Загрузить в формате DOC материалы по теме

«Круглый стол»
«Проблемы правоприменительной практики
в сфере обращения с безнадзорными животными,
пути их решения»
Информационно-аналитические материалы
21 марта 2013
1
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
1.
Обзор законодательства о безнадзорных животных…….....
3
1.1
Федеральное законодательство…………………….....................
3
1.2. Региональное законодательство………………………………….
4
Обзор международного опыта регулирования численности
бездомных животных…………………………………………….
22
3.
Региональный опыт……………………………………………..
29
4.
Общественное мнение……………………………………………
33
2.
2
1. Обзор законодательства о безнадзорных животных
1.1. Федеральное законодательство
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации
Статья 137. Животные
К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.
Статья 230. Безнадзорные животные
1. Лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если
собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех
дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в милицию или
в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.
2. На время розыска собственника животных они могут быть оставлены
лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на
содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого
условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание
лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют милиция или орган местного самоуправления.
3. Лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы
на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии
вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.
Статья 231. Приобретение права собственности на безнадзорных животных
1. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не
заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.
При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него
животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
2. В случае явки прежнего собственника животных после перехода их в
собственность другого лица прежний собственник вправе при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны
этих животных или о жестоком либо ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника, потребовать их возврата на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения - судом.
3
1.2. Региональное законодательство
Закон Московской области «О мерах по защите населения Московской области от неблагоприятного воздействия безнадзорных животных»
31 июля 2012 года № 129/2012-ОЗ
….Для целей настоящего Закона под безнадзорными животными понимаются:
собаки и кошки, не имеющие владельца, свободно находящиеся на территории и вне территории населенных пунктов;
собаки и кошки, имеющие владельца, но находящиеся без надзора или
контроля с его стороны.
Статья 2. Полномочия исполнительного органа государственной власти
Московской области
Уполномоченный Правительством Московской области исполнительный
орган государственной власти Московской области:
организует и проводит мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных (отлов и содержание в специальных питомниках);
устанавливает порядок учета собак и кошек;
устанавливает порядок регулирования численности безнадзорных животных;
ведет реестр питомников для безнадзорных животных;
устанавливает нормативы затрат на услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных;
устанавливает правила содержания собак и кошек;
устанавливает перечень болезней собак и кошек, являющихся основанием
для эвтаназии животных;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными законами Московской области.
Статья 3. Отдельные меры, осуществляемые органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по защите населения Московской области от неблагоприятного воздействия безнадзорных животных
Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области в целях защиты населения от неблагоприятного воздействия безнадзорных животных в составе мер по благоустройству территорий муниципальных образований:
определяют уполномоченный орган, осуществляющий взаимодействие с
уполномоченным Правительством Московской области исполнительным органом государственной власти Московской области в целях обеспечения меропри4
ятий, установленных правилами содержания собак и кошек и порядком учета
собак и кошек;
определяют места для утилизации (захоронения) трупов собак и кошек;
доводят до сведения граждан информацию об установлении карантина на
территории муниципального образования;
осуществляют иные меры в соответствии с законодательством Российской
Федерации, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами.
Статья 4. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального
опубликования.
Закон Республики Башкортостан «О домашних животных»
(в ред. Законов РБ от 26.02.2004 №,от 08.12.2006 N 387-з, от 04.12.2012
№ 606-з)
Статья 1. Основные понятия
В Законе используются следующие основные понятия:
животные - все представители зоологического подтипа позвоночных животных, а также беспозвоночные, обладающие развитой нервной системой, способные испытывать чувство боли;
домашние животные - зоологические виды, кроме животных сельскохозяйственного назначения, полностью или частично содержащиеся человеком;
безнадзорные животные - домашние животные, оставленные без попечения,
в том числе бродячие, одичавшие;
экзотические животные - представители нехарактерных и непривычных для
местных условий видов животных, содержание которых представляет особую
сложность;
дикие животные в неволе - дикие животные, изъятые из естественных для
них природных условий и содержащиеся человеком в условиях ограничения
свободы;
синантропные животные - животные, не содержащиеся человеком, но обитающие в условиях, полностью или частично создаваемых деятельностью человека;
лабораторные животные - животные, предназначенные для проведения экспериментов или демонстраций;
жестокое умерщвление животных - проведение умерщвления животных с
причинением им физических или психических страданий или с возникновением
у них чувства страха;
мучительные для животных условия - условия содержания, транспортировки и использования животных, причиняющие им травмы и физические страдания или вызывающие у них чувство страха;
5
потенциально опасные породы собак - породы собак, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, перечисленные в приложении к настоящему Закону.
Статья 2. Законодательство о домашних животных
Законодательство о домашних животных состоит из настоящего Закона и
иных нормативных правовых актов.
Статья 3. Принципы содержания и защиты домашних животных
К принципам содержания и защиты домашних животных относятся:
гуманность в обращении с домашними животными;
участие государства, общественных организаций и граждан в осуществлении мероприятий по использованию и защите домашних животных;
учет, регулирование численности домашних животных, платность услуг,
оказываемых в связи с их содержанием;
ответственность граждан, должностных и юридических лиц за несоблюдение ими положений настоящего Закона, других нормативных правовых актов;
безопасность для населения Республики Башкортостан.
Статья 4. Право собственности на домашних животных
Животные могут находиться в собственности граждан и юридических лиц.
Отношения, возникающие по вопросам собственности на домашних животных, регулируются гражданским законодательством.
Статья 5. Основные требования к содержанию домашних животных
Устанавливается следующий порядок содержания домашних животных:
1. Содержание домашних животных в отдельных квартирах, занятых одной
семьей, допускается при условии соблюдения санитарно-гигиенических и ветеринарных правил; в коммунальных квартирах, а также в квартирах, занятых несколькими семьями, - при согласии совершеннолетних, проживающих в данной
квартире.
2. Собаки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, подлежат обязательной регистрации (перерегистрации) и ежегодной вакцинации против бешенства.
4. Владельцы собак, имеющие в собственности земельный участок, жилой
дом, могут содержать собак в свободном выгуле на огороженной территории или
на привязи. При входе на участок или во двор жилого дома должна быть сделана
предупреждающая надпись о наличии собак.
5. Домашние животные, находящиеся на улице и в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову. Порядок отлова, содержания
и использования этих животных определяется Правительством Республики Башкортостан.
6. При продаже и транспортировке собак за пределы городов и других населенных пунктов оформляется ветеринарное свидетельство установленного образца с указанием даты вакцинации против бешенства.
6
7. Перевозка собак в общественном транспорте производится с соблюдением установленных правил пользования соответствующими транспортными средствами.
Условия содержания домашних животных должны отвечать определенным
требованиям, при этом не допускается:
1. Лишение домашних животных возможности удовлетворять присущие им
потребности в пище, воде, сне, движениях, контактах:
а) нарушение норм, рационов и режимов кормления, поения, содержания и
разведения животных, нарушение правил и режимов соответствующих требований и рекомендаций, утвержденных органами местного самоуправления в пределах их компетенции или комиссиями по защите животных;
б) содержание и использование животных при отсутствии у владельца или
пользователя возможности обеспечить животным нормальные условия пребывания;
в) содержание животных в условиях, не обеспечивающих удовлетворение
их потребности в движении (моционе).
2. Лишение домашних животных нормального для них экологического фона
(приемлемых температурно-влажностных условий, условий освещенности, индивидуального пространства и др.), в том числе содержание животных в антисанитарных условиях.
3. Необеспечение защиты домашних животных от несчастных случаев, физических и психических травм и заболеваний.
4. Оставление домашних животных без предоставления необходимых условий их содержания, заботы и попечения более чем на двое суток.
5. Необеспечение заболевшему животному необходимой ветеринарной помощи.
6. Содержание в клетках высших приматов, содержание собак, кошек и птиц
в клетках размером, не соответствующим нормам.
7. Постоянное содержание животных в транспортных средствах.
8. Содержание антагонистических животных вблизи друг от друга, содержание агрессивных животных в общей клетке.
9. Содержание домашних животных в местах общего пользования жилых
домов (на лестничных клетках, чердаках, в подвалах, коридорах коммунальных
квартир, а также на балконах и лоджиях) и общежитиях.
10. Содержание домашних животных в организациях при отсутствии специально оборудованных для этой цели помещений, штата подготовленных для работы с домашними животными работников.
11. Спаивание домашних животных.
Использование домашних животных не должно производиться с чрезмерными нагрузками, приводящими к физическому, физиологическому или психическому истощению. Не допускается:
1. Принуждение животного выполнять неестественные для него действия,
вызывающие страх, боль, состояние, приводящие к физическим, физиологическим и психическим травмам.
7
2. Нанесение домашним животным побоев с целью приведения животного к
повиновению, дрессировки, мести, наказания и в иных целях.
3. Натравливание одних животных на других.
4. Проведение болезненных воздействий (процедур) на домашних животных
без применения анестетиков (лекарственных средств, вызывающих утрату чувствительности всех видов).
5. Использование домашних животных в экспериментах или в производственных целях, если при этом неизбежен или возможен смертельный исход.
10. Отлов с применением ногозахватывающих капканов, а также приспособлений, наносящих животным физические травмы.
Статья 6. Обязанности владельцев домашних животных
Владельцы домашних животных обязаны:
1. Обеспечить содержание домашних животных в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных нормативных правовых актов; не допускать
бесконтрольного и беспризорного их обитания; принимать необходимые меры,
обеспечивающие безопасность окружающих.
2. Принимать меры к обеспечению тишины и покоя в жилых помещениях, а
также во дворе и на улице при выгуле собак с 23 часов вечера до 7 часов утра.
3. Не допускать загрязнения домашними животными лестничных клеток,
лифтов, подвалов и других мест общего пользования в жилых домах.
4. Не допускать домашних животных на детские площадки, в лечебные
учреждения, магазины, столовые и другие места общественного пользования.
5. Гуманно обращаться с животными: не оставлять без присмотра, пищи,
воды и т.д. При нежелании содержать домашних животных владельцы обязаны
сдать их в организации, занимающиеся отловом, либо передать их в установленном порядке другим гражданам и организациям.
6. Регулярно представлять домашних животных для осмотра, предохранительных прививок и лечебно-профилактических обработок, при необходимости
для диагностических исследований, а также своевременно регистрировать и перерегистрировать их в соответствующих организациях.
7. Своевременно сообщать в ветеринарные службы и лечебные учреждения,
в органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора о всех случаях укусов, ослюнений, оцарапаний домашними животными людей или животных с обязательным последующим представлением их для ветеринарного освидетельствования, оказывать помощь пострадавшему.
8. Немедленно сообщать в ветеринарные службы о случаях внезапного падежа домашних животных или подозрении на заболевание этих животных бешенством и до прибытия ветеринарных специалистов изолировать заболевшее
животное. Не допускать выбрасывание трупов домашних животных. Утилизацию или захоронение павших домашних животных производить в местах и порядке, установленных органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
9. Осуществлять продажу животных при наличии регистрационного документа и ветеринарного свидетельства.
8
Статья 7. Порядок организации выгула собак
1. Порядок организации, режим выгула собак, отведение мест и требования
по содержанию специальных площадок, обеспечение санитарных и других правил определяются органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
Правила содержания и выгула собак определяются Правительством Республики Башкортостан.
2. Проектирование и строительство площадок для выгула собак производятся в установленном порядке, с соблюдением планировочных, санитарных и природоохранных норм.
