Постановление Правительства Республики Калмыкия от 11 июня 2013 г. N... "О Государственной программе Республики Калмыкия "Развитие жилищного

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 11 июня 2013 г. N 293
"О Государственной программе Республики Калмыкия "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия" на 2013-2017 годы"
В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Республики Калмыкия, утвержденным
постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 декабря 2011 г. N
446 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Республики Калмыкия", Правительство Республики
Калмыкия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Республики
Калмыкия "Развитие жилищного строительства Республики Калмыкия" на
2013-2017 годы" (далее - Государственная программа).
2. Определить Министерство по строительству, транспорту и дорожному
хозяйству Республики Калмыкия ответственным исполнителем Государственной
программы, соисполнителями Государственной программы - Министерство по
земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Министерство
сельского хозяйства Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и
молодежной
политики
Республики
Калмыкия,
Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия.
3. Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании
проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый
период
предусматривать
бюджетные
ассигнования
на
реализацию
Государственной программы.
4. Установить, что основные параметры Государственной программы
подлежат уточнению при рассмотрении проекта закона о республиканском
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5. Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству
Республики Калмыкия в срок до 15 июня 2013 г. разработать комплексный план
действий по реализации Государственной программы.
6. Рекомендовать Главам администраций районных муниципальных
образований и г. Элисты принять участие в реализации Государственной
программы.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
И. Зотов
Государственная программа
Республики Калмыкия "Развитие жилищного строительства в Республике
Калмыкия" на 2013-2017 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июня
2013 г. N 293)
Паспорт Программы
Ответственный
исполнитель
программы
Соисполнители
программы
Подпрограммы
программы
Программно-целев
ые инструменты
программы
Цели программы
Задачи программы
- Министерство по строительству, транспорту и дорожному
хозяйству Республики Калмыкия
- Министерство
по
земельным
и
имущественным
отношениям Республики Калмыкия;
Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия;
Министерство спорта, туризма и молодежной политики
Республики Калмыкия;
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
энергетики Республики Калмыкия
"Кадровое
обеспечение
задач
- Подпрограмма
строительства Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы;
подпрограмма
"Обеспечение
реализации
Государственной программы"
целевая
программа
"Развитие
- Республиканская
жилищного строительства в Республике Калмыкия" на
2011-2015
годы,
утвержденная
постановлением
Правительства Республики Калмыкия от 9 декабря 2011 г.
N 438
- развитие жилищного строительства, в том числе
формирование рынка доступного жилья экономического
класса (далее - эконом-класс), отвечающего требованиям
энергоэффективности и экологичности.
- повышение уровня обеспеченности населения жильем, в
том числе жильем эконом-класса, путем увеличения
объемов
жилищного
строительства
и
развития
финансово-кредитных институтов рынка жилья;
комплексное
освоение
территорий
и
развитие
застроенных территорий в целях массового строительства
жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного,
отвечающего
требованиям
ценовой
доступности,
энергоэффективности и экологичности;
обеспечение
земельных
участков
необходимой
социальной, инженерной инфраструктурой;
государственная
поддержка
отдельных
категорий
граждан Республики Калмыкия, перед которыми имеются
обязательства по обеспечению жильем в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Республики
Калмыкия;
государственная поддержка в решении жилищной
проблемы молодых семей, признанных в установленном
порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий;
создание специализированного жилищного фонда
Республики Калмыкия;
обеспечение
строительной
отрасли
Целевые
индикаторы и
показатели
программы
Сроки и этапы
реализации
программы
Объемы
бюджетных
ассигнований
программы
Ожидаемые
результаты
реализации
программы
высококвалифицированными кадрами всех уровней.
- целевыми индикаторами и показателями Государственной
программы являются:
годовой объем ввода жилья, в том числе жилья
эконом-класса, тыс. кв. м;
количество человек/семей, улучшивших жилищные
условия из числа отдельных категорий, установленных
законодательством Российской Федерации и Республики
Калмыкия;
количество человек/семей, улучшивших жилищные
условия;
количество
специалистов
строительной
отрасли,
занимающих должности по специальностям строительной
сферы, осуществляющих строительство жилья, чел.;
уровень ежегодного достижения целевых индикаторов и
показателей Государственной программы и подпрограмм,
%.
- Срок реализации: 2013-2017 годы
Этап 1: 2013-2015 годы;
Этап 2: 2016-2017 годы.
- общий
объем
финансирования
Государственной
программы с учетом прогнозируемого объема расходов
составит за счет всех источников финансирования 27064757,33 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1856320,60 тыс. руб.;
республиканского бюджета - 1078861,33 тыс. руб.;
местных бюджетов - 338553,20 тыс. руб.;
внебюджетных источников - 23791 022,20 тыс. руб.
- Успешная реализация Программы к 2017 году позволит:
увеличить годовой объем ввода жилья в 2013-2017 годы
на 612 тыс. кв. метров общей площади, в том числе за счет
строительства жилья эконом-класса;
реализовать
крупные
инвестиционные
проекты
комплексного освоения территорий;
обеспечить земельные участки социальной, инженерной
инфраструктурой;
улучшить жилищные условия с помощью социальных
выплат 4049 гражданам/семьям;
улучшить жилищные условия 890 молодым семьям;
увеличить долю молодых семей, улучшивших жилищные
условия при оказании государственной поддержки, в
общем количестве молодых семей, представивших
необходимые документы на участие в подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых семей" республиканской
целевой программы "Развитие жилищного строительства
Республики Калмыкия" на 2011-2015 годы, до 20%;
рост количества граждан, имеющих возможность с
помощью собственных и заемных средств приобрести или
снять необходимое жилье на рынке, построить
индивидуальное жилье и, как следствие, увеличение
количества ипотечных жилищных займов, чел.;
создать
специализированный
жилищный
фонд
Республики Калмыкия для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
увеличить количество специалистов строительной
отрасли Республики Калмыкия, занимающих должности по
специальностям строительной сферы, осуществляющих
строительство жилья;
увеличить годовой объем выпуска специалистов
строительной отрасли.
1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной
сфере и прогноз ее развития
Объем жилищного фонда в Республике Калмыкия по состоянию на 1 января
2012 года составляет 6320 тыс. кв. м., в том числе:
городской жилищный фонд - 3142 тыс. кв. м. (что составило 50% от общего
объема жилищного фонда), в том числе:
г. Элиста - 2576,8 тыс. кв. м.;
сельский жилищный фонд - 3178 тыс. кв. м. (что составило 50% от общего
объема жилищного фонда).
Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля
которого за последние 20 лет увеличилась в два раза и составила в 2011 г. более
84% жилищного фонда Республики Калмыкия. В 2011 году на 1000 человек
населения введено в действие жилых домов 361 кв. м. общей площади. При этом
обеспеченность населения жильем по Республике Калмыкия по состоянию на 1
января 2012 г. составила 22 кв. м. на человека, в том числе по г. Элиста - 24,7 кв.
м.
С 2004 года начался современный этап государственной жилищной
политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Был
принят пакет федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской
Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые
сформировали законодательную базу для проведения институциональных
изменений в жилищной сфере.
Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение
в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье гражданам России" (далее - Нацпроект), реализация которого началась в 2006
году. Были определены четыре приоритетных направления реализации
Нацпроекта: повышение доступности жилья, увеличение объемов ипотечного
жилищного кредитования, увеличение объемов жилищного строительства и
модернизация
объектов
коммунальной
инфраструктуры,
выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий
граждан.
Основным инструментом национального проекта стала федеральная
целевая программа "Жилище" на период 2011-2015 годы, утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N
1050, в рамках реализации которой в Республике Калмыкия реализуется
республиканская целевая программа "Развитие жилищного строительства в
Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением
Правительства Республики Калмыкия от 9 декабря 2011 г. N 438.
По
данным
Территориального
органа
Федеральной
службы
государственной статистики по Республике Калмыкия, на 1 января 2012 года,
количество семей, состоявших на учете на получение жилья, достигало 11353
семей.
В связи с тем, что в Республике Калмыкия в последнее десятилетие
строительство республиканского и муниципального жилья практически не
осуществляется, очередность граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, только увеличивается.
Для обеспечения условий существенного роста объема жилищного
строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в
соответствии с ростом платежеспособного спроса населения был создан
Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, которому
для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства
жилья для всех категорий граждан переданы земельные участки, находящиеся в
федеральной собственности и не используемые для реализации полномочий
Российской Федерации.
В целях организации взаимодействия между Республикой Калмыкия и
Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства ведется
работа в рамках заключенного в 2009 году Соглашения о взаимодействии
(сотрудничестве).
Проводится политика по снижению административных барьеров в
жилищном строительстве, хотя они все еще остаются очень высокими. Упрощены
процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации,
государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной
документации, выдачи разрешений на строительство, государственного
строительного надзора.
Ключевым элементом как снижения административных барьеров в
жилищном строительстве, так и комплексного развития территорий городов и
других поселений в целях формирования комфортной среды обитания и
жизнедеятельности человека является градостроительная политика.
Принятый в 2004 году новый Градостроительный кодекс Российской
Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных
документов
реализации
градостроительной
политики:
документов
территориального
планирования,
градостроительного
зонирования,
документации по планировке территории. Такая система планирования
пространственного развития обеспечивает организацию строительства, в том
числе жилищного, с учетом общественных интересов, одновременно
устанавливая прозрачные и устойчивые правила для застройщиков и инвесторов.
К сожалению, на практике градостроительная документация пока еще не
стала доминирующей формой организации территорий в общественных
интересах.
Одним из факторов, также ограничивающих возможности по увеличению
объемов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного
комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей,
низкая конкурентоспособность ряда отечественных строительных материалов,
недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и
производства строительных материалов, дефицит квалифицированных кадров на
всех уровнях.
Удалось обеспечить законодательные и экономические условия для
ускоренного развития ипотечного жилищного кредитования. Существенную роль в
развитии ипотечного жилищного кредитования в регионах России сыграл
государственный институт развития - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию" (далее - АИЖК).
Региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию" является ОАО "Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию Республики Калмыкия".
С момента создания системы классического ипотечного жилищного
кредитования в Республике Калмыкия были успешно выполнены задачи,
поставленные АИЖК и Правительством Республики Калмыкия, а именно:
сформирована нормативно-правовая база по развитию системы ипотечного
жилищного кредитования;
создана инфраструктура, обеспечивающая эффективное взаимодействие
всех участников системы ипотечного жилищного кредитования;
реализована республиканская целевая программа "Развитие ипотечного
жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы";
обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и
строительного комплекса. Запущена система рефинансирования ипотечных
кредитов, выданных на приобретение жилья;
обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных
продуктов.
Однако, существующая в Республике Калмыкия система ипотечного
жилищного кредитования, предусматривающая рефинансирование кредитных
ресурсов
банков
посредством
выкупа
закладных,
нуждается
в
усовершенствовании. Данная схема применяется, в основном, на вторичном
рынке жилья.
На территории Республики Калмыкия реализовывался ряд программ
государственной поддержки обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в
том числе в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России" по подпрограмме "Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством".
При этом указанные категории граждан испытывают определенные
сложности при подборе жилого помещения, связанные с практическим
отсутствием на рынке жилья жилых помещений эконом-класса, которые могут
удовлетворить спрос по соотношению "цена-качество".
В результате наблюдается тенденция освоения бюджетных средств
данными категориями граждан на вторичном рынке жилья; в случаях
предоставления категориям граждан социальной поддержки на приобретение
жилья в объеме, недостаточном даже на приобретение 1 / 2 доли жилого
помещения, наблюдается задержка в освоении предусмотренных на эти цели
бюджетных средств, что на фоне постоянно растущих цен приводит к
обесцениванию денег и снижению эффективности предоставляемых мер
государственной поддержки.
Отсутствие на рынке жилья сегмента жилья эконом-класса также
ограничивает доступность приобретения жилья гражданами со средним уровнем
доходов, не имеющих право на предоставление социальной поддержки на
приобретение жилья в соответствии с действующим законодательством.
На 1 января 2009 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий состояло 457 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не
имеющих закрепленного жилого помещения.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к данной категории
граждан, осуществлялось в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации,
Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей", Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2006 г. N
262-III-З "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в Республике Калмыкия" и в соответствии с Порядком
предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия
от 2 марта 2009 г. N 47.
