НЕОБХОДИМЫЕ УСЛОВИЯ РОСТА ВВП

НЕОБХОДИМЫЕ УСЛОВИЯ РОСТА ВВП
Л. Чередниченко,
канд. экон. наук, доцент
В России после начала 1990-х гг. произошел экономический спад,
какого не знали самые глубокие циклические кризисы. Поэтому проблема
экономического роста, его оживления - после сокращения объема ВВП
более чем в 2 раза и значительной структурной деформации - остается
одной
из
самых
актуальных
в
макрорегулировании
экономики.
Восстановление и обеспечение роста объема производства, формирование
адекватной потребностям экономики структуры роста возможны только на
основе создания условий, активизирующих экономический подъем. В
таком случае перевод экономики в качественно иное состояние позволит
преодолеть
системную
деформацию
воспроизводственных
циклов,
увеличить долю инвестиций в структуре ВВП, капитальных затрат в
структуре расходов бюджетов всех уровней. Соответственно потребуется
проведение
определенных
маневров
в
регулировании
основных
макроэкономических пропорций исходя из научных представлений о
содержании роста. Нельзя не признать, что остается в силе научное
положение К. Маркса о двух формах расширенного воспроизводства экстенсивной (расширение "поля производства" на основе применения
существующих средств производства или их усовершенствований, но при
сохранении
стабильности
основных
качественных
параметров
производства) и интенсивной (качественно новые и более эффективные
средства производства, внедрение новых технологий, форм и методов
организации труда). При этом происходят новаторские изменения личного
фактора производства - человека. Предъявляются высокие требования к
его профессиональной подготовке, к инвестициям в человеческий капитал.
Эти положения не оспариваются и сегодня. Подчеркивается усиление
действия
такого
(интенсивный
фактора
фактор),
роста,
как
производительность
обусловленного
в
основном
труда
техническим
прогрессом и инвестициями в основной капитал, а также повышением
качества (квалификации) рабочей силы.
В настоящее время не отрицается, что интегрирующим фактором
роста является научно-технический прогресс, проникающий во все "поры"
процесса развития производительных сил. Однако недооценивается
единство его воспроизводственных условий и факторов - базовых, с одной
стороны, и динамично-результативной составляющей - с другой. Поэтому
актуальна разработка концепции экономического роста, соединяющей
содержательную (воспроизводственную) и результативно-динамическую
составляющие.
В России пока недостаточны условия даже для экстенсивного роста,
в процессе реформ ухудшилось положение в реальном секторе экономики,
предельно ограничено государственное кредитование предприятий, резкий
скачок цен породил трудности с финансовым обеспечением производства
и кризис неплатежей. В то же время развитие экономики требует
повышения конкурентоспособности, расширения сбыта продукции, выхода
на мировой рынок. Для этого должное значение следует придавать
структурно-технологическим,
экономическим,
финансовым,
демографическим, институциональным факторам экономического роста,
возможности использования которых в экономической системе России в
современных условиях явно недооцениваются. На основе обобщения
опыта хозяйственных систем в Восточной Европе и в Китае можно
утверждать, что в нашей стране также необходимы меры, направленные на
преодоление
стагнационных
явлений
в
экономике,
активизацию
экономического роста прежде всего на базе инновационного, инвестицион-
ного процесса, более активного перехода к новым технологическим
укладам. Недопустима недооценка многоаспектных количественных
зависимостей,
качественных
взаимосвязей
(взаимосвязь
спроса,
инвестиций, темпов возмещения выбытия основного капитала, налоговой
нагрузки и роста производства). Особенно важно учитывать взаимосвязь
темпов экономического роста и инвестиций.
Как показывают расчеты, прослеживается тесная взаимосвязь
динамики
роста
объемов
производственных
фондов
вследствие
инвестиций и темпов роста ВВП. Это подтверждает решающую роль
обоснованной инвестиционной политики в придании высоких темпов
экономического
роста.
Весьма
отчетливо
прослеживается
также
взаимосвязь нормы накопления и темпов экономического роста в
народном хозяйстве.
