Материал к 6 семинару. Риски Введение

Материал к 6 семинару. Риски
Введение
Любая деятельность человека связана с риском. В одном случае риск больше, в другом меньше.
Особенно актуальными стали вопросы риска в связи с международным законодательством о
трудовой деятельности. Директива Европейского Союза об условиях труда 89/391/ЕЕС для
определения вредного воздействия условий труда, влияющих на рабочего на его рабочем месте,
требует оценки влияния вредных факторов и выработки руководящих программ для оценки
риска. Целью директивы 89/391/ЕЕС и объединенных с ней специальных директив (89/654/ЕЕС,
89/655/ЕЕС, 89/656/ЕЕС, 90/269/ЕЕС, 90/270/ЕЕС, 90/394/ЕЕС) являются руководства по
безопасности труда на предприятии. Директива оборудования 89/392/ЕЕС (дополнительно
91/368/ЕЕС, 93/44/ЕЕС, 93/6S/EEC) предполагает, что конструктор извещает о риске, связанном с
оборудованием; о способах избежание риска, о привлечении вспомогательных средств для
управления риском и оценивает риск, оставшийся после принятия этих мер.
В случае крупных аварий, в том числе связанных с опасными химическими веществами, риск
оценивается аналогично: анализ риска крупной аварии определяется директивой 82/501/ЕЕС
(дополнительно 87/216/ЕЕС, 88/610/ЕЕС); защита рабочих от риска, связанного с химическими,
физическими и биологическими опасными факторами. регулируется директивой 80/П07/ЕЕС
(дополнительно 88/692/ЕЕС); идентификация опасных веществ, классификация и обозначение
определяются директивами 67/548/ЕЕС (дополнительно 92/32/ЕЕС) и 88/379/ЕЕС (дополнительно
90/492/ЕЕС) и т.д.
2. Основные понятия
Безопасность – свойство объекта или системы, которое указывает на приемлемость вредных
последствий от действия объекта или системы (Ala-Risku et al, 1996). Система безопасная, если
связанный с ней риск приемлем.
Стандарт безопасности оборудования Эстонии (EN-292-I) гласит:
Безопасность – это способность оборудования функционировать так, чтобы оно не причиняло
пользователю телесных повреждений и не вредило его здоровью.
Опасность, фактор опасности – возможный фактор, вредный для здоровья или причиняющий
телесные повреждения.
Опасная ситуация – ситуация, когда человеку грозит опасность.
Опасная зона – зона внутри или вокруг установки, в которой человек может получить телесное
повреждения или заболевание.
Подвергнутый опасности – человек или часть тела его находятся в опасной зоне.
Риск– зависимость частоты или вероятности и последствий опасного события.
Нулевой риск – ситуация, отвергающая возможность опасности. В действительности нулевой риск
недостижим.
Риск можно уменьшить путем изменением ситуации, но тогда возникает новый риск, а также
остается и старый.
Остаточный риск – это риск безопасности установки, который остается после применения средств
зашиты (рг EN 1050, 1993).
В общем случае остаточный риск – это риск, оставшийся после применения средств безопасности
после оценки риска.
Объективный риск – это статическая величина, которая рассчитывается на основе анализа
1
случившихся несчастных случаев (Saarela et al, 1992). В общем случае под этим подразумевается
число смертельных случаев или повреждений, но отношению к числу подвергнутых опасности
людей в определенный промежуток времени.
Субъективный риск отражает оценку риска самим человеком, на основе которой он действует.
Личные оценки риска часто отличаются от объективных. Человеку свойственно н едооценивать частые, повседневные факторы риска, особенно когда он представляет себе, что может ими
управлять, и переоценивать редкий или сенсационный риск. Пере- и недооценка факторов риска
называется искажением риска. Искажение тем больше, чем неопределеннее ситуация.
Оценка риска – оценка вероятности (или частоты) и тяжести повреждений здоровья или
телесных повреждений, связанных с опасной ситуацией. Оценка риска состоит из анализа риска
и определения степени риска или эвальвации.
Анализ риска – часть оценки риска, состоящая из определения границ анализируемого объекта,
определения опасности и оценки величины риска и тяжести последствий.
Оценка величины риска. При анализе риска определяются вероятность опасных событий и
тяжесть их последствий. Это часть анализа риска.
Определение степени риска (эвальвация). Делается решение в оправданности риска. Эвальвация
риска – это часть оценки риска. Управление риском – систематическая деятельность по
определению риска, принятию его в расчет и уменьшению. Целью управления риском является
экономическая оптимизация риска.
Управление риском состоит из анализа риска, определения степени риска и уменьшающих
риск вспомогательных мер.
Управление безопасностью – осуществление продуманных мер безопасности для оптимизации
охраны труда как одной из частей управления производством.
