Приказ №47 Об утверждении методики уровня качества жизни

Унифицированная форма № Т-1
Утверждена постановлением Госкомстата РФ
от 5 января 2004 г. № 1
ДЕПАРТАМЕНТ
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Форма по ОКУД
Код
0301022
по ОКПО
84932275
наименование организации
Номер документа
Дата составления
ПРИКАЗ
47
13.09.2011
Об утверждении Методики оценки уровня и качества жизни населения
Ярославской области
В соответствии с постановлением Правительства области от 27.07.2011
№ 551-п «О порядке проведения мониторинга и оценки уровня и качества
жизни населения Ярославской области
ПРИКАЗЫВАЮ:
1.
Утвердить прилагаемую Методику оценки уровня и качества
жизни населения Ярославской области.
2
Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Директор департамента
Д.В.Пономаренко
(личная подпись)
(расшифровка подписи)
Приложение к
приказу директора департамента информационноаналитического обеспечения
органов государственной власти Ярославской области
от 13.09.2011 № 47
МЕТОДИКА
оценки уровня и качества жизни населения
Ярославской области
1. Общие положения
1.1. Методика оценки уровня и качества жизни населения Ярославской
области (далее - Методика) разработана в русле стратегического планирования развития Ярославской области. Повышение уровня и качества жизни
населения является стратегической целью социально-экономического развития Ярославской области. Уровень удовлетворённости населения качеством
жизни определяется как один из важнейших показателей, отражающих результаты развития области.
1.2. Целью оценки уровня и качества жизни населения Ярославской
области является обеспечение органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области инструментарием, полной и актуальной информацией об уровне благосостояния, процессах и условиях жизнедеятельности населения региона при выработке и принятии управленческих решений, направленных на преодоление
негативных и развитие позитивных тенденций уровня и качества жизни населения.
Задачи оценки уровня и качества жизни населения:
- общая и всесторонняя характеристика социально-экономических
условий жизни и удовлетворения потребностей населения;
- анализ характера и степени влияния различных социальноэкономических и общественно-политических факторов, включая действия
органов государственной власти, на уровень и качество жизни населения;
- оценка степени социально-экономической дифференциации общества, степени различий уровня благосостояния отдельных социальных, демографических и иных групп населения.
2. Процедура оценки уровня и качества жизни населения
В рамках Методики уровень и качество жизни населения подвергаются
количественной (с помощью индексов) и качественной (с помощью матрицы)
оценкам.
Количественная оценка уровня и качества жизни населения базируется
на определении числовых значений (от 0 до 1) двух индексов:
- индекса качества жизни (далее - Коб), определяемого на основе статистических показателей;
- индекса удовлетворенности качеством жизни (далее - Ксуб), определяемого на основе результатов социологических опросов населения (в баллах).
Коб позволяет оценить уровень и качество жизни населения с объективной стороны, а Ксуб – с субъективной стороны (ощущаемое качество жизни).
Сравнение значений Коб и Ксуб с помощью матрицы (объективная
оценка – субъективная оценка) дает возможность выделить 4 различных поля
уровня и качества жизни:
- благосостояние (высокие значения Коб и Ксуб);
- диссонанс (высокое значение Коб и низкое Ксуб);
- адаптация (низкое значение Коб и высокое Ксуб);
- депривация или лишения (низкие значения Коб и Ксуб).
Коб и Ксуб являются общими и рассчитываются по формулам, которые
обеспечивают агрегирование частных индексов с учетом их весовых коэффициентов.
Частные Коб и Ксуб отражают 5 аспектов оценки уровня и качества жизни:
- качество населения (воспроизводство, здоровье и образование) и
удовлетворённость его жизнью (степень самореализации);
- возможности жизнеобеспечения (доходы и занятость);
- уровень экономического благосостояния (обеспеченность материальными благами и услугами);
- уровень развития социальной сферы (обеспеченность социальными
и духовными благами и услугами);
- уровень безопасности жизнедеятельности (степень загрязнённости
окружающей среды, преступность, условия труда).
Частные Коб и Ксуб (5 индексов объективной оценки и 5 индексов субъективной оценки) рассчитываются по формулам с использованием индексов
достижения Ярославской областью социально значимых целей.
В свою очередь, индексы достижения Ярославской областью социально
значимых целей определяются по формулам на основе статистических показателей (объективная оценка) и на основе результатов социологических
опросов, представленных в балльной форме (субъективная оценка).
