Концепция развития портала

3
Приложение 1
к постановлению Правительства
Тверской области
от 12.12.2012 № 768-пп
Концепция развития портала
государственных органов власти Тверской области
Раздел I
Введение
1. Настоящая концепция развития портала государственных органов
власти Тверской области (далее – Концепция) разработана с учетом
положений Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах
массовой информации», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления», приказа Министерства
экономического развития Российской Федерации от 16.11.2009 № 470
«О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим
средствам обеспечения пользования официальными порталами федеральных
органов исполнительной власти».
2. Оперативная актуализация информации на портале государственных
органов власти Тверской области (далее – Портал) позволит получить
следующие преимущества:
а) полно и объективно информировать граждан и организации о
деятельности Губернатора Тверской области, Правительства Тверской
области и исполнительных органов государственной власти Тверской
области;
б) привлекать граждан и организации к поддержке инициатив
государственных органов власти Тверской области;
в) обеспечить многосторонние коммуникации нового типа между
гражданами, организациями и государственными органами власти Тверской
области;
г) обеспечить доступ для граждан и организаций к открытой
информации государственных органов власти Тверской области.
3. Портал государственных органов власти Тверской области как
элемент электронного правительства Тверской области, выполняет
коммуникативную функцию, организуя диалоговое пространство между
гражданами, организациями и государственными органами власти Тверской
области на основе информационно-коммуникационных технологий.
Планомерное внедрение новых информационных технологий позволит в
будущем в кратчайшие сроки получать информацию об ответных реакциях
пользователей Портала, повысить гражданскую активность населения.
Организация диалога с населением является важнейшей составляющей
4
обратной связи в механизме государственного управления. При этом следует
решить проблемы, с одной стороны, эффективного использования
неограниченных возможностей обратной связи с населением, а с другой учета специфических особенностей общения в виртуальном пространстве
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
4. Основными ориентирами в выстраивании отношений с
пользователями Портала являются:
а) степень комфортности условий, созданных для посетителей Портала;
б) степень общедоступности информации для посетителей Портала,
включая лиц с ограниченными возможностями;
в) степень доступности и актуальности информации на Портале;
г) эффективное управление контентом и возможность организации
пространства Портала под нужды пользователей;
д) обеспечение для пользователей возможности самостоятельно
формировать и верифицировать контент Портала.
5. Концепция является исходной установкой для разработки
мероприятий и программ развития Портала государственных органов власти
Тверской области. Концепция представляет собой совокупность целей,
отражающих интересы Тверской области в информационной сфере,
направлений их достижения, задач и механизм их реализации.
Раздел II
Содержание проблемы (актуальность)
6. В настоящее время Портал решает задачу по представлению
тверского региона в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Разработана структура Портала, цель которой - максимально доступно
представить ключевые направления в развитии региона.
Благодаря деятельности Портала формируется централизованный
источник информации государственных органов власти Тверской области,
обеспечивается доступность государственных органов власти Тверской
области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,
разрабатывается новый инструмент взаимодействия с населением Тверской
области.
7. Многофакторность деятельности государственных органов власти
Тверской области требует формирования единого методологического
пространства, которое представляет собой комплекс взаимосвязанных
решений, направленных на:
а) формирование единой структуры представления информации на
сайтах и страницах государственных органов власти Тверской области и
органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской
области, внедрение современных технических стандартов размещения
информации на Портале;
5
б) усиление
присутствия
составляющих,
характеризующих
эффективность развития диалога между гражданами, организациями и
государственными органами власти Тверской области.
8. Реализация перечисленных шагов приведет к интенсификации
развития Портала как ключевого элемента, поддерживающего работу с
гражданами и организациями, увеличит эффективность информационного
взаимодействия государственной власти и населения, повысит открытость
государственных органов власти Тверской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований Тверской области, что
послужит залогом эффективности проводимой политики. Кроме того,
эффективная работа Портала региона позволит выгодно представить
Тверскую область на федеральном уровне.
Раздел III
Цель и задачи Концепции
9. Главной целью Концепции является повышение эффективности
диалога государственных органов власти Тверской области с гражданами на
основе широкого использования информационно-коммуникационных
технологий.
10. Портал предназначен для размещения общественно значимой
информации, предоставления государственных услуг в интересах граждан и
организаций. Портал должен способствовать более активному участию
жителей области в принятии общественно значимых решений, обеспечить
необходимый уровень доступности информации о деятельности
государственных органов власти Тверской области для граждан и
организаций. Это в свою очередь обеспечит информационную прозрачность
и открытость деятельности государственных органов власти Тверской
области, действенность общественного мнения и будет способствовать
становлению гражданского общества.