На приведенные зависимости имеет смысл обратить внимание в
связи с тем, что наиболее значительным фактором, сдерживающим рост,
является недооценка роли инвестиций. Никогда прежде доля накопления в
структуре
ВВП
не
была
такой
низкой
(17-18%), что
способно
законсервировать кризисное состояние экономики. В стране имеет место
не циклический кризис, а дезорганизация системы воспроизводства с
такими последствиями, преодолеть которые с точки зрения теории
кризисов сложнее, чем итоги циклической рецессии. Если обычный кризис
создает необходимые условия выхода из старого цикла, то кризис реформ
ведет весь процесс социально-экономического развития в тупик.
В связи с этим необходим научный поиск направлений активизации
экономического роста. Анализ используемых во всем мире схем развития
особого оптимизма не вызывает: повсюду условия различны, и схемы,
пригодные в одной ситуации, не вполне приемлемы в другой. Тем более
если решаются проблемы реализации стратегий инновационного развития.
По нашим представлениям, стратегия использования зарубежного
научно-технического потенциала и перенесения нововведений в экономику
России, известная по опыту Японии в послевоенный период и благодаря
которой был обеспечен прорыв в развитии, для России не подходит в силу
особенностей политического процесса в мире в конце XX - начале XXI в.
Основная
причина
-
значительная
криминальная
составляющая
приватизации, обусловившая инвестиционную пассивность и "утечку"
капитала за рубеж. Не подходит для нее и стратегия заимствования,
которая использовалась в странах, располагающих дешевой рабочей силой,
осваивающих выпуск продукции, производившейся ранее в развитых
странах,
с
последующим
наращиванием
собственного
инженерно-
технического, сервисного сопровождения производства.
Помехой заимствованию является конкурентная стратегия развитых
стран в расчете на сохранение "провинциального" характера экономики
России, результативным противодействием чему может быть только
динамичный экономический рост. Сказываются резкое сокращение в
экономике России государственного сектора, невысокая доля его в объеме
ВВП, сложившееся соотношение государственной и частной форм
собственности. Если при сильном государственном секторе такая
стратегия принята в Китае, в ряде стран Юго-Восточной Азии и дает
впечатляющие результаты, то в условиях ослабленного государственного
сектора в России подобная стратегия реально невозможна.
В ряде отраслей государственный сектор имеет символические
объемы. С точки зрения обеспечения условий продовольственной
экономической безопасности недопустимо низкой оказалась его доля в
производстве продукции сельского хозяйства: в 2002-2004 гг. (прогноз)
она уменьшится с 8,9 до 8,6%, т. е. ниже критического значения.
С
точки
зрения
массы
основных
фондов,
находящейся
в
собственности различных секторов экономики, положение, казалось бы, не
столь удручающее - в государственном секторе находится все еще 42%
основных фондов. Но это касается прежде всего инфраструктурной
составляющей пассивных элементов основных фондов. Их доля в
государственном секторе выше. Для частного сектора это "балласт". Но и с
точки зрения владения массой основных фондов частный сектор уже стал
доминирующим. Перераспределение основного элемента общенародной
собственности в пользу частного сектора состоялось.
Сознательно и последовательно с нарушением законодательства
созданы
условия,
воспроизводства
при
которых
основных
основной
фондов
источник
(амортизационные
простого
отчисления)
остается в руках собственников, объективно неспособных служить
выразителями общенациональных экономических интересов в области
воспроизводства
материальных
условий
Практически
означает,
хаотический
это
что
экономического
процесс
роста.
ликвидации
федерального имущества, направляемый исполнительной властью вопреки
конституционной
собственности,
норме о
должен
гарантиях
быть
равной
прекращен.
Не
защиты
всех
считаясь
с
форм
этим,
правительство ежегодно составляет перечни объектов, подлежащих
продаже. На торги выставляются имущественные комплексы, по которым
государству принадлежат контрольные пакеты акций, но правительство
считает их избыточными с точки зрения выполнения функций государства.
Нельзя не подчеркнуть, что с позиции "дерегулирования" избыточно все,
что может быть объектом ответственности. Однако во многих развитых
странах, например во Франции, одной из основных функций государства
является государственное предпринимательство на основе развития
института государственной собственности.
