ОТХОДЫ 2014-2017 - Официальный сайт администрации

Администрация Черниговского района
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18.11.2013 г.
1149-па
с. Черниговка
№
«Об
утверждении
муниципальной
программы «Отходы» на
2014-2017 гг.»
В соответствии с Федеральным законом
РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации",
Федеральным законом РФ от 10 января 2002
года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
Федеральным Законом
РФ от 30 марта 1999
года
№
52-ФЗ
"О
санитарноэпидемиологическом
благополучии
населения"
и
Уставом
Черниговского
района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить муниципальную программу
«Отходы» на 2014-2017 гг (прилагается).
2. Настоящее постановление подлежит
опубликованию в «Вестнике нормативноправовых актов Черниговского района» в
приложении к газете «Новое время».
3. Настоящее постановление вступает
в
силу
со
дня
официального
опубликования.
4.
Контроль
над
исполнением
настоящего постановления возложить на
заместителя
Главы
Администрации
Черниговского района Климчук С.С.
Глава Администрации
Черниговского района
В.Н. Семкин
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«ОТХОДЫ» НА 2014-2017 ГГ.
Содержание
Паспорт Программы
1.
Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными
методами.
2.
Цели и задачи Программы.
3.
Сроки и этапы реализации Программы.
4.
Система программных мероприятий.
5.
Правовое обеспечение мероприятий по
организации выполнения Программы.
6.
Механизм реализации Программы.
7.
Ресурсное обеспечение Программы.
8.
Оценка
эффективности
реализации
Программы.
9.
Организация контроля за реализацией
Программы.
10. Программные
мероприятия
и
финансовое обеспечение муниципальной
программы «Отходы» на 2014 — 2017 гг.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«ОТХОДЫ» НА 2014-2017 ГГ.
Паспорт
муниципальной программы «Отходы» на 2014-2017 гг.
Наименование
Программы
Дата принятия
решения о
разработке
Программы
Основание для
разработки
Программы
Заказчик
Программы
Ответственный
исполнитель
Муниципальная Программа «Отходы» на
2014-2017 годы
Муниципальная Программа «Отходы» на
2014-2017 годы №_______
ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды», ФЗ РФ от 06.10.2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного
самоуправления в Российской
Федерации», ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии
населения", Распоряжение
Правительства РФ "Экологическая
доктрина Российской Федерации" от
31.08.2002 N1225-р
Администрация Черниговского района
Отдел экологии и охраны окружающей
среды Администрации Черниговского
Программы
Координатор
Программы
Цели и задачи
Программы
Сроки и этапы
реализации
Программы
Объёмы и
источники
финансирования
Программы
Организация
управления и
система
контроля за
исполнением
Программы
Целевые
индикаторы
Ожидаемые
результаты
реализации
Программы и
показатели
социально-
района
Отдел экологии и охраны окружающей
среды Администрации Черниговского
района
Цель:
- улучшение экологической и
санитарной обстановки в районе,
снижение уровня загрязнения
окружающей природной среды,
улучшение санитарного состояния
населенных пунктов района,
формирование экологически
благополучного имиджа района для
комфортного проживания населения.
Задачи:
- строительство полигона ТБО;
- предотвращение появления новых
несанкционированных мест
размещения отходов;
- формирование у населения культуры
цивилизованного обращения с
отходами.
2014-2017 годы
Общий объем финансирования
Программы на 2014-2017 гг. составляет 107
млн. руб., в т.ч.:
- краевой бюджет — 99.3 млн. руб.;
- местный бюджет — 7.7 млн. руб.
- контролирующие органы:
Администрация Черниговского
района, Дума Черниговского района;
- формы контроля: проверка
выполнения разделов Программы,
отчёты и доклады Главе
Администрации Черниговского
района, отчёты Думе Черниговского
района
- cтроительство полигона ТБО для нужд
Черниговского
муниципального
района
с
мусоросортировочным
комплексом;
ликвидация
основных
несанкционированных
свалок
в
поселения;
- повышения уровня экологической
грамотности
населения
Черниговского
района,
организационные
(экологические)
мероприятия
- наведение должного санитарного
порядка на территории района;
уменьшение
и
локализация
негативного
воздействия
отходов
производства
и
потребления
на
окружающую
среду
(строительство
экономической
эффективности
полигона ТБО);
стабилизация
санитарноэпидемиологической
обстановки
в
районе,
достижение
устойчивого
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
Раздел 1. Содержание проблемы
В Черниговском административном районе,
как
и
во
многих
других
муниципальных
образованиях
Приморского
края,
сложившаяся
ситуация
в
области
образования,
использования,
обезвреживания,
хранения
и
захоронения
отходов
характеризуется
опасным
загрязнением
окружающей
среды,
нерациональным использованием природных
ресурсов,
значительным
экономическим
ущербом и представляет угрозу здоровью
населения района.