11. В процессе реализации Концепции решаются следующие
приоритетные задачи:
а)
повышение
информационной
открытости
деятельности
государственных органов власти Тверской области для населения;
б) оперативность взаимодействия Правительства Тверской области с
гражданами и организациями;
в) привлечение инвестиций и повышение геополитической и
экономической значимости Тверской области.
Раздел IV
Основные направления развития Портала
12. Ключевой принцип Концепции - ориентация на массовое
информационное обслуживание граждан - конечных пользователей Портала,
по вопросам, связанным с деятельностью государственных органов власти
6
Тверской области. Это означает, что большее внимание уделяется гражданам,
которым необходимы:
а) легкий и интуитивно понятный доступ к информации, в том числе
для лиц с ограниченными социальными возможностями;
б) простой способ выражения своего мнения;
в) свобода выбора в доступе к информации, возможность настройки
получения информации в соответствии с целями и нуждами граждан;
г) доступность информации для лиц с ограниченными возможностями.
13. Приоритетные направления развития Портала:
а) стандартизация информационной продукции для размещения на
Портале;
б) развитие сектора новостных информационных сервисов;
в) предоставление гарантированного состава, объема и формы
информации, необходимой гражданам и организациям для реализации их
законных прав в экономической, социальной, культурной, образовательной и
других сферах.
Раздел V
Приоритеты стандартизации предоставления информации на Портале
14. В связи с ростом массива государственной информации логичное и
последовательное представление информационных ресурсов, предлагаемое
стандартами,
облегчает
эффективное
взаимодействие
органов
государственной власти и населения в режиме реального времени.
Стандартизация призвана минимизировать этап обучения и привыкания для
конкретного пользователя при поиске информации на Портале, обеспечить
системное представление информации и сервисов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, подчинить их единой логике,
упростить навигацию для лиц с ограниченными возможностями.
Подраздел V.I
Стандарт доступности и размещения ресурсов Портала
15. В целях идентичности и интеграции страницы Портала
регистрируются под единым доменным именем. При регистрации
(перерегистрации) Портала используются интуитивно понятные названия
электронных адресов страниц, общепринятые обозначения и сокращения,
непосредственно указывающие на Тверскую область, Правительство
Тверской области, государственный орган власти или тематический раздел.
16. Доступность для людей с ограниченными возможностями
обеспечивается путем разработки приложений, настраиваемых сервисов и
коммуникаторов,
учитывающих
потребности
пользователей
с
ограниченными возможностями.
17. В связи с развитием технологии мобильного доступа к
информационно-телекоммуникационной сети Интернет Портал должен
7
приобрести мобильную версию, разгруженную от неключевой информации,
но вместе с тем позволяющую получить полноценные сведения о Тверской
области.
Подраздел V.II
Стандарт структуры содержания Портала
(информационная архитектура)
18. Создание новых информационных ресурсов на Портале неотъемлемая сторона процесса его развития. Важнейший принцип этого
процесса - типизация. На основе типовых технологических и
концептуальных решений создаются и реструктуризуются страницы
Портала. В результате страницы связаны между собой единым
рубрикатором. Единый рубрикатор является эффективным средством для
работы с информацией, позволяет осуществлять быстрый поиск по
атрибутам.
Все страницы разрабатываются по одной структуре. В то же время
самостоятельный отбор информации, моделирование информационного поля
из типичных разделов позволяет каждому государственному органу отражать
в контенте свою специфику деятельности, эффективно решать задачи
присутствия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Типизация структуры страниц, входящих в Портал, использование
единого рубрикатора позволяет:
легко ориентироваться при поиске необходимой информации;
конструировать любую конфигурацию и модель информационного
поля;
отслеживать весь информационный поток.
19. Структура содержания Портала определяется тематическим
рубрикатором (таксономией) - развивающейся системой рубрик и подрубрик,
отвечающей целям оптимальной группировки имеющихся материалов и
документов для упорядоченного, целостного и логически обоснованного
освещения различных аспектов, связанных с деятельностью государственных
органов власти Тверской области.
