3.3Анализ нормативных технических документов
advertisement
ё«Қазақстан темір жолы» ұлттық компаниясы» акционерлік қоғамы Акционерное общество «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» Утверждена решением Правления акционерного общества «Национальная компания «Қазақстантеміржолы» от _______________ 201_ года (протокол №____) ПРОГРАММА ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ ГРУППЫКОМПАНИЙ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «НАЦИОНАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ҚАЗАҚСТАН ТЕМІР ЖОЛЫ» НА ПЕРИОД 2015 – 2020 ГОДЫ г.Астана, 2014г й Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 СОДЕРЖАНИЕ 1. ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………….. 4 2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ…………… 4 3. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ………………………… 7 3.1. Система нормативных технических документов в железнодорожной отрасли……………………………………….…….. 7 3.2 Технические регламенты таможенного союза, перечни поддерживающих стандартов…………………………………………… 10 3.3 Анализ нормативных технических документов …………………… 13 3.3.1 Магистральная железнодорожная инфраструктура……………… 15 3.3.2 Железнодорожный путь и сооружения……………………………. 16 3.3.3 Устройства железнодорожной автоматики и телемеханики…….. 16 3.3.4 Устройства электроснабжения…………………………………….. 17 3.3.5 Вагонное хозяйство………………………………………………… 18 3.3.6 Локомотивное хозяйство…………………………………………… 18 3.3.7 Пассажирские перевозки…………………………………………… 19 3.4 Разработка нормативных технических документов в рамках 20 совета по железнодорожному транспорту государств-участников содружества (ЦСЖТ)……………………………………………………... 3.5 Взаимодействие по вопросам стандартизации с организацией 22 сотрудничества железных дорог (ОСЖД)………………………………. 3.6 Взаимодействие по вопросам стандартизации с международным 23 союзом железных дорог (МСЖД)………………………………………. 3.7 Международный опыт формирования системы стандартизации…. 24 3.8 Вопросы интеллектуальной собственности………………………… 25 3.9 Swot анализ……………………………………………………………. 26 3.10 Выводы………………………………………………………………. 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ……………………………... 4.1 Корпоративная система стандартизации…………………………… 27 32 28 Страница 2 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 4.2 Служба стандартизации……………………………………………… 29 4.3 Основополагающие корпоративные стандарты……………………. 30 4.4 Центр стандартизации на железнодорожном транспорте…………. 31 4.5 Организация обучения и повышения квалификации сотрудников компании в области стандартизации……………………………………. 32 4.6 Создание единой базы нормативно-технической документации 33 5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ…………………………. 38 Страница 3 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 1. ВВЕДЕНИЕ В последние годы законодательство в области железнодорожного транспорта пополнилось новыми нормативными правовыми актами, направленными на регулирование рыночных взаимоотношений между участниками перевозочного процесса и позволяющими организациям железнодорожного транспорта взаимодействовать в новых условиях. Такжепретерпело значительное преобразование наднациональное законодательство в области регулирования отношений в вопросах оценки соответствия продукции железнодорожного назначения: подписан Договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), приняты технические регламенты Таможенного союза в области железнодорожного транспорта и ряд стандартов, являющихся доказательной базой к ним. Программа корпоративной системы стандартизации группы компаний Акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015 – 2020годы (далее – Программа) разработана в целях формирования в группе компаний АО «НК «ҚТЖ» современной корпоративной системы стандартизации,направленной на систематизацию и унификацию нормативно-технической документации, создание и обеспечение доступа сотрудников Компании к единой информационной системе нормативнотехнической документации. Настоящая Программа разработана с учетом требований законодательства Республики Казахстан в области технического регулирования, железнодорожного транспорта и государственных программ в области стандартизации: 1) Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании»; 2) Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте»; 3) Государственная программа по форсированному индустриальноинновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы; 4) Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы. 2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ Определения и сокращения, используемые в настоящей Программе: Акционерное общество «Национальная компания АО «НК «ҚТЖ», «Қазақстан темір жолы» Компания Акционерное общество «Национальная компания Группа компаний «Қазақстан темір жолы» и его дочерние организации Правовое и нормативное регулирование Техническое отношений, связанных с определением, регулирование Страница 4 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Государственная система технического регулирования Стандартизация Объект стандартизации Область стандартизации Технический комитет по стандартизации Межгосударственный технический комитет по стандартизации Стандарт установлением, применением и исполнением обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам, включая деятельность по подтверждению соответствия, аккредитации и государственный контроль за соблюдением установленных требований, за исключением санитарных и фитосанитарных мер Совокупность физических и юридических лиц, государственных органов, осуществляющих работы в области технического регулирования в пределах своей компетенции, а также нормативных правовых актов, стандартов и нормативных технических документов Деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач Продукция, процесс или услуга, подлежащие или подвергшиеся стандартизации Совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации Консультативно-совещательный орган, создаваемый в отраслях экономики на добровольной основе для разработки стандартов и участия в создании государственной системы технического регулирования позакрепленным объектам стандартизации или направлениям деятельности Рабочий орган Евразийского совета по стандартизации, метрологии и сертификации, созданный для разработки межгосударственных стандартов, а также проведения подготовительных и вспомогательных работ по межгосударственной и региональной стандартизации по закрепленным за ним объектам стандартизации или областям деятельности Нормативный документ, разработанный на основе консенсуса, принятый признанным на соответствующем уровне органом и устанавливающий для всеобщего и Страница 5 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Международный стандарт Межгосударственный стандарт Национальный стандарт Комплекс стандартов Регламент Технический регламент Основополагающий стандарт Нормативный технический документ Корпоративная система стандартизации Акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» (КСС ҚТЖ) Стандарт организации многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области Стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу людей Региональный стандарт, принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации и доступный широкому кругу пользователей Стандарт, принятый национальным органом по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей Совокупность взаимосвязанных стандартов, объединенных общей целевой направленностью и (или) устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации Документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти Регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт или технические условия, либо путем включения в себя содержания этих документов Стандарт, имеющий широкую область распространения и/или содержащий общие положения для определенной области деятельности Нормативный документ, содержащий технические и технологические нормы Совокупность документов в области стандартизации, устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации в области железнодорожного транспорта, а также комплекс организационно-технических мероприятий, осуществляемых АО «НК «ҚТЖ» с целью их разработки и внедрения Стандарт, утвержденный организацией самостоятельно Страница 6 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 3. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ 3.1Система нормативных железнодорожной отрасли технических документов в В период функционирования СССР и в начале-середине девяностых годов, была сформирована значительная нормативно-правовая база, регламентирующая организацию деятельности железнодорожной отрасли как единого механизма. При этом в советский период магистральная сеть, подвижной состав и инфраструктура железнодорожного транспорта находились в составе единой системы, деятельность самой железной дороги регулировалась актами Министерства путей сообщения СССР. В первые годы независимости Казахстана Постановлением Правительства Республики от 14 января 1997 года «О работе по дальнейшему совершенствованию подзаконных актов» определено, что с принятием Конституции Республики Казахстан в августе 1995 года законы и иные нормативные акты бывшего СССР на территории Республики Казахстан более не применяются. В процессе проведения поэтапной реструктуризации железнодорожной отрасли республики произошло разделение основной и обеспечивающей деятельности, грузовых и пассажирских перевозок, сформирован рынок независимых перевозчиков, появились новые участники перевозочного процесса, такие как оператор магистральной сети, являющийся субъектом естественной монополии. Страница 7 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Сложившиеся условия стали основой для возникновения принципиально новых правовых отношений между всеми участниками перевозочного процесса. Так, в настоящее время существует ряд инструкций и правил Национальной железнодорожной компании, регулирующих деятельность независимых от АО «НК «ҚТЖ» участников перевозочного процесса. Для возможности распространения действия таких правил на всех участников перевозочного процесса в условиях, когда отношения между двумя или несколькими субъектами регулируются заключенными договорами, а также отсутствием у АО «НК «ҚТЖ» полномочий по принятию нормативноправовых актов, касающихся прав других участников перевозочного процесса, необходимо обязательное утверждение всех разрабатываемых нормативных и правовых документов в государственных органах. Согласно Положению о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 ноября 2004 года № 1232, к функциям Министерства относится разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность транспорта и коммуникаций в Республике Казахстан, участие в разработке национальных стандартов в области транспорта и коммуникаций. При этом естественно, что частные организации, которые осуществляют деятельность в сфере железнодорожного транспорта, самостоятельно определяют необходимость принятия внутренних правил и инструкций. Страница 8 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 9 ноября 2004 года принят Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании». Данный Закон устанавливает правовые основы государственной системы технического регулирования, направленной на обеспечение безопасности продукции, услуг и процессов в Республике Казахстан. Сущность стандартизации в Республике Казахстан, Закон толкует как «деятельность, направленную на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач». Согласно Закону Республики Казахстан «О техническом регулировании» стандарты организаций разрабатываются и утверждаются организациями самостоятельно, для целей, предусмотренных пунктом 1 статьи 4 данного Закона. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены, регистрации, обозначения, издания стандартов организаций устанавливается организациями, утверждающими их, самостоятельно, с учетом положений статьи 4 Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании». Стандарты организаций имеют добровольный для применения характер и не должны противоречить требованиям, установленным нормативноправовыми актами в области технического регулирования. Стандарты (правила, инструкции), принятые в АО «НК «ҚТЖ», не являются документам общего пользования и не могут применяться в других организациях. Так же, немаловажной проблемой в части основополагающих документов является отсутствие документа, включающего в себя единый понятийный аппарат в области железнодорожного транспорта. К примеру, в положениях Закона Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте» отсутствует понятие «инфраструктура железнодорожного транспорта», но определено понятие «магистральная железнодорожная сеть». Закон «О железнодорожном транспорте» «магистральная железнодорожная сеть» - система соединенных между собой магистральных и станционных путей, а также объектов электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, сигнализации, связи, устройств, оборудования, зданий, строений, сооружений, вокзалов и иных объектов, технологически необходимых для их Технический регламент «О безопасности железнодорожного подвижного состава» «инфраструктура железнодорожного транспорта» технологический комплекс, включающий в себяподсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта, составные части подсистем и элементы составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта, обеспечивающие функционирование этого комплекса Страница 9 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 функционирования, обеспечивающих международные и внутриреспубликанские железнодорожные сообщения В настоящее время в рамках Плана Научно-исследовательских и опытноконструкторских работ на 2014 год, утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества (приложение №57 к протоколу от 19-20 ноября 2013 года №59) силами акционерного общества «Казахская академия транспорта и коммуникаций им.М.Тынышпаева» разрабатывается межгосударственный стандарт «Транспорт железнодорожный. Основные понятия. Термины и определения». 3.2 Технические регламенты поддерживающих стандартов Таможенного союза, перечни Требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов, устанавливаются только в технических регламентах. Решением комиссии Таможенного союза № 710 от 15 июля 2011 года были утверждены Технические регламенты «О безопасности железнодорожного подвижного состава», «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта». Регламенты устанавливают основные и обязательные требования к продукции и входят в систему наднационального законодательства. Под перечень обязательной сертификации подпадают 165 наименований железнодорожной продукции. Данные регламенты вступают в силу 02 августа 2014 года. Требования, установленные техническими регламентами, являются обязательными, имеют прямое действие на всей территории Республики Казахстан и могут быть изменены посредством внесения изменений и (или) дополнений в соответствующие технические регламенты. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов. Для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза (ТР ТС) могут применяться международные, региональные стандарты, а в случае их отсутствия (до принятия региональных стандартов) – национальные (государственные) стандарты государств-членов Единого экономического пространства. Страница 10 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 В целях выполнения требований технического регламента Таможенного союза утверждается перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных(государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. В целях проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке (подтверждении) соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза утверждается перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований принятого технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции. Проекты Перечней стандартов, взаимосвязанных с техническими регламентами Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава», «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» приведен в приложении 00. Страница 11 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Разработку стандартов осуществляют государственные и межгосударственные технические комитеты по стандартизации, другие заинтересованные юридические лица в соответствии с заданиями планов, программ государственной стандартизации или в инициативном порядке. Разработка государственного стандарта предусматривает привлечение широкого круга согласующих предприятий, а также технических экспертов. Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по национальной стандартизации установлен в национальных стандартах Республики Казахстан СТ РК 1.0-2006 «Государственная система технического регулирования Республики Казахстан. Основные положения», и СТ РК 1.2-2013 «Порядок разработки национальных и предварительных национальных стандартов». Межгосударственные стандарты ГОСТ принимаются Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) Содружества Независимых Государств и в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» являются региональными стандартами. МГС СНГ является межправительственным органом СНГ по формированию и проведению согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации. В состав МГС входят национальные уполномоченные органы в области стандартизации, метрологии и сертификации государств-участников СНГ. Рабочим органом МГС является Бюро по стандартам в составе группы экспертов и регионального Информационного центра. При МГС создано 270 межгосударственных технических комитетов по стандартизации. В области железнодорожного транспорта создан и функционирует Межгосударственный технический комитет по стандартизации МТК 524 «Железнодорожный транспорт», в функции которого входит разработка межгосударственных стандартов, проведение работ по ихгармонизации с международными и региональными стандартами, содействие применению международных и региональных стандартов, а также национальных стандартов государств.Порядок разработки межгосударственных стандартов установлен в ГОСТ 1.2 – 2009 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Правила разработки, принятия, применения, обновления и отмены». Разработку межгосударственного стандарта осуществляют на основании программы работ по межгосударственной стандартизации, по решению МГС или по инициативе национального органа по стандартизации государства участника Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации или межгосударственного технического комитета по стандартизации (MTK 524 «Железнодорожный транспорт»). Проект программы по межгосударственной Страница 12 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 стандартизацииформируется на основании предложений-заявок от членов МТК (членов ПК на национальном уровне). 3.3Анализ нормативных технических документов На сегодняшний день в Компании существует более 1200 нормативнотехнических документов, регламентирующих производственно-технические процессы. Отсутствие системы стандартизации приводит к неконтролируемому количественному расширению нормативной базы, дублированию и противоречию в требованиях. Система нормативной технической документации сформирована по хозяйственному принципу МПС и не соответствует проведённой реструктуризации в отрасли. Кроме того, система выстроенадля регулирования деятельности хозяйств единой железной дороги и не в полной мере учитывает наличие на рынке частных перевозчиков и частных компаний. В условиях существования единой железной дороги в Республике Казахстан была сформирована нормативно-правовая база, которая регулирует отношения единой железной дороги и ее клиентов. Перечень действующих нормативных технических документов приведен в Приложении 00. Основным нормативным техническим документом, устанавливающим порядок эксплуатации железнодорожного транспорта(в том числе ремонта объектов магистральной инфраструктуры, сооружений, подвижного состава и специального подвижного состава)в соответствии с Законом Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте» являются Правила технической Страница 13 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2013 года №87. Кроме того, порядок организации движения, приема, отправления поездов и маневровой работы устанавливается Инструкцией движения поездов и маневровой работы, утвержденной приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 19 мая 2011 года №291, аобеспечение безопасности движения поездов и маневровой работы с применением системы видимых и звуковых сигналов, а также типы сигнальных приборов, при помощи которых эти сигналы подаются, устанавливается Инструкцией по сигнализации на железнодорожном транспорте, утвержденной приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 18 апреля 2011 года №209. Учитывая многообразие конструкций железнодорожных объектов и разновидностей процессов их сопровождения, а также постоянное их совершенствование, модернизациюи развитие, требуется постоянная актуализациянормативно-технической документации в области железнодорожного транспорта. В связи с этим, ежегодно, в АО «НК «ҚТЖ» формируетсяплан разработки нормативных технических документов. С целью совершенствования нормативной технической базы, повышения уровня качества разработки, исключения постоянной доработки, осуществления внесений изменений и дополнений в НТД, а также исключения дублирований идентичных требований разработана форма «Обоснование на разработку (переработку) нормативного технического документа для включения в План разработки нормативных технических и иных актов по АО «НК «ҚТЖ», согласно которойструктурные подразделения АО «НК «ҚТЖ» и его дочерние организации предоставляют в Департамент технической политики для включения в План разработки нормативных технических и иных актов поАО «НК «ҚТЖ»на текущий год. После защиты (утверждения) нормативного технического документа формируется План разработки нормативных технических и иных актов по АО «НК «ҚТЖ». Данный план утверждается приказом Управляющего директора – Главного инженера АО «НК «ҚТЖ». Нормативные технические документы в Компании утверждаются и вводятся в действие приказом Компании. Согласно «Правил документирования в акционерном обществе «Национальная компания «Қазақстан темір жолы», утвержденных приказом Президента Компании от 14 марта 2014 года №26-Ц локальные акты подразделяются на локальные акты основного вида и локальные акты производного вида. Локальный акт основного вида – приказ, распоряжение, принятый впределах установленной компетенциируководством Компании, а также решениеСовета директоров и ПравленияКомпании, оформленное протоколом. Страница 14 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Локальный акт производноговида–документ, утверждаемый локальнымактом основного вида (регламент, регламент процесса, положение, правила,инструкция, методические рекомендациии т.д.). Локальные акты производного вида утверждаются локальными актами основного вида и составляют с ними единое целое. Регламент – локальный акт производного вида,регулирующий внутренний порядокдеятельности структурных подразделенийКомпании по каким-либо вопросам. Регламент процесса – локальный акт производного вида,устанавливающий правила, общиетребования к продукции, услуге, процессуи определяющий последовательностьвыполнения работ, их исполнителей,результаты каждой работы и всегопроцесса в целом. Положение – локальный акт производного вида, определяющий статус и полномочия какого-либо структурного подразделения Компании, комиссии, рабочей группы, штаба и иного коллегиальногооргана. Правила – локальный акт производного вида,определяющий порядок организации иосуществления какого-либо видадеятельности. Инструкция – производный локальный акт, детализирующий применение законодательства Республики Казахстан или локальных актов Компании в какой-либо сфере деятельности. Методические рекомендации (методика) – локальный акт производного вида, содержащий рекомендации по применению законодательства Республики Казахстан или локальных актов Компании. 3.3.1 Магистральная железнодорожная инфраструктура По состоянию на 1 июля 2014 года для функционирования (эксплуатация, текущее содержание, ремонт, техническое обслуживание) объектов магистральной железнодорожной сети, используются 707 нормативнотехнических документов (далее – НТД). Действующие нормативно-технические документы (утвержденные) Область применения Общеотраслевые В области безопасности движения В области пожарной безопасности В области охраны труда В области энергонадзора Ед. изм. шт. 1 МТиК РК и другими уполномоченными органами РК 2 шт. 3 шт. 4 шт. 10 шт. 2 Правительство РК АО «НК «ҚТЖ» Всего (РГП «ҚТЖ», ЗАО «НК «ҚТЖ») 3 6 9 26 38 6 1 11 24 34 6 8 Страница 15 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 В области котлонадзора шт. Нормы расхода шт. Прочие шт. Путевое хозяйство Автоматика, телемеханика и телекоммуникация Электрификация и энергетика шт. 1 54 182 237 шт. - 21 112 133 шт. - 14 114 128 Вагонное хозяйство шт. - 9 89 98 Итого по ЦЖС: шт. 22 134 551 707 1 8 8 3 4 2 2 3.3.2 Железнодорожный путь и сооружения Общее количество нормативно-технических документов в области путевого хозяйства составляет 237 НТД, из них: по текущему содержанию и эксплуатации пути– 87 НТД, по земляному полотну и искусственным сооружениям (ИССО) – 24 