Согласно статистическим данным за 2011
год,
в
Черниговском
районе
объем
образования
отходов
производства
и
потребления в среднем составляет 600 тыс.
т/год, из которых большая часть приходится
на отходы производства. Объем различных
бытовых отходов, образующихся в результате
жизнедеятельности
населения
района,
составляет около 6 тыс. т/год. Хотя на долю
бытового мусора приходится всего 0,001 % от
общего объема всех образующихся отходов,
тем не менее,
данный показатель является
существенным,
если
учесть
относительно
небольшую численность населения района,
которая составляет 35,04 тыс. человек.
Среди
отходов
производства
наиболее
распространенными
являются
нефтесодержащие
отходы,
лом
черных
металлов,
отработанные
автошины,
аккумуляторы
и
ртутьсодержащие
лампы,
золошлаковые отходы.
Вторичное
использование
отходов
характеризуется
самыми
минимальными
показателями, так, ориентировочный объем
ежегодного использования отходов в районе
составляет 1 - 1,5 % от объема их образования.
Большая часть всех отходов размещается на
открытых
площадках
(свалках),
предназначенных
для
хранения
и
захоронения
мусора
и
не
подвергается
какой-либо утилизации. Вместе с этим многие
из
образующихся
на
территории
Черниговского
района
отходов
обладают
материально-ресурсным потенциалом и могут
быть
использованы
для
производства
товарной продукции, выполнения работ и
услуг, получения тепловой энергии.
Процентное
соотношение
объемов
утилизированных твердых бытовых отходов
(ТБО) к объемам мусора, размещаемого на
муниципальных
полигонах
Черниговского
района, приведено в виде диаграммы (данные
на 2011 г.).
Доля ТБО подлежащих
захоронению (96 %)
Доля ТБО подлежащих
вт оричному
использованию (4 %)
В Черниговском районе только начинает
создаваться инфраструктура по переработке
и
утилизации
отходов
производства
и
потребления.
Пока
она
во
многом
ориентирована на бытовые отходы и на виды
отходов,
близкие
к
бытовым
(пластмасс,
макулатура).
На территории района функционируют две
муниципальные
свалки
отходов,
представляющие собой открытые площадки с
грунтовым покрытием, площадью по 2 га каждая
и степенью заполнения более чем на 50 %.
Данные
мусорные
свалки
территориально
приурочены
к
двум
наиболее
крупным
населенным пунктам –
с. Черниговка
(районный центр) и
пгт. Сибирцево, где
проживает
большая
часть
населения
и
сосредоточены
все
основные
производственные
мощности
района.
Основным способом хранения отходов на
муниципальных свалках является их прямое
компостирование
навалом
в
смеси
без
предварительной
подготовки,
также
осуществляется
частичная
сортировка
и
сбор
утиля
(пластмасс,
металлолом,
макулатура).
Большой
проблемой
в
организации
эффективного и в тоже время рационального
селективного
сбора,
переработки
и
захоронения
отходов
является
низкий
уровень
благоустройства
объектов
размещения
отходов,
отсутствие
мониторинга
окружающей
среды.
Так,
например,
не
соблюдены
элементарные
требования к обустройству мусорных свалок:
отсутствуют защитные экраны, обваловка,
либо
ограждение;
не
организован
отвод
ливневых
и
дренажных
вод.
Имеющиеся
производства,
действующие
на
районных
свалках, имеют малую производительность и
не
могут
ликвидировать
дефицит
в
переработке всего мусора и решить проблему
в области утилизации отходов в целом.
Масштабной
переработке
большинства
видов
отходов
препятствует
отсутствие
отлаженной системы сбора и вывоза отходов
производства и потребления. В настоящее
время услуги по вывозу бытового мусора в
районе оказывают две организации, каждая из
которых имеет на балансе всего одну единицу
специализированного
автотранспорта.
Суточный объем мусора, вывозимого со всего
жилого
коммунального
фонда
района,
составляет около 70 куб. м. Данный показатель
не соответствует реальным потребностям в
вывозе
мусора.
Как
следствие
систематически нарушаются сроки вывоза
твердых
бытовых
отходов,
переполнение
контейнеров,
ухудшение
санитарноэпидемиологического
состояния
прилегающих территорий.
Проблематичная ситуация в сфере сбора и
вывоза бытового мусора складывается в
частном
(неблагоустроенном)
секторе
Черниговки
и
Сибирцево,
а
также
в
периферийных селах района, где разрушена,
либо
отсутствует
коммунальная
инфраструктура.