Развитие таксономии Портала, в т.ч. выделение подразделов и новых
разделов, являясь результатом научно-исследовательской и практической
работы по формированию сбалансированного перечня и иерархии
тематических рубрик, охватывающих все аспекты, связанные с
деятельностью государственных органов власти Тверской области,
осуществляется органом, координирующим работу по развитию Портала.
20. Содержательная архитектура Портала строится по принципу
многомерности контента: организация его содержания осуществляется по
тематическому, функциональному, отраслевому и при необходимости по
другим признакам.
8
Публикуемые на Портале документы и материалы классифицируются
по всем рубрикам таксономии. Каждый документ может быть отнесен сразу к
нескольким разделам классификаторов.
21. С целью классификации, каталогизации, поиска и навигации по
информационным ресурсам Портала они в обязательном порядке снабжаются
формализованным набором данных о них – метаданными информационных
объектов.
22. Информация на Портале (информационные ресурсы Портала)
должна размещаться как:
а) открытая (предназначенная для неопределенного круга лиц);
б) закрытая (предназначенная для зарегистрированных пользователей).
Доступ к закрытой информации должен определяться ролью пользователя в
соответствующих регламентах.
23. Страницы Портала должны быть объединены оформлением и
средствами навигации. Единый стиль оформления (дизайн) страниц упростит
визуальное восприятие, позволит пользователям отличать Портал от других
веб-ресурсов и остановить на нем свой выбор. Это не значит, что страницы
должны быть похожи друг на друга, но в оформлении должны
присутствовать общая идея, единый стиль.
24. Учитывая рост номенклатуры предлагаемых информационных
ресурсов, доступных на Портале, логичная и последовательная система
навигации является ключевой для максимизации их использования.
Необходимо предусмотреть возможность перехода на главную страницу, на
страницу поиска или к карте Портала, а также отправки письма.
25.
Размещение текстовых элементов на Портале должно
соответствовать следующим требованиям:
а) текст Портала, как визуальный элемент, должен быть простым и
кратким;
б) размеры шрифта ограничены единственным размером для
заголовков и единственным размером для основного текста. Иерархия может
быть выстроена при помощи жирного шрифта и курсива;
в) размещение информации должно дублироваться в виде гипертекста
и информации для скачивания и печати в виде готовых форм.
26. Графические элементы должны включать текстовые эквиваленты
для гарантии того, что все пользователи могут получить описание
содержимого графики.
Необходимо прописывать параметр ALT для изображений. У многих
пользователей отключен показ картинок, в этом случае вместо
отсутствующего изображения он должен увидеть вразумительное описание,
тогда, если его это заинтересовало, он принудительно загрузит картинку.
Также всегда должен прописываться размер картинки.
При размещении графических элементов необходимо учитывать
скорость загрузки. Можно принять ряд мер по уменьшению размера
страницы:
9
не применять тяжелую графику. Заменить или удалить графические
элементы, не несущие смысловой нагрузки. Если на Портале присутствует
анимированная графика, она должна быть обоснована с точки зрения
информационной ценности;
оставить выбор за пользователем. Если на Портале в обязательном
порядке предусмотрено наличие «крупногабаритной» графики или
аудиовидеофайлов, каждый элемент должен размещаться на отдельной
странице. Например, на основной странице необходимо ставить ссылку
«чтобы посмотреть фотографию, нажмите здесь».
27. С целью оптимизации процесса взаимодействия между
пользователем и Порталом необходимо следовать следующим требованиям к
интерфейсу:
а) для похожих функций нужно использовать и похожие формы;
б) допускается заимствование удачных интерфейсных решений,
команд и т.п., в этом случае пользователь чувствует себя комфортнее, может
использовать приобретенные ранее навыки;
в) любая задача должна решаться минимальным числом действий со
стороны пользователя, логика этих действий должна быть ему очевидна;
г) самая важная информация и элементы управления должны быть на
виду, легко доступными, а менее важная – скрыта в меню. Интерфейс
программы должен быть построен вокруг объектов, с которыми
манипулирует пользователь, и отражать состояние текущего объекта;
д) пользователь должен всегда видеть текущие процессы программы, а
также результаты собственных действий. Если произошла ошибка,
сообщение о ней должно объяснить пользователю, что именно произошло и
как это исправить.
28. Все страницы Портала должны иметь информационный индикатор,
который сообщит посетителям о текущем состоянии контента. Так как к
страницам Портала обращаются, чтобы своевременно получить актуальную
точную информацию для личного или профессионального использования,
необходимо сопровождать информационные ресурсы Портала индикаторами
следующего вида:
а) «Дата размещения» – дата формального выпуска (то есть
размещение на Портале) ресурса;
б) «Дата изменения» – последняя дата, когда документ был
существенно изменен и повторно размещен на Портале. Альтернативная
формулировка – «Последнее обновление».
