Ответы на вопросы по применению Федерального закона

Ответы на вопросы по применению Федерального закона
от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации»
По тексту письма применяются следующие сокращения:
Федеральный закон № 442-ФЗ - Федеральный закон от 28.12.2013
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации»;
Постановление № 1195/51 – постановление Правительства
Московской области от 30.12.2014 № 1195/51 «Об утверждении порядков
предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в
Московской области и признании утратившими силу некоторых
постановлений Правительства Московской области в сфере социального
обслуживания населения»;
ТСП – территориальное структурное подразделение Министерства
социальной защиты населения Московской области;
ИППСУ - индивидуальная программа предоставления социальных
услуг;
Закон № 162/2014-ОЗ – Закон Московской области от 04.12.2014
№ 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального
обслуживания в Московской области»;
Постановление № 1075 – постановление Правительства Российской
Федерации от 18.10.2014 № 1075 «Об утверждении правил определения
среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно».
Обследование условий жизнедеятельности граждан
1.Вопрос
Возможно ли привлечение специалистов подведомственных
учреждений для совместного проведения обследований условий проживания
гражданина, т.е. в акте будет подпись одного специалиста управления и
одного специалиста от подведомственного учреждения.
Ответ
Порядками предоставления социальных услуг поставщиками
социальных услуг в Московской области, утвержденными Постановлением
№ 1195/51, предусмотрено проведение оценки условий жизнедеятельности
гражданина территориальным структурным подразделением Министерства.
Привлечение работников учреждений, подведомственных Министерству, к
проведению обследований не предполагается. Поэтому акт по итогам
обследования должны быть подписан только работниками ТСП.
2.Вопрос
Кто подписывает акт о предоставлении срочных социальных услуг?
Сколько подписей специалистов должно быть в акте по оказанию срочных
2
услуг? Какая должна быть форма доверенности на специалиста для
составления актов по оказанию срочных услуг?
Ответ
Формы отдельных документов, в том числе акта о предоставлении
срочных социальных услуг, утверждены распоряжением Министерства
социальной защиты населения Московской области от
30.12.2014
№ 18РВ-121.
Акт подписывается получателем социальных услуг и поставщиком
социальных услуг. Решение о подписании акта от имени поставщика, в
случае, если не подписывает акт сам руководитель учреждения, принимается
руководителем учреждения исходя из распределения обязанностей в
учреждении на основании локального акта (или положения об отделении
учреждения и т.п.).
Оказание срочных социальных услуг
3.Вопрос
Для оказания срочной помощи отсутствует возможность принятия
информации (в том числе устной информации). Возможно ли принятие
решения на комиссии о предоставлении срочной услуги гражданину:
содействие в сборе и оформлении документов на получение социального
обслуживания на дому, в полустационарной форме или в стационарной
форме?.
Ответ
Статьей 21 Федерального закона № 442-ФЗ определен перечень
срочных социальных услуг, а также сроки, условия и основания их
предоставления: в целях оказания неотложной помощи, без составления
ИППСУ, без заключения договора о предоставлении социальных услуг, на
основании заявления гражданина или иных лиц и организаций, действующих
в интересах гражданина.
Законом № 162/2014-ОЗ установлен Перечень социальных услуг,
предоставляемых поставщиками социальных услуг в Московской области,
включающий в числе срочных социальных услуг услугу «содействие в сборе
и оформлении документов на получение социального обслуживания на дому,
в полустационарной форме или в стационарной форме».
Порядком предоставления социальных услуг в форме социального
обслуживания на дому поставщиками социальных услуг в Московской
области (п.11), утвержденным Постановлением № 1195/51, установлено, что
решение о предоставлении срочных социальных услуг принимается
территориальной комиссией безотлагательно после проведения оценки
условий жизнедеятельности гражданина (за исключением лиц без
определенного места жительства) и обстоятельств, указанных в статье 15
Федерального закона № 442-ФЗ или статье 7 Закона № 162/2014-ОЗ, в день
поступления от граждан заявления или информации организаций или лиц,
3
действующих в интересах граждан, о необходимости оказания им срочных
социальных услуг.