Значительные
объемы
образования
отходов, низкий уровень их переработки,
неудовлетворительное состояние объектов
размещения отходов, перебои в вывозе ТБО,
неорганизованность
в
управлении
коммунальным хозяйством, а также общее
падение
экологической
культуры
определенных
слоев
населения
явились
причинами
повсеместного
образования
несанкционированных свалок в окрестностях
сел
и
поселков.
В
Черниговском
районе
зарегистрированы 23 стихийных свалки общей
площадью
более
2
га,
отмечается
существенное загрязнение бытовым мусором
(отходами из жилищ) прирусловой территории
реки
Черниговка,
протекающей
через
районный центр. Загрязнение русла реки
наблюдается
практически
на
всем
протяжении
частной
застройки,
общая
площадь захламления составляет около 100 кв.
м
(по
данным
инвентаризации
несанкционированных свалок на начало 2011
года).
Таким
образом,
проблема
обеспечения
экологически
безопасного
обращения
с
промышленными
и
твердыми
бытовыми
отходами является комплексной и тесно
взаимосвязана
с
острейшими
социальнозначимыми
проблемами.
Самыми
существенными из них являются проблема
охраны и восстановления водных объектов,
степень загрязнения которых в настоящее
время приводит к социальной напряженности,
а
также
проблема
увеличения
уровня
загрязнения почвы селитебных территорий
по санитарно-химическим показателям.
Поэтому
для
эффективного
управления
процессами
обращения
с
отходами,
для
принятия
управляющими
структурами
обоснованных решений необходимо проводить
постоянный мониторинг за образованием и
размещением
всех
видов
отходов,
организовать единую достоверную систему
учета, обобщать информацию обо всех стадиях
обращения с отходами, от их образования до
захоронения.
Только
при
таком
условии
появится
возможность
организации
на
территории
Черниговского
района
экологически безопасного и экономически
эффективного
обращения
с
отходами
производства и потребления.
Раздел 2. Цели и задачи Программы
1. Целями Программы являются устранение
нарушений санитарного и природоохранного
законодательств РФ, обеспечение должного
санитарного состояния территории района,
оптимизация
работы
коммунальных
служб
города по снижению загрязнения окружающей
среды бытовыми и строительными отходами,
обеспечение
санитарноэпидемиологического
благополучия
населения
Черниговского
района,
устранение
или
уменьшение
факторов
и
условий вредного влияния окружающей среды
на здоровье человека.
2. Для достижения поставленных целей
Программой
предусмотрено
решение
следующих задач:
1) усиление материально-технической базы
коммунальных
служб
района,
выполняющих
работы по утилизации отходов производства
и потребления и ликвидации загрязнения
окружающей среды бытовыми и строительными
отходами;
2) строительство полигона ТБО;
3) усовершенствование системы сбора и
удаления твердых бытовых и промышленных
отходов;
4)
ликвидация
существующих
несанкционированных
свалок
твердых
бытовых и промышленных отходов, создание
условий для предотвращения их образования;
5) формирование у населения района чувства
личной
ответственности
за
санитарное
состояние
территории
и
окружающей
природной среды, начиная с экологического
воспитания подростающего поколения.
Раздел 3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы будет проводиться
в течении 2014 — 2017 гг.
Раздел 4. Перечень Программных мероприятий
В соответствии с поставленной целью и
задачами система программных включает в
себя:
1) строительство полигона ТБО для нужд
Черниговского
муниципального
района
с
мусоросортировочным комплексом;
2) приобретение установок по безопасному
обезвреживанию отходов;
3)
ликвидацию
несанкционированных
свалок на территории Черниговского района;
4) экологическое просвещение;
5) организационные мероприятия.
Раздел 5. Механизм реализации Программы
1.
Механизм
осуществления
Программы
основывается
на
четком
разграничении
полномочий
и
ответственности
всех
участников Программы.
2. Реализация программных мероприятий
осуществляется на основе федерального и
краевого законодательства о конкурсах на
размещение заказов на поставки товаров,
выполнение
работ,
оказания
услуг
для
государственных и муниципальных нужд.
3.
Ответственным
подразделением
за
реализацию
Программы
является
отдел
экологии
и
охраны
окружающей
среды
Администрации Черниговского района.
4. Отдел экологии и охраны окружающей
среды ежегодно:
1) совместно с Управлением экономики и
территориального
планирования
Администрации
Черниговского
района
проводит конкурс по отбору организаций для
выполнения работ на объекте;
2) уточняет объем средств, направляемых
на
выполнение
основных
мероприятий
Программы;
3) совместно с финансовым управлением
Администрации Черниговского района подает
заявку
на
ассигнование
из
краевого
и
местного
бюджетов
объемов
финансовых
средств, необходимых для финансирования
Программы на очередной финансовый год;
4) представляет в финансовое управление
Администрации
Черниговского
района
предложения
о
перераспределении
финансовых ресурсов между программными
объектами,
изменения
сроков
выполнения
работ
и
корректировку
их
перечня
для
последующего
рассмотрения
Думой
Черниговского района.