Для
России
более
приемлема
стратегия
наращивания
экономического потенциала, в том числе и на основе укрепления
государственного сектора в экономике, или, как принято сегодня говорить,
создания "критической массы" государственного сектора в экономике.
Необходимо
максимальное
использование
собственного
научно-
технического потенциала в сочетании с зарубежными инвестициями,
технологиями. Приемлемость этой формы обусловлена: наличием в
экономике совместных предприятий; возрастанием внимания к вопросам
создания
благоприятного
климата
для
иностранных
инвестиций;
либерализацией внешнеэкономических связей и перспективой вступления
России в ВТО и другие международные объединения.
Сегодня
в
России
для
активного
осуществления
стратегии
наращивания имеется многое - прорывные направления в развитии
космоса, авиации, атомной энергетики, производстве конструкционных
материалов,
некоторых
видов
машиностроительной
продукции.
В
условиях дефицита инвестиционных ресурсов такая стратегия могла бы
опираться на ограниченный круг высокоэффективных инновационных
проектов, связанных с использованием заделов.
Целесообразны меры, направленные на активизацию факторов
экономического роста и подчиненные стабилизации объемов производства
ВВП,
постепенному
восстановлению
увеличению
расширенного
темпов
его
воспроизводства,
прироста,
полному
удовлетворяющего
требованиям потребления, при одновременной его реструктуризации.
Прирост ВВП на 7,15%, позволяющий удвоить его в течение 10 лет,
невозможен без коренного изменения роли инвестиций в обеспечении
условий экономического роста, модернизации инвестиционной политики.
Высокие темпы прироста ВВП реальны только при увеличении объема
инвестиций в производство не менее чем в 2-3 раза. Некоторая
активизация экономического роста, несомненно, возможна и при сложившихся пропорциях с учетом проведения действенной налоговой
политики, эффективного использования государственного имущества,
исключающего его распродажу по низким ценам в угоду олигархическим
образованиям
в
экономике,
приведения
в
действие
стимулов
высокоэффективного труда.
Необходимо
радикальное
улучшение
государственного
регулирования экономического роста исходя из положений и выводов,
полученных на основе анализа реальных процессов в экономике в рамках
сформировавшихся во второй половине XX в. известных элементов
научной
теории,
которые
можно
считать
элементами
и
теории
экономического роста. К ним относятся: факторы производства; структура
результатов производства - средства производства для производства
средств производства и для производства предметов потребления и услуг;
предметы
потребления
воспроизводственной
и
структуры
услуги;
элементы
продукта
(фонд
стоимостной
возмещения
выбывающих средств производства, фонд накопления); структура и
органическое строение капитала; реализация общественного продукта;
мотивация деятельности и реализация интересов субъектов экономических
отношений; институты и формы регулирования экономики; динамика
темпов роста производительности труда и объема ВВП.
Перечисленные составные части теории воспроизводства и экономического роста в реальной действительности существуют всегда в
единстве. Оно зависит от обоснованности применяемых механизмов
обеспечения взаимной согласованности названных элементов, в том числе
благодаря непротиворечивому правовому обеспечению. Речь идет, в
сущности, о единстве содержательно-воспроизводственного и динамичнорезультативного аспектов экономического роста. В первом случае следует
считаться
с
закономерностями
воспроизводства;
во
втором
-
с
приведением в действие управленческих факторов роста. Сегодня
особенно актуально преодоление методологически необоснованного
отрыва
теории
воспроизводства,
экономического
экономического
роста
необходимо
учитывать
роста.
Ограниченно
от
теории
расширенного
различные
они
приемлемы
концепции
в
практике
макрорегулирования экономики в России в современных условиях (теория
государственного вмешательства в экономику Дж. М. Кейнса, "стадий
роста" У. Ростоу, "факторного" экономического роста - "производственная
функция" Кобба-Дугласа, институциональных воздействий Е. Домара и
др.).
Подобная ограниченность связана с существенным различием
экономических условий, которым соответствовало применение названных
концепций, и нынешних условий в России. Именно поэтому необходимо
объективно оценивать реальные возможности регулирующего воздействия
государства на экономические процессы. Анализируя различие ситуаций,
нельзя не сделать вывода о том, что основные положения теории
экономического
роста
в
практике
макрорегулирования
экономики
проявляются по-разному.
