Методические рекомендации о признании утратившими силу

Методические рекомендации
по проведению правовой экспертизы проекта закона Республики Алтай
о признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Республики Алтай
Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение
при проведении правовой экспертизы проекта закона Республики Алтай о
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики
Алтай (далее – проект закона).
Цель Методических рекомендаций состоит в обеспечении высокого
качества проведения правовой экспертизы, соблюдения единообразия
используемых средств, правил и приемов проведении правовой экспертизы.
I. Предмет правового регулирования:
1) проект закона, согласно пункту 5.1 Правил юридико-технического
оформления
проектов
законов
Республики
Алтай,
утвержденных
постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай
от 29 апреля 2008 № 20-52 (далее – Правила № 20-52) разрабатывается в целях:
а) приведения республиканского законодательства в соответствие с вновь
принятыми федеральными законами, законами Республики Алтай;
б) устранения множественности правовых норм по одним и тем же
вопросам;
в) признания утратившими силу законодательных актов в случае
отсутствия необходимости законодательного регулирования отдельных
общественных отношений;
2) проектом закона могут быть признаны утратившими силу (пункт 5.2
Правил № 20-52):
а) один закон, подлежащий признанию утратившим силу полностью;
б) перечень республиканских законов подлежащих признанию
утратившими силу в определенной сфере деятельности;
в) перечень структурных элементов закона, подлежащих признанию
утратившими силу, т.е. если утрачивает силу не весь закон, а только его
отдельные структурные единицы.
При этом отдельными позициями указывается как сам закон, структурная
единица закона, так и все законы, которыми в них ранее вносились изменения;
3) перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу (пункт
5.3 Правил № 20-52), может быть:
а) самостоятельной статьей в законопроекте, устанавливающем новое
правовое регулирование;
б) самостоятельной статьей в законопроекте о внесении изменений в
закон;
в) самостоятельной статьей закона о признании утратившим силу закона;
г) самостоятельным законопроектом;
4) новый закон с одновременным признанием утратившим силу ранее
действовавшего закона принимается в случаях (пункт 4.16 Правил № 20-52),
если:
а) необходимо внести в закон изменения, требующие переработки закона
по существу и не позволяющие ограничиться изложением в новой редакции его
отдельных структурных элементов;
б) необходимо внести в закон изменения, затрагивающие большинство
его структурных элементов;
в) частично сохраняют силу отдельные структурные элементы закона.
II. Соответствие проекта закона федеральному законодательству:
1) при решении вопроса о соответствии проекта закона федеральному
законодательству рекомендуется оценивать возможность возникновения
пробелов в правовом регулировании в результате отмены закона Республики
Алтай, для этого необходимо уяснить причины признания закона утратившим
силу, а именно:
а) определить к сфере ведения каких органов (федеральных,
региональных, органов местного самоуправления) относится принятие
нормативного правового акта, регулирующего эти общественные отношения;
в) уяснить, возможно ли регулирование этой сферы деятельности
нормативным правовым актом меньшей юридической силы (постановлением
Правительства Республики Алтай, указом Главы Республики Алтай,
Председателя Правительства Республики Алтай, приказом исполнительного
органа государственной власти Республики Алтай) и на основании чего;
г) выяснить, вероятно законодательный акт признается утратившим силу
в связи с тем, что принятие такого нормативного правового акта не относится к
компетенции Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай;
2) признание закона Республики Алтай утратившим силу будет являться
противоречием федеральному законодательству, если в федеральном
нормативном правовом акте указано, что данные правоотношения
регулируются законодательным актом (законом) субъекта Российской
Федерации.
III. Юридико-технические замечания к проекту закона:
1) проверить текст проекта закона на соответствие Правилам № 20-52;
2) согласно пункту 3.10 Правил № 20-52 статьи проекта закона о
признании закона утратившим силу:
не имеют наименований;
делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей
круглой скобкой;
3) согласно пункту 4.12 Правил № 20-52, если признанию утратившими
силу подлежат отдельные структурные элементы закона, структурные
элементы статьи закона не допускается изменять нумерацию разделов, глав,
статей закона;
4) наименование законопроекта должно отражать его содержание и
основной предмет правового регулирования, излагаться точно, четко и быть
максимально информационно насыщенным (пункт 3.1 Правил № 20-52).
Пример:
Закон Республики Алтай от 30 марта 2012 № 5-РЗ «О признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай,
отдельных положений Закона Республики Алтай «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Республики Алтай в сфере наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Республики Алтай» и Закона Республики Алтай «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Республики Алтай по вопросу наделения
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями Республики Алтай»;
Закон Республики Алтай от 6 июня 2014 года № 33-РЗ «О признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай и
отдельных положений законодательных актов Республики Алтай»;
Закон Республики Алтай от 25 июня 2014 года № 50-РЗ «О признании
утратившей силу статьи 7 Закона Республики Алтай «О пожарной безопасности
в Республике Алтай»;
Закон Республики Алтай от 15 ноября 2013 года № 62-РЗ «О признании
утратившим силу Закона Республики Алтай «О системе электронного учета
воздействия на окружающую среду в Республике Алтай»;
5) обратить внимание на то чтобы каждый закон, который включается в
перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, находился в
виде отдельной позиции с указанием вида закона, даты его подписания,
регистрационного номера, наименования и источника опубликования (именно
этого одного закона)
Пример:
Статья 1
Признать утратившими силу:
1) Закон Республики Алтай от 12 января 2006 года № 1-РЗ «О наделении
органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными
государственными полномочиями в области социальной поддержки,
социального обслуживания отдельных категорий граждан и управления
охраной труда» (Сборник законодательства Республики Алтай, 2005, № 29(35);
2) Закон Республики Алтай от 1 августа 2006 года № 60-РЗ «О внесении
изменений в Закон Республики Алтай «О наделении органов местного
самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными
полномочиями в области социальной поддержки, социального обслуживания
отдельных категорий граждан и управления охраной труда» (Сборник
законодательства Республики Алтай, 2006, № 34(40);
3) статьи 2, 9 и 12 Закона Республики Алтай от 13 октября 2009 года №
53-РЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики
Алтай в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными
полномочиями
Республики
Алтай»
(Сборник
законодательства Республики Алтай, 2009, № 61(67).
