2. Правила ведения реестра контрактов.

Обзор нарушений законодательства в части ведения реестра
контрактов, отчетов об исполнении контрактов
Комитет государственных закупок Мурманской области (далее – Комитет)
осуществил выборочный мониторинг сведений, опубликованных на Официальном
сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
(далее – ООС).
В ходе мониторинга выявлены наиболее часто встречающиеся нарушения
следующих положений законодательства, регулирующих контрактную систему в
сфере закупок товаров, работ, услуг:
1.
Сроки заключения государственного контракта по результатам
конкурса.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд»
(далее
–
Закон
№ 44-ФЗ) контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через
20 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола
рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Однако, в отдельных случаях
срок заключения контракта составляет более 35 дней.
Отмечены случаи нарушения сроков заключения государственного
контракта по причине предоставления банковских гарантий в качестве
обеспечения исполнения контрактов позже срока, определенного ч. 2 ст. 54 Закона
№ 44-ФЗ. Следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 54 Закона
№ 44-ФЗ в случае, если победителем конкурса не исполнены требования о
предоставлении обеспечения исполнения контракта, такой победитель признается
уклонившимся от заключения контракта. Заказчик представляет документы и
информацию в антимонопольный орган, который, в свою очередь, принимает
решение о включении либо не включении в реестр недобросовестных
поставщиков (ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
2. Правила ведения реестра контрактов.
В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, а также правилами
ведения реестра контрактов, утвержденными постановлением Правительства РФ
от 28.11.2013 № 1084, в реестр контрактов включается документ о приемке
поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Некоторыми
заказчиками не исполняется данное требование, акты о приемке либо отсутствуют,
либо файл содержит информацию, которую нельзя отнести к документу о
приемке. Например, заказчиком заключен контракт на выполнение работ по
капитальному строительству. В реестр контрактов по завершению выполнения
работ или отдельного этапа необходимо включать акт о приемке выполненных
работ унифицированной формы № КС-2. Вместо формы № КС-2 заказчиком
размещена справка о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3,
которая, исходя из названия документа, не может считаться документом о приемке
выполненных работ.
2
3. Установление размера штрафа за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по контракту.
В соответствии с ч. 5, ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, постановлением
Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 за ненадлежащее исполнение
поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных
контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного
обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в
виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 10% цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн
рублей;
б) 5% цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн
рублей до 50 млн рублей;
в) 1% цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн
рублей до 100 млн рублей;
г) 0,5% цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн
рублей.
Однако некоторые заказчики неверно указывают размер штрафа за
ненадлежащее исполнение контракта, что зачастую связано с изменениями цены в
ходе проведения процедур. Так, например, при проведении аукциона начальная
(максимальная) цена контракта составляла 3,2 млн руб., в ходе торгов упала до 2,9
млн руб., следовательно, изменился размер штрафных санкций, что не нашло
отражения в проекте контракта.
Для исключения нарушений, в случае если цена контракта в ходе
проведения процедур изменяется, Комитет рекомендует в проекте контракта
указывать все случаи установления размера штрафа в зависимости от начальной
(максимальной) цены контракта.
4. Сроки размещения информации об исполнении контракта.
В соответствии с
ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, постановлением
Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 результаты отдельного этапа исполнения
контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п. 4, п. 5,
п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), информация о поставленном товаре,
выполненной работе или об оказанной услуге отражается заказчиком в отчете,
размещенном в ЕИС в течение 7 рабочих дней. При этом, по мнению
Минэкономразвития России, изложенному в письме от 17.06.2014 № Д28-1008
«Об отчете об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или)
о результатах отдельного этапа его исполнения», при заполнении формы отчета об
исполнении контракта заказчик руководствуется условиями контракта и
документами, подтверждающими исполнение обязательств по контракту и (или)
отдельному этапу его исполнения.
Также отчет должен содержать информацию об изменении контракта в ходе
его исполнения, о ненадлежащем исполнении контракта, о санкциях, которые
применены в связи с нарушением условий контракта.
Некоторыми заказчиками отчеты об исполнении контракта не формируется
должным образом: отсутствует информация о результатах исполнения отдельного
3
этапа, сроки заключения договоров, указанных в отчете, не совпадают с датами
самих договоров.
5. Ведение претензионной работы.
Заказчиком не ведется претензионная работа в случае просрочки
исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обязательств,
предусмотренных контрактом.
В соответствии с протоколом заседания Правительства Мурманской области от
19.02.2015 № 2, заказчикам необходимо обеспечить проведение претензионноисковой работы по контрактам (гражданско-правовым договорам), в которых
нарушены сроки исполнения с учётом срока исковой давности, в соответствии со
статьей 196 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от
30.11.1994 № 51.
Обращаем внимание, что неисполнение постановления Правительства РФ
от 28.11.2013 № 1093 в части размещения отчета в ЕИС об исполнении
государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного
этапа влечет наложение административного штрафа для должностных лиц в
размере от 3 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц – от 10 тыс. до 500 тыс.
руб. (ст. 7.30 КоАП РФ).
Комитет рекомендует проанализировать сведения, размещенные на ООС, в
части ведения реестра контрактов, отчетов об исполнении контрактов,
прикрепленных к ним документов, сроков публикации сведений, изменений
условий контрактов в соответствии с нормативно-правовыми актами, обратив
особое внимание на указанные выше нарушения.