Формирование
научной
концепции
экономического
роста,
адекватной трансформируемой хозяйственной системе России, должно
отреагировать на особенности ситуации. Прежде всего, следует учитывать
реальности распада СССР, глобализацию экономических отношений,
превращение внутреннего рынка России в сегмент мирового рынка, резкое
снижение
государственного
мотивационной системы.
присутствия
в
экономике,
изменение
Экономический рост как единство структурно-воспроизводственной,
количественной
и
качественно-результативной
общественного
продукта
испытывает
динамики
влияние
элементов
всех
факторов,
сложившихся в экономике переходного типа. В России в основном
действуют две группы факторов экономического роста, связанные, с одной
стороны, со снятием ограничений планово-распределительной системы, с
другой - с использованием мотивационных механизмов рыночной
экономики. Их соотношение находится под воздействием конъюнктуры
мирового рынка. Однако в создании условий динамичного экономического
роста недостаточно учитывается возможность регулирующего воздействия
государства на экономический рост.
Основными направлениями создания условий экономического роста
должны
стать: единая структурная, инвестиционная, конкурентная
стратегия,
разрешающая
производства;
противоречия
активная
классического
товарного
инвестиционно-инновационная,
селективная
конкурентная стратегия, особое внимание уделяющая преодолению
отставания отраслей нематериального производства и услуг, в рамках
которых создаются предпосылки активизации инновационного процесса,
роста доли наукоемкой продукции и услуг в их общем объеме;
постепенный переход к импортозамещению в традиционных отраслях
экономики, сокращение доли экспорта сырьевых и первопередельных
ресурсов, увеличение доли импорта наукоемких товаров; использование
мотивационных механизмов, органично связанных с реализацией экономических
интересов
в
условиях
опосредования
этого
процесса
инструментами рынка. В мотивационной системе рыночного типа
недопустима нынешняя дифференциация в оплате труда, позволяющая
получать
за
значимости
труд
примерно
существенно
одинаковой
различающиеся
социально-экономической
доходы
путем
их
перераспределения.
Необходимо преодолеть деформацию всех воспроизводственных
циклов,
регрессивных
качественных
изменений
в
развитии
производительных сил, создать условия возрождения инвестиционного и
наукоемкого машиностроения. Решение этой проблемы предполагает:
проведение качественно новой демографической политики, политики в
области образования и здравоохранения, способной придать новое
качество
человеческому
капиталу;
радикальное
обновление
всей
институциональной системы регулирования экономики, в том числе
обслуживающей экспорт и импорт, инвестиционное финансирование и
кредитование, внешние и внутренние заимствования, погашение и
обслуживание внутреннего и внешнего долга; исполнение бюджетов,
государственную
поддержку
конкурентоспособных
производств.
Ресурсная напряженность в инвестиционном процессе не исключает
использования на новой основе института внутреннего государственного
долга - путем займов у населения на строго определенных и
неукоснительно соблюдаемых условиях. Недопустимо, чтобы населению,
потерявшему около 10,9 трлн. руб. по вкладам в Сбербанке, не была
гарантирована государственная компенсация.
Потенциал малого предпринимательства должен быть направлен на
расширение производства потребительских благ и услуг, требующих
относительно меньших инвестиций. Это существенно с точки зрения
маневренности таких предприятий в условиях рынка, их способности к
диверсификации производства, что является одним из основных условий
качественного экономического роста.
Нужны также адекватные ситуации условия для государственного и
негосударственного
секторов
экономики,
активное
использование
механизмов самофинансирования воспроизводственного процесса на
предприятиях
в
целях
накопления
ресурсов
для
активизации
инновационного и инвестиционного процессов. Это требует особой
селективной
политики,
снижения
налоговой
нагрузки
на
доходы
предприятий, радикального улучшения мотивационных систем, улучшения
законодательного регулирования и повышения управленческой культуры,
разработки и реализации обоснованной структурной политики государства
в экономике.
