Проект - Московская Хельсинкская Группа

1
Проект
Московской Хельсинкской Группы
«Мониторинг прав человека»
Годовой доклад о положении с правами человека в
субъекте Российской Федерации
Республика Дагестан
Махачкала
2002 – 2003 гг.
2
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада:
Доклад подготовлен Информационно-аналитическим Центром «Ракурс» (ИАЦ
«Ракурс»). Адрес ИАЦ «Ракурс»: г. Махачкала, пр. Шамиля, 24-31.
Тел.: (8722)-630643.
Т/ф.: (8722)-630643.
E-mail: junusov@dagestan.ru; junusov@labranet.ru
Информационно-аналитический Центр «Ракурс» (ИАЦ «Ракурс») - общественная
организация. Ее цели и задачи - содействие становлению гражданского общества в
республике, развитию демократических институтов, содействие правовому просвещению
населения республики, развитию движения в поддержку международного языка
Эсперанто.
Организация учреждена 11.11.2002 г., зарегистрирована 26.11.2002 г. Главным
Управлением Министерства юстиции РФ по РД, регистрационный № 1020500002852.
Президентом ИАЦ «Ракурс» является журналист Абдурахман Юнусов.
В подготовке доклада принимал участие также Независимый профсоюз
предпринимателей и водителей Дагестана (НППВД). Адрес НППВД:
г. Махачкала, ул. 6-я Магистральная, 144;
Тел.: (8722)-662494, -662008.
Т/ф.: (8722)-662494
E-mail: hronos@dagestan.ru;
Независимый профсоюз предпринимателей и водителей Дагестана (НППВД) региональная общественная организация. Она учреждена 21 июля 1995 года,
зарегистрирована 29 сентября 1995 г. Министерством юстиции Республики Дагестан,
свидетельство № 208.
Руководитель организации – Набиев Исалмагомед Набиевич, председатель Рескома
НППВД. На 1 января 2003 года в рядах профсоюза числится 6370 членов.
Основные направления деятельности организации: правовое просвещение, сбор и
распространение информации о нарушениях прав человека, информационная помощь,
юридические консультации, общественная защита и представление в судах.
В подготовке доклада непосредственное участие принимал Юнусов Абдурахман
Гаджиевич, президент ИАЦ «Ракурс». В подготовке доклада также принимали участие:
Гасанов Гасан Набиевич, адвокат, член Рескома НППВД;
Общественная организация по поддержке вынужденных переселенцев, г. Кизляр,
руководитель Саид Ибрагимович Магомедов;
Алюсет Межмединович Азизханов, руководитель региональной благотворительной
общественной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Набат»;
Лига защиты матери и ребенка, председатель Айшат Шуайбовна Магомедова;
Али Минкаилович Алиев, руководитель Дагестанского отделения фонда
«Гласность»;
Магидов Салаутдин Халидович, заслуженный эколог РФ, председатель
экологического клуба «Эко-дао».
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Дагестана, принятой 26 июля 1994 г., Республика
Дагестан (РД) является суверенной республикой в составе Российской Федерации. РД
преобразована из Дагестанской АССР в 1991 г.
Площадь РД составляет 50,3 тыс. км2. Протяженность с севера на юг – 420 км и с
запада на восток – 216 км. Средняя высота над уровнем моря 1000 м, самая высокая точка
– гора Базар-дюзю – 4466 м.
3
Республику составляют 42 административных района. В состав РД входят 10
городов,18 поселков городского типа, более 1600 населенных пунктов. Две трети
населенных пунктов Дагестана расположены в горной части, в них проживает треть
сельского населения республики. Основная часть населения проживает в предгорной
части Дагестана. Средняя плотность населения достигает 41,2 человек на км2.
По данным Комитета РД по статистике в 2002 году демографическая ситуация в
республике по сравнению с предыдущим годом существенных изменений не претерпела.
По предварительной оценке на начало 2003 года численность постоянного населения
республики составила 2199,3 тыс. человек, в том числе городского – 875,7; сельского –
1323,6. За прошедший год численность населения республики возросла на 19,8 тыс.
человек (за 2001 год – на 19,2 тыс. человек). Темп прироста населения республики при
этом по сравнению с 2001 годом не изменился и составил 0,9%.
Соотношение городского и сельского населения республики по сравнению с 2001
годом также не изменилось и составило 39,8% и 60,2% соответственно. Прирост
численности населения республики, как и в прошлом году, обеспечивается
исключительно за счет естественного прироста населения, перекрывающего
отрицательное сальдо миграции.
В 2002 году демографическая ситуация в республике по сравнению с прошлым
годом существенно не изменилась. Позитивными моментами в демографической ситуации
продолжали оставаться рост рождаемости и количества заключаемых браков. В то же
время сохранились и такие негативные моменты, как рост смертности и увеличение числа
разводов.
Так же, как и в целом по Российской Федерации, в Дагестане отмечается рост числа
родившихся. По сравнению с 2001 годом, число зарегистрированных родившихся в
республике возросло на 4,6% и составило 40263 человека, что в значительной мере
определяется увеличением количества заключаемых браков. В Дагестане число
родившихся в 2,5 раза превышает число умерших, в то время как в целом по Российской
Федерации наоборот, превышение умерших над родившимися составило 1,7 раза.
Дагестан продолжает оставаться одним из немногих регионов России, где
обеспечивается замещение поколения родителей их детьми. Как и в прошлые годы, среди
родившихся наибольший удельный вес (более 73%) составляют дети, родившиеся
первыми и вторыми. В то же время отмечается увеличение удельного веса детей,
родившимися третьими и четвертыми.
В то время как в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации
отмечается устойчивая и долговременная убыль населения, в Дагестане и в 2002 году
сохраняется естественный прирост населения.
Как и в предыдущие годы, в 2002 году наибольший естественный прирост среди
дагестанских национальностей отмечается у аварцев, даргинцев, лезгин, кумыков и
табасаранцев. У русских, украинцев, татар и евреев, как и в предыдущие годы,
сохранилась естественная убыль, что обусловлено продолжающимся отъездом из
республики населения названных национальностей, преимущественно молодых возрастов.
Так же, как и в целом по Российской Федерации в 2002 году в Дагестане сохраняется
тенденция роста смертности населения. Число зарегистрированных умерших по
сравнению с прошлым годом возросло на 3,7% и составило 15859 человек (15293человека
- в 2001 г.).
В то же время коэффициент смертности в Дагестане более чем в 2 раза ниже
среднероссийского.
Дагестан относится к числу субъектов Российской Федерации, где отмечается
наименьший уровень смертности. Но, несмотря на то, что общий коэффициент
смертности в республике в 2 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации, ситуацию
со смертностью населения в республике нельзя считать благополучной.
4
По сравнению с прошлым годом число разводов незначительно возросло и составило
3606 против 2997 за 2001 год. В целом по Дагестану на 1000 образовавшихся брачных пар
пришлось 230 распавшихся (195 – за 2001 год). В Дагестане сохраняется тенденция роста
числа детей, родившихся вне брака. Если в 1990 году доля детей, родившихся вне брака, в
общей численности родившихся составляла 10,9 %, то в 2002 году – 23 %, что в
определенной мере обусловлено возрастанием роли религии в общественной жизни
республики и заключением браков по мусульманским законам.
«ВВП и многие другие показатели на душу населения в Российской Федерации
отстают от аналогичных показателей в развитых странах в 5-8 раз. ВВП Дагестана на
душу населения ниже российского ВВП на душу населения тоже примерно в пять раз. По
уровню жизни, инвестициям, сбору налогов на душу населения мы занимаем одно из
последних мест в Российской Федерации. Уровень жизни каждого второго жителя
республики ниже прожиточного минимума, официально установленного государством.
Дотационность нашего бюджета остается очень высокой. Почти каждое второе
предприятие убыточно. Каждый четвертый гражданин трудоспособного возраста –
безработный».1
Реальные доходы населения республики Дагестан в 5 раз ниже среднероссийских, при
том, что стоимость потребительской корзины из 19 основных продуктов питания
составляет в Дагестане 98 % от среднероссийской суммы. Основная масса населения
(примерно 70 %) живет намного ниже уровня бедности. Средняя заработная плата почти в
3 раза ниже среднероссийской. Население республики в среднем в 15 раз беднее самого
богатого региона России. Уровень безработицы среди молодежи составляет 85 %.2 Среди
87 регионов России Дагестан по обеспеченности больничными койками на 10000 жителей
занимает 85 место;
- по уровню среднемесячной зарплаты - 85 место;
- по объему производства промышленной продукции на 1 жителя - 81 место;
- по объему инвестиций в основной капитал - 78 место;
- по объему продукции сельского хозяйства на 1 жителя - 81 место;
- по налоговым поступлениям на 1 жителя - 85 место.
Таким образом, по официальным данным практически по всем показателям
республика находится на последних местах в Российской Федерации, что свидетельствует
о низком уровне экономического потенциала республики. Социально-демографическая
ситуация, сложившаяся в настоящее время в республике, сложна и противоречива. С
одной стороны - Дагестан один из трех регионов России, где сохранилась благоприятная
демографическая ситуация (уровень рождаемости обеспечивает численное замещение
поколений родителей их детьми), а, следовательно, и рост численности трудовых
ресурсов, с другой - Дагестан традиционно является регионом, где проблема занятости
всегда стояла остро3. Особый характер это обстоятельство приобретает в условиях
переходного периода и обусловлено рядом социально-экономических факторов, среди
которых можно выделить следующие:
1. самый высокий в России показатель демографической нагрузки - отношение лиц
нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста);
2. средний состав семьи (4,3 человека) больше, чем в 2 раза превышает средние
показатели по России;
3. высокая доля сельского населения (60 %), аграрной занятости, характеризующейся
ограниченностью сферы приложения труда (во многом из-за малоземелья горных
районов республики);
«Республика Дагестан – узловые вопросы формирования гражданского общества». Доклад председателя
Народного собрания РД М. Г. Алиева. Газета «Дагестанская правда» № 44, 4 марта 2003 г.
2
Данные официального сайта Республики Дагестан
3
Николай Павлов. Демографическая война. Наш современник, № 2, 1999 г.
1
5
4. высокий удельный вес многодетных женщин в общей численности
трудоспособного населения;
5. сокращение трудовой миграции населения республики в другие регионы России,
при одновременном усилении притока возвращающихся в Дагестан;
6. падение спроса на рабочую силу в связи с углублением кризисных явлений в сфере
производства.
На территории Дагестана проживают 30 народов, представители 102
национальностей и народностей, небольших этнических групп с самостоятельными
языками и диалектами, с самостоятельной культурой и традициями.
В соответствии с Конституцией Дагестана (принятой 26 июля 1994 г.) государственную власть в республике осуществляют Государственный Совет, Народное Собрание
(парламент), Правительство Республики Дагестан и суды Республики Дагестан.
Возглавляет исполнительную власть и обеспечивает взаимодействие различных ветвей государственной власти республики Государственный Совет РД. Он состоит из 14
человек, по одному представителю от основных национальностей, населяющих
республику, избранных Конституционным Собранием РД. В Государственный Совет (ГС)
входят:
Председатель ГС, который по Конституции является главой республики,
Первый Заместитель Председателя Государственного Совета, который по
Конституции возглавляет Правительство Республики Дагестан,
Заместитель Председателя Государственного Совета,
Одиннадцать других членов Государственного Совета, которые, помимо исполнения
обязанностей членов ГС, занимают различные государственные и иные должности.
Рабочие органы Госсовета: Управление по кадровой политике, Контрольное управление, Правовое управление, Совет Безопасности РД.
Председателем Государственного Совета РД является М. М. Магомедов.
Народное Собрание – парламент Республики Дагестан – представительный, законодательный орган государственной власти республики - состоит из 121 депутата, избранных прямым, всеобщим и тайным голосованием по одномандатным территориальным округам. Рабочие органы парламента представлены 7 комитетами:
Комитет по законодательству, законности, государственному устройству и местному
самоуправлению;
Комитет по бюджету, финансам и налогам;
Комитет по межнациональным отношениям, внешним связям, делам общественных
объединений и религиозных организаций;
Комитет по социальной политике;
Комитет по экономической политике;
Комитет по аграрной политике;
Комитет по науке, культуре и образованию.
Руководитель – председатель Народного собрания РД М. Г. Алиев.
Правительство Республики Дагестан – исполнительно-распорядительный орган
государственной власти республики (состоящий из 27 человек) - возглавляет
Председатель, имеющий двух первых заместителей и пять заместителей Председателя.
Председателем правительства РД является Х. И. Шихсаидов.
В составе республиканских органов управления 15 министерств, 3 Государственных
Комитета и 8 Комитетов.
Судебную власть Республики Дагестан представляют:
Конституционный Суд Республики Дагестан – высший судебный орган по защите
конституционного строя – состоит из 5 судей.
Верховный Суд Республики Дагестан – высший судебный орган по гражданским,
уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осу-
6
ществляющий судебный надзор за их деятельностью – состоит из 31 судьи, объединенных
в две коллегии (по уголовным и гражданским делам). Председателем Верховного суда РД
является А. М. Магомедов.
Высший Арбитражный Суд Республики Дагестан – высший судебный орган по
разрешению экономических споров – состоит из 17 судей, имеются три судебных состава:
два первых – по рассмотрению дел первой инстанции (вытекающих из гражданских и
административных правоотношений), третий – по рассмотрению дел по апелляционным
жалобам на решения и определения Арбитражного суда РД.
Политическая ориентация избирателей
Политическая ориентация жителей республики в основном проправительственная и
коммунистическая. По итогам выборов в Госдуму РФ 19 декабря 1999 г. в голосовании
приняло участие 74% избирателей.
Итоги голосования по предвыборным объединениям: КПРФ получила 37,1%,
«Единство» – 29,0%, ОВР – 28,6%, СПС – 1,2%. Остальные объединения получили крайне
незначительное число голосов.4
Общественные организации республики
По данным Главного Управления Министерства юстиции РФ по РД в республике в
2002 г. зарегистрировано 1108 общественных объединений:
Всего общественных объединений
из них:
общественных организаций
из них:
региональных отделений политических партий5
профессиональных союзов
общественных движений
общественных фондов
их них благотворительных
общественных учреждений
органов общественной самодеятельности
национальных, культурных автономий
иных общественных объединений
из них союзов (ассоциаций)
Кроме того религиозных организаций
Зарегистрировано по
состоянию на 01.01.2002 г.
1108
585
2
214
82
212
92
4
2
1
221
6
554
Увеличение общественных объединений в республике произошло главным образом
за счет роста числа женских организаций, количество которых возросло в 2 раза и
общественных фондов, число которых возросло в 1,5 раза.
В связи с принятием в июле 2001 года федерального Закона «О политических
партиях» в течение 2 лет все республиканские политические общественные объединения
должны быть преобразованы в соответствии с федеральным законом в региональные
отделения общероссийских партий, в противном случае они утрачивают статус
политического общественного объединения и действуют как общероссийские
общественные организации или общественные движения. На начало 2002 года Главным
Управлением Минюста РФ по РД из 32 республиканских политических партий были
4
5
Данные Госкомстата РД
Зарегистрированы в соответствии с Федеральным Законом «О политических партиях» от 11.07.2001г.
7
зарегистрированы только две: Дагестанское региональное отделение политической партии
«Народная партия РФ» и Дагестанское региональное отделение «Демократической партии
России».
Профсоюзы
Федерация Профсоюзов Республики Дагестан (ФПРД) остается самой массовой
общественной организацией республики. На начало 2002 года в республике
функционировали 15 республиканских комитетов профсоюзов, в том числе вновь
созданный в 2002 году республиканский комитет профсоюза работников связи.
Действуют пять республиканских Советов председателей профсоюзных Комитетов
(легкой и текстильной промышленности, нефтяной промышленности, предприятий
авиационной промышленности, промышленности судостроения и радиоэлектронной
промышленности).
Кроме того, функционируют самостоятельные профсоюзные организации, которые
взаимодействуют с ФПРД в некоторых вопросах:
Профсоюз работников железной дороги и Профсоюз морского порта.
Действующие Профком Махачкалинского объединенного авиаотряда, Независимый
Профсоюз предпринимателей и водителей Дагестана (председатель И. Набиев) и
первичная профсоюзная организация авиалетного состава существуют самостоятельно и с
ФПРД не взаимодействуют.
По состоянию на 01.01.2002 г. в составе ФПРД функционируют 5346 первичных
профсоюзных организаций с численностью 415,4 тыс. человек, из них 83 профкома
объединяют 51,6 тыс. учащихся ВУЗов, техникумов (колледжей) и ПТУ.
26 декабря 2001 г. на заседании Исполкома Совета ФПРД были подведены итоги
выполнения республиканского Соглашения между правительством РД, Советом
Федерации профсоюзов РД и объединениями работодателей на 2000-2001 гг. и одобрен
проект Соглашения на 2002-2003 гг.
При подготовке Соглашения на 2002 год ФПРД считает необходимым реализацию
следующих основных задач:
- кардинальное повышение заработной платы;
- ликвидация задолженности по заработной плате;
- доведение минимальной заработной платы до 60 % от величины прожиточного
минимума трудоспособного человека в 2002 г. и 100 % величины прожиточного
минимума в 2003 г.;
- повышение требований к работодателям по созданию новых рабочих мест;
- формирование программ занятости, учитывающих безработицу по методологии
МОТ;
- реализация целевой государственной программы по охране труда; её полное
финансовое обеспечение;
- вовлечение более широкого круга работодателей в переговорные процессы по
заключению отраслевых соглашений и коллективных договоров;
- расширение поля деятельности профсоюзов и создание профсоюзных организаций
на предприятиях всех форм собственности;
- добиваться соблюдения Правительством РД обязательств не вносить в
законодательные органы и не принимать правовых актов без учета мнения профсоюзов.
Женские организации республики представляют:
- Общественная организация женщин-мусульманок «Муслимат» (руководитель
Шихалиева Х. Г.);
- Комитет солдатских матерей РД;
- Общественно-благотворительная организация «Лига защиты матери и ребёнка»
(руководитель Магомедова А. Ш.);
- Общественная организация «Союз женщин Дагестана» (руководитель Алиева Ф.
Г.);
8
- Региональная общественная организация «Материнский очаг» (руководитель Р.
Чермаева);
- Дагестанское отделение общероссийского движения «Сельских женщин России»
(руководитель Асланова З. М.);
- Дагестанская республиканская общественная организация «Деловые женщины РД»
(руководитель Гаджиева П. М.);
- Общественный благотворительный женский фонд «Хадиджа» (руководитель
Ахмедова Э. И.);
- Дагестанская региональная организация «Российского Союза сельских женщин»
(руководитель Шаева П. А.);
- Региональный общественный благотворительный фонд «Благотворительная
больница для женщин» (руководитель Магомедова А. Ш.);
- Местная организация «Совет женщин Избербаша»;
- Региональное политическое общественное движение «Женщины и общество»;
- Местная общественная организация женщин «Три сестры»;
- Региональное отделение общероссийского общественного политического
движения «Всероссийский женский союз».