Исходя из данной процедуры выделяются следующие этапы оценки
уровня и качества жизни населения региона:
I этап - сбор информации по отобранному кругу статистических показателей и расчёт Коб (объективная оценка);
II этап - проведение социологического опроса населения области и рассуб
чёт К (субъективная оценка);
III этап - построение матрицы оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области (объективная - субъективная);
IV этап - расчёт Ксуб в разрезе муниципальных образований области,
ранжирование муниципальных образований по степени убывания значения
Ксуб;
V этап - анализ полученных результатов расчетов и подготовка аналитического доклада «Уровень и качество населения в Ярославской области» в
соответствующем году.
3. Расчёт Коб (объективная оценка)
Объективная оценка уровня и качества жизни населения Ярославской
области осуществляется по следующей схеме:
3.1. Определяются фактические значения индикаторов уровня и качества жизни населения. Все данные, используемые в расчетах, являются официальными данными Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (далее – Росстат). На их основе производится расчет индексов оценки достижения социально значимых ориентиров.
При расчете индексов оценки достижения Ярославской областью социально значимых ориентиров (далее - Kобij) используются нормативные значения, с которыми сравниваются фактические значения этих показателей по
Ярославской области. Нормативные значения отражают максимальные и минимальные уровни социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (определяются на основании данных Росстата минимальные
и максимальные значения показателей по регионам России в выбранном базовом периоде). Социально значимые ориентиры могут находиться как в минимуме, так и в максимуме значений выбранных показателей.
Принцип расчета каждого индекса оценки достижения социально значимого ориентира заключается в определении относительного расстояния
между его фактическим значением и нормативным (максимальным или минимальным).
Максимумы и минимумы каждой переменной фиксируются для всего
изучаемого временного периода.
Kобij рассчитываются по формуле:
- социально значимые ориентиры находятся в максимуме:
K
об
фактическое значение xi – минимальное значение xi
ij =
максимальное значение xi – минимальное значение xi
- социально значимые ориентиры находятся в минимуме:
K
об
максимальное значение xi – фактическое значение xi
ij =
максимальное значение xi – минимальное значение xi
где:
xi – статистический показатель-индикатор, используемый в данной методике для оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области.
Результаты расчетов индексов достижения Ярославской областью социально значимых ориентиров отражаются в таблице 1:
Таблица 1
Система показателей для расчета индекса качества жизни
Индекс оценки достиМиниМакси- Значение по жения Ярославской
мальное мальное Ярославской областью социально
значение значение
области
значимых ориентиров
1
1.
2
3
4
5
6
3
4
5
6
КАЧЕСТВО НАСЕЛЕНИЯ
1.1.
Ожидаемая продолжительность жизни
при рождении, число лет
1.2.
1.3.
Суммарный коэффициент рождаемости
Зарегистрировано больных с диагнозом,
установленным впервые в жизни, на
1000 человек населения
1.4.
Умершие в возрасте до 1 года на 1000
родившихся живыми
1.5. Численность лиц в возрасте 18 лет и
старше впервые признанных инвалидами, на 10 000 человек населения
1.6. Численность больных, состоящих на
учете в лечебно-профилактических
учреждениях с диагнозом алкоголизм и
алкогольные психозы, на 100 000 человек населения; на конец года
1.7. Численность больных, состоящих на
учете в лечебно-профилактических
учреждениях с диагнозом наркомания,
на 100 000 человек населения; на конец
года
1.8. Отношение числа браков к числу разводов (на 1000 браков приходится разводов)
1.9. Число родившихся у женщин, не состоявших в браке, в процентах от общего
числа родившихся
1.10. Доля детей, оставшихся без попечения
родителей; в процентах
1.11. Число самоубийств, на 100 000 человек
населения
1
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2
ВОЗМОЖНОСТИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
Среднедушевые денежные доходы
населения, в месяц, рублей
Соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума, в среднем на душу населения, в процентах
Удельный вес расходов на покупку
продуктов питания в общем объеме
потребительских расходов домашних
хозяйств, в процентах
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Доля населения с денежными доходами
ниже величины прожиточного минимума в процентах от общей численности населения
Коэффициент фондов, в разах
Коэффициент Джини
Уровень безработицы по методологии
Международной организации труда; в
процентах
УРОВЕНЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
БЛАГОСОСТОЯНИЯ
Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на одного жителя, всего м2; на конец года
Число собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения, на
конец года; шт.
Обеспеченность населения благоустроенным жильём, на конец года; м2/чел.