5. Для осуществления данных мероприятий
отделу экологии и охраны окружающей среды
необходимо осуществлять;
1)
сбор
информации
о
состоянии
окружающей
среды
на
территории
Черниговского района;
2) проводить мониторинг показателей по
охране окружающей среды, в т.ч. объемов
образования
и
размещения
отходов
производства и потребления на территории
муниципального образования;
3) публикацию информации о ходе реализации
Программы в СМИ.
Раздел 6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование
программы
будет
осуществляться за счет средств краевого и
местного
бюджетов.
Общий
объем
финансирования,
предусмотренный
на
выполнение мероприятий, составляет 107 млн.
руб. , согласно приложению 1 к настоящей
программе.
Раздел 7. Управление и контроль за ходом
реализации Программы
1. Контроль за исполнением мероприятий
программы
осуществляет
Администрация
Черниговского
района
в
лице
отдела
экологии и охраны окружающей среды и Дума
Черниговского района.
2. Исполнители программных мероприятий
ежеквартально до 5 числа месяца, следующего
за отчетным кварталом, предоставляют отчет
о выполнении программных мероприятий в
отдел экологии и охраны окружающей среды
Администрации Черниговского района..
3. Отдел экологии и охраны окружающей
среды в срок до 10 числа предоставляет
сводную информацию в Управление экономики
и
территориального
планирования
Администрации Черниговского района.
4. Ежегодно отдел экологии и охраны
окружающей среды предоставляет информацию
об
итогах
реализации
программы
за
прошедший год в Администрацию Приморского
края,
Управление
экономики
и
территориального планирования, финансовое
управление Администрации Черниговского
района и в Думу Черниговского района.
Раздел 8. Оценка эффективности реализации
программы
Реализация
мероприятий
Программы
позволит:
- обеспечить прирост инвестиций в основной
капитал, направляемых на природоохранные
мероприятия;
- производить захоронение твердых бытовых
отходов
на
полигоне,
отвечающем
всем
природоохранным
и
санитарноэпидемиологическим нормам и правилам;
- решить проблему с утилизацией отходов
здравоохранения и некоторых промышленных
отходов;
ежегодно
ликвидировать
несанкционированные свалки на территории
Черниговского района;
повысить
уровень
грамотности
населения
района.
экологической
Черниговского
Оценка основных целевых индикаторов
муниципальной программы
«Отходы» на 2014-2017 гг.»
Наименование целевого
индикатора
Строительство полигона ТБО
для нужд Черниговского
муниципального района с
мусоросортировочным
комплексом
Единица
измерения
2014
2015
2016
2017
0
1
20
20
20
20
4
4
4
4
штук
Ликвидация
штук в год
несанкционированных свалок на
территории Черниговского
района
Повышения уровня
экологической грамотности
населения Черниговского
района, организационные
(экологические) мероприятия
Плановое значение целевого
индикатора по годам
публикаций
год
Приложение 1
к постановлению
Администрации
Черниговского
района
от 18.11.2013 г. № 1149-па
Финансирование муниципальной
целевой программы
«Отходы» на 2014-2017 гг.
Объемы и
Финансовые
источники
затраты, всего
финансирован
(млн. руб.)
ия
В том числе по годам
2014
2015
Всего, в т.ч.
107
1. краевой
бюджет
99.3
-
99.3
2. местный
бюджет
7.7
-
7.7
2016
107
-
Примечание:
1.
Ежегодно
от
муниципального
образования Черниговский муниципальный
район в краевой бюджет поступают платежи за
негативное
воздействие
на
окружающую
среду.
В
то
же
время,
финансирование
природоохранных
мероприятий
в
Черниговском
районе
на
протяжении
указанного периода из краевого бюджета не
осуществлялось.
Поэтому
одним
из
источников
финансирования
Программы
является краевой бюджет.
2. Финансирование из местного бюджета
производится
в
пределах
средств,
предусмотренных в бюджете Черниговского
муниципального
района
на
очередной
финансовый год.
3.
Возможно
использование
прочих
источников финансирования, не запрещенных
законодательством Российской Федерации;
привлечение инвестиций.
4.
Объем
и
структура
бюджетного
финансирования
Программы
подлежат
ежегодному уточнению на основе анализа
полученных
результатов,
выделенных
средств
и
фактического
выполнения
программных мероприятий.