(2 час.) Источники конституционного права

Тема 2
Источники конституционного права
(2 час.)








2. Вопросы темы
Понятие источника конституционного права.
Виды источников конституционного права.
Критерии определения источника конституционного права России.
Разновидности источников КПР в зависимости от формы акта.
Разновидности источников КПР в зависимости от уровня регулирования.
Нормативные и индивидуальные акты как источники КПР.
Спорная природа решений Конституционного Суда РФ как источников конституционного права.
Международно-правовые нормы и международная судебная практика как источник
российского конституционного права.
Что такое – источник права?
Внешняя форма выражения (проявления) права
***
Источники права – это не конкретный перечень актов, а перечень форм выражения
позитивного права
Что такое – источник конституционного права?
Акт, посредством которого осуществляется конституционно-правовое регулирование
Нет единства по поводу набора источников КПР. Например, Кутафин и Козлова
считают источниками только нормативные правовые акты + решения КС РФ. Но
индивидуальные акты тоже являются источниками. Например, указ о назначении
Председателя Правительства, о назначении министра и проч.
Источник конституционного права – это то, чем питается КПР, т.е. некие акты, с
помощью которых можно регулировать – создавать, изменять или прекращать
конституционно-правовые отношения. Фактически это – основа для реализации
конституционного права именно как права.
Чтобы понять, что перед нами источник КПР, мы должны определить:

подпадает ли он по своей внешней форме под понятие «источник КПР»;

подпадает ли он по своему содержанию под понятие «источник КПР»;

обладает ли он юридической силой или уже утратил ее.
Зачем вообще нужно это понятие? Прежде всего, для правоприменителя – судов,
чиновников в исполнительной власти.
Неверное определение источника КПР
Форма выражения права и форма закрепления государственной воли, в которой доводится
до общества правило поведения
ПОЧЕМУ неверна дефиниция?
 Источник КПР не всегда – акт государственной воли (ст.15 Конституции РФ гласит о
том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются
составной частью ее правовой системы РФ)
2
 Акт не всегда это доводится от государства до общества (при прямых формах
народовластия (референдум), наоборот, народ доводит до государства свою волю)
Зачем юристу нужно понимать, что такое источник права? Проведем тест.
Есть ли среди названных проявлений источник КПР?
Тест. Российский судья для разрешения дела обращается к:
 Конституции Белоруссии
при определенной ситуации – да, т.к. согласно ст.79, Россия может участвовать в
межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в
соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и
свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ
 Европейской хартии местного самоуправления
да, т.к. Россия ратифицировала ее и согласно ст.15 она является частью нашей правовой
системы
 Закону СССР «О трудовых коллективах»
нет, т.к. утратил силу и противоречит Конституции РФ
 посланию Президента РФ
нет, т.к. Конституция РФ не указывает на юридическую силу этих документов
 решению Конституционного Суда РФ
да, т.к. некоторые решения, например, о толковании Конституции, имеют обязательный
характер для законодателя и правоприменителя и фактически образуют собой нормы
 итогам социологического опроса
нет, т.е. общественное мнение не является формой правового регулирования. Иначе был
бы легализован «суд Линча»
 Ветхому Завету
это – источник естественного права. Но позитивным правом являются только
установленные в данном государстве виды правовых актов
 конституционному обычаю
в некоторых странах, особенно в Великобритании, признается источником. У нас – нет,
т.к. обычай не признан обязательным. Например, раньше послания были в 2–х формах,
теперь в одной. Пока инаугурация происходит в Кремле. Но возможна и в другом месте
 своему сновидению
это может стать мотивом для принятия судьей какого-то решения. Помните жену Пилата.
Но понятно, что ни для кого это не является обязательным.
 Преамбуле Конституции РФ
да, хотя Преамбула не содержит норм. Однако, КС РФ иногда опирается на ее положения
Можно ли перечисленные источники отнести к источникам науки КПР?
Не путать источники КПР и конституционного права как науки. Здесь источники
пересекаются, но не совпадают.
В то же время бывают ситуации, когда непривычные источники становятся
реальными источниками для принятия конституционно-правовых решений. Так,
Ильин, обосновывая необходимость сопротивления злу силою, сформулировал
четыре условия, когда это возможно. И, в частности, что налицо должна быть злая
человеческая воля, которая проявляет себя как «ожесточенная, агрессивная,
безбожная, бесстыдная, духовно растлевающая и перед средствами не
останавливающаяся». А как это все определить вне религиозных аксиом?
Как определить источник КПР?
Чтобы понять, источник ли КПР перед нами, мы должны определить:
 подпадает ли он по своей внешней форме под понятие «источник КПР»;
 подпадает ли он по своему содержанию под понятие «источник КПР»;
 обладает ли он юридической силой.
3