Удельный вес числа семей, состоявших
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в общем числе семей,
на конец года; в процентах
Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования, на конец
года; на 1000 человек населения; шт.
УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Численность врачей на 10 000 человек
населения, человек
Численность среднего медицинского
персонала на 10 000 человек населения,
человек
Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями, на конец года; в процентах
Число персональных компьютеров на
100 обучающихся государственных и
муниципальных общеобразовательных
учреждений (без вечерних (сменных)
общеобразовательных учреждений)
1
2
4.5.
Доля учителей, имеющих высшее образование, в общей численности учителей
дневных общеобразовательных учреждений
Число мест в стационарных учреждения социального обслуживания для
граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) на 10 000 человек населения
Охват населения занятиями физкультурой и спортом в процентах от общей
численности населения
Число посещений профессиональных
театров в среднем на 1000 человек
населения
Число посещений общедоступных библиотек в среднем на 1 000 человек
населения
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
3
4
5
6
5.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
УРОВЕНЬ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения
Доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений, в процентах
Число дорожно-транспортных происшествий на 100 000 человек населения
Доля преступлений, совершенных
несовершеннолетними или при их соучастии в процентах от числа зарегистрированных преступлений
Умершие в результате внешних причин
на 100 000 человек населения
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, отходящих от стационарных
источников в расчете на 1 000 человек
населения; тыс. т
Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, в расчете
на 1 000 человек населения; тыс.м3
3.2. На основе индексов оценки достижения Ярославской областью социально значимых ориентиров (Kобij) рассчитываются частные индексы качества жизни населения (Kобi), соответствующие выделенным аспектам уровня
и качества жизни населения:
- индекс качества населения (Kоб1);
- индекс возможностей жизнеобеспечения (Kоб2);
- индекс уровня экономического благосостояния (Kоб3);
- индекс уровня развития социальной сферы (Kоб4);
- индекс уровня безопасности жизнедеятельности (Kоб5).
Значения частных индексов качества жизни (Kобi) определяются путем
извлечения корня n-ой степени из произведения индексов оценки достижения
социально значимых ориентиров (Kобij) по формуле:
Kобi =
Kобij
,
где:
Kобij - индексы оценки достижения социально значимых ориентиров;
n – количество показателей в i–том частном индексе качества жизни.
3.3. Общий индекс качества жизни Kоб рассчитывается по следующей
формуле:
m
об
K = ∑ Kобi *Kвi
1
где:
Kобi - частные индексы качества жизни;
,
Kвi – коэффициенты весомости частных индексов качества жизни.
Коэффициенты весомости частных индексов качества жизни определяются на основании экспертной оценки. Значения данных коэффициентов
приведены в таблице 2:
Таблица 2
Значения коэффициентов весомости частных индексов качества жизни
№
п/
п
1
1.
2.
3.
4.
5.
Наименование частных индексов
2
Индекс качества населения (Kоб1)
Индекс возможностей жизнеобеспечения (Kоб2)
Индекс уровня экономического благосостояния (Kоб3)
Индекс уровня развития социальной сферы (Kоб4)
Индекс уровня безопасности жизнедеятельности (Kоб5)
Итого:
Значения коэффициентов
весомости Kвi
3
0,22
0,25
0,18
0,17
0,18
1,00
Величина Kоб может принимать значения от 0 до 1, при этом чем ближе
она к 1, тем выше качество жизни и короче дистанция достижения социально
значимых ориентиров.
4. Расчёт Ксуб (субъективная оценка)
4.1. Субъективная оценка основывается на результатах социологических исследований и осуществляется по схеме, аналогичной объективной
оценке уровня и качества жизни населения. Результаты социологических
опросов выражаются в баллах.
Шкала ответов респондентов на вопросы анкеты предусматривает 4 варианта:
- «удовлетворен»;
- «скорее удовлетворен»;
- «скорее не удовлетворен»;
- «не удовлетворен».
Итоговое значение индикаторов удовлетворенности основывается на
суммировании доли ответивших «удовлетворен» (в процентах от общего
числа ответивших), умноженной на коэффициент 1, и доли ответивших «скорее удовлетворен» (в процентах от общего числа ответивших), умноженной
на коэффициент 0,75, и делении полученной суммы на 100%.
Полученные значения индикаторов отражаются в таблице 3 «Система
индикаторов удовлетворенности населения качеством жизни».