Национальные движения в республике представляют:
– Кумыкское народное движение (КНД) «Тенглик»;
– Лезгинское народное движение (ЛНД) «Садвал»;
– Общественно-политическое движение «Намус»;
– Кумыкский национальный совет;
– Аварское народное движение;
– Ногайское общество «Бирлик»;
– Национальный совет чеченцев Дагестана;
– Кумыкский национальный совет Каякентского района;
– Национальное общественное движение азербайджанцев Дагестана.
Ни одно национальное движение не прошло перерегистрацию в Управлении
Минюста РФ по РД.
Активных действий со стороны национальных движений в общественнополитической жизни Дагестана не наблюдается.
В октябре 2000 г. в Управлении Минюста РФ по РД зарегистрирована первая
национально-культурная автономия, им стала Региональная национально-культурная
автономия (РНКА) ногайцев РД. Структура этой общественной организации такова:
имеются сельские и районные местные национально-культурные автономии в четырех
районах республики и в г. Махачкале. Руководящий орган РНКА - Совет из 10 человек.
Председатель Совета Коштакова З. А. Эта новая форма культурной самоорганизации
этнической общности пока еще не вписалась в общественную жизнь республики, идет
процесс ее становления.
«Славянское единство» после отъезда ее лидера — В. Ефимова за пределы
республики и «Русская община», возглавляемая Гисцевым А. Г., практически прекратили
свою деятельность.
Несколько оживил работу Кизлярский Особый приграничный округ Терского
казачьего войска – атаман Ильин В. И. - занимаясь вопросами оттока русского населения
и казачьего землепользования.
Общественные движения и партии левой ориентации представляют 13
объединений, собранных вместе под эгидой Дагестанского отделения «Народнопатриотического союза России» (ДО НПСР), председателем которого является Х. М. Гамзатова. Печатный орган ДО НПСР – газета «За правду». Это такие объединения, как:
Аграрная партия Дагестана,
Коммунистическая партия Дагестана (КПД) - наиболее многочисленная и активная
политическая организация РД, имеет широкую сеть первичных парторганизаций и
9
печатный орган – газету «Советский Дагестан». Первый секретарь КПД – С. Решульский,
депутат Госдумы РФ,
Дагестанская организация Российского коммунистического союза молодежи,
Дагестанский комитет Конгресса народов СССР,
Дагестанское отделение общественного движения «Всероссийский женский союз»,
Дагестанское отделение общественного движения
«Российские ученые
социалистической ориентации»,
Отделение общественного движения «В защиту армии, оборонной промышленности
и военной науки»,
Отделение «Ленин и отечество»,
Общественно-политическое движение «Сталин»,
Межнациональный комитет мира и духовности Дагестана,
Общественно-политическое движение «Советы рабочих, крестьян, трудовой
интеллигенции»,
Профессиональный творческий союз и Совет ветеранов войны, труда, вооруженных
сил и правоохранительных органов.
Правое крыло политического спектра представлено общественно-политическим
объединением «Демократический Дагестан», в который вошло несколько партий и
движений:
Дагестанская народная партия реформ,
Дагестанское отделение «Движение – вся Россия» (ДВР) и другие, менее
значительные по своему влиянию организации.
К организациям центристской направленности могут быть отнесены:
Общественно-политическое движение «За новый Дагестан»,
«За единство и справедливость» и несколько еще более незначительных по своему
влиянию организаций.
В республике запрещены ваххабистские организации. Не зарегистрированы и не
функционируют структурные подразделения РНЕ и другие организации фашистского
толка.
Сохраняется тенденция роста числа общественных организаций.
Общая характеристика ситуации с правами человека
В целом ситуацию с правами человека в республике можно охарактеризовать как
неблагополучную. Права человека существуют фактически лишь на бумаге. В республике
– полный правовой нигилизм, неверие народа во власть и закон.
По сравнению с другими регионами, на наш взгляд, ситуация хуже, так как
усугубляется этно-клановой системой распределения власти. Любая должность, по
мнению многих людей, покупается, и стоит дорого. По сути, властная структура более
всего напоминает коммерческую структуру с высоким уровнем «рентабельности».
Общая ситуация с соблюдением прав за последние годы если и изменилась, то к
худшему – стала острее конфронтация между отдельными (в том числе властными)
группировками, которые постоянно выясняют между собой отношения с помощью
взрывчатки и автоматов. При этом, как правило, страдают случайные люди. В республике,
почти не существует какой-либо оппозиции. Власть совершенно нетерпима к
инакомыслию. Ограничивается свобода слова, мысли.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Существует целый ряд серьезных несоответствий региональных и местных
законодательных и нормативных актов Российскому и международному праву. Так,
основной Закон Республики Дагестан, т. е. Конституция РД, содержит, согласно протесту
прокурора РД, более 30 несоответствий и противоречий Конституции РФ.
10
Вот выдержки из экспертного заключения Главного Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан по Закону РД от 30 ноября
2002 г. № 36 «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан»:
«В процессе экспертизы установлено, что ряд положений Закона не согласуется с
Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а
также Закон содержит пробелы в регулировании отдельных избирательных действий и
процедур, внутренние противоречия и некоторые другие недостатки юридикотехнического характера, снижающие его качество.
Так:
1. … Народное Собрание РД наделено правом устанавливать квоты
представительства народов в Народном Собрании РД. …
Отмеченные положения в их взаимосвязи предусматривают по существу
образование избирательных округов, в том числе, по национальному признаку, и выборы
по каждому из таких округов в качестве депутата Народного Собрания РД представителя
конкретного, заведомо определенного народа (нации). Тем самым эти положения
образуют механизм (условия, процедуры, ограничения и гарантии) проведения в
Республике Дагестан (в многомандатных избирательных округах) выборов без учета
установленных Конституцией РФ гарантий прав граждан РФ и в обход установленных
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» (далее – «Об основных гарантиях» составитель) принципов проведения выборов и основных гарантий избирательных прав
граждан РФ.
2. В пункте 3 статьи 8 Закона в качестве необходимого требования предусмотрено
образование не менее одного избирательного округа на район, город, что не согласуется с
пунктом 4 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях» и пунктом 3 статьи 8
этого же Федерального закона, устанавливающим в качестве обязательного условия
образования избирательных округов соблюдение примерного их равенства по числу
избирателей с допустимым процентным отклонением.
3. Пункт 2 статьи 22 Закона в части положения, допускающего возможность
выдвижения кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан местными
отделениями общественных объединений, не согласуется с частью 5 статьи 14
Федерального закона «Об общественных объединениях» и подпунктом 25 статьи 2
Федерального закона «Об основных гарантиях», из которых следует, что местное
отделение общественных объединений вправе принимать участие только в выборах в
органы местного самоуправления.
4. Пункт 21 во взаимосвязи с пунктом б статьи 27 и пунктом 2 статьи 56 Закона
исключает возможность снятия кандидатом своей кандидатуры в течение трех последних
дней перед днем голосования, в том числе перед проведением повторного голосования,
даже если решение о передаче ему места выбывшего кандидата принимается
избирательной комиссией в пределах этого срока. В частности, исключается возможность
снятия кандидатом своей кандидатуры, если возникли обстоятельства, вынуждающие его
к этому, такие, как тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья и другие аналогичные
обстоятельства, препятствующие дальнейшей реализации кандидатом пассивного
избирательного права. В таких случаях отказ кандидату в удовлетворении заявления о
снятии своей кандидатуры несовместим с целями выборов и представляет собой
несоразмерное ограничение свободы осуществления гражданином данного права.
Это дает основание для признания несоответствующим пункта 21 статьи 24
рассматриваемого Закона Конституции РФ в той мере, в какой он не позволяет кандидату
в течение трех последних дней перед днем голосования снять свою кандидатуру по
вынуждающим обстоятельствам.
11
5. Положения пункта б статьи 27 и пункта 2 статьи 56 Закона в их нормативном
единстве предусматривают приобретение кандидатом, занявшим место выбывшего
кандидата, вновь прав и обязанностей, связанных со статусом кандидата, если один из
кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою
кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования.
Тем самым предопределен вопрос о повторном наделении выбывшего кандидата
статусом кандидата вне зависимости от его воли. Считаем, что это не согласуется с
конституционным принципом свободных выборов. Также нарушается принцип
добровольного участия гражданина Российской Федерации в выборах, установленный
пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
6. Пункт 1 статьи 37 Закона в части, предусматривающей определение
Избирательной комиссией Республики Дагестан общего объема резервируемой печатной
площади, противоречит пункту 2 статьи 52 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
согласно которому общий объем резервируемой части печатной площади устанавливается
законом.
7. Пункт 16 статьи 24 Закона, которым исключается возможность регистрации
кандидата при проведении выборов в Народное Собрание РД в более чем по одному
избирательному округу, не согласуется с пунктом 19 статьи 38 Федерального закона «Об
основных гарантиях», которым установлено, что правило, допускающее возможность
регистрации кандидата при проведении одних и тех же выборов только по одному
избирательному округу, не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним
и тем же избирательным объединением, избирательным блоком на одних и тех же
выборах одновременно в одномандатном (или многомандатном) избирательном округе и в
составе списка кандидатов.
8. Из пункта 3 статьи 63 Закона следует, что Верховный Суд РД может отменить
решение окружной избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов
на избирательном участке, в избирательном округе в случае нарушения правил
составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий,
порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их
проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации
кандидата, признанного таковым после дня голосования, других нарушений
избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить
действительную волю избирателей.
… положение пункта 3 статьи 63 Закона как аналогичное положению, признанному
неконституционным и сохраняющим свою силу постановлению Конституционного Суда
РФ от 15.01.2002 также следует признать несоответствующим статьям 3 (части 1, 2 и 3),
32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции РФ.
9. В Законе по аналогии с Федеральным законом «Об основных гарантиях»
установлены нормы права, закрепляющие:
обязанности суда;
неправомерное деяние суда;
обязательный срок рассмотрения судом заявления.
Установление этих норм на уровне республики нарушает конституционный принцип
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
РФ и РД, поскольку Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О
судебной системе Российской Федерации» судебная система, судоустройство,
установление порядка организации и деятельности федеральных органов судебной власти
и гражданско-процессуальное законодательство отнесены к ведению Российской
Федерации и регулируются Конституцией РФ и федеральными законами. К предмету
регулирования нормативных актов субъектов Российской Федерации отнесены только
12
вопросы, касающиеся порядка образования и деятельности мировых судей и
Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
10. В соответствии с пунктом 16 статьи 35 Федерального закона «Об основных
гарантиях» не менее половины депутатских мандатов в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации
должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными
объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей,
полученных каждым из списков кандидатов. Это обуславливает необходимость
дополнения Закона нормами, регулирующими необходимые вопросы организации,
проведения выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан и
распределения определенной части мандатов с использованием пропорциональной
системы,
11. В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона «Об основных
гарантиях» в статье 8 Закона следует предусмотреть порядок действий Избирательной
комиссии Республики Дагестан в случае, если схема избирательных округов не будет
утверждена Народным Собранием Республики Дагестан в установленный Законом срок.
12. В соответствии с пунктом 13 статьи 10 и пунктом 2 статьи 17 Федерального
закона «Об основных гарантиях» в Законе следует определить, в каком объеме, и в какие
сроки доводятся до сведения избирателей решения комиссий, непосредственно связанные
с подготовкой и проведением выборов.
13. С учетом пункта 1 ст. 20, пункта 1 ст. 22 и ст. 26 Федерального закона «Об
основных гарантиях» считаем необходимым включить территориальные избирательные
комиссии в систему избирательных комиссий при проведении выборов депутатов
Народного Собрания Республики Дагестан (глава III Закона).
14. В соответствии Федеральным законом «Об основных гарантиях» в подпункте «г»
пункта 1 статьи 16 Закона слова «депутаты Народного Собрания» следует заменить на
слова «Депутаты (законодательных) представительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».
15. Из пункта 1 статьи 17 Закона после слов «зарегистрированный окружной»
необходимо исключить слова «либо вышестоящей комиссией», поскольку в соответствии
с подпунктом «в» пункта 8 статьи 25 Федерального закона «Об основных гарантиях»
регистрацию кандидатов при проведении выборов в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют только
окружные избирательные комиссии.
16. Пункт 2 статьи 18 Закона следует привести в соответствие с Федеральным
законом «Об основных гарантиях», указав, что с заявлением о расформировании
Избирательной комиссии Республики Дагестан вправе обратиться группа депутатов
численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации или Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.
17. Наличие в пунктах 2 и 3 статьи 22 Закона отсылочных норм к Федеральному
закону «О политических партиях» не обеспечивает полноты регулирования порядка
выдвижения кандидатов от политической партии, избирательного блока, а также порядка
образования и регистрации избирательных блоков. Это обуславливает необходимость
подробной регламентации в Законе порядка осуществления указанных избирательных
действий.
18. В пункте 8 статьи 22 Закона установлено, что протоколы об итогах сбора
подписей кроме кандидатов вправе подписывать уполномоченные представители
политических партий, избирательных блоков, а в пункте 1 статьи 24 Закона определено,
что при проведении проверки представленных кандидатом подписей также вправе
присутствовать уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков. Вместе с тем, порядок назначения и срок полномочий
13
вышеуказанных уполномоченных представителей в Законе не урегулированы. Кроме того,
названные нормы о деятельности уполномоченных представителей противоречат пункту 2
статьи 25 Закона, согласно которому от имени кандидатов вправе выступать
исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные
лица.
20. Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об
информации, информатизации и защите информации» персональные данные относятся к
категории конфиденциальной информации, в строке, устанавливающей перечень данных
о кандидате, слова «адрес места жительства» следует заменить на слова «место
жительства». Кроме того, указанное Приложение следует привести в соответствие со
статьей 23 Закона, включив в перечень данных о кандидате строку о наличии гражданства
иностранного государства, а также предусмотрев, что подписной лист кроме кандидата
вправе заверять уполномоченные представители политических партий, избирательных
блоков, выдвинувших кандидатов,
21. Пункт 8 статьи 43 Закона и подпункт г) пункта 1 статьи 24 Закона взаимно не
согласуются.
22. В соответствии с Федеральным законом в пункте 5 статьи 54 Закона следует
указать, в каком объеме возмещаются расходы (полностью или частично) в случае, если
кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия,
несовместимые со статусом депутата, в результате чего назначены повторные выборы.
23. В пункте 1 статьи 57 и пункте 1 статьи 58 Закона следует указать, каким органом
принимается решение о назначении повторных и дополнительных выборов, а в пункте 1
статьи 58 Закона следует, кроме того, указать, в какие сроки осуществляется официальное
опубликование решения о назначении дополнительных выборов.
На основании изложенного предлагаем привести Закон РД от 30 ноября 2002 г. № 36
«О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» в соответствие с
Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством».
РАЗДЕЛ 1
УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Политические и другие убийства, совершенные агентами властей
Исчезновение людей
Продолжается практика похищения людей, а также убийства высокопоставленных
милицейских руководителей.
В июле 2002 г. 13-летнюю И. Омарову, жительницу ст. Карланюрт Хасавюртовского
района, похитили прямо со свадьбы родственников в с. Тотурбийкала. Одного из
подозреваемых удалось задержать, похищенная возвращена домой.
В Кизлярском районе в том же месяце было двойное похищение – вначале была
похищена девушка с целью женитьбы. Родственники девушки, в свою очередь, похитили
младшего брата похитителя. Подозреваемые сознались в совершении преступления.
12 августа 2002 года был похищен глава миссии "Врачи без границ" по Республике
Дагестан Арьян Эркель (гражданин Голландии). Поиск его продолжается. Родственники
А. Эркеля в ходе пресс-конференции высказали предположение, что, поскольку спустя
шесть месяцев нет никаких фактов по этому похищению, это не обычное уголовное
преступление, и наводит на мысль о политической подоплеке похищения, совершенное с
целью оказать давление на организацию «Врачи без границ».6
27 сентября 2002 г. был убит начальник Управления по борьбе с экстремизмом и
уголовным терроризмом полковник милиции Ахбердилав Акилов. Преступление до сих
6
Газета «Новое дело» № 8, 21 февраля 2003 г.
14
пор не раскрыто, однако уже в день убийства Акилова представители республиканской
прокуратуры заявили, что это, несомненно, было делом рук ваххабитов.7
20 сентября 2002 г. в Махачкале совершенно покушение на заместителя начальника
управления по борьбе с организованной преступностью Дагестана Арипа Курбаналиева. К
нему на улице подошел неизвестный и выстрелил в голову.
4 декабря 2002 года в Махачкале было совершено убийство заместителя министра
промышленности и экономики РД, члена комитета Народного собрания РД по бюджету,
финансам и налогам, бывшего главы администрации Каякентского района Салама
Магомедова. По этому факту возбуждено уголовное дело по статье 277 УК РФ - "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля". Дело передано в
Прокуратуру РД, ведется следствие. 24 ноября прошлого года был убит брат Салама Магомед Магомедов, руководитель фирмы «ММТ».
Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды
обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные
аресты, задержания8
В Республике Дагестан произвол правоохранительных органов продолжается.
Рядовые граждане, которые получают информацию лишь такую, которая тщательно
обрабатывается созданными в каждой силовой структуре пресс-службами, не доверяют
правоохранительным органам ни личную безопасность, ни право защищать себя от
посягательства преступных элементов.
Магомедов Гасан Асельдерович, обвиняемый по делу о взрыве в г. Каспийске 9 мая
2002 г., был арестован 9 июля 2002 г. В ходе ведения следствия его систематически
вывозили в ИВС Ленинского РОВД и в УБЭТ МВД РД, где постоянно подвергали
жестоким избиениям с целью выбивания нужных показаний.9 Узнав о том, что его
подозревают в причастности к взрыву, он сам пришел в правоохранительные органы, по
их предложению сотрудничал с ними на протяжении полутора месяцев, участвовал в
оперативной работе по раскрытию этого преступления. Но затем ему было организовано
фиктивное «задержание», якобы для сокрытия факта его сотрудничества с
правоохранительными органами в глазах реальных участников преступления. В
последующем ему было предъявлено обвинение в участии организации и исполнения
взрыва в г. Каспийске, а также участие в незаконных вооруженных формированиях в
Чеченской Республике.