3. На спортивных площадках и стадионах, в скверах и парках, на территориях детских, дошкольных и лечебных учреждений, в местах массового отдыха выгул собак запрещается.
4. Выводить собак из жилых помещений, а также изолированных территорий в общие дворы, на улицу допускается только на коротком поводке и в
наморднике. При этом собаки, относящиеся к потенциально опасным породам
собак, должны находиться в общественных местах в наморднике, ошейнике и на
поводке, обеспечивающих полную безопасность окружающих, и могут перемещаться либо выгуливаться только при наличии сопровождающего лица на одну две особи.
Время выгула собак устанавливается органами местного самоуправления в
пределах их компетенции.
5. Запрещается выгуливать собак и появляться с ними в общественных местах и транспорте лицам в нетрезвом состоянии и детям до 14 лет.
Статья 8. Запрещение жестокого умерщвления животных
1. Запрещается умерщвление животных способами, не вызывающими мгновенной смерти, или способами, не вызывающими отключения у них сознания;
запрещается применение курареподобных препаратов (средства, блокирующие
нервно-мышечную передачу), электротока, болезненных инъекций, отравления
ядами, различных способов остановки дыхания, если животное не находится в
состоянии глубокого наркоза.
Гуманное умерщвление животных (эвтаназия) проводится с помощью введения (ингаляционным или инъекционным путем) высокой дозы анестетиков,
гарантирующих быстрое отключение сознания и смерть животного.
2. Умерщвление домашних животных проводится ветеринарным учреждением.
3. Утилизация трупа животного допускается только после наступления
трупного окоченения.
4. Умерщвление безнадзорных и синантропных животных допускается лишь
в том случае, когда налицо вред от этих животных, а стерилизация и другие гуманные методы сокращения численности животных не дают необходимых результатов.
5. Запрещаются:
9
отстрел, отлов, отравление и иное умерщвление диких синантропных животных, а также безнадзорных животных на виду у граждан;
проведение умерщвления животных и размещение ветеринарных учреждений, проводящих такое умерщвление вблизи детских учреждений или мест пребывания несовершеннолетних.
Статья 9. Транспортировка домашних животных
Транспортировка домашних животных осуществляется с учетом требований
ветеринарного законодательства при наличии необходимых санитарногигиенических условий. Транспортировка не может длиться более 12 часов
(включая стоянки).
Запрещается транспортировка животных к месту умерщвления в мучительных для них условиях.
Статья 10. Запрещение причинения страданий животным, используемым в
экспериментах, демонстрациях, зрелищных мероприятиях и в производстве
Запрещается:
использование домашних животных в экспериментальных, научных, производственных и демонстрационных целях, если имеется возможность замены их
другими моделями и объектами. Животные, использованные в экспериментах,
демонстрациях, зрелищных мероприятиях, могут быть переданы другому владельцу или пользователю с целью сохранения их жизни;
проводить без обезболивания, общего наркоза или местной анестезии хирургические операции, действия по взятию у животных образцов органов и тканей или по введению в организм животных различных веществ и предметов, а
также иные болезненные воздействия (процедуры). При указанных воздействиях
запрещаются использование веществ, расслабляющих мышцы, а также применение приемов лишения животных возможности издавать звуки;
проведение в демонстрационных целях воздействий, вызывающих у животных травмы или болезненные состояния;
оставлять прооперированных животных без ухода и назначения им лекарств
и обезболивающих препаратов;
применение производственных технологий, предусматривающих использование животных, если такое применение связано с нарушением настоящего Закона;
проведение на животных демонстраций в учебных целях, если демонстрируемые явления хорошо известны;
проводить на животных любые экспериментальные процедуры при отсутствии утвержденной в установленном порядке методики (порядка, регламента,
инструкции) эксперимента или демонстрации;
использование животных в производственной деятельности любого рода
или в зрелищных мероприятиях при отсутствии утвержденных в установленном
порядке правил такого использования.
Статья 11. Обязанности органов местного самоуправления, организаций по
выполнению требований настоящего Закона
10
1. Органы местного самоуправления, юридические лица в пределах своей
компетенции издают в развитие настоящего Закона правила, инструкции, регламенты обращения с домашними животными.
2. Органы местного самоуправления в пределах их компетенции:
предоставляют приют домашним животным, оставшимся без попечения, и
обеспечивают общедоступность этой услуги для населения (умеренная плата за
услуги для лиц с невысокими доходами);
определяют и организовывают места для выгула домашних животных, территориально доступные для массового использования;
организовывают регистрацию домашних животных, живущих при автостоянках, гаражах, организациях и так далее;
обеспечивают на подведомственной им территории условия, исключающие
возникновение эпизоотий;
организовывают регулирование численности домашних животных в соответствии с научно-разработанными, согласованными с общественностью рекомендациями, правилами, инструкциями.
3. Руководители организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, обязаны принимать к рассмотрению жалобы и заявления граждан и
юридических лиц на нарушения настоящего Закона их работниками, рассматривать их по существу и принимать меры для прекращения нарушений.
Статья 12. Межведомственные комиссии по защите домашних животных
1. Органами местного самоуправления могут создаваться межведомственные комиссии по защите домашних животных, порядок организации, деятельности, финансирования, полномочия которых определяются в положениях об этих
комиссиях.
2. Граждане и юридические лица, являющиеся владельцами или пользователями домашних животных, обязаны предоставлять комиссии по защите животных возможность беспрепятственного ознакомления с условиями содержания,
использования домашних животных и обращения с ними.
3. Решения комиссии могут быть обжалованы в суд.
Статья 13. Права граждан по оказанию помощи животным, страдающим от
жестокого обращения
1. Гражданин, обнаруживший безнадзорное животное, нуждающееся, по его
мнению, в помощи, вправе предпринять любые доступные ему меры по оказанию помощи. При взятии животного на свое попечение он обязан сообщить об
этом в органы местного самоуправления и межведомственную комиссию по защите домашних животных.
Статья 14. Права граждан и юридических лиц, пострадавших от вреда, причиненного домашними животными
1. Граждане, юридические лица, которые в результате действия или бездействия владельцев домашних животных понесли от животных моральный, материальный или иной ущерб, вправе обратиться с иском в судебные органы для
11
привлечения владельцев домашних животных к ответственности в соответствии
с законодательством.
2. Вред, причиненный домашними животными, подлежит возмещению их
владельцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Граждане, должностные лица, виновные в нарушении законодательства о
домашних животных, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 18. Общественный контроль в области содержания и защиты домашних животных
Общественный контроль в области содержания и защиты домашних животных осуществляют граждане, общественные объединения.
Статья 20. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Кабинету Министров Республики Башкортостан в течение трех месяцев
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Приложение к Закону Республики Башкортостан «О домашних животных»
ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫЕ ПОРОДЫ СОБАК
(введено Законом РБ от 04.12.2012 N 606-з)
1. Американский питбультерьер
2. Южноафриканский бурбуль
3. Карельская медвежья собака
4. Анатолийский карабаш
5. Американский стаффордширский терьер
6. Кавказская овчарка
7. Алабай
8. Метисы указанных пород.
12
Закон Сахалинской области от 04.06.2012 № 40-ЗО «О безнадзорных
животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных»
Статья 1. Понятие, используемое в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона под безнадзорными животными понимаются
животные, имеющие собственника и временно выбывшие из его владения, либо
животные, собственник которых отказался от своих прав на них, а также животные, собственник которых неизвестен.
Статья 2. Наделение органов местного самоуправления государственными
полномочиями
1. Органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на
территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности
безнадзорных животных (далее - государственные полномочия).
2. Реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления путем организации проведения мероприятий:
1) по отлову безнадзорных животных;
2) по транспортировке безнадзорных животных;
3) по содержанию и учету отловленных безнадзорных животных;
4) по кастрации (стерилизации) безнадзорных животных;
5) по умерщвлению, утилизации безнадзорных животных.
2. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 3. Отлов безнадзорных животных
1. Безнадзорные животные подлежат отлову. Отлов осуществляется в целях
недопущения:
1) неконтролируемого размножения безнадзорных животных;
2) причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физических лиц;
3) возникновения эпизоотий, чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями которых могут быть безнадзорные животные;
4) нанесения ущерба животному миру и среде его обитания.
2. Отлов безнадзорных животных основывается на принципах нравственного, гуманного отношения к безнадзорным животным.
Запрещается проводить отлов безнадзорных животных в присутствии несовершеннолетних.
3. Отлов безнадзорных животных проводится в целях их помещения в приют для регистрации, стерилизации (кастрации), изоляции заболевших безнадзор13
ных животных, последующей передачи в собственность, а также в целях предотвращения потенциального риска причинения такими животными вреда жизни,
здоровью, имуществу физических лиц.
4. Организация по отлову безнадзорных животных обязана своевременно
информировать население через печатные издания, другие средства массовой
информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по
отлову безнадзорных животных, о местонахождении приютов, куда передаются
отловленные безнадзорные животные, вести их учет.
Статья 4. Умерщвление безнадзорных животных
1. Умерщвление безнадзорных животных допускается в целях предотвращения:
1) распространения карантинных и особо опасных болезней животных, а
также с целью ликвидации их последствий;
2) страданий безнадзорного животного при наличии у него подтвержденного специалистом в области ветеринарии неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы.
2. Умерщвление безнадзорных животных осуществляется гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.
Статья 5. Приюты для содержания безнадзорных животных
1. Приюты для содержания безнадзорных животных могут создаваться физическими и юридическими лицами.
2. Типовое положение о приюте для содержания безнадзорных животных
утверждается органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим полномочия по выработке региональной политики и нормативному
правовому регулированию в сфере ветеринарии и ветеринарного надзора.
Статья 6. Полномочия Правительства Сахалинской области
Правительство Сахалинской области осуществляет следующие полномочия:
1) по принятию правовых актов в сфере обращения с безнадзорными животными;
2) по определению порядка отлова безнадзорных животных;
3) по определению порядка учета и содержания безнадзорных животных.
Статья 7. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных
полномочий имеют право:
1) на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
2) на обеспечение государственных полномочий материальными ресурсами;
3) на получение разъяснений и рекомендаций от уполномоченных органов
исполнительной власти Сахалинской области по вопросам осуществления государственных полномочий;
14
4) принимать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с
осуществлением государственных полномочий;
5) обжаловать в судебном порядке письменные предписания уполномоченных органов государственной власти Сахалинской области по устранению
нарушений требований законов, допущенных при исполнении государственных
полномочий;
6) вносить в уполномоченные органы государственной власти Сахалинской
области предложения по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления государственных полномочий;
7) получать от организаций независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности информацию, необходимую для осуществления государственных полномочий;
8) использовать дополнительно собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и
порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных
полномочий обязаны:
1) осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом
государственные полномочия по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных
животных;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных
ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных органов государственной власти Сахалинской области по устранению выявленных нарушений
требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных
полномочий;
4) представлять в уполномоченные органы исполнительной власти Сахалинской области отчеты об исполнении государственных полномочий, а также иные
документы, связанные с исполнением государственных полномочий;
5) возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы в случае прекращения осуществления государственных полномочий.