За период 2009 - 2012 годов улучшили свои жилищные условия 250 лиц,
относящихся к данной категории граждан.
С 1 января 2013 года вступили в силу Федеральный закон от 29 февраля
2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей" и Закон Республики Калмыкия от 26
декабря 2012 г. N 404-IV-З "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия
"О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений"
в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, согласно которым устанавливается новый порядок
обеспечения жильем граждан данной категории, а именно непосредственное
предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда
Республики Калмыкия на основании договора найма специализированного жилого
помещения.
Согласно Сводному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением в Республике
Калмыкия, по состоянию на 1 января 2013 года на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий состояло 1136 граждан, относящихся к данной
категории.
Механизм обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению
с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, а также ряда других
категорий граждан был реализован в рамках подпрограммы "Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством" федеральной целевой
программы "Жилище".
В рамках указанной подпрограммы удалось применить единые принципы и
механизмы выполнения государственных обязательств в отношении почти всех
установленных категорий граждан на основе выдачи им государственных
жилищных сертификатов. Это позволило создать эффективный механизм
обеспечения жильем установленных категорий граждан за счет средств
федерального бюджета.
В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" также осуществляется реализация подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы
"Жилище" на 2011-2015 годы и республиканской целевой программы "Молодой
семье - доступное жилье" на период 2008-2012 годы.
За период реализации программы 534 молодые семьи улучшили свои
жилищные условия, в том числе 70 молодых семей, принявших участие в долевом
строительстве жилья, и получивших возмещение процентной ставки по кредитам
(займам) за счет средств республиканского бюджета.
По договорам участия в долевом строительстве построены и сданы в
эксплуатацию 20-ти и 50-ти квартирные жилые дома.
Строительство домов финансировалось в соответствии с Порядком
субсидирования на безвозвратной основе за счет средств республиканского
бюджета процентов по жилищным кредитам (займам), полученным молодыми
семьями - участниками программы "Молодой семье - доступное жилье",
утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 1
февраля 2007 г. N 36.
Начиная с 2013 года, на территории Республики Калмыкия реализация
данных мероприятий будут продолжена в рамках подпрограммы "Обеспечение
жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Развитие
жилищного строительства Республики Калмыкия" на 2011-2015 годы.
В современных условиях улучшение жилищных условий молодых семей
связано, в первую очередь, с оказанием им финансовой помощи в целях
приобретения либо строительства жилья со стороны государства.
Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных
жилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодые семьи не могут
получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея
достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они
не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи
в основном приобретают первое в своей жизни жилье, а значит, не имеют в
собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в
качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного
жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют
возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная
категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по
мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении
средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных
кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего
профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет
основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения,
повлияет на улучшение демографической ситуации в республике. Возможность
решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного
жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению
качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной
платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать
экономически активный слой населения.
Большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья имеет
проведение мероприятий по поддержке и реализации в республике крупных
инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.
Механизм реализации государственной поддержки
по данному
направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на
2011-2015 годы и заключается в предоставлении на условиях софинансирования
за счет средств федерального бюджета и субсидий на следующие цели:
возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам,
полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение
инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для
строительства жилья экономкласса, а также предоставляемых семьям, имеющим
3 и более детей;
возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам,
полученным заемщиками в российских кредитных организациях на реконструкцию
и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии,
выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные
материалы, конструкции и изделия;
строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры
(дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения
здравоохранения) в рамках реализации проектов по комплексному развитию
территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса.
Приоритетными направлениями комплексного освоения территорий в целях
жилищного строительства на территории Республики Калмыкия определены
следующие инвестиционные проекты:
1. микрорайон N 11 Восточного района г. Элисты;
2. микрорайон "Молодежный" Северного района г. Элисты;
3. жилая группа "Ипподромная".
При реализации данных инвестиционных проектов в Республике Калмыкия
годовой объем ввода жилья с 2013 года по 2017 год планируется увеличить на 612
тыс. кв. м. общей площади жилья, в том числе за счет строительства жилья
эконом-класса.
Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной
степени зависят от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного
обеспечения населения качественными коммунальными услугами.
Во исполнение Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-З
"О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" утвержден
Порядок однократного бесплатного предоставления в собственность гражданам
земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия
(постановление Правительства Республики Калмыкия от 21 марта 2011 г. N 58).
На территории Республики Калмыкия выбраны земельные массивы,
находящиеся в собственности Республики Калмыкия, и удовлетворяющие всем
требованиям к жилищному строительству, для однократного бесплатного
предоставления в собственность семьям, имеющих трех и более детей.
Семьи, имеющие 5 и более несовершеннолетних детей, получают по два
земельных участка по 600 квадратных метров.
В настоящее время определены следующие земельные массивы:
в западной части г. Элиста общей площадью застройки 96 га (1 очередь),
55,93 га (2 очередь) и 11,3 га (3 очередь);
в восточной части с. Троицкое Целинного района Республики Калмыкия
общей площадью застройки 55 га;
в восточной части п. Яшкуль Яшкульского района Республики Калмыкия
общей площадью застройки 19 га.
Вышеперечисленные земельные массивы не обеспечены инженерной
инфраструктурой, а именно: электро-, водо-, газоснабжением, а также
канализацией бытовых стоков.
Финансирование строительства инженерной инфраструктуры, прилегающей
к земельным участкам, планируется за счет средств республиканского и местных
бюджетов.
Реализацию данных мероприятий планируется осуществлять путем
предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на
софинансирование
инвестиционных
проектов
по
инфраструктурному
обустройству земельных участков, предназначенных для бесплатного
предоставления в собственность семьям, имеющих трех и более детей в целях
индивидуального жилищного строительства, представленных на конкурсный
отбор муниципальными образованиями республики.
Порядок
проведения
отбора
муниципальных
образований
и
инвестиционных проектов и Правила предоставления субсидий из
республиканского бюджета местным бюджетам на финансирование затрат по
инфраструктурному обустройству земельных участков, предназначенных для
бесплатного предоставления в собственность семьям, имеющих трех и более
детей, в целях индивидуального жилищного строительства утверждаются
нормативным правовым актом Правительства Республики Калмыкия.
Распределение между муниципальными образованиями Республики
Калмыкия субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета,
утверждается актом Правительства Республики Калмыкия.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых
конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов
реализации Государственной программы
Приоритеты реализуемой в Республике Калмыкия государственной
политики в сфере жилищного строительства определяются в Концепции
социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015
года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30
мая 2011 г. N 152.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития
Республики Калмыкия на период до 2015 года, основной целью отрасли
жилищного строительства является комплексное решение проблемы перехода к
устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающим
доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в
нем.
Для достижения постановленной цели планируется выполнение следующих
основных задач:
в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка
жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для
граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих
граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в
пределах установленных социальных стандартов;
в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного
строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических
характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение
качества и эффективности жилищного строительства;
в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению
жильем граждан - обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет
средств федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов
отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской
Федерации
и
Республики
Калмыкия,
в
соответствии
с
объемом
публично-правовых обязательств.
Для достижения цели и решения основных поставленных задач будет
реализован комплекс нормативных, правовых, организационных и финансовых
мер и мероприятий предусматривающий:
формирование нового сегмента жилья эконом-класса, отвечающего
требованиям энергоэффективности и экологичности, в том числе развитие
малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в
жилищном строительстве;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных
материалов.
Целью Государственной программы является развитие жилищного
строительства, в том числе формирование рынка доступного жилья
эконом-класса,
отвечающего
требованиям
энергоэффективности
и
экологичности.
Для достижения цели Государственной программы предусматривается
решение следующих задач, реализуемых в рамках республиканской целевой
программы и подпрограмм:
повышение уровня обеспеченности населения жильем, в том числе жильем
эконом-класса путем увеличения объемов жилищного строительства и развития
финансово-кредитных институтов рынка жилья;
комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в
целях массового строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного,
отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и
экологичности;
обеспечение земельных участков необходимой социальной, инженерной
инфраструктурой;
государственная поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми
имеются обязательства по обеспечению жильем в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия;
государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых
семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении
жилищных условий;
создание специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия;
обеспечение строительной отрасли высококвалифицированными кадрами
всех уровней.
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы
оцениваются на двух уровнях:
общие - в целом для Государственной программы;
частные - по каждой из подпрограмм Государственной программы и
включенной в нее республиканской целевой программы.
Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее
существенных результатов реализации Государственной программы и
включенных в нее республиканской целевой программой и подпрограмм.
К показателям (индикаторам) Государственной программы отнесены:
годовой объем ввода жилья, в том числе жилья эконом-класса, тыс. кв. м;
количество человек/семей, улучшивших жилищные условия, из числа
отдельных категорий, установленных законодательством Российской Федерации
и Республики Калмыкия;
количество человек/семей, улучшивших жилищные условия;
количество специалистов строительной отрасли, занимающих должности по
специальностям строительной сферы, осуществляющих строительство жилья;
уровень ежегодного достижения целевых индикаторов и показателей
Государственной программы и подпрограмм, %.
Сведения о показателях (индикаторах) достижения целей и решения задач
Государственной программы представлены в таблице 1 Приложения к настоящей
Государственной программе.
Срок реализации Государственной программы - 2013-2017 годы. В связи с
тем, что значительная часть мероприятий Государственной программы
реализуется в рамках республиканской целевой программы "Развитие
жилищного строительства в Республике Калмыкия", утвержденной на период до
2015 года, срок реализации Государственной программы разделен на два этапа:
Этап 1: 2013-2015 годы;
Этап 2: 2016-2017 годы.
Успешная реализация двух этапов Государственной программы к 2017 году
позволит:
увеличить годовой объем ввода жилья в 2013-2017 годы на 612 тыс. кв.
метров общей площади, в том числе за счет строительства жилья эконом-класса;
реализовать крупные инвестиционные проекты комплексного освоения
территорий;
обеспечить земельные участки социальной, инженерной инфраструктурой;
улучшить жилищные условия с помощью социальных выплат 4049
гражданам/семьям;
улучшить жилищные условия 890 молодым семьям;
увеличить долю молодых семей, улучшивших жилищные условия при
оказании государственной поддержки, в общем количестве молодых семей,
представивших необходимые документы на участие в подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы
"Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы,
до 20%;
рост количества граждан, имеющих возможность с помощью собственных и
заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить
индивидуальное жилье и, как следствие, увеличение количества ипотечных
жилищных займов;
создать специализированный жилищный фонд Республики Калмыкия для
обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
установленном порядке;
увеличить количество специалистов строительной отрасли Республики
Калмыкия, занимающих должности по специальностям строительной сферы,
осуществляющих строительство жилья;
увеличить годовой объем выпуска специалистов строительной отрасли.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной
программы, подпрограмм Государственной программы
Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также
республиканская целевая программа представляют в совокупности комплекс
взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и
перспективных целей и задач, обеспечивающих развитие жилищного
строительства путем формирования рынка доступного жилья эконом-класса,
отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
Реализация ведомственных целевых программ не предусматривается. При
этом предполагается реализация основных мероприятий, выделенных в
структуре подпрограмм республиканской целевой программы "Развитие
жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы:
обеспечение земельных участков необходимой социальной, инженерной
инфраструктурой;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных
материалов Республики Калмыкия;
реализация проектов по строительству жилья, в том числе жилья
эконом-класса;
реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков,
осуществляющих реализацию проектов строительства жилья, в том числе жилья
эконом-класса;
реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного
кредитования;
реализация мероприятий по предоставлению возможности приобретения
жилья эконом-класса отдельными категориями граждан;
обеспечение жильем молодых семей (в том числе, предоставление
социальных выплат молодым семьям);
предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей жилых помещений из специализированного жилищного фонда
Республики Калмыкия по договорам найма специализированных жилых
помещений;
предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей социальных выплат на приобретение (строительство) жилых
помещений на основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 года.
Одним из основных условий развития строительной отрасли является
наличие высококвалифицированных кадров всех уровней. Проблема кадрового
обеспечения строительной отрасли является одной из наиболее важных для
выполнения задачи по увеличению объемов строительства жилья в республике.