Таким образом, действующие нормативные правовые акты
предполагают возможность сбора необходимой в отношении потенциального
получателя срочных социальных услуг информации при обследовании
условий его жизнедеятельности, проведения заседания территориальной
комиссии и принятия решения о предоставлении гражданину социальных
услуг исходя из его нуждаемости в отдельных социальных услугах.
4.Вопрос
Кем должна предоставляться срочная услуга «Содействие в сборе и
оформлении документов на получение социального обслуживания на дому»,
и каким образом ее должен оплатить получатель, если с ним еще не заключен
договор на обслуживание и не установлены условия предоставления услуг
(частичная, полная оплата или бесплатно)?
Ответ
Оказание срочных социальных услуг не предполагает их бесплатности,
равно как и не исключает необходимости проведения обследований условий
жизнедеятельности гражданина и принятия территориальной комиссией по
признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании
соответствующего решения.
Оплатить предоставленную услуги, в случае, если гражданин не имеет
права на бесплатное ее получение, получатель сможет по факту при
подписании акта о предоставлении срочных социальных услуг.
5.Вопрос
Может ли оказывать срочные услуги социальный педагог (в перечне
срочных социальных услуг нет педагогического консультирования)?
Ответ
Перечень срочных социальных услуг установлен статьей 21
Федерального закона № 442-ФЗ и дополнен Законом № 162/2014-ОЗ услугой
«содействие в сборе и оформлении документов на получение социального
обслуживания на дому, в полустационарной форме или в стационарной
форме». Такой услуги, как «педагогическое консультирование» среди
срочных социальных услуг не имеется.
Вопрос о специалисте, оказывающем срочные социальные услуги,
решается руководителем учреждения исходя из распределения обязанностей
между сотрудниками учреждения и функциональными обязанностями
каждого специалиста, отраженными в должностных инструкциях,
положениях об отделениях учреждения и т.п.
6.Вопрос
В Федеральном Законе №442-ФЗ (ст.21) в перечне срочных социальных
услуг п.6 указаны иные срочные социальные услуги, в Стандартах иные
4
услуги не конкретизируются. Можно ли оказывать другие услуги кроме тех,
что указаны в Стандартах? Если можно, то какие?
Ответ
Исчерпывающий Перечень срочных социальных услуг установлен
Законом № 162/2014-ОЗ и по сравнению с Федеральным законом № 442-ФЗ
дополнен услугой «содействие в сборе и оформлении документов на
получение социального обслуживания на дому, в полустационарной форме
или в стационарной форме».
Определение среднедушевого дохода гражданина
7.Вопрос
В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075, в доходе
получателя социальных услуг учитываются пенсии, пособия, стипендии и
иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Должны ли учитываться в доходе
ЕДВ ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам,
компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, жилищные субсидии,
т.е. выплаты, предусмотренные законами Московской области?
Какие денежные компенсации являются доходами гражданина? Нами
получены разъяснения, что пенсия и ЕДВ считаются, компенсация по ЖКУ ждем разъяснений из Минтруда России. Учитывать ли денежный эквивалент
социальной карты?
Ответ
См. ответ на вопрос №20 письма Минсоцзащиты Московской области,
направленного в ТСП по межведомственной системе электронного
документооборота 24 февраля 2015 г. за № 18ТСП-исх-1137.
Дополнительно к ранее направленным разъяснениям сообщаем, что, по
нашему мнению, компенсационные выплаты учитываться в составе
совокупного дохода получателя социальных услуг не должны исходя из
смысла их правовой природы (являются возмещением произведенных
гражданином расходов), если только такие компенсации не относятся к
указанным в подпункте «м» пункта 5 Правил определения среднедушевого
дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075.
Субсидии, предоставляемые гражданам, могут учитываться, т.к. к
компенсационным выплатам не относятся.
Что касается денежного эквивалента социальной карты, то названным
постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075
учет в общей сумме дохода получателя социальных услуг денежных
эквивалентов каких-либо мер социальной поддержки не предусмотрен.
5
8.Вопрос
При подсчете дохода гражданина учитывать ли стоимость социального
пакета (ранее действовавшие нормативные документы позволяли этого не
делать)?