Статья 8. Права и обязанности органов государственной власти Сахалинской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Органы государственной власти Сахалинской области при осуществлении
органами местного самоуправления государственных полномочий имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по
вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных
полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
15
2) запрашивать в органах местного самоуправления необходимую информацию, отчетность, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
3) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению государственных полномочий;
4) давать в случае выявления нарушений законодательства, допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, письменные
предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
2. Органы государственной власти Сахалинской области обязаны:
1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых
средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий;
2) координировать в пределах своей компетенции деятельность органов
местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
3) осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных
на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
4) изучать, обобщать, распространять опыт работы органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий.
Статья 9. Финансовое обеспечение государственных полномочий
1. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется
за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
2. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций на осуществление государственных полномочий осуществляется в соответствии с Методикой согласно приложению к настоящему Закону.
3. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и
их распределение устанавливаются Законом Сахалинской области об областном
бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
4. Органам местного самоуправления запрещается использовать финансовые средства на цели, не предусмотренные настоящим Законом.
Статья 10. Определение перечня материальных средств, необходимых для
осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами
местного самоуправления государственных полномочий, устанавливается Правительством Сахалинской области.
16
Статья 11. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления представляют в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области отчеты об осуществлении переданных государственных полномочий в порядке и по форме,
которые
устанавливаются
министерством
энергетики
и
жилищнокоммунального хозяйства Сахалинской области.
2. Органы местного самоуправления представляют в министерство финансов Сахалинской области отчеты об использовании финансовых средств, выделенных на осуществление государственных полномочий, в порядке и по форме,
которые устанавливаются министерством финансов Сахалинской области.
3. Органы местного самоуправления представляют в министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области отчеты об использовании материальных ресурсов, переданных на осуществление государственных
полномочий, в порядке и по форме, которые устанавливаются министерством
имущественных и земельных отношений Сахалинской области.
Статья 12. Порядок осуществления органами государственной власти Сахалинской области контроля за осуществлением государственных полномочий
1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет министерство энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Сахалинской области.
2. Контроль за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных им для осуществления государственных полномочий, осуществляет министерство финансов Сахалинской области.
3. Контроль за использованием органами местного самоуправления материальных ресурсов, предоставленных им для осуществления государственных полномочий, осуществляет министерство имущественных и земельных отношений
Сахалинской области.
4. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием финансовых средств и материальных ресурсов осуществляется путем:
1) представления отчетов по вопросам осуществления государственных
полномочий в органы исполнительной власти Сахалинской области, указанные в
частях 1 и 3 настоящей статьи;
2) согласования решений по вопросам осуществления государственных полномочий;
3) проведения правовых экспертиз муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) заслушивания отчетов органов местного самоуправления по вопросам
осуществления государственных полномочий;
5) проведения проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий;
6) направления письменных предписаний по устранению выявленных нарушений.
17
Статья 13. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Основаниями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий являются:
1) вступление в силу федерального закона, в соответствии с которым органы
государственной власти Сахалинской области прекращают осуществление государственных полномочий либо утрачивают право на их передачу органам местного самоуправления;
2) вступление в силу Закона Сахалинской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления прекращают осуществление государственных полномочий.
2. Условиями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий являются:
1) неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий;
2) признание органами государственной власти Сахалинской области нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий;
3) невозможность обеспечения государственных полномочий необходимыми финансовыми средствами и материальными ресурсами;
4) нарушение законодательства при осуществлении государственных полномочий.
3. В случае невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам органы
местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать об этом
Правительство Сахалинской области.
4. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой
прекращение финансирования государственных полномочий.
5. Неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы, переданные органам местного самоуправления для осуществления государственных
полномочий, подлежат возврату в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
2. Положения настоящего Закона, предусматривающие наделение органов
местного самоуправления государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно Законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период при условии, если Законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области
на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций
на осуществление указанных полномочий.
18
Приложение
МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО
ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПЕРЕДАВАЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
1. Годовой объем финансовых средств, необходимых органам местного
самоуправления для осуществления передаваемых государственных полномочий, определяется по формуле:
V = Р + Р + Р + Р + Р,
отлов трансп сод/учет кастр/стер умерщв/утил/уничт, где:
V - общий
объем
предоставляемых
субвенций муниципальному
району и городскому округу (тыс. рублей);
Р - расчетная стоимость услуг по отлову безнадзорных отлов животных;
Р - расчетная стоимость услуг по транспортировке безнадзорных животных;
Р - расчетная стоимость услуг по содержанию и учету
сод/учет отловленных безнадзорных животных;
Р - расчетная стоимость услуг по кастрации
кастр/стер (стерилизации) безнадзорных животных;
Р - расчетная стоимость услуг по умерщвлению,
умерщвл/утил/уничт утилизации, уничтожению умерших безнадзорных животных.
Р, Р, Р, Р, Р - отлов
трансп
сод/учет
кастр/стер
умерщвл/утил/уничт
определяются по формулам, указанным в подпунктах 1 - 5 настоящего пункта,
исходя из расчетной стоимости единицы услуги:
1) расчетная стоимость услуг по отлову безнадзорных животных определяется по формуле:
Р = К x С , где:
отлов i
К - количество безнадзорных животных (исходя из данных мониторинга,
проводимого исполнительным органом государственной власти Сахалинской области, уполномоченным Правительством Сахалинской области, в
предшествующем году) (единиц);
С - средняя стоимость единицы услуги по отлову безнадзорных животных i (рублей) согласно нормативу, установленному исполнительным органом
государственной власти Сахалинской области, уполномоченным Правительством Сахалинской области;
2) расчетная стоимость услуг по транспортировке отловленных безнадзорных животных определяется по формуле:
Р = С x S x 12 месяцев, где:
трансп 2
С - средняя стоимость услуги по транспортировке безнадзорных животных 2 на расстояние 1 км (рублей) по нормативу, установленному исполни19
тельным органом государственной власти Сахалинской области, уполномоченным Правительством Сахалинской области;
S - средний размер пробега транспортного средства в месяц (км),
устанавливаемый исполнительным органом государственной власти Сахалинской области, уполномоченным Правительством Сахалинской области;
3) расчетная стоимость услуг по содержанию и учету отловленных безнадзорных животных определяется по формуле:
Р = К x С , где:
сод/учет 3
К - количество безнадзорных животных (единиц) (исходя из данных
мониторинга, проводимого исполнительным органом государственной власти
Сахалинской области, уполномоченным Правительством Сахалинской области,
в предшествующем году);
С - средняя стоимость услуги по содержанию в специально отведенных
3 изолированных помещениях (в том числе на период карантина) и учету безнадзорных животных по нормативу, установленному исполнительным органом государственной власти Сахалинской области, уполномоченным Правительством
Сахалинской области;
4) расчетная стоимость услуг по кастрации (стерилизации) отловленных
безнадзорных животных определяется по формуле:
Р = К x С , где:
кастр/стер 4
К - количество безнадзорных животных (единиц) (исходя из данных
мониторинга, проводимого исполнительным органом государственной власти
Сахалинской области, уполномоченным Правительством Сахалинской области, в предшествующем году) с учетом равного соотношения мужских и
женских особей, не подлежащих эвтаназии по показаниям;
С - средняя стоимость услуги по кастрации (стерилизации) безнадзорных
4 животных по нормативу, установленному исполнительным органом государственной власти Сахалинской области, уполномоченным Правительством
Сахалинской области;
5) расчетная стоимость услуг по уничтожению отловленных безнадзорных
животных определяется по формуле:
Р = N x С + N x С , где:
умерщвл/утил/уничт 5 6
N - количество безнадзорных животных (единиц) (исходя из данных
мониторинга, проводимого исполнительным органом государственной власти
Сахалинской области, уполномоченным Правительством Сахалинской области,
в предшествующем году), подлежащих эвтаназии по показаниям;
С - средняя стоимость услуги по умерщвлению безнадзорных животных
по 5 нормативу, установленному исполнительным органом государственной
власти Сахалинской области, уполномоченным Правительством Сахалинской области;
С - средняя стоимость услуги по захоронению и утилизации безнадзорных
6 животных по нормативу, установленному исполнительным органом госу20
дарственной власти Сахалинской области, уполномоченным Правительством Сахалинской области.
2. Порядок проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных, определение норматива средней стоимости единицы услуги
по отлову, транспортировке, содержанию и учету, кастрации (стерилизации),
умерщвлению, захоронению и утилизации безнадзорных животных устанавливается исполнительным органом государственной власти Сахалинской области,
уполномоченным Правительством Сахалинской области.
21
2. Обзор международного опыта регулирования численности
бездомных животных.
http://cbg.3dn.ru/
Основной формой работы с безнадзорными владельческими и бездомными животными в западных странах является безвозвратный отлов (то есть изъятие из городской среды без последующего возвращения животных на место отлова) и помещение отловленных животных в приюты. Исключение составляют,
по данным Всемирного Общество Защиты Животных – WSPА и Международного отделения Королевского общества Предотвращения Жестокости к Животным – International RSPCA (опубликованных в отчете «Обзор стратегий контроля популяций безнадзорных (бездомных) собак и кошек в 31 стране»), Греция, практикующая исключительно метод «отлов-стерилизация-возврат
(ОСВ)», а также Босния и Герцеговина, Болгария, Италия, Мальта, Сербия и
Испания, которые используют ОСВ в ограниченном количестве районов.
Сеть приютов – как муниципальных, так общественных и частных – действует совместно с муниципальными службами отлова. После обязательного
срока передержки – обычно от 3 до 60 дней (в Англии этот срок – неделя), в течение которого отловленные собаки и кошки возвращаются владельцам (если
они являются потерянными или беглыми), животные могут быть переданы новым владельцам или общественным приютам для дальнейшего содержания.
Невостребованные здоровые животные усыпляются (исключение составляют
Германия, Греция и Италия).
Усыпление (эвтаназия) рассматривается как неизбежная мера, так как
приюты, выполняющие муниципальные программы – так называемые «приюты
неограниченного приема» (open-admission shelters) – должны обеспечивать достаточную пропускную способность и быть всегда готовыми к поступлению
новых животных.
Европейская конвенция по защите прав домашних животных
в Статье 12. Снижение численности провозглашает:
Если государство считает, что численность бездомных животных представляет для него проблему, оно должно принять законодательные и/или административные меры, необходимые для снижения их численности, способами,
которые не вызовут неизбежной боли, страдания или душевных мук.
Данные меры должны соответствовать следующим требованиям: если необходим отлов таких животных, то он должен производиться с причинением им
минимальных физических и моральных страданий; независимо от того, будут
ли эти животные усыплены или содержаться в приюте, делаться это должно в
соответствии с принципами данной Конвенции.
Переполнение приютов привело бы к параличу их деятельности. Крупнейшие национальные зоозащитные организации (например, американские The
Humane Society of the United States - HSUS и People for Ethical Treatment of
22
Animals - PETA) полагают, что эвтаназия должна применяться до тех пор, пока
в ней сохраняется необходимость. Считается, что в большинстве случаев подвергнуть животных усыплению более гуманно, чем бросить на произвол судьбы на улицах города и обречь их на раннюю и обычно жестокую смерть или
позволить отдельным выжившим размножаться на улицах, усугубляя тем самым проблему бездомности.
Впрочем, наряду с крупными приютами «неограниченного приема», существуют приюты, частные или принадлежащие зоозащитным организациям,
которые по этическим причинам не считают для себя возможным усыплять
здоровых животных. Эти приюты прекращают прием животных, как только заканчиваются свободные места, для них принято название «приюты ограниченного приема» (limited-admission shelters). Они содержат животных до тех пор,
пока найдется новый владелец или на протяжении всей жизни животного, если
никто не захочет его взять.