Реализация подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства в
Республике Калмыкия" на 2013-2015 годы позволит скоординировать действия
учреждений и работодателей, создать реально функционирующую систему
подготовки и переподготовки кадров для строительной отрасли, обеспечить
научное сопровождение развития отрасли.
Для реализации целей подпрограммы "Кадровое обеспечение задач
строительства Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы сформированы
мероприятия по следующим направлениям:
создание региональной системы непрерывного профессионального
образования, обеспечивающей подготовку, переподготовку и повышение
квалификации кадров строительной отрасли;
укрепление и развитие материально-технической базы учреждений,
реализующих программы подготовки и переподготовки строительных кадров;
организация профориентационных мероприятий среди школьников;
создание системы мониторинга кадрового обеспечения отрасли.
Обеспечение
реализации
подпрограмм,
основных
мероприятий
Государственной программы в соответствии с установленными сроками и этапами
будет осуществляться в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации
Государственной программы".
Для реализации цели подпрограммы "Обеспечение реализации
Государственной программы" определено основное мероприятие - обеспечение
деятельности Аппарата Министерства по строительству, транспорту и дорожному
хозяйству Республики Калмыкия.
Характеристика основных мероприятий, включая сведения о сроке их
реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном
результате, взаимосвязи с показателями Государственной программы
(подпрограммы) и о последствиях их невыполнения представлены в таблице 2
Приложения к настоящей Государственной программе.
4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение
цели и (или) конечных результатов Государственной программы, в том числе
направленные на реализацию предлагаемых мер антимонопольного, налогового,
административного и тарифного регулирования, с обоснованием основных
положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
приведены в таблице 4 к настоящей Государственной программе.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
реализации Государственной программы (при оказании государственными
учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы)
В рамках реализации мероприятий Государственной программы не
предусматривается выполнение государственных заданий на оказание
государственных услуг (выполнение работ).
6. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации Государственной программы
В реализации Государственной программы принимает участие ОАО
"Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия"
(далее - ОАО "АИЖК РК").
ОАО "АИЖК РК" является коммерческой организацией, основными целями
которой является удовлетворение общественных потребностей в жилищной
сфере, посредством оказания услуг физическим и юридическим лицам,
привлечения бюджетных и внебюджетных источников финансирования в
жилищное строительство, развития ипотечного жилищного кредитования,
поддержки участия граждан в финансировании строительства и/или приобретения
жилья.
С 2011 года ОАО "АИЖК РК" является исполнителем республиканской
целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике
Калмыкия" на 2011-2015 годы и участником Государственной программы по
следующим мероприятиям:
реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков,
осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом-класса;
реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного
кредитования.
В период реализации Государственной программы "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия" на 2013-2017 годы ОАО "АИЖК РК"
планируется выдача:
2013 г. - 200 ипотечных кредитов на сумму 215720,0 тыс. руб.;
2014 г. - 300 ипотечных кредитов на сумму 323580,0 тыс. руб.;
2015 г. - 350 ипотечных кредитов на сумму 377510,0 тыс. руб.;
2016 г. - 400 ипотечных кредитов на сумму 431440,0 тыс. руб.;
2017 г. - 450 ипотечных кредитов на сумму 485370,0 тыс. руб.
Данный прогноз говорит о том, что ОАО "АИЖК РК" стремится к активизации
ипотечных сделок на рынке.
В рамках реализации мероприятий Государственной программы также
предполагается участие предприятий строительной индустрии и промышленного
комплекса
Республики
Калмыкия,
строительных
организаций
и
во
взаимодействии с ФГБОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет",
учреждениями начального и среднего профессионального образования.
7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и
реализации Государственной программы
Мероприятия
при
участии
органов
местного
самоуправления,
предусмотрены в рамках следующих подпрограмм республиканской целевой
программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на
2011-2015 годы:
- Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
Механизм реализации предполагает оказание государственной поддержки
молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых
семей" республиканской целевой программы "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы (далее - подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей") в улучшении жилищных условий путем
предоставления им социальных выплат.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи
используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на
приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого
дома (далее - свидетельство), которое выдается органом местного
самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в
подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей".
Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления,
принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме "Обеспечение
жильем молодых семей", за счет средств местного бюджета, предусмотренных на
реализацию данных мероприятий, в том числе за счет субсидий из бюджета
Республики Калмыкия в установленном порядке.
Выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в
список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из
утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Республики
Калмыкия в сфере молодежной политики (далее - уполномоченный орган) списка
молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в
соответствующем году.
Бланки свидетельств передаются в органы местного самоуправления в
соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение
социальных выплат в соответствующем году.
Исполнители подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в
муниципальных образованиях определяются органами местного самоуправления
данного муниципального образования.
Орган местного самоуправления муниципального образования, отобранный
в установленном порядке для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем
молодых семей", до 1 сентября года, предшествующего планируемому,
формирует списки молодых семей - участников, изъявивших желание получить
социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в
уполномоченный орган.
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых
семей - участников, изъявивших желание получить социальную выплату в
планируемом году, и форма этого списка устанавливаются Правительством
Республики Калмыкия. В первую очередь в указанные списки включаются
молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также
молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на
приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального
жилищного строительства установлены # Правилами предоставления молодым
семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их
использования.
Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях
жилищного
строительства
и
развития
индивидуального
жилищного
строительства".
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг",
разработан и утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по
инфраструктурному
обустройству
земельных
участков,
подлежащих
предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более
детей (распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 28 марта 2013 г. N
96-р).
В целях реализации утвержденного Плана мероприятий ("дорожная карта")
в подпрограмму "Комплексное освоение и развитие территорий в целях
жилищного
строительства
и
развития
индивидуального
жилищного
строительства" республиканской целевой программы "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы и Государственную
программу включены мероприятия по инфраструктурному обустройству
земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства
семьям, имеющим трех и более детей.
В целях успешной реализации данных мероприятий предполагается
участие органов местного самоуправления.
8. Обоснование выделения и включения в состав Государственной
программы реализуемых республиканских целевых программ и
подпрограмм (их перечень и паспорта)
Комплексный характер целей и задач Государственной программы
обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов
управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и
решения соответствующих им задач как в целом по Государственной программе,
так и по ее отдельным блокам.
Ряд взаимосвязанных целей Государственной программы направлен на
развитие жилищного строительства, поддержку спроса и предложения на рынке
жилья, также со стороны отдельных категорий граждан.
В настоящее время действует республиканская целевая программа
"Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы,
цели и задачи которых соответствуют указанным целям и задачам
Государственной программы. В связи с тем, что достижение целей и реализация
задач указанной республиканской целевой программы вносит существенный
вклад в достижение целей и реализацию задач Государственной программы,
республиканская целевая программа "Развитие жилищного строительства в
Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы включена в состав Государственной
программы.
В целях развития жилищного строительства необходимо обеспечить
строительную отрасль высококвалифицированными кадрами всех уровней.
В связи с этим, предлагается включить в состав Государственной
программы подпрограмму "Кадровое обеспечение задач строительства
Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы, в рамках которой предусмотрено
создание системы непрерывного профессионального образования для отрасли,
включающей систему переподготовки и повышения квалификации кадров.
Обеспечение
реализации
подпрограмм,
основных
мероприятий
Государственной программы в соответствии с установленными сроками и этапами
будет осуществляться в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации
Государственной программы".
Таким образом, в состав Государственной программы включены:
подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства Республики
Калмыкия" на 2013-2015 годы;
подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы";
республиканская
целевая
программа
"Развитие
жилищного
строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы.
9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации Государственной программы
Финансирование Государственной программы предусматривается за счет
средств федерального, республиканского, местных бюджетов и внебюджетных
источников.
Объемы
финансирования
Государственной
программы
подлежат
ежегодному уточнению, исходя из реальной ситуации формирования
республиканского бюджета Республики Калмыкия на очередной финансовый год и
плановый период.
Ежегодно при подготовке бюджетной заявки на очередной финансовый год с
учетом хода выполнения мероприятий Государственной программы уточняются
размеры государственной поддержки и меры по привлечению средств местных
бюджетов и внебюджетных источников.
С учетом прогнозируемого объема расходов за счет всех источников
финансирования общий объем финансирования Государственной программы
составит 27064757,33 тыс. руб. (в ценах соответствующих лет), в том числе из
средств:
федерального бюджета - 1856320,60 тыс. руб.;
республиканского бюджета - 1078861,33 тыс. руб.;
местных бюджетов - 338533,20 тыс. руб.;
внебюджетных источников - 23791022,20 тыс. руб.
Финансовые ресурсы планируется направить по следующим направлениям:
обеспечение земельных участков необходимой социальной, инженерной
инфраструктурой;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных
материалов Республики Калмыкия;
реализация проектов по строительству жилья, в том числе жилья
эконом-класса;
реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков,
осуществляющих реализацию проектов строительства жилья, в том числе жилья
эконом-класса;
реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного
кредитования;
реализация мероприятий по предоставлению возможности приобретения
жилья эконом-класса отдельными категориями граждан;
обеспечение жильем молодых семей (в том числе, предоставление
социальных выплат молодым семьям);
создание специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия;
предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда
Республики Калмыкия по договорам найма специализированных жилых
помещений;
предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителям, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых
помещений на основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 года;
создание региональной системы непрерывного профессионального
образования, обеспечивающей подготовку, переподготовку и повышение
квалификации кадров строительной отрасли;
обеспечение деятельности Аппарата Министерства по строительству,
транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
Объемы финансирования Государственной программы носят прогнозный
характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании
соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
республиканского бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,
местных бюджетов, на реализацию целей Государственной программы
Республики Калмыкия приведено в таблице 7 Приложения к Государственной
программе.
10. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств
республиканского бюджета и другим источникам финансирования
В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 года N
395-IV-З "О республиканском бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015
годов" объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий
Государственной программы в 2013-2015 годах предусмотрены в размере
258992,20 тыс. руб., в том числе:
2013 г. - 117082,50 тыс. руб.;
2014 г. - 70288,40 тыс. руб.;
2015 г. - 71621,30 тыс. руб.
В пределах указанных объемов предусматривается реализация
мероприятий республиканской целевой программы "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы, утвержденной
постановлением Правительства Республики Калмыкия от 9 декабря 2011 г. N
438, в 2014 году на сумму 135522,30 тыс. рублей и в 2015 году на сумму 158691,80
тыс. рублей.
Для реализации мероприятий Государственной программы в полном
объеме необходимы дополнительные средства из республиканского бюджета в
размере 819869,13 тыс. рублей:
2013 г. - 0,0 тыс. рублей;
2014 г. - 135552,30 тыс. рублей;
2015 г. - 158691,80 тыс. рублей;
2016 г. - 238149,18 тыс. рублей;
2017 г. - 287475,85 тыс. рублей.
Общий объем финансирования Государственной программы за счет
средств республиканского бюджета с учетом прогнозируемого объема расходов
составит 1078861,33 тыс. рублей, в том числе:
2013 г. - 117082,50 тыс. руб.;
2014 г. - 205840,70 тыс. руб.;
2015 г. - 230313,10 тыс. руб.;
2016 г. - 238149,18 тыс. руб.;
2017 г. - 287475,85 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет
средств республиканского бюджета приведено в таблицах 6, 6а (с учетом
дополнительных средств) Приложения к Государственной программе.
11. Прогноз конечных результатов реализации Государственной
программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния)
уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики,
общественной безопасности, степени реализации других общественно
значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Конечные результаты реализации Государственной программы будут
отражать достижение цели и задач Государственной программы.
Реализация Государственной программы предусматривает целевое
использование средств в течение всего периода реализации Государственной
программы, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и
эффективности расходования бюджетных средств.
Результатом реализации Государственной программы станут ежегодное
увеличение вводимого на территории Республики Калмыкия жилья, в том числе за
счет строительства жилья эконом-класса; реализация крупных инвестиционных
проектов комплексного освоения территорий; обеспечение земельных участков
социальной, инженерной инфраструктурой; улучшение жилищных условий
отдельных категорий граждан; увеличение доли молодых семей, улучшивших
жилищные условия при оказании государственной поддержки, в общем
количестве молодых семей, представивших необходимые документы на участие в
подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"; рост количества граждан,
имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести
или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье и, как
следствие, увеличение количества ипотечных жилищных займов; создание
специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей; увеличение количества специалистов
строительной отрасли Республики Калмыкия, занимающих должности по
специальностям строительной сферы, осуществляющих строительство жилья;
увеличение годового объема выпуска специалистов строительной отрасли.
12. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер
управления рисками реализации Государственной программы
При реализации
целей
и задач
Государственной
программы
осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного
воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения
предусмотренных в ней конечных результатов.
Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе
реализации программы:
I. Эндогенные риски - риски внутренней среды, управление которыми
возможно. Среди них:
Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации
Государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это
потребовало бы внесения изменений, пересмотра целевых значений
показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже
задач Государственной программы.
Сокращение финансирования Государственной программы негативным
образом сказалось бы на социально-экономических показателях, привело бы к
снижению прогнозируемого вклада Государственной программы в улучшение
качества жизни населения, развитие социальной сферы, экономики Республики
Калмыкия.
Способами ограничения финансовых рисков выступают:
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на
реализацию мероприятий Государственной программы, в зависимости от
достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки
эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования, в т.ч. выявление и
внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферу
жилищного строительства.
Правовые риски связаны с изменением федерального и республиканского
законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы,
необходимой для эффективной реализации Государственной программы. Это
может привести к существенному увеличению планируемых сроков или
изменению условий реализации мероприятий Государственной программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению
основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять
участие в их согласовании;
проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном и
республиканском законодательстве в курируемых сферах и смежных областях.
Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией
Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей
(соисполнителей), неготовностью организационной инфраструктуры к решению
задач, поставленных Государственной программой, что может привести к
невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их
выполнении.
Большое число участников реализации Государственной программы, а
также высокая зависимость реализации ее мероприятий от принятия
необходимых организационных решений требуют высокой эффективности
координации их деятельности и отлаженных административных процедур для
снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в
реализации Государственной программы, срыву сроков и результатов
выполнения отдельных ее мероприятий.
II. Экзогенные риски - риски внешней среды, управление которыми крайне
сложно. Среди них:
Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики вследствие
финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы и
катаклизмы и др.
Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется
осуществление прогнозирования социально-экономического развития с учетом
возможного ухудшения экономической ситуации.
Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное
влияние на реализацию Государственной программы может оказать реализация
финансово-экономических, правовых и организационных рисков, которые
содержат угрозу срыва реализации Государственной программы. Поскольку в
рамках реализации Государственной программы отсутствуют рычаги управления
финансово-экономическими и непредвиденными рисками, наибольшее внимание
будет уделяться управлению правовыми и организационными рисками.
13. Методика оценки эффективности Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы будет
проводиться с использованием показателей (индикаторов) (далее - показатели)
выполнения Государственной программы, мониторинг и оценка степени
достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход
выполнения программы и выработать правильное управленческое решение.
Методика оценки эффективности Государственной программы (далее Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам
Государственной программы) и по итогам реализации Государственной
программы в целом как результативности программы, исходя из оценки
соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и
экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема
ресурсов, направленных на реализацию программы.
Методика включает проведение количественных оценок эффективности по
следующим направлениям:
степень достижения запланированных результатов (достижения целей и
решения задач) Государственной программы (оценка результативности);
степень
соответствия
фактических
затрат
бюджетных
средств
запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств).
В дополнение к количественной оценке эффективности будет
производиться
качественная
оценка
социальной
эффективности
Государственной программы на основе анализа достижения ожидаемых
результатов программы.
Расчет результативности по каждому показателю Государственной
программы проводится по формуле:
Ei =
Tfi
× 100%
TNi
,
где:
Ei - степень достижения i - показателя Государственной программы
(процентов);
Tfi - фактическое значение показателя;
TNi - установленное Государственной программой целевое значение
показателя.
Расчет результативности реализации Государственной программы в целом
проводится по формуле:
n
∑ Ei
E=
i= 1
n
× 100%
,
где:
E - результативность реализации Государственной программы (процентов);
n - количество показателей Программы.
В целях оценки степени достижения запланированных результатов
Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя результативности E равно или больше 70%,
степень достижения запланированных результатов Государственной программы
оценивается как высокая;
если значение показателя результативности E равно или больше 35%, но
меньше
70%,
степень
достижения
запланированных
результатов
Государственной программы оценивается как удовлетворительная;
если значение показателя результативности E меньше 35%, степень
достижения запланированных результатов Государственной программы
оценивается как неудовлетворительная.
Расчет степени соответствия фактических затрат бюджетных средств на
реализацию
Государственной
программы
запланированному
уровню
производится по следующей формуле:
П=
ЗФ
× 100%
ЗП
,
где:
П - полнота использования бюджетных средств;
ЗФ - фактические расходы бюджетных средств на
Государственной программы в соответствующем периоде;
ЗП
запланированные
бюджетами
расходы
на
Государственной программы в соответствующем периоде.
реализацию
реализацию
В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджетных
средств на реализацию Государственной программы запланированному уровню,
полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств
сравнивается со значением показателя результативности:
если значение показателя результативности "E" и значение показателя
полноты использования бюджетных средств "П" равны или больше 70%, то
степень соответствия фактических затрат бюджетных средств на реализацию
Государственной программы запланированному уровню оценивается как
удовлетворительная;
если значения показателя результативности "E" меньше 30%, а значение
показателя полноты использования бюджетных средств "П" меньше 70%, то
степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию
Государственной программы запланированному уровню оценивается как
неудовлетворительная.
Расчет эффективности использования бюджетных средств на реализацию
Государственной программы производится по следующей формуле:
Э=
П
Е ,
где:
Э - эффективность использования бюджетных средств;
П - показатель полноты использования бюджетных средств;
E - показатель результативности реализации Государственной программы.
В целях оценки эффективности использования бюджетных средств при
реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя эффективности использования бюджетных
средств Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая
запланированной;
если значение показателя эффективности использования бюджетных
средств Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;
если значение показателя эффективности использования бюджетных
средств Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.
Подпрограмма
"Кадровое обеспечение задач строительства Республики Калмыкия" на
2013-2015 годы
Паспорт Подпрограммы
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Соисполнители
подпрограммы
Цели
подпрограммы
Задачи
подпрограммы
Целевые
индикаторы и
показатели
подпрограммы
Сроки реализации
подпрограммы
Объем бюджетных
ассигнований
подпрограммы
Ожидаемые
- Министерство по строительству, транспорту и дорожному
хозяйству Республики Калмыкия
- Министерство образования, культуры и науки Республики
Калмыкия;
Агентство занятости населения и труда Республики
Калмыкия
- кадровое обеспечение задач строительства Республики
Калмыкия
- создание системы мониторинга кадрового обеспечения
отрасли;
создание системы непрерывного профессионального
образования
для
отрасли,
включающей
систему
переподготовки и повышения квалификации кадров;
разработка и совершенствование нормативно-правовой
базы по вопросам кадрового обеспечения строительной
отрасли;
укрепление и развитие материально-технической базы
учреждений, реализующих программы подготовки и
переподготовки строительных кадров
- количество
специалистов
строительной
отрасли,
занимающих должности по специальностям строительной
сферы, осуществляющих строительство жилья;
расчетная
потребность
Республики
Калмыкия
в
специалистах
строительной
отрасли,
замещающих
должности по специальностям строительной сферы,
осуществляющих строительство жилья;
годовой объем выпуска специалистов
- Срок реализации: 2013-2015 годы
- общий
объем
финансирования
подпрограммы составляет 6527,3 тыс. руб.
- совершенствование
содержания
и
мероприятий
структуры
результаты
реализации
подпрограммы
профессионального образования;
развитие материально-технической базы республиканских
бюджетных образовательных учреждений начального и
среднего
профессионального
образования,
осуществляющих подготовку специалистов строительного
профиля;
повышение качества подготовки рабочих кадров;
предотвращение оттока квалифицированных кадров;
обеспечение отраслей экономики востребованными
кадрами строительного профиля
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Одним из основных условий развития строительной отрасли является
наличие высококвалифицированных кадров всех уровней. Проблема кадрового
обеспечения строительной отрасли является одной из наиболее важных для
выполнения задачи по увеличению объемов строительства жилья в республике.
Планируемые объемы ввода жилья в эксплуатацию на территории
Республики Калмыкия в 2012-2015 г.г.
Эффективность системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации специалистов в области строительства - основное условие
реализации Государственной программы. Она характеризуется двумя основными
показателями:
обеспеченность квалифицированными кадрами строительной отрасли;
качество результатов деятельности отрасли.
Отсутствие квалифицированных специалистов часто приводит к снижению
темпов строительства.
Анализ кадрового обеспечения строительной отрасли республики показал,
что наблюдается нехватка ряда специалистов. При этом необходимо отметить,
что выпуск специалистов по целому ряду специальностей превышает потребности
республики. Такая ситуация объясняется только отсутствием координации между
работодателями и образовательными учреждениями. Отсутствие постоянно
действующей системы переподготовки и повышения квалификации кадров в этих
условиях способствует оттоку специалистов в другие регионы.
Необходимо
отметить
отсутствие
эффективных
механизмов,
обеспечивающих подготовку кадров на перспективу - с учетом перспективного
планирования, касающегося возникновения и распространения новых технологий
и новых потребностей в среднесрочной и долгосрочной перспективах. В
республике наблюдается значительное снижение конкурса в учреждениях
начального и среднего профессионального образования. Непривлекательность
производственной сферы для молодежи, как места возможной трудовой
деятельности, профессионального развития и самореализации, стремительное
старение имеющихся кадров способствуют развитию кадрового дефицита в
отрасли.
В настоящее время существует риск того, что потенциальные
работодатели, реализующие строительные инвестиционные проекты на
территории республики, связывают кадровые потребности не с людскими
ресурсами Республики Калмыкия, а с рабочей силой из числа мигрантов, жителей
иных регионов Российской Федерации, которые предлагают более выгодные
условия с точки зрения оплаты и квалификации труда. Таким образом, для многих
слоев населения создается риск невовлеченности в процесс реализации
строительных инвестиционных проектов в строительстве, что может стать
источником определенной социальной напряженности.
Именно
система
непрерывного
профессионального
образования
республики должна стать связующим звеном между населением республики и
предприятиями, организациями, участвующими в реализации инвестиционных
проектов в сфере строительства. Она позволит сформировать востребованный
кадровый потенциал (высококвалифицированные и конкурентоспособные кадры),
повысить квалификационный уровень рабочих и специалистов, тем самым
увеличить инвестиционную привлекательность Республики Калмыкия по
сравнению с другими регионами Российской Федерации.
Реализация государственной политики в области образования на
региональном уровне требует выработки качественно новых подходов и средств
для решения программных задач. Система образования, которая функционирует
в конкретном регионе, является одним из важнейших его социокультурных и
научно-технических элементов. Она должна ориентироваться на реальные
условия и специфические требования региона на основе сочетания
общегосударственных, национальных, местных и индивидуальных интересов.
Основой социального и профессионального успеха личности становится
способность к непрерывному развитию, к постоянному обучению и переобучению,
готовность к смене типа занятости. В республике предполагается реализация
новой парадигмы образования "Образование для всех и в течение всей жизни".
Образование выступает системообразующим приоритетом реализации
государственной политики развития Республики Калмыкии. Содержание
образовательной деятельности и управление образованием должны быть
перестроены на основе стратегического партнерства власти, общества и бизнеса.
Профессиональные ресурсы отрасли должны быть в большей степени
сосредоточены на задачах, решение которых ведет к достижению стратегических
целей Республики Калмыкии.
Процессы, происходящие в строительной, дорожной и других сферах
Калмыкии, требуют соответствующих структурных преобразований, включающих,
прежде всего систему подготовки и переподготовки кадров, освоения нового
механизма хозяйствования с учетом экономической и хозяйственной
самостоятельности образовательных учреждений СПО и НПО, прямых связей с
потребителями и создания системы маркетинга образовательных услуг
населению.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Республике Калмыкия среднегодовая численность занятых в
строительной отрасли Республики Калмыкия составляет 6347 человек, в том
числе 3808 человек - занятые в жилищном строительстве.
В настоящее время из общего числа работников, занятых в строительстве 58,54% имеют профессиональное образование, в том числе 20,94% имеют
высшее профессиональное образование, 19,95% - среднее профессиональное,
17,65% - начальное профессиональное. Кроме того, 39,53% работников имеют
среднее общее образование, 1,94% - основное общее.
