Speaking Notes

Draft #4
RDIMS# 59261
Word count = 1352
Заметки для доклада
Клэр Бектон (Clare Beckton)
Заместитель министра,
Канадское агентство по делам женщин
Международный форум по вопросам гендерного равенства
«Диалог равных»:
Механизмы обеспечения гендерного равенства в Канаде
Москва, Россия
четверг, 21 мая 2009 года
Draft #4
RDIMS# 59261
Word count = 1352
Мне доставляет истинное удовольствие принимать участие в нынешнем рассмотрении
вопросов государственной администрации и гендера. Я изложу принятую в Канаде точку
зрения.
Иногда полезно начать разговор с фактов из личного опыта. Хотя я уже давно работаю на
государственной службе, в своей жизни мне удалось приобрести самый разнообразный
опыт работы. Я была и научным сотрудником и профессором права. Уже будучи
государственным чиновником, я служила в различных министерствах, а сейчас я занимаю
пост заместителя главы Агентства по положению женщин в Канаде – федеральной
структуры Канады, отвечающей за положение женщин.
Работая на любом из этих постов, я могла воотчию убедиться в важности той роли,
которую играет руководитель в деле реформации систем и достижения успеха. Мне
приходилось наблюдать и то, как отсутствие руководства может привести к
возникновению среды, тормозящей развитие творческого начала, потере уважения и
мешающей позитивному проявлению разнообразия – тех факторов, которые необходимы
для продвижения идеалов равенства между мужчинами и женщинами.
Без руководящего начала невозможно воплотить в жизнь идеалы равенства для канадских
женщин. Под руководящим началом я подразумеваю руководителей как мужского, так и
женского пола. Государству отводится значимая роль в моделировании рабочей среды и
разработке политических стратегий и программ, направленных на достижение цели
равенства полов.
Сегодня утром я говорила о тех элементов, которые необходимы для поддержания
равенства, а также о взаимосвязи между женщинами и экономическим процветанием. Мы,
представители органов правительства Канады, считаем эту взаимосвязь неразрывной.
Сегодня во второй половине дня, мне бы хотелось рассмотреть один из важных
компонентов успеха в этом деле – механизмы улучшения положения женщин, которые
используются нашим правительством.
Важность национального механизма по улучшению положения женщин
Принятая в 1979 году Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминаций в
отношении женщин (CEDAW) сделала права женщин важной составляющей прав
человека. В этой Конвенции были определены новые стандарты ответственности в работе
органов власти и деятельности международного сообщества. Конвенция CEDAW требует
создания в рамках государственных органов всех стран-членов ООН механизмов
достижения гендерного равенства, которые позволили бы вести учет сложностей, с
которыми сталкиваются женщины, и обеспечить соблюдения принципа равенства.
-2-
В 1980 году Канада подписала Конвенцию CEDAW и ратифицировала ее 10 декабря 1981
года.
В Канаде на федеральном уровне существуют хорошо разработанные национальные
механизмы по продвижению женщин. В правительстве каждой провинции и территории
имеются бюро или агентства по положению женщин. С 1971 года в Канаде есть министр
федерального уровня, отвечающий за улучшение положения женщин. В 2008 году
правительством был впервые назначен государственный министр, которые отвечает
исключительно за вопросы улучшения положения женщин. В 1976 году было учреждено
Агентство по положению женщин, которое является тем механизмом, которое
правительство используте для улучшения положения женщин.
В Канаде продвижение принципа гендерного равенства опирается на понимание того, что
что все связанные с гендерным равенством факторы влияют на политические,
экономические и социальные системы. Поэтому вся политика в социальной сфере должна
принимать во внимание дифференцированное влияние политики на мужчин и женщин.
Канадское агентство по положению женщин (SWC), будучи механизмом достижения
гендерного равенства в Канаде, занимается проведением гендерного анализа и
предоставлением рекомендаций в сфере политики министерствам и ведомствам, равно как
и органам власти других уровней с целью обеспечения учета гендерной проблематики при
разработке законодательных актов, политики и программ. Приняв «Федеральный план по
достижению гендерного равенства на 1995-2000 гг.» (Federal Plan for Gender Equality,
1995-2000), правительством было взяло обязательство проводить гендернодиффенцированный анализ. SWC также отвечает за обучение других министерств и
ведомств использованию гендерного анализа и предоставления им содействия в развитии
умения рассматривать все программы, политику, услуги и законодательства через призму
гендерных проблем. Помимо этого, специалисты SWC разработали набор показателей и
шаблон для измерения результативности работы – все это помогает проводить измерение
прогресса в использовании гендерного анализа. В шаблон входят три цели, с которыми
проводится гендерный анализ – вовлечение, доступ и получаемые блага.
Ответственность за достижение гендерного равенства
В Канаде, посколько мы «по кирпичику» возводим здание гендерного равенства, мы
осознаем важность принципа ответственности. У нас должно быть обязательство
отчитываться перед Парламентом и перед всем канадским народом и предоставлять
измеримые, конкретные результаты всей нашей работы.
Чтобы обеспечить включение вопроса гендерного равенства в механизмы ответственности
за результаты управления, Канадское агентство по положению женщин сотрудничает с
центральными органами федеральной исполнительной власти – Канцелярией Тайного
совета, Секретариатом Совета Казначейства и Министерством финансов Канады. В
дополнение к этому, у нас также есть очень активно работающий общепартийный
-3-
Постоянный комитет Парламента по вопросам положения женщин. Он занимается
изучением наиболее важных для канадских женщин вопросов и предоставляет всем
органам правительства рекомендации по действиям.