Такая практика основана на обязательных к исполнению стандартах и директивах Международного Эпизоотического Бюро – OIE (Всемирная Организация охраны здоровья животных - World Organisation for Animal Health), законодательно закрепленных в Европейском Союзе в «Резолюции Европейского
Парламента о новой стратегии охраны здоровья животных в ЕС на 2007-2013
гг» (P6_TA (2008) 0235 «Animal health strategy 2007-2013» - European Parliament
resolution of 22 May 2008 on a new animal health strategy for the European Union
2007-2013 (2007/2260(INI)).
Международное Эпизоотическое Бюро разъясняет (Гл. 7.7 «Контроль за
популяцией бродячих собак» Отчета комиссии по стандартам охраны здоровья
животных, сентябрь 2009 г. - Chapter 7.7. Stray dog population control, REPORT
OF THE MEETING OF THE OIE TERRESTRIAL ANIMAL HEALTH
STANDARDS COMMISSION, Paris, 7–18 September 2009):«Отловленные собаки могут отдаваться своим хозяевам, которые нашлись, или отдаваться новому
хозяину путем «усыновления». Перед этим собака стерилизуется.
Отловленные собаки также могут получать необходимую ветеринарную
помощь, стерилизоваться и отпускаться обратно поблизости от места, где их
поймали. Данный метод употребляется в местах, где наличие бродячих собак
считается неизбежным фактом и воспринимается обществом толерантно.
Этот метод не может использоваться в странах, где законом запрещено
наличие бродячих собак. Проблемы, создаваемые собаками, такие как источник
шума, фекального загрязнения окружающей среды, дорожных происшествий,
не исчезнут, если собака возвращается в зону своего обитания и ее передвижение не ограничивается. Если в обществе принято отлавливать собак, стерилизовать и отпускать, здесь есть риск поощрения выброса собак на улицу (их владельцами). В случае же содержания стерилизованных собак, наоборот повышается ответственность владельцев. Ситуация, когда большинство собак имеют
владельцев, программа по контролю популяции сфокусирована на стерилизации, и ответственного владения собаками, более приемлема.
Рекомендуется, прежде чем выбирать тот или иной метод регулирования
популяции, принимать во внимание финансовую сторону вопроса, традиционно
23
сложившуюся культуру собаководства и общественную безопасность, также
как и преимущества контроля над заболеваемостью и благополучие животных».
Международная коалиция по регулированию численности животных–
компаньонов (ICAM Coalition - International Animal Management Coalition)
опубликовала «РУКОВОДСТВО ПО ГУМАННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
ЧИСЛЕННОСТИ СОБАК» 2007 г., в котором предлагаются следующие подходы к решению этих проблем: «Главную цель Руководства можно сформулировать, так: «Контроль численности безнадзорных собак и рисков, связанных с их
присутствием, а также, в случае необходимости, обоснованное снижение численности популяций бездомных собак». Многие общественные и правительственные организации, занимающихся вопросами здравоохранения и обеспечения безопасности, связывают с безнадзорными собаками целый ряд проблем,
таких, как: распространение заболеваний, опасных для человека (антропозоонозы) и других животных;
случаи укусов и боязнь людей, вызванная агрессивным поведением собак; неудобство, вызываемое шумом и лаем;
запах и
эстетическое качество среды: территориальное мечение мочой, загрязнение фекалиями и попадание мочи во время ее утилизации в окружающую среду; нападение на домашний скот и диких животных; причина аварий на дорогах.
Для передачи бродячих животных новым хозяевам необходим центр по
передаче животных новым хозяевам или система приютов. Содержание центров по передаче домашних животных новым хозяевам обходится очень дорого, поэтому следует сперва рассмотреть альтернативные возможности.
Часто для передачи животных новым хозяевам вообще нет никакой возможности, или если она есть, то очень небольшая. В подобной ситуации должно приниматься во внимание благосостояние бродячих собак. Во многих случаях, из-за плохого благосостояния этих собак и давления общественности требуются устранить этих животных. Если они больны, ранены или имеют существенные поведенческие проблемы, например, проявляют агрессию, самым
лучшим выходом может быть эвтаназия. Если животное не получается передать
новым хозяевам, или в том случае, если приюты не справляются с поддержанием должного уровня благосостояния животных ввиду их большого количества,
то наиболее целесообразной также может быть эвтаназия, поскольку долговременное содержание собак в приюте обходится дорого, а также вызывает значительные страдания животных. Принятие того факта, что некоторое количество
здоровых животных также может быт подвергнуто эвтаназии, поскольку их некуда пристроить, может обеспечить хороший уровень благосостояния.
Было высказано предположение, что в некоторых случаях массовая эвтаназия может приводить к перераспределению животных на освободившиеся
территории, что может привести к увеличению случаев бешенства. Также есть
предположение, что в ситуации, когда репродукция ограничена доступом к ресурсам, внезапное уменьшение популяции из-за массовой эвтаназии приведёт к
увеличению ресурсов для оставшихся животных, вследствие чего их способность к репродукции и выживанию увеличится, и это позволит популяции
быстро достичь своего первоначального размера. Однако на сегодняшний день
24
мы не располагаем данными, которые бы могли наглядно подтвердить данные
предположения.
Эффективная программа регулирования популяций собак требует применения комплексного подхода и состоит из следующих компонентов:
Образование. В долгосрочной перспективе, образование является одним из самых важных элементов всестороннего подхода к регулированию популяции,
поскольку человеческое поведение - это фактор, имеющий исключительное
влияние на динамику популяции собак. В общем, обучение требуется для мотивации владельцев к увеличению ответственности в отношении регулирования
численности популяции и ухода за отдельными животными.
Законодательство. Важно, чтобы программа действий не противоречила
положениям закона и, желательно, опиралась на них. Законодательство важно
для устойчивого развития программы и может быть использовано для обеспечения гуманного регулирования популяций собак.
Регистрация и идентификация. Наиболее эффективный способ отождествления животного с конкретным владельцем – это использование регистрации и идентификации. Это должно повысить ответственность владельцев, поскольку по животному можно будет идентифицировать его хозяина. Регистрация и идентификация является важным средством для того, чтобы вернуть потерявшихся животных их хозяевам, и может служить основой для применения
соответствующей законодательной базы (включая законодательство, согласно
которому владелец несет ответственность за выброшенное на улицу животное и
нормы об обязательных регулярных прививках от бешенства). Наилучшим выбором в настоящее время является микрочип, так как количество вариаций
цифр в коде достаточно, чтобы идентифицировать всех собак.
Стерилизация и предупреждение. Контроль репродукции при помощи постоянной стерилизации или временной контрацепции может быть достигнут
при помощи использования таких методов, как: хирургический, химическая
стерилизация и контрацепция, физическая контрацепция (изолирование самок
от самцов в период течки).
Приюты и центры передачи животных новым хозяевам. Сама постройка
приюта для собак не решит проблем контроля бродячих собак на долговременный период. На деле, может стать ещё хуже, поскольку для владельцев это легкий путь избавиться от своих питомцев, вместо того, чтобы думать об их содержании. К тому же, содержание центров по передаче домашних животных
новым хозяевам обходится очень дорого, поэтому следует сперва рассмотреть
альтернативные возможности. Система питомников (сети приютов из добровольцев, которые брали бы бездомных животных к себе домой на время) может
быть более эффективной, менее затратной и более направленной на благосостояние животных. Вместо того, чтобы создавать приют или центр по передаче
животных новым хозяевам, то есть работать со следствием, а не с причиной,
лучше сосредоточить усилия на развитии ответственности владельцев животных как метода борьбы с выбрасыванием домашних животных на улицу.
Эвтаназия. При работе приютов и центров по передаче животных новым
хозяевам, может потребоваться эвтаназия для животных, страдающих от неиз25
лечимых заболеваний, ранений или поведенческих проблем, препятствующих
их передаче новым хозяевам, или в том случае, если приюты не справляются с
поддержанием должного уровня благосостояния животных ввиду их большого
количества. В конечном счете, успешная программа регулирования популяции
должна создать ситуацию, при которой вышеуказанные случаи будут единственными, когда требуется эвтаназия, а всем здоровым животным будет
найден новый дом. Принятие того факта, что некоторое количество здоровых
животных также может быт подвергнуто эвтаназии, поскольку их некуда пристроить, может обеспечить хороший уровень благосостояния. Эвтаназия помогает устранить лишь симптомы, но не причины проблем популяции. В каких бы
случаях ни использовалась эвтаназия, во время её применения должны использоваться гуманные методы, гарантирующие, что животное сначала теряет сознание, а затем умирает без страданий.
Вакцинация и дегельминтизация. Превентивные ветеринарные меры могут предоставляться для защиты здоровья и благосостояния животных, а также
для уменьшения проблемы зоонозных заболеваний. Приоритетным вопросом
обычно являются прививки от бешенства, но требуется проводить вакцинацию
также против ещё нескольких заболеваний, например, вызываемых паразитами,
живущими на коже животного, а также в его желудке и кишечнике.
Ограничение доступа к ресурсам. Собаки чаще всего бродят в публичных
местах, где есть доступ к таким ресурсам, как пища. Для ограничения случаев
появления бродячих собак, особенно в тех местах, где к ним особенно нетерпимое отношение (например, в школах или парках), доступ к ресурсам пищи в
этих местах должен быть ограничен. Всё это должно быть сделано тщательно и
вкупе с мерами по уменьшению популяции, чтобы избежать смерти собак от
голода или миграции в другие места, когда возможности получения пищевых
ресурсов будут отрезаны».
В то время как практически единственной формой работы с бездомными
собаками в развитых странах является безвозвратный отлов, в отношении бездомных кошек иногда применяют иной подход. В некоторых городах США
(как правило, в южных и части восточных и западных штатов), а также в отдельных населённых пунктах Великобритании, Бельгии, Греции, Канады, Австралии и ряда других стран используется стратегия trap/neuter/release (сокращенно TNR, иногда называется trap/alter/return, ТAR) – «отлов / стерилизация /
возврат» (ОСВ).
Она является дополнительной к обычному муниципальному отлову и
применяется только по отношению к некоторым изолированным «колониям»
(семейным группам) бездомных кошек, обитающих на окраинах городов, на
территории предприятий, в студенческих городках и т.п. и не вызывающих
своим присутствием серьезных проблем. «Колонии», в отношении которых
применяется ОСВ, должны иметь ответственных опекунов, обеспечивающих
наблюдение за кошками и необходимую ветеринарную помощь.
Успех любого применения стратегии ОСВ, то есть устойчивого процесса
уменьшения количества животных в группе (популяции), может быть достигнут только в случае: одновременной стерилизации как можно большего ко26
личества самок - обычно при превышении 70 – 80% от их общего числа и
изоляции, то есть препятствования миграции на территорию и присоединения к
группе новых животных. В этом случае убыль животных за счет смертности не
будет восполняться поступлением новых - рождающихся в группе и появляющихся извне).