3. Степени риска
Во множестве случаев риск понимают как функцию вероятностей последствий нежелательного
события. Риску свойственна определенность. Это делает риск привлекательным (Saarela et al,
1992). К риску приводят события, вытекающие из объективных ситуаций. При этом наносится
ущерб человеку, имуществу и окружающей среде. На величину риска влияет вероятность события и
тяжесть вреда. У слова "риск" есть два близких значения:
1) вероятность происхождения нежелательной ситуации
2) ситуация, когда нежелательное событие возможно, но необязательно. Это понятие содержит
как возможность события, так и нежелательные последствия.
Исследования (Ala-Risku, 1996) показали, что большинство людей считает события риска
функцией вероятности. Меньшинство понимает риск как связь вероятности события и тяжести
последствий. С риском всегда связана определенная неуверенность. Риск нельзя связать со
случившемся событием, последствия которого известны.
3.1. Приемлемый риск
Безопасность можно определить мерой, нижним пределом которой является приемлемый риск.
Если использовать более строгую шкалу, то единственным приемлемым риском является
нулевой, когда безопасность гарантирована. Риск единичного случая может быть нулевым, но
в то же время присутствуют другие факторы риска, поэтому полностью избежать риска никогда
нельзя. Так как риск всегда возможен, а нулевой риск всего лишь недостижимая цель, то полной
безопасности не существует. Безопасностью принято считать приемлемый риск.
2
Если достигнут уровень приемлемого риска, тогда считается, что вспомогательные средства
защиты для увеличения безопасности применять не нужно. Достаточной степени безопасности
можно требовать по закону, например, ограничения концентрации содержания в воздухе рабочей
среды загрязняющих веществ (ПДК - мг/м3 или ррм) или уровня шума (дБ). Риск, образованный
шумом или загрязняющими веществами, приемлем, если установленные нормы не превышаются.
Роу (Rowe, 1980) определил приемлемость риска на трех ступенях. Неприемлемый риск так
велик, что его нельзя одобрить ни в какой ситуации. Обязательно нужно использовать
вспомогательные средства защиты для уменьшения риска.
Специальными методами риск можно уменьшить так, что он станет приемлемым, но все же риск
еще желательно уменьшить. Вспомогательные средства для уменьшения риска используются
тогда, когда их использование рационально с материальной точки зрения.
При приемлемом риске риск так мал, что специальные методы не применяются. При уменьшении
такого риска не наблюдается повышения уровня безопасности (рис.1).
Зоны приемлемого риска можно достичь применением вспомогательных мер по уменьшению
риска. В таком случае считают приемлемым не какой-то определенный риск, а для уменьшения
риска применяют все материально и этически приемлемые вспомогательные средства, чем
достигается более низкий уровень риска.
По директиве оборудования ЕС (89/392/ЕЕС) риск, связанный с оборудованием является
приемлемым, если установка достаточно безопасна и отвечает евростандартам.
Чем более высокую прибыль получит человек от своей деятельности, тем на больший риск он
согласен пойти. У приемлемого риска нет определенных границ, по которым можно судить о
приемлемости каждого риска. Если решается вопрос о приемлемости риска, то нужно учитывать,
кто конкретно будет рисковать, и при каких условиях риск приемлем. Решение о приемлемости
риска больше основывается на выгоде, которую человек получит от рискованного действия, чем
на величине риска. Степень приемлемого риска можно сравнить с действием, которое
принесёт пользу. Решение касается всей деятельности, а не только одной рискованной ситуации.
Оценка приемлемости риска всегда субъективна и связана с определенной ситуацией.
Человек считает риск приемлемым, учитывая многие обстоятельства (табл.1, Lowrance, 1976).
Приемлемость риска можно сконструировать при помощи матрицы риска, которая определяется взглядом на риск одного человека или общества, их различием, взаимоотношением и
долей риска на окружающую среду (рис. 2, Slovic, 1978).
3
Риск по собственному желанию
Последствия риска сразу видны
Нет другой возможности
Опасность неизбежна
Риск присутствует на работе
Обыкновенная опасность
Влияет на обыкновенных людей
Используется в предусмотренной форме
Обратимые последствия
Таблица 1
Факторы, влияющие на приемлемость риска
Принудительный риск
Последствия видны через некоторое время
Есть другие возможности
Опасности можно избежать
Риск не присутствует на работе
Особая опасность
Влияет на людей особо чувствительных
Вероятно ошибочное использование
Необратимые последствия
В обычной жизни человек считает приемлемым риск тогда, когда нет возможности его уменьшить.
Чаще всего решается рисковать лишь после того, как устранены опасности, которых ни в коем
случае нельзя допустить. Риск может быть позитивным, т.е. приемлемым, так как и раньше
рисковали, т.е. этот риск оправдывается многими. Риск, связанный с давно использующейся
технологией или производством, частично оправдывается потому, что люди и раньше считали риск
такой величины приемлемым. Оценка риска и знание о нем у человека со временем меняются.