Ответ
Набор социальных услуг (НСУ) или так называемый «социальный
пакет» предоставляется гражданам из числа федеральных льготных
категорий в соответствии с Федеральным законом
№ 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» за счет части средств ежемесячной
денежной выплаты (ЕДВ). В связи с этим отдельно стоимость НСУ при
определении дохода гражданина не учитывается.
9.Вопрос
Сведения о размере пенсии и ЕДВ поступают в управление социальной
защиты населения в рамках соглашения об информационном взаимодействии
с органами пенсионного фонда. Является ли справка о доходах гражданина с
учетом этих сведений, выданная управлением социальной защиты населения,
документом, подтверждающим доходы гражданина?
Ответ
Действующие нормативные правовые акты Московской области не
содержат положений, уполномочивающих органы социальной защиты
населения на выдачу гражданам справок о доходах для представления по
требованию. Однако информация о размере пенсии гражданина, величине
других выплат, учитываемых при подсчете среднедушевого дохода
учреждениями
социального
обслуживания,
подведомственными
Министерству, полученная в рамках информационного обмена с органами
пенсионного фонда, применяться может.
10.Вопрос
По ранее данным рекомендациям по применению постановления
Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 г. № 1075 при расчете
среднедушевого дохода гражданина следует учитывать совместно
зарегистрированных членов семьи, причем бремя доказывания факта
раздельного проживания лежит на заявителе. В качестве доказательства
достаточно ли объяснительной записки от заявительницы и результатов акта
обследования (отсутствие вещей в квартире и т.д.)? Например, фактически
муж более 10 лет проживает в другой семье, необходимости в юридическом
оформлении развода нет, да и психологически это непросто. При этом
заявительница живет одна, из дома не выходит, в социальных услугах
нуждается и готова была бы учитывать доходы мужа, даже если бы это
привело к повышению платы за социальные услуги, но муж – получатель
пенсии от силовых ведомств и сведения о размере его пенсии в управлении
социальной защиты населения отсутствуют.
6
Ответ
Полагаем, при описанных обстоятельствах письменных объяснений
заявительницы и отражения соответствующей информации в акте
обследования условий жизнедеятельности гражданина достаточно.
11.Вопрос
При регистрации супругов по разным адресам, следует ли учитывать их
совместный доход при расчете оплаты за социальные услуги?
Ответ
Пунктом 3 правил определения среднедушевого дохода для
предоставления
социальных
услуг
бесплатно,
утвержденных
Постановлением № 1075, определено, что в составе семьи учитываются
супруги, родители и несовершеннолетние дети, совместно проживающие с
получателем социальных услуг. Исходя из смысла других нормативных
правовых актов (например, пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и
месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713,
в котором место жительства удостоверяется отметкой регистрационных
органов в паспорте о регистрации по месту жительства), доход одного из
супруга, зарегистрированного по другому адресу, не учитывается.
Вопросы, связанные с регистрацией граждан
12.Вопрос
Несовершеннолетний зарегистрирован в другом субъекте Российской
Федерации по месту жительства одного из родителей, но постоянно
проживает в Московской области с другим родителем, зарегистрированным в
Московской области. Родители в разводе. Могут ли несовершеннолетнему
оказываться социальные услуги в реабилитационном центре Московской
области на бесплатной основе и кем составляется индивидуальная программа
предоставления социальных услуг?
Ответ
Согласно действующему законодательству социальные услуги в
организациях социального обслуживания предоставляются жителям
Московской области (см. ответ на Вопрос № 14 письма от 24 февраля 2015 г.
за № 18ТСП-исх-1137), имеющим отметку регистрационных органов в
паспорте о регистрации по месту жительства либо свидетельство о
регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.
13.Вопрос
Несовершеннолетний со статусом сироты из приемной семьи,
постоянно зарегистрированный в одном из муниципальных образований
7
Московской области и имеющий там закрепленное жилье, до 18 лет в
соответствии с распоряжением отдела опеки и попечительства по временной
регистрации проживает по адресу приемных родителей в другом
муниципальном образовании Московской области. В каком муниципальном
образовании (по месту постоянной регистрации или по месту временной
регистрации) составляется акт обследования жилищно-бытовых условий
несовершеннолетнего и индивидуальная программа предоставления
социальных услуг?