Практика применения стратегии ОСВ по отношению к собакам не привела к устойчивому процессу уменьшения количества бездомных животных, так
как они являются более «проблемными» животными, кроме того, не образующими компактных изолированных «колоний», склонными к миграциям. Для
больших и слабо изолированных городских популяций радикальное сокращение численности методом ОСВ практически невозможно. Примером является
негативный опыт внедрения программы ОСВ в г. Москве. В 2009 году в нее
внесены существенные изменения (отказ от ОСВ) распоряжением N 57-РЗМ от
5 июня 2009 р. «О внесении изменений в распоряжение первого заместителя
Премьера Правительства Москвы от 19 июля 2001г. N 403-РЗП»: «…Основным
методом регулирования численности безнадзорных и бесхозяйных животных
является стерилизация (кастрация) и дальнейшее размещение их в приютах без
возвращения на прежнее место обитания».
В регионах применения ОСВ для собак, как правило, сохраняется безвозвратное изъятие и усыпление «проблемных» - агрессивных и т.п. животных за
счет муниципалитетов.
Метод ОСВ можно рассматривать только как вариант действий, как временную меру для кошек. Необходимость и характер применения ОСВ определяется в зависимости от сложившихся в конкретном населенном пункте условий. Метод ОСВ нельзя применять при возражении со стороны населения, заведомой неэффективности и противоречии законодательству.
Так же как и в развитых странах, метод ОСВ не может быть узаконен т.е. юридически должна быть закреплена оптимальная стратегия минимизации
численности бездомных животных, а не ОСВ. Но одновременно ОСВ допустим,
как неофициальный метод на частные и благотворительные средства для «непроблемных» кошек, находящихся под наблюдением лиц, несущих полную ответственность за их поведение при наличии убежищ. Если же частные лица и
организации, возражающие против безвозвратного отлова, хотят провести стерилизацию условно-надзорных собак, обитающих на территории их предприятия или придомовых территориях, то они должны юридически закрепить статус
этих собак как владельческих, с вытекающим из этого выполнением правил содержания: цепь, вольер или загон, строго огороженная территория. В жилом
секторе ОСВ возможен исключительно для одиночных контактных собак при
условии согласия всех жителей.
Отлов бездомных собак обычно действует достаточно эффективно, выброшенные, беглые, бездомные собаки обычно изымаются из городской среды
до того, как успевают одичать и (или) начнут размножаться.
Частичное использование стратегии ОСВ для бездомных собак в Европе
существует только на её юго-восточной периферии: в Греции и некоторых городах Южной Италии, как локальные опыты – в Боснии и Герцеговине, Болга27
рии, Мальте, Сербии и Испании. Но, во-первых, эти субтропические регионы и
страны находятся на границе исторически сложившегося ареала так называемых собак-парий, во-вторых, там параллельно с ОСВ обычно продолжает применяться отлов (безвозвратное изъятие особей из среды), имеются приюты. При
этом значительного сокращения численности собак в городах при отдельных
попытках применении только стратегии ОСВ не достигнуто, за исключением
относительно небольших изолированных скоплений (например, в промзонах
Южной Италии).
Как правило, основным методом работы по имеющимся бездомным собакам должен оставаться безвозвратный отлов, для чего необходима сеть относительно небольших пунктов передержки (и более крупных приютов «неограниченного приема»), которые, кроме того, служили бы центрами для сбора «лишних» и отказных животных у владельцев и для передачи части отловленных
животных новым владельцам.
Отлову также подлежат потенциально «проблемные» безнадзорные владельческие собаки, при возврате их владельцу следует предусмотреть компенсацию им содержания животного.
В приютах усыпление здоровых невостребованных животных (проводимое гуманными методами) должно применяться после определенного срока передержки. Тем не менее, усыпление (эвтаназия) должно сохраняться до тех пор,
пока в нем будет иметься необходимость для обеспечения ротации животных в
приюте.
С. Клочко старший научный сотрудник отдела биологических исследований НАНЦ МОН Украины, зоопсихолог КП «Приют для животных».
28
3. Региональный опыт
МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР
УПРАВЛЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТЬЮ БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ»
г. Ростов-на-Дону
«Животные в городе»
к целевой программе Администрации г. Ростова-на-Дону
2007-2009 гг.
29
30
31
32
4. Общественное мнение
№167 (5609)
20.09.2012
А. Топоркова
Зверский интерес
4 сентября в областной прокуратуре за круглым столом, посвященным
проблемам регулирования численности бездомных животных, собрались сотрудники прокуратуры, представители органов законодательной, исполнительной власти и общественности, руководители организаций, занимающихся
отловом и дальнейшей судьбой бездомных собак.
Собачья проблема
4 сентября в областной прокуратуре за круглым столом, посвященным
проблемам регулирования численности бездомных животных, собрались сотрудники прокуратуры, представители органов законодательной, исполнительной власти и общественности, руководители организаций, занимающихся
отловом и дальнейшей судьбой бездомных собак. Разговор был долгий и
трудный, однако без него обойтись было нельзя — в городе вопрос о бездомных животных стоит очень остро, и его нужно решать как можно быстрее.
Круглый стол «Проблемы правоприменительной практики в сфере обращения с безнадзорными животными, пути решения» открыл и.о. прокурора
Тюменской области Виктор Русских. Формат круглого стола под эгидой прокуратуры, высказал надежду докладчик, позволит выслушать противоположные мнения по существу проблемы обращения с безнадзорными животными в
Тюменском регионе.
Вопросы, предлагаемые к обсуждению, были инициированы тюменской
общественностью, которая озабочена отсутствием внятной государственной
политики по вопросу регулирования численности безнадзорных домашних
животных. Органы государственной власти и местного самоуправления констатируют наличие проблемы, предпринимают определенные шаги, однако
достигнуть эффективного результата не удается.
Анализ сложившейся ситуации показал, что федеральное законодательство имеет пробелы в регулировании порядка отлова и умерщвления безнадзорных животных, четко не регламентирует вопросы владения и содержания
агрессивных собак. Фактически отсутствует существующее в странах Европы
понятие идентификации домашних животных, которое включает в себя имплантацию микрочипа или установку жетона на ошейник.
В июне этого года прокурором Тюменской области в Генеральную прокуратуру Российской Федерации было направлено обращение, в котором вы33
сказана позиция о недостаточном правовом регулировании вопросов отлова и
содержания безнадзорных животных. Генеральная прокуратура в своем ответе, поступившем 20 августа 2012 года, констатировала, что эта проблема заслуживает внимания, а также проинформировала нас о том, что в рамках своих полномочий принимает в настоящее время участие в рассмотрении проекта
Федерального закона «Об ответственном обращении с животными», принятого Государственной Думой 23 марта 2011 года в первом чтении.
Негативное отношение населения к бездомным собакам свидетельствует
о низком уровне экологического просвещения. Люди не знают, что проблемы
кроются не только в бездомных собаках и кошках, но и в отсутствии должного
контроля за содержанием владельцами своих питомцев (!!!). Согласно официальной статистике Роспотребнадзора, в городе Тюмени в 2011 году бездомными собаками было совершено 652 укуса людей, при этом укусов домашними собаками зарегистрировано на треть больше — 983 раза. Аналогичная тенденция сохраняется в 2012 году. В этом году от укусов диких (лесных) животных пострадало 29,3 процента жителей Тюменской области, от домашних питомцев — 68,8 процента, от безнадзорных животных — 1,9 процента. В структуре травматизма в г. Тюмени травмы, полученные от домашних животных,
составили 66,4%, от безнадзорных животных — 32,4%, от диких — 1,2%, из
них грызунами — 1,1%.
Виктор Русских призвал собравшихся к заинтересованному разговору и
попросил посмотреть на проблему с разных точек зрения.
О ненадлежащем исполнении законодательства по отлову и регулированию численности животных говорила старший помощник прокурора Центрального округа г. Тюмени Динара Минулина. С 2010 по 2012 годы прокуратура провела 5 проверок соблюдения требований действующего законодательства при отлове и содержании безнадзорных домашних животных, по результатам которых внесено 4 представления об устранении нарушений закона, 9
должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Для тех, кто еще не в курсе, поясним: до февраля этого года отловом и
содержанием безнадзорных домашних животных занималось ООО «Спецветсервис». После этого функции по содержанию собак в приюте передали ИЧП
«Москвин», а отловом собак через несколько месяцев стало заниматься МКУ
«Леспаркхоз». С 2009 по 2012 годы прокуратура выявила у «Спецветсервиса»
ряд нарушений, в том числе и то, что отлов производился без ветеринарного
врача, который мог бы определить точную дозу лекарства для временного
обездвиживания животных. В итоге после таких инъекций, которые при должной дозе не могли причинить значительный вред животному, многие собаки
умерли от передозировки этого обездвиживающего препарата.
В 2010 году в городе была отловлена 3131 собака (общее количество
всех бездомных собак в городе — около 5 тысяч). Из них в приют было помещено всего 367 животных. Старший помощник прокурора Динара Минулина
привела и такие данные: узнать точное число погибших за это время собак не
представляется возможным, поскольку у «Спецветсервиса» не было на руках
34
документально запротоколированных актов отлова, не было пояснений, по каким причинам животные умерли.
«В ходе проверок характерными нарушениями в деятельности специализированных организаций, осуществляющих отлов безнадзорных собак (до
2012 года — ООО «Спецветсервис», в настоящее время МКУ «Леспаркхоз»),
является отсутствие ловца-кинолога при отлове, высокая смертность среди
животных ввиду неквалифицированного определения доз лекарственных препаратов при обездвиживании во время отлова, отсутствие актов отлова с указанием причин гибели животных, неудовлетворительное ведение журналов
учета заявок на отлов безнадзорных домашних животных, журнала регистрации поступивших безнадзорных домашних животных, карточек учета домашних животных, заказ-нарядов и т.д. С передачей полномочий по отлову МКУ
«Леспаркхоз» мы снова обнаружили аналогичные нарушения, — подытожила
Динара Минулина, — поэтому считаю должным взять финансовую деятельность «Леспаркхоза» под особый контроль».
Анна Москвина, которой достался приют после «Спецветсервиса», рассказала, с какими проблемами она столкнулась при передаче объекта. С 2007
по 2012 годы «Спецветсервис» отловил в городе около 15 с половиной тысяч
собак. Только восемь процентов из них были стерилизованы, а пять процентов
— выпущены после прививок в места прежнего обитания. В год уничтожалось
от 2 до 4 тысяч собак при общей их численности по городу около пяти тысяч.
80 процентов из всех отловленных животных были умерщвлены. Несмотря на
это, жалобы от населения не сокращались. На запрос ЧП «Москвина» в органы
внутренних дел по фактическому отлову собак специалистами «Спецветсервиса» пришел ответ: в 2010 году на выделенные 2 млн. рублей на отлов животных не было сделано ничего….
В течение всего этого времени количество укусов пропорционально отловам не уменьшалось, напротив, этот показатель, видимо, вообще не зависел
от количества отловов. Так, за I квартал 2012 года, когда отловы по отчетным
данным практически отсутствовали, количество укусов оказалось самым минимальным за все 6 лет.
При многолетнем безвозвратном отлове не снизилось ни количество
укусов, ни количество отловов, ни количество безнадзорных животных, ни количество жалоб населения.
«При передаче объекта мы столкнулись с тем, что не могли найти документы о стерилизации и вакцинации собак. Только через месяц нам выдали
документы о проставленных прививках против бешенства. И то по факту они
оказались подложными, — разводит руками Анна Москвина. — Со своей стороны, мы против массовой бойни на улицах. Мы разработали программу регулирования численности безнадзорных домашних животных, в которую свои
предложения вносили кинологи, ветеринары, общественные организации.
Проект мы направили в департамент городского хозяйства. Но пока не получили оттуда никакого ответа».