Если применять все защитные средства, то остаточный риск оправдывается, и на него смотрят
как на неизбежность. Приемлемость риска оценивается при помощи нескольких методов.
Оценка может быть основана на мнении специалистов или на стандартных показателях.
Обычно приемлемость риска оценивается в сравнении с затратами, связанными по уменьшению
риска. Если затраты, сопутствующие уменьшению риска, больше, чем ущерб от опасности, то риск
считается приемлемым. Величину риска и приемлемость можно оценить по аналогии, сравнивая
риск с ранее одобренным риском или с приемлемым риском, существующим в природе.
4
Часто субъективная оценка риска человеком отличается от результатов анализа и решений,
основанных на анализе. Обычно люди не рискуют, если объективно оценивают риск и не
решают вопрос о приемлемости риска, избегая сравнения затрат и прибыли. В основном решение
принимается на основе личного опыта.
3.2. Терпимый (выносимый) риск
Наряду с приемлемым риском используется термин "терпимый риск". Терпимый риск основан на
желании рисковать, чтобы завоевать успех. Терпимый риск не является неизбежным.
На производстве терпимый риск присутствует, например, при переходе производства на новую
технологию, когда ЕС-директивами и специальными разрешениями допускается временное
повышение риска. Например, охраной здоровья человека в рабочей среде не одобряется
превышение граничного значения большого риска, но тогда ищут терпимый и для большинства
рабочих удовлетворяющий приемлемый риск.
Терпимым риском можно считать риск, который настолько большой, что его нельзя одобрить, но
который нужно перетерпеть, так как уменьшить его невозможно. Примером может служить загрязняющее природу производство, при котором невозможно уменьшить риск для окружающей среды.
4. Величина и оценка риска
Оценка величины риска нужна для управления им, чтобы решить очередность направления
ресурсов и важности вспомогательных средств. Риск можно классифицировать по его последствиям, по вероятности событий, связанных с риском, или по количеству поврежденных (табл.2,
Lappalainen, 1995).
Таблица 2
Качественное распределение риска
Наступление
Очень невероятно
Невероятно
Вероятно
Последствия
Малоопасное
Опасное
Особо опасное
Незначительный риск
Приемлемый риск
Терпимый риск
Приемлемый риск
Терпимый риск
Значительный риск
Терпимый риск
Значительный риск
Невыносимый риск
При многих определениях риску дают численное значение, например - величина возможного
материального ущерба или количество жертв. Обычно численное значение степени риска
получается при умножении вероятности риска р на величину потерь с:
R=pxc
В общем величину риска можно определить функцией вероятности риска и величиной потерь:
R = f(p,c).
Величину риска несчастья можно определить формулой (Хаммер, 1980):
R = pт x pА x pv,
где: рт – вероятность опасного события, рA – вероятность, что в опасной зоне есть люди, pv –
вероятность тяжелых повреждений.
Риск можно выразить относительным риском, который показывает, как часто заболевают люди,
побывавшие в опасной ситуации, по сравнению с остальными. Показатель 2,0 показывает, что у
пострадавших риск заболеть в 2 раза больше, чем у остальных. Например, магнитное поле
вызывает лейкемию у людей, побывавших в магнитном поле, в 2 раза чаще, чем у людей, не
бывавших в нем.
5
Чтобы оценить вероятность риска и тяжесть последствий, можно составить соответствующую
таблицу (Risk management, 1986), (табл. 3).
Таблица 3
Оценка вероятности и тяжести риска
Вероятность –
Тяжесть – объяснение
объяснение
9 – почти обязательно
9 – смерть
8 – очень вероятно
8 – инвалидность I группы
7 – возможно
7 – инвалидность II группы
6 – больше чем случай
6 – инвалидность III группы
5 – случайно
5 – нетрудоспособность более чем 4 недели, выздоровление
4 – менее чем случайно
4 – нетрудоспособность более 4 дней и менее 4 недель, выздоровление
3 – невероятно
3 – нетрудоспособность менее 4 дней, выздоровление
2 – очень невероятно
2 – маленькие повреждения
1 – почти невозможно
1 – повреждений нет
Пример 2
Рабочий работает с гильотинными ножницами. Установка используется постоянно. Защитное
устройство срабатывает, когда лезвие начинает опускаться. Вероятность, что защита не сработает,
большая, хотя установка работает непрерывно. Последствия тоже тяжелые; оператор может
потерять пальцы.
Вероятность — 7, тяжесть — 7.
Величина риска R— 7 х 7= 49
В примере I риск низкий и никаких защитных методов не нужно. В случае примера 2 нужны
защитные методы, но тяжесть последствий уменьшить нельзя.
При сравнении риска несчастия, связанного с действиями, можно пользоваться общим показателем времени. С помощью времени можно проводить сравнение риска: передвижения, провожде ния свободного рабочего времени.
