Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
по результатам общественной экспертизы
проекта Федерального закона № 425634-4
«О внесении изменений в Закон РСФСР «О реабилитации жертв
политических репрессий» (об установлении реабилитированным лицам
ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета)
Современное демократическое общество основывается на нормах и
принципах правового государства и предполагает незыблемость соблюдения
прав и свобод человека. Для утверждения в России демократии и уважения
гражданами государства актуальными являются вопросы реабилитации
жертв политических репрессий. Масштабные политические репрессии,
имевшие место в предыдущие исторические периоды, нанесли большой
физический и моральный ущерб множеству людей в нашей стране, а также
серьезный урон отношениям граждан к государству, государственной власти
в обществе, способствовали отчуждению граждан от активного участия в
политической жизни.
Введение
комплекса
мер
материальной
поддержки
жертвам
политических репрессий необходимо не только для того, чтобы возместить
вред жизни и здоровью, причиненный им в результате репрессий, но и чтобы
укоренить в общественном сознании факт признания противозаконности и
преступности политических репрессий и ответственности государства за их
последствия.
Предполагаемые
законопроектом
расходы
за
счет
средств
федерального государственного бюджета на ежемесячные выплаты жертвам
политических репрессий несопоставимы с тем значением, которое в
восприятии граждан имеет сам факт признания вины государства перед
пострадавшими. И, как следствие, возможность достижения в обществе
гражданского единства и согласия.
В этом отношении законопроект № 425634-4 «О внесении изменений в
Закон РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» (об
установлении реабилитированным лицам ежемесячных денежных выплат за
счет средств федерального бюджета) имеет очевидную актуальность и
общественную значимость. Его принятие будет способствовать как защите
конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, так и
повышению престижа и уважения этих прав и свобод в российском обществе
в целом. Он значим также с позиций обеспечения общественной
безопасности и правопорядка, прежде всего в части воспитания правовой
культуры государственных служащих и общества в целом, убежденности
людей в приоритете социальной справедливости и закона в общественных
отношениях.
Предлагаемые законопроектом изменения в Законе «О реабилитации
жертв политических репрессий» заключаются во введении нормы о
возмещении
реабилитированным
лицам
вреда
жизни
и
здоровью,
причиненному в результате репрессий. Предполагается, что возмещение
вреда жизни и здоровью осуществляется в форме ежемесячных денежных
выплат, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации.
Ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам устанавливается
в размере 10000 рублей (десяти тысяч рублей) и подлежит индексации в
порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17 декабря 2001
года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для
индексации размера базовой части трудовой пенсии».
Данные законодательные предложения не противоречат Конституции
Российской Федерации, федеральному законодательству, общепризнанным
принципам и нормам международного права и международным договорам,
участником которых является Российская Федерация.
Не вызывает сомнения, как указано выше, необходимость и
правомерность закрепления в законопроекте соответствующих положений о
материальной поддержке жертв политических репрессий, прежде всего в
части отнесения этих расходов к расходам федерального бюджета
Российской Федерации. Это усилит социальную защищенность граждан, чьи
права регулируются Законом «О реабилитации жертв политических
репрессий», и позволит избежать возможных нарушений прав граждан
вследствие неодинакового экономического положения в разных субъектах
Российской Федерации.
Также необходимо положение об индексации размера ежемесячной
денежной выплаты в порядке и в сроки, определенные соответствующим
федеральным законодательством с учетом существующих показателей
инфляции, обесценения денежных средств.
В качестве рекомендаций по доработке отдельных положений
законопроекта при его дальнейшем обсуждении в Государственной Думе,
Общественная палата Российской Федерации предлагает следующее:
1. Формулировка «возмещение вреда их жизни и здоровью» в части
понятия «вред жизни» требует точного правового оформления и разъяснения.
Законопроект должен давать ответы на вопросы:
А) о каком вреде жизни конкретно идет речь,
Б) как этот «вред жизни» отличается от «вреда здоровью»,
В) включает ли «вред жизни» такие аспекты как моральный вред –
репутации, достоинству личности, каким то упущенным возможностям и т.п.
Г) каковы критерии оценки «вреда их жизни» в отношении жертв
политических
репрессий
–
детей,
находившимся
вместе
с
репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их
заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на
спецпоселении и детям, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без
попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных
по политическим мотивам
2. Требует уточнения определение размеров «вреда жизни и здоровью»
в юридически корректных терминах. С учетом весьма существенной разницы
«вреда жизни и здоровью» в разных конкретных случаях представляется
целесообразным
отношении
дифференцирование
которых
может
данной
быть
выплаты
проведена
гражданам,
и
в
установлена
дифференцированная оценка размеров причиненного им лично вреда.
Причем как «вреда жизни», так и «вреда здоровью», если будут точно
определены характеристики того и другого.
3. В законопроекте должен быть детально представлен механизм
практической реализации «возмещения вреда жизни и здоровью» жертв
политических репрессий.
Должны быть определены, как критерии, так и конкретные органы,
которые будут уполномочены устанавливать связь любого причиненного
личности вреда именно с политическими репрессиями, а также выносить
юридически действительные определения степени причиненного «вреда
жизни и здоровью» лиц, подвергшихся политическим репрессиям.
4.Законопрект, вероятно, предполагает внесение изменений в текст
Федерального закона Российской Федерации «О реабилитации жертв
политических репрессий».
В связи с этим необходимо внести исправление в название вносимого
закона на: «Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской
Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»», а также
соответствующую правку в текст законопроекта.
Указанные
вопросы
необходимо
разрешить,
чтобы
данный
законопроект был принят в скорейшее время.
В целом на основании вышеизложенного Общественная палата
Российской
Федерации
считает
целесообразным
поддержать
проект
федерального закона № 425634-4 «О внесении изменений в Закон РСФСР "О
реабилитации
жертв
политических
репрессий"
(об
установлении
реабилитированным лицам ежемесячных денежных выплат за счет средств
федерального бюджета)» с учетом указанных в настоящем заключении
предложений и замечаний.
Данный законопроект желательно рассмотреть и принять органом
законодательной власти в возможно краткие сроки, чтобы государство
успело возместить вред, нанесенный жизни и здоровью как можно большему
числу
необоснованно
репрессированных
граждан
родственников, имеющих права на такое возмещение.
или
их
близких