ПРЕДЛОЖЕНИЯ БЕЛОРУССКОЙ ПЛОЩАДКИ ЭКСПЕРТОВ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БЕЛОРУССКОЙ ПЛОЩАДКИ ЭКСПЕРТОВ
ПО ИТОГАМ РАБОТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СЕМИНАРА И
ВИДЕОКОНФЕРЕНЦИИ НА ТЕМУ:
«ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
НА ТЕРРИТОРИИ ЕДИНОГО МИГРАЦИОННОГО
ПРОСТРАНСТВА (ЕЭП)», 28 МАРТА 2012 Г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ, ПРОВЕДЕННЫХ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ПО
ПОДГОТОВКЕ, ВСТУПЛЕНИЮ В СИЛУ И РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ О
ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ ОТ
19 НОЯБРЯ 2010 Г. И СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ПО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ИЗ ТРЕТЬИХ
ГОСУДАРСТВ ОТ 19 НОЯБРЯ 2010 Г.
Работа над проектами Соглашения о сотрудничестве по противодействию
нелегальной трудовой миграции из третьих государств и Соглашения о правовом
статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей осуществлялась в рамках
экспертной Рабочей группы № 3 «Свобода передвижения рабочей силы» с 2007
года. Основным разработчиком указанных проектов соглашений являлась
Российская Федерация.
В целях всестороннего рассмотрения проектов соглашений в контексте
соответствия национальным интересам Республики Беларусь Министерством
внутренних дел было организовано и проведено их внутригосударственное
согласование с заинтересованными органами государственного управления
Республики Беларусь (Министерством иностранных дел, Министерством юстиции,
Министерством финансов, Министерством труда и социальной защиты,
Государственным пограничным комитетом, Комитетом государственной
безопасности,
Министерством экономики, Министерством образования,
Министерством здравоохранения, Министерством по налогам и сборам).
Замечаний концептуального характера по проектам соглашений заинтересованные
органы государственного управления не высказали.
Для урегулирования имевшихся разногласий Сторон по проекту Соглашения
о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей по предложению
российской Стороны, как основного разработчика, проведен ряд совещаний на
уровне экспертов Сторон в режиме видеоконференций.
Совещания экспертов Сторон проходили в деловой и конструктивной
обстановке. Оба соглашения подписаны одними из первых в ходе заседания
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на
уровне глав правительств 19 ноября 2010 г. в г. Санкт- Петербурге.
В соответствии с заключением Министерства юстиции Республики Беларусь
Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой
миграции из третьих государств и Соглашение о правовом статусе трудящихсямигрантов и членов их семей не содержат положений, противоречащих
Конституции Республики Беларусь.
Одна из новаций Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и
членов их семей заключена в статье 3, предусматривающей, что трудящимсямигрантам договаривающихся Сторон не требуется получения разрешений на
осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон.
Предложение о дополнении проекта Соглашения указанной нормой было внесено
представителем МВД Республики Беларусь с учетом высокого уровня
экономического развития и интеграции Беларуси, Казахстана и России в ходе
заседания экспертной Рабочей группы еще в апреле 2009 года. Данное
предложение было поддержано российской и казахстанской Сторонами.
Для вступления соглашений в силу приняты Закон Республики Беларусь «О
ратификации Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной
трудовой миграции из третьих государств» и Закон Республики Беларусь «О
ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их
семей» 28 декабря 2010г.
В целях обеспечения реализации указанных соглашений и в соответствии со
статьей 8 Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной
трудовой миграции из третьих государств и статьей 18 Соглашения о правовом
статусе трудящихся- мигрантов и членов их семей Министерством внутренних дел
разработаны
проекты
постановлений
Правительства
об
определении
уполномоченных органов, ответственных за реализацию указанных соглашений.
31 марта 2011 года Советом Министров Республики Беларусь приняты
соответствующие постановления № 407 «Об определении уполномоченных
органов, ответственных за реализацию Соглашения о правовом статусе
трудящихся-мигрантов и членов их семей» и № 408 «Об определении
уполномоченных органов, ответственных за реализацию
Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой
миграции из третьих государств».
Министерством внутренних дел в части своей компетенции проведены
подготовительные мероприятия для вступления в силу вышеназванных соглашений
в рамках функционирования Единого экономического пространства с 1 января
2012 года. В структурные подразделения по гражданству и миграции 23.12.2011 г.