Несмотря на то, что еще 12 августа 2002 г. его защитниками было заявлено
ходатайство о проведении стационарной судебно-психиатрической экспертизы, а также
при наличии акта амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы, констатирующей
необходимость стационарной экспертизы, следственные органы на протяжении 6 месяцев
отказываются проводить соответствующую экспертизу. Это при том, что по обжалованию
адвоката имеется постановления Советского районного суда г. Махачкалы, обязывающего
правоохранительные органы провести экспертизу.
Правоохранительные органы в гонке за результатами применяют любые способы.
Силовые структуры в республике применяют методы физического насилия над
подозреваемыми.
В апреле 2002 г. оперативные работники Кизилюртовского РОВД в отношении
обвиняемых Асхабали Саидова, Гасана Гусейнова, Хайрутдина Абидулаева, Джалила
Магомедова и др. применяли недозволенные методы ведения следствия. При этом А.
Там же.
Информация Гасана Гасанова, адвоката.
9
Информация Гасана Гасанова, адвоката.
7
8
15
Саидова обливали кипятком, пинали ногами, надевали противогаз с закрытым клапаном,
избивали дубинками и ногами.
28 февраля 2001 г. по подозрению в хранении огнестрельного оружия и в
приготовлении убийства были задержаны работниками Кировского РОВД г. Махачкалы
Меселов Месело Чеэрович и Исаев Хаджимурад Тажудинович. На протяжении двух
недель к ним не допускали адвокатов. В это же время обвиняемые систематически
подвергались пыткам и жестокому обращению – их избивали, пытали электротоком,
надевали противогаз с закрытым клапаном до потери сознания. Х. Исаев, находясь в ИВС
Ленинского РОВД и не выдержав пытки, дважды пытался покончить жизнь
самоубийством. Хотя в последующем адвокатам удалось их освидетельствовать и
получить соответствующие акты экспертиз и даже видеоматериалы, констатирующие
наличие телесных повреждений, до настоящего времени прокуратура республики не
возбудила уголовного дела в отношении лиц, применявших пытки.
Зачастую не обеспечивается реальное участие адвоката с самого начала следственных
действий. Правоохранительными органами широко применяются мера пресечения в виде
заключения под стражу и задержания до двух суток, при этом применяется физическое и
психическое давление не только для получения признательных показаний, но и с целью
отказа обвиняемых или подозреваемых от адвокатов.
В республике не утихла боль после громкого преступления – взрыва 9 мая в г.
Каспийске, который унес жизни десятков людей (42 человека погибли, 107 получили
ранения различной тяжести, большинство пострадавших – дети). В сенсационной статье
«Приговоренные заживо» журналист Александр Хинштейн, обозреватель газеты
«Московский комсомолец», рассказывает о том, как в желании побыстрее «раскрыть» это
дело шестерых военнослужащих 136 армейской бригады, расположенной в г. Буйнакске,
подвергают пыткам и избиениям. Их подозревают в том, что они продали террористам
мину. Главному обвиняемому – начальнику инженерной службы бригады подполковнику
Ямковому – при допросе сломали челюсть. Другого арестанта, батальонного инженера
Науменко, по слухам, чуть ли не забили до смерти. Жена офицера Ямкового
свидетельствует: «Узнала мужа только по прическе. Лицо желтое, в кровоподтеках,
челюсть сломана, через десны продернута закрученная на концах проволока… Ни
говорить, ни двигаться, ни пить, ни есть он не мог: кормили через трубочку». По словам
Ямкового, в буйнакском отделении УБОПа его избивали четверо, затем руки сковали
наручниками и на голову надели противогаз с закрытым фильтрующим бачком, и в это
время продолжали бить руками и ногами.10
Тот же А. Хинштейн в декабрьском номере газеты «Московский комсомолец» в
публикации «Горы идут к Магометову» рассказывает, как избиениям подвергли Юсупа
Мудунова, племянник которого ранил двоих внуков председателя Госсовета РД
Магомедали Магомедова. Все началось с того, что Мудунов сделал замечание группе
молодых людей, которые собирались в одном из махачкалинских дворов и
терроризировали местных жителей. В ответ он был жестоко избит хулиганами, среди
которых были и внуки главы республики. Племянник Мудунова, студент Р. Гаджиев,
попытался заставить молодых людей извиниться, в результате началась перестрелка. Р.
Гаджиев скрывается, а Ю. Мудунов и его приятель Ш. Абдулхаликов, зашедший в тот
вечер к нему в гости, были избиты толпой родственников и охранников председателя.
Далее личные охранники председателя Госсовета избивали их уже в Кировском РОВД г.
Махачкалы, причем на глазах заместителя министра внутренних дел республики генералмайора М. Омарова. Теперь Мудунов стал обвиняемым – вначале по ст. 105 УК РФ
(покушение на убийство), теперь – за укрывательство, хотя сразу же с места стрельбы он
отправился в больницу, а затем был схвачен, и племянника своего больше не видел.
Обвиняемый подвергается давлению. И прокурор Ленинского района г. Махачкалы, и сын
«Приговоренные заживо. Каспийский теракт: под бой фанфар силовики ломают челюсти и жизни». Газета
«Московский комсомолец в Дагестане» № 31, 1-8 августа 2002 г.
10
16
председателя Госсовета Гаджимурад, который запросто приходил в следственный
изолятор к Мудунову, заявляли: «Ты и твой товарищ будете сидеть, пока Рамазан не
придет и не сдастся». Родственников Гаджиева подвергли обыскам, ежедневно доставляли
в милицию его жену, угрожая кинуть ее в камеру, если она не скажет, где скрывается ее
муж. Однажды ее привезли в Ленинский РОВД вместе с трехлетним ребенком, без еды и
питья продержали до вечера.11
В этой статье рассказывается и о незаконном задержании олимпийского чемпиона,
бывшего капитана российской сборной по вольной борьбе Сайгида Муртузалиева. Его
взяли на посту при выезде их Махачкалы, вместе с женой и восьмимесячным ребенком,
которого он возил в больницу (женщину с ребенком не выпускали пять часов, а
параллельно в это же время в их доме проводился обыск). Формальный повод для
задержания – якобы после убийства очередного депутата в республике были усилены
блокпосты, и во время досмотра у чемпиона обнаружили оружие. Но оружием он владел
на законных основаниях, а подоплека задержания – отказ подчиниться настоятельному
совету главы республики отказаться выдвигаться в депутаты Народного собрания
Дагестана.
(Кстати, в связи с задержанием олимпийского чемпиона седьмого декабря в
Хасавюрте прошел многотысячный митинг).
Примечательно, что этот номер «Московского комсомольца» в республике не попал
в киоски и к распространителям, а в региональном издании газеты – «Московский
комсомолец в Дагестане» эту статью не осмелились оставить. Об этом и о том, как был
отключен канал ТВЦ в день объявленной передачи А. Хинштейна о беззаконии в
Дагестане – в главе о СМИ.
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства,
нарушение принципа независимости судов
Суды обосновывают свой приговор на основании фальсифицированных
доказательств. 8 февраля 2002 г. Советский районный суд г. Махачкалы вынес
обвинительный приговор в отношении двадцати обвиняемых в участии в массовых
беспорядках, имевших место 31 июля 2001 г. при разгоне оптового рынка в г. Махачкале.
При этом суд обосновал свой приговор не на показаниях свидетелей, полученных в ходе
судебного процесса, а на основании доказательств, переписанных из обвинительного
заключения. Адвокат Г. Гасанов в ходе судебного следствия проводил аудиозапись
показаний свидетелей в суде. Согласно этим показаниям, его подзащитные Шамиль
Абдурахманов и Гарун Габалов должны были быть оправданы, однако вместо реальных
показаний свидетелей в протоколе судебного следствия оказались показания этих же
свидетелей, слово в слово переписанные из обвинительного заключения. Несмотря на
соответствующее замечание адвоката к протоколу, а также его кассационную жалобу в
Верховный суд Республики Дагестан, к которой была приложена расшифровка
аудиозаписи, кассационная коллегия оставила приговор без изменения.
Допускаются грубые ошибки и фальсификации правоохранительными органами в
ходе расследования уголовных дел. Юсуп Идрисович Нурулвараев, 1981 г.р., обвинялся в
совершении преступления, предусмотренного ст. 105, ч. 1 УК РФ – убийства, и находился
под арестом 2 года и 3 месяца. 25 ноября 2002 г. в ходе четвертого судебного процесса по
данному делу он был оправдан за отсутствием в его действиях состава преступления. С
первого дня следствия свидетели – очевидцы давали описания и приметы совсем другого
человека (рост, комплекция, одежда и т. д.), однако это фактически не принималось во
внимание. Ради показателей раскрываемости были допущены прямые фальсификации, а
настоящий убийца покрывался, предположительно, из-за того, что ему удалось
откупиться.
11
«Горы идут к Магометову». Газета «Московский комсомолец», 25 декабря 2002 г.
17
28 декабря 2000 г. по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч.1
ст. 131 УК РФ был арестован Гусейн Джамаев. Когда выяснилось, что
правоохранительные органы подозревали в совершении этого преступления не Гусейна. а
его брата-близнеца Гасана Джамаева, и фактически задержан не тот человек, и адвокат Г.
Гасанов заявил ходатайство об освобождении Гусейна из-под стражи, прокурор
Ленинского района г. Махачкалы Якуб Бахмудович Гамзатов заявил: «У меня ошибок не
бывает!», и приказал следователю, расследовавшему это дело, привлечь к уголовной
ответственности обоих братьев, теперь уже по ч. 2 ст. 131, и добавить ч.2 ст. 126 УК РФ –
«похищение».
Только через год и три месяца приговором Ленинского районного суда Махачкалы
Гусейн Джамаев был оправдан. Выяснилось, что в ходе следствия на потерпевшую
оказывалось прямое давление с целью фальсификации доказательств. В июле 2002 года
адвокату удалось доказать невиновность и второго брата – Гасана Джамаева. Прекратить
его уголовное преследование оказалось возможным только с помощью судебных органов.
Примеры вскрытых грубых судебных ошибок
24.12.2002 г. Дербентским районным судом удовлетворены требования истца о
снятии детей Киличевой А. Н. с регистрационного учета. Суд мотивировался п. 10
«Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета» от 17 июля 1995 г., в то
время как постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. п. 10, 12
«Правил» признаны не соответствующими Конституции РФ.
Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты
Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище, корреспонденцию
26 февраля 2003 г. в Советском районном суде г. Махачкалы проходил процесс по
иску известного дагестанского правозащитника Али Алиева. В ночь с 27 на 28 ноября
2002 г. в квартиру Алиева нагрянули с обыском. Обыск проводился с грубейшими
нарушениями УПК РФ: в документе, санкционирующем его, не указывались ни
должность, ни звание, ни ФИО дознавателя, на печати значилось: "для пакетов". И,
наконец, хотя предметом обыска являлось огнестрельное оружие, у правозащитника были
изъяты видеокассеты, книги и т. п.
Формальным поводом для обыска являлось уголовное дело в связи с убийством
полковника милиции Акилова в Махачкале в сентябре 2002 г. "Я никогда не встречался с
полковником Акиловым, - говорит Али Алиев, - и узнал о нем, как все, из газет. Считаю,
что незаконный ночной обыск имеет отношение лишь к моей правозащитной
деятельности". Суд под председательством Патимат Махатиловой признал обыск у
Алиева незаконным.
РАЗДЕЛ 2
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
Средства массовой информации
В Республике Дагестан на сегодняшний день сложилась достаточно разветвленная
информационная структура. По данным Министерства по делам национальностей,
информации и международным связям РД на территории Дагестана зарегистрировано
около 300 печатных и электронных СМИ, два информационных агентства.
С разной степенью периодичности издается свыше 160 газет и 19 журналов, из них
около 90 изданий - с государственным и муниципальным участием, включая
18
ведомственные. Учредителями 15 республиканских газет и журнала «Женщина
Дагестана» выступают Государственный Совет, Народное Собрание и Правительство
республики.
В городах и районах выпускаются 48 общественно-политических газет,
учредителями которых являются органы местного самоуправления и местные
представительные органы власти.
Помимо газет и журналов с государственным участием, в свет выходит более 70
независимых, или учредительских, СМИ, среди которых - общественно-политические
еженедельники, религиозные газеты, газеты партий и общественных объединений,
издания для инвалидов, детские газеты, множество рекламно-информационных и
развлекательных изданий. К государственным и муниципальным изданиями прибавились
частные, акционерные, партийные и религиозные издания. Существенно обогатилась и
религиозная печать, в которой преобладают исламские издания «Ассалам», «Нур ул
Ислам», «Исламский вестник», «Ихлас», «Муаллим» и т. д. Значимость религии в жизни
дагестанских народов позволяет религиозным газетам оставаться в центре общественных
дебатов.
В республике сформировался и новый тип информационно-коммерческих изданий.
Это частные и акционерные издания. Они достаточно либеральны, открыты, мобильны и
оперативны. В тематике, кроме большого блока коммерческой информации и рекламы,
присутствуют рубрики: политика, межнациональные отношения, религия, преступность, а
также социальные и молодежные проблемы. К этой же группе можно отнести газеты:
«Новое дело», «Новый день. Дагестан», «Россия. Планета», «Хроника недели», «Все для
вас», «Из рук в руки», «Говорит и показывает Махачкала», «ТВ-Дербент», «ТВБуйнакск», «Кизляр».
Подобная разнородность с одной стороны нарушает относительное, динамичное
постоянство информационной среды, но с другой – предохраняет общественное мнение от
тайн и анонимности, существовавших прежде в обществе.
Вместе с тем помимо своего непосредственного назначения – информирования,
СМИ служат другим, вторичным коммерческим целям. Информация превращается в
предмет купли-продажи. Однако экономические трудности, проявившиеся в последние
годы, не позволяют достаточно эффективно использовать эти вторичные стороны средств
массовой информации в Дагестане. В какой то степени это удается телевидению и радио.
Что касается печати, то резко упавшие тиражи многих республиканских периодических
изданий ограничили их рекламные возможности.
Если еженедельный тираж республиканских газет в 1985 г. составлял около 1,5 млн.
экземпляров, то теперь — 320 тыс. экземпляров. Наибольший тираж имеют газеты:
«Новое дело» (26,1 тыс. экземпляров), «Истина» (20,8), «Махачкалинские известия»
(16,5), «Лезги газет» (12,7), «Замана» (12,5), «Дагестанская правда» (11,6), «Молодежь
Дагестана» (10,4), «Ассалам» (9,4), «МК-Дагестан» (9,1), «Все для вас» (7,2).
Удержаться на плаву многим из них удалось лишь с помощью дотаций из
государственного бюджета. Своевременным оказалось и принятие Федерального Закона
РФ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания
Российской Федерации», который предусматривал налоговые, таможенные, валютные и
др. льготы средствам массовой информации в Российской Федерации.
Отношение к СМИ меняется в зависимости от региона и местности. В целом, на
первом месте находится телевидение и радио. Это связано с появлением спутникового
телевидения и множества каналов, обеспечивающих оперативность и информационную
насыщенность.
В республике бурно развиваются электронные СМИ: зарегистрировано около 80
муниципальных и коммерческих студий телевидения и радио (помимо общероссийских
телекомпаний и Гостелерадиокомпании «Дагестан», вещающей на всю республику).
Однако лишь 30 из них имеют весь необходимый пакет нормативных документов для
19
осуществления вещательной деятельности.12 Функционирует также 8 сетей кабельного
телевидения. Практически в каждом районе имеется или создается своя
телерадиовещательная база.
Анализ популярности разных каналов телевидения у дагестанцев показывает
следующее распределение: ОРТ-29 %, НТВ-20 %, РТР-16 %, ТВЦ и ТВ-6 – 12 % и т. д.
Наряду с государственной телерадиокомпанией «Дагестан», вещающей по первому
каналу на всю республику, выходят в эфир программы телестудии «Прометей»,
транслирующей на Кизлярскую зону, «Самур» – на Южный Дагестан и ТБЦ в городах
Махачкала, Каспийск и Кизилюрт. Вместе с тем остается острой проблема создания в
республике собственного канала вещания и обеспечения охвата сигналом всей территории
Дагестана. Пока в некоторых районах идет трансляция турецких, иранских,
азербайджанских и грузинских программ.
Заметную роль в республике начинает играть и кабельное телевидение. С
расширением платной аудитории кабельные сети превращаются в прибыльный бизнес, и
это прямо отражается на содержании программ.
Серьезные изменения произошли и в радиовещании. Информационное и
культурологическое содержание многих радиопрограмм сменилось развлекательными
материалами. Многие из них: «Караван», «Прибой», «Европа-Плюс», «Волна»,
«Серебряный дождь – Махачкала» и т. д. – стали чисто музыкально-рекламными.
Серьезной остается проблема, особенно в районах, сокращения радиоточек. Не удается
организовать радиовещание на агульском, рутульском и цахурском языках.
Многие СМИ пытаются сочетать элементы общеполитических и информационнокоммерческих СМИ, качественной и массовой информации. В их тематике можно
выделить политическую борьбу, межнациональные отношения и социальные проблемы.
Вместе с тем, в нарушении статьи 8 Закона «О СМИ» в республике выходили
незарегистрированные газеты, журналы и радиотелепрограммы. МВД РД приостановило
деятельность двух радиостудий в Избербаше и в Хасавюрте, телестудий в Каякентском
районе, вещавших без лицензии. Без лицензии Министерства печати вещала телестудия в
Табасаранском районе. В Махачкале возбуждены уголовные дела о незаконной
деятельности в системе кабельного телевидения. Без регистрации действует
информационное агентство «Диалог». Не имея государственной регистрации, выходили и
выходят ряд газет: «Новый день», «Анжи-Спорт», «Муаллим», журнал «Футбол»,
«Истина» и т. д.
Состояние полиграфической сети, которую образуют более 70 типографий, во
многом определяют оперативность и качество информационных потоков в республике.
Основные полиграфические мощности по книжному, журнальному и газетному
производству находятся в государственной или в муниципальной собственности.
Большинство таких полиграфических предприятий работают на давно отработавших свой
ресурс машинах. Удельный вес негосударственного сектора в общем количестве
полиграфических предприятий составляет 19 %. Частный сектор прочно обосновался в
относительно дорогих по инвестициям и высокодоходных рыночных нишах (выпуск
визиток, этикеток, многокрасочных проспектов, рекламных и агитационных буклетов). В
этой связи уровень доходов на негосударственных предприятиях значительно превышает
доходность предприятий с участием государства.
В силу ряда причин в руках полиграфистов оказались мощные рычаги влияния на
информационную среду в республике. Это и самостоятельная издательская деятельность и
издание анонимного агитационного материала, и возможность выпуска собственных газет
и т. п. Многие полиграфические предприятия, приобретая лицензии на издательскую
деятельность, вытесняют издательства с информационного поля. Как следствие -
12
«МК в Дагестане», № 44, 7 ноября 2002 г.