Ответ
Обследование условий жизнедеятельности в такой ситуации
проводится, по нашему мнению, по месту нахождения ребенка.
Индивидуальная программа предоставления социальных услуг составляется
ТСП, который проводит обследование условий жизнедеятельности ребенка.
14.Вопрос
Можно ли принять в центр социальной адаптации гражданина без
определенного места жительства при наличии недействительного паспорта
(истечение срока переоформления)?
Ответ
Исходя из смысла пункта 24 Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц,
ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета
документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в
пределах
Российской
Федерации,
утвержденных
постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, наличие у лица
без определенного места жительства недействительного паспорта аналогично
ситуации отсутствии у такого гражданина документа, удостоверяющего
личность. Однако оснований для отказа в предоставлении социальных услуг
таким гражданам не имеется. В случае отсутствия документов,
удостоверяющих личность, до их оформления регистрация по месту
пребывания указанных лиц в организациях социального обслуживания
осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной
службы на основании заявления установленной формы о регистрации по
месту пребывания.
15.Вопрос
Нужно ли проводить обследование места регистрации гражданина и
переоформление документов, если он уже находится в интернате?
Ответ
Ответ на данный вопрос вытекает из части 2 статьи 35 Федерального
закона №442-ФЗ и отражен в ответе на вопрос №7 письма Министерства от
24 февраля 2015 г. за № 18ТСП-исх-1137.
8
Оплата социальных услуг
16.Вопрос
В соответствии с законодательством перерасчет оплаты за социальное
обслуживание на дому возможен не чаще двух раз в год. Каким образом
вести перерасчет, если прожиточный минимум меняется четыре раза в год?
Ответ
Действующим законодательством периодичность перерасчета суммы
платы по договору на социальное обслуживание не установлена. Пересмотр
суммы плата за предоставление услуг не чаще двух раз в год был предложен
в типовой форме договора на предоставление социальных услуг в форме
социального обслуживания на дому, доведенной письмом Министерства от
26.12.2014 №18ТСП-исх-7676 по межведомственной системе электронного
документооборота. Учреждения вправе изменить данное положение.
17.Вопрос
В договоре на надомное социальное обслуживание должна быть
указана фиксированная сумма на основании ИППСУ. Но ряд услуг,
включенных в ИППСУ, имеют статус «по необходимости», «1 раз в год», «по
требованию» и т.п. То есть ежемесячные акты выполненных работ не будут
соответствовать сумме договора. Как поступить в данном случае? Как
правильно оформить акт выполненных работ?
Ответ
Ежемесячного подписания акта сдачи – приемки оказанных
социальных услуг между получателем и исполнителем договора не
требуется, если иное не установлено в самом договоре по согласованию
сторон. Акт оформляется, как было рекомендовано в типовых формах
договоров по видам социального обслуживания, по результатам оказания
услуг. Если услуги оказываются нерегулярно, либо с определенной
периодичностью, то могут быть различные варианты оформления акта: по
истечении месяца, в котором оказывалась услуга; по истечении квартала,
года, по истечении срока действия договора. При этом в акт может быть
включена информация об оказании не одной, а нескольких услуг,
оказываемых как на постоянной основе, так и периодически. Целесообразно,
если услуга оказывалась только один раз, составить акт сразу после ее
предоставления.
Исходя из общего смысла договорных обязательств, вытекающих из
гражданского законодательства, по взаимному согласию сторон договор
может быть изменен (прекращен). Если имеется необходимость, можно
внести изменения в договор, оформив это дополнительным соглашением.
18.Вопрос
9
Так как размер ежемесячной платы за социальные услуги не может
превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода
получателя социальных услуг и предельной величиной среднедушевого
дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, то каким образом
составлять акт выполненных работ (количество услуг и сумма) и как
правильно делать отчеты по данным получателям?
Ответ
Оформление акта сдачи - приемки услуг см. в предыдущем ответе.