НТД, по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонтуспециального подвижного состава (СПС)– 61 НТД, по ремонту железнодорожного пути – 12 НТД, по диагностике пути – 12 НТД, прочие – 41 НТД. Действующие нормативно-технические документы (утвержденные) Ед. изм. МТиК РК и другими уполномоченными органами РК АО «НК «ҚТЖ» (РГП «ҚТЖ», ЗАО «НК «ҚТЖ») Всего 10 77 87 шт. 4 20 24 шт. 24 37 61 шт. 1 11 12 Диагностика пути шт. 2 10 12 Прочие Итого по путевому хозяйству шт. 1 13 27 41 шт. 1 54 182 237 Область применения Текущее содержание и эксплуатация пути Земляное полотно и ИССО Техническое обслуживание, эксплуатация и ремонт СПС Ремонт пути Правительство РК 3.3.3 Устройства железнодорожной автоматики и телемеханики Общее количество нормативно-технических документов в области сигнализации и связисоставило 133 НТД, из них: по устройствам СЦБ – 41 Страница 16 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 НТД, по устройствам связи – 38 НТД, по устройствам сортировочных горок – 12 НТД, по устройствам безопасности – 14 НТД, по внедрению интервального регулирования – 8 НТД, прочие– 20 НТД. Действующие нормативно-технические документы (утвержденные) Область применения Ед. изм. Правительство РК Устройства СЦБ Устройства связи Устройства сортировочных горок Устройства безопасности Внедрение интервального регулирования Прочие Итого по хозяйству сигнализации и связи МТиК РК и другими уполномоченными органами РК 5 АО «НК «ҚТЖ» (РГП «ҚТЖ», ЗАО «НК «ҚТЖ») Всего 36 41 шт. 11 27 38 шт. 2 10 12 шт. 1 13 14 шт. - 8 8 шт. 2 18 20 21 112 133 шт. - 3.3.4 Устройства электроснабжения Общее количество нормативно-технических документов в области электроснабжения составляет 128 НТД, из них: общие по хозяйству – 23 НТД, по контактной сети – 29 НТД, по тяговым подстанциям, энергетике, ремонтноревизионным участкам – 70 НТД, по охране труда – 3 НТД, нормативы – 3 НТД. Действующие нормативно-технические документы (утвержденные) Область применения Ед. изм. Общие - МТиК РК и другими уполномоченными органами РК 8 Правительство РК АО «НК «ҚТЖ» (РГП «ҚТЖ», ЗАО «НК «ҚТЖ») Всего 15 23 Контактная сеть Тяговая подстанция, энергетика, ремонтноревизионный участок Охрана труда шт. - 3 26 29 шт. - 3 67 70 шт. - - 3 3 Нормативы Итого по хозяйству электроснабжения шт. - - 3 3 шт. - 14 114 128 Страница 17 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 3.3.5 Вагонное хозяйство Общее количество нормативно-технических документов в области вагонного хозяйства составляет 98 НТД, из них по эксплуатации и ремонту грузовых вагонов – 42 НТД, по техническому обслуживанию грузовых вагонов – 30 НТД, по охране труда – 7 НТД, прочие – 19 НТД. Действующие нормативно-технические документы (утвержденные) Область применения Эксплуатация и ремонт грузовых вагонов Техническое обслуживание грузовых вагонов Охрана труда при обслуживании и ремонте грузовых вагонов Прочие Итого по вагонному хозяйству Ед. изм. АО «НК «ҚТЖ» (РГП «ҚТЖ», ЗАО «НК «ҚТЖ») Всего Правительство РК МТиК РК и другими уполномоченными органами РК шт. - 3 39 42 шт. - 2 28 30 - 3 4 7 шт. - 1 18 19 шт. - 9 89 98 3.3.6 Локомотивное хозяйство По локомотивному хозяйству нормативно-технические документы для удобства их применения разделены на три группы: - организационные (документы, отражающие вопросы общего характера); - технические; - технологические (документы, отражающие технологические процессы и функционирование хозяйства). Каждая группа разделена по направлениям (категориям) применения. Действующие нормативно-техническиедокументы (утвержденные) Область применения Ед. изм. Правительство РК МТиК РК и АО «НК другими «ҚТЖ» (РГП уполномо«ҚТЖ», ЗАО ченными «НК «ҚТЖ») органами РК Всего АОТ Организационные НТД Безопасность движения Безопасность труда Эксплуатация шт. 3 4 15 4 26 шт. - 2 6 2 10 шт. - 5 22 3 30 Страница 18 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Техническое обслуживание и ремонт Экология и метрология Нормативы Прочие шт. - 1 13 1 15 шт. - - 3 - 3 шт. - - 4 1 5 1 7 3 11 13 70 14 100 шт. Всего: 3 Технические НТД Безопасность движения Безопасность труда шт. - 1 2 - 3 шт. 1 3 1 1 6 Эксплуатация Техническое обслуживание и ремонт Экология и метрология Нормативы шт. 1 3 7 - 11 шт. - 2 4 1 7 шт. - - 1 - 1 шт. 1 1 3 1 6 Прочие шт. - 2 1 1 4 3 12 19 4 38 Всего: Технологические НТД Безопасность движения Безопасность труда шт. 1 2 10 - 13 шт. 1 11 - 2 14 Эксплуатация Техническое обслуживание и ремонт Экология и метрология Нормативы шт. - 7 38 16 61 шт. - 6 35 5 46 шт. - - 1 - 1 шт. - 2 2 2 6 Прочие шт. - - 3 3 6 2 28 89 28 147 8 53 178 46 285 Всего: Итого по локомотивному хозяйству шт. 3.3.7 Пассажирские перевозки Общее количество нормативно-технических документов в области пассажирского хозяйства составляет 51 НТД, из них по эксплуатации пассажирские вагонов – 5 НТД, по ремонту – 4, безопасности труда и безопасности движения – 11 НТД, нормативы – 10 НТД, технологические процессы – 10 НТД, прочие – 11 НТД. Страница 19 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Действующие нормативно-технические документы (утвержденные) Область применения Ед. изм. МТиК РК и другими Правительство уполномоРК ченными органами РК АО «НК «ҚТЖ» (РГП «ҚТЖ», ЗАО «НК «ҚТЖ») ПП Всего Организационные НТД Эксплуатация шт. 3 2 5 Ремонт шт. 3 1 4 Безопасность труда Безопасность движения Нормативы Технологические процессы Положения Энергоэффективность Всего: шт. 8 8 шт. 3 шт. 2 8 10 шт. 4 6 10 шт. 3 7 10 1 1 33 51 шт. - - 18 3 3.4Разработка нормативных технических документов в рамках совета по железнодорожному транспорту государств-участников содружества (ЦСЖТ) 14 февраля 1992 г. в г. Минск главами правительств Содружества Независимых Государств было подписано «Соглашение о координационных органах железнодорожного транспорта Содружества Независимых Государств», согласно которому для координации работы железнодорожного транспорта на межгосударственном уровне и выработки согласованных принципов его деятельности учрежден Совет по железнодорожному транспорту, состоящий из глав администраций и органов управления железнодорожным транспортом, а также определен исполнительный орган Совета. За время работы Совета подготовлено более 250 соглашений, правил, инструкций и других нормативных документов, регламентирующих совместную деятельность по организации и международным правилам перевозок грузов и пассажиров, эксплуатации подвижного состава и содержанию технических средств. Железнодорожными организациями созданы и утверждены на Совете нормативные правовые и технологические документы, необходимые для работы железнодорожного транспорта в межгосударственном сообщении. Страница 20 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 28 мая 2009 в г. Сочи представители железнодорожных администраций государств-участников Содружества Независимых государств, Латвийской, Литовской и Эстонской республик в целях развития сотрудничества в области гармонизации правовых актов в области железнодорожного транспорта и технического регулирования подписали Меморандум о сотрудничестве железнодорожных администраций государств-участников СНГ, Грузии, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики в области обеспечения единства системы технического регулирования на «пространстве 1520», для реализации решений которого была создана Рабочая группа. В ходе работ даннойРабочей группы рассматривался проект Соглашения о проведении согласованной политики государств-участников Содружества в области технического регулирования на железнодорожном транспорте на «пространстве 1520», который определяет особенности осуществления согласованной политики в сфере технического регулирования на железнодорожном транспорте на пространстве железных дорог с колеей 1520 мм, включая принятие технических регламентов «О безопасности железнодорожного подвижного состава «пространства 1520» и «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта «пространства 1520» (далее – ТР 1520), а также единых общих требований технической эксплуатации железных дорог «пространства 1520». Принятие проектов Соглашения и соответствующих Технических регламентов в существующей на сегодняшний день редакции, помимо уже действующих Технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС), повлечет за собой ряд проблем, связанных с получением сертификатов соответствия на продукцию. Данное следствие вытекает из разницы в требованиях, изложенных в Технических регламентах Таможенного