правонарушения по статье 5.1 Закона N 273-ЗС, согласно которому
учреждение не предприняло всех мер по организации и выполнению работ по реставрации, ремонту,
окраске фасадов зданий, а именно: фасады зданий содержатся в ненадлежащем состоянии, что
является нарушением пунктов 1, 2, 3 раздела 7 Правил благоустройства и санитарного содержания
территории города Новочеркасска, принятых решением городской Думы города Новочеркасска от
27.01.20132 N 225 (далее - Правила). Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от
14.01.2014.
15.01.2014 в отношении учреждения должностными лицами административного органа составлен
протокол об административном правонарушении N Р-0040.
Постановлением отдела от 22.01.2014 учреждение привлечено к административной ответственности,
предусмотренной статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, с назначением административного наказания в виде
штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с постановлением отдела, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим
заявлением.
Согласно статье 5.1 Закона N 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований,
установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов,
утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 руб.;
на должностных лиц - от 5000 до 20 000 руб.; на юридических лиц - от 20 000 до 50 000 руб.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства
территорий поселений и городских округов.
Согласно пунктам 1 - 3, 7 - 8 раздела 7 Правил фасады зданий и сооружений, включая их
декоративные и функциональные элементы, должны содержаться в исправном состоянии их
94
собственниками (владельцами).
Собственники (владельцы) должны содержать фасады зданий в надлежащем состоянии, своевременно
производить работы по реставрации, ремонту и покраске фасадов и их отдельных элементов
(балконов, лоджий, водосточных труб, информационных табличек, памятных досок, порталов арочных
проездов, кровель, крылец, ограждений и защитных решеток, навесов, козырьков, окон, входных
дверей, ворот, наружных лестниц, эркеров, карнизов, столярных изделий, ставень, водосточных труб,
светильников, флагштоков, настенных кондиционеров и другого оборудования, пристроенного к
стенам или вмонтированного в них, номерных знаков домов).
Фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений
облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть
ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, трещин, выкрашивания раствора из
швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков
панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов,
водосточных труб.
Ремонт, окраска фасадов зданий, а также их реставрация и реконструкция производятся за счет
средств и силами их собственников (владельцев) или иными лицами на договорной основе.
Необходимость и периодичность проведения работ по ремонту и окраске фасадов зданий
определяются владельцами, исходя из текущего состояния фасада.
В силу пункта 4 раздела 3 Правил благоустройства не допускается нарушение установленных
настоящими Правилами, нормативными актами администрации города, отраслевыми регламентами и
иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в
том числе повлекшее загрязнение территорий города.
Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а
также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).
Исходя из положений пункта 4 раздела 5 собственники зданий (помещений в них) и сооружений могут
реализовать обязательства по благоустройству и уборке прилегающей территории путем
непосредственного обеспечения работ, заключения договора с подрядной организацией.
В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы)
обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем
выполнении работ со стороны подрядной организации - предпринять меры, предусмотренные
условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу о
правомерности привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной
статьей 12.34 КоАП РФ.
Суды со ссылкой на устав учреждения указали, что имущество учреждения находится в федеральной
собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему в
безвозмездное пользование собственником имущества.
Таким образом, суды правомерно установили, что субъектом вменяемого правонарушения является
именно учреждение, поскольку оно, с учетом положений Правил благоустройства, несет
ответственность за содержание имущества как владелец.
В отсутствие доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер для соблюдения
требований названных правил и норм, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об
отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судами не установлено.
Возражениями учреждения, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы судебных инстанций.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными
инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и
действующего законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что
судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им
процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела
не установлено, оснований для отмены или изменения принятых судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных
нарушениях, судья
постановил:
95
решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.05.2014 и постановление Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу N А53-2388/14 оставить без изменения, а
жалобу федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное
управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без
удовлетворения.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2015 г. по делу N 304-АД15-191
....
"общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и
отмене постановления комиссии о привлечении общества к административной ответственности,
предусмотренной пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных
правонарушениях.
Решением суда первой инстанции от 23.10.2014, оставленным без изменения постановлением
Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по названному делу, в удовлетворении
заявленных требований отказано.