Форма акта сдачи-приемки оказанных услуг, рекомендованная в письме
Министерства от 26.12.2014 №18ТСП-исх-7676, не является окончательной
и может быть дополнена по взаимному согласованию между сторонами
договора, если уже заключен договор, либо изменена исходя из
целесообразности ее корректировки.
Сумма оказанных услуг может указываться по факту предоставления
определенного объема услуг за отчетный период (например, за месяц) и
стоимости этих услуг, фактически оплаченных получателем.
19. Вопрос
Как взимать плату в случае отсутствия получателя в стационарной
организации социального обслуживания более 90 дней (туберкулез стационарное лечение) при условии его отказа оплачивать 50 % от дохода?
Ответ
Условия оплаты предоставления социальных услуг при стационарной
форме социального обслуживания должны быть определены в договоре.
Если условия оплаты при отсутствии получателя в договоре не указаны, а
также возможные санкции к получателю за неисполнение договора при
определенных условиях не установлены, желательно дополнить договор
этими положениями. Если же договор содержит подобные условия, но
получатель отказывается их исполнять, споры могут решаться в судебном
порядке.
20.Вопрос
Какую плату взимать с получателей за услуги сурдопереводчика, если
на дому она составляет 106,80 руб., в полустационаре – 3,0 руб. на 1 чел./
день, а в ИПР указано, что данный вид услуг предоставляется бесплатно?
Ответ
Учитывая, что действующее законодательство в сфере социального
обслуживания не предполагает предоставление социальных услуг бесплатно
гражданам с учетом их льготного статуса, стоимость услуг сурдопереводчика
будет зависеть от формы социального обслуживания, если только
гражданину в зависимости от его дохода не могут быть предоставлены эти
услугу бесплатно?
10
Инвалидам, в индивидуальную программу реабилитации которых
внесена услуга по переводу русского жестового языка (сурдопереводу,
тифлосурдопереводу) из федерального перечня реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, услуги сурдопереводчика должны
предоставляться бесплатно, но только в соответствии с Федеральным
законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» и за счет средств федерального бюджета
уполномоченным на то органом (с 1 января 2015 г. в Московской области –
Московское региональное отделение Фонда социального страхования).
21.Вопрос
На каких условиях (бесплатно, платно) предоставляются инвалидам,
лицам с ограниченными возможностями услуги в целях повышения
коммуникативного потенциала получателей социальных услуг (социального
– реабилитационные отделения нестационарные). Какая установлена
периодичность предоставления данных услуг в год. Ранее действующим
законодательством было установлено, что повторно пройти курс
реабилитации было возможно не ранее чем, через 6 месяцев.
Ответ
Условия предоставления социальных услуг (бесплатно или за плату)
установлены статьей 31 и 32 Федерального закона № 442-ФЗ.
Размер платы за предоставляемые социальные услуги получателям
социальных услуг определен постановлением Правительства Московской
области от 16.12.2014 № 1109/49 «Об утверждении размера платы за
предоставление социальных услуг и порядка ее взимания» вне зависимости
от вида социальных услуг.
Периодичность предоставления услуг в социально-реабилитационных
отделениях или социально-реабилитационных учреждениях для граждан
устанавливается исходя из индивидуальной нуждаемости, отраженной в
индивидуальной программе предоставления социальных услуг, и зависит, в
том числе, от мощности учреждения, оказывающего такие услуги,
численности граждан, нуждающихся в таких услугах.
22.Вопрос
Может ли ОССО оказывать социальные услуги разового характера по
Перечню (социально-бытовые, социально-медицинские и т.д.) за полную
стоимость?
Ответ
При оказании социальных услуг, кроме срочных услуг, необходима
ИППСУ. Если какие-то услуги не указаны в ИППСУ, но заявитель изъявил
желание их получать, то исходя из смысла статьи 16 Федерального закона от
28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
11
Российской Федерации» в части обязательности исполнения поставщиком
социальных услуг ИППСУ, а также объективной необходимости
предоставления получателю той или иной услуги, необходим пересмотр
ИППСУ. В противном случае (при отсутствии явных показаний для
предоставления какой-либо услуги) желание гражданина в получении услуг,
не указанных в ИППСУ, может быть реализовано только при оплате полной
стоимости требуемой к предоставлению услуги. Ответ на аналогичный
вопрос см. в письме Министерства от 24 февраля 2015 г. № 18ТСП-исх-1137
(ответ на вопрос № 8).