Важно, чтобы инновационная политика была подчинена укреплению
конкурентных
направление
позиций
решения
государственных
России
этой
приоритетов
в
области
задачи
и
технологий.
обоснованное
-
ориентация
Основное
определение
предприятий
на
их
реализацию с помощью налоговой политики, льготного кредитования,
укрепления
начал
организаций,
и
самофинансирования,
прежде
всего
банков,
института
кредитных
способных
кредитовать
инвестиционный процесс.
Инвестиционный
спад
влечет
за
собой
неблагоприятные
экономические последствия: в краткосрочном аспекте сокращается спрос
на продукцию инвестиционных отраслей, сужается внутренний рынок
капитала, что вызывает спад производства; в долгосрочном аспекте
сокращается производственный потенциал, удлиняется срок стагнации
производства, т. е. отодвигается начало экономического роста.
Остаются
значимыми
следующие
факторы
инвестиционного
кризиса: высокая инфляция (ниже 16% в год в последние годы не
опускалась); стремительные темпы роста цен на продукцию и услуги
естественных монополий по сравнению с продукцией промышленных
предприятий; обременительные налоги; низкий уровень рентабельности и
убыточность
действующих
предприятий;
возможности
использования
заемных
крайне
средств;
ограниченные
невысокая
норма
сбережений населения и отсутствие стимулов накопления; медленный рост
доходов всех уровней бюджетной системы; массовый вывоз доходов за
рубеж; слабое инвестиционное законодательство.
Основной фактор роста - инвестиции в развитие производства. Их
роль явно недооценивается. Если в условиях СССР норма валового
накопления была наиболее низкой (28,3% ВВП) в 1990 г. при средней
норме в 1985-1992 гг. около 32% ВВП, то после 1992 г. ее самый высокий
уровень в очень короткий период достигал только 27% (1993 г.) при норме
за последние годы (после кризиса 1998 г.) порядка 16-17% ВВП. При этом
речь идет о значительно меньшей величине ВВП.
Прогресс в инвестиционной сфере немыслим без роста совокупного
спроса, в связи с чем необходимо поэтапное повышение минимальной
заработной платы и пенсий, учет объективной обусловленности стоимости
товара
"рабочая
сила"
в
условиях
рынка,
снижение
налогов,
предоставление существенных льгот предприятиям, осуществляющим
долгосрочные капиталовложения и пр. Все это приведет к росту
сбережений
и
инвестиций,
создаст
благоприятные
условия
для
динамичного развития российской экономики. Комплекс мер должен
включать ограничение утечки капитала в другие страны. Чтобы остановить
этот поток, необходимо усилить жесткий контроль государства за внешнеторговыми операциями (в самом радикальном варианте) - вплоть до
восстановления государственной монополии на экспорт природных
ресурсов, в том числе энергоносителей. Необходимо также существенное
уменьшение "теневого сектора" экономики. По разным оценкам, он
образует от 24 до 40-50% объема ВВП. Преобладающая часть наличноденежного оборота (рублевого и долларового) фактически находится в
тени, не более трети такого оборота обслуживается кассовыми аппаратами.
Колоссальные объемы денежных потоков и доходов скрываются от
налогообложения. Далее следует предусмотреть синхронность системных
преобразований, восстановление некоторых проверенных практикой форм
государственного
планирования.
Важнейшими
условиями
такой
синхронности являются: обеспечение адекватного уровня подготовки
управленческих кадров, предполагающее высокий уровень развития науки,
образования,
нематериального
производства
в
целом;
соединение
экспортно-импортной политики с вывозом капитала в производительной
форме;
недопущение
абсолютной
монополии
негосударственной
собственности, поддержание "критической массы" государственного
сектора в экономике, особенно в "естественных монополиях", в
наукоемких и фондоемких секторах; сбалансированное развитие и
эффективная интеграция в рамках финансово-промышленных групп
государственного и негосударственного секторов; предоставление льгот и
преференций мелкому бизнесу, ориентированному на удовлетворение
потребностей населения; обеспечение реальных приоритетов в бюджетном
финансировании и в предоставлении налоговых, таможенных и других
льгот инновационно активным структурам.
Все
это
могло
бы
способствовать
интенсификации экономического роста.
формированию
условий