В жалобе общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а
также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит указанные судебные
акты отменить и принять по делу новое постановление.
Изучив жалобу и приложенные к ней материалы, судья считает, что жалоба не подлежит
удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 N 770-ОЗ "Кодекс Омской
области об административных правонарушениях" нарушение установленного органами местного
самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтно-восстановительных работ, в
том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов
благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с
грунтовым покрытием), нарушенных в результате проведения указанных работ, а равно
восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований,
если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом, влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти
тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 202 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 "О правилах
благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее - решение от
25.07.2007 N 45), при производстве аварийно-восстановительных работ заказчик обязан:
- в течение 7 рабочих дней после начала проведения работ восстановить в полном объеме нарушенные
элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного
структурного подразделения Администрации города Омска;
- в течение суток после засыпки траншей, котлованов, ям, канав восстановить покрытие проезжей
части улиц и автомобильных дорог в местах интенсивного движения транспорта.
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу о
наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Как установлено судами, по результатам проверки 23.05.2014 выявлено, что после проведения
ремонтно-восстановительных работ телефонной канализации общество не представило к сдаче по акту
представителю специально уполномоченного структурного подразделения администрации города
Омска объект на предмет восстановления нарушенного благоустройства. Работы по восстановлению
телефонной канализации проводились по т/ф N 409 от 12.05.2014.
Ввиду нарушения требований пункта 1 статьи 202 решения от 25.07.2007 N 45 и отсутствия
доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за
нарушение которых предусмотрена административная ответственность, руководствуясь статьей 1.1,
96
частью 1 статьи 1.5, пунктом 1 статьи 2.1, частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, частью 6 статьи 210
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали обоснованный вывод
об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности судами не
установлено.
Доводы о необходимости применения в рассматриваемом случае статьи 203 решения от 25.07.2007 N
45, а также о ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об
административном правонарушении являлись предметом исследования судебных инстанций и
получили надлежащую оценку, с которой нет оснований не согласиться.
Возражения, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судебных инстанций.
Несогласие заявителя с этими выводами и иное толкование им норм законодательства не
свидетельствуют о неправильном применении их судами или допущенной ошибке.
В отсутствие нарушений судами норм материального и процессуального права оснований для отмены
или изменения принятых по делу судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных
нарушениях, судья
постановила:
решение Арбитражного суда Омской области от 23.10.2014 и постановление Восьмого арбитражного
апелляционного суда от 11.12.2014 по делу N А46-9762/2014 оставить без изменения, а жалобу
открытого акционерного общества "Ростелеком" - без удовлетворения."
Судебная практика по
распоряжению придомовой территории (неправомерности
установления шлагбаума в прилегающей к дому территории).
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2015 г. N 306-АД14-7076
...
товарищество собственников жилья "Восточное" (далее - товарищество) обратилось в
Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления
Административной комиссии г.о. Жигулевск от 05.03.2014 N 77 о привлечении к административной
ответственности, предусмотренной статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД
"Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в виде
административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.05.2014, оставленным без изменения
постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014, в удовлетворении
заявленных требований отказано.
Заявитель обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об
отмене состоявшихся по делу судебных актов арбитражных судов.
Исходя из доводов жалобы и обжалуемых судебных актов оснований для отмены судебных актов
не установлено.
Частью 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных
правонарушениях на территории Самарской области" установлена административная ответственность
за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или)
должностным лицом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в
существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав
общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в
качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на
условиях, которые установлены жилищным законодательством. В силу положений пункта 2 статьи 36
Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме
97
распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме в пределах, установленных данным
Кодексом и гражданским законодательством.
Как установлено арбитражными судами при рассмотрении дела, товарищество создано в новом
(после окончания строительства) многоквартирном доме, территория которого благоустроена в
соответствии с проектом строительства жилого дома. Общим собрание членов товарищества
05.09.2013 принято решение об установке шлагбаума на съезде к дому со стороны дома N 5 по
проспекту Молодежному. Некапитальное строение (шлагбаум) находится на земельном участке,
имеющем кадастровый номер 63:02:0207002:7.