Оформление ИПР инвалида
23.Вопрос
Нужно ли требовать от инвалида индивидуальную программу
реабилитации, если инвалидность оформлялась давно, ИПРИ не выдавалась?
Обязательно ли инвалиду оформлять индивидуальную программу
реабилитации инвалида, указанную в перечне документов, на основании
которых принимается решение о предоставлении гражданину социальных
услуг в форме социального обслуживания на дому?
Ответ
Если необходимо решение вопроса предоставления какого-либо вида
услуг инвалиду на основании ИПР и инвалид требует их предоставления, то
ИПР нужно оформить.
24.Вопрос
В перечне документов для принятия решения указана ИПР инвалида.
Как быть, если инвалидность оформлялась давно, ИПР не разрабатывалась и
ее разработка занимает от 3 до 6 месяцев. А многие бабушки, обслуживаемые
на дому, уже не выходят из дома и заново пройти МСЭ для разработки ИПР
не в состоянии?
Ответ
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица
инвалидом» медико-социальная экспертиза, включая оформление ИПР,
может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в
бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что
подтверждается заключением организации, оказывающей лечебнопрофилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на
лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.
Таким образом, по заявлению получателя социальных услуг его
освидетельствование на предмет установления инвалидности и составления
ИПР возможно на дому.
12
25.Вопрос
Гражданин признан инвалидом, но не имеет индивидуальной
программы реабилитации. Может ли быть он признан нуждающимся в
получении социальных услуг?
Ответ
Любой гражданин может быть признан нуждающимся в социальных
услугах, если имеются обстоятельства, указанные в статье 15 Федерального
закона № 442-ФЗ и в статье 7 Закона № 162/2014-ОЗ, которые ухудшают или
могут ухудшить жизнедеятельность гражданина.
Деятельность комиссий по признанию граждан нуждающимися
в социальных услугах
26.Вопрос
Можно ли приложение к Протоколу Комиссии по оказанию срочных
социальных услуг оформлять не каждый день, а один раз в несколько дней
к основному Протоколу Комиссии?
Ответ
Список граждан, в отношении которых территориальной комиссией
принято решение о предоставлении срочных социальных услуг, являющийся
приложением к протоколу заседания территориальной комиссии, должен
соответствовать разделу протокола «О рассмотрении вопроса о
предоставлении гражданам срочных социальных услуг».
27.Вопрос
Куда подается заявление о предоставлении услуг в домах - интернатах
(в т.ч. в ПНИ) для граждан, уже проживающих в интернатах для продления
срочного договора: в ТСП по месту прописки или в ТСП по месту
расположения интерната? Все интернаты действуют по – разному: нет
единых указаний, кто-то запрашивает документы, кто-то присылает уже
готовые ИППСУ для подписи начальника (в отношении недееспособных),
кто-то высылает заявление с комплектом документов.
Ответ
Ответ на данный вопрос отражен в ответе на вопрос №7 письма
Министерства от 24 февраля 2015 г. за № 18ТСП-исх-1137.
Разное
28.Вопрос
К какому наименованию услуги отнести сопровождение в музей, театр,
бассейн в отделении участковой социальной службы?
Ответ
В Перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками
социальных услуг в Московской области, установленном Законом
13
№ 162/2014-ОЗ, такой услуги нет. Такой вид услуги можно оказывать в
рамках социального сопровождения, либо в рамках статьи 11 Федерального
закона № 442-ФЗ в качестве дополнительных услуг за плату.
29.Вопрос
При предоставлении услуги «Оказание помощи в обучении навыкам
компьютерной грамотности» в условиях помещений центра, необходим тот
же пакет документов, что требуется для предоставления других
долгосрочных социальных услуг. В настоящее время складывается тенденция
отказа от данной услуги, т. к. оформление документов занимает много
времени (в т. ч. оформление медицинской справки). Существует ли
возможность минимизации комплекта документов при предоставлении
данной услуги?