20
отсутствие рецензирования, редакторской правки, стилистические и орфографические
погрешности.
Однако большинство полиграфических предприятий не соблюдают лицензионных
требований (с просроченными лицензиями на полиграфическую деятельность работают
около 40 предприятий).
Неясной остается и ситуация и в издательской деятельности, отсутствует полный
список издательств республики, получивших лицензию на этот вид деятельности. Без
лицензии функционируют издательства: «Новый день», «Стиль», «Дагполиграф»,
издательства высших учебных заведений республики.
Все большую конкуренцию традиционным СМИ составляет Интернет-пресса. Ряд
достоинств - мгновенность и непрерывность доставки информации, интерактивность обеспечивают ей высокую конкурентоспособность. Многие газеты и журналы обзавелись
собственными web-страницами и электронными почтовыми ящиками. Однако
компьютерные СМИ в Дагестане в силу их дороговизны пока не приобрели широкой
популярности и не пользуются таким спросом, как печатные средства.
В целом по количеству зарегистрированных печатных и электронных СМИ Дагестан
занимает третье место среди субъектов Южного Федерального Округа (ЮФО) после
Краснодарского края и Ростовской области.
Свобода доступа к информации
Министерство по делам национальностей, информации и международным
отношениям в своем ответе на наш запрос утверждает: «По сведениям представительства
Южного окружного территориального управления МПТР РФ в РД, случаев препятствия в
регистрации и распространении независимых СМИ в минувшем году отмечено не было,
как не было и воспрепятствования распространению информации из-за пределов
республики. Нам также неизвестны случаи нарушения прав граждан на распространение
массовой информации и доступ к ней; никто из журналистов не подвергался
преследованиям ввиду их профессиональной деятельности».
Однако статья «Горы идут к Магометову» журналиста Александра Хинштейна,
обозревателя газеты «Московский комсомолец», не была воспроизведена в региональном
издании «Московский комсомолец в Дагестане», а московский выпуск газеты «МК» не
попал на прилавки дагестанских киосков. Также не попал в киоски "Роспечати" Дагестана
шестой номер газеты "Версия". Как сообщают источники в "Роспечати", "сверху" было
дано указание, чтобы газета в продажу не пошла. Причина в том, что в этом номере
вышла статья "Дагестан: кольцо проблем сужается" Ильи Колесниченко. Материал на
развороте посвящен председателю Госсовета РД Магомедали Магомедову и ситуации в
Дагестане. Отдельный абзац посвящен межнациональным отношениям в республике.
После того, как сначала в «МК», а затем на ТВЦ вышли материалы о председателе
Госсовета Республики Дагестан Магомедали Магомедове, дагестанские СМИ ополчились
на их автора - обозревателя «МК» Александра Хинштейна. В еженедельнике «Молодежь
Дагестана» была опубликована заметка «Хинштейниада», в которой московский
журналист обвиняется в продажности, предвзятости, незнании ситуации. Затем
последовала пресс-конференция Магомедали Магомедова, на которой он заявил, что
клеветники-журналисты должны нести ответственность по всей строгости закона. И хотя
присутствовавшие на пресс-конференции журналисты посчитали это намерением подать в
суд, никакого иска со стороны главы республики не последовало. Сразу в двух газетах «Новое дело» и «Молодежь Дагестана» - вышли статьи в развитие этой темы. В «МД» колонка редактора «Хинштейниада-2», а в «НД» - целая полоса «Хинштейн,
Франкенштейн и кумыкские места». Автор последней, Б. Узунаев в своей статье писал:
21
«Говорят, Хинштейну за эту акцию отвалили 250 тысяч долларов». В Дагестане статья
«Горы идут к Магомедову» из «МК» ксерокопировалась и распространялась из рук в руки.
Ждали программы Хинштейна по ТВЦ. Однако канал ТВЦ был закрыт «на
профилактические работы» в день выхода передачи.13
Вот что пишет об этом газета «Новое дело»: «В среду, 22 января, в 22. 40 на канале
ТВЦ планировалась передача «Наша версия. Под грифом "Секретно». Многие слышали,
что журналист А. Хинштейн … опять попытался посягнуть на святое, т. е. затронуть
некоторые аспекты происходящих в республике событий. Но проверить, так это или не
так, к сожалению, не удалось. ТВЦ отключили. Конечно, подойдут любые объяснения …
Все версии имеют право на существование. Ну а если серьезно, то это элементарное
самоуправство. Можно даже вычислить круг должностных лиц, имеющих соответствующие полномочия и принявших решение «закрыть» канал. Фамилии здесь ни при
чем. Мы имеем дело с системой, с так называемой «сложившейся практикой», в которой
фамилии могут меняться, а сама система нет. Ее имя — «спортивно-государственная,
национально-криминальная Республика Дагестан».
События последних двух месяцев показывают, что эта смесь «бульдога с носорогом»
переживает системный кризис, который угрожает свободе граждан, свободе слова и
существованию в республике остатков здоровых сил и здравого смысла. … Отключение
канала ТВЦ есть нарушение прав граждан, проживающих в РД, на получение информации
и на свободный выбор средства массовой информации».14
В сложном положении находится республиканское телевидение.
11 февраля 2003 года приказом № 438-К за подписью и. о. председателя
Всероссийской государственной телевизионной компании (ВГТРК) А. Златополького на
должность председателя Гостелерадиокомпании (ГТРК) «Дагестан» с трехмесячным
испытательным сроком был назначен Т. Ш. Абдусамадов.
Однако с октября прошлого года обязанности председателя ГТРК «Дагестан»
исполнял Р. З. Ильясов, так и не утвержденный в должности официальным приказом по
ВГТРК. В ночь с 10-го на 11-е Т. Абдусамадов въехал на территорию телевидения на
служебной машине экс-председателя компании М. Гамидова. При иных обстоятельствах
только лишь на основании приказа А. Златопольского Т. Абдусамадова не пропустили бы
сотрудники УВД МВД, обслуживающие объект.
Оба претендента не покидают кабинет председателя ГТРК. Распоряжение по работе
отдает новый назначенец.15
28 февраля в Махачкале, в зале заседаний Народного собрания Республики Дагестан,
состоялась конференция, посвященная теме построения гражданского общества. На
конференцию не были допущены многие представители СМИ (подробнее - в разделе
«Региональное правозащитное движение»).
Свобода производства информации
По экспертным оценкам, степень экономической зависимости СМИ от местной
власти очень высока.
Эти данные подтверждаются ежедневно публикациями в зависимых от властей
СМИ.
В настоящее время дано устное распоряжение руководителю Дагестанского газетножурнального комплекса прекратить издание оппозиционной газеты "Дагестанцы" и газеты
«Каспийская правда».16
Инф. Центра экстремальной журналистики.
3. Зубайруев. «Такая вот цензура в Дагестане». Газета «Новое дело», № 6, 7 февраля 2003 г.
15
К. Малов. «Три дня двоевластия». Газета «Новое дело», № 7, 14 февраля 2003 г.
16
Инф. И. Набиева, председателя рескома НППВД.
13
14
22
Свобода убеждений, совести и религии
Религиозные организации
Конфессиональный спектр Дагестана представлен в основном исламом,
христианством и иудаизмом.
По данным Комитета Правительства РД по делам религий, по состоянию на
01.01.2002 г. в республике функционируют 1594 мусульманские мечети с численностью
2400 служителей, в том числе 909 т. н. джума-мечетей (соборных мечетей).
Духовное Управление Мусульман Дагестана (ДУМД) – самая влиятельная
мусульманская организация.
В 2001 г. к исламским святыням в Саудовскую Аравию совершили хадж 1582
дагестанских паломника.
В республике создана сеть исламских учебных заведений. По данным Комитета
Правительства РД по делам религий на начало 2002 года в республике функционируют 17
исламских ВУЗов, их которых 9 лицензированы, 44 филиалов ВУЗов, 132 медресе, 245
начальных примечетских школ. Всего во всех исламских учебных заведениях республики
обучаются около 14 тысяч человек, в том числе в ВУЗах около 3 тысяч, в филиалах ВУЗов
– более 2 тысяч, в средних медресе – более 5300 человек и в начальных школах – более
3300 человек.
Исламские ВУЗы в республике представляют:
- исламский университет имени имама Ашари (г. Хасавюрт);
- исламский университет имени имама Шафии (г. Махачкала);
- исламский институт имени имама Навави (с. Новая Серебряковка Кизлярского
района);
- исламский институт имени имама Шамиля (г. Кизизюрт);
- исламский университет имени Сайпулы Кадия (г. Буйнакск);
- исламский институт имени Сайид-Мухаммеда Абубакарова (г. Хасавюрт);
- исламский университет имени Мухаммада Арипа (г. Махачкала);
- исламский институт
имени Сайпулы Кадия (совхоз
«Комсомолец»
Кизилюртовского района);
- исламский институт им. Хасана Афанди (с. Гергебиль);
- исламский институт «Нурул Иршад» им. Саида Апанди (сел. Чиркей Буйнакского
района);
- исламский институт имени имама Шамиля (с. Дылым Казбековского района);
- исламский институт имени Юсуфа-хаджи (г. Хасавюрт);
- исламский институт имени Махмуда Афанди (сел. Н. Батлух);
- исламский институт имени Мухаммада Харахалилова (пос. Шамхал);
- исламский институт имени Шамиля (г. Хасавюрт);
- исламский институт имени Саида Афира (г. Хасавюрт);
- исламский институт имени Хасаниласула (сел. Новый Чиркей Кизилюртовского
района).
Медресе в основном функционируют при крупных джума- и квартальных мечетях
республики. Из 172 преподавателей медресе 22 % имеют высшее духовное образование и
78 % – среднее. По уровню светского образования – 10 % преподавателей имеют высшее
образование и 90 % – среднее и неполное среднее образование.
Обучение в начальных примечетских школах чтению Корана носит непостоянный
(сезонный) характер, состав учеников часто меняется. Основная цель таких школ –
обучение намазу (молитве) и чтению арабского текста Корана. В примечетских школах
учатся, как дети, так и люди пожилого возраста. Наибольшее количество таких школ в
районах: Хунзахском – 30; Ботлихском – 25; Шамильском – 25; Карабудахкентском – 20;
Кизилюртовском – 15.
По сведениям, полученным от городских и районных администраций, в исламских
23
учебных заведениях стран Ближнего Востока по состоянию на 01.01.2002 года обучалось
787 дагестанцев.
На территории Дагестана находятся 12 приходов Русской Православной Церкви,
которые с 28 декабря 1998 года стали относиться к Бакинской и Прикаспийской Епархии
Московского Патриархата, возглавляемой Епископом Александром. Приходы разделены
по двум благочиниям (округам) – Махачкалинскому и Кизлярскому. По сравнению с
прошлым годом возросло количество русских православных церквей, открылись
православные в г. Буйнакске, на территории военного городка, и в селе Кочубей
Тарумовского района.
Кроме того, из христианских конфессий в республике действуют:
– 5 Церквей Адвентистов седьмого дня;
– 8 Церквей Евангельских христиан-баптистов;
– 6 Церквей Свидетелей Иеговы;
– 6 Церквей Христиан веры евангельской — пятидесятники;
– 1 Армянское религиозное культурное общество;
– 1 Церковь евангельских христиан;
– 1 Римско-католический приход;
– 1 Церковь старообрядцев.
Число служителей христианских культовых учреждений на 01.01. 2002 г. составляло
154 человека.
В Дагестане действуют 4 иудейские синагоги (12 служителей).
После вторжения боевиков на территорию Дагестана и боевых действий
федеральной власти в селениях Карамахи и Чабанмахи Буйнакского района в Дагестане
был принят закон о запрете ваххабистской деятельности.
Свобода мирных собраний и создания объединений
Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на родину
Свобода прав беженцев и вынужденных переселенцев
С сентября 1999 года большое количество вынужденных мигрантов из Чеченской
Республики переселилось в Дагестан, в частности, в Ногайский, Тарумовский, Кизлярский
районы. Количество вынужденных переселенцев не потерпело видимых изменений. К ним
теперь применяются требования, не имеющие отношения к действующему
законодательству. К примеру, от вынужденных переселенцев, проживающих в
Кизлярском районе, начали требовать идентификацию личности через дактилоскопию. На
запрос о разъяснениях по данным указаниям, нарушающим права вынужденных
переселенцев, ответа нет. В селе Цветковка Кизлярского района, где зарегистрировано
1023 переселенца, Ново-Георгиевке Тарумовского района (460 переселенцев), и в селе
Рассвет Тарумовского района (280 переселенцев), все они живут в частном секторе.
Местные жители выражают недовольство из-за отсутствия оплаты за проживание
переселенцев в их домах. Здесь отсутствуют рабочие места, сворачивается гуманитарная и
иная помощь. Все структуры, созданные для работы с беженцами и вынужденными
переселенцами, если не чувствуют прямой выгоды для себя. По этому поводу есть
обращения в разные инстанции, но результатов никаких нет. Во всех районных центрах
имеются службы занятости населения, которые наотрез отказываются зарегистрировать в
качестве безработных беженцев и вынужденных переселенцев, хотя они были
ознакомлены с Законом РФ о вынужденных переселенцах. Без продовольственной
поддержки вынужденные переселенцы северного региона РД, находятся в худшем
положении, чем в Ингушетии. Уже свернул свою деятельность Российский Красный
24
Крест (РКК). После передачи функции Министерства Федерации в ведение МВД создана
такая бюрократическая система, в которой никто не занимается оперативным решением
проблем вынужденных переселенцев. Государственные средства, направляемые для этих
граждан, доходят до них в мизерных количествах. Они пропадают на разных уровнях и
служат для поддержания бюрократической системы в виде миграционных служб. На горе
людей уже делаются деньги теми, кто призван помогать вынужденным переселенцам и
беженцам. Переселенцы вынуждены принимать условия властей. Например, для
получения статуса нужно писать, что тебя обижают чеченцы «с угрозой для жизни».
Вынужденные переселенцы идут на это ради того, чтобы получить то, что им положено.
Им трудно даже получить официальные бумаги, справки о составе семьи и
местонахождении. Местные власти твердят, что имеют на это указание сверху – не давать
вынужденным переселенцам никаких официальных бумаг. Более того, все они должны
сейчас пройти через органы внутренних дел, где правовая база по этим вопросам
отсутствует начисто, лишь ведомственные инструкции. Вынужденные переселенцы не
всегда могут или имеют возможность обращаться за юридической помощью.
В наиболее худшем состоянии находятся вынужденные переселенцы из Ногайского
района. Власти практически не обращают внимания на их нужды, по каждому случаю
нарушения их прав приходится вмешиваться НПО. В ходе мониторинга выявлено, что за
весь период нахождения вынужденных переселенцев на территории Ногайского района ни
одно постановление Правительства России не выполнено.
В Кизлярском районе зарегистрировано 1765 вынужденных переселенцев из
Чеченской Республики (ЧР). После указа президента РФ о передаче функций
Минфедерации в МВД практически перестали считаться с российским законодательством,
в частности, с законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах РФ».
В Консультационный пункт правозащитного Центра «Мемориал» в Кизляре
обратился вынужденный переселенец из ЧР Ибрагимов Ахмед Абухаджиевич, 1973 года
рождения.
Он с семьей из-за боевых действий покинул ЧР, проживает на территории
Дагестана, в селе Цветковка Кизлярского района. С ноября 1999 года имеет регистрацию
по месту пребывания. Он обратился с заявлением к начальнику РОВД Кизлярского
района с просьбой вклеить в его паспорт гражданина СССР вкладыш «гражданин РФ»
согласно статье 13, ч.1 Закона РСФР о гражданстве от 28 ноября 1991 года. Начальник
РОВД и паспортно-визовой службы (ПВС) Кизлярского района категорически отказались,
сославшись на то, что получают его по месту жительства. Согласно федеральному закону
«О гражданстве» (ст.10) документом, подтверждающим гражданство РФ, является
паспорт гражданина РФ. У Ибрагимова А. А. есть паспорт гражданина СССР, но при
выезде из РФ и даже в некоторых субъектах РФ требуется наличие вкладыша в паспорте
гражданина СССР. По настоящее время паспорта вынужденных переселенцев не
заменены, чинятся препятствия с вклеиванием вкладышей. Их выдача возлагается на ПВС
Республики Дагестан, однако сотрудники ПВС РД не выдают ни вкладыши, ни паспорта
вынужденным переселенцам из Чеченской Республики.
Нурдинов Магомед Нурдинович, 1949 года рождения, уроженец села Кенхи
Шаройского района ЧР в октябре 1999 года вместе с семьёй покинул Чеченскую
Республику из-за военных действий и проживает в селе Ново-Георгиевка Тарумовского
района РД. В начале 2002 года органы социального обслуживания совместно с милицией
начали требовать прописку по месту жительства для получения продовольственной
помощи, выделяемой по линии ТО Минфедерации РФ. Кроме того, с него требуют
прохождения идентификацию личности. Таким образом органы социального
обслуживания, ОВД и ПВС нарушают права, данные Конституцией РФ, связывая
получаемую материальную помощь с незаконными требованиями.
25
Хабиров Абусаид Магомедович с ноября 1999 года и его семья из четырех человек
являются вынужденными переселенцами из Чеченской Республики. Зарегистрированы по
прибытию в селе Цветковка Кизлярского района РД по форме № 7. Более 7 месяцев без
основания приостановлена выплата средств на приобретение продовольственных товаров
для вынужденных переселенцев.
С 2002 года получение гуманитарной помощи по линии Минфедерации согласно
Постановлению Правительства России № 163 на севере Дагестана начали связывать с
пропиской и идентификацией личности вынужденных переселенцев, что противоречит
российскому законодательству.
Не выполнены постановления правительства РФ № 163, 845,510 и 887 и т. д. В
тяжелейшее положение поставлено взрослое население по причине того что, невозможно
выехать на заработки.
Общественными организациями Дагестана принимаются попытки решать эти
вопросы вместе с Правительством Чеченской Республики, создаются совместные
комитеты. Первостепенная задача, которую ставят перед Правительством Чечни НПО
Дагестана, это безопасность возвращающихся в Чечню людей. Так, например, 12 июня в 7
часов вечера по периметру границы Дагестана и Чечни, там, где граничат Ботлихский и
Цумадинский районы Дагестана с Шаройским районом Чечни, где проживают этнические
дагестанцы, было сброшено большое количество мин, которые взрываются в любое время.
Так погибло большое количество скота и несколько человек ранено. Переселенцев
приглашают жить в эти места.