Таблица 3
Система индикаторов удовлетворённости населения качеством жизни
Индекс оценки достиМиниМакси- Значение по
жения Ярославской
мальное мальное Ярославской
областью социально
значение значение
области
значимых ориентиров
1
1.
2
УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Уровень удовлетворенности населения состоянием собственного здоровья
Уровень удовлетворенности населения своей жизнью в целом
Уровень удовлетворенности положением в
обществе
Уровень удовлетворенности населения своей самореализацией
Уровень удовлетворенности работой
3
4
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
1.6. Уровень удовлетворенности населения тем,
как проводится свободное время
0
1
1.7. Уровень удовлетворенности отдыхом
0
1
2.1. Уровень удовлетворенности заработками
0
1
2.2. Уровень удовлетворенности материальным
положением семей
1
2
2.3. Субъективная оценка по шкале «бедность –
богатство»
3. УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ УРОВНЕМ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ
3.1. Уровень удовлетворенности питанием
3.2. Уровень удовлетворенности комфортностью
жилья
3.3. Уровень удовлетворенности состоянием
дорог
3.4. Уровень удовлетворенности благоустройством города/поселка/села
4. УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ УРОВНЕМ
РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
4.1. Уровень удовлетворенности качеством
среднего школьного образования
4.2. Уровень удовлетворенности качеством дошкольного образования
4.3. Уровень удовлетворенности качеством дополнительного образования
4.4. Уровень удовлетворенности качеством работы учреждений здравоохранения
4.5. Уровень удовлетворенности работой общественного транспорта
0
1
3
0
4
1*
0
0
1
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
5
6
5
6
УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
*
В данном случае под 0 понимается гипотетическая ситуация, когда все респонденты характеризуют
свое положение как «бедный», 1 – как «богатый».
4.6. Уровень удовлетворенности работой предприятий ЖКХ
4.7. Уровень удовлетворенности работой предприятий общественного питания (кафе,
бары, рестораны)
4.8. Уровень удовлетворенности работой банков
4.9. Уровень удовлетворенности обслуживанием в магазинах
4.10. Уровень удовлетворенности работой предприятий сферы обслуживания (химчистки,
автосервисы, салоны красоты, фитнесцентры, Интернет-салоны и т.д.)
4.11. Уровень удовлетворенности работой досуговых заведений (дискотеки, клубы, спортивные и театральные зрелища, кино и т.д.)
4.12. Уровень удовлетворенности качеством обслуживания в учреждениях культуры (театры, музеи, библиотеки, дома культуры)
5. УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ УРОВНЕМ
БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5.1. Уровень удовлетворенности безопасностью
населения
5.2. Уровень распространенности криминальных происшествий среди населения
5.3. Уровень удовлетворенности состоянием
окружающей среды
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
4.2. В рамках данной Методики для субъективной оценки уровня и качества жизни рассчитываются следующие частные индексы удовлетворённости качеством жизни (Kсубi):
- индекс удовлетворённости жизнедеятельностью (Kсуб1);
- индекс удовлетворённости возможностями жизнеобеспечения (Kсуб2);
- индекс удовлетворённости уровнем экономического благосостояния
суб
(K 3);
- индекс удовлетворённости уровнем развития социальной сферы
суб
(K 4);
- индекс удовлетворённости уровнем безопасности жизнедеятельности
суб
(K 5).
4.3. Субъективная оценка уровня и качества жизни населения осуществляется на основе общего индекса удовлетворённости качеством жизни,
который рассчитывается по следующей формуле:
m
K
суб
= ∑ Kсубi *Kвi ,
1
где:
Kсубi - частные индексы удовлетворенности качеством жизни;
Kвi – коэффициенты весомости частных индексов удовлетворенности
качеством жизни.
Коэффициенты весомости частных индексов удовлетворенности качеством жизни определяются на основании экспертной оценки. Значения данных коэффициентов приведены в таблице 4:
Таблица 4
Значения коэффициентов весомости частных индексов удовлетворенности качеством жизни
Наименование частных индексов
1
2
3
4
5
Индекс удовлетворённости жизнедеятельностью (Kсуб1)
Индекс удовлетворённости возможностями жизнеобеспечения (Kсуб2)
Индекс удовлетворённости уровнем экономического благосостояния (Kсуб3)
Индекс удовлетворённости уровнем развития социальной
сферы (Kсуб4)
Индекс удовлетворённости уровнем безопасности жизнедеятельности (Kсуб5)
Итого:
Значения коэффициентов весомости Kвi
0,22
0,25
0,18
0,17
0,18
1,00
Величина общего индекса удовлетворенности качеством жизни (Kсуб)
может принимать значения от 0 до 1, при этом, чем ближе она к 1, тем выше
качество жизни и короче дистанция достижения социально значимых ориентиров.