На рабочем месте за 100 миллионов рабочих часов случается в среднем один несчастный случай,
заканчивающийся смертью (Fatal Accident Rate или FAR=1). Полет на маленьком самолете в тысячи
раз опаснее, FAR = 4000. Сравнивают риск использования различных средств передвижения,
учитывая пройденные километры.
4.1. Рискованные действия (Риск)
Риск обозначает принятие в расчет возможной опасности. Под риском понимают своевольное и
осознанное подтверждение опасности с учетом последствий. Добровольный риск означает
свободный выбор. Обязательное выполнение опасных заданий не есть риск. Из риска обычно
хотят извлечь пользу. При риске достигают:
o лучших трудовых показателей или повышения зарплаты;
o облегчения или ускорения выполнения задания;
o получения новых знаний и навыков;
o освобождения от контроля;
o испытания своих возможностей (азарт);
o возможности показать свою компетентность.
Риск на работе означает игнорирование правил безопасности, руководств по использованию оборудования, методов работы; выбор орудий труда, с которыми связан больший риск, чем с другими
альтернативными орудиями труда. В общем случае рискуют для облегчения и ускорения работы.
6
Риск связан и с субъективной оценкой риска и оценкой управления пережитого риска. Опытные
рабочие считают риск, связанный с рутинной работой, небольшим. У молодых риск связан с
обучением. Удавшийся риск усиливает уверенность, что риском можно управлять (Ruuhilehto ja
Kuivanen, 1990).
Теория гемостаза (равновесия) риска
По теории гемостаза риска (Wilde, 1994) люди одобрительно относятся в своей деятельности к
риску с определенной величиной субъективной оценки, чтобы достичь желаемого (рис. 3).
Во время действия у человека есть понятие "в" о величине риска. Человек сравнивает с
наибольшим уровнем приемлемого риска "а". Если присутствующий риск я наибольший
приемлемый риск с разной величиной "с", тогда человек действует по " d", чтобы устранить
различия. Если пережитый риск ниже уровня предстоящего риска, то человек рискует больше.
Если пережитый риск выше уровня предстоящего риска, то человек становится осторожнее. На
объединении этих действий возникает объективный уровень риска или частота несчастий "е",
которая влияет на субъективный риск "Г. Человек выбирает последующие действия так, чтобы
величина риска была ближе к наибольшему приемлемому уровню риска (Wilde, 1994).
Гемостазнуто теорию риска можно отнести к любой деятельности человека. Например, при
использовании зимних шин. Машины, в которых не используют зимние шины, представляют
опасность "в", которая считается больше наивысшей степени приемлемого риска "а". Водители
ездят аккуратнее и с меньшей скоростью (изменяющие действия "d"). Использование зимних
шин уменьшает чувство опасности, осторожности, и скорость возрастает.
По гемостазной теории риска человек старается придерживаться уровня риска "е": несмотря на
использование средств безопасности уровень риска и возможность потерь остаются теми же,
хотя человек меняет поведение и старается придерживаться безопасной ситуации. Если
частота образования урона маленькая, то человек считает риск маленьким и рискует больше.
В этом случае частота потерь растёт. Различные исследования дали однотипные результаты.
Личные средства зашиты способствуют повреждению незащищенных частей тела. Это приводит к
компенсации и изменению поведения рабочих из-за личных средств защиты (Ala-Risku et al,
1996). По этой теории безопаснее работать без защитных средств. Защитные средства могут
изменить стиль работы и добавить риск.
5. Решение в пользу риска
Человек, решая рисковать, учитывает: возможность управления риском, альтернативные
возможности, традиционность риска, направленность риска, длительность риска.
7
5.1. Управление риском
Управление риском означает принятие мер, при помогли которых предупреждают возможные
вредные события и нейтрализуют вредные последствия определенных действии. Оправданным
считается риск, у которого нежелательные последствия контролируемы.
Риск считается маленьким, когда возможная опасность под контролем других людей или
защитных систем (средств). При использовании прибора, имеющего защитную систему, опасность
уменьшается, так как пользователи надеются на нее. Неуправление риском означает
неуверенность в мерах предосторожности. Возможные последствия риска заставляют задавать
вопрос, надо ли для уменьшения или устранения риска делать что-либо иное. Неуправление
риском является тоже неуверенностью.
5.2. Знание риска и альтернативность
Естественно, что рискующий относится к риску позитивно, ибо он сам решает, рисковать ему
или нет? Знание риска означает, что о возможных опасностях известно, но существуют и другие
возможности поведения. Человек может отчаянно рисковать, если нет других возможностей
(Lowrance, 1976).
Часто риск сопровождают природные явления, Для большинства жителей региона землетрясений
редкие землетрясения приемлемы. Риск здесь естествен, потому что ход событий невозможно
предовратить. Таким риском пытаются владеть, увеличивая надежность предсказания природных
бедствий и защищая себя от вредных последствий новыми строительными технологиями, в
крайнем случае эвакуацией.