Есть большое количество желающих остаться в Дагестане навсегда, и они являются
и становятся объектом нарушения прав. Их не ставят на учет в службах занятости, им
приходится платить за лечение, за жилье и за весь комплекс жизнеобеспечения. Как
правило, семьи у них большие, надо быть постоянно на заработках, тут и повторяется
история с регистрацией. До сих пор переселенцы из Чеченской Республики после первой
войны не могут получать компенсацию за утерянное жилье по постановлению
правительства № 510. Только единицы из переселенцев получили всю сумму сполна.
Халилов Саид-Ахмед Курамагомедович с ноября 2000 г. является вынужденным
переселенцем, зарегистрирован по прибытии по форме № 7. Но управление по делам
миграции Кизлярского района отказывает ему в приобретении статуса вынужденного
переселенца, предъявляя для этого неприемлемые требования. К примеру, по закону «О
вынужденных переселенцах» в ст.1 говорится о том, что ходатайствующий может
приложить любые имеющиеся документы, подтверждающие то, что он действительно
выехал из прежнего места жительства из-за массовых нарушений общественного порядка,
возникших на территории Чеченской Республики. Требования о прохождении
медицинского осмотра или указание в анкете о том, что его и его семью преследуют
чеченцы по национальному признаку, он справедливо считает незаконными. Однако
Управление миграционных органов Северного региона РД отказало ему в удовлетворении
ходатайства о признании вынужденными переселенцами и выдачи свидетельств о статусе.
Курамагомедов Асулдин Баширович, проживающий в с. Цветковка Кизлярского
района, в ноябре 1999 г. вместе с семьей из семи человек покинул Чеченскую Республику
из-за непрекращающихся авиа- и артобстрелов. Вот уже полтора года, как он и его семья
лишены гуманитарной и иной помощи по линии государства. Управление по делам
миграции Северного региона РД предъявляет к переселенцам незаконные требования,
связывая получение гуманитарной и иной помощи с регистрацией по месту жительства.
При этом нарушаются закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения и выбор
места жительства и пребывания в пределах РФ» от 25.06.93 г., статьи 20 и 27 Конституции
РФ и решения Конституционного суда РФ, отменивших разрешительный порядок
регистрации вынужденных переселенцев, а также постановление правительства РФ от 3
марта 2001 г. № 163 «О финансировании расходов на содержание и питание граждан,
временно покинувших место постоянного места проживания».
26
Кадиева Руман Майрбековна родилась в Казахской ССР. В 1979 г. она получила
паспорт гражданки СССР. С мая 1994 г. прописана в с. Цветковка Кизлярского района РД.
В январе 2002 г. заключила брак с гр. Халакаевым Сулейманом Хажимагомедовичем в
Цветковской сельской администрации Кизлярского района РД. При обмене паспорта на
новый с нее начали требовать подтверждение о гражданстве. ПВС Кизлярского района
отказывает ей в приобретении гражданства в упрощенном порядке, согласно
Бишкекскому соглашению между Республиками Беларусь, Казахстан, Киргизия и РФ.
Четырехстороннее соглашение продолжает действовать и сохраняет преимущество по
отношению к внутренним законам и новый закон о гражданстве не отменяет его.
Таких случаев немало, фактически это повседневная практика бюрократических
служб в регионе.
По оценке региональной благотворительной общественной организации помощи
беженцам и вынужденным переселенцам «Набат» положение беженцев в Дагестане
можно назвать катастрофическим. Попрание их элементарных прав стало обыденным
явлением. Страшная нищета, безысходность, отсутствие крыши над головой, болезни,
невозможность посещения школ многими детьми беженцев – вот неполный перечень
проблем, обрушившихся на многих и многих жертв войны в соседней республике.
Произвол чиновников различных калибров, в чью компетенцию входит прием,
регистрация, обустройство беженцев и вынужденных переселенцев, оказался в некогда
гостеприимной республике не менее страшным и жестоким, чем испитая до дна чаша
страданий в Чечне.
22 января этого года с привлечением милицейских сил из соседних районов в
Хасавюрте была предпринята попытка насильственного выдворения вынужденных
переселенцев из города в Чечню, за Герзельский мост. Лишь благодаря оперативному
вмешательству РБОО «Набат», организаций «Материнский очаг», «Гражданское
содействие» (г. Москва, С. Ганнушкина), а также Дагестанского радио и газеты «Новое
дело» удалось приостановить эту операцию.17
Вечером 22 января 2002 г. в Хасавюрте возле городской мечети выстрелом в голову
была убита уроженка Веденского района Чеченской Республики 3. Усамова. На следующий день сотрудники горотдела милиции, дорожно-постовой службы, ОМОНа начали
широкомасштабную операцию по поимке убийцы. Первыми подозреваемыми стали
мужчины-беженцы из Чечни, которых в массовом порядке задерживали на улице, поднимали из теплых постелей и доставляли в горотдел.
В Хасавюрте беженцев только после первой чеченской войны насчитывалось более
20 тысяч. Некоторые живут у родственников, те, у кого есть возможность, снимают
квартиры. Но большинство расселились во всевозможных заброшенных стройках, в
пустующих детсадах разорившихся промышленных предприятий, в конторах всевозможных УПТК и ПМК. Они живут компактно, по несколько сот семей. Таких поселений в городе двенадцать. Тамара Ясаева, староста одного из них, рассказала: «На следующий день
после убийства ко всем двенадцати точкам проживания беженцев подъехали «уазики»,
автобусы, и увезли всех мужчин. Среди них и моего мужа с двумя сыновьями. Как сказали
нам, на проверку. Какая проверка, если их регулярно снимают в горотделе на видеокамеру
для банка данных, делают дактилоскопию, проверяют по компьютерной сети паспортные
данные. В тот день задержали более трехсот человек, и все - чеченцы. Такое предвзятое
отношение к ним демонстрируется не в первый раз. Чуть какое-нибудь ЧП в городе, сразу
тянут их в горотдел до выяснения обстоятельств. Все, что зарабатывают наши сыновья и
мужья, уходит на взятки сотрудникам милиции, потому что те не дают им проходу. Если у
задержанного не окажется лишнего червонца, трое суток в карцере гарантированы, пока
кто-нибудь не придет и не похлопочет об освобождении. Паспорт с пропиской в Чечне Инф. региональной благотворительной общественной организации помощи беженцам и вынужденным
переселенцам «Набат»
17
27
это приговор! По словам мужа, они несколько часов простояли во дворе горотдела, пока
уточняли, кто есть кто. Бить не били, но нервы потрепали.
Правда, многих в тот же день отпустили, многие, и мой муж тоже, дали расписку,
что в течение трех дней покинут территорию Дагестана. А куда им идти? Ведь в Чечне нет
ни дома, ни родственников. Некоторых на автобусе довезли до федерального поста
«Герзель», то есть попросту выдворили за пределы республики».
Проблемы беженцев еще не решены. Чаще всего нарушаются имущественные и
гражданские права беженцев. К примеру, выплаты по Постановлению Правительства РФ
№ 510 от 1997 года за утерянные в Чечне жилье и имущество после августовского
дефолта так и не индексированы, на них не то что квартиру - сарай не купишь. Оба
судебных процесса, последний - в Верховном суде республики, проиграны. Нет
соответствующего постановления Правительства РФ и по второй войне.
РАЗДЕЛ 3
Соблюдение основных политических свобод
Право на периодическую смену власти через выборы
Основные органы законодательной и исполнительной власти являются выборными
на основе равного всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Народное
собрание РД в составе 121 депутата избирается сроком на четыре года. Высшим
исполнительным органом является Госсовет РД в составе 14 человек. Председатель
Госсовета является по Конституции РД главой государства. Госсовет и его председателя
избирает Конституционное собрание РД, созываемое специально для этого, состоящее из
242-х членов (121 депутата Народного Собрания и такого же количества представителей
административно-территориальных образований). Таким образом, глава государства –
председатель Госсовета – избирается не всеобщим и прямым волеизъявлением граждан
республики, а представителями той же власти, как законодательной, так и
исполнительной. При этом члены Конституционного Собрания не являются выборщиками
в общепринятом смысле слова, т. е. уполномоченными на это избирателями.
Сегодняшний Председатель Госсовета М. М. Магомедов правит республикой уже 16
лет. С ноября 1987 года - в качестве председателя Президиума Верховного Совета
ДАССР. (До этого еще пять лет – председателем Совета министров ДАССР). С 1994 года
– в нынешней должности. Дважды, когда подходили сроки выборов, менялись
соответствующие статьи Конституции РД, препятствовавшие продлению его пребывания
у власти.
Необходимо отметить, что ни в одном из регионов Российской Федерации нет такого
органа исполнительной власти, как Госсовет Дагестана. Он очень выгоден для лица,
возглавляющего республику. В том плане, что, имея неограниченные полномочия,
которым завидовали бы и президенты, и губернаторы субъектов Российской Федерации,
Председатель Госсовета, в тоже время, персонально не несет никакой ответственности за
принятые решения, так как имеет возможность переложить ее на плечи 14 членов этого
органа. Кроме того, метод формирования этого органа надежен тем, что исключается
возможность отклонения от сценария, принятого властью и вероятность воздействия на
этот процесс внешних факторов. Такие гарантии ей обеспечивают статьи Конституции
Дагестана и Закона «О Конституционном Собрании», принятого Верховным Советом
Республики Дагестан 10 июня 1994 года. Согласно ст. 10 данного закона «Правом
выдвижения кандидатуры на должность Председателя Государственного Совета
Республики Дагестан обладает каждый из членов Конституционного Собрания». Из этого
следует, что правом выдвижения на пост Председателя Государственного Совета
Республики Дагестан, который по Конституции республики «является главой
государства» (ст. 93 Конституции РД) обладают лишь 242 члена Конституционного
28
Собрания из 1 млн. 222 тыс. 27618 зарегистрированных в республике избирателей.
Остальные избиратели в количестве 1 млн. 222 тыс. 34 чел. лишены такого права. Тем
самым грубо нарушены их избирательные права, гарантированные Конституциями
Дагестана и России и Международным Пактом о гражданских и политических правах.
Так, согласно ст. 32 Конституции РФ и аналогичной статьи Конституции РД каждый
гражданин имеет право «избирать и быть избранным в органы государственной
власти…». А согласно ст. 25 Международного Пакта «Каждый гражданин должен иметь,
без какой бы то не было дискриминации,… и без необоснованных ограничений
возможность: …голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах,
производимых на основе равного всеобщего избирательного права при тайном
голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Согласно же ст.
17 Конституции РФ «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права…», так как они «…не отчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения».
Необходимо отметить и следующее обстоятельство. Закон «О Конституционном
Собрании» был принят Верховным Советом РД 10 июня 1994 года, а месяцем позже – 26
июля, Конституционным собранием была принята и сама Конституция РД. В п. 2
заключительных и переходных положений Конституции говорится, что законы и другие
правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции, принимаются только в
части, не противоречащей этой Конституции.
До внесения изменений п. 2 ст. 93 Конституции РД гласил так: «Представитель
одной и той же национальности не может быть избран Председателем Государственного
Совета два срока подряд». Из этого следовало, что лицо одной национальности не может в
два срока подряд возглавлять Госсовет РД. Эту статью изменили, и сейчас она выглядит
следующим образом: «Одно и то же лицо не может быть избрано на должность
Председателя Госсовета РД более чем на два срока подряд».
Фактически Народное собрание РД с точки зрения Российского законодательства
является нелигитимным органом власти, поскольку выборы происходили по
действующему сегодня Закону РД «О выборах депутатов Народного собрания РД».
Данный Закон содержит ряд норм, противоречащих Конституции РФ и федеральному
Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации». В частности, 63 депутата народного собрания РД
избраны по национально-территориальным округам, в которых имеют право выставлять
свои кандидатуры только представители той или иной национальности. Т. е., выборы
большинства депутатов парламента РД проведены с нарушением избирательных прав
граждан по национальному признаку. Кроме того, данный Закон содержал норму закона,
согласно которой в шести округах могли избираться только женщины. Эта норма была
признана впоследствии Конституционным судом РД противоречащей Основному Закону
РД. Выборы по 35 округам проводились по профессиональному признаку – в этих округах
могли выставлять свои кандидатуры лишь кандидаты, которые имели высшее образование
и готовы работать в парламенте республики на постоянной основе. Таким образом, налицо
выборы по национальному, половому и профессиональному признакам, и подавляющее
большинство депутатов народного Собрания РД избрано с грубейшими нарушениями
основ Российского и международного избирательного права.
Последние выборы в Госсовет РД проходили 25 июня 2002 года. Согласно
федеральному законодательству, которое гарантирует право каждого гражданина на
выдвижение своей кандидатуры на пост руководителя главы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, Исалмагомед Набиев, председатель Дагестанского
республиканского комитета Независимого профсоюза предпринимателей и водителей
18
Данные Избиркома РД на 1 апреля 1999 г.
29
выдвинул свою кандидатуру на этот пост. Однако его не только не зарегистрировали
кандидатом на данный пост, но и в день выборов, сотрудниками дагестанского РУБОП
был насильственно доставлен на территорию РУБОП и задержан до конца выборов.
Никаких объяснений по этому поводу ни ему, ни другим правозащитным организациям по
этому поводу не дали. Также не имел успеха их обращения в органы прокуратуры.
По данным Главного управления министерства юстиции РФ по РД в законе РД "О
выборах депутатов Народного собрания РД № 36 от 30 ноября 2002 года, на основании
которого будут проводиться очередные выборы в парламент республики, содержится
более 15 статей, которые противоречат Конституции Российской Федерации и
федеральным законам. Все эти противоречия заключают в себе ущемление избирательных
прав граждан республики.
В 2002 году прокуратурой РД по обращению Председателя правления
Общественного объединения в защиту Конституции РФ в РД депутата Народного
собрания республики Сайгидпаши Умаханова прокуратурой республики опротестованы
две статьи Конституции РД (99 и 100), устанавливающие неприкосновенность членов
Государственного совета РД и форму отрешения главы исполнительной власти
республики от должности.
Кроме того, в 2002 году по инициативе прокуратуры республики были внесены 7
поправок в Конституцию РД.
В настоящее время некоторые статьи конституции РД и законодательных актов,
изданных на их основе, на основании
которых проводятся выборы главы
исполнительного органа республики, обжалованы в Конституционный суд Российской
Федерации представителями правозащитных организаций Исалмагомедом Набиевым и
Гасаном Гасановым.
Право на организацию местного самоуправления
Нарушение при избрании органов местного самоуправления.
В январе 2002 г. населением с. Кумли Ногайского района было принято решение
начать процесс отзыва главы администрации села Картакаевой Л. К. в соответствии с
законом РД «О порядке отзыва главы муниципального образования иного выборного
должностного лица местного самоуправления». Районной администрацией было отказано
в регистрации инициативной группы по сбору подписей за проведение голосования по
отзыву главы администрации. Решение было обжаловано в районном суде Ногайского
района 25.03.2002 г. Решением суда отказ оставлен в силе. Решение ногайского районного
суда было обжаловано в Верховном суде РД. Определением Верховного суда от
17.07.2002 г. было отказано в удовлетворении кассационной жалобы полностью.
В селении Магарамкент в декабре 2002 года дважды состоялись акции протеста
против действующего главы администрации Магарамкентского района, в которой
приняли участие около трех с половиной тысяч человек. Митингующие требовали
сместить главу администрации, который, по их утверждению, избран на этот пост в обход
действующего закона о выборах, и к тому же развалил экономику района.19
Право на равный доступ к государственной службе
В законодательстве республики нет дополнительных ограничений для занятия
государственных должностей, однако фактически устанавливаются квоты по
национальным признакам. Руководство целыми министерствами закрепляется за
представителями той или иной национальности, а то и тем или иным кланом.
Права политической оппозиции
19
Газета «Новое дело», № 50, 12 декабря 2002 г.
30
Представители политической оппозиции практически лишены доступа к СМИ,
контролируемым государством. Так, известный правозащитник А. М. Алиев
свидетельствует, что ему, по сути, закрыт доступ на республиканское телевидение. И не
только на телевидение.
14 сентября 2002 года была учреждена общественная организация «Объединение в
защиту Конституции Российской Федерации в Республике Дагестан» (ОЗКРФРД).
Учредителями и членами организации являются известные в республике политики,
которые оппонируют власти, правозащитники, представители различных общественных
движений. политических партий, профессиональных союзов и т. д. По ее инициативе
прокуратура РД уже опротестовала некоторые статьи Конституции РД, противоречащие
конституции РФ. Также по ее инициативе Народным собранием РД внесен законопроект о
региональном уполномоченном по правам человека. Его рассмотрение ожидается в 2003
году. Председателем правления организации избран член народного собрания РД, глава
администрации г. Хасавюрта Сайгидпаша Умаханов. Власти приняли известие о создании
ОЗКРРФРД весьма негативно. Представители недавно созданной организации
подвергаются давлению в связи с оппозиционностью организации. Об этом
свидетельствуют члены правления, председатель Рескома НППВД Исалмагомед Набиев20,
Аркадий Ганиев, политолог: «Через моих однопартийцев мне было передано высочайшее
неудовольствие фактом моего выступления в Хасавюрте...». 21
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
РАЗДЕЛ 4
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
В Дагестане сегодня минимальная заработная плата – 450 рублей, тогда как
прожиточный минимум составляет 1578 рублей. Согласно данным из сборника
Московского статистического управления, Дагестан в ряду показателей по
среднемесячной заработной плате по крупным и средним предприятиям находится на
самом последнем месте, и эта цифра составляет 1949, 0 рублей.22
Заработная плата в Дагестане почти в три раза ниже в среднем, чем по России, а
безработица достигла примерно 60 % от трудоспособного населения республики (данные
НППВД).
Право на отстаивание своих трудовых интересов
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
Право на бесплатное общее образование
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
В настоящее время основными причинами общей смертности населения остаются
болезни системы кровообращения, органов дыхания и новообразования. При этом
смертность мужчин выше (53%) смертности женщин (43%). Особо следует отметить
причину смертности населения от социально - обусловленных инфекций и особенно от
туберкулеза. Данная проблема довольно часто освещается во всех средствах массовой
Исалмагомед Набиев. «Лучше жевать, чем говорить». Газета «Дагестанцы», № 1 (18), февраль 2003 г.
Аркадий Ганиев. «С позиции государства или с позиции объективности?». Газета Молодежь Дагестана»,
№ 5, 31 января 2003 г.
22
«Профсоюзы требуют гарантий! Газета «Московский комсомолец в Дагестане», № 422, 24 октября 2002 г.
20
21
31
информации, но с 1992 года все еще отмечается рост основных эпидемиологических
показателей на 39% и количество заболевших на 100 тысяч населения составляет 81
человек. Среди них особенно велик удельный вес больных с деструктивными формами
туберкулеза - около 55%. Среди зарегистрированных больных туберкулезом городское
население почти в 3 раза выше, чем сельское. На самом деле больных гораздо больше.