союза и ТР 1520. Соответственно, такая разница потребует подтверждения соответствия как ТР ТС, так и ТР 1520, следовательно, получение двух сертификатов соответствия на одну и ту же продукцию в зависимости от сферы действия данного сертификата (ТС или СНГ). Подобная ситуация приведет к увеличению затрат предприятий, производящих продукцию железнодорожного транспорта (трудовые, временные и финансовые). Так же проект Общих требований технической эксплуатации железных дорог «пространства 1520» закреплял установление единых требований технической эксплуатации железных дорог колеи 1520 мм в качестве норм прямого действия, а также общих принципов установления требований к технической эксплуатации железных дорог в национальном законодательстве государств-участников Соглашения. По итогам второго заседания экспертной группы по согласованию проектов Соглашения о проведении согласованной политики государствучастников СНГ в области технического регулирования на железнодорожном транспорте и соответствующих технических регламентов 1520, состоявшемся Страница 21 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 27-28 марта 2014 года в Исполнительном комитете СНГ в г. Москва, продолжение работ по доработке проектов Соглашения и Регламентов 1520 также признано нецелесообразным. В части использования вагонных парков 12 марта 1993 года правительства государств–участников Содружества, Азербайджанской Республики, Республики Грузия, Литовской Республики, Латвийской Республики, Эстонской Республики подписали «Соглашение о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров собственности государств – участников Содружества, Азербайджанской Республики, Республики Грузия, Литовской Республики, Латвийской Республики, Эстонской Республики. В статье 1 Закона указано: «К совместному использованию допускаются грузовые вагоны и контейнеры, соответствующие конструкторским, технологическим и другим нормативно-техническим документам, согласованным железнодорожными администрациями сторон». Таким образом, ни один нормативный документ, касающийся технологии перевозок и безопасности на железнодорожном транспорте, без одобрения Совета не может появиться на пространстве колеи 1520. Данные меры позволили сохранить единое технологическое пространство. Кроме этого, в деятельности вагонного хозяйства применяются нормативно-технические документы, утвержденные на заседаниях Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества. До вынесения на утверждение Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества такие документы согласовываются на заседаниях Комиссии Совета по железнодорожному транспорту полномочных специалистов вагонного хозяйства железнодорожных администраций. На 57 заседании Комиссии Совета по железнодорожному транспорту полномочных специалистов вагонного хозяйства железнодорожных администраций утвержден Перечень нормативно-технической документации для совместного использования при ремонте и техническом обслуживании грузовых вагонов железнодорожными администрациями государствучастников Содружества, Грузии, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики (приложение № 24 к протоколу от 04-06 марта 2014 г., г. Тихвин), состоящий из 142 наименований НТД. На сегодняшний день не определен порядок ввода в действие на территории Республики Казахстан нормативно-технических документов, утвержденных на заседаниях Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества. Из 72 НТД по эксплуатации и техническому обслуживанию грузовых вагонов в области вагонного хозяйства действующих на железнодорожном транспорте Республики Казахстан по состоянию на 01.01.2014г. 24 НТД дублируется с НТД, утвержденными ЦСЖТ. Страница 22 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 При эксплуатации грузовых вагонов и при расследовании нарушений безопасности движения на территории сопредельных государств-участников Содружества используются нормативные технические документы, утвержденные ЦСЖТ на основании Соглашения о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеровсобственности государств-участников Содружества, АзербайджанскойРеспублики, Грузии, Латвийской Республики, ЛитовскойРеспублики, Эстонской Республики (Москва, 12 марта 1993 года). В таких случаях отсутствует возможность приведения ссылок на нормативные технические документы, действующие на территории РК, утвержденные Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, АО «НК «ҚТЖ», так как в них имеются разночтения с требованиями нормативных технических документов, утвержденных ЦСЖТ. Перечень действующих документов в рамках ЦСЖТ приведён в Приложении 00. 3.5 Взаимодействие по вопросам стандартизации с организацией сотрудничества железных дорог (ОСЖД) Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД) является международной организацией, созданной 28 июня 1956 года по результатам совещания министров железнодорожного транспорта в г.София (Болгария). Основой существования и работы ОСЖД является «Положение об ОСЖД», которое имеет характер международного договора. В настоящее время главными целями ОСЖД являются: развитие международных грузовых и пассажирских перевозок, создание единого железнодорожного транспортного пространства в Евроазиатском регионе, повышение конкурентоспособности трансконтинентальных железнодорожных направлений, а также содействие техническому прогрессу и научнотехническому сотрудничеству в области железнодорожного транспорта. В работе ОСЖД как межправительственной организации участвуют 27 стран: Азербайджан, Албания, Беларусь, Болгария, Венгрия, Вьетнам, Грузия, Иран, Казахстан, Китай, КНДР, Куба, Киргизия, Латвия, Литва, Молдова, Монголия, Польша, Россия, Румыния, Словакия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Чехия и Эстония. Кроме того, в качестве наблюдателей в ОСЖД участвуют Немецкая (ДБ АГ), Французская (СНЦФ), Греческая (ОСЕ), Финская (ВР), Сербская (ЖС) железные дороги и ЗАО «Железная дорога Дьёр Шопрон – Эбенфурт» (ЗАО "ДьШЭВ"). В настоящее время сотрудничество в ОСЖД проводится на двух уровнях: межправительственном и на уровне железных дорог. Высшим руководящим органом ОСЖД является Совещание Министров. Руководящим органом ОСЖД по сотрудничеству на уровне железных дорог является Конференция Генеральных директоров (создана решением XX сессии Совещания Министров ОСЖД в г. Улан-Батор в июне 1992 г.). Страница 23 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Конференция Генеральных директоров организуетсотрудничество в области международных железнодорожных перевозок между странами Европы и Азии, включая комбинированные перевозки, взаимный обмен информацией об ожидаемых внешнеторговых перевозках,иразрабатывает на этом основаниисовместные конкурентоспособные предложения, устанавливает правила пользования вагонами и контейнерами в международном сообщении, организует расчеты между железными дорогами др. Работа в ОСЖД проводится в рамках постоянных комиссий: по транспортной политике и стратегии развития; транспортному праву; грузовым перевозкам; пассажирским перевозкам; инфраструктуре и подвижному составу. Ведутся работы по организации прямого грузового железнодорожного сообщения между странами Европы и Азии, совершенствованию Правил пользования вагонами, организации совместного использования национальных железнодорожных телефонных сетей железных дорог-членов ОСЖД, разработке технических нормативов для устройств электроснабжения и железнодорожного пути с высокоскоростным движением поездов, взаимодействию электронных систем резервирования мест, разработке Правил перевозок опасных грузов и др. Юридической основой единой системы железнодорожных перевозок являются межправительственные договоры, формулирующие транспортное право. В рамках ОСЖД основными такими документами являются Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) и Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС). Перечень действующих документов в рамках ОСЖД приведён в Приложении. На очередном совещании членов Комитета ОСЖД, состоявшемся 17 февраля 2014 года, рассмотрен вопрос о возможном сотрудничестве между ОСЖД и МСЖД по разработке международных железнодорожных стандартов(далее МЖС)Международного союза железных дорог (МСЖД). В связи с этим совещанием сформирована просьба к Комитету ОСЖД в сотрудничестве с МСЖД подготовитьна рассмотрение очередного ХХIХ заседания Конференции Генеральных Директоров (КГД) соответствующее предложение. Данное предложение должно