Таблица 1
Численность занятых в строительстве по уровню образования (человек) в
2011 году
Всего
ВПО
СПО
НПО
6347
1329
1266
1120
Среднее
(полное)
общее
2509
Основное
общее
123
В 2008 году в сфере строительства трудилось 180 иностранных работников,
в 2009 году - 187 человек, в 2010 году - 267 человек, в 2011 году - 192 человек.
На 2012 год квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу
для строительного комплекса Республики Калмыкия составила 365 человек.
В 2011 году в Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия
было заявлено 604 вакансии по строительным профессиям. Из них наиболее
востребованы профессии: каменщик - 310 чел., бетонщик - 151 чел., штукатур 109 чел., дорожный рабочий - 17 чел. и др.
Таблица 2
Индикаторы кадрового обеспечения республиканского строительного
комплекса К_корс в 2008-2011 г.г.
Объем капитального строительства (кв. S
м.)
Общее количество специалистов
N
строительной отрасли, занимающих
должности по специальностям
строительной сферы, осуществляющих
строительство жилья, всего, в том числе:
специалисты
N1
2008
59336
2009
72329
2010
2011
87343 103854
3973
4138
4308
3808
397
2008
676
2900
14,93
414
2009
703
3021
17,48
431
2010
732
3145
20,27
381
2011
647
2780
27,27
174,7
0
102,8
9
23,94
202,6
5
119,3
2
27,77
272,58
линейный персонал
рабочие
Ккорс I
(интегральный)
Ккорс i
(по категориям персонала, i индекс категории, t - год)
специалисты
N2
N3
St /N
линейный персонал
St / N2t
149,4
6
87,77
рабочие
St / N3t
20,46
St / N1t
160,52
37,36
Таблица 3
Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями персонала
К_скп в 2008-2011 г.г.
специалисты
линейный персонал
рабочие
(N1/N1 =) 1
N2/N1
N3/N1
2008
1
1,703
7,305
2009
1
1,698
7,297
2010
1
1,698
7,297
2011
1
1,698
7,297
Таблица 4
Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями
профессионального образования К_упо в 2008-2011 г.г.
Количество специалистов:
высшее профессиональное
образование
среднее профессиональное
образование
начальное профессиональное
Nвпо
2008
3973
556
2009
4138
579
2010
4308
603
2011
3808
797
Nспо
795
828
862
760
Nнпо
993
1034
1077
672
образование
без профессионального образования
Индикатор соотношения кадрового
ресурса между уровнями
профессионального образования Купо
высшее профессиональное
образование
среднее профессиональное
образование
начальное профессиональное
образование
без профессионального образования
Nбпо
1629
1697
1766
1579
(Nвпо
/Nвпо
=) 1
Nспо/
Nвпо
Nнпо/
Nвпо
Nбпо/
Nвпо
1
1
1
1
1,429
1,430
1,429
0,954
1,786
1,786
1,786
0,843
2,929
2,930
2,929
1,981
Таблица 5
Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения
регионального строительного комплекса К_мигр в 2008-2011 г.г.
Количество иностранных специалистов
в строительстве, человек
специалисты
линейный персонал
рабочие
Индикатор Кмигр
специалисты
линейный персонал
рабочие
М
2008
111
2009
114
2010
170
2011
115
М1
М2
М3
1
1
109
1
1
112
1
1
168
1
1
113
1
1
1
1
1
109
1
112
1
168
1
113
(M1/М1
=) 1
M2/М1
M3/М1
В настоящее время подготовкой кадров для стройиндустрии в республике
занимаются 5 учреждений начального профессионального образования (далее НПО):
БОУ НПО "Профессиональный лицей N 1";
БОУ НПО "Профессиональное училище N 4";
БОУ НПО "Профессиональный лицей N 6";
БОУ НПО "Профессиональное училище N 10";
БОУ НПО "Профессиональное училище N 13".
2 учреждения среднего профессионального образования (далее - СПО):
БОУ СПО "Элистинский автомобильно-дорожный колледж";
ФГБОУ СПО "Калмыцкий государственный университет".
1 учреждение высшего профессионального образования (далее - ВПО):
ФГБОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет".
Принятие и реализация подпрограммы кадрового обеспечения задач
строительства позволит скоординировать действия этих учреждений и
работодателей, создать реально функционирующую систему подготовки и
переподготовки кадров для строительной отрасли, обеспечить научное
сопровождение развития отрасли.
Таблица 6
Перечень специальностей и направлений, реализуемых в образовательных
учреждениях Республики Калмыкия
Наименование профессии/специальности
N
Учреждения, в которых в настоящее время
обучаются по профессиям и специальностям
строительной направленности
Уровень НПО
1
Сварщик (электросварочные и газосварочные
работы)
2
3
Мастер общестроительных работ
Мастер отделочных работ
БОУ НПО "Профессиональный лицей N 1",
БОУ НПО "Профессиональное училище N 4",
БОУ НПО "Профессиональный лицей N 6",
БОУ НПО "Профессиональное училище N 10",
БОУ НПО "Профессиональный лицей N 13"
БОУ НПО "Профессиональный лицей N 6"
БОУ НПО "Профессиональный лицей N 6"
Уровень СПО
1
2
3
Строительство и эксплуатация автомобильных
дорог и аэродромов
Техническая эксплуатация
подъемно-транспортных, строительных, дорожных
машин и оборудования (по отраслям)
Техническое обслуживание и ремонт
автомобильного транспорта
БОУ СПО "Элистинский автомобильно-дорожный
колледж"
БОУ СПО "Элистинский автомобильно-дорожный
колледж"
БОУ СПО "Элистинский автомобильно-дорожный
колледж",
ФГБОУ СПО "Калмыцкий государственный
университет"
Уровень ВПО
1
Промышленное и гражданское строительство
ФГБОУ ВПО "Калмыцкий государственный
университет"
Динамика выпуска специалистов строительной отрасли учреждениями
начального, среднего и высшего профессионального образования Республики
Калмыкия в 2008-2011 г.г. представлена в таблице 7.
Таблица 7
Динамика выпуска специалистов строительной отрасли учреждениями
начального, среднего и высшего профессионального образования
Республики Калмыкия в 2008-2011 г.г.
Учреждения профессионального образования
учреждения начального профессионального
образования
учреждения среднего профессионального
образования
учреждения высшего профессионального
образования
Итого:
Выпуск специалистов
строительной отрасли
2008
2009
2010
2011
147
153
134
128
142
148
158
125
52
61
46
40
341
362
338
293
Таблица 8
Трудоустройство выпускников учреждений начального, среднего и
высшего профессионального образования Республики Калмыкия по
состоянию на 01.01.2012 г., %
Фактически трудоустроено
Призваны в ряды Вооруженных сил Российской
Федерации
Выехали за пределы округа
Декретный отпуск
Продолжили обучение по очной форме
Не трудоустроены
ВПО
83
12
СПО
73
15
НПО
77
13
3
2
-
3
6
3
3
5
2
В период экономического кризиса в реальном секторе экономики произошло
резкое снижение производственной и инновационной активности. Снизился спрос
на рабочую силу.
Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2012 года по Республике
Калмыкия составил 3,2% к численности экономически активного населения.
Наряду с общими проблемами особенно четко обозначились проблемы
молодежи. Согласно прогнозам Министерства образования и науки Российской
Федерации в 2011 году дефицит абитуриентов в техникумах и училищах составит
около 35%. В итоге необходимые любому обществу рабочие профессии оказались
невостребованными.
Снижение интереса молодежи к получению рабочих и инженерных
профессий отчасти связано с вопросами достойного уровня оплаты труда и
нормальных условий труда.
Зачастую предприятия-работодатели, экономя финансовые ресурсы, не
желают вкладывать средства в подготовку и переподготовку новых кадров, не
говоря уже о повседневной целенаправленной профориентационной работе со
школьниками.
Напряженность на рынке труда и существующая конкуренция за рабочее
место ограничили возможности трудоустройства выпускников учебных заведений
профессионального образования, из которых по своей специальности
трудоустраиваются менее 50 процентов.
Проблемой, которую необходимо решить, становится профессиональная
ориентация выпускников общеобразовательных школ с учетом обеспечения
экономики необходимыми кадровыми ресурсами.
В настоящее время нет единой системы профессиональной ориентации
учащейся молодежи: учреждения общего образования и учреждения
профессионального образования всех уровней ведут работу как отдельные
подсистемы образования, не имеющие общих целевых установок и мотиваций.
Анализ практики работы с молодежью на рынке труда свидетельствует о
наличии проблем в системе профессионального становления выпускников общего
образования. Первая проблема носит социально-экономический характер и
связана с глобальными изменениями, произошедшими за последние
десятилетия. Вторая проблема связана с отсутствием системных технологий
оказания профориентационной помощи, что привело к снижению популярности
профессии рабочего. Не разработана законодательная и нормативная база для
организации совместной работы общеобразовательных учреждений и
учреждений профессионального образования в этом направлении. Учреждения
образования слабо заинтересованы в активизации работы по этому направлению.
В новые федеральные государственные образовательные стандарты,
принятые в 2009 году, включена профориентационная работа. Перед
общеобразовательной школой, в качестве одной из важных целей общего
образования, поставлена задача подготовки учащихся к профессиональному
выбору, то есть научить ориентироваться в мире профессий, в ситуации на рынке
труда, в собственных интересах и возможностях, подготовить к условиям
обучения в учреждениях профессионального образования, сформировать знания
и умения, имеющие опорное значение для профессионального образования
определенного профиля.
Таким образом, одной из слабых сторон системы среднего
профессионального образования, и в еще большей степени - начального
профессионального образования, является недостаточная привлекательность
для населения в связи с низким имиджем рабочих профессий, которые не могут
удовлетворить по большей части современные требования работодателей.
Обучение осуществляется на основе физически и морально устаревшего
оборудования, с использованием образовательных программ, не согласованных с
работодателями. Реальные и предполагаемые объемы и направления текущего
бюджетного финансирования учреждений системы начального и среднего
профессионального образования не создают полноценных возможностей по
приобретению в необходимом количестве современного учебного оборудования,
новых технических средств обучения, методических пособий и по масштабному
переоснащению образовательных учреждений, а также риском со стороны
внешних факторов - ориентация большинства выпускников общеобразовательных
школ на получение высшего профессионального образования, и, как следствие,
снижение спроса населения на начальное и среднее профессиональное
образование.
Дополнительное профессиональное образование как интеграция систем
всех уровней образования, науки и производства и одна из ступеней развития
системы непрерывного образования призваны осуществлять "образование
взрослых", содействовать всестороннему развитию человека в период его
самостоятельной жизни, обеспечивая тем самым пожизненное обогащение
творческого потенциала личности. Оно включает в себя профессиональную
переподготовку, повышение квалификации, внутрифирменное обучение и
самообразование.
С целью повышения конкурентоспособности и создания инновационной
экономики, уменьшения бедности, увеличения благосостояния людей необходимо
в совокупности с проведением социально-экономических преобразований,
созданием благоприятного инвестиционного предпринимательского климата
повышать уровень занятых в экономике граждан. В условиях меняющейся
технологической, экономической среды организации сами проявляют
заинтересованность в повышении квалификационного потенциала своих
работников.
В
условиях
поиска
путей
повышения
эффективности
и
конкурентоспособности производства изменяются требования работодателей к
уровню квалификации работника; они вынуждены заниматься постоянной
подготовкой кадров, их последующим обучением. Очень часто обучение является
инструментом политики труда, основная цель которой - урегулировать
несоответствие между спросом и предложением, между требованиями
работодателей и квалификацией работников.
Согласно проведенным опросам руководители предприятий готовы
выделять от 9-120 тыс. рублей в год на подготовку (переподготовку/повышение
квалификации) рабочих и специалистов.
Большинство крупных организаций Республики Калмыкия организует
профессиональную переподготовку, повышение квалификации работников на
самом предприятии. При этом наиболее распространенным способом обучения
является обучение наставником на рабочем месте, которое позволяет в
кратчайшие сроки и без значительных финансовых затрат повысить
профессиональную квалификацию работника.
Сегодня в республике более 80 процентов учреждений профобразования
проводит обучение по программам дополнительного профессионального
образования руководителей, специалистов, кадров рабочих профессий
организаций разных форм собственности.