Анна Москвина видит выход в стерилизации животных и вакцинации их
от бешенства. После отлова и теста на агрессивность мирных животных мож35
но выпускать в места прежнего обитания, предварительно стерилизовав их и
поставив прививки от бешенства: «Массовой бойней вопрос не решить, —
считает Анна. — Собаки живут по закону джунглей, когда на место истребленной стаи приходит другая, и вся история повторяется. Стерилизованные,
привитые от бешенства собаки не могут представлять большой угрозы — как
вы знаете, большинство укусов жители получают не от бездомных животных,
а от домашних питомцев».
Председатель общественного совета города Тюмени Светлана Ярославова частично согласилась с Анной — отловом собак должны заниматься государственные структуры, как и их сортировкой. Но после того, как животное
пройдет тест на агрессию и получит ряд прививок, его судьбой должны заниматься общественные организации. К чему держат животное шесть месяцев в
вольере, когда его могут взять на ту же передержку или пристроить в социальные заведения? «В европейских странах многих питомцев приюта раздают
по домам престарелых, детским домам, тюрьмам, где они помогают людям
социализироваться. Думаю, такой опыт мог бы пригодиться и нашему городу».
Позицию органов местного самоуправления по решению проблем, связанных с регулированием численности безнадзорных животных на улицах города Тюмени, на круглом столе сформулировал глава города Александр Моор.
Она основывается на трех принципах: обеспечение безопасности населения,
эффективное бюджетное финансирование и гуманное отношение к животным.
При этом основной дискуссионный вопрос, это неопределенность в выборе
методов регулирования — передавать безнадзорных собак новым хозяевам
или выпускать их в прежнюю среду обитания.
Александр Моор предложил провести общественный опрос по методам
регулирования численности бездомных собак, вопросы которого должны быть
четко и корректно сформулированы.
Итоги состоявшегося обсуждения показали, что выбранный для совещания формат круглого стола является оптимальным, позволил выслушать все
заинтересованные стороны, в том числе противоположные точки зрения.
Участники круглого стола сошлись во мнении: несмотря на определенные пробелы в федеральном законодательстве, действующие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», ветеринарные и санитарные
правила по профилактике и борьбе с бешенством являются нормативной правовой базой, позволяющей регулировать численность безнадзорных животных
и осуществлять отлов и содержание безнадзорных животных гуманными методами.
Участникам совещания было рекомендовано продолжить работу по приведению в соответствие с законодательством деятельности органов местного
самоуправления, а МКУ «Леспаркхоз» привести в надлежащий вид порядок
отлова и содержания безнадзорных животных, а их численность регулировать
в соответствии с правовыми нормами. От депутатов Тюменской областной
Думы поступило предложение выйти с инициативой в Государственную Думу
36
Российской Федерации о совершенствовании федерального законодательства
в этом направлении. Кроме этого, представители закона обещали дополнительно дать правовую оценку материалам об отказе в возбуждении уголовных
дел по фактам расходования бюджетных средств в рассматриваемой сфере.
Круглый стол «Жестокое обращение с животными». На вопросы
круглого стола отвечали:
•Никитина Кира, учредитель приюта «Помощь бездомным собакам»
•Осоченко
София,
председатель
НГОД
«Права
животных»
•Попов Николай, администратор общественного движения «WUFF»
• Пушенко Марина, руководитель Центра помощи бездомным животным «Потеряшка».
Жестокое обращение с животными имеет в нашей стране колоссальный
размах! Бездомные, а зачастую и домашние питомцы подвергаются насилию и
издевательствам. Убийство бродячей собаки или замуровывание кошек в подвале – не воспринимаются, как преступления. А самое главное, что эта тема
совершенно не имеет юридической базы. Разобраться в каком направлении мы
движется в этом отношении, нам помогут специалисты.
Animal.ru: Существует ли официальная статистика, как много животных страдает от рук садистов? Есть данные, например, по 2011 году?
Попов Николай:
У нашего движения нет официальных данных по жестокому обращению
с животными. Но даже если бы она существовала, то, очевидно, была бы занижена в десятки раз. Ведь в такую статистику попадали бы случаи, в которых
были хотя бы свидетели. Впрочем, чтобы понять масштабы проблемы, достаточно посмотреть в Интернете статьи на тему «убита собака» или «убита кошка». Конечно, в СМИ попадают самые жестокие случаи, в повседневной жизни
их намного больше и измерять их можно тысячами. Существуют целые сообщества, названия которых не стоит называть и тем самым их рекламировать,
они занимаются массовым истреблением бездомных животных. При этом зачастую жертвами, например, разбросанных отравленных «лакомств» становятся как бездомные, так и домашние животные. Жестокость людей по отношению к животным не знает границ и чинов – нередки случаи издевательств
над собаками и кошками даже со стороны людей, призванных охранять общественный порядок.
37
Осоченко София:
В Новосибирске такой статистики нет, во всяком случае, у нас. Лучше ее
запросить в полиции по количеству зарегистрированных заявлений, они смогут сказать вам цифру. Полагаю, это будет сотая часть от реального положения дел.
Каковы причины появления на улицах бездомных животных?
Осоченко София:
Во-первых, отсутствие осознанного отношения у каждого гражданина в
отдельности и, в первую очередь, у владельцев животных, которые не контролируют приплод.
Во-вторых, несоблюдение законодательства и отсутствие контроля за этим самым несоблюдением. В законе прописано, что каждый владелец, будь то частное лицо или предприятие, ОБЯЗАН предпринимать меры по предотвращению нежелательного приплода. Ни одно юридическое лицо этого пункта не
соблюдает. Как и абсолютное большинство частных лиц, которые не стерилизуют своих животных и пускают вопрос размножения на самотек.
Попов Николай:
Бездомные собаки и кошки не появляются из ниоткуда. Это потомки когда-то выброшенных людьми домашних животных. Именно поэтому винить в
росте бродячих стай на улице нужно только людскую безответственность.
Причин, по которым животные появляются на улице, несколько, но все равно
главная из них - человек. Животное может сбежать, потеряться, его могут просто выкинуть на улицу при переезде, обнаружении аллергии на шерсть. Совершенно чудовищные случаи, и их очень много, когда хозяева кошек или собак, «жалея» своих питомцев, отказываются их стерилизовать, упирая якобы
на гуманность. А потом, когда собака или кошка приносят потомство (после
лета на даче, например), те же «гуманные» владельцы выкидывают на помойку коробки с живыми котятами и щенками. А казалось бы, ответственные владельцы животных. В итоге в качестве оправдания обычно звучит то, что делать операцию любимому питомцу было жалко.
Никитина Кира:
Безответственное отношение владельцев - как физических, так и юридических лиц. Нет обязательной регистрации животных, поэтому их движение
отследить сложно. Собаки на самовыгуле (бесконтрольные вязки на улице,
поощряемые владельцами), и недостаточное количество приютов, имеющих
возможность принимать животных по смерти владельца или с девиантным поведением. Нежелание нести ответственность за прикормленных животных у
руководителей строек, баз и других крупных производственных (складских)
территорий. Там очень много собак, а доступ общественных организаций на
эти территории запрещен. А мы могли бы своими силами стерилизовать, вакцинировать и отслеживать состояние здоровья этих животных.
38
Пушенко Марина:
Отсутствие проработанных разумных нормативных актов о содержании
домашних животных, отсутствие их массовой стерилизации, отсутствие приютов.
Какие законы защищают бездомных зверей? Существует ли реальное наказание за жестокое обращение с животными, которое пугало бы
людей, а не мизерные штрафы, которых никто не боится? На ваш взгляд,
работают ли эти законы?
Попов Николай:
Современное российское законодательство не только не защищает животных, но и поощряет садистские способы их убийства. Существующие распоряжения позволяют заживо замуровывать бездомных кошек в подвалах и
обрекают их на мучительную смерть. Законов, защищающих сегодня права
животных, гораздо меньше, чем тех, что порой обрекают их на смерть. Так,
статья 245 Уголовного Кодекса РФ гласит, что «жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних».
Согласитесь, довольно сложно доказать факт зарабатывания денег на
бездомных животных «коробочниками» у метро или точно определить, какие
действия являются садистскими. В то же время, это фактически единственная
статья, защищающая права бездомных или домашних животных. Наказание,
которое ждет преступника, довольно мягкое по западным стандартам. Подобное злодеяние наказывается «штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года,
либо ограничением свободы на срок до одного года, либо арестом на срок до
шести месяцев».
Если же издевательство над животными совершенно группой лиц, то
срок лишения свободы может доходить до двух лет. Стоит ли говорить о том,
что на практике, даже если возбуждено уголовное дело, и оно каким-то чудом
доведено до суда, преступника ждет или условное наказание, или штраф. И
если домашнее животное в своих правах фактически приравнено к вещи, то
бездомное – вообще не имеет никаких прав.
Никитина Кира:
На базе сегодняшнего законодательства нам не удалось ни разу привлечь людей за жестокое отношение к животным.
Осоченко София:
Статья № 245 УК РФ – это то, что сделано в этом направлении. Она почти недоказуемая, а наказание смешное. Практика показывает, что полиция
39
плевала на эту статью и подобные случаи. Как нам часто говорят полицейские:
свиней каждый день режут, так какая разница? Или такой вариант ответа: «Да
я бы сам всех ваших шавок перестрелял»… так что рассчитывать, что эти люди будут искать справедливости в отношении животных, не приходится. Закон
этот не работает, как и закон Новосибирской области «О правилах содержания
домашних животных».
В какие организации могут обратиться граждане, если в их дворе
живет стая бродячих собак? Кто ответственен за деятельность таких организаций и работают ли они?
Осоченко София:
Люди могут обратиться в ЦПДЖ (Центр по проблемам домашних животных), т.е. в службу отлова, только должны понимать, что после этого собак
усыпят. Других организаций нет, зоозащитники по таким звонкам не выезжают – на это нет ресурсов. За деятельность ЦПДЖ ответственность несет муниципалитет, это государственные учреждения. Однако в результате именно такого подхода численность животных возрастает, а не сокращается – биологический закон. Ну, а гуманизмом и цивилизованным подходом тут и не пахнет.
Никитина Кира:
Если стая живет в жилом квартале Санкт-Петербурга, то ГУП
«Спецтранс» должен получить заявку от организации, обслуживающей эту
территорию, и выехать для отлова животных - бесплатно. Если это частная
территория, то тот же отлов, но за деньги. Деятельность данной организации
контролирует город.
Пушенко Марина:
В Санкт-Петербурге можно обращаться к местной администрации - муниципальной, районной или к представителям ЖЭКа. Только они могут вызвать бригаду Спецтранса, которая осуществляет отлов безнадзорных животных.
Куда могут обратиться граждане с собранными подписями и массовыми протестами в отношении жестокого обращения с животными?
Осоченко София:
В полицию либо в зоозащитные организации, которые эту инициативу
поддержат. Причем в таких письмах должно содержаться конструктивное и
реальное требование, а также предложения, а не просто протест.
Попов Николай:
К Губернатору, в Комитеты и комиссии, ответственные за этот вопрос.
40
Пушенко Марина:
В полицию и прокуратуру, и параллельно информировать об этом Общественный совет при Губернаторе.
Никитина Кира:
Должны обращаться в администрации районов, города.
Что ожидает зверей, которых забрали службы отлова животных?
Никитина Кира:
В Санкт-Петербурге после отлова животные стерилизуются, вакцинируются от бешенства, чипируются и возвращаются в среду.