Многие не попадают в поле зрения врачей, особенно сельское население.
Опасность с туберкулезом возникла не сразу, об этом много писали и говорили в
СМИ. Однако добиться позитивных сдвигов практически не удается, хотя была принята
специальная федеральная программа “ Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России
на 1998 – 2004 годы ”. Без должной финансовой поддержки реализовать ее не возможно. В
1998 году на эти цели были выделены от запланированных лишь 15 % средств.
Рассматривая данную проблему, надо иметь в виду высокий уровень заболеваемости этой
болезнью лиц отбывающих наказание, совершивших преступление. С 1996 года среди
этой категории выросла заболеваемость на 63%, а смертность увеличилась почти в 2,5
раза. С учетом всех обстоятельств можно с высокой долей вероятности спрогнозировать
повышение смертности в Дагестане в ближайшие годы.
Системный анализ данных, характеризующих состояние здоровья населения и
санитарно-эпидемиологической обстановке в республике Дагестан за последние три года,
показывает, что республика остается одной из самых неблагополучных для жизни
регионов страны. Даже столица Дагестана г. Махачкала, где проживает 1\5 часть
населения республики, занесена в десятку экологически неблагополучных городов
российской федерации. Все это приводит к увеличению количества инвалидов в обществе.
В последние 5 лет значительно возросло количество инвалидов по причине болезни
туберкулезом, психическим расстройствам, травмам. Увеличение удельного веса
инвалидов в структуре населения приводит к нарушению качества социальной структуры
общества, особенно когда среди них высока доля инвалидов - детей и лиц в
трудоспособном возрасте.
Давняя «болячка» Дагестана, одного из наиболее бедных регионов России
туберкулез. Заболеваемость здесь и раньше превышала средние показатели по стране в
1,5-2 раза, но за последние годы она резко пошла вверх.
Столица Дагестана Махачкала, где число зарегистрированных больных
туберкулезом достигает около 2 тысяч человек, остается единственным региональным
центром в России, не имеющим туберкулезного стационара. Сейчас, по словам главного
врача республиканского туберкулезного диспансера Абдуразака Адзиева, госпитализация
выявленных больных по Дагестану составляет не более 40 процентов. Остальные
свободно ходят по городу и распространяют инфекцию. Но даже если все вдруг захотят
лечиться, в республике дефицит больничных коек - 45 процентов от норматива. За 2002
год в Дагестане умерли от туберкулеза более 300 человек. Заболели 102 ребенка. По
словам руководителя оперативного отдела международного комитета Красного креста в
Дагестане (МККК) Никиет Тарханова, в связи со сложной ситуацией в этой сфере МККК
вынужден был даже оказать помощь республике медикаментами.
По стандартам Всемирной организации здравоохранения, о благополучии в плане
туберкулеза можно говорить, если число заболевших не выше 30 человек на 100 тысяч
населения. По имеющимся данным, на 100 тысяч населения по Дагестану приходятся 94
заболевших. Хорошо уже то, говорят врачи, что ситуация если и не улучшается, то, по
крайней мере, не становится хуже.
Гусейн Камалович Гусейнов, заведующий кафедрой фтизиатрии дагестанской
медицинской академии, в 1998 году характеризовал положение с туберкулезом в
республике как эпидемию. Сегодня он настроен не так пессимистично. «Не потому, что у
нас стало лучше, а потому, что у других стало хуже, - сказал он в беседе с
корреспондентом агентства IWPR.- В 32-х регионах России положение с туберкулезом
даже хуже, чем у нас, и его распространение идет ускоренными темпами».
32
Перспектив создания новой больницы по-прежнему нет. Обсуждают строительство
больницы давно - и в Госсовете Дагестана, и в правительстве, и в городской
администрации. Пока в Махачкале не удалось подобрать готового подходящего здания, а
строительство новой больницы в пригороде застыло на уровне вырытого котлована. В
республике не хватает специальной медицинской аппаратуры для выявления туберкулеза.
Городские жители живут в страхе перед невидимой угрозой страшной болезни. При этом
не дают покоя подозрения, что реально число больных туберкулезом гораздо больше того,
что называют официальные цифры. «Я слышала, в Махачкале туберкулезом болеет
каждый шестой. Я родом из Чародинского района, многие мои односельчане болеют.
Конечно, это меня беспокоит. Постоянно волнуешься за детей, помыли ли они руки, ведь
не знаешь, кто с тобой едет в маршрутке, в автобусе. Я проходила флюорографию в
прошлом году, пошла в поликлинику лечиться от простуды, там заставили», - говорит
Аминат, бухгалтер.
В Дагестане туберкулез - болезнь социальная, и пока подавляющая часть населения
живет за чертой бедности, о радикальной перемене к лучшему говорить не приходится.
Среди тех, кто хорошо осведомлен о своей болезни, но не желает лечиться - бывшие
заключенные. Только половина из освободившихся туберкулезников обращается для
дальнейшего лечения в медицинские учреждения. А свой срок отбывают они в
туберкулезной колонии, расположенной на окраине Махачкалы. Как говорит заместитель
начальника колонии Абдулкадир Тутунов, за 10 месяцев 2002 года на свободу по
окончании срока вышли 189 человек с активной формой туберкулеза. Когда случаются
амнистии, цифра освобожденных бывает значительно выше. «В высокогорных районах у
женщин более запущено здоровье, подорванное тяжким физическим трудом и скудным
питанием», - говорит главный врач благотворительной больницы для женщин в
Махачкале, руководитель общественной организации «Лига защиты матери и ребенка»
Айшат Магомедова.23
По сильно заниженным официальным данным, в Дагестане зарегистрировано 293
больных СПИДом (23 из них уже умерли), и свыше 20 тысяч наркозависимых. Однако
сами специалисты утверждают, что реальные цифры в десять раз больше.24
В начале 2003 года в Дагестане зарегистрировано 17 больных брюшным тифом
водного характера, 11 из них — дети младше 14 лет.
По словам заместителя главного врача Центра госсанэпиднадзора РД по
эпидемиологическим вопросам Патимат Махмудовой, вспышка тифа произошла в сел.
Орта-Стал Сулейман-Стальского района республики и носит локальный характер, в
результате оперативно принятых мер в эпидемию не перерастет.
Усилен лабораторный контроль за питьевой водой. Из 60 проб, взятых в последнее
время, 8 не соответствовали микробиологическим нормам. Поскольку возбудители брюшного тифа могут находиться во внешней среде достаточно длительное время (до 30 дней),
вся питьевая вода в селении Орта-Стал подвергается гиперхлорированию.
Специалисты Госсанэпиднадзора РД составили 6 протоколов о санитарных
правонарушениях. По факту неудовлетворительного водоснабжения селения Орта-Стал
собран материал, который отправлен для прокурорского реагирования.
Ситуация с правом на охрану здоровья и получение медицинских услуг никак нельзя
назвать благополучной даже по росийским меркам. Конституционно закрепленные права
на бесплатное медицинское обслуживание повсеместно нарушаются или же серьезно
ограничиваются. Этому способствуют традиционная правовая неграмотность населения,
извращенное понимание обычаев, корыстные настроения медицинских работников, их
крайне низкая заработная плата и пр., однако основная проблема - отсутствие средств в
бюджете.
23
24
Нина Агаева. «Дагестан борется с туберкулезом». «Махачкалинские известия».
«Мы объявили наркотикам войну. И капитулировали». Газета «Новое дело», № 44, 1 ноября 2002 г.
33
Официальные данные зачастую затушевывают плачевную картину в сфере
здравоохранения, в то время как непосредственному наблюдателю доступны кричащие
факты. Так, в центральной районной больнице Лакского района отсутствует водопровод и
умывальники, а уборная находится на удалении от здания стационара. Само здание по
проекту является общественно - административным и очень мало приспособлено для
оказания медицинской помощи. Рацион питания больных скуден, в штате отмечается
нехватка врачей (нет невропатолога, анестезиолога и др.), недостаточен набор
медикаментов.
В центральной районной больнице Курахского района здание находится в
обветшалом состоянии, профилактические осмотры женщин проводятся по обращаемости
(норматив - 1 раз в год), а осмотр беременных - не более одного раза в год (норматив - 15 16 раз в год).
В центральных лечебных учреждениях положение не лучше. Так, в Центральной
республиканской больнице многие отделения давно не ремонтировались и производят
удручающее впечатление. В отделениях Центральной инфекционной больницы – не
лучше. Практика приобретения лекарств за свой счет в период лечения в стационаре
повсеместна, коррупция среди врачей приобрела масштабы чрезмерные даже для
привычных ко всему дагестанцев.
По данным прокуратуры РД бедственное финансовое положение, сложившееся в
системе здравоохранения, в немалой степени объясняется нарушениями закона РФ «О
медицинском страховании граждан РФ». Так, во многих ТМО республики установлены
факты хищения продуктов питания, незаконного взимания денег с пациентов,
использования финансовых средств не по назначения, приписки и т. д.
Газета «Московский комсомолец провела социологический опрос о состоянии
страховой медицины в республике. Результат показал ее удручающее состояние.
«Кто-то может возразить, что нам гарантировано Конституцией России право на
бесплатное лечение, и оно должно неукоснительно соблюдаться. Однако, как показал
социологический опрос, приведенный в № 49 «МК в Дагестане», самым нарушаемым
правом человека в республике остается право на бесплатную медицину».25
Приходилось ли вам платить за предоставленные по страховому полису
медицинские услуги? Такой вопрос был задан респондентам разных возрастов с разным
социальным статусом. 78 % опрашиваемых ответили утвердительно: бесплатно вылечат
только насморк. Представители этой группы наперебой рассказывают о грубейших фактах
прямого вымогательства денег за проведенную, операцию или за получение места в
стационаре. Причем, как утверждают респонденты этой группы, в каждой больнице своя
такса за каждый вид операции. Некоторые медучреждения начинают поборы со
страждущих излечиться прямо с порога. Так, оказывается, чтобы попасть в железнодорожную больницу г. Махачкалы, нужно заплатить от пяти до десяти тысяч рублей.
За наблюдение за послеоперационным больным необходимо платить по 30 рублей в сутки
дежурной нянечке. Одна из респондентов призналась, что удивлению ее не было предела,
когда в выписном эпикризе в графе «проведенное лечение» она обнаружила список
дорогостоящих препаратов, которые она якобы получала во время пребывания в больнице.
11 % опрошенных, как и во времена отсутствия централизованной медицины
пытаются лечиться самостоятельно, доверяя здоровье средствам народной медицины, а
также всевозможным целителям, экстрасенсам и т. п.
Результат, по утверждению респондентов, не всегда адекватен, но все-таки, по их
мнению, лечиться травами лучше, чем химией в таблетках, которые к тому же
подделывают. 6 % опрошенных принципиально пользуются услугами частных клиник и
медицинских центров. В эту немногочисленную группу входят люди с достатком выше
среднего, потому как стоимость услуг в частных клиниках довольно-таки велика. Однако
Виталий Степанцов. «Если я заболею, я к врачам обращаться не стану». Газета «МК в Дагестане», № 50,
18 декабря 2002 г.
25
34
и в этом случае не все гладко. Респондент признался, что в процессе лечения от
радикулита он выложил кругленькую сумму, но здоровье его многократно ухудшилось.
Лечащий врач даже не удосужился, установить причину заболевания, и назначил массаж,
который в этом случае был противопоказан. И только 4 % опрошенных по-прежнему
верят в бесплатную медицину и периодически лечатся по страховому полису. В эту
группу респондентов вошли, в основном, представители пенсионного возраста. Качество
бесплатного лечения не устраивает и их. Создание единого Геронтологического центра
ситуации не изменило. Длинные очереди к врачу, а порой и низкая квалификация их
вызывает массу нареканий пенсионеров.
Право на экологическую безопасность
Экологическую обстановку в республике в целом можно охарактеризовать как
весьма неблагополучную. Продолжается гибель уникального реликтового Самурского
леса, где продолжаются варварские вырубки редких пород деревьев. Крупнейший в мире
и высочайший в Европе бархан Сары-Кум с собственной уникальной флорой и фауной
засоряется отходами, в его районе продолжается добыча песка, губительная для этого
природного дагестанского феномена. Здесь продолжается выпас скота, имеют место
захват земли и самовольная застройка. За последние 30-40 лет его высота уменьшилась на
20 метров. Загрязнение Каспия превышает все допустимые нормы в сотни раз. Ежегодно
в республике сбрасывается 1,5 куб. км неочищенных сточных вод, из них около 100 млн.
куб. м – фекальные стоки, которые идут в Каспийское море. В то же время очистные
сооружения и канализационные сети в ряде случаев не действуют. В гг. Дербенте,
Буйнакске, Южносухокумске очистные сооружения разрушены, а в г. Избербаше они не
достроены. В последние годы наблюдается массовая гибель тюленей на Каспии. Несмотря
на то, что охраной рыбных запасов Каспийского моря занимается множество служб и
организаций, включая силовые структуры, браконьерство процветает. При этом зачастую
контролирующие службы потворствуют браконьерам.26 Специалисты полагают, что если
оно будет продолжаться в таких масштабах, через 10-15 лет осетровые породы рыб в море
исчезнут. Тем более что 85 % осетрового стада Каспия нагуливается в районе
дагестанского побережья.
Большинство
предприятий
нефтегазодобывающего
комплекса
имеют
незарегистрированные источники выбросов, поэтому природоохранительные службы не
могут точно оценить степень воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду.
Размеры штрафов за экологические нарушения оказываются, как правило, меньшими,
нежели ущерб, понесенный окружающей среде. Данные обычно скрываются.
Неблагоприятной является ситуация с питьевой водой в Махачкале. Устаревшие
очистные сооружения требуют капитального ремонта, они не в состоянии стабильно
обеспечивать городское население питьевой водой. В результате из положения выходят,
обеззараживая питьевую воду избыточным количеством хлора, что само по себе приносит
вред здоровью человека и окружающей среде. «С предупреждением о том, что
водопроводная вода опасна для здоровья, санэпиднадзор выступал ежегодно, но таких
опасений, как этим летом, дагестанцы еще не слышали. Министерство здравоохранения
республики распространило обращение, в котором предупреждает, что некипяченная вода
– разносчик таких кишечных инфекций, как холера, брюшной тиф, дизентерия, вирусный
гепатит А. помимо того, испив воды из крана, можно легко подхватить и сибирскую
язву.27 В интервью газете «Московский комсомолец в Дагестане» главный инженер
Горводоканала г. Махачкалы Байрам Байрамов говорит: «Я хочу сказать, то, что мы
обычно каждый день пьем, не может являться питьевой водой для цивилизованных
Документальный фильм «Браконьеры каспийского моря». Автор и режиссер Николя Эбнотер. Frans-3,
2001 г.
27
«Минздрав предупредил: не пить!». Газета «Московский комсомолец в Дагестане» № 29, 25 июля 2003 г.
26
35
государств». Здесь же он оценивает как водопроводную, так и канализационную системы
города как «плохую».28
Махачкалинские городские очистные сооружения, давно требующие реконструкции,
обслуживают треть города. Бытовые стоки оставшихся двух третей сбрасываются в
Каспий, вследствие чего на протяжении почти десяти лет в летнее время на городских
пляжах складывается неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация. «В это
лето жители Каспийска и Редукторного поселка Махачкалы, а также отдыхающие
санатория «Дагестан», пляжей «Загородный» и «Лагуна» вместо свежего морского
воздуха обречены вдыхать отвратительный запах канализации. Запах исходит от очистных
сооружений, находящихся на выезде из Каспийска. В них канализационные стоки
поступают и из Каспийска, и из Махачкалы».29
Органы природоохраны установили, что в республике ежегодно выбрасывается в
атмосферу более 120 тысяч тонн вредных веществ. Преобладающее большинство их
производится автотранспортом. В Махачкале загрязненность атмосферного воздуха
пылью превышает нормы в 2,7 раза, по окиси углерода – в 1,3 раза, по окислам азота – в
1,25 раз. Содержание бензпирена, обладающего канцерогенными свойствами, в
атмосферном воздухе превышает нормы в 2,9 раз.
Продолжается практика сброса сточных вод в водоемы. При этом на промышленные
предприятия приходится около 2 миллионов кубометров сточных вод в год, на
сельскохозяйственные предприятия – 1352000 кубометров в год, жилищно-коммунальные
хозяйства – 89,4 миллиона кубометров. Загрязненность водных источников
нефтепродуктами также превышает все нормы. В р. Терек – 45 предельно допустимых
концентраций (ПДК), кроме того – 1,5 ПДК цинка, в р. Сулак – 7,4 ПДК нефти, 2,2 ПДК
цинка, 3 ПДК меди.
Нередко концентрация углеводородов в речных водах превышают предельно
допустимые нормы более чем в сто раз.
Республика Дагестан относится к территориям с нестабильной санитарноэпидемиологической обстановкой. Она остается напряженной, а по инфекционной
заболеваемости ухудшилась, в этом немаловажную роль сыграла экстремальная ситуация
в республике и усиленные миграционные процессы, связанные с боевыми действиями в
Чечне. Появились инфекции, которые не регистрировались последние 15-20 лет
(туляремия, бешенство), активизировались природные очаги чумы.
Напряженной остается обстановка по кишечным инфекциям. Такое положение
обусловлено рядом факторов, ведущим из которых является неудовлетворительное
состояние водоснабжения и канализации в республике. Более половины населения
республики потребляют воду, не отвечающую требованиям безопасности. Остаются выше
федеративных уровней инфекционная заболеваемость: брюшным тифом, вирусными
гепатитами, другими кишечными, туберкулезом и бруцеллезом. Так, показатель
заболеваемости тифом в 14 раз выше, чем в России.
Ежегодно регистрируются случаи заболевания брюшным тифом в ряде городов и
районов республики.
Нередко администрации городов и районов выделяют в нарушение Закона «Об
охране окружающей природной среды» земельные участки для недропользования. Это
песчаные, каменные карьеры. Только в г. Дербенте и в Дербентском районе их
насчитывается более двадцати. Под угрозой гибели находятся самурские, кайтагские,
присулакские леса. Требует восстановления стоящий на грани полного уничтожения
уникальный заповедник – Аграханский залив.
Камилла Асалиева. «Катастрофа может случиться в любой момент». Газета «Московский комсомолец в
Дагестане» № 37, 19 сентября 2003 г.
29
Камилла Асалиева. «Оттуда ветер дует». Газета «Московский комсомолец в Дагестане» № 29, 25 июля
2003 г.
28
36
Неблагополучная экологическая обстановка сложилась в регионе Черных земель и
Кизлярский пастбищ, которые занимают 30 % территории республики и являются зоной
отгонного животноводства. 78,5 тыс. гектаров их превращены в открытые пески. Около 60
% пастбищ сбито в средней, сильной и очень сильной степени, 24 % засорены вредными и
ядовитыми травами, 71 % подвержен эрозии.