направлены соответствующие разъяснения в части реализации отдельных
положений соглашений, относящихся к прямой компетенции МВД Республики
Беларусь, о чем проинформирован Консул Посольства Республики Казахстан в
Республике Беларусь.
В целях реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, Решением Комиссии
Таможенного союза ЕврАзЭС от 7 апреля 2011 г. № 599 утвержден Календарный
план разработки документов. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от
15 марта 2011 г. № 77 утвержден План мероприятий по реализации Соглашений,
формирующих ЕЭП. Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь
утвержден План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП, на
2011-2012 годы от 29 марта 2011 г. № 35/225-594. Министерством внутренних дел
Республики Беларусь выполняются мероприятия, указанные в названных планах.
ОЦЕНКА
ВОЗМОЖНЫХ
ПОСЛЕДСТВИЙ
ВСТУПЛЕНИЯ
В
СИЛУ
СОГЛАШЕНИЯ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И
ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ ОТ 19 НОЯБРЯ 2010 Г. И СОГЛАШЕНИЯ О
СОТРУДНИЧЕСТВЕ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ ИЗ ТРЕТЬИХ
ГОСУДАРСТВ ОТ 19 НОЯБРЯ 2010 Г. ДЛЯ
ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ИЗ ДРУГИХ СТРАН СНГ В РЕСПУБЛИКУ БЕЛАРУСЬ,
ДЛЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ИЗ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СТРАНЫ ЕЭП
Соглашением о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей
от 19 ноября 2010 года (ЕЭП) предусмотрено, что гражданам из договаривающихся
стран не требуется разрешение на работу в Республике Беларусь. Они имеют право
трудоустройства без учета ограничений по защите национального рынка труда. В
данном контексте гипотетическим риском для рынка труда Республики Беларусь в
условиях полной открытости мог являться непредвиденный наплыв трудящихсямигрантов из России и Казахстана и, соответственно, увеличение конкуренции за
рабочие места, некоторое понижение заработной платы местных трудящихся и пр.
Однако этого не произойдет по той причине, что основной движущей силой
международных потоков трудящихся-мигрантов является уровень заработной
платы в стране-реципиенте, а он значительно выше в странах-партнерах по
соглашению. В формате ЕЭП Республика Беларусь выступает страной-донором
трудящихся-мигрантов. Так, в 2011 г. из Российской Федерации трудящихсямигрантов в страну совсем не приезжало, а из Казахстана мигранты составили 0,8
% всех прибывших. Анализ географических характеристик по импорту труда
Республики Беларусь из других стран СНГ показал, что 40,5 % всего импорта труда
страны в 2011 г. пришлось на Украину (3423 чел.), затем следует Узбекистан – 6,8
%, Молдова – 4,9%, Армения – 2%, Азербайджан – 2,1 %, Туркменистан – 0,6%,
Таджикистан – 0,8%, Кыргызстан – 0,09 %.
В силу сказанного вступление в силу Соглашения о правовом статусе
трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 года не проявит
эффекта вытеснения с рынка труда Республики Беларусь трудящихся-мигрантов,
представителей других стран СНГ, не входящих в ЕЭП. Рассматривая более
внимательно вопрос о конкуренции, новые волны трудящихся-мигрантов, скорее
конкурируют с трудящимися-мигрантами, прибывшими ранее, а по мере роста
предложения рабочей силы на местном рынке труда трудящиеся-мигранты в целом
повышают эффективность экономики страны-реципиента.
В зарубежных исследованиях однозначен вывод о том, что воздействие
импорта труда на занятость зависит от первоначальных условий на рынке труда и
от уровня квалификации трудящихся-мигрантов. Принято считать, что снижается
заработная плата местных работников с таким же уровнем квалификации. Вместе с
тем исследования, проведенные в ЕС, показывают, что заработная плата, как
правило, не поддается тенденции к понижению, а воздействие на занятость в
стране – реципиенте трудящихся-мигрантов остается неопределенным.
Самым важным фактором, который, как барометр, окажет воздействие на
миграционные потоки, является уровень доходов и качество жизни. В Республике
Беларусь девальвация белорусского рубля по отношению к доллару в апрелесентябре 2011 г. сказалась на понижении миграционной привлекательности, так
как уменьшилась заработная плата в долларовом эквиваленте. Однако, благодаря
проведенным Правительством мерам, начиная с конца 2011- начала 2012 гг.,
уровень по заработной плате начал потихоньку выравниваться, что постепенно
повлечет некоторое увеличение масштабов импорта труда из стран, не
охватываемых Соглашением.