Осоченко София:
Смерть. 9 из 10 будут усыплены.
Попов Николай:
Стерилизация. Затем их отпускают обратно в тот район или место, где
они обитали.
Как, на ваш взгляд, нужно бороться с таким явлением как бездомные животные?
Осоченко София:
• Информировать население о пользе и необходимости стерилизации.
Реализовывать программы по льготной стерилизации животных малоимущих
слоев населения.
• Ввести поголовное и обязательное чипирование, т.е. регистрацию домашних животных.
• Ввести обязательную стерилизацию бездомных животных.
• Усовершенствовать законодательство и жестко контролировать его соблюдение.
Пушенко Марина:
Все очень просто и давно уже сделано в Европе.
а. Законодательно домашнее животное наделяется не статусом вещи, а
статусом живого существа.
б. Ответственность за причинение вреда животному (хозяином или посторонним) - очень серьезна и может быть как штрафом, так и заключением.
в. Выброс домашнего питомца на улицу приравнивается к причинению
вреда и влечет за собой огромные штрафы.
г. Все домашние питомцы – чипируются.
д. Все домашние питомцы кастрируются, кроме тех, которые важны для
продолжения породы, и их хозяева платят приличные суммы за то, что их животные не кастрируются.
41
е. Кастрация животных как обязательная процедура - делается бесплатно
во всех клиниках города и поощряется со стороны государства.
ж. Строятся приюты - государственные или муниципальные, их строительство поддерживается общественными зоозащитными организациями.
з. Все бездомные животные кастрируются, чипируются и вакцинируются ежегодно. Дикие - выпускаются, домашние - передаются в приюты для пристройства. Данные Швеции - бездомные животные исчезли при такой программе - за 10 лет.
Никитина Кира:
С этим не надо бороться, необходимо помогать животным, оставшимся
без владельца. Благодаря программе стерилизации у нас не так много исходно
уличных собак, у большинства был владелец. Необходим закон, определяющий права и обязанности владельцев животных. Помощь общественным организациям, содержащим приюты, даже информационная, позволила бы увеличить количество животных, нашедших новых хозяев. На освободившиеся места поступали бы другие нуждающиеся в помощи животные. Приютов в городе катастрофически мало.
Попов Николай:
Как бы странно это ни звучало, но и зоозащитники, и те, кто призывают
уничтожать бездомных животных, стремятся к одному и тому же – к улицам
без стай бродячих собак, безопасных для людей и других животных. Правда,
не все выбирают гуманные и мирные средства решения этой проблемы. Выходом их ситуации могло бы стать введение обязательной стерилизации домашних животных (это избавляет от многих болезней тех кошек и собак, кто живет в домашних условиях), введение жесткого контроля за разведением животных, обязательное чипирование питомцев и создание единой базы данных.
В таком случае, даже если животное потерялось, оно не принесет потомства,
а если же оно было выброшено, то тогда хозяина ждал бы крупный штраф.
Причиной того, что множество домашних животных до сих пор не стерилизованы – банальная неграмотность. Так что одна из задач общественных
и зоозащитных движений – пропаганда ответственного отношения к животным. Пока нет законодательства, защищающего права животных и контролирующего разведение и содержание питомцев, все, что мы можем сделать – помочь тем, кто сейчас на улице, найти дом. Порой это сложно, порой не очень.
Не все знают, что котенка или собаку можно отмыть, накормить, показать ветеринару, привить, чипировать и пристроить в хорошие руки. Правда, порой
это растягивается на месяцы, но результат того стоит. Так что не проходите
мимо бездомных животных, если не пристраивать и не стерилизовать их собственными силами, их будет только больше.
42
Как обстоят дела с бездомными животными в регионах, и куда могут обратиться их жители по этим вопросам?
Никитина Кира:
Благодаря переписке нашей организации с регионами, можно сделать
вывод о невероятно сложной обстановке, сложившейся в регионах вокруг
проблемы безнадзорных животных. Администрации многих субъектов РФ не
хотят решать проблему цивилизованными способами, а используют жестокие
методы уничтожения, что, кстати, не приводит к снижению поголовья. Но, к
счастью зоозащитники из регионов не опускают руки, а пытаются донести до
руководителей города опыт Санкт-Петербурга.
Пушенко Марина:
В регионах бездомных животных просто убивают. Где ядом, где пулями,
где крючьями. Обращаться некуда. Работает только система живодеров, которых оплачивает государство.
Осоченко София:
Так же, как в Новосибирске. Дела обстоят плохо, и решается вопрос неэффективно. У них есть свои аналогичные организации, но если проблема
обостряется, то надо обращаться к коллегам в регионах, чтобы поднимать общественность на активные действия.
Расскажите про конкретные достижения и победы зоозащитников и
организаций, борющихся за права животных.
Пушенко Марина:
Основные достижения в России в плане зоозащиты - это СанктПетербург. Здесь достаточно сильные гуманные традиции, плюс понимание
ситуации руководством города. Принята программа гуманной регуляции численности бездомных животных, их не убивают, а только кастрируют. Планируется строительство нескольких городских приютов. Есть достаточно сильные зоозащитные организации - семь приютов и Потеряшка - Информационный Центр, единая база данных и спасение кризисных животных. Аналогов
нет даже в Москве.
Осоченко София:
Благодаря работе нашей организации, такие пункты местного закона,
как «отлов животных с целью умерщвления» и «отлов агрессивных животных
в присутствии несовершеннолетних» НЕ были приняты, а прокуратура признала их несоответствующими законодательству РФ и нормам международного права. Это политическая победа, которая еще будет иметь свои положительные и отрицательные отголоски.
В августе 2010 года состоялась акция «С новой стрижкой в новый дом!»,
в ходе которой десять животных из приютов города, чьи «стрижки» ОЧЕНЬ
43
далеки от совершенства, были приведены в полнейший порядок! Семь из них
сразу нашли новый дом. В сентябре того же года состоялась акция «Подари
собаке дом!», во время которой строились капитальные теплые будки для обитателей приютов. Всего состоялось 9 заездов в приюты с этой акцией. В ней
приняли участие более 100 человек. Было построено будок на 50 животных, и
отремонтировано здание городского приюта.
В феврале 2011 года мы провели курс благотворительных лекций на
разные темы. С нами работали ведущие профессионалы: кинологи, ветеринары, зоопсихологи. А недавно прошла благотворительная акция «О чем лают
наши собаки?», на которой владельцы могли бесплатно привить своих питомцев от бешенства, получить паспорт международного образца, получить бесплатную консультацию у одного из выдающихся кинологов, постричь и привести в порядок своих собак и кошек у профессионального грумера.
Вот такие мероприятия способны перестроить сознание людей и привить им правильное, бережное и гуманное отношение не только к животным,
но и к окружающему миру, и это одна из основных наших задач.
Попов Николай :
В сентябре Общественному движению «WUFF» исполнился год. За этот
год мы успели многое. Вместе с волонтерами мы провели две городских акции
– «Открой Сердце-Зима» и «Открой Сердце – Осень».
В этих акциях приняли участие более 30 000 горожан, а это уже немало.
Это значит, что еще 30 000 человек в Петербурге, возможно, задумались о
проблемах бездомных животных. Будем надеяться, что они, увидев на улице
бездомного кота или пса, не пройдут мимо.
За год существования движения, в Петербурге, увы, произошли и печальные события. Трагедия, которая произошла с псом по кличке Бонус, сплотила многие зоозащитные движения города. Сегодня WUFF и Благотворительный фонд занимаются получением разрешения на установку памятника
милосердия к животным в Северной столице. И вы можете нам в этом помочь.
И мы уверены, что он все же появится. И станет не просто скамейкой или очередным памятником, а местом, где родители могут рассказать своим детям о
том, откуда берутся бездомные животные и как нужно относиться к нашим
меньшим братьям.
Никитина Кира:
К великому сожалению, наша организация не позиционирует себя, как
зоозащитная. Мы собираем средства на содержание животных в наших приютах и делаем все возможное, чтобы у них появился дом и любящий хозяин.
44
21 февраля 2013
Областной омбудсмен раскритиковал законопроект ЗакСа «О безнадзорных животных»
Санкт-Петербург, 21 февраля. Уполномоченный по правам человека в
Ленинградской области Сергей Шабанов весьма критически оценил качество
подготовки законопроектов «О муниципальном жилищном контроле» и «О
безнадзорных животных», озвученных на заседании Законодательного Собрания накануне. Об этом «БалтИнфо» сообщили в аппарате омбудсмена.
После продолжительных дебатов Законодательное Собрание отклонило
законопроект «О муниципальном жилищном контроле», подготовленный областной жилищной инспекцией. «Нельзя представлять столь непроработанные
проекты, - заявил Сергей Шабанов. - Статья 20 Жилищного кодекса предлагает субъекту законом установить порядок осуществления муниципального контроля. В проекте статья 3 так и называется – «порядок осуществления». Но
самого порядка в виде последовательности и объема действий в проекте нет. В
законопроекте масса отсылок к федеральным нормам. В первых статьях регулирование ежемесячной отчетности! Удивляет использование в областном законе федерального термина «уполномоченный орган муниципального жилищного контроля». В Ленинградской области это 221 администрация. Закон в
этом случае мог быть прямого действия, но докладчик назвал его рамочным и
пояснил, что местные администрации должны теперь разработать свои нормативно-правовые акты». У депутатов возникло масса вопросов. Вразумительные ответы получены не были, и проект отклонили. Депутаты ЗАКСа защитили местное самоуправление от прямого внезаконного подчинения инспекции и
права жителей от очередных стихийных контролеров».
Еще большее удивление Уполномоченного вызывает принятый в первом
чтении законопроект «О безнадзорных животных в Ленинградской области».
По мнению омбудсмена, законы, не имеющие финансово-экономического
обоснования, принимать нельзя. «Докладчик назвал закон «организационным», мол, бюджетные затраты потом посчитает правительство. Но это ошибка! Прокуратура получит основание требовать исполнения закона. Требовать
размещения государственных заказов, создания приютов, затрат на строительство для них имущественных комплексов, питание, лечение, отлов, доставку,
стерилизацию, содержание работников приюта, электроснабжение и прочее.
Но никто еще не посчитал, сколько животных нужно отлавливать. Если это не
только собаки, то приюты должны быть раздельные или специально изолированно спланированные и построенные», - сказал Сергей Шабанов.
45
11 марта 2013 года
Губернатор Архангельской области требует изменить правила отлова безнадзорных животных
Губернатор Архангельской области Игорь Орлов потребовал немедленно внести необходимые изменения в правила отлова и содержания безнадзорных животных. Как заявил на оперативном совещании глава региона, ситуация с бродячими собаками требует принятия немедленных мер. Игорь Орлов
подверг жесткой критике областную инспекцию по ветеринарному надзору, в
полномочия которой входит контроль за отловом и содержанием бездомных
животных. Об этом ИА REGNUM сообщили в пресс-службе регионального
правительства.
Напомним, что утром 8 марта в Архангельске у дома №6 по улице Силикатчиков бездомные собаки напали на восьмилетнего ребенка. Мальчик получил тяжелейшие травмы и скончался по дороге в больницу.
Для отлова одичавших животных была оперативно создана специальная
группа. 10 марта в районе поселка Силикатчиков, 2-го и 3-го лесозаводов было
отловлено, а затем изолировано около 30 животных. При этом для прохода
ловцов на территорию предприятия, откуда, по словам очевидцев, и произошло нападение своры собак на ребенка, потребовалось вмешательство полиции.