Оправданный риск вообще одобряют. Риск, находящийся под контролем рискующего и связанный
с его здоровьем, общество не одобряет. Например, нежелательно курить в помещении, о котором
другие не курят. Во-вторых, общество одобряет риск, связанный с хобби. Дельтопланеризм и
альпинизм являются опасными, но признанными видами спорта.
Чем больше человек приносит себя в жертву, предотвращая риск, тем меньше добровольность.
Если человек не принимает лекарство из-за его побочного действия, то опасность для здоровья
может быть очень велика. В этом случае риск, связанный с побочным действием, обоснован.
Человек должен рисковать, иначе последствия могут быть плачевными.
5.3. Традиционность риска
Риск считается традиционным, если возможные последствия и способы владения им достаточно
распространенные и считаются обычными. Если из прежнего опыта последствия легко
представить, риск считают приемлемым.
Ежедневный риск, как например переход улицы в оживленном месте, считается легко
управляемым. Неточная информация о риске способствует чувству большого риска.
Источник нового и старого риска оценивается по-разному. У людей наблюдается склонность к
выбору обычного и распространенного риска вместо незнакомого риска (Lowrance, 1976). Чтобы
предотвратить риск, связанный с введением новых технологий, вводят более жесткие
требования, чем у известных технологий. Это можно считать обоснованным, потому что
перед принятием нового риска нужно устранить старый риск. Если новый риск возмещает
старый, то надо к новому риску предъявить более жесткие требования, учитывая развитие техники.
Оценивание ступеней риска усложняется еще отсутствием опыта (Raivola ja Kampinen, 1991).
5.4. Направленность риска
8
Направленность риска показывает, кто или что в опасности. Оправданность риска зависит в
большой мере от того, кто является объектом риска. Особенно неприемлемым считается риск,
которому подвергаются дети и люди с физическими недостатками. Риск с большим потенциалом
опасности является низким, когда рискуют мало. Тогда вероятность опасного события покажет
объем риска для одного человека (Raivola & Kampinen, 1991).
Несправедливым считается риск, которому подвергается рискующий человек, не получающий
пользы от риска. Такой риск считается большим и не оправдывающим себя (Renn, 1992). Риск,
которому подвергается большое количество людей, меньше оправдан, чем риск, связанный с
ограниченным количеством рискующих.
По другому мнению, нужно больше подчеркивать риск событий с ограниченным количеством
подвергающихся опасности. Вероятность крупных аварий меньше, и рискует ограниченный круг
людей. Но всё же более распространено мнение, что надо больше бояться катастроф, т.к. они
приносят многочисленные жертвы.
5.5. Длительность риска
Быстрое развитие технологии оставляет мало времени для адаптации к новым факторам риска.
Многие последствия риска могут быть длительными (радиоактивные остатки), так как их действие
проявляется не сразу.
Если возможные опасные последствия касаются будущих поколений, то надо в оценке оправдания
риска учесть действующие технологии, а также изменения в политике и жизненных ценностях.
Со временем представление человека о вероятности события меняется.
Например, участники несчастия преувеличивают опасность намного больше, чем она есть на
самом деле. Недавно происшедшие события кажутся важнее, чем давно прошедшие (Hale, I987).
5.6. Отношение человека к риску
При исследовании отношения человека к риску выяснилось, что больше всего волнуются за окружающую среду, далее идет здоровье и проблемы безопасности, а меньше всего беспокоят людей
общественные проблемы. Молодые люди и женщины беспокоятся об окружающей среде, люди
среднего возраста и мужщины думают больше о риске для здоровья и защите. Молодежь и мужчины недооценивают риск; женщины беспокоятся больше, чем мужчины (Fischer et al, 1991).
6. Управление риском 6.1. Общая часть
Управление риском (рис. 4 ) является действием
o общего представления о настоящем риске
o систематического исследования по уменьшению потерь от возможного риска
o выбора подходящих методов управления и совершенствование их.
Управление риском означает систематическое исследование всех факторов риска и уменьшения их
влияния. Владение риском в промышленности требует предварительного экономического анализа
(Berg, 1990).
9
6.2. Оценка риска
Чтобы эффективно управлять риском, надо его распознать и оценить. Оценка риска и
состоящий в нем анализ риска являются теми ступенями управления риском, когда опознают
риск и оценивают экономический ущерб от него.
Оценка риска содержит следующие ступени (рг EN 1050, 1994):
1. анализ риска:
A. ограничение исследованной системы или объекта
B. опознание опасных факторов – уточнение опасности
2. определение степени риска (вероятность и тяжесть последствий)
оценка приемлемости риска, т.н. эвальвации.
С помощью анализа риска выявляются объекты риска, вероятность риска и возможные
последствия. Риск считают приемлемым или неприемлемым по результатам анализа риска. В то
же время оценивают стоимость мер по предотвращению риска и приоритет (последовательность по
значимости).