Вместе с тем указанный земельный участок не передавался товариществу для эксплуатации
многоквартирного дома, не будучи сформированным, из чего арбитражными судами сделан вывод о
нахождении шлагбаума на земле муниципального образования без проектной документации,
предусмотренной действующими нормами и правилами, муниципальными правовыми актами на
территории г.о. Жигулевск, в связи с чем признали обоснованным привлечение общества к
ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.4 Закона N 115-ГД.
Указанные выводы судов в жалобе не опровергнуты, в связи с чем оснований не согласиться с
выводами арбитражных судов по доводам жалобы товарищества не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока
давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи
10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД. Оснований для изменения размера
административного наказания и назначения обществу административного штрафа ниже низшего
предела не усматривается.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не
установлено."
О требовании ГИБДД к содержанию дорог.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2015 г. N 3-АД15-3
...
"постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 8
сентября 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Прилузского районного суда
Республики Коми от 26 сентября 2014 г. и постановлением заместителя председателя Верховного суда
Республики Коми от 17 ноября 2014 г., администрация муниципального района "Прилузский"
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1
статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута
административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Пименов М.А. просит
отменить постановления, вынесенные в отношении администрации муниципального района
"Прилузский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.
Изучение материалов дел об административных правонарушениях и доводов жалобы заявителя
позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц
98
- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения
возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам
обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в
области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким
предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной
законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными
инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной
форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов
местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О
безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при
их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам
возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пунктам 4.2.3, 4.2.5 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской
Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,
допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного
Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221, дорожная разметка должна быть
восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется
на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% термопластичными массами.
Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.
Согласно пункту 6.2.2 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации.
Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков,
разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом
Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку
применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских
поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных
средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью
шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается
применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного
движения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 мая 2014 г.
заместителем начальника ОГИБДД МО МВД России "Сысольский" Республики Коми администрации
муниципального района "Прилузский" выдано предписание об устранении в срок до 14 июня 2014 г.
выявленных нарушений законодательства:
- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе 8 км автодороги
Ношуль - Лихачевка - Оньмесь;
- восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.5, 1.2.1 с 1 по 9 км автодороги Ношуль Лихачевка - Оньмесь (л.д. 3).
Предписание получено администрацией муниципального района "Прилузский" 15 мая 2014 г.
(вх. N 2536) (л.д. 37).
В установленный срок предписание администрацией муниципального района "Прилузский" не
выполнено (л.д. 5).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом
99
об административном правонарушении (л.д. 2), предписанием (л.д. 3 - 4), актом выявленных
недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации
дорожного движения (л.д. 5), фототаблицей (л.д. 6 - 8), сведениями о получении предписания (л.д. 37),
которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в
соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Невыполнение администрацией муниципального района "Прилузский" законного предписания
должностного лица ГИБДД об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного
движения образует объективную сторону состава административного правонарушения,
предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу
доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного
правонарушения. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях
установлены наличие события административного
правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об
устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении
административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного
разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что администрация не была надлежащим образом извещена о месте и
времени составления протокола об административном правонарушении и протокол об
административном правонарушении подписан лицом, не уполномоченным администрацией на участие
в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, являются
необоснованными.
Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с положениями частей 1, 2 и 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об
административном правонарушении может участвовать защитник.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об
административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским
образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются
доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Как усматривается из материалов дела, руководителю администрации муниципального района
"Прилузский" направлено извещение от 24 июня 2014 г. N 41/7338 о месте и времени составления
протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное извещение 25 июня 2014 г.
вручено <...> муниципального района "Прилузский" Т. (л.д. 10).
25 июня 2014 г. администрацией муниципального района "Прилузский" в лице <...>
администрации Р. выдана доверенность на имя К., которой он наделен полномочиями представлять
интересы администрации в ОГИБДД МО МВД России "Сысольский" (л.д. 11).
1 июля 2014 г. в назначенное время К. прибыл в ОГИБДД МО МВД России "Сысольский" и
принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении, был
ознакомлен с правами, давал объяснения относительно обстоятельств вмененного правонарушения.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при составлении протокола об
административном правонарушении К. действовал в качестве защитника юридического лица на
основании доверенности и представляя его интересы.