По свидетельству ученых в Дагестане существуют ядерные захоронения. Биолог и
эколог профессор Гаирбек Абдурахманов: «Могу уверенно сказать: они есть. Сейчас эти
данные обнародованы официально: в «Экологической карте России» академика РАН
Исаченко Дагестан указан как регион, в котором наличествуют ядерные захоронения. Мы
занимаемся этим вопросом, чтобы уточнить их конкретные места». 30
РАЗДЕЛ 5
ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И
НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение национальных меньшинств
По переписи 1926 года в Дагестане было зарегистрировано 32 коренных и 49 мелких
народностей.31 Сейчас, в соответствии с Российским законодательством, Госсовету РД
дано право определять, какой народ является «коренным», а какой нет. В результате
«коренными», или т. н. «конституционными, являются 14 народов. Куда делись остальные
18, неизвестно.
В результате время от времени возникают национально-этнические протесты
представителей народов, которых автоматически присоединили к той или иной, как
правило, более многочисленной народности.
Одно из таких самобытных постановлений было принято 18 октября 2000 года
Госсоветом Дагестана. Оно называется "О коренных малочисленных народах РД".
Постановление это не было опубликовано ни одним СМИ. В нем говорится, что
коренными малочисленными народами Дагестана являются аварцы, агулы,
азербайджанцы, даргинцы, кумыки, лакцы, лезгины, таты, табасаранцы, ногайцы,
рутульцы, русские, цахуры, чеченцы-аккинцы. Подписан документ председателем
Госсовета Дагестана Магомедали Магомедовым. Парадокс ситуации в том, что в
соответствии с Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации", коренными малочисленными народами считаются те,
численность которых составляет менее 50 тысяч человек, а численность вышеназванных
народов, за исключением агулов, татов, рутульцев и цахуров, намного превышает 50
тысяч. Фактически в Дагестане проживают 32 коренных народа, 18 из которых были
исключены из этнической карты Дагестана большевистской властью в 30-50 годы.
Руководствуясь марксистской доктриной "об исторической вредности малых народов",
проводилась так называемая "консолидация малых народов вокруг больших", а
фактически их ассимиляция, что осуждается международным правом. 32
Малым этническим группам (агулы, рутулы, цахуры) созданы условия в нормах,
предусмотренных конституцией Дагестана. От них есть представители в Госсовете, для
них введены квоты на депутатские места в городах, в школах преподается их язык и на
них распространяется федеральный закон о малочисленных народах (ряд льгот
экономического характера).
В Северном Дагестане имеется 14 таких же малочисленных народностей, которые не
имеют статуса отдельного этнического образования или народности. Между тем, они, как
В «Дагестане есть ядерные захоронения». Интервью с профессором Г. Абдурахмановым. Газета
«Молодежь Дагестана», № 7, 14 февраля 2003 г.
31
Сборник «Районирование Дагестана», Махачкала, 1930 г., Орготдел ЦИК Дагестана, стр. 11.
32
Инф. - Независимый информационный центр «Фонд Кавказ-гласность» – 5.1.2001.
30
37
и малочисленные народности Южного Дагестана, исторически имеют свои территории,
языки и самосознание, как любой другой этнос и как таковые признавались в течение всей
их истории до переписи населения в 1926 году. В последующих переписях они
обозначены как аварцы, и не имеют никаких льгот, а также прав, предусмотренных
федеральным и местным законодательством о малочисленных народах. Федеральный
закон, в котором говорится, что Дагестан в этническом отношении уникальная страна и
что госсовет Дагестана должен определить, какую из народностей можно считать за
отдельный этнос, и кого нет, специалистом Дагестанского научного Центра Российской
Академии Наук профессором Мамайханом Агларовым назван «умопомрачительным».
Этот механизм еще не запущен в действие, ожидаются результаты последней переписи,
которую, судя по всему, опубликуют в апреле 2003 г. Эта перепись покажет, кто и сколько
человек отнесли себя к той или иной малочисленной народности.
Положение женщин33
Крайне неблагоприятная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в
Дагестане в последние годы, отражается в первую очередь на положении женщины.
Основная масса населения Дагестана (около 70 %) живет за чертой бедности. Уровень
безработицы среди молодежи составляет 85 %. Бюджет республики на 90 % дотирован из
федерального центра. Нет перспективных программ по решению проблем с безработицей.
Произошедшие в постсоветский период политические изменения превратили
Дагестан в арену террористической войны и плацдарм военного вторжения. Внутреннюю
межнациональную ситуацию никак нельзя назвать спокойной. Дагестанское общество
отличается высокой криминализованностью.
Эта тяжелая обстановка усугубляется осложнением политической ситуации на
Северном Кавказе. Во время боевых действий на территории Дагестана произошло полное
или частичное разрушение социальной инфраструктуры и жилищного фонда на
территориях Ботлихского, Цумадинского и Новолакского районов Республики Дагестан.
Горная зона Дагестана составляет более 55% всей территории Дагестана и является
аграрной территорией со слаборазвитыми коммуникациями. В условиях сложнейшей
геополитической и социально-экономической ситуации оказываются нарушены права
женщины: право на труд, на доступ к культуре и образованию, право на получение
медицинского обслуживания, репродуктивные права женщины. Все это крайне негативно
отражается на положении женщин. К настоящему времени преждевременно говорить о
какой–либо гендерной стратегии в Дагестане. Тем не менее, предпринимаются попытки
исследований по положению женщин в республики.
Ввиду отсутствия систематических гендерных демографических исследований
детальный анализ затруднен, но некоторые тенденции видны невооруженным взглядом.
Демографическая обстановка последнего времени характеризуется устойчивой убылью
населения, причем в первую очередь мужского (Смертность мужчин в рабочих возрастах
в 4,2 раза выше смертности женщин).34 Кроме того, мужчины выезжая в другие регионы
на заработки, зачастую бросают свои семьи. Это закономерно приводит к росту
численности вдов и одиноких женщин, увеличению среднего возраста вступления
девушек в брак. Однако в отличие от других регионов России гражданский брак даже в
городах Дагестана – явление редкое. Зато официально запрещенное многоженство
(обычно – двоеженство), становится все более частой формой брака. Так как
традиционной религией дагестанцев является ислам, то женщина, вступающая в брак по
33
Инф. - Координатор Кавказского Форума НПО по Дагестану, директор «Лиги защиты матери и ребенка»
Айшат Шуайбовна Магомедова
34
Доклад Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации (в
соответствии с решением Комиссии 04.02.97г.) "О современном состоянии смертности населения
Российской Федерации".
38
шариату (второй или третьей женой) не осуждается обществом, и за ней признаются все
права официальной жены. Является ли подобная практика нарушением ее прав или
нарушением прав первой (официально зарегистрированной в органах ЗАГСа)? Вряд ли
можно дать однозначный ответ на этот вопрос. Юридически только первая жена и ее дети
обладают определенными семейными правами (например, наследования). С другой
стороны, вторая жена получает возможность вести полноценную семейную жизнь, рожать
детей без морального осуждения и преследования со стороны общества.
Второй брак официально не регистрируется, а скрепляется только религиозной
процедурой.
В современных условиях в Дагестане все заметнее становится кризис семьи как
социального института общества, путь выхода из этого пока неясен и размыт. Причины
такого кризиса лишь отчасти связаны с тяжелой социально-экономической ситуацией, а
имеют более глубокие причины духовно-нравственного, культурного характера.
Происходит постепенный отход дагестанцев от традиционно присущих
норм
общественной жизни. Например, межнациональные браки в прошлом рассматривались
как вполне нормальное и достойное явление, а теперь около 20% молодежи категорически
против этого.
Как устойчивую тенденцию, можно отметить миграцию матерей одиночек (вдовы,
разведенные, оставленные мужьями) из сел в города в поисках способов прокормить
семью. Большинство из них очень скоро оказываются в самом отчаянно положении.
Тяжелое социально-экономическое положение республики прежде всего ложится на
плечи женщин. Особенно трудным является положение женщин в горных районах. Доля
ручного труда здесь очень велика и труд этот крайне тяжел. Женщина, которая тащит на
себе огромную охапку сена или вязанку дров – обычная деталь повседневного пейзажа
этих мест. А вот женщина за рулем автомобиля или трактора, или управляющая любым
механизмом – большая редкость. Очень невелико количество женщин на руководящих
должностях, даже самых незначительных. Попытки решить экономические проблемы села
за счет малого бизнеса пока трудно назвать успешными, и женщины в таких предприятиях
выступают, как правило, в роли дешевой рабочей силы.
Несколько лучшим является экономическое положение женщин в городе. За
последнее время сформировался целый класс женщин, строящих экономическое
благополучие своих семей на торговом туризме и мелком торговом бизнесе. Широко
вовлечены женщины в сферу обслуживания, общественного питания,
розничной
торговли, но их практически нет среди руководителей доходных отраслей и крупных
предприятий. В общем, женщины трудятся на мало оплачиваемой работе и представляют
более удобный объект для эксплуатации. Ведь женщина, ощущая ответственность за
детей, будет покорно сносить даже тяжелые условия труда. Очень велико количество
«вынужденных домохозяек», то есть женщин, занимающихся работой по дому ввиду
невозможности найти работу вне его. Работа не по специальности или несоответствующая
имеющемуся высшему образованию – повседневное явление.
Преодоление бедности и нищеты являются важными приоритетами государственной
политики Российской Федерации и республики Дагестан, однако гендерные аспекты в ней
не акцентируются.
Очевидно, что демографическая ситуация за последние 10 лет характеризуется
падением рождаемости и увеличением смертности. Существенное снижение рождаемости
в первую очередь связано с резким падением числа браков, а также высоким уровнем
искусственного прерывания беременности. Около 27,9% беременностей в Дагестане
прерываются абортами - это в 2 раза больше, чем в РФ и в 14 раз, чем в Швеции.
Подобное положение дел свидетельствует об отсутствии в дагестанском обществе
осознанного планирования семьи. В Дагестане практически отсутствуют исследования по
методам и технике планирования семьи. Дагестан – регион, где многодетность всегда
являлась символом благополучия семьи. Слабая материальная база медицинских
39
учреждений,
плохое
медицинское
снабжение,
возрастающее
количество
незарегистрированных беженок, женщин без страховых полисов ведет к снижению
рождаемости увеличению заболеваемости женщин и детей. В Дагестане отмечается до 19
тысяч абортов в год. Решения и рекомендации международных конференций и съездов по
защите прав женщин не доходят до женщин Дагестана. Если европейская женщина
осознает свои права и стремится к их реализации, то дагестанка зачастую даже не
подозревает о них.
Отсутствие необходимой репродуктивности приводит к резкому старению
населения, увеличению смертности и к отрицательному сальдо воспроизводства
населения. Для разрешения данного противоречия в общественном развитии необходимо
специально разработанная программа, не только на личном уровне, но и защищенная
государственной волей.
Пути укрепления семьи могут быть эффективными, если социальнодемографическая политика государства будет исходить из признания свободы
демографического выбора личности, учета новых демографических форм
самоорганизации населения, а также современных реалий национально-религиозной
специфики народа.
Анализируя сложившуюся ситуацию, специалисты на ближайшие годы прогнозируют
дальнейшее ухудшение показателей здоровья женщин и соответственно сохранение
высоких показателей детской смертности.
У 60% рожениц были осложнения в родах, что привело к увеличению количества
оперативных вмешательств в родах (за 2001г.- у 27,7% рожениц).
Уровень материнской смертности из года в год держится на высоких цифрах.
У 67 % беременных выявлена анемия, 16,5 % беременных страдают заболеваниями
мочеполовой системы, у 13,2 % зарегистрированы болезни системы кровообращения, что
приводит к осложнению протекания беременности и родов.
Согласно официальным данным, в 15-18% дагестанских семей супруги страдают
бесплодием. Самопроизвольное прерывание беременности до 27-28 недель встречается в
2 раза чаще, чем в целом по Российской Федерации.
Один из факторов, ухудшающий здоровье женщин и детей - это зоб, причиной
которого является отсутствие йода в воде, а также кариес зубов. К 35-40 годам каждая
вторая женщина в Дагестане теряет часть зубов, так как существуют проблемы с
протезированием и санацией полости рта. В высокогорных районах республики
отсутствие и недостаточность дорог приводят к тому, что жители этих районов страдают
от отсутствия электричества и телефонной связи. В отдельных высокогорных районах
(например, в Рутульском районе в сел. Цахур) нет электричества, радио, телевидения.
В условиях бездорожья и отсутствия телефонной связи с районными центрами
медицинская помощь либо запаздывает, либо отсутствует вообще.
В большинстве случаев единственным источником питьевой и технической воды
являются родники и редкие артезианские колодцы. Женщины вынуждены набирать воду в
кувшины и носить воду на своих плечах по 5-6 раз в день. Горячей воды нет вообще.
Проблематичным становится приготовление пищи, умывание, купание, стирка белья.
Отсутствие водоснабжения ведет к антисанитарии, вспышкам инфекционных
заболеваний. Зачастую женщина из высокогорного села, попадая в городскую больницу,
не умеет пользоваться санитарно-техническим оборудованием и нуждается в специальном
инструктировании, потому что в родном селе подобное отсутствует.
Лига защиты матери и ребенка, учредившая Благотворительную больницу для
женщин при спонсорской помощи Benevolence International Foundation (Чикаго),
сообщает, что большинство пациенток, прошедших в этой больнице как стационарное, так
и амбулаторное лечение, являются либо женщинами из нуждающихся семей, как правило,
из сельской местности, либо вынужденными переселенцами из зон боевых действий. При
40
этом отмечается, что поступающие в больницу чеченские беженки крайне истощены
физически и измучены морально.
Деятельность Лиги защиты матери и ребенка вызывает недовольство и нападки со
стороны властей и правоохранительных органов республики. Лига привыкла к
многочисленным ежемесячным проверкам, в которых участвуют Отдел по борьбе с
организованной преступностью, Отдел по борьбе с экономическими преступлениями,
налоговая полиция, уголовный розыск и т. д. Зачастую прибегают к клевете и
инсинуациям, чтобы опорочить деятельность Лиги. Так, в «Независимой газете» за 9
апреля 2002 года в статье «Советское наследство не дает покоя Западу» Лигу и Фонд
«Благотворительная больница для женщин» обвинили в проваххабистских симпатиях и
даже в связях с террористами, вплоть до бен Ладена (!).35
"В высокогорных районах у женщин более запущено здоровье, подорванное тяжким
физическим трудом и скудным питанием, - говорит главный врач благотворительной
больницы для женщин в Махачкале, руководитель общественной организации "Лига
защиты матери и ребенка" Айшат Магомедова. - Каждая восьмая-девятая женщина из ста
обратившихся к нам за помощью была с подозрением на туберкулез".
Новым негативным явлением последнего времени стало появление и нарастание
маргинальных групп женского населения. Положение дел с преступностью женщин
таково, что на территории республики открыта уже вторая женская колония. В 2001 году
в заключении находилось 2121 женщина, а за 9 месяцев 2002 - уже 2015. Больше
половины из них – младше 40 лет.36 Проституция – явление ранее неслыханное для
Дагестана – становится все более обыденной частью жизни общества.
Насилие против женщин в семье представляет собой весьма распространенное
явление. Наиболее частыми формами являются моральное и физическое насилие со
стороны мужа, моральное давление родных мужа (планирование семьи, пол ребенка,
поведение женщины).
Положение детей
Число беспризорных детей в Дагестане растет - это дети от 8 до 14 лет. Все они
дагестанцы. Среди беспризорных встречаются и девочки. Доставляются дети в
приемники-распределители. Оттуда в социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних, затем в интернаты. Среди беспризорных, часто встречаются дети,
употребляющие наркотики. Их направляют на лечение в наркологический диспансер.
Средств, выделяемых государством для этих учреждений, не достаточно. Практической
помощи от социальных учреждений нет.37
Положение военнослужащих срочной службы
В Дагестане, где дислоцированы части Северо-Кавказского военного округа, только
за один месяц произошло три трагических случая - расстрел и убийство солдат своими
сослуживцами.
Первый инцидент произошел девятого апреля 2002 г. Ночью на одной из
высокогорных застав ахтынского погранотряда. Рядовой Альберт Сибагатов, вернувшись
из самоволки и находясь в алкогольном опьянении, отобрал у охранявшего заставу
часового солдата-первогодка автомат и изрешетил четверых сослуживцев, в том числе и.
о. начальника заставы старшего лейтенанта Валерия Смирного, в его день рождения.
Вторая трагедия случилась вечером 11 апреля в 102 оперативной бригаде
Внутренних войск (ВВ), дислоцирующейся в Махачкале. Будучи в карауле, после вне-
Вадим Ильин, Исмаил Раджабов. «Советское наследство не дает покоя Западу». «Независимая газета», 9
апреля 2002 г.
36
Данные МВД республики Дагестан.
37 М. Байгараева. «Дети на улицах - кто они?» "АиФ в Дагестане", 19 февраля 2003 г.
35
41
запно возникшей ссоры 19-летний младший сержант Туран Абугалиев, призванный из
астраханской области, расстрелял троих однополчан и попытался покончить с собой.
28-го апреля четверо военнослужащих каспийского погранотряда убили сотрудника
особого отдела бригады морской пехоты капитан-лейтенанта А. Вахмянного.
«В большинстве случаев отчётливо проглядывается отчаяние и безысходность тех,
кого угораздило попасть в эту «школу мужества». Все тайные и явные пороки нашего
общества, начиная от алкоголизма и заканчивая наркоманией, уже давно вовсю
процветают в казармах. Ни для кого не секрет, это неофициально признают и военные
чины, что в воинских частях употребление лёгких наркотиков стало массовым явлением,
так, сказать «частью сухпайка солдата» - пишет в газете «Московский комсомолец в
Дагестане» Гаджи-Куттай Ханмагомедов.38
«Армия больна, и необходимо скорейшим образом приостановить её дальнейшее
разложение, – пишет он. - Если военная реформа пока невозможна, то укрепить
дисциплину помогут частичные меры, такие как: увеличение возрастного ценза
призывников, отмена призыва в армию ранее судимых парней, так как они привносят в
ВС «законы зоны», переход на территориально-милицейский способ комплектования (т. е.
когда солдат служит в том же городе или области, откуда его призвали), что очень
актуально для Дагестана».
Неуставные отношения в Каспийске привели к смерти военнослужащего. В
Махачкалинском гарнизонном военном суде идет процесс по делу Бахтияра Балтаева.