6.3. Методы управления риском
На основе оценки риска вводят в действие меры для уменьшения риска или его устранения.
Оценка риска дает распределение риска, которое является основой для решений, касающихся
предотвращения риска, Бууф (Booth, 1994) представляет последовательность для методов по
уменьшению риска и оценки риска в зависимости от величины (табл. 4).
Таблица 4
Риск
Оценка риска и меры по его уменьшению
Меры
Незначительный
Специальные меры не требуются. Письменная статистика не составляется.
Приемлемый
Специальные меры по уменьшению риска не требуются, но полезен экономический
расчет приходов-расходов для нахождения лучших возможностей без дополнительных
расходов. Контроль риска.
Умеренный
Требуются меры для уменьшения риска, но они не должны быть дорогостоящими.меры
нужно ввести в течение 3-5 месяцев после оценки риска. Оценка зависит от числа людей,
10
подвергнутых риску. Если умеренный риск сопровождается вредными последствиями,
то возможно нужна более точная оценка риска для выяснения вероятности
происшествия, чтобы определить нужность дополнительных мер.
Значительный
Действие на рабочем месте нельзя начинать до того, пока риск не уменьшен. Средства
для уменьшения риска должны быть запасены раньше. Если риск сопровождает
невыполненную работу, то меры нужно ввести в течение 1-3 месяцев в зависимости от
числа подвергнутых опасности лиц.
Невыносимый
Уменьшение риска неизбежно. Работы нельзя начинать до того, пока риск не уменьшен.
Если нельзя уменьшить риск из-за отсутствия средств, работа в опасной зоне запрещена.
С помощью управления риском можно влиять на вероятность вредных последствий и уменьшить
возможный ущерб. Методы владения риском (рис. 5) ( Berg, 1990):

предотвращение риска

направление риска

уменьшение риска

рассеивание риска

риск под свою ответственность

план катастрофы
Из другого источника:
Методами управления рисками являются:

избежание риска;

перенос риска (откладывание)

уменьшение риска:
рассеяние риска, защита от ущерба;

риск под свою ответственность: своя страховая фирма;

план катастрофы.
Деньгами нельзя компенсировать все возможные вредные последствия риска. Поэтому риск нужно
ограничить (Ettala, 1986). Под ограничением риска подразумевают меры, с помощью которых
можно избежать риска, устранить его или уменьшить. Совсем устранить риск невозможно, но
можно уменьшить размер возможных вредных последствий. Риск можно уменьшить, разделяя
объект риска на части. Этим можно избежать, например, полного разрушения здания (Berg,
1990). Финансирование риска – это уплата за возможной ущерб. Единственное средство для
избавления от риска – это перенос риска на основе договора на другие объекты. Например, работа в
нанятых помещениях,
11
7. Государственные нормы
7.1. Директива по оборудованию
Директива Европейского Союза по оборудованию (89/392/ЕЕС) обязывает изготовителей
оборудования оценивать связанные с оборудованием опасности, на что следует обратить
внимание уже при конструировании оборудования. Главной целью является устранение риска
несчастного случая в течение предшествующего использованию испытательного срока с
использованием следующих основных принципов безопасности:
1. К устранению или уменьшению риска следует стремиться всеми возможными средствами.
2. Если риск нельзя устранить, следует использовать предохранительные средства.
3. Об опасностях, которые всё же остаются после использования предохранительных средств,
извещают покупателя оборудования. Его информируют также о необходимости
спецподготовки рабочих и о необходимости использования индивидуальных защитных средств.
Главные принципы безопасности и общие принципы проектирования оборудования приведены в
стандарте EN- 292.
В стандарте разъяснены основные понятия - опасность, риск и др. Вероятность связанных с риском вредных последствий равна отношению частоты попадания работника в опасность и времени
пребывания там. При оценке риска нужно обращать внимание на известные и опре деленные
опасности, которые могут стать причиной телесных повреждений, хотя опасные случаи обычно
редки. Такие источники опасности следует прежде устранить. В стандарте EN-292 представлены
обязанности изготовителей оборудования при установлении опасности и оценке риска:
o
определить границы использования оборудования
o
установить факторы опасности и оценить риск
o
устранить опасности и ограничить риск настолько, насколько это возможно
o
выбрать предохранительные средства против остаточного риска
o
осведомить пользователей об остаточном риске
o
обдумать дополнительные предохранительные средства.
В проекте стандарта pr EN 1050 (Principles for Risk Assessment) рассматриваются действия, с
помощью которых полученные данные и опыт об использовании, проектировании и
происшедших несчастных случаях с оборудованием было бы возможно использовать при
оценке риска оборудования. На рис. 6 риск оценивается по рг EN 1050 (1993).
Указывают на термины стандарта EN 292-1 (1992) и приводят термины остаточного риска и
вспомогательных мер безопасности.