По данным опроса, практически половина жителей республики испытывает
дефицит каких-либо знаний и навыков с точки зрения нынешней работы или той
работы, которую хотелось бы иметь в будущем.
Сейчас важно обеспечить формирование новых подходов к организации
профориентационной работы, апробировать новые модели работы с учащимися с
учетом потребности в подготовке кадров, востребованных экономикой Республики
Калмыкия.
Таким образом, для обеспечения строительной отрасли Республики
Калмыкия достаточным количеством специалистов необходимо введение
практики
совместной
подготовки
специалистов
учреждениями
профессионального образования с участием непосредственных работодателей в
подготовке рабочих и специалистов необходимого уровня квалификации - это
участие в разработке программ обучения, обеспечение учебных мастерских
современным оборудованием, приближенным к аналогичным на производствах,
организация производственных практик и привлечение квалифицированных
специалистов предприятия в качестве мастеров производственного обучения не
только во время прохождения практики, но и во время учебного процесса.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных
этапов реализации подпрограммы
Настоящая Подпрограмма разработана в связи с необходимостью
кадрового обеспечения строительной отрасли для выполнения поставленной
Президентом Российской Федерации задачи обеспечения к 2020 году увеличения
2
объемов ввода жилья до уровня не менее 1 м жилья в год на каждого
гражданина Российской Федерации.
Поэтому основной целью Подпрограммы является обеспечение
высококвалифицированными кадрами строительной отрасли Республики
Калмыкия, в соответствии с целями определены задачи:
создание системы мониторинга кадрового обеспечения отрасли;
создание системы непрерывного профессионального образования для
отрасли, включающей систему переподготовки и повышения квалификации
кадров;
разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам
кадрового обеспечения строительной отрасли;
укрепление и развитие материально-технической базы учреждений,
реализующих программы подготовки и переподготовки строительных кадров.
Мероприятия Подпрограммы реализуются в период с 2013 по 2015 год одноэтапно.
Успешная реализация Подпрограммы будет способствовать:
совершенствованию содержания и структуры профессионального
образования;
развитию материально-технической базы республиканских бюджетных
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, осуществляющих подготовку специалистов строительного профиля;
повышению качества подготовки рабочих кадров;
предотвращению оттока квалифицированных кадров;
обеспечению отраслей экономики востребованными кадрами строительного
профиля.
Наличие
перечисленных
проблем,
имеющих
межотраслевой
и
межведомственный характер, указывает на необходимость использования для их
решения программно-целевого метода.
3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
мероприятий подпрограммы
Для реализации цели данной Подпрограммы сформированы мероприятия
по следующим направлениям:
создание региональной системы непрерывного профессионального
образования, обеспечивающей подготовку, переподготовку и повышение
квалификации кадров строительной отрасли;
укрепление и развитие материально-технической базы учреждений,
реализующих программы подготовки и переподготовки строительных кадров;
организация профориентационных мероприятий среди школьников;
создание системы мониторинга кадрового обеспечения отрасли.
4. Характеристика мер государственного регулирования
В рамках реализации мероприятий подпрограммы меры государственного
регулирования не предусмотрены.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями
Республики Калмыкия государственных услуг (работ) в рамках
подпрограммы)
В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается
выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг
(выполнение работ).
6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного
самоуправления в случае их участия в разработке и реализации
подпрограммы
В рамках реализации мероприятий подпрограммы не планируется участие
органов местного самоуправления.
7. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предполагается участие
предприятий строительной индустрии и промышленного комплекса Республики
Калмыкия, строительных организаций, ФГБОУ ВПО "Калмыцкий государственный
университет", учреждений начального профессионального образования и
учреждений среднего профессионального образования.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Финансирование
мероприятий
подпрограммы
предполагается
осуществлять в основном в рамках средств, предусмотренных на
финансирование исполнителей Подпрограммы - Министерства по строительству,
транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерства
образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Агентства занятости
населения и труда Республики Калмыкия, ФГБОУ ВПО "Калмыцкий
государственный университет". Также планируется привлечение внебюджетных
средств организаций, предоставляемых для оказания поддержки по
мероприятиям настоящей подпрограммы.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления
рисками реализации подпрограммы
К рискам реализации подпрограммы, которые могут возникнуть в процессе
реализации мероприятий, могут быть отнесены:
финансовые риски, связанные с финансированием подпрограммы не в
полном объеме;
организационные риски, связанные с несвоевременным выполнением
мероприятий, предусмотренных Подпрограммой;
правовые риски, связанные с отсутствием нормативного регулирования
основных мероприятий Подпрограммы.
Подпрограмма
"Обеспечение реализации Государственной программы"
Паспорт Подпрограммы
Ответственный
- Министерство по строительству, транспорту и дорожному
исполнитель
подпрограммы
Цели
подпрограммы
Задачи
подпрограммы
Целевые
индикаторы и
показатели
подпрограммы
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
Объем бюджетных
ассигнований
подпрограммы
Ожидаемые
результаты
реализации
подпрограммы
хозяйству Республики Калмыкия
- обеспечение
реализации
подпрограмм,
основных
мероприятий Государственной программы в соответствии
с установленными сроками и этапами
- обеспечение управления реализацией мероприятий
Государственной программы;
обеспечение эффективной деятельности Министерства по
строительству, транспорту и дорожному хозяйству
Республики Калмыкия как ответственного исполнителя
Государственной программы
- уровень ежегодного достижения целевых индикаторов и
показателей Государственной программы и подпрограмм,
%
- Срок реализации: 2013-2017 годы
Этап 1: 2013 - 2015 годы;
Этап 2: 2015 - 2017 годы.
- Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 2017 годах за счет средств республиканского бюджета с
учетом прогнозируемого объема расходов составит:
119203,00 тыс. руб.,
в том числе по годам:
в 2013 году - 22904,20 тыс. руб.;
в 2014 году - 23333,40 тыс. руб.;
в 2015 году - 23841,80 тыс. руб.;
в 2016 году - 24318,60 тыс. руб.;
в 2017 году - 24805,00 тыс. руб.
Объемы бюджетных назначений подлежат ежегодной
корректировке с учетом сумм, утвержденных Законом
Республики Калмыкия о республиканском бюджете на
очередной финансовый год и плановый период.
обеспечение
выполнения
задач
Государственной
программы
и
достижение,
предусмотренных
Государственной программой и подпрограммами, целевых
индикаторов и показателей
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, включая описание
текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее
развития
Реализация подпрограммы направлена на обеспечение достижения цели и
задач Государственной программы.
Подпрограмма не направлена на реализацию подпрограмм и основных
мероприятий Государственной программы, а предусматривает обеспечение
управления реализацией мероприятий
республиканском и местном уровнях.
Государственной
программы
на
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и
решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
соответствует приоритетам Государственной программы.
Целью Подпрограммы является обеспечение реализации Подпрограмм,
основных мероприятий Государственной программы в соответствии с
установленными сроками и этапами.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
обеспечение управления реализацией мероприятий Государственной
программы;
обеспечение эффективной деятельности Министерства по строительству,
транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, как ответственного
исполнителя (государственного заказчика) Государственной программы.
Срок реализации Подпрограммы: 2013-2017 годы:
Этап 1: 2013-2015 годы;
Этап 2: 2015-2017 годы.
Показателем (индикатором) реализации Подпрограммы является уровень
ежегодного достижения целевых индикаторов и показателей Государственной
программы и Подпрограмм, %.
В результате реализации Подпрограммы предполагается обеспечение
выполнения задач Государственной программы и достижение, предусмотренных
Государственной программой и Подпрограммами, целевых индикаторов и
показателей.
3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных
мероприятий подпрограммы
Одним из основных мероприятий Подпрограммы является обеспечение
деятельности Аппарата Министерства по строительству, транспорту и дорожному
хозяйству Республики Калмыкия.
4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
В начале реализации Подпрограммы применение мер государственного
регулирования не планируется.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
реализации Государственной программы (при оказании государственными
учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается
выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг
(выполнение работ).
6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного
самоуправления в случае их участия в разработке и реализации
подпрограммы
Органы местного самоуправления участия в разработке и реализации
Подпрограммы не принимают.
7. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных,
научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в
реализации Подпрограммы не предусмотрено.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 г. N
395-IV-З "О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов", предусмотрены бюджетные назначения на содержание Аппарата
Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики
Калмыкия.
Объемы бюджетных назначений подлежат ежегодной корректировке с
учетом сумм, утвержденных Законом Республики Калмыкия о республиканском
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2013-2017 годах за счет
средств республиканского бюджета с учетом прогнозируемого объема расходов
составит: 119203,00 тыс. руб.,
в том числе по годам:
в 2013 году - 22904,20 тыс. руб.;
в 2014 году - 23333,40 тыс. руб.;
в 2015 году - 23841,80 тыс. руб.;
в 2016 году - 24318,60 тыс. руб.;
в 2017 году - 24805,00 тыс. руб.
Обоснование ресурсного обеспечения реализации Подпрограммы
Государственной программы за счет средств республиканского бюджета
представлено в таблице 6 Приложения к Государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
республиканского бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,
местных бюджетов, на реализацию целей Подпрограммы Государственной
программы Республики Калмыкия представлены в таблице 7 Приложения к
Государственной программе.
Суммы бюджетных назначений на 2016-2017 годы будут уточняться после
утверждения Закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на
соответствующий год и плановый период.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления
рисками реализации подпрограммы
Риски реализации Подпрограммы связаны с:
недофинансированием мероприятий Государственной программы;
недостаточным штатным и техническим обеспечением Министерства по
строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия
Управление рисками будет осуществляться на основе:
технической политики, направленной на своевременную модернизацию
информационно-технического обеспечения;
грамотной кадровой политики, включая подготовку квалифицированных
специалистов для всех направлений реализации Государственной программы.
Паспорт
республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства
в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы
Наименование
Программы
Дата принятия
решения о
разработке
Государственный
заказчик-координат
ор
Государственный
заказчик
Основные
разработчики
Программы
Республиканская целевая программа "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы
(далее - Программа)
Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 1
ноября 2011 г. N 291-р об утверждении Концепции
республиканской целевой программы "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы
Министерство по строительству, транспорту и дорожному
хозяйству Республики Калмыкия
Министерство спорта, туризма и молодежной политики
Республики Калмыкия,
Министерство по земельным и имущественным отношениям
Республики Калмыкия
Министерство по строительству, транспорту и дорожному
хозяйству Республики Калмыкия, Министерство спорта,
туризма и молодежной политики Республики Калмыкия,
Министерство по земельным и имущественным отношениям
Республики Калмыкия
Цель и задачи
Программы
Сроки и этапы
реализации
Программы
Важнейшие
целевые
индикаторы и
показатели
Основной целью Программы является развитие жилищного
строительства, в том числе формирование рынка доступного
жилья экономического класса (далее - эконом-класса),
отвечающего
требованиям
энергоэффективности
и
экологичности.
Основными задачами Программы являются:
создание условий для развития жилищного строительства,
в том числе жилья эконом-класса путем обеспечения
земельных
участков
социальной,
инженерной
инфраструктурой;
повышение уровня обеспеченности населения жильем
путем увеличения объемов жилищного строительства и
развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
обеспечение
повышения
доступности
жилья
в
соответствии с платежеспособным спросом граждан и
стандартами обеспечения их жилыми помещениями;
создание условий для развития ипотечного жилищного
кредитования и деятельности участков рынка ипотечного
жилищного кредитования;
оптимизация порядка предоставления земель под
малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное
жилищное строительство;
развитие строительной индустрии и промышленности в
Республике Калмыкия;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан,
молодых семей;
создание
специализированного
жилищного
фонда
Республики Калмыкия;
обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2011-2015 годы
Целевыми индикаторами и показателями Программы
являются:
годовой объем ввода жилья;
количество
земельных
участков,
предоставленных
застройщикам в рамках реализации проектов комплексного
освоения и развития территорий;
количество граждан (семей), улучшивших жилищные
условия по отдельным категориям граждан (семей);
количество молодых семей, улучшивших жилищные
условия;
количество выданных ипотечных жилищных кредитов
(займов) гражданам в Республике Калмыкия.