Международные экономические исследования эмпирически подтверждают,
что импорт труда содействует сокращению издержек производства в силу
экономии на заработной плате, что предоставляет возможность понижать цены для
предпринимателей. Продукция становится более конкурентоспособной. Таким
образом, импорт труда вносит вклад в достижение удовлетворенности и
производителей, и потребителей товаров, а также росту покупательной
способности населения, ввиду ценового преимущества товаров. В свою очередь
вышеприведенное обстоятельство ведет к росту прибылей компаний,
использующих выгодный труд трудящихся-мигрантов. Увеличение прибыльности
стимулирует инвесторов увеличивать капиталовложения, а также создавать новые
рабочие места.
Интенсификация притока трудящихся-мигрантов как из стран, входящих в
ЕЭП, так и из стран, не входящих в него, оказывает воздействие на оживление
рынка недвижимости в Республике Беларусь. В столице страны в настоящее время
наблюдается конкуренция за доступное арендное жилье, как местных трудящихся,
так и вновь прибывающих трудящихся-мигрантов, что ведет к росту цен на аренду
домов и квартир. Трудящиеся-мигранты нередко платят более высокую, нежели
местные жители, в том числе внутренние трудящиеся-мигранты, арендную плату за
аналогичное жилье, что в целом способствует развитию рынка аренды жилья.
Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от
19 ноября 2010 года (ЕЭП) окажет существенный положительный эффект на
процедуру трудоустройства и пользования рядом преференций гражданами
Республики Беларусь в Казахстане, так как с Российской Федерацией льготный
порядок трудоустройства был закреплен еще п.п. 1,2 Решения Высшего Совета
Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 г. № 4 «О равных правах граждан на
трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых
гарантий».
Повышение уровня легальных трудоустройств граждан Республики Беларусь
в Казахстане и в России в вертикальной плоскости воздействий выльется в
транспарентность статистики по экспорту труда страны. Легальный статус
трудоустройства приведет к легальной пересылке доходов, к улучшению качества
данных платежного баланса по денежным переводам.
Эффект финансовых поступлений от экспорта труда проявляет воздействие в
улучшении общей экономической среды, в которой работают экспортоориентированные предприятия. Механизм воздействия инвестиционного капитала
от экспорта труда на развитие экономики тот же, что у прямых иностранных
инвестиций. Поэтому учеными рассчитывается совокупный эффект инвестиций от
экспорта труда и прямых иностранных инвестиций, что значительно усиливает их
общее воздействие на экономический рост, в том числе на развитие экспортоориентированных производств.
Выгода для экономики Республики Беларусь от интенсификации экспорта
труда в формате ЕЭП заключается не только в финансовых потоках, ведущих к
повышению сбалансированности платежного баланса, но в дополнительных
возможностях
трудоустройства
высвобождающейся
рабочей
силы
с
модернизируемых
предприятий-экспортеров
госсектора,
что
повышает
эффективность их работы, экономит средства и способствует наращивать
экспортный потенциал.
Соглашением о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой
миграции из третьих государств от 19 ноября 2010 года прописаны направления
сотрудничества Сторон, к которым относятся статистическое, научнометодическое и иное информационное взаимодействие по вопросам
противодействия нелегальной трудовой миграции, организация и проведение
стажировок, семинаров и учебных курсов.
Реализация Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной
трудовой миграции из третьих государств будет способствовать гармонизации
общих подходов и принципов в сфере противодействия нелегальной трудовой
миграции, позволит координировать действия компетентных органов Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в отношении
нелегальных трудящихся-мигрантов, физических и юридических лиц,
оказывающих содействие и/или занимающихся организацией нелегальной
трудовой миграции.
Социально-культурный эффект прибывающих мигрантов из других стран СНГ после
вступления в силу Соглашений ЕЭП в сфере трудовой миграции
В Республике Беларусь комплексных исследований социальной перцепции
иноэтничных групп совсем не проводилось. К социально-культурным недостаткам
миграции относят приспособление коренных жителей к мигрантам различного
этнического происхождения, ценности которых могут отличаться от традиционных
ценностей принимающего общества. В некоторых случаях может возникать этническая
несовместимость. Негативные социальные проявления импорта труда иногда
выражаются в форме расизма и ксенофобии, особенно в тех случаях, когда мигрантов
считают причиной утраты рабочих мест местными трудящимися.