Еще одним важным рычагом в обеспечении ответственности [за результаты работы]
является аппарат Генерального аудитора Канады (Office of the Auditor General of Canada).
Это независимый и надежный источник объективной информации, опирающейся на
факты, который необходим для выполнения одной из наиболее важных функции
Парламента. Генеральный аудитор обеспечивает ответственность федеральных органов
власти за расход государственных средств. Аппарат Генерального аудитора проводит
аудит министерств, ведомств, большинства государственных корпораций и многих других
структур федерального уровня.
В этом году аппаратом Генерального аудитора был проведен аудит министерств на
предмет эффективности использования механизма гендерно-дифференцированного
анализа. Генеральным аудитором было рекомендовано расширить возможности SWC по
контролю и предоставлению поддержки министерствам. Наряду с усилиями центральных
органов, эта мера будет способствовать более полному внедрению гендерного анализа
(использование «гендерных линз»). Катрина Таплей (Katrina Tapley) расскажет вам о
работе одного из центральных органов – Канадского Совета Казначейства.
Руководящая роль SWC – чем мы занимаемся
Помимо обеспечения механизмов проведения гендерного анализа, Канадское агентство по
положению женщин (SWC) играет роль катализатора в процессе продвижения принципа
гендерного равенства на федеральной государственной службе. SWC проводит анализ
статистических данных, результаты исследований и полученную от канадских женщин
информацию и помогает выявить пробелы препятствующие достижению равенства. SWC
также занимается разработкой индикаторов для измерения прогресса на пути к
достижению равенства.
План действий
Канадское правительство осознавало, что неравенство продолжало свое существование,
поэтому, при опубликовании Государственного бюджета на 2008 год, канадское
правительство заявило о своем намерении разработать План действий по вопросам
положения женщин (Action Plan for Women). В этом Плане будут сформулированы
действия, нацеленные на повышение экономической стабильности и процветания
женщин, что позволит максимально повысить долю участия женщин в экономике Канаы и
усилит влияние канадских женщин в мировом масштабе.
Благодаря Плану действий, у канадского правительства появятся (новые) возможности
сметения устойчивых барьеров, которые мешают участию канадских женщин в
-4-
экономической и общественной жизни страны и добиться их максимального участия, а не
только на начальном уровне. В этот план войдут вопросы преодоления неравенства на
рынке труда с целью предоставления женщин более широких возможностей в бизнесе и
предпринимательстве, для увеличения числа женщин на руководящих постах и в высшем
руководящем звене, в том числе в сфере демократической и политической жизни, а также
чтобы положить конец насилию и эксплуатации девочек и женщин. Все эти мероприятия
являются продолжением ранее достигнутых успехов.
Женские программы
Существует еще один механизм, который Канадское агентство по положению женщин
использует для содействия женщинам. Это Женская программа SWC (Women’s Program),
которая предоставляет поддержку проектам, способным принести пользу женщинам, их
семьям и сообществам. В нее входит два компонента – Женский фонд местного развития
(Women’s Community Fund) и Женский партнерский фонд (Women’s Partnership Fund).
Основной целью Женской программы является устранение системных барьеров к
полноценному участию женщин в демократической жизни и, так образом, расширение
возможностей женщин и повышение доли их участия в процессе управления. Для
достижения этой цели, Женская программа предоставляет финансовую и
профессиональную помощь, используя для этого механизмы Женского фонда местного
развития и Женский партнерский фонд.
Эта поддержка дала возможность организациям в различных уголках Канады
реализовывать проекты на местном, региональном и национальном уровнях.
За последний год из Женского фонда местного развития и Женского партнерского фонда
были выделены средства для осуществления 108 проектов, а общая сумма
финансирования из обоих фондов за последние три года составила 18, 9 млн канадских
долларов.
Профинансированные проекты оказали влияние на жизни 1,5 миллионов девочек и
женщин благодаря организациям, проводящим просветительскую работу по профилактике
насилия, повышая финансовую грамотность среди женщин, помогая женщинам развивать
профессиональные связи и контакты, укрепляя экономическую стабильность женщин,
повышая их благосостояние, укрепляя их здоровья и безопасность и устраняя все формы
дискриминации и насилия против женщин.
Работая рука об руку с неправительственными организациями и частным сектором, SWC
способно содействовать продвижению женщин в любом сегменте канадского общества.
Канадское агентство по положению женщин продолжает представлять Канаду на
различных международных площадках. Оно совместно со своими партерами,
-5-
представляющими провинции и территории Канады, продолжает бороться за достижениe
равенства между мужчинами и женщинами.
Результаты работы, которые ежегодно предоставляются Советом Казначейства в отчете
Парламенту, свидетельствуют о постоянстве политической воли правительство добиться
всестороннего участия и равенства для женщин. Эти мероприятия считаются
стратегическим вкладом в дело создания условий для достижения успеха. Это даст
возможность женщинам стать полноправными активными участницами во всех сферах
жизни Канады.
Заключение
В Канаде мы решили использовать гендерные механизмы с участием всех
государственных структур для достижения равенства. Мы также развили партнерские
связи с частным сектором, неправительственными организациями, а также органами
властей провинций и территорий. Мы считаем, что крайне важно создать надежные
механизмы для достижения равенства женщин, чтобы обеспечить центральное место делу
достижения гендерного равенства в системе государственного управления. Для
выполнения этой задачи также необходимо наличие механизмов для обеспечения
ответственности за результаты деятельности.
Спасибо за внимание
- 30 -