Ответ
Отдельно для какой-либо услуги вряд ли будет возможно в порядках,
утвержденных Постановлением № 1195/51, установить исключения по
предоставляемым документам.
30.Вопрос
Обязательно ли наличие педагогического образования у социального
работника для осуществления услуги «Обеспечение кратковременного
присмотра за детьми»?
Ответ
Поскольку данный вид деятельности не требует лицензирования,
полагаем, что педагогическое образование в данном случае не обязательно.
31.Вопрос
Если получатель нуждается в услугах с момента обращения, каким
образом и какими силами будет осуществляться его обслуживание
(оформление и сбор документов, жизненно важные услуги и пр.) в течение 10
дней, пока оформляется ИППСУ?
Ответ
Какими силами в данном случае будут оказываться услуги предстоит
решить руководителю учреждения.
Что касается незамедлительности предоставления услуг (исходя из смысла
вопроса), то, по всей вероятности, эти услуги с момента обращения можно
признать как срочные, если они могут быть отнесены к таковым.
Оформление ИППСУ в соответствии с Федеральным законом
№
442-ФЗ не должно превышать 10 дней со дня подачи гражданином заявления
или поступления информации от лиц или организаций, действующих в
интересах гражданина, что не и исключает возможности оформить ее и
ранее установленного срока.
14
32.Вопрос
Есть ли возможность расширения перечня услуг, оказываемых в
специальных домах для одиноких престарелых?
Ответ
Если
имеется
необходимость
корректировка
действующих
нормативных правовых актов, включая Перечень социальных услуг,
предоставляемых в Московской области в соответствии с Законом
№ 162/2014-ОЗ, просим представлять конкретные
предложения с
текстовыми формулировками и обоснование предложенных изменений.
33.Вопрос
Каким
документом
регламентирован
перечень
медицинских
противопоказаний для социального обслуживания в форме социального
обслуживания на дому, в полустационарной форме, и на основании которого
получателю социальных услуг может быть отказано в приеме на
обслуживание?
Ответ
Возможность отказа гражданину в социальном обслуживании при
наличии медицинских противопоказаний предусмотрена только при
стационарной форме социального обслуживания. Перечень таких
противопоказаний должен быть утвержден Минздравом России.
34.Вопрос
В Cтандарте социальных услуг, предоставляемых поставщиками
социальных услуг в Московской области в форме социального обслуживания
на дому, в раздел 1 «Социально – бытовые услуги» включена социальная
услуга «Уборка жилых помещений» (п. 1.9.), которая предусматривает
подметание и вытирание пыли, уборку ковровых покрытий с использованием
пылесоса, мытье пола, вынос бытовых отходов. Перечисленные услуги также
входят в Перечень дополнительных социальных услуг, оказываемых
государственными учреждениями социального обслуживания Московской
области, тарифы на которые утверждаются Комитетом по ценам и тарифам
Московской области. Каким документом необходимо руководствоваться при
предоставлении указанных услуг?
Ответ
Учитывая, что Перечень дополнительных социальных услуг,
оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания
Московской области, тарифы на которые утверждались Комитетом по ценам
и тарифам Московской области, был установлен на основании
законодательства, действовавшего до 1 января 2015 г., т.е. до вступления в
силу Федерального закона № 442-ФЗ, после 1 января 2015 г. он применению
не подлежит.
15
35.Вопрос
Какие документы, в какой форме и в какой срок должны поставщики
предоставить в ТСП после принятия на обслуживание заявителя и после
окончания обслуживания, где остается акт приема-сдачи работ, нужно ли его
копию предоставлять в ТСП? Кто делает отметку о выполнении услуг в
экземпляре ИП заявителя, который находится в управлении?
Ответ
Представление каких-либо документов поставщиками в ТСП после
заключения договоров на предоставление социальных услуг с получателями,
а также документов по факту предоставления этих услуг действующими
нормативными правовыми актами не предусмотрено. Акт сдачи – приемки
выполненных работ является неотъемлемой частью договора, заключенного
между поставщиком и получателем, и должен храниться вместе с договором.