В нашу страну в основном прибывали лица, близкие коренным жителям по
культурной дистанции. Как было отмечено, основной поток импорта труда
традиционно приходится на Украину. Вместе с тем социально-культурный эффект
прибывающих мигрантов - важная детерминанта миграционной политики, которая
требует изучения и осмысления. Существует целый ряд методов для проведения
исследований: метод этнических авто- и гетеро-стереотипов, шкала социальной
дистанции Е. Богардуса, преобразованная в шкалу социально-психологической
близости, метод выявления межкультурных заимствований, метод группового
внутриэтнического самоопределения, методика ранжирования основных
отношений по принципу субъективной значимости, методика измерения
ориентаций на отъезд, индекс включенности в межэтнические контакты.
К представителям различных этносов у жителей Республики Беларусь может
быть как этническая толерантность, так и интолерантность, что ведет к
межкультурной интеграции либо этнокультурной изоляции международных
мигрантов. Комплекс психологических реакций общества на мигрантов,
представляющих различные этнические группы, возможно изучать, не дожидаясь
массового притока определенных этносов.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МАКСИМИЗАЦИИ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ВЛИЯНИЯ
СОГЛАШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ, ПОДПИСАННЫХ В
ФОРМАТЕ ЕЭП, ДЛЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Рекомендация 1. Статьей 16 Соглашения о правовом статусе трудящихсямигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 года (ЕЭП) предусмотрено право
трудящегося-мигранта на вступление в профессиональные союзы наравне с
гражданами государства трудоустройства. Рекомендуем прописать ряд функций
работы профсоюзных организаций Республики Беларусь с трудящимисямигрантами, такие как:
1) Оказание помощи трудящимся-мигрантам в оформлении
соответствующих документов, защите от мошенничества и злоупотреблений в
процессе осуществления трудовой деятельности;
2) Оказывать помощь трудящимся-мигрантам быстрее адаптироваться в
коллективах;
3) Пресекать случаи дискриминации в условиях работы и оплате труда;
4) Проявлять заботу о создании достойных жилищно-бытовых условий.
Рекомендация 2. В целях максимизации положительного влияния
соглашений в области трудовой миграции, подписанных в рамках ЕЭП, а также
«разгрузки» горячей линии Департамента по гражданству и миграции МВД
Республики
Беларусь
рекомендуем
создать пошаговый
Путеводитель
законодательства для руководства по трудоустройству в Республике Беларусь для
трудящихся-мигрантов из стран ЕЭП и для трудящихся-мигрантов из стран, не
входящих в ЕЭП. Путеводитель рекомендуем разместить на сайте МВД
Республики Беларусь.
Рекомендация 3. Для оценки социально-культурного эффекта Соглашения о
правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 года
(ЕЭП), а именно перцепции увеличения притока трудящихся-мигрантов
иноэтнических групп в Республику Беларусь из стран, не входящих в ЕЭП,
рекомендуем оценить социально-культурное восприятие белорусским обществом
представителей
различных
этнических
групп
посредством
метода
социологического опроса. Разработку анкеты и проведение социологического
исследования предлагаем возложить на Институт социологии Национальной
академии наук Беларуси. Объектом соцопроса будут студенты ведущих
университетов г. Минска, обучающиеся с иностранными студентами − гражданами
других государств. Результаты социологического исследования позволят выявить
степень распространенности ксенофобских настроений в студенческой среде и их
мотивацию. Кроме того, в ходе исследования будут выявлены группы студентов по
степени толерантности к иностранцам-студентам по их близости по своему
менталитету к белорусской культурной среде по типу, близкому к этнокультурной
интеграции.
Рекомендация 4. Предложить Евразийскому банку развития ЕврАзЭС
обратиться в Интеграционный Комитет ЕврАзЭС с просьбой направить в
Правительства государств-членов ЕЭП доклад «Трудовая миграция в ЕЭП: Анализ
экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации
Соглашений ЕЭП в области трудовой миграции» в целях рассмотрения материалов
исследований и подготовки соответствующих предложений и замечаний в
пределах компетенции.