включать в себя следующее: - цель работы; - технико-экономическое обоснование создания МЖС, статус и международное признание МЖС; - права и обязанности ОСЖД и МСЖД по созданию МЖС; - ожидаемые результаты – польза для всех участников железнодорожного рынка, включая также ОСЖД и МСЖД; - способ организации работ; - вопросы интеллектуальной собственности. Страница 24 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Совещанием рекомендовано при разработке компонента 1520ммМЖС принять во внимание следующие документы: - совместные памятки ОСЖД/МСЖД, разработанные Комиссией ОСЖД по инфраструктуре и подвижному составу; - документы, подготовленные контактной группой ОСЖД и ЕЖДА (Европейское железнодорожное агенство (ERA)); - документы, разработанные Комиссией по техническим вопросам Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества; - Технический регламент Таможенного союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 710 (его положения будут обязательными при проектировании и производстве подвижного состава и его составных частей, а также при оценке соответствия продукции). Совещанием Уполномоченныхприняторешение вынести на XXIX заседание КГД вопрос об участии ОСЖД всоздании МЖС. В результате на рассмотрение КГД ОСЖД Комитетом ОСЖД вынесен вопрос о создании совместной с МСЖД рабочей группы временного характера для определения условий участия ОСЖД в разработке МЖС (включая цель работы, технико-экономическое обоснование, ожидаемые результаты, вопросы интеллектуальной собственности). В ходе заседания КГД (24-28 апреля 2014 года) был поставлен вопрос об изменении целей и подходов к данному вопросу и инициировано голосование по вопросу создания Рабочей группы непосредственно по разработке Стандартов и их принятия в качестве обязательных к применению документов. В ходе голосования представители АО «НК «ҚТЖ» проголосовали против предложений создания Рабочей группы по разработке МЖС, обязательных для применения, в связи отсутствием пояснений, а также в связи с тем, что изменение целей и подходов противоречит законодательству Республики Казахстан, а также противоречит международным обязательствам Республики Казахстан (в рамках Единого экономического пространства). Вместе с тем по итогам заседания КГД принято решение поручить Комитету ОСЖД совместно с Дирекцией МСЖД выработать предложения для определения условий участия ОСЖД в разработке стандартов. На XLII сессии Совещания Министров (3-6 июня 2014 года в г. Вильнюс), вновь был инициирован вопрос о необходимости создания рабочей группы по разработке МЖС и включению данного вопроса в качестве одного из мероприятий в Программу работ ОСЖД на 2015 и последующие годы. Однако, с учетом решений КГД, по данному предложению не было единогласного решения. В связи с этим предложение не было учтено, а в Программу работы ОСЖД на 2015 и последующие годы не были внесены соответствующие поправки. Страница 25 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 База данных ОСЖД В рамках проведенных совещаний Временной рабочей группы по совершенствованию основополагающих документов ОСЖД (далее ВРГ) приложением 5 к проекту Конвенции о прямом международном железнодорожном сообщении определены нормы, обязательные для применения в международном железнодорожном сообщении, которые устанавливаются Общими положениями по железнодорожному подвижному составу в международном сообщении. Общие положения по железнодорожному подвижному составу в международном сообщении (далее – Общие положения) распространяются на все локомотивы, грузовые вагоны, пассажирские вагоны, включая пассажирские вагоны локомотивной тяги, и моторвагонный подвижной состав (далее – подвижной состав), курсирующие в прямом бесперегрузочном/беспересадочном международном железнодорожном сообщении. Проектом общих положений закреплено формирование базы данных ОСЖД, представляющей собой информационную систему, содержащую совокупность требований, создающих условия для беспрепятственного курсирования подвижного состава в прямом международном железнодорожном сообщении. Так же Общими положениями установлено, что подвижной состав, не отвечающий требованиям безопасной эксплуатации, установленным национальным законодательством и/или международными договорами членов ОСЖД, и внесенным в базу данных, формируемую Комитетом ОСЖД, не допускается к эксплуатации в прямом международном сообщении. Создание базы данных ОСЖД должно быть направлено на реализацию принципов эксплуатационной безопасности, совместимости и беспрепятственности международных железнодорожных перевозок. На XXXIX совещании ВРГ (1-4 июля 2014 года в г. Иркутск) обсуждался вопрос структуры и механизма (процедуры) наполнения и администрирования базы данных ОСЖД, предусмотренной проектом Общих положений по железнодорожному подвижному составу в международном сообщении, а так же рассматривалась первоначальная схема базы данных ОСЖД, в которой фигурирует графа «Единый показатель требований к подвижному составу для всех государств членов ОСЖД» и которая будет заполняться в соответствии с существующими параметрами, одинаковыми для всех членов ОСЖД и в будущем может стать основой для создания единой системы технического регулирования. Помимо этого, ВРГ рассмотрело вопрос, связанный с наполнением и администрированием базы данных. Было принято решение, что наполнение и администрирование базы данных должно регламентироваться отдельным актом – Положением о базе данных ОСЖД, утверждаемым Совещанием Министров ОСЖД. Страница 26 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Положение о базе данных ОСЖД должно являться сводом правил, включающим в себя в том числе: - общие положения; - правила передачи информации и внесения изменений в базу данных ОСЖД; - правила ведения и актуализации базы данных ОСЖД; - правила предоставления доступа и применения базы данных ОСЖД; - ответственность. В отношении разработки отдельного акта «Положение о базе данных ОСЖД», утверждаемого на уровне Совещания Министров, определено следующее. База данных ОСЖД должна содержать название и краткое изложение национальных технических требований на официальном языке ОСЖД, а также ссылку на эксплуатационные документы или их копию на национальном языке члена ОСЖД. Вместе с тем, проектом Общих положений, закреплено, что с целью обеспечения свободного обращения транспортных средств в международном сообщении Совещание Министров может принять решение о создании единой системы технического регулирования. В случае принятия такого решения Совещание Министров утверждает правила, регламентирующие процедуру принятия технических требований и механизм оценки соответствия таким требованиям. 3.6Взаимодействие по вопросам стандартизации с международным союзом железных дорог (МСЖД) Международный союз железных дорог (МСЖД) – это некоммерческая международная профессиональная организация, зарегистрированная в соответствии законодательством Французской Республики. Штаб-квартира располагается во Франции по адресу: Париж, ул. Жан-Рей, 16, 75015. Основная деятельность Международного союза железных дорог регламентирована Уставом МСЖД (22 редакция, Сентябрь 2009 года). Цели деятельности МСЖД: - Обеспечение связи между железнодорожными компаниями на международном уровне, - Представление и развитие интересов железнодорожного транспорта на международном уровне, - Оказание содействия совместной деятельности междумеждународными организациями в целях развития железнодорожного транспорта. МСЖД представляет собой трехуровневую схему: - Вопросы, возникающие в рамках международной системы железнодорожного транспорта, решаются на мировом уровне. Страница 27 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 - Техническая работа Специальных региональных групп(СРГ) разрабатывается на основе требований соответствующих СРГ. - Штаб-квартира МСЖД выполняет две функции: административный центр, а также центр по оказанию поддержки всем членам МСЖД, посредством: - Технических департаментов, предоставляющих услуги на условиях: поставщик-клиент. - Рабочие органы (форумы, платформы, рабочие группы) и Специальные группы. - Постоянные группы (коммуникации, документационное обеспечение, юридические вопросы, статистика и другое). 