По содержанию – источники КПР:
Акты, в которых регулируются общественные отношения в сфере организации и основ
функционирования публичной власти в России
Акты, в которых регулируются общественные отношения, в сфере основ
взаимодействия государства с обществом и личностью
Является ли источником КПР Закон о лицензировании отдельных видов деятельности? Нет.
Это не регулирование основ
А Кодекс об административных правонарушениях? Только некоторые его общие положения.
Но вообще очень трудно определить источник КПР, т.к. все берет начало в Конституции.
Следовательно, требуется определить, где кончаются основы и начинается конкретизация.
В то же время почти все нормы, касающиеся организации и компетенции власти, относятся к
КПР, если они не входят в административное право и судебное право. Проблема.









Виды источников КПР по форме акта
Конституции и уставы
Законы
Акты Президента РФ, глав субъектов РФ
Регламенты палат Федерального Собрания
Акты палат парламента, принятые в качестве реализации их компетенции
Акты высших органов исполнительной власти
Декларации
Договоры, соглашения (международные и внутренние)
Хартии, пакты, Конвенции и др. международно-правовые акты




Виды источников КПР по уровню регулирования
Федеральные
Акты субъектов РФ
Муниципальные акты
Международные акты
Виды источников КПР по характеру регулирования
 Нормативные
 Индивидуальные
А теперь более конкретно по уровню регулирования
Источники КПР – международные акты
 Общепризнанные принципы
 Общепризнанные нормы международного права
Европейские конвенции, Конвенция ООН по борьбе с коррупцией,
Международные пакты о правах человека и проч.
 Международные договоры РФ («если международным договором РФ установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора» - ст.15)
Общепризнанные принципы – общие нормы международных актов. Например, ст.1
Всеобщей декларации прав человека гласит: «Все люди рождаются свободными и
равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны
поступать в отношении друг друга в духе братства». Одновременно это и
общепризнанные нормы.
КС может признать международный договор не конституционным. – До ратификации.
4
Источники КПР – федеральные акты










Конституция РФ
Федеральные законы
Указы и распоряжения Президента РФ
Постановления Правительства РФ
Постановления ГД и СФ
Регламенты ГД и СФ
Декларации
Договоры между Федерацией и ее субъектами
Соглашения между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов
Решения Конституционного Суда РФ
Конституция РФ – основной, главный источник. В определенном смысле даже
единственный, поскольку все иные лишь конкретизируют конституционные
положения. Даже если нам кажется, что создаются новые. – «Скрытые» полномочия
Президента, законодательные полномочия, полномочия, легитимированные КС РФ.
Но это – в общем плане. В реальности мы должны учитывать, что Конституция не в
состоянии урегулировать все отношения в рамках КПР. Т.е. все, что нужно в явном
или скрытом виде содержится в Конституции. Конституция – как хромосома.
Закон – единственный вид акта, в котором не указывается орган, принявший его. В
этом смысле в СПС неверно указывается, что принят ГД и одобрен СФ. Т.е. Закон –
это акт не органа, а государства.
Но не все законы и не все подзаконные акты являются источниками КПР. Только те,
которые соответствуют по содержанию.