Законы, включенные в перечень законов, подлежащих признанию
утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате их
подписания от старых к более новым). Законы с одинаковой датой подписания
располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в
возрастающем порядке;
6) в случае необходимости установления разных дат (сроков) утраты
силы законов, включенных в перечень, перечень необходимо подразделять на
структурные элементы (отдельные статьи или пункты статьи закона),
формируемые в соответствии с конкретной датой (сроком) утраты силы;
7) если в законе остается одна действующая статья (либо иной
структурный элемент), и она подлежит признанию утратившей силу, то
признанию утратившим силу подлежит закон полностью;
8) если в законе имеются статьи, которыми признавались утратившими
силу ранее принятые законы, то при необходимости признать утратившим силу
данный закон, он признается утратившим силу полностью независимо от
наличия в нем таких статей;
9) в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, не
должны включатся законы (структурные элементы законов) временного
характера, срок действия которых истек. Законы (структурные элементы
законов) временного характера подлежат включению в перечень законов,
подлежащих признанию утратившими силу, лишь в том в случае, если срок их
действия не истек.
Если действие закона временного характера или его структурного
элемента было продлено на неопределенный срок, то в перечень включается
как основной закон, так и закон, продляющий действие основного закона;
10) в случае, если признается утратившим силу приложение к закону, в
перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, включается
структурный элемент закона, в котором содержится указание на наличие
данного приложения к закону.
Если в структурном элементе закона наряду с утверждением приложения
содержатся иные нормативные правовые предписания, сохраняющие силу, а
приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень
законов, подлежащих признанию утратившими силу, включается структурный
элемент закона только в части утверждения приложения.
Если приложение подлежит признанию утратившим силу частично, то в
перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются
только структурные элементы приложения;
11) перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу,
должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным, с тем
чтобы не был упущен ни один закон, противоречащий новому закону, в связи с
которым составляется данный перечень, и не были включены для признания
утратившими силу ни один закон или его часть, сохраняющие свое значение;
12) обратить внимание на преамбулу проекта закона, в которой не
допустимо указывать ссылки на законы, подлежащие признанию утратившими
силу;
13) если закон еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала,
применяется термин «отменить».
IV. Наличие коррупциогенных факторов в проекте закона
устанавливается в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика).
При принятии проекта закона следует учитывать не возникнет ли
ситуация, при которой в отсутствии обязательного законодательного
регулирования соответствующих полномочий заполнение законодательных
пробелов будет происходить при помощи подзаконных актов (подпункту «е»
пункта 3 Методики).
V. Порядок внесения проекта закона:
1) проект закона вносится в Правительство Республики Алтай в
соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства
Республики Алтай от 21 декабря 2006 года № 305 «О Регламенте Правительства
Республики Алтай» (далее - Регламент);
2) к проекту закона прилагается пакет документов указанный в пункте 51
Регламента и статье 26 Закона Республики Алтай от 5 марта 2008 года № 18-РЗ
«О нормативных правовых актах Республики Алтай»;
3) особое внимание следует обратить на перечень нормативных правовых
актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в случае принятия проекта закона, так как в нем
должны быть указаны не только нормативные правовые акты Республики
Алтай, принятые в реализацию закона, признанного утратившим силу, а также
все нормативные правовые акты Республики Алтай в которых имеется ссылка
на закон Республики Алтай, который признается утратившим силу;
4) проект закона в обязательном порядке подлежит согласованию с
органами государственной власти, чью сферу деятельности затронет его
принятие;
5) проект закона подлежит согласованию с органами местного
самоуправления в Республики Алтай либо с ассоциацией «Совет
муниципальных образований Республики Алтай» в порядке установленном
Законом Республики Алтай от 31 мая 2010 № 17-РЗ «О взаимодействии органов
государственной власти Республики Алтай с ассоциацией «Совет
муниципальных образований Республики Алтай» в случае, если его принятие
касается их сферы деятельности;
6) в приложенной к проекту закона пояснительной записке должно быть
подробное обоснование причин признания утратившими силу законодательных
актов, а также ссылки на действующие нормативные правовые акты, которые
продолжат регулировать данные общественные отношения после принятия
проекта закона.
Приложение:
1) образцы пакетов документов по проектам законов:
а) «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Республики Алтай, отдельных положений Закона Республики Алтай «О
внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай в
сфере
наделения
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями Республики Алтай» и Закона Республики
Алтай «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики
Алтай по вопросу наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Республики Алтай»;
б) «О признании утратившим силу Закона Республики Алтай «О
наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями
Республики Алтай по государственной поддержке муниципальных
образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные
программы»;
2) Закон Республики Алтай от 30 марта 2012 № 5-РЗ «О признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай,
отдельных положений Закона Республики Алтай «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Республики Алтай в сфере наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Республики Алтай» и Закона Республики Алтай «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Республики Алтай по вопросу наделения
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями Республики Алтай».