3.7 Международный опыт формирования системы стандартизации На сегодняшний день значительная часть ведущих компаний в различных отраслях по всему миру создают собственные системы стандартов. Это такие известные компании как«Coca-Cola», «Alcoa», «Газпром», «Lukoil». Такие системы создаются на базе международных стандартов ISO, но при этом отражают специфику отрасли, в которой работает компания и специфику самой компании. Мировая экспансия Microsoft связана с тем, что корпорация на базе Windows и других операционных систем проводила собственные стандарты. Российский Газпром также имеет развитую систему корпоративной стандартизации. ОАО «РЖД» последние 10 лет активновнедряет инструменты стандартизации во все важнейшие сферы деятельности компании, включая вопросы качества, управления рисками, охраны труда, экологии, инновационной деятельности, энергоэффективности и повышения эффективности. В этой сфере показателен опыт США в области стимулирования разработки и применения стандартов. В США стандарты разрабатываются государственными органами и частным сектором. Федеральное правительство США является крупнейшим разработчиком и пользователем стандартов (их более 44 тыс). Частный сектор Америки имеет около 49 тыс. стандартов из более чем 93 тыс. стандартов. Координацию их деятельности осуществляет Американский национальный институт стандартов (ANSI).Закон о передаче и продвижении национальных технологий от 1995 г. требует, чтобы все федеральные агентства США использовали, когда это возможно, вместо правительственных стандартов стандарты, принятые на основе консенсуса органами, разрабатывающими добровольные стандарты. Закон содержит поправки к Закону Стивенсона-Уайдлера по инновационным технологиям и признаёт ведущую роль с в технологических инновациях и в поддержании конкурентоспособности на мировом рынке. Страница 28 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Построение системы корпоративных стандартов Компании планируется провести с учётом целевой модели и планов реструктуризации отрасли. В целом планируется выстроить вертикально интегрированную систему стандартизации, основанную на международных, национальных стандартах и стандартах организаций. Это позволит обеспечить устойчивое развитие и внедрение в практику работы Компании механизмов стандартизации и их преимуществ. 3.8 Вопросы интеллектуальной собственности Основные положения в области защиты авторских прав и интеллектуальной собственности стандартов организаций определены национальным стандартом Республики Казахстан СТ РК 1.58-2006 «ГосударственнаясистематехническогорегулированияРеспубликиКазахстан. Защита интеллектуальной собственности стандартов организаций. Основныеположения». Требования данного стандарта распространяются на стандарты организаций, как на бумажных, так и на электронных носителях, зарегистрированных в установленном порядке как объекты авторского права. Несанкционированное копирование, для организации, разработавшей стандарт, является одной из причин потери доходов. Страница 29 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Для недопущения незаконного копирования документа защищенного авторским правом рекомендуется осуществить четыре вида мероприятий: - подписать договор (соглашение) о воспроизведении с организацией распространяющей эти документы для пользователей. Основой такого договора может быть выплата ежегодной суммы, позволяющей организациираспространителю делать многочисленные копии материалов, защищенных авторским правом; - найти определенный способ отличать законные копии от незаконных; - настаивать на том, чтобы копии были проштампованы с целью четкого указания на то, что они являются санкционированными и что их дальнейшее воспроизведение строго запрещено; - заключать договоры с организациями о том, чтобы они стали агентами по продаже стандартов. За несанкционированное использование стандартов организаций, имеющих авторское право, физические и юридические лица несут ответственность в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» от 10 июня 1996 года№ 6-I. 3.9 SWOT АНАЛИЗ SWOT анализ определяет сильные и слабые стороны системы стандартизации группы КопанииАО «НК «ҚТЖ», его возможности и угрозы. Страница 30 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 3.10 ВЫВОДЫ Результаты проведённого анализа показывают наличие всех необходимых предпосылок для построения современной корпоративной системы стандартизации в группе компаний АО «НК «ҚТЖ». Вместе с тем, в Компании вопросы стандартизации не выведены в ранг приоритетных: - отсутствуют корпоративные органы управления по вопросам стандартизации, - недостаточен опыт работ в области разработки стандартов железнодорожной отрасли, - отсутствует единая информационная база нормативно-правовых и нормативно-технических документов, - не в полной мере осуществляется повышение квалификации сотрудников Компании по вопросам технического регулирования. Реализация проектов по локализации производства с европейскими партнерами в значительной мере сдерживается отсутствием гармонизации европейских стандартов и опыта их применения. Разработка стандартов должна обеспечивать развитие конкуренции и внедрение инновационной продукции. Таким образом, сохраняются значительные риски по обеспечению реализации программ обновления и модернизации. Создание корпоративной системы стандартизации обеспечит внедрение в практику Компании лучших международных стандартов, обеспечит защиту интересов в рамках Единого экономического пространства и ВТО и, в конечном счёте, повышение качества предоставляемой Компанией услуг. Страница 31 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ 4.1 Корпоративная система стандартизации Создание современной корпоративной системы стандартизации АО «НК «ҚТЖ» с учетом законодательства Республики Казахстан ставит перед собой следующие цели: - реализацию корпоративной политики в области стандартизации; - обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, сохранности имущества и охраны окружающей среды; - обеспечение безопасности функционирования инфраструктуры; - обеспечение конкурентоспособности и качества услуг; - выполнение требований технических регламентов; - обеспечение унификации, совместимости и взаимозаменяемости технических средств железнодорожного транспорта, процессов, программных средств и иных объектов; - внедрение инноваций; ресурсосбережение, в том числе энергосбережение и энергоэффективность; - обеспечение безопасности труда, пожарной и промышленной безопасности; - обеспечение единства измерений; - повышение надежности технических средств. Реализация поставленных целей будет достигнута путем решения следующих задач: - формирование и реализация политики Компании в области стандартизации; - обеспечение сохранности перевозимых грузов; - нормативное закрепление результатов инновационной деятельности, научно-исследовательских разработок и производственно-технических достижений; - нормативное обеспечение процессов контроля (испытаний, измерений), приемки, оценки качества продукции, работ или услуг, производимых (оказываемых) или потребляемых АО «НК «ҚТЖ» - внедрение современных информационных технологий; - обеспечение взаимопонимания между участниками перевозочного процесса на железнодорожном транспорте и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве; - участие в деятельности национальных и межгосударственных (региональных) технических комитетов по стандартизации, а также технических комитетов Международной организации по стандартизации (ISO), Страница 32 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 Международной электротехнической комиссии (МЭК), Международного союза электросвязи (МСЭ) и организаций зарубежных стран; - совершенствование и обновление нормативной базы, применяемой на железнодорожном транспорте; - формирование и актуализация фонда документов в области стандартизации, используемых АО «НК «ҚТЖ» в своей научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности; - обеспечение своевременного внедрения стандартов. Корпоративная система стандартизации АО «НК «ҚТЖ» будет построена на следующих принципах: - недопустимости разработки стандартов, противоречащих техническим регламентам и другим нормативно-правовым актам, действующим на территории РК; - обязательное исполнение требований и правил, установленных стандартами; - приоритет требований стандартов по отношению к другим нормативным документам АО «НК «ҚТЖ» (правилам, положениям, инструкциям и т.