Отсутствуют основания для вывода о том, что законный представитель, каковым в силу статьи
25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является руководитель
администрации муниципального района "Прилузский", не был извещен о месте и времени составления
протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований,
100
предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Постановление о назначении администрации муниципального района "Прилузский"
административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного
частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной
ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по делу решений, в ходе
производства по данному делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу
судебных актов не усматривается."
О реализации полномочий в сфере воинского учета.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2015 г. N 305-ЭС14-9086
...
Из представленных материалов следует, что с 01.03.2012 на территории Зиминского городского
муниципального образования ликвидирован военный комиссариат. В соответствии с Федеральным
законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ),
Положением о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации
от 27.11.2006 N 719 (далее - Положение о воинском учете), постановлением администрации
Зиминского городского образования от 30.03.2012 N 504 на территории Зиминского городского
муниципального образования был создан военно-учетный стол (далее - ВУС) в количестве 7 штатных
единиц. На содержание ВУС в 2012 году администрацией понесены расходы из местного бюджета в
размере 931 885 рублей 45 копеек, из которых 678 913 рублей 96 копеек - заработная плата
работникам ВСУ, 201 533 рубля - начисления на заработную плату, 39 000 рублей - приобретение
карточек первичного учета, журналов, стендов, 6 675 рублей - приобретение масляных радиаторов.
Удовлетворяя исковое требование, суды руководствовались статьями 16, 1069, 1071
Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом N 53-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской
Федерации, Положением о воинском учете, Правилами предоставления из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному
воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 258, и исходили из того, что
полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых
отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответствующим
органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов;
средства на осуществление передаваемых полномочий на осуществление первичного воинского учета
предусматриваются в виде субвенций в составе федерального фонда компенсаций, образованного в
федеральном бюджете; доказательств выделения Минфином России достаточных бюджетных
ассигнований из федерального бюджета на компенсацию субсидий главному распорядителю
бюджетных средств не представлено.
Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.
Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения судами и получили надлежащую
правовую оценку.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации,
101
определил:
отказать Министерству финансов Российской Федерации в передаче кассационной жалобы для
рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда
Российской Федерации."
О перераспределения имущества между уровнями публичной власти.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2015 г. N 309-КГ15-1627
...
"решением суда первой инстанции от 29.05.2014, оставленным без изменения постановлением
Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 и постановлением Арбитражного
суда Уральского округа от 27.11.2014, заявление удовлетворено.
Министерство обратилось с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации,
ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным
доказательствам, а также на нарушение оспариваемыми судебными актами его прав и законных
интересов в результате неправильного применения и толкования судами норм материального и
процессуального права.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья выносит определение
об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной
коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе,
представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или)
норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для
пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные
доводы не находят подтверждения в материалах дела.
Изучив изложенные в жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда
Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части
7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым
кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной
коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судами установлено, что оспариваемый отделом полиции отказ передать в федеральную
собственность спорные объекты недвижимости мотивирован нецелесообразностью передачи в связи с
сокращением штата полиции и ликвидацией ее подразделений.
Суды, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства,
установив, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и спорные объекты недвижимого имущества
используется отделом полиции для обеспечения публичных функций, руководствуясь Федеральным
законом 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", постановлением Правительства N 374 "О перечнях документов, необходимых для
принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта
Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской
Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной
102
собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации",
пришли к выводу, что спорные помещения подлежат передаче в собственность Российской Федерации
в силу части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ. Суды указали, что доказательств фактической
заинтересованности субъекта Российской Федерации в передаваемых объектах для решения вопросов
местного значения не представлено.
При таких обстоятельствах суды признали оспариваемый отделом полиции отказ
несоответствующим действующему законодательству и, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 2
статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворили заявление,
обязав Министерство совершить действия по передаче в федеральную собственность спорных
нежилых помещений.
Доводы жалобы о несогласии с выводами судов по существу направлены на иную оценку
собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, аналогичны доводам, ранее
заявлявшимся в судах, которым дана соответствующая правовая оценка.