Остаточный риск – это риск, который остаётся после установки предохранительных вспомогательных мер безопасности.
Меры безопасности – это вспомогательные меры, которые устраняют опасность или уменьшают риск.
12
Эстонские "Основные требования по защите здоровья и безопасности, которым нужно следовать
при проектировании и изготовлении машин и оборудования" (Постановление министра
социальных дел №38, 30.05.1994) составлены на основе директивы 89/392/ЕЕС (дополненной
9/368/ЕЕС и 93/44/ЕЕС). "Основными требованиями" представлены следующие определения:
o зона опасности – это зона оборудования или зона, находящаяся в непосредственной
близости к ней, где рабочему угрожает опасность.
o подвергающееся опасности лицо – человек сам или часть тела его находится в зоне
опасности.
o пользователь – лицо, в чьи действия входит обращение с оборудованием (размещение
оборудования, работа, установка, наблюдение, чистка, ремонт).
При использовании оборудования (при планировании, монтаже, утилизации, использовании не по
назначению или в отличающихся от предусмотренных условиях) нужно риск несчастных случаев
и ущерба здоровью свести к минимуму. Меры вводить в следующей очерёдности;
o опасности устраняются или уменьшается их возможность всеми возможными средствами
o против тех опасностей, которые невозможно устранить, используются предохранительные
средства защиты
o приёмщики оборудования информируются об источниках опасности оборудования, которые
невозможно устранить- Разъясняются специальные приемы и необходимость индивидуальных
средств защиты.
7.2. Директивы об условиях труда
В директиве Европейского Союза об условиях труда (89/391/ЕЕС) представлены
которые затрагивают предупреждение связанного с работой риска. Опасности,
работой, защита здоровья и устранение причин опасности и несчастных случаев.
работодателя – использовать по необходимости вспомогательные средства
безопасности и здоровья рабочего. Порядок проведения мер:
общие идеи,
связанные с
Обязанность
для защиты
13
избежание риска
оценка риска, которого нельзя избежать
борьба с риском с момента его возникновения
налаживание работы с учётом способностей людей
замещение опасности на меньшую опасность или безопасность
развитие тех методов, которые учитывают технологию, порядок работы, условия работы и
социальные отношения
o предпочтение коллективных средств защиты индивидуальным
o своевременная информация и передача знаний работникам.
При организации рабочего места, при выборе средств производства и используемых химикатов
работодатель должен оценить опасность, которой подвергается работник, а также риск здоровью.
Директиву 89/391/ЕЕС дополняют следующие частные директивы:
1. Директива 89/654/ЕЕС о минимальных требованиях к охране рабочего места и здоровью
работника. В ней представлены минимальные требования к безопасности работника и
сохранению его здоровья. Эти требования необходимы в любом случае.
2. Директива, описывающая использование средств производства 89/655/ЕЕС. В директиве
представлена, на основе определения, опасная зона – зона вокруг оборудования, где работник
подвергается опасности. Если работодатель не уверен, что работник умеет пользоваться
средствами производства без риска, он должен найти вспомогательные средства для
избежания риска.
3. Директива 89/656/ЕЕС, рассматривающая используемые на рабочем месте индивидуальные
средства защиты. В общем случае, если риска избежать нельзя, нужно использовать
индивидуальные средства защиты или достаточно ограничиться исправлением порядка работы,
техническими средствами защиты. Работодатель должен информировать об опасности, от
которой защищают работника индивидуальные средства защиты. В дополнении 1 (Директива
89/б5б/ЕЕС) имеется таблица картографирования риска (для выбора средств
индивидуальной защиты).
Эстонские "Основные требования по безопасности и защите здоровья, которым надо
следовать при проектировании и выборе индивидуальных средств защиты" (Постановление
социального министра №38, 30.05.1994) составлены на основе директивы 89/686/ЕЕС.
Средства защиты должны быть эргономичны и спроектированы так, чтоб их использование
было безопасно, удобно и не ограничивало свободы передвижения. Дополнительные
требования по безопасности предъявлены к производству, при котором имеют место
механические удары, шум, раздавливание, жара и холод, электрический ток, излучение,
опасные вещества и опасность заражения.
4. Директива 90/269/ЕЕС, рассматривающая опасность работ, связанных с поднятием тяжестей.
Работодатель должен при оценке риска учитывать особенности работающих и рабочего
места (приведённые в дополнении 1) и факторы риска, действующие на каждого работника
отдельно (приведенные в дополнении 2). На основе оценки риска работодатель должен
привлечь вспомогательные средства и свести к минимуму опасности, связанные с
поднятием тяжестей.
5. Минимальные требования к безопасности и охране здоровья при работе с монитором
90/270/ЕЕС. Основные требования по охране здоровья и безопасности при работе с монитором
(Постановление министра социальных дел №5, 29.02.1996) действуют в Эстонии с 1 июня 1996
и составлены с учётом директивы 90/270/ЕЕС и 89/391/ЕЕС.
o
o
o
o
o
o
14
6.