Для облегчения восприятия материала, в той версии отчета, которая
предназначена для публикации, полученные показатели качества жизни
умножаются на 100 и округляются до второго знака после запятой.
5. Построение и анализ матрицы оценки уровня и качества жизни населения
Ярославской области
Для обоснованной оценки уровня и качества жизни населения и принятия управленческих решений сравниваются значения индекса качества жизни
(объективная оценка) и индекса удовлетворённости качеством жизни (субъективная оценка) с помощью матрицы, представленной в таблице 5:
Таблица 5
Матрица оценки уровня и качества жизни
Индекс качества
жизни
Высокий (0,7 –
1,0)
Средневысокий
(0,5 – 0,69)
Индекс удовлетворённости качеством жизни
Высокий
Средневысокий Средненизкий (0,3 Низкий (0,0
(0,7 – 1,0)
(0,5 – 0,69)
– 0,49)
– 0,29)
Абсолютное
Относительное
Относительный
Абсолютблагополучие
благополучие
диссонанс
ный диссонанс
Относительное
Относительное
Относительный
Относительблагополучие
благополучие
диссонанс
ный диссонанс
Средненизкий
(0,3 – 0,49)
Низкий (0,0 –
0,29)
Относительная
адаптация
Относительная
адаптация
Относительная
депривация (лишения)
Абсолютная
адаптация
Относительная
адаптация
Относительная
депривация (лишения)
Относительная депривация (лишения)
Абсолютная
депривация
(лишения)
В матрице выделяются 4 поля.
Поле «высокий уровень качества жизни» свидетельствует в целом об
удовлетворенности населения региона качеством своей жизни. Сочетание
хороших объективных условий жизни с позитивными субъективными оценками свидетельствует о наличии стабильной общественной обстановки и
благоприятных перспективах для поступательного социального развития региона.
Поле «адаптация» означает, что население региона приспособилось к
имеющимся плохим условиям жизни. В реальности «адаптация» подразумевает различные состояния. Она может представлять собой бессилие и социальное отступление и перерасти в активные формы социального протеста.
Также она может представлять собой поиск наиболее реальных и оптимальных в сложившейся ситуации путей улучшения жизнедеятельности. Такое
состояние является пограничным и переходным.
Поле «депривация» означает такое состояние населения региона, возникновение которого обусловлено жизнедеятельностью личности в условиях
продолжительного лишения или существенного ограничения возможностей
удовлетворения жизненно важных потребностей. Состояние общественной
депривации представляет собой классическое поле деятельности для проведения политики социальной защиты, деятельности общественных фондов и
благотворительных организаций.
Поле «диссонанс» характеризуется столкновением в сознании населения региона противоречивых убеждений и поведенческих установок, что является источником реального протеста и говорит о необходимости незамедлительных социальных изменений. Сочетание хороших объективных условий с плохой их субъективной оценкой говорит о том, что индивидуальная
оценка жизни доминирует над реальными жизненными условиями.
6. Расчет индекса удовлетворенности населения качеством жизни в разрезе
муниципальных образований Ярославской области
Индекс качества жизни (объективная оценка) в разрезе муниципальных
образований области не рассчитывается в виду того, что в органах государственной статистики отсутствует ряд статистических показателей, отражающих уровень и качество жизни на уровне местного самоуправления.
Расчет индекса удовлетворенности населения качеством жизни (субъективная оценка) в разрезе муниципальных образований области осуществляется по схеме, предусмотренной разделом 3 данной Методики.
На основании значений индекса удовлетворенности населения качеством жизни производится ранжирование муниципальных образований области в порядке убывания индекса, а также выделяются 4 группы:
1) с высоким значением индекса;
2) со средневысоким значением индекса;
3) со средненизким значением индекса;
4) с низким значением индекса.
Результаты расчетов индексов и анализа уровня и качества жизни населения в целом по области, а также в разрезе муниципальных образований области отражаются в ежегодном аналитическом докладе «Уровень и качество
жизни населения Ярославской области» в соответствующем году.
С целью облегчения восприятия доклада значения частных и общих
индексов качества жизни умножаются на 100 и округляются до второго знака
после запятой.