14. Источники КПР – акты субъектов РФ
Конституции, уставы субъектов РФ
Некоторые законы субъектов РФ
Некоторые акты глав субъектов РФ
Некоторые акты высших исполнительных органов
Решения конституционных/ уставных судов субъектов РФ
Источники КПР – муниципальные акты
 Уставы муниципальных образований
 Некоторые акты органов местного самоуправления
 Некоторые решения, принятые территориальным коллективом
Виды федеральных законов
 Федеральный закон
 Федеральный конституционный закон
 Закон о поправках к Конституции
 Кодекс
 Основы законодательства
 Закон РСФСР (РФ)
 Закон СССР
(Заметили, что «Федеральный закон» совпадает с родовым названием. Это – наша
особенность)
Кодексы. Иногда в них говорится, что ФЗ, принятые на их основе, не должны
противоречить данному кодексу (например, в ГК). Но это – спорное положение, т.к. в
Конституции об этом ничего не говорится. Кодекс не обладает более высокой
5
юридической силой. Его смысл в систематизации отраслевого или тематического
законодательства (порядка 20 кодексов). И кодификация продолжается.
Основы законодательства (не путать с ФЗ об основах, напр. государственной
службы). Например, Основы законодательства об охране здоровья, о культуре, о
нотариате. Они принимались до 1993 г. Не обладают более высокой юридической
силой. Скорее, дань традиции советского времени, когда на союзном уровне были
Основы, а в республиках – кодексы.
Декларация. Об основных правах и свободах человека и гражданина, О
государственном суверенитете РСФСР. Протоконституции. Сейчас такого акта
Конституция не предусматривает, но прежние декларации формально сохраняют
свою юридическую силу, но ФУС (поглощены Конституцией).





Федеральный закон (ФЗ)
Федеральный закон – в двух смыслах – родовом и видовом (ФКЗ, ФЗ и др.).
Конституция употребляет в двух смыслах, но чаще – в родовом. Разберем в видовом
смысле. Это – в принципе нормативный акт. Но есть и индивидуальные (те же – об
участках, или о материальном обеспечении семьи погибшего депутата). Почему
индивидуальные? Форма контроля. Или чтобы заставить исполнительную власть
(постановление может не сработать, да и не входит это в компетенцию ГД). Но
вообще это плохо.
Принимается ГД, одобряется СФ
Не может противоречить ФКЗ
Ряд ФЗ подлежит обязательному рассмотрению в СФ
Может быть не подписан Президентом РФ
ФЗ по предметам совместного ведения – с участием субъектов РФ
Федеральный конституционный закон (ФКЗ) – ст.108
исчерпывающий.
В рамках исчерпывающего перечня есть неопределенный круг ФКЗ
Только по предметам ведения РФ
Иной порядок принятия
Обязательное рассмотрение СФ
Отсутствие возможности Президента РФ отклонить ФКЗ
Перечень
В рамках исчерпывающего перечня есть неопределенный круг ФКЗ
В ч. 5 ст.66 говорится: «Статус субъекта Российской Федерации может быть
изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта
Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным
законом». Практика истолковала так, что принимается фактически
индивидуальный ФКЗ – пока об объединении субъектов РФ. Например, ФКЗ
«Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта
Российской Федерации в результате объединения Красноярского края,
Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского
автономного округа».
Иной порядок принятия
«Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов
Совета Федерации и [одобрен] не менее двух третей голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный
закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом
Российской Федерации и обнародованию».
6
Закон о поправках к Конституции РФ ст.134, 136
 Может быть изменена любая норма в главах 3-8 Конституции РФ
 КС РФ признал особым видом закона
 Иной круг субъектов законодательной инициативы, но называется не инициативой, а
предложением
 Порядок, аналогичный принятию ФКЗ
 Добавляется: одобрение двумя третями субъектов Российской Федерации в течение
года
Тест
Относятся ли к источникам КПР следующие законы?
«О пчеловодстве» – нет
«О племенном животноводстве» – нет
«О животном мире» – да, т.к. упоминает о полномочиях Президента РФ.
«Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях
раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)» – нет
О предоставлении материальной помощи семье умершего депутата N.N. – да, т.к.
свидетельствует о статусе депутата.