Иная оценка заявителем обстоятельств спора и толкование положений закона не
свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход
дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают и не являются достаточным основанием для
пересмотра судебных актов в кассационном порядке.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
в передаче кассационной жалобы Министерства для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказать.
О Правилах определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым
организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа
алкогольной продукции
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2015 г. N АПЛ15-82
...
"постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1425,
опубликованным 11 января 2013 г. в "Российской газете" и 7 января 2013 г. в Собрании
законодательства Российской Федерации, N 1, утверждены Правила определения органами местного
самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых
не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила).
В силу пункта 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на
территориях, прилегающих к: а) детским, образовательным, медицинским организациям и объектам
спорта; б) оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления
граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами
государственной власти субъектов Российской Федерации; в) объектам военного назначения.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что территория, прилегающая к организациям и объектам,
указанным в пункте 2 Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию
(при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей
местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к
зданию (строению, сооружению), в котором расположены указанные организации и (или) объекты
(далее - дополнительная территория).
Понятие "обособленная территория" содержится в подпункте "б" пункта 3 Правил,
определяющем, что это территория, границы которой обозначены ограждением (объектами
искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором
103
расположены указанные выше организации и (или) объекты.
Пункт 5 Правил устанавливает, что дополнительная территория определяется: а) при наличии
обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для
посетителей в стационарный торговый объект; б) при отсутствии обособленной территории - от входа
для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены указанные выше
организации и (или) объекты, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
Согласно пункту 6 Правил максимальное значение расстояния от детских организаций до границ
прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать
минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30
процентов (абзац первый). Максимальное значение расстояния от образовательных, медицинских
организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов и аэропортов, мест массового
скопления граждан, определяемых органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, мест нахождения источников повышенной опасности, определяемых органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, объектов военного назначения до границ
прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, также не может
превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на
30 процентов (абзацы второй - девятый). Органы местного самоуправления вправе
дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на
розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную
продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (абзац десятый).
Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 Правил, до
границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления (пункт 7 Правил).
ООО "Кооператор" оспорило в Верховном Суде Российской Федерации подпункт "б" пункта 3,
пункты 4, 5, абзац первый пункта 6, пункт 7 Правил, ссылаясь на то, что Правилами введены не
предусмотренные Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" новые понятия
"обособленная территория" и "дополнительная территория", которые в силу неопределенности
содержания вызывают неоднозначное толкование. По мнению заявителя, Правительство Российской
Федерации тем самым превысило свою компетенцию и расширило понятие прилегающей территории,
содержащееся в пункте 4 статьи 16 названного федерального закона. Кроме того, общество указало,
что Правительство Российской Федерации с превышением полномочий применило понятия
"максимальное значение" и "минимальное значение", не предусмотренные данным федеральным
законом, при отсутствии четкой административной процедуры установления минимального и
максимального значений расстояния от детских организаций до прилегающих территорий. Наделение
органов местного самоуправления правом дифференцированно определять границы прилегающих
территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных
торговых объектах и определять способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов,
указанных в пункте 2 Правил, до границ прилегающих территорий создает условия для
злоупотребления органами местного самоуправления своими полномочиями. Правила в оспариваемой
части нарушают права заявителя на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
В письменных возражениях Правительство Российской Федерации указало, что Правила
приняты в пределах предоставленной Правительству Российской Федерации компетенции,
оспариваемые нормы не противоречат действующему федеральному законодательству, не создают
препятствий для осуществления заявителем предпринимательской деятельности и прав заявителя не
нарушают.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. в удовлетворении
заявления ООО "Кооператор" отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, как незаконное, ссылаясь на
то, что при его вынесении суд первой инстанции не дал объективной оценки всем доводам заявления,
вывод суда о том, что Правила в оспариваемой части соответствуют актам более высокой
юридической силы, является безосновательным.
ООО "Кооператор" своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции, о
времени и месте которого извещено надлежащим образом, не направило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия
104
Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при осуществлении
оспариваемого нормативного правового регулирования высший исполнительный орган
государственной власти Российской Федерации не вышел за пределы предоставленных ему
федеральным законодателем полномочий, оспариваемые положения Правил нормам большей
юридической силы не противоречат.