29. Если содержание страницы выходит за пределы листа формата А4,
должна быть представлена версия для печати стандартного формата.
30. Пользователь имеет право на сохранение конфиденциальности,
которое не должно нарушаться без его согласия. В случае необходимости
введения пользователем личной информации на Портале они должны
содержать уведомление о конфиденциальности, определяющее условия, при
которых личная информация будет защищена. Уведомление о
конфиденциальности должно быть размещено рядом с формой, требующей
10
ввода личной информации, например, заявлением-анкетой или опросом и т.д.
Оно информирует пользователей о том, как будет использована личная
информация, какие строки формы являются обязательными для заполнения, а
какие – нет, как долго и где личная информация будет сохранена, как можно
получить к ней доступ.
31. Отсутствие уведомления об авторском праве не отменяет
авторского права, поэтому любой желающий цитировать материалы Портала
должен получить разрешение. Чтобы избежать индивидуальных запросов о
разрешении, исполнительный орган государственной власти Тверской
области должен разместить на своем официальном веб-портале уведомление,
указывающее сроки и условия, на которых материалы Портала могут быть
воспроизведены без дополнительного разрешения соответствующего
исполнительного органа государственной власти Тверской области.
Раздел VI
Реализация и организация деятельности по развитию Портала
32. Для обеспечения функционирования и непрерывного развития
Портала предполагается исполнительному органу государственной власти
Тверской области, курирующему деятельность Портала:
а) ежегодно выносить на рассмотрение Правительства Тверской
области план на следующий год по развитию Портала;
б) разрабатывать правовые акты (постановления, распоряжения), и
документы (инструкции, методические указания, типовые формы и т.д.),
регламентирующие правовые и организационные процедуры взаимодействия
участников процесса поддержки функционирования Портала. Возможны
следующие формы регулирования взаимоотношений заинтересованных лиц:
- директивная – нормативные правовые акты Губернатора Тверской
области, Правительства Тверской области;
- программы и стратегии развития;
- договорная – двусторонние и многосторонние соглашения с органами
местного самоуправления муниципальных образований Тверской области,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
организациями о сотрудничестве или информационном обмене с целью
улучшения и дальнейшего развития присутствия Правительства Тверской
области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
При этом, аспектами подлежащими регулированию, являются:
- правовой – статус предоставляемой информации, право
собственности, порядок доступа;
- информационный – состав, формат и периодичность предоставления
и актуализации информации;
- организационный и кадровый – изменение структуры и штатного
расписания,
назначение
ответственных
исполнителей,
замещение
должностей
специалистами,
удовлетворяющими
требованиям
по
образованию и навыкам;
11
в) поддерживать
информационную
безопасность.
Основными
принципами построения системы защиты являются применение
комбинированных
аппаратно-программных
средств,
использование
криптосредств, имеющих соответствующие российские сертификаты. Для
обеспечения безопасности ресурсов Портала должна быть предусмотрена
комплексная многоуровневая система защиты от различных угроз (внешнее
вторжение и атаки, перехват трафика, внутренние нарушения и ошибки
персонала).
При этом направлениями защиты информации являются:
- контроль доступа к Порталу, предотвращение взлома извне;
- авторизация и идентификация абонентов, разграничение доступа к
внутренней информации;
контроль
выхода
абонентов
в
информационнотелекоммуникационную сеть Интернет, ограничение выхода;
- закрытие сообщений и т.д.
Раздел VII
Ожидаемые результаты
33. Развитие Портала предполагает активное использование систем
информационного
обмена,
что
дает
возможность
расширения
информационного поля, усиления обратной связи от граждан и организаций
Тверской области.
34.
Концепция
является
инструментом
при
выполнении
коммуникационной функции, делая процесс взаимодействия всех участников
информационного обмена:
а) хорошо координируемым;
б) эффективно управляемым;
в) отвечающим запросам граждан в плане многообразия информации.
35. Эффективная реализация Концепции обеспечит:
а) единый стандарт размещения информации на уровне Правительства
Тверской области;
б) защиту прав граждан на конфиденциальность персональных данных
и реализацию их законных интересов при информационном взаимодействии
с исполнительными органами государственной власти Тверской области.