Работодатель обязан оценить риск, возникающие при работе возможные физические и
психические напряжения, физические факторы рабочей среды: электромагнитное излучение,
освещение, шум, микроклимат.
Защита работников от канцерогенных веществ 90/394/ЕЕС. Действия, при которых существует
опасность попасть под влияние канцерогенных веществ, требуют определения характера
опасности, размеров и продолжительности действия канцерогенных веществ. Риск следует
оценивать регулярно. Если выясняется, что рабочее место канцерогенно опасно, нужно
использовать вспомогательные средства к устранению опасности.
7.3. Директива по безопасности продукции (85/374/ЕЕС)
Производитель должен, прежде чем послать изделия на рынок, оценить все возможные опасности
на каждой фазе использования изделия. Обеспечение безопасности продукции начинается с
наблюдения, после выясняются свойства исходных веществ и продукта (ядовитость, воспламеняемость, возникающие при горении соединения и растворимость в растворах), связанных с
неправильным использованием, опасности для пользователя и окружения. Надо исследовать,
организован ли контроль качества таким образом, что дефектные и опасные экземпляры не
попадут на рынок, а также безошибочны ли инструкции по их использованию.
Эстонские "Правила упорядочения государственного надзора по безопасности изделий"
(Постановление социального министра № 38, 30.05.1994) уточняют Постановление
Республиканского Правительства №356 (16.11.1993) "Порядок обеспечения безопасности личных
средств защиты и защитных свойств" и "Порядок обеспечения безопасности машин и
оборудования", которые составлены на основе директивы 89/292/ЕЕС.
8. Оценка риска на рабочем месте
Каждый работодатель обязан знать слабые места рабочих мест и вытекающего из этого риски,
чтобы обеспечить безопасность. Целью при оценке риска является дача работодателю
информации об опасности, угрожающей работнику (Guidance on risk assessment at work, 1994).
Для успешного проведения анализа риска надо точно
 оценить риск, чтобы у работодателя была возможность выбрать хорошие средства труда,
безопасные химические вещества, организовать примерную работу
 точно оценить опасность, чтобы работодателю было возможно решить, какую деятельность
развить для защиты здоровья и безопасности, учитывая действующее законодательство
 оценить достаточность имеющихся средств защиты
 представить вспомогательные средства защиты в порядке важности
 показать, что все, входящие в работу факторы риска, учтены, и меры безопасности
оценены компетентно
 определить действия, которые улучшают условия работы.
Опасность при оценке риска надо картографировать.
Оценка риска содержит следующие части:
1. Установление риска
2. Установление лиц, подвергающихся опасности
3. Оценивание риска
4. Оценка возможности устранения риска и если таковой нет, то предложения по применению
дополнительных средств для уменьшения риска (рис. 7).
15
8.1. Установление опасности
Все рабочие проблемы исследуют систематически и в то же время выясняют, что происходит на
рабочем месте во время работы. За объект исследования берут и установку, очистку, сборку,
ремонт, уборку и другие запланированные и незапланированные действия. Незапланированные,
но возможные события, как прекращения работы, тоже нужно учитывать. В течение всего
исследованного процесса учитывается мнение работников. Опасности можно классифицировать по
группам (Riskien arviointi, 1997):
1) опасные производственные факторы, причиняющие телесные повреждения (движущиеся части
машин, падение предметов на человека, работа на высоте, острые средства труда, скользкие полы и
др.);
2) физические вредные факторы рабочей среды, причиняющие заболевания (шум, вибрация,
ионизирующее и неионизирующее излучение, недостаточное освещение, холод, жара и др.);
3) химические и биологические вредные факторы (растворители, металлы, пестициды, вирусы,
16
бактерии, пыль асбеста, горючего сланца, муки и др);
4) психофизиологические вредные факторы (физическая нагрузка, монотонность труда, работа в
одиночку и др.).
8.2. Выяснение лиц, подвергающихся опасности
Работников, которые прямо или косвенно подвергаются опасности, устанавливают и классифицируют. Особое внимание уделяют обычно группам людей особо чувствительным и находящимся в
большой опасности (инвалиды, молодые и пожилые, беременные работники; молодые матери,
необученные работники, рабочие в плохо вентилируемых помещениях, рабочие со слабым
здоровьем).
8.3. Определение величины риска
Величину риска определяют для того, чтобы оценить достаточность имеющихся в наличии средств
защиты.
Качественное оценивание риска можно совершить, используя приведённые в таблице 5 в порядке
очередности вероятности риска и его последствий.
8.4. Последующие действия оценки риска
Оценка риска показывает, под контролем ли риск и кому угрожает? После того надо выбрать
метод уменьшения риска (табл. 6).
Действия после оценки риска
17