Вместе с тем, учитывая, что в ИППСУ должна проставляться отметка о
выполнении услуг, а право на составление ИППСУ, внесение в нее
изменений, дополнений принадлежит исключительно ТСП, то по
согласованию между ТСП и поставщиком социальных услуг в ТСП могут
предоставляться копии актов выполненных работ для внесения
соответствующих дополнений (изменений) в ИППСУ.
Что касается иной отчетной документации, связанной с предоставлением
граждан социальных услуг поставщиками, то все вопросы должны решаться
также по согласованию с ТСП в рабочем порядке.
36.Вопрос
Следует ли подтверждать факт того, что гражданин не ведет трудовую
деятельность или достаточно письменного заявления?
Ответ
Если подтверждение данного факта
требуется действующими
нормативными правовыми актами, то их представление обязательно.
37.Вопрос
Возможно ли оказание гарантированных социальных услуг за полную
оплату без составления ИППСУ на основании заявления получателя
социальных услуг?
Ответ
Предоставление социальных услуг без составления ИППСУ и без
заключения договора возможно в двух случаях:
при предоставлении срочных социальных услуг;
при предоставлении социальных услуг в рамках статьи 11 Федерального
закона № 442-ФЗ.
В последнем случае также будут предоставляться социальные услуги,
не указанные в ИППСУ получателя, не являющиеся жизненно
необходимыми для получателя, но содержащиеся в Перечне социальных
16
услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, установленном
Законом № 162/2014-ОЗ, в случае если получатель изъявляет желание на их
получение.
38.Вопрос
Какие существуют медицинские противопоказания для социального
обслуживания на дому (туберкулез, психиатрия)?
Ответ
Действующее законодательство не устанавливает какие-либо
ограничения для предоставления социальных услуг на дому, как это
предусмотрено для стационарной формы социального обслуживания.. Вместе
с тем, лечебное учреждение (поликлиника, больница) должно обладать
информацией о заболеваниях гражданина, препятствующих его
контактированию с другими людьми.
39.Вопрос
Должны ли облагаться НДС разработанные
учреждением
дополнительные услуги
Ответ
В соответствии с подпунктом 14.1 пункта 2 статьи 149 Налогового
кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению
(освобождается от налогообложения) реализация (а также передача,
выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской
Федерации услуг по социальному обслуживанию несовершеннолетних детей;
услуг по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого
возраста, инвалидов, безнадзорных детей и иных граждан, которые признаны
нуждающимися в социальном обслуживании и которым предоставляются
социальные услуги в организациях социального обслуживания в
соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном
обслуживании и (или) законодательством Российской Федерации о
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
40.Вопрос
Пенсионерка подала заявление о предоставлении услуг в СОЦ,
заявление рассмотрели, составили ИП на период заезда, женщина приехала в
Центр, пробыла несколько дней, написала отказ от услуг по состоянию
здоровья и вернулась домой. Теперь, через месяц, она хочет поехать в
другой СОЦ. Какие наши действия? Разрабатываем новую программу? А в
старой отмечаем отказ от услуг?
Ответ
Да, возможен такой вариант.
17
41.Вопрос
Могут ли вынужденные переселенцы из Украины являться
получателями срочных социальных услуг, оказываемых ОССО. Можно ли
прировнять их к лицам, пострадавшим в результате вооруженных
межнациональных конфликтов (ст.31 п.2 ФЗ-442).
Ответ
Если граждане, прибывшие из Украины, документально могут
подтвердить, что они иностранные граждане, а также факт постоянного
проживания на территории Московской области (см. ответ на вопрос 14 в
письме Министерства от 24 февраля 2015 г. № 18ТСП-исх-1137), то им
могут предоставляться социальные услуги при признании их нуждающимися
в социальном обслуживании на основании ст.15 Федерального закона
№442-ФЗ или ст.7 Закона № 162/2014-ОЗ. Отнесение их к лицам,
пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций или вооруженных
(межнациональных (межэтнических) конфликтов, правовых оснований не
имеется, поскольку данное условие может касаться только ситуаций,
имевших место на территории Российской Федерации учитывая юрисдикцию
Федерального закона № 442-ФЗ.