д.), которые не должны противоречить требованиям стандартов АО «НК «ҚТЖ» и подлежать обновлению или отмене в случае несоответствия стандартам АО «НК «ҚТЖ»; - исполнение требований и положений в области стандартизации, входящих в КСС ҚТЖ; - обеспечение широкого участия в обсуждении проектов стандартов сотрудников заинтересованных структурных подразделений и ДЗО; - применение единых правил разработки, утверждения, обозначения и внедрения стандартов; - достижение согласия (консенсуса) по существенным вопросам при разработке стандартов; - широкое использование международных, межгосударственных и национальных стандартов Республики Казахстан; - оптимальность требований и однозначность изложения с целью обеспечения условий для единообразного применения стандартов; - комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов; - исключение дублирования требований документов в области стандартизации и других нормативных документов АО «НК «ҚТЖ». 4.2Служба стандартизации Для организации работ по техническому регулированию производственной деятельности группы компаний АО «НК «ҚТЖ» с целью обеспечения безопасности движения, улучшения качества и повышения конкурентоспособности оказываемых услуг, повышения качества ремонта и обслуживания подвижного состава и других технических средств Страница 33 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 железнодорожного транспорта планируется в составе Департамента технической политики создание Службы стандартизации. Основными задачами службы стандартизации будут: - разработка, внедрение и контроль соблюдения стандартов, технических условий и других документов в области стандартизации; - организационно-методическое руководство, координация и контроль деятельности группы компаний АО «НК «ҚТЖ»по вопросам стандартизации; - представление интересов Компании при разработке и внедрении государственных, межгосударственных и международных стандартов и классификаторов технико-экономической информации, технических регламентов, других нормативных и нормативных правовых актов и документов в области железнодорожного транспорта, обеспечение соблюдения технических регламентов; - повышение уровня подготовки работников группы компаний АО «НК «ҚТЖ» в области технического регулирования, в том числе стандартизации; Деятельность службы стандартизации будет осуществляться на основе текущего и перспективного планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности работников за надлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей и отдельных поручений руководителя службы стандартизации. 4.3 Основополагающие корпоративные стандарты Неотъемлемой частью создания корпоративной системы стандартизации является разработка корпоративных стандартов организации, которые будут устанавливать организационно-методические основы формирования и применения данной системы, а также категории и виды документов в области стандартизации, входящих в корпоративную систему АО «НК «ҚТЖ». Основу корпоративной системы стандартизации составят основополагающие стандарты. Основополагающие стандарты представляют собой системообразующие стандарты, определяющие общие положения в цепочке стандартов корпоративной системы стандартизации АО «НК «ҚТЖ», а именно правила разработки, утверждения, обновления и отмены, правила построения, изложения и оформления стандартов организацииАО «НК «ҚТЖ». Для соблюдения принципа единообразного применения стандартов, установленного в статье 23 закона Республики Казахстан «О техническом регулировании», и создания условий для функционирования корпоративной системы стандартизации АО «НК «ҚТЖ» каждому вновь утвержденному стандарту должно быть присвоено индивидуальное обозначение, позволяющее идентифицировать данный стандарт без указания его наименования, что Страница 34 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 позволит создать систематизированную и легко идентифицируемую базу нормативно-технической документации, применяемой в Компании. 4.4 Центр стандартизации на железнодорожном транспорте С учетом имеющихся недостатков существующей системы стандартизации, а так же проблем в применении частными перевозчиками нормативных технических документов в области железнодорожного транспорта, утвержденных Компанией, в том числе применения документов, утвержденных в рамках Совета по железнодорожному транспорту, возможно несколько путей решения. Одним из вариантов является разработка новых нормативно-технических документов и утверждение их в уполномоченном органе. Второй вариант– это заключение между участниками перевозочного процесса соглашения об обязательности применения всеми участниками существующих на сегодняшний день правил и инструкций по безопасности движения. Также необходимо, чтобы разрабатываемые на предприятиях нормативные технические документы по всем видам деятельности железнодорожного транспорта в обязательном порядке проходили экспертизу на соответствие действующему законодательству, а также требованиям ГОСТов и стандартов. В связи с чем, для реализации поставленных целей формирования корпоративной системы стандартизации необходимо создание Центра стандартизации на железнодорожном транспорте. Основными функциями Страница 35 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 формирования центра стандартизации должно стать совершенствование нормативной технической документации, а так же ведение фонда действующих нормативных технических документов и его актуализация, обучение сотрудников группы Компаний, а так же разработка и экспертиза документов. 4.5 Организация обучения и повышения квалификации сотрудников компании в области стандартизации Немаловажным аспектом успешной деятельности Компании в области стандартизации является повышение уровня компетенции сотрудников и изучения международного опыта в вопросах технического регулирования и стандартизации. На период до 2016 годанеобходимо обучить 250 экспертов по различным направлениям деятельности, для чего планируется привлечь РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации», являющийся подведомственной организацией Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Повышение квалификации сотрудников группы компанийАО «НК «ҚТЖ» планируется организовать на базе создаваемого Центра стандартизации. Для повышения квалификации в области международной стандартизации, необходимо сотрудничество с ведущими международными организациями по стандартизации, в том числе для организации стажировок. В целом до 2020 года необходимо охватить обучением около 1500 сотрудниковгруппы компаний. Страница 36 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 4.6 Создание единой базы нормативно-технической документации При современных темпах развития стандартизации количество нормативных документов, используемых на предприятии, ежегодно увеличивается. Возникает потребность в эффективном поиске и актуализации информации, а наличие электронной базы НТД значительно упрощает эту работу. В компании реализован ряд информационных платформ ЭДО, АСУ НТИ и SAP, расширение одной из которых может обеспечить работу АСУ. Наличие электронной базы значительно упрощает работу по формированию фонда документов и обеспечивает быстрый доступ, своевременное актуализацию базы, защищенный доступ ко всем документам заинтересованным сотрудникам всех подразделений компании и единой информационной поисковой системой. Единый электронный фонд обеспечит: 1) Быстрый доступ к нормативно-технической документации; 2) Удобство в работе с массивом нормативно-технической документации; 3) Своевременные изменения и дополнения по НТД 4) Постоянную актуализацию базы, обновление НТД; 5) Компактное хранение НТД; 6) Распределенный и защищенный доступ ко всем документам заинтересованным сотрудникам всех подразделений компании (при необходимости) Страница 37 из 38 Программапо развитию системы стандартизации группы компаний акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на период 2015-2020 годы Версия 1 7) Возможность доступа к ресурсу для удаленных пользоватлей. Доступ к электронному фонду будет осуществлен на следующих уровнях: Центральный аппарат,филиалы регионального, сетевого и линейного уровней. 5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Реализация настоящей Стратегии позволит обеспечить: • Построение корпоративной системы стандартизации на базе лучших мировых практик; • Разработку не менее1000 стандартов; • Подготовку не менее 250 экспертов в области стандартизации и технического регулирования; • Повышение квалификации не менее 1000 сотрудников Компании; • 100% обеспечение доступа сотрудников к системе НТД; • Обеспечение 100% перевода документов на государственный язык. Страница 38 из 38