Всего же с начала года по заявкам местных властей и жалобам жителей
было отловлено свыше 80 собак. Отметим, что эта работа осуществлялась в
рамках договоров, заключенных с компанией "Флора-дизайн".
К отлову животных эта организация приступила еще в середине января.
Но, по словам руководителя инспекции Сергея Копосова, тормозит работу
утвержденный в декабре прошлого года порядок отлова бесхозных животных,
который запрещает осуществлять отлов в присутствии несовершеннолетних,
применять огнестрельное и другое оружие, жестоко обращаться с животными.
Порядок необходимо упростить и ужесточить, считает руководитель инспекции.
«Жду от вас конкретных предложений, а не только слов «надо изменить
существующий порядок». Нужно - меняйте! - потребовал губернатор. - Если
необходимо обсудить предложения на заседании правительства, то мы готовы
сделать это».
Игоря Орлова возмутило, что договоры с «Флора-дизайн» заключены
только двумя городами - Архангельском и Новодвинском. «Что, у нас на всю
область всего одна компания? А в Котласе, в Северодвинске кто занимается
отловом бездомных животных? Я думаю, прокуратура и Следственный комитет дадут оценку тем, кто участвовал, или, скорее, не участвовал в исправлении ситуации2, - заключил Игорь Орлов.
46
Губернатор подчеркнул, что сегодня областная власть совместно с муниципалитетами должна выработать комплекс мер для наведения порядка в
этой сфере. Этот вопрос будет вынесен на ближайшее заседание глав муниципальных образований.
По информации ветеринарной инспекции, на сегодня только в областном центре насчитывается от пяти до семи тысяч бездомных собак.
13.03.2013
Законопроект о животных может разрешить жестокое умерщвление
собак
Второе чтение законопроекта "Об ответственном обращении с животными" включено в программу работы Госдумы в апреле. Документ регулирует
взаимоотношения человека с домашними животными, или животнымикомпаньонами.
МОСКВА, 13 мар — РИА Новости. Зоозащитники опасаются, что законопроект об ответственном обращении с животными может быть принят
в редакции, предоставляющей право на негуманное, по мнению экологов,
умерщвление безнадзорных собак и кошек, сообщила на прошедшей в среду
пресс-конференции президент центра защиты прав животных «Вита» Ирина
Новожилова.
Второе чтение законопроекта «Об ответственном обращении
с животными» включено в программу работы Госдумы в апреле. Документ регулирует
взаимоотношения
человека
с домашними
животными,
или животными-компаньонами. Подготовку законопроекта в 2013 году вела
рабочая группа комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
«Мы боимся, что в рабочей группе нет ни одной профильной организации. Поэтому, скорее всего, готовится законопроект о тотальной эвтаназии. По
запросу в Минсельхоз нам ответили, что у нас официально разрешено усыплять только ядами кураре — это чудовищная смерть. Удушье продолжается 20
минут. Если Госдума сейчас проведет закон об эвтаназии, это будет конвейер
смерти», — сказала Новожилова.
Эксперт отметила, что на сегодняшний день умерщвление безнадзорных
животных законодательно не закреплено. В то же время, отлов собак и кошек
и их убийство не только не решает проблему безнадзорных животных
в городах, но это «снова будет растранжиривание средств бюджета», считает
зоозащитница.
«Москву раз пять пытались вычистить, но появились новые собаки. Основа — кормовая база — свалки, рынки. В 1996 году популяция безнадзорных
собак составила 25-30 тысяч в Москве, в 2006 году точно такая же цифра. Вывод такой — истребляй, не истребляй — появится точно такое же количество
47
собак», — отметил заместитель председателя Всероссийского общества охраны природы Богдан Новорок.
Решение проблемы Новожилова видит в ограничении рождаемости животных, а именно обязательной стерилизации как безнадзорных, так
и домашних животных, а так же контроле и налоговой регуляции деятельности питомников.
PenzaNews
Пенза, 5 марта 2013
В Пензе создан союз профессионалов по работе с безнадзорными животными
Некоммерческое партнерство «Союз профессионалов по работе с безнадзорными животными» создано в Пензенской области.
Как сообщила ИА «PenzaNews» директор новой общественной организации Галина Павлова, партнерство планирует пропагандировать гуманный
подход к регулированию численности безнадзорных животных.
«Эта проблема не столько экологическая и, отнюдь, не только жилищнокоммунальная, сколько социальная, поэтому наша деятельность будет весьма
сложной и многогранной», — добавила собеседница агентства.
По ее словам, своей первоочередной задачей члены союза профессионалов видят организацию работы помощи животным — по возвращению их владельцам, передаче в новый дом, а также применение метода «Отлов – содержание – возврат на прежнее место обитания».
«В состав некоммерческого партнерства войдут кинологи, ветеринары,
биологи, экологи, социологи и волонтеры, причем как физические, так и юридические лица, в их числе — благотворительный фонд защиты животных
«Новый ковчег». При этом союз профессионалов по работе с безнадзорными
животными объединит зоозащитные организации многих регионов России»,
— пояснила Галина Павлова.
2013-03-13
Усть-цилемцы предложили ужесточить наказание за безнадзорный
выпас скота
Председатель Государственного совета Коми Игорь Ковзель обсудил
вопросы совершенствования законодательства с руководством и общественностью Усть-Цилемского района 12 марта.
48
Как сообщает пресс-служба регионального парламента, спикер пообщался с представителями руководства, депутатами, главами сельских поселений и общественности Усть-Цилемского района.
Одним из первых предложений общественников стало ужесточение административной ответственности граждан за безнадзорный выгул собак и свободный выпас скота. По словам участников встречи, зачастую у агрессивных
животных, кидающихся на людей, есть хозяева, которые просто не считают
нужным следить за питомцами. И.Ковзель отметил, что комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии уделяет пристальное внимание проблеме роста численности безнадзорных животных. По инициативе законодателей этот вопрос неоднократно обсуждался в ходе совещаний и круглых столов, в которых принимали участие представители общественности,
муниципалитетов, МВД, прокуратуры, Роспотребнадзора и Россельхознадзора. Руководитель парламента заверил, что Госсовет Коми продолжит работу в
этом направлении и проинформирует общественность Усть-Цилемского района о перспективах решения вопроса.
Также на встрече поднимались вопросы реализации законодательных
актов, в рамках которых устанавливаются нормативы заготовки гражданами
древесины для собственных нужд, определяются категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Участники диалога обменялись мнениями о реализации мероприятий по повышению энергоэффективности в муниципальном образовании.
Подводя итоги встречи, руководитель парламента поблагодарил участников за активную жизненную позицию и конструктивный подход к решению
проблем граждан. «Сегодня звучали не жалобы, а реальные предложения по
решению проблем населения, — отметил И.Ковзель. — Это говорит о том, что
руководство района и общественность не только видят проблемы, но и готовы
приложить усилия для их решения».
В заключение первого дня рабочей поездки председатель Госсовета посетил центр физкультуры, спорта и туризма, а также принял участие в открытии боксерского ринга. И.Ковзель вручил тренеру юных спортсменов сертификат на приобретение спортивного инвентаря и пожелал начинающим боксерам в будущем сразиться за победу на главных рингах республики и страны.
Томск
Собака не будет кусачей
материал размещен 13 марта 2013
Депутаты областной Думы изменили закон о безнадзорных животных
Бездомные животные — тема, которая обсуждается, пожалуй, даже
чаще, чем ЖКХ. Огромный общественный интерес к этой проблеме при49
вел к тому, что в 2010 году областная Дума приняла региональный закон
«О содержании собак и кошек на территории Томской области». На последнем Собрании в него были внесены изменения. Кроме того, парламентарии активно обсуждали проект закона, по которому регулирование
численности безнадзорных животных теперь относится к полномочиям
органов местного самоуправления.
Сколько было сломано копий вокруг того, как выстраивать работу с бездом-ными животными, уже и не сосчитать. Теперь из средств областного
бюджета предполагается финансировать мероприятия по отлову, содержанию,
стерилизации и уничтожению бездомных кошек и собак. Выполнять эту работу будут муниципалитеты. В первую очередь это коснется пяти территорий –
Асиновского, Томского, Колпашевского районов, а также Томска и Северска.
По расчетам специалистов, на год из областного бюджета на эти мероприятия потребуется более 20 млн рублей. На отлов одного животного и его
передачу в пункт временного содержания выделят 493,5 руб.
В приюте всех животных будет осматривать специалист, а затем кошек и
собак будут кастрировать и стерилизовать. На содержание животного в месяц
выделят 1 090 рублей, на кастрацию или стерилизацию – 370 или 640 рублей
соответственно.
Однако, по-мнению депутата Владимира Хана, эти цифры завышены.
– В Северске предполагается отлавливать 3 000 собак, но, насколько я
выяснил, за прошлый год там было отловлено лишь 330 животных.
Я часто бываю в ЗАТО и не увидел там большого количества бродячих
собак. В Томске планируется выловить, пожалуй, и вовсе рекордные 5 000 животных. Тем временем, по моим данным в прошлом году было поймано менее
400 собак. Мне кажется, заложенная на эти мероприятия сумма достаточно
спорна.
Вызывает вопросы и то, каким образом будет ликвидироваться кормовая
база для бездомных животных.
С одной стороны, кошки и собаки сдерживают численность крыс, сохраняя определенный баланс. Но не секрет, что основным местом питания
остаются мусорные баки, которые находятся в ведении ТСЖ и УК, и свалки.
– Сложно будет заставить третьих лиц ограничить доступ к контейнерам, – отметил Сергей Губа.
Обеспокоен он и тем, что нередко бывают случаи, когда животных отлавливают на глазах у жителей.
– Ко мне как к депутату жители обращались с жалобами на подобные
ситуации. Жил пес во дворе, к нему все привыкли, подкармливали. Приезжает
машина, начинают его ловить, а дети встают на его защиту. Прекратится ли
такой отстрел собак? – рассуждает депутат.
Как пояснил Андрей Кнорр, уничтожаться животное будет только после
заключения ветеринара о том, что оно агрессивное, больное или может представлять опасность для окружающих. Другим предполагается искать хозяев.
Пользуясь случаем, Галина Немцева подняла вопрос об отсутствии в городе условий для нормально содержания собак. Отсутствуют даже банальные
площадки для выгула домашних животных. По ее мнению, отсутствие циви
50
лизованных правил – одна из причин того, что животные оказываются на улице.
Пока законопроект принят в первом чтении. Как заверил парламентариев Андрей Кнорр, уже ко второму чтению разработчики планируют учесть все
высказанные депутатами замечания.
Елена Реутова
05.03.2013
В Астрахани бездомные собаки стали чаще нападать на горожан
В Астрахани бездомные собаки стали чаще нападать на горожан. Как
отмечают в областном управлении Россельхознадзора, в последнее время проблема беспризорных собак встала наиболее остро. За 2012 год в медучреждения обратилось почти 4 тысяч человек, пострадавших от нападения животных,
из них 1251 ребенок. Более тысячи астраханцев были госпитализированы. При
этом в 2012 году количество пострадавших от бродячих собак увеличилось на
20% по сравнению с 2011 годом. Напомним, в конце февраля областные депутаты рассмотрели законопроект, согласно которому обязанности по отлову и
содержанию безнадзорных животных должны быть возложены на органы
местного самоуправления.
51