Статья 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции" не допускает розничную продажу алкогольной продукции в
детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним
территориях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового
скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, а также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного
назначения и на прилегающих к ним территориях (пункт 2). Пункт 4 этой статьи относит к названным
прилегающим территориям земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям,
строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного
самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как обоснованно указано в обжалуемом решении, во исполнение данного делегирования
федерального законодателя, а также в соответствии с полномочиями и в форме, которые
предусмотрены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации", Правительство Российской Федерации утвердило Правила,
устанавливающие порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к
некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа
алкогольной продукции.
В силу пункта 4 Правил прилегающая территория может состоять как из обособленной и
дополнительной территорий, так и только из дополнительной.
Подпункт "б" пункта 3 Правил определяет обособленную территорию как территорию, границы
которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающую к
зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в
пункте 2 Правил. Из содержания данной нормы следует, что границы обособленных территорий
органы местного самоуправления, определяющие прилегающие территории, не устанавливают.
Дополнительная территория представляет собой территорию, определяемую с учетом
конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной
территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены
организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил. При наличии обособленной территории
дополнительная территория определяется от входа для посетителей на обособленную территорию до
входа для посетителей в стационарный торговый объект, при отсутствии обособленной территории от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и
(или) объекты, указанные в пункте 2 Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый
объект (пункты 4, 5).
На основе надлежащего анализа приведенных положений Правил суд правильно исходил из того,
что они не расширяют установленное законодателем понятие "прилегающая территория", а лишь
конкретизируют его в целях установления порядка определения границ данной территории.
Используемые понятия обособленной и дополнительной территорий по своему содержанию являются
определенными, ясными и не допускают неоднозначного толкования.
В обжалуемом решении верно указано на несостоятельность доводов заявителя о том, что в
пункте 6 Правил Правительство Российской Федерации с превышением компетенции ввело такие
понятия, как "максимальное значение" и "минимальное значение", и допустило возможность
неограниченного усмотрения органов местного самоуправления. Закрепление Правительством
Российской Федерации возможности превышения минимального значения расстояния не более чем на
30 процентов в рамках одного типа организаций является составляющим элементом порядка
определения границ прилегающих территорий. При этом допустимое 30-процентное отклонение
является ограничением действий органов местного самоуправления, определяющих прилегающие
территории, и направлено на недопущение установления значительно отличающихся по размеру
105
прилегающих территорий в рамках одного типа организаций.
Право органов местного самоуправления применять дифференцированный подход при
определении границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу
алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной
продукции при оказании услуг общественного питания также является одним из составляющих
элементов названного выше порядка, принятого Правительством Российской Федерации в пределах
своих полномочий. Например, размеры прилегающих территорий от организации (объекта) до пункта
общественного питания и от организации (объекта) до магазина могут отличаться без процентного
ограничения (так, если размер прилегающей территории от школы до магазина составляет 100 метров,
размер прилегающей территории от этой же школы до пункта общественного питания может быть 50
метров).
Правила не закрепляют ни один из возможных способов расчета расстояния от организаций и
(или) объектов, указанных в пункте 2 Правил, до границ прилегающих территорий (по прямой линии
или по пешеходной зоне), а в пункте 7 устанавливают, что он определяется органом местного
самоуправления, поскольку введение универсального способа расчета может создать препятствия для
соблюдения установленного Правилами условия об учете конкретных особенностей местности и
застройки при определении прилегающих территорий (дополнительных территорий).
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что при вынесении решения судом не дана объективная
оценка всем доводам заявления, опровергается материалами дела, из которых следует, что заявленное
ООО "Кооператор" требование о признании Правил в оспариваемой части противоречащими статье 16
Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции" рассмотрено судом надлежащим образом, всем доводам общества, имеющим значение
при рассмотрении дела в порядке абстрактного нормоконтроля, дана правильная правовая оценка.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. оставить без изменения,
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кооператор" - без
удовлетворения."
О прилегающих к многоквартирным домам территориям
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2014 г. N ВАС-6929/14
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
...
"Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2014 в удовлетворении требований
отказано.