Создание рабочих
мест
Перечень
подпрограмм
количество детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, обеспеченных
жилыми помещениями из специализированного жилищного
фонда Республики Калмыкия;
площадь
жилых
помещений
специализированного
жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
численность детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, имеющих и не
реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми
помещениями на конец отчетного периода;
количество детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем
в форме предоставления социальных выплат на
приобретение (строительство) жилых помещений на
основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013
года.
Более 4000 рабочих мест
Программа состоит из следующих Подпрограмм:
1. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие
территорий в целях жилищного строительства и развития
индивидуального жилищного строительства" включает
реализацию мероприятий по следующим направлениям:
градостроительная деятельность;
комплексное освоение земельных участков в целях
жилищного строительства;
обеспечение
земельных
участков
необходимой
социальной, инженерной инфраструктурой в рамках
реализации проектов комплексного освоения территорий в
целях
жилищного
строительства,
в
том
числе
индивидуального жилищного строительства;
развитие строительной индустрии и промышленности
строительных материалов Республики Калмыкия;
снижение административных барьеров в строительстве в
Республике Калмыкия.
2.
Подпрограмма
"Формирование
рынка
жилья
эконом-класса и повышение эффективности обеспечения
жильем отдельных категорий граждан" включает реализацию
мероприятий по следующим направлениям:
реализация
проектов
по
строительству
жилья
эконом-класса,
отвечающего
требованиям
энергоэффективности и экологичности;
реализация мероприятий по содействию кредитования
застройщиков, осуществляющих реализацию проектов
строительства жилья эконом-класса;
реализация мероприятий по поддержке развития
ипотечного жилищного кредитования;
предоставление
возможности
приобретения
и
строительства жилья, в том числе эконом-класса, для
граждан, получающих государственную поддержку в рамках
реализации подпрограмм "Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных
федеральным
законодательством"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015
годы, а также иным категориям граждан по решению органов
государственной власти и органов местного самоуправления
Республики Калмыкия.
3. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
включает реализацию мероприятий по следующим
направлениям:
обеспечение предоставления молодым семьям участникам
Подпрограммы
социальных
выплат
на
строительство (приобретение) жилья;
формирование финансовых и инвестиционных ресурсов
для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
создание нормативно-правовой основы государственной
поддержки молодых семей по строительству (приобретению)
жилья.
4. Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей"
включает
реализацию
мероприятий
по
следующим направлениям:
нормативное правовое и методологическое обеспечение
мероприятий по улучшению жилищных условий детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями из специализированного
жилищного фонда Республики Калмыкия;
создание
специализированного
жилищного
фонда
Республики Калмыкия:
а) строительство жилых домов и многоквартирных домов,
приобретение жилых помещений в государственную
собственность Республики Калмыкия, долевое участие в
строительстве многоквартирных домов, за счет жилых
помещений, перешедших в государственную собственность
Республики Калмыкия;
б) отнесение построенных (приобретенных) жилых
помещений к специализированному жилищному фонду
Республики Калмыкия в соответствии с действующим
законодательством.
предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из
специализированного
жилищного
фонда
Республики
Калмыкия по договорам найма специализированных жилых
помещений;
предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, социальных выплат на
приобретение (строительство) жилых помещений на
основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013
года.
Объемы и
Потребность в финансовых ресурсах на реализацию
источники
Программы в ценах соответствующих лет составит
финансирования по 15129573,5 тыс. рублей, в том числе из:
направлениям и
федерального бюджета - 2615942,9 тыс. рублей;
годам
из республиканского бюджета - 558340,1 тыс. рублей;
из местного бюджета - 189645,5 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 11765644,0 тыс. рублей.
По годам:
2011 г. - 441659,5 тыс. рублей:
- из федерального бюджета - 345783,6 тыс. рублей;
- из республиканского бюджета - 43395,9 тыс. рублей;
- из местного бюджета - 0 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 52480,0 тыс. рублей.
2012 г. - 921671,6 тыс. рублей:
- из федерального бюджета - 856988,5 тыс. рублей;
- из республиканского бюджета - 31787,3 тыс. рублей;
- из местного бюджета - 0 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 32895,8 тыс. рублей.
2013 г. - 4021273,4 тыс. рублей:
- из федерального бюджета - 427677,4 тыс. рублей;
- из республиканского бюджета - 94178,3 тыс. рублей;
- из местного бюджета - 50464,0 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 3448953,7 тыс. рублей.
2014 г. - 4620535,8 тыс. рублей:
- из федерального бюджета - 480941,7 тыс. рублей;
- из республиканского бюджета - 182507,3 тыс. рублей;
- из местного бюджета - 67898,1 тыс. рублей;
Ожидаемый
результат
реализации
Программы
- внебюджетные источники - 3889188,7 тыс. рублей.
2015 г. - 5124433,2 тыс. рублей:
- из федерального бюджета - 504551,7 тыс. рублей;
- из республиканского бюджета - 206471,3 тыс. рублей;
- из местного бюджета - 71284,4 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 4342125,8 тыс. рублей.
Успешная реализация Программы к 2015 году позволит
обеспечить:
улучшение жилищных условий населения вследствие
увеличения уровня обеспеченности жильем населения
Республики Калмыкия до 23,3 кв. метра на человека;
повышение
доступности
приобретения
жилья
эконом-класса семьей из 3 человек за 4,7 лет;
улучшение жилищных условий 6798 граждан/семей;
увеличение годового объема ввода жилья в 2011-2015
годы на 524,03 тыс. кв. метров общей площади, в том числе
за счет строительства жилья эконом-класса;
создание условий для улучшения демографической
ситуации, реализации эффективной инвестиционной и
миграционной политики республики;
создание
специализированного
жилищного
фонда
Республики Калмыкия для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Приложение
к Государственной программе
Республики Калмыкия
Таблица 1
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы,
подпрограмм Государственной программы, республиканских целевых
программ (подпрограмм республиканских целевых программ) и их
значениях
N п/п
Показатель (индикатор) (наименование)
1
2
Ед.
измерения
3
2012
5
Значения показателей
2013 2014 2015 2016
6
7
8
9
2017
10
Государственная программа "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2013-2017
годы
1
2
3
4
5
6
Годовой объем ввода жилья
в том числе: ввод жилья эконом-класса
Количество человек/семей, улучшивших
жилищные условия из числа отдельных
категорий, установленных законодательством
Российской Федерации и Республики Калмыкия
Количество человек/семей, улучшивших
жилищные условия
Наличие в Республике Калмыкия специалистов
строительной отрасли, занимающих должности
по специальностям строительной сферы,
осуществляющих строительство жилья
Уровень ежегодного достижения целевых
индикаторов и показателей Государственной
программы и подпрограмм
тыс. кв. м
тыс. кв. м
человек/
семей
85,2
1,69
2145
100
30
1080
110
44
1100
125
62,5
1144
135
67,5
297
142
71
428
человек/
семей
человек
-
160
170
180
190
190
4320
4356
4415
4462
-
-
-
40
50
60
70
80
%
Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства Республики Калмыкия" на 2012-2015 годы
7
8
Количество специалистов строительной
отрасли, занимающих должности по
специальностям строительной сферы,
осуществляющих строительство жилья
Расчетная потребность Республики Калмыкия в
специалистах строительной отрасли,
замещающих должности по специальностям
человек
4320
4356
4415
4462
-
-
человек
4640
4722
4806
4907
-
-
9
строительной сферы, осуществляющих
строительство жилья
Годовой объем выпуска специалистов
человек
311
331
325
331
-
-
60
70
80
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"
10
Уровень ежегодного достижения целевых
индикаторов и показателей Государственной
программы и подпрограмм
%
-
40
50
Республиканская целевая программа "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на
2011-2015 годы
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Годовой объем ввода жилья,
в том числе: ввод жилья эконом-класса
Площадь жилых помещений
специализированного жилищного фонда для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Количество земельных участков,
предоставленных застройщиками в рамках
реализации проектов комплексного освоения и
развития территорий
Количество семей, улучшивших жилищные
условия:
по отдельным категориям граждан (семей), в том
числе:
ветераны Великой отечественной войны
ветераны боевых действий, инвалиды и семьи,
имеющие детей-инвалидов
граждане, участвовавшие в ликвидации
тыс. кв. м
тыс. кв. м
тыс. кв. м
85,2
1,69
-
100
30
1,98
110
44
2,64
125
62,5
2,97
135
67,5
3,5
142
71
7,0
0
1
2
2
-
-
человек/
семей
2145
1240
1270
1324
487
618
семей
семей
100
29
50
30
40
31
30
31
120
150
семей
73
26
34
39
-
-
ед.
20
21
22
23
24
25
26
27
последствий радиационных аварий и катастроф,
улучшивших жилищные условия
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
обеспеченных жильем в форме предоставление
социальных выплат на приобретение
(строительство) жилых помещений на основании
судебных решений, вынесенных до 1 января
2013 года
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, обеспеченные жилыми
помещениями из специализированного
жилищного фонда Республики Калмыкия
ВИЧ-инфицированные, родители, дети которых
являются ВИЧ-инфицированными и родители
(усыновители) умерших ВИЧ-инфицированных
семьи, имеющие право на материнский капитал
молодые семьи
Доля молодых семей, улучшивших жилищные
условия при оказании государственной
поддержки, в общем количестве молодых семей,
представивших необходимые документы на
участие в подпрограмме
Количество выданных ипотечных жилищных
кредитов (займов) гражданам в Республике
Калмыкия
Численность детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа
семей
64
41
62
101
77
78
семей
-
60
80
90
100
200
семей
2
20
-
-
-
-
семей
семей
%
1877
-
853
160
20
853
170
20
853
180
20
190
20
190
20
7
200
300
350
400
450
472
408
383
319
232
144
шт.
семей
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, имеющих и не реализовавших
своевременно право на обеспечение жилыми
помещениями на конец отчетного периода
Таблица 2
Перечень
ведомственных целевых программ и основных мероприятий
Государственной программы
N п/п
Номер и наименование
ведомственной
целевой программы,
основного
мероприятия
Ответственный
исполнитель
1
2
3
Срок
окон
нача
чани
ла
я
реа
реа
лиза
лиза
ции
ции
4
5
Ожидаемый
непосредственный результат
(краткое описание)
6
Последствия
нереализации
ведомственно
й целевой
программы,
основного
мероприятия
7
Связь с показателями
Государственной программы
(подпрограммы)
8
1. Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства Республики Калмыкия" на 2012-2015 годы
1.1.
Создание
региональной системы
непрерывного
профессионального
образования,
обеспечивающей
подготовку,
переподготовку и
повышение
квалификации кадров
строительной отрасли
Агентство занятости
населения и труда
Республики Калмыкия,
Министерство
образования, культуры
и науки Республики
Калмыкия
201
3
201
7
Создание дополнительных
учебных мест для обучения по
программам начального и
среднего профессионального
образования строительного
профиля
Невыполнение
условий
мероприятия
Подпрограммы
1.2.
Укрепление и развитие
материально-техничес
кой базы учреждений,
реализующих
программы подготовки
и переподготовки
строительных кадров
Министерство
образования, культуры
и науки Республики
Калмыкия
201
3
201
7
Повышение качества
образовательных услуг за
счет роста ресурсного
потенциала образовательных
и обучающих структур,
прежде всего,
интеллектуального и
информационного, а также
Невыполнение
условий
мероприятия
Подпрограммы
Выполнение мероприятия
обеспечит: 1) увеличение количества
специалистов строительной отрасли,
занимающих должности по
специальностям строительной
сферы, осуществляющих
строительство жилья; 2)
обеспечение потребности
Республики Калмыкия в
специалистах строительной отрасли,
замещающих должности по
специальностям строительной
сферы, осуществляющих
строительство жилья; 3) увеличение
годового объема выпуска
специалистов строительной отрасли;
4) сохранение количества учебных
заведений в Республике Калмыкия,
осуществляющих подготовку
специалистов строительной отрасли
Выполнение мероприятия
обеспечит: 1) увеличение количества
специалистов строительной отрасли,
занимающих должности по
специальностям строительной
сферы, осуществляющих
строительство жилья; 2)
обеспечение потребности
инновационных методов
обучения
1.3.
Организация
профориентационных
мероприятий среди
школьников
Министерство
образования, науки и
культуры Республики
Калмыкия
201
3
201
7
Результаты мероприятия
непосредственно влияют на
выбор выпускниками
общеобразовательных
учреждений рабочих
профессий, способствуют их
популяризации
Невыполнение
условий
мероприятия
Подпрограммы
1.4.