Подсудимый обвиняется в причинении тяжкого вреда здоровью своему сослуживцу
Кириллу Дубову, уроженцу Башкирии, который летом этого года был призван на срочную
военную службу Ишимбаевским районным военкоматом. По распределению он был
направлен в учебную роту морской пехоты воинской части 27210, расположенной в
дагестанском городе Каспийске. В армию Кирилл, как рассказала его мать Наталья
Дубова, был призван 14 июня этого года. А 20 июня семья получила две телеграммы из
военной части 27210, в которых сообщалось о том, что их сын находится на лечении в
Республиканском урологическом центре. 21 июня военнослужащий Дубов умер. Его
смерть, согласно заключению медицинской экспертизы, наступила в результате побоев. У
пострадавшего произошли кровоизлияние и отек головного мозга, были повреждены почки и надпочечники. Для сохранения жизни военнослужащему была необходима
искусственная почка. Находящийся на скамье подсудимых Бахтияр Балтаев свою вину не
признает. По его словам, он не принимал никакого участия в избиении Дубова, а всего
лишь ударил пострадавшего два раза, когда тот отказался передвинуть его кровать.
Скорей всего, Кирилл Дубов, как полагает Балтаев, был избит в учебной части. По
мнению председателя Комитета солдатских матерей РД Бийсолтановой39 и адвоката
Рабаданова, в избиении Кирилла Дубова участвовало несколько военнослужащих.40
Военный суд Махачкалинского гарнизона рассматривает дело бывшего морского
пехотинца Сергея Тиунова, дезертировавшего из своей части в Чечне в июне 2001 года и
оказавшегося среди боевиков. Помимо дезертирства, прокуратура Северо-Кавказского
военного округа (СКВО) инкриминирует ему участие в незаконном вооруженном
формировании, а также хищение и незаконное ношение оружия.
Бывший матрос в/ч 81285 Тиунов был задержан 15 ноября 2002 года в Новолакском
районе РД недалеко от дагестано-чеченской границы. В тот же день взяли чеченца
Мухтарпашу Исмаилова, уроженца Хасавюртовского района Дагестана, и иностранца,
назвавшегося подданным Великобритании Джоном Бинини. Оперативники всерьез
рассматривали версию о готовившемся ими покушении на Генерального прокурора
Гаджи-Куттай Ханмагомедов. «Когда бегут солдаты…». Газета «Московский Комсомолец в Дагестане»,
№ 21, 30 мая 2002 г.
38
39
40
Теперь уже покойной - прим. составителя.
Газета «МК в Дагестане», № 51, 25 декабря 2002 г.
42
России В. Устинова, прибывшего в Махачкалу для участия в процессе по делу Радуева.
Однако группа, включавшая в себя почти не говорившего по-русски араба и страдавшего
гангреной бывшего матроса, у которого была ампутирована нога, мало походила на
диверсионную.
Исмаилова и Бинини Верховный суд РД приговорил к лишению свободы, а делом
Тиунова занялась прокуратура Махачкалинского гарнизона, а затем Главная военная
прокуратура. Сначала говорили лишь о двух дезертирах, покинувших расположение части
у селения Зандак. Вторым был сослуживец Тиунова Андрей Трофимов, также
находившийся у боевиков, - он погиб в результате обстрела с вертолета федеральными
силами.
7 июня 2000 года из части дезертировало сразу четверо морских пехотинцев помимо Тиунова и Трофимова это были матрос Шкрыль и младший сержант Улитин. Как
утверждает Тиунов, «деды» и контрактники всячески издевались над молодыми. За
любую «провинность» они заставляли Тиунова отжиматься, избивали его. Не легче
приходилось и другим «молодым». Не выдержав издевательств, четверо морпехов по
инициативе Улитина решили покинуть часть и добраться до ближайшей комендатуры.
Как утверждает Тиунов, оружие они прихватили с собой, чтобы их не обвинили в его
утрате. После недельного пребывания в лесу дезертиры оказались в отряде полевого
командира Айдамира Абалаева, где они были на положении пленных. Здесь после
подрыва на мине у Тиунова началась гангрена и была ампутирована нога. Еще до
оглашения обвинительного заключения адвокат Светлана Музалева ходатайствовала об
исключении из дела доказательств, добытых незаконным путем. По ее словам, на первом
допросе Тиунов находился в очень тяжелом состоянии, у него была высокая температура,
и ему было все равно, что говорить. Сам подсудимый заявил, что «признания» были
выбиты у него сотрудниками УБОПа угрозами. «Один из сотрудников перешел в
соседний кабинет, «обработал» Мухтарпашу, а потом сказал мне, какие показания я
должен давать, - заявил суду Тиунов. - Если не опознаешь его, сказали мне, мы с тобой
поработаем в шестом отделе». Судья Владимир Секриеру постановил: ходатайство
защиты не подлежит удовлетворению, поскольку допрос проводился в присутствии
адвоката.
Один из свидетелей, Шамиль Мамаев, заявил: «Я отказываюсь от всех
первоначальных показаний, потому что они были даны под давлением. Нас вывозили на
базу опера из шестого отдела и объясняли, что мы должны говорить на допросах. У меня в
деле есть даже справки о нанесенных побоях и сломанном ребре».
Дело Тиунова продолжается.
На 15 января 2003 года 53 солдата-срочника из Дагестана находятся в розыске.41
Положение душевнобольных
Нарушения жилищных прав инвалидов и престарелых
Распространенный характер в городах и районах республики носят нарушения
жилищных прав инвалидов и престарелых. Так, повсеместно не исполняется требование
закона об обеспечении инвалидов бесплатным жильем в муниципальном и
государственном жилищном фонде, а также не производится капремонт принадлежащих
инвалидам и участникам войны жилых помещений. В Махачкале на учете на улучшение
жилищных условий состоят более 1600 инвалидов.
Плохо организован или вовсе не ведется учет граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий в городах Буйнакске, Южносухокумске, в Бабаюртовском,
Тарумовском, Дербентском, Буйнакском районах, что в большинстве случаев также
лишает многих из них возможности воспользоваться предоставленными льготами.
41
«Явка с повинной как аргумент». Газета «Новое дело», № 10, 7 марта 2003 г.
43
По фактам злостных нарушений возбужден ряд уголовных дел.
Положение инвалидов
4 марта 2002 г. в Махачкале на проспекте Насрутдинова (бывший Комсомольский) джип сб
по зрению, переходивших дорогу. Один из них погиб, трое получили серьезные травмы.
По словам председателя правления Дагестанской республиканской организации
всероссийского общества слепых Хавлетина Назирхаджиева, только за полгода в
Махачкале автомашинами были сбиты восемь человек с дефектами зрения. Это стало
результатом полнейшего равнодушия властей, не желающих вникать в проблемы слепых
пешеходов. В других городах, - оказал Х. Назирхаджиев, на перекрестках и пешеходных
переходах для них устанавливаются звуковые маячки, на широких проспектах делаются
островки безопасности. Скоростная трасса в районе Редукторного поселка проходит как
раз по той части города, где компактно проживают и трудятся на специальном
предприятии слепые и слабовидящие жители Махачкалы. И пока это соседство
оборачивается трагедиями.42
Раздел 6
Региональное правозащитное движение
Правозащитное движение в республике практически сведено к нулю. Есть отдельные
правозащитники, однако они никак не объединены – нет ни единой платформы, ни
организованного движения.
«Третий сектор» у нас складывается тяжело, власть боится наших инициатив. Думаю, назрела необходимость создания Координационного Совета, в который вошли бы
руководители НПО и представители властных структур. Координационный Совет мог бы
принять взвешенные решения, координировать усилия НПО и власти в том или ином
направлении, выработать предложения для руководства республики» - это мнение
председателя НПО «Набат» Алюсета Азизханова.
28 февраля в Махачкале, в зале заседаний Народного собрания Республики Дагестан,
состоялась конференция, посвященная теме построения гражданского общества. Судя по
составу участников - в основном это министры и кабинетные ученые - строительство
такового общества в отдельно взятом субъекте федерации будет чисто теоретическим.
Известных правозащитников, представителей оппозиционных общественных
организаций на конференцию, которая переносилась несколько раз, не пригласили. Более
того, на весьма закрытую конференцию не были даже допущены многие представители
СМИ.
Так, милиция, охрана и чиновники, бдительно проверявшие списки участников и
журналистов, не разрешили войти в здание представителям информационноаналитического Центра "Ракурс", Северо-Кавказской Исследовательской группы при СПетербургском Центре "Стратегия", корреспондентам Информационно-аналитического
проекта "Кавказский узел" и «Гласность-хроники», представителям Международного
общества "Мемориал", фонда «Гласность», члену правления ОЗКРФРД, как минимум
троим членам Союза журналистов России…
Известного правозащитника Али Алиева не раз подвергали незаконным
задержаниям, допросам, обыскам в связи с его правозащитной деятельностью.
Преследованиям подвергается не только он, но и члены его семьи. Так, его дочь
студентка, которую пригласили на беседу к начальнику Ленинского РОВД г., «была
подвергнута форменной экзекуции – ей он крутил руки, швырял, порвал дубленку. Она
42
«Трагедия на проспекте». Газета «Новое дело», № 10, 8 марта 2002 г.
44
провела всю ночь в дежурной части Ленинского РОВД. На нее завели дело по
административному правонарушению, провели обыск в сумке…». 43
Указом Госсовета РД № 37 от 5 марта 2002 года создана Комиссия по правам
человека при Госсовете РД с предписанием (п. 2) «в двухмесячный срок подготовить
Положение о Комиссии и представить на утверждение в установленном порядке», однако
до сих пор нет ни Положения о ней, ни плана работы.
Конституцией
РД
предусмотрено
создание
института
регионального
уполномоченного по правам человека, однако такого института в республике нет,
несмотря на усилия общественных организаций по его созданию. Так, в 2001-2002 гг.
были проведены семинары, конференции, круглые столы, посвященные этой проблеме, с
участием представителей властных структур и общественных организаций Москвы, СПетербурга, республик, краев, областей Северного Кавказа. О них информировали
республиканские СМИ.
Раздел 7
Рекомендации
Изменения в региональном законодательстве
Прежде всего, необходимо привести региональные законы и акты в соответствие с
федеральным законодательством, убрать противоречия между Конституцией РФ и
Конституцией РД.
В частности, избирать главу республики в соответствии с Постановлением
Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г по Алтайскому краю о выборах главы
исполнительной власти в субъектах федерации, в котором указано, что глава
исполнительной власти в субъекте федерации свой мандат получает непосредственно от
народа и ему подотчетен, иной способ избрания противоречит Конституции РФ.
Необходимо также решить вопросы, связанные с народами Дагестана. По нынешней
Конституции РД, есть 14 т. н. «титульных» народов Дагестана. Это приводит к
недовольству представителей многочисленных остальных, «нетитульных» народов,
ущемляет их политические права, лишает возможности быть избранными в выборные
органы власти.
Отказаться от т. н. «национальных квот», как противоречащих ст. 31 Конституции
РФ, согласно которой каждый гражданин вправе сам определять свою национальность.
Был отмечен прецедент, когда даргинец пытался баллотироваться по русской квоте.
Избирком отказал ему в регистрации, хотя мать у него – русская.
В Дагестане не практикуются выборы по партийным спискам. Аналитики полагают,
что именно с этим связано назначение выборов в органы законодательной власти на 16
марта 2003 года, т. к. российский закон о выборах и гарантиях избирательных прав
вступит в силу в июне 2003 г.
Должна измениться система формирования власти. «Я не говорю, что плохи
конкретные руководители. Я говорю, что порочна сама система, по которой формируется
и функционирует наша власть. Не терпит отлагательств проблема конституционной
реформы в Дагестане с целью обеспечения соблюдения в республике всех признанных
международным сообществом, в том числе и Российской Федерацией, прав человека,
включая избирательные права» - считает политолог Аркадий Ганиев.44
Изменения практики государственных органов
Али Алиев. «Остановите унтера». Газета «Дагестанцы», № 1, февраль 2003 г.
Аркадий Ганиев. « С позиции государства или с позиции объективности?». Газета «Молодежь Дагестана»
№ 5. 31 января 2003 г.
43
44
45
На наш взгляд, соответствовал бы ситуации с большим количеством народов и
народностей в республике двухпалатный парламент, в котором бы верхнюю палату
представляли представители всех народов Дагестана (подобно Совету Федерации в
Госдуме РФ), а нижнюю – депутаты, избранные по мажоритарным округам и партийным
спискам. Это позволило бы значительно снизить остроту национальных вопросов в жизни
республики. Кроме того, отпала бы необходимость создания национальных
избирательных округов.
Избрание главы государства должно происходить на основе равного всеобщего
избирательного права при тайном голосовании, а не группой, представляющей собой те
же властные структуры.
Статью 10 Закона «О Конституционном Собрании» (об избрании состава Госсовета
242 членами Конституционного Собрания), как противоречащую многим статьям
Конституции РФ и «Международному Пакту о гражданских и политических правах»,
необходимо отменить, ибо 1300 тысяч дагестанских избирателей лишены активного и
пассивного избирательного права. А республика должна руководствоваться
Федеральными законами, или изданными на их основе республиканскими, где были бы
соблюдены основные права и свободы человека, которые «…не отчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения» (ст. 17 Конституции РФ).
Необходимо на законодательном уровне разделить функции государственных
органов и служб, в частности, недопустимо использование силовых структур под видом
охраны общественного порядка в решении спорных вопросов между гражданами,
общественными организациями и властями.
Необходимо реальное разделение функций между исполнением административных
полномочий представителями властных структур и бизнесом, предпринимательством. Это
особенно наглядно, когда представители органов власти для разрешения собственных
интересов в хозяйственных спорах используют силовые структуры (милицию, ОМОН,
налоговую полицию и т. п.).
Изменения в кадровом составе государственных органов
1. Необходимо значительно сократить количественный состав парламента. Сейчас в
Народное собрание РД избирается 121 депутат. Население Дагестана составляет 2199,3
тыс. человек.45 На наш взгляд, достаточно было бы избирать втрое меньший по
численности состав, который бы работал на профессиональной основе.
2. Необходимо значительно сократить кадровый состав правительства республики.
Сократить многочисленные комитеты, сделать их отделами соответствующих
министерств. Сегодня многие должности открываются под конкретных людей, дабы
пристроить «своих» людей, родственников, друзей на теплые местечки.
Ни в одном из регионов России, пожалуй, нет такого громоздкого аппарата
управления, как в Дагестане. В подавляющем большинстве этих регионов избранные
народом губернаторы, главы администраций или президенты являются одновременно и
руководителями правительств. Так, губернаторы Московской области и Санкт-Петербурга
по статусу являются и председателями правительств. Также руководителями правительств
являются Президент Республики Калмыкия, Глава Республики Коми, Президент
Республики Бурятия и т. д.
Громоздкий и неуправляемый аппарат власти «пожирает» треть собственных
годовых доходов бюджета республики.
3. Кадровая политика в составе государственных органов должна проводиться на
основе отбора сотрудников по профессиональным качествам, определяемым с помощью
тестирования, а не по родственно-клановым и финансовым критериям. Бизнес и власть
должны быть максимально разграничены.
45
Данные Госстатуправления РД.
46
Изменения в государственных контрольных механизмах
Проблема та же, что и в предыдущих пунктах – контрольные службы слишком
многочисленны, зачастую они дублируют друг друга. На их содержание уходят огромные
средства, в то время как многие из них представляют собой, по сути дела, «кормушку» для
чиновников, которые умножают поборы. Это относится и к структурам, которые
представляют собой представительства внешнеэкономических служб РФ в республике
Дагестан, Госстандарта РФ и т. п. Они занимаются сертификацией товаров оптовой и
розничной торговли, лицензированием, стандартизацией торговой деятельности,
транспортных услуг и т. п.
Необходимо резко ограничить вмешательство государственных органов и служб в
предпринимательскую деятельность.
Многие службы в приграничных зонах дублируют друг друга: здесь и таможня, и
транспортная инспекция, и ГИБДД, и ряд других. На бесконечные проверки различных
служб, занимающихся поборами на дорогах, очень часто жалуются водители, которые
занимаются междугородними перевозками. Дело доходило до забастовок, многодневных
митингов, перекрытий дорог. Об этом не раз публиковались материалы на страницах
газет. Огромное количество жалоб на взятки и поборы со стороны всевозможных
пограничных, таможенных и прочих служб при переходе границы с Азербайджаном.
Изменения в общественной правозащитной деятельности
Здесь главная задача – объединение разрозненных правозащитных организаций,
выработка общей программы на основе консолидации, лоббирование института
регионального уполномоченного по правам человека.
Необходимо добиваться развития правового просвещения населения в СМИ,
добиваться введения в школах факультативов по правовому воспитанию учащихся.
Список сокращений в тексте:
ВВ – внутренние войска
ВВС – военно-воздушные силы
ВГТРК - Всероссийская государственная телерадиокомпания
ВС – Вооруженные силы
ГИБДД – Государственная инспекция по безопасности дорожного движения
ГС, Госсовет – Государственный совет
ГТРК – Государственная телерадиокомпания
ДАССР – Дагестанская Автономная Советская Социалистическая Республика
ДВР – Движение – вся Россия
ДО – Дагестанское отделение
ИАЦ – Информационно-аналитический Центр
ИВС – Изолятор временного содержания
КНД – Кумыкское народное движение
КПД – Коммунистическая партия Дагестана
КПРФ – Коммунистическая партия Российской Федерации
ЛНД – Лезгинское народное движение
МВД – Министерство внутренних дел
МК – «Московский комсомолец» (газета)
МККК – Международный комитет Красного креста
МУП – Муниципальное унитарное предприятие
НППВД – Независимый профсоюз предпринимателей и водителей Дагестана
НС – Народное собрание
47
НПО – Неправительственная организация
ОВД – Отдел внутренних дел
ОВР – Отечество – вся Россия
ОИК – Окружная избирательная комиссия
ОМС - Обязательное медицинское страхование
ООН – Организация Объединенных Наций
ПВС – Паспортно-визовая служба
РД – Республика Дагестан
Реском – Республиканский комитет
РКК – Российский Красный крест
РНЕ – Русское народное единство
РОВД – Районный отдел внутренних дел
СИЗО – следственный изолятор
СМИ – средства массовой информации
СНТ – Союз народовластия и труда
СПС – Союз правых сил
ТВ – телевидение
ТМО - территориальное медицинское объединение
УБОП – Управление по борьбе с организованной преступностью
УБЭП - Управление по борьбе с экономическими преступлениями
УБЭТ – Управление по борьбе с экстремизмом и терроризмом
УВКБ – уполномоченный Верховного комиссара по делам беженцев
УК – уголовный кодекс
УПК – уголовно-процессуальный кодекс
ЧР – Чеченская Республика
ФМС – Федеральная миграционная служба
ФПРД – Федерация профсоюзов Республики Дагестан
ЦРБ – Центральная Республиканская больница