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление ФАС Северо-Кавказского
округа по делу N А53-20275/2013 имеет дату 15.04.2014, а не 14.04.2014.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.04.2014
решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
106
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в
порядке надзора оспариваемых судебных актов, общество полагает, что судами нарушены
единообразие в толковании и применении норм права.
Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей не находит
оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Оспариваемыми пунктами Правил благоустройства и содержания территории муниципального
образования Аксайского городского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов
Аксайского городского поселения от 18.06.2013 N 63, установлены, в частности, требования по
содержанию территорий общего пользования, находящихся в собственности (ведении) названного
муниципального образования (далее - Правила), за исключением прилегающих территорий, и
определены лица, ответственные за выполнение соответствующих мероприятий.
Общество не согласно с положениями, связанными с уборкой прилегающих территорий, что
вменено в обязанность, в том числе, обслуживающей организации, заключившей договор с
собственниками квартир в многоквартирном доме, применительно к размеру таких территорий,
указывая на несоответствие оспариваемых положений Правил нормам статей 210, пункту 1 статьи 290
Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункту 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса
Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя
содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Суд установил, что подпункт 5.3 Правил благоустройства в качестве прилегающих закрепляет
определенные территории в конкретных границах, установленных соответствующими подразделами
данного подпункта. При этом в случае наложения прилегающих территорий двух объектов
благоустройства размер прилегающей территории каждого объекта в пределах зоны наложения
определяется исходя из принципа равноудаленности границ отведенных территорий. Для
максимального соблюдения прав и законных интересов собственников зданий (помещений в них) и
сооружений, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в
благоустройстве прилегающих территорий базируется также и на гражданско-правовых (договорных)
отношениях.
Исходя из установленных обстоятельств, учитывая то, что порядок определения границ
земельного участка под многоквартирным домом определен подпунктом 4 пункта 1 статьи 36
Жилищного кодекса Российской Федерации, и обществом факт несоответствия указанной норме
оспариваемых пунктов Правил не подтвержден, суд пришел к выводу об отсутствии в оспариваемых
положениях Правил обязанностей, дополнительных к тем, которые закреплены в нормах
гражданского, природоохранного и жилищного законодательства.
При изложенных обстоятельствах суд признал, что нормативный акт в оспариваемой части
соответствует пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации", статье 10 Федерального закона N 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды", статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 210
Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилам, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правилам и нормам технической
эксплуатации жилищного фонда.
Доводы заявителя, приведенные в заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов, не
относятся к основаниям, которые предусмотрены статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А53-20275/2013 Арбитражного суда Ростовской области в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от
21.01.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от
15.04.2014 отказать."
107
О размещении нестационарных торговых объектах
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2014 г. N 5-АПГ13-54
...
"16 февраля 2012 года Правительством Москвы принято постановление N 57-ПП, пунктом 1.1.
которого утверждены Правила размещения, обустройства и эксплуатации сезонных кафе при
стационарных предприятиях общественного питания (далее - Правила).
Указанное постановление опубликовано в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" 28
февраля 2012 года N 12.
В соответствии с пунктом 2.4.5. Правил не допускается размещение сезонных (летних) кафе на
тротуарах и площадках, если свободная ширина прохода от крайних элементов конструкции сезонного
кафе до края проезжей части составляет менее 2 метров или если от крайних элементов конструкции
сезонного кафе до границ опор освещения, других опор, стволов деревьев, парковочной разметки
автотранспорта или других отдельно стоящих выступающих элементов составляет менее 1,5 метра.
Лесов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании данной нормы недействующей, ссылаясь на ее
противоречие Федеральным законам "О безопасности дорожного движения", "Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений", Строительным нормам и правилам 2.07.01-89*
"Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
В обоснование своих требований заявитель указал, что подобное размещение на тротуарах летних
кафе нарушает его право на свободное и безопасное передвижение по городу.
Решением Московского городского суда от 24 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных
Лесовым А.Н. требований отказано.
В апелляционной жалобе Лесов А.Н. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, и
принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по
административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда
неправильным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно статьям 2, 20 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы
провозглашены высшей ценностью.
Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Признание, соблюдение и защита этого права обязанность государства.