Создание системы
мониторинга кадрового
обеспечения отрасли
Министерство по
строительству,
транспорту и
дорожному хозяйству
Республики Калмыкия,
Министерство
образования, культуры
201
3
201
7
действующая система
трудоустройства выпускников
учреждений НПО, СПО и ВПО
Невыполнение
условий
мероприятия
Подпрограммы
Республики Калмыкия в
специалистах строительной отрасли,
замещающих должности по
специальностям строительной
сферы, осуществляющих
строительство жилья; 3) увеличение
годового объема выпуска
специалистов строительной отрасли;
4) сохранение количества учебных
заведений в Республике Калмыкия,
осуществляющих подготовку
специалистов строительной отрасли
Выполнение мероприятия
обеспечит: 1) увеличение количества
специалистов строительной отрасли,
занимающих должности по
специальностям строительной
сферы, осуществляющих
строительство жилья; 2)
обеспечение потребности
Республики Калмыкия в
специалистах строительной отрасли,
замещающих должности по
специальностям строительной
сферы, осуществляющих
строительство жилья; 3) увеличение
годового объема выпуска
специалистов строительной отрасли;
4) сохранение количества учебных
заведений в Республике Калмыкия,
осуществляющих подготовку
специалистов строительной отрасли
Выполнение мероприятия
обеспечит: 1) увеличение количества
специалистов строительной отрасли,
занимающих должности по
специальностям строительной
сферы, осуществляющих
строительство жилья; 2)
и науки Республики
Калмыкия, Агентство
занятости населения и
труда Республики
Калмыкия
обеспечение потребности
Республики Калмыкия в
специалистах строительной отрасли,
замещающих должности по
специальностям строительной
сферы, осуществляющих
строительство жилья; 3) увеличение
годового объема выпуска
специалистов строительной отрасли;
4) сохранение количества учебных
заведений в Республике Калмыкия,
осуществляющих подготовку
специалистов строительной отрасли
2. Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"
2.1.
Обеспечение
деятельности
Аппарата
Министерства по
строительству,
транспорту и
дорожному хозяйству
Республики Калмыкия
Министерство по
строительству,
транспорту и
дорожному хозяйству
Республики Калмыкия
201
3
201
7
Повышения качества
управления Государственной
программой
Отсутствие
механизма
управления
Государственн
ой программой
Оказывает косвенное влияние на
достижение целевых значений
(показателей) Государственной
программы
Таблица 3
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере
реализации государственной программы
Финансовая оценка результата
(тыс. руб.), годы
N п/п
-
Наименован
ие меры
Показател
ь меры
-
-
2013 2014 2015 2016 2017
-
-
-
-
-
Краткое
обоснование
необходимости
применения для
достижения цели
государственной
программы
-
Таблица 4
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации государственной программы
N п/п
1
Вид
Основные положения нормативного правового
нормативного
акта
правового
акта
2
3
Ответственный
исполнитель и
соисполнители
Ожидаемые
сроки
принятия
4
5
РЦП "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 г.г.
Подпрограмма 1. Комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях
массового строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, отвечающего требованиям
ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности
1.
Проект
нормативно-п
равового акта
Правительств
а Республики
Калмыкия
Порядок проведения отбора муниципальных
образований и инвестиционных проектов и
Правила предоставления субсидий из
республиканского бюджета местным
бюджетам на финансирование затрат по
инфраструктурному обустройству земельных
участков, предназначенных для бесплатного
предоставления в собственность семьям,
имеющих трех и более детей в целях
индивидуального жилищного строительства, в
рамках республиканской целевой
программы "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия" на
2011-2015 годы
Министерство по
строительству,
транспорту и дорожному
хозяйству Республики
Калмыкия
2013
Таблица 5
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание
государственных услуг государственными учреждениями Республики
Калмыкия
Наименование услуги, показателя объема
услуги, подпрограммы/ВЦП
-
Значение показателя объема
услуги (количество семей)
2013
-
2014
-
2015
-
2016
-
2017
-
Расходы республиканского
бюджета на оказание
государственной услуги, тыс.
руб.
2013 2014 2015 2016 2017
-
Таблица 6
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет
средств республиканского бюджета (тыс. руб.)
Статус
1
Государственная
программа
Наименование
государственной
программы,
подпрограммы
государственной
программы,
республиканской
целевой программы
(подпрограммы
республиканской
целевой программы),
ведомственной
целевой программы,
основного
мероприятия
2
"Развитие жилищного
строительства в
Республике
Калмыкия" на
2013-2017 г.г.
Ответственный
исполнитель,
соисполнители,
государственный
заказчик-координ
атор
Код бюджетной
классификации*
ГРБ
Рз
ЦСР
С
Пр
Расходы (тыс. руб.), годы
ВР
2013
2014
2015
2016
2017
9
70288,40
10
71621,30
11
0,00
12
0,00
31100,00
31100,00
3
4
Х
5
Х
6
Х
7
Х
Министерство по
строительству,
транспорту и
дорожному
хозяйству
Республики
Калмыкия
Министерство по
земельным и
имущественным
отношениям
Республики
Калмыкия
Министерство
сельского
хозяйства
Республики
Калмыкия
Министерство
618
Х
Х
Х
8
117082,5
0
43644,00
612
Х
Х
Х
35534,30
0,00
0,00
617
Х
Х
Х
615
Х
Х
Х
15000,00
15855,00
16679,50
всего
Подпрограмма
Республиканска
я целевая
программа
"Кадровое
обеспечение задач
строительства
Республики
Калмыкия" на
2012-2015 годы
"Развитие жилищного
строительства в
Республике
Калмыкия" на
2011-2015 г.г.
спорта, туризма и
молодежной
политики
Республики
Калмыкия
Министерство
жилищно-коммун
ального хозяйства
и энергетики
Республики
Калмыкия
всего
Министерство по
строительству,
транспорту и
дорожному
хозяйству
Республики
Калмыкия
Министерство
образования,
культуры и науки
Республики
Калмыкия
Агентство
занятости
населения и
труда Республики
Калмыкия
всего
Министерство по
строительству,
транспорту и
дорожному
хозяйству
Республики
619
Х
Х
Х
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
618
Х
Х
Х
614
Х
Х
Х
630
Х
Х
Х
Х
Х
Х
94178,30
46955,00
47779,50
618
10
03
10
03
522 54
00
522 54
03
522 54
01
322
12544,00
0,00
0,00
322
31100,00
31100,00
31100,00
618
Подпрограмма "Обеспечение реализации
Государственной программы"
Калмыкия
Министерство по
земельным и
имущественным
отношениям
Республики
Калмыкия
Министерство
спорта, туризма и
молодежной
политики
Республики
Калмыкия
Министерство по
строительству,
транспорту и
дорожному
хозяйству
Республики
Калмыкия
612
05
01
522 54
04
540
35534,30
0,00
0,00
615
10
03
10
03
522 54
02
522 54
02
322
8000,00
8855,00
9679,50
521
7000,00
7000,00
7000,00
04
12
002 04
00
Х
22904,20
23333,40
23841,80
615
618
0,00
0,00
Таблица 6а
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет
средств республиканского бюджета (с учетом дополнительных средств)
(тыс. руб.)
Статус
1
Государственная
программа
Наименование
государственной
программы,
подпрограммы
государственной
программы,
республиканской
целевой программы
(подпрограммы
республиканской
целевой программы),
ведомственной
целевой программы,
основного
мероприятия
2
"Развитие жилищного
строительства в
Республике Калмыкия"
на 2013-2017 г.г.
Ответственный
исполнитель,
соисполнители,
государственный
заказчик-координа
тор
3
всего
Министерство по
строительству,
транспорту и
дорожному
хозяйству
Республики
Калмыкия
Министерство по
земельным и
имущественным
отношениям
Республики
Калмыкия
Министерство
сельского
хозяйства
Республики
Калмыкия
Министерство
Код бюджетной
классификации*
ГРБ
Рз
ЦСР
ВР
С
Пр
Расходы (тыс. руб.), годы
2013
2014
2015
2016
2017
10
158691,80
11
238149,1
8
116545,0
8
12
287475,8
5
106242,3
5
4
Х
5
Х
6
Х
7
Х
8
0,00
618
Х
Х
Х
0,00
9
135552,3
0
65798,10
0,00
69754,20
89507,40
72285,50
131428,5
0
0,00
0,00
0,00
25000,00
25000,00
69184,40
Подпрограмма
"Кадровое
обеспечение задач
строительства
Республики Калмыкия"
на 2012-2015 годы
Республиканская
целевая
программа
"Развитие жилищного
строительства в
Республике Калмыкия"
на 2011-2015 г.г.
спорта, туризма и
молодежной
политики
Республики
Калмыкия
Министерство
жилищно-коммуна
льного хозяйства
и энергетики
Республики
Калмыкия
всего
Министерство по
строительству,
транспорту и
дорожному
хозяйству
Республики
Калмыкия
Министерство
образования,
культуры и науки
Республики
Калмыкия
Агентство
занятости
населения и труда
Республики
Калмыкия
всего
Министерство по
строительству,
транспорту и
дорожному
хозяйству
Республики
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
135552,3
0
65798,10
158691,80
0,00
0,00
0,00
69184,40
Подпрограмма "Обеспечение реализации
Государственной программы"
Калмыкия
Министерство по
земельным и
имущественным
отношениям
Республики
Калмыкия
Министерство
спорта, туризма и
молодежной
политики
Республики
Калмыкия
Министерство по
строительству,
транспорту и
дорожному
хозяйству
Республики
Калмыкия
0,00
69754,20
89507,40
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
24318,60
24805,00
Таблица 7
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
республиканского бюджета, бюджетов государственных внебюджетных
фондов, бюджетов муниципальных образований, на реализацию целей
государственной программы Республики Калмыкия
Статус
1
Государственная
программа
Подпрограмма
Подпрограмма
Наименование
государственной программы,
подпрограммы
государственной программы,
республиканской целевой
программы (подпрограммы
республиканской целевой
программы), ведомственной
целевой программы,
основного мероприятия
2
"Развитие жилищного
строительства в Республике
Калмыкия" на 2013-2017 годы
"Кадровое обеспечение задач
строительства Республики
Калмыкия" на 2013-2015 годы
"Обеспечение реализации
Государственной программы"
Ответственный
исполнитель,
соисполнители,
государственны
й
заказчик-коорди
натор
всего
2013
3
всего
федеральный
бюджет
республиканский
бюджет
местные
бюджеты
внебюджетные
источники
всего
федеральный
бюджет
республиканский
бюджет
местные
бюджеты
внебюджетные
источники
всего
федеральный
бюджет
республиканский
бюджет
Оценка расходов (тыс. руб.), годы
2014
2015
2016
2017
27064757,3
3
1856320,60
4
4046060,6
0
429560,40
5
4646037,8
0
483110,30
6
5150750,7
0
507027,40
7
6378774,6
8
173499,00
8
6843133,5
5
263123,50
1078861,33
117082,50
205840,70
230313,10
238149,18
287475,85
338553,20
50464,00
67898,10
71284,40
75856,50
73050,20
23791022,2
0
6527,30
6527,30
3448953,7
0
1883,00
1883,00
3889188,7
0
2168,60
2168,60
4342125,8
0
2475,70
2475,70
5891270,0
0
0,00
0,00
6219484,0
0
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
119203,00
-
22904,20
-
23333,40
-
23841,80
-
24318,60
-
24805,00
-
119203,00
22904,20
23333,40
23841,80
24318,60
24805,00
РЦП
Республиканская целевая
программа "Развитие
жилищного строительства в
Республике Калмыкия" на
2011-2015 годы
местные
бюджеты
внебюджетные
источники
всего
федеральный
бюджет
республиканский
бюджет
местные
бюджеты
внебюджетные
источники
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
13766242,4
0
1413170,80
4021273,4
0
427677,40
4620535,8
0
480941,70
5124433,2
0
504551,70
0,00
0,00
0,00
0,00
483156,90
94178,30
182507,30
206471,30
0,00
0,00
189646,50
50464,00
67898,10
71284,40
0,00
0,00
11680268,2
0
3448953,7
0
3889188,7
0
4342125,8
0
0,00
0,00