Во исполнение указанной конституционной обязанности государства федеральным законодателем 10
декабря 1995 года был принят Федеральный закон N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в
соответствии с положениями статьи 3 которого одним из основных принципов обеспечения
безопасности дорожного движения установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в
дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу статьи 24 этого же Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по
дорогам Российской Федерации, включая право свободно и беспрепятственно передвигаться по
дорогам в соответствии и на основании установленных правил, гарантируются государством и
обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности
дорожного движения, в том числе установленной Российской Федерацией единой системы
технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов
по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 5.47 Свода правил "Автомобильные дороги", утвержденного Приказом Минрегиона России
от 30 июня 2012 г. N 266, предписано устройство тротуаров в соответствии с требованиями Свода
правил "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений",
утвержденного Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820.
108
Пунктом 11.5 названного Свода правил
- для магистральных улиц общегородского значения непрерывного и регулируемого движения,
транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных улиц районного значения ширина тротуаров
установлена от 2,25 до 4,5 метров;
- для улиц и дорог местного значения в жилой застройке - 1,5 метра.
При этом согласно примечанию 5 к данному пункту в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек
не включаются площади, необходимые для размещения киосков, скамеек и т.п.
В соответствии с пунктом 2.10.2.2. Методических рекомендаций по разработке норм и правил по
благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минрегиона
России от 27 декабря 2011 г. N 613 возможно размещение сооружений на тротуарах шириной более
4,5 м (улицы общегородского значения) и более 3 м (улицы районного и местного значения) при
условии, что фактическая интенсивность движения пешеходов в час "пик" в двух направлениях не
превышает 700 пеш./час на одну полосу движения, равную 0,75 м.
Однако в силу пункта 2.10.2. таких Рекомендаций и в этом случае размещение некапитальных
нестационарных сооружений не должно мешать пешеходному движению.
Следовательно, произвольное ограничение оспариваемой нормой пешеходных зон, без учета
классификации дорог, интенсивности пешеходного движения, данных о том, что такое ограничение не
влияет отрицательно на безопасность дорожного движения и не создает угрозу жизни и здоровью его
участников, не могло рассматриваться судом как обеспечение беспрепятственного прохода пешеходов
по тротуару, не нарушающее право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской
Федерации.
Доводы суда о том, что сферы правового регулирования Свода правил "Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений" и оспариваемых заявителем Правил
размещения, обустройства и эксплуатации сезонных кафе при стационарных предприятиях
общественного питания различны и по своему предмету не совпадают, не могли служить поводом к
отказу в удовлетворении заявления Лесова А.Н., поскольку правовое регулирование субъектом
Российской Федерации вопросов торговой деятельности не может быть признано законным, если оно
осуществлено в нарушение прав и свобод граждан, являющихся предметом иного правового
регулирования, имеющего большую юридическую силу.
Суд ошибочно полагал, что оспариваемые заявителем Правила не вторгаются в область правового
регулирования вопросов планировки и застройки городских и сельских поселений.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности
дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать
безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим
нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения,
удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием
соответствующих органов исполнительной власти.
Как следует из содержания пункта 1.2 Свода правил "Градостроительство. Планировка и застройка
городских и сельских поселений", его положения направлены в том числе на обеспечение
градостроительными средствами охраны здоровья населения, создание условий для реализации
определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан в части
обеспечения объектами транспортной инфраструктуры и благоустройства.
Следовательно, произвольное уменьшение оспариваемым актом ширины пешеходной части
тротуаров, как элемента дороги, размеры которых установлены техническим нормативным
документом, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и есть не что иное, как
вторжение в установленную Российской Федерацией в соответствии со статьей 6 Федерального закона
"О безопасности дорожного движения" единую систему технических регламентов, правил, стандартов,
технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности
дорожного движения.
При таких обстоятельствах решение Московского городского суда от 24 сентября 2013 года об отказе
заявителю в удовлетворении требований подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации
109
определила:
решение Московского городского суда от 24 сентября 2013 года отменить, принять по делу новое
решение, которым заявление Лесова А.Н. удовлетворить, признать не действующим с момента
принятия настоящего решения пункт 2.4.5 Правил размещения, обустройства и эксплуатации
сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания, утвержденных
постановлением Правительства Москвы от 16 февраля 2012 г. N 57-ПП."
110