Ответ - Госзаказ Тюменской области

Ответы на вопросы, поступившие на семинаре 19.02.2014г.
Вопрос: Какие критерии (кроме
использованы ЗАКАЗЧИКОМ при выборе
ПОСТАВЩИКА?
цены) могут быть
ИСПОЛНИТЕЛЯ или
Ответ: Согласно ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных
муниципальных нужд» (далее –
Федеральный закон № 44-ФЗ) для оценок заявок, окончательных
предложений участников закупки заказчик в документации о закупке
устанавливает следующие критерии: цена контракта, расходы на
эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ,
качественные, функциональные и экологические характеристики объекта
закупки, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них
финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном
основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы,
связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и
иных работников определенного уровня квалификации.
Вопрос: Как должна формироваться цена ЗАКАЗЧИКА при
проведении котировок, аукционов и других формах проведения
госзаказа?
Ответ:
Формирование
начальной
максимальной
цены
осуществляется заказчиком в соответствии с требованиями ст. 22
Федерального закона № 44-ФЗ, Методическими рекомендациями по
применению методов определения начальной (максимальной) цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), утвержденными Приказом министерства экономического
развития РФ от 02.10.2013г. № 567.
Вопрос:
Наша
компания
проектировала
локальную
вычислительную сеть для государственного учреждения. Является ли
наша компания единственным исполнителем (монополистом услуги)
при ведении авторского надзора по монтажу сети по нашему проекту?
Ответ: Нет. В данном случае закупка осуществляется конкурентными
способами в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ.
Вопрос: Зачем информацию уже указанную в отчете,
предусмотренном в ч.3, дублировать в контракте, как предписывает
ч.4!? (ч.3. статьи 93 44-ФЗ «В случае осуществления закупки у
единственного
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
для
заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально
оформленном
отчете
невозможность
или
нецелесообразность
использования иных способов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия
контракта.»
ч.4. статьи 93 44-ФЗ «При осуществлении закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать
расчет и обоснование цены контракта.»)
Ответ: В данном случае это требование законодательства.
Вопрос: В методических рекомендациях (приказ Министерства
экономического развития РФ от 02.10.2013 №567) для обоснования
цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)
в п. 3.19 рекомендовано использовать не менее трех цен. Зачем
усложнять расчётами математической статистики обоснование НМЦК
для выборки из трех цен, если достаточно формулы среднего
арифметического? Известно, что формулы средней квадратической
характеристики и коэффициента вариации и отражают статистические
закономерности признака для больших выборок. Для малых n они
просто не работают, и создается впечатление привязывания научных
методов математической статистики к обоснованию.
(«3.19. В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных
цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен
товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками
(подрядчиками, исполнителями).
3.20. В целях определения однородности совокупности значений
выявленных цен, используемых в расчете НМЦК в соответствии с
настоящим разделом, рекомендуется определять коэффициент вариации.
Коэффициент вариации цены определяется по следующей формуле:

V 
 100 ,
ц
где:
V - коэффициент вариации;
 ц
n
 =
i 1
i
 <ц  
n  1
2
- среднее квадратичное отклонение;
цi - цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с
номером i;
<ц> - средняя арифметическая величина цены единицы товара,
работы, услуги;
n - количество значений, используемых в расчете.
3.20.1. Коэффициент вариации может быть рассчитан с помощью
стандартных функций табличных редакторов.
3.20.2. Совокупность значений, используемых в расчете, при
определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации
цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%,
целесообразно провести дополнительные исследования в целях
увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.
3.21. НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
определяется по формуле:
НМЦК рын =
v

n

n
ц
i 1 i
Ответ: В соответствии с ч. 20 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ
методические рекомендации по применению методов определения
начальной максимальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем),
устанавливаются Приказом Министерством экономического развития РФ от
02.10.2013 №567, соответственно контролирующие органы при проведении
проверок будут, в том числе руководствоваться вышеуказанным Приказом.
Вопрос: Где посмотреть шаблон документально оформленного
отчета невозможности или нецелесообразность использования иных
способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)?
Ответ:
В
правовых
информационных системах
«Гарант»,
«Консультант» размещен шаблон документального оформленного отчета
невозможности или нецелесообразности использования иных способов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Вопрос: Когда начнет работать портал zakupki.gov.ru , сейчас все
очень сложно и новых заказов нет. Выкладываются только
обновления и новые редакции старых торгов.
Ответ: В настоящее время согласно потребностям заказчиков
осуществляется размещение извещений об осуществлении закупок,
документаций о закупках.
Вопрос: Может ли организация, не имеющая лицензию ФСБ или
ФСТЭК в области защиты информации участвовать в закупках
товаров, работ или услуг, привлекая при этом субподрядчикалицензиата? Правомерно ли требование в Техническом задании о
наличии у исполнителя работ лицензии, выданной органом в
конкретном регионе (например лицензия, выданная ФСБ по
Свердловской области)?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ при
осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к
участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным
в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим
поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся
объектом закупки.
Таким образом, в случае если в соответствии с законодательством
РФ для выполнения определенного вида работ необходимо наличие
соответствующей лицензии. Участник закупки должен соответствовать
указанным требованиям.
По вопросу правомерности требования о наличии лицензии,
выданной органом в конкретном регионе необходимо прежде всего
исходить из того, что является предметом закупки, требований к
функциональным, техническим, качественным характеристикам предмета
закупки.
Вопрос: В каком объеме государственные учреждения могут
производить свободные закупки. (многие гос. учреждения в
результате проводят конкурсную процедуру даже на 5000 р., другие
свободно проводят на 5% от предполагаемого бюджета на период)?
Ответ: В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ
закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может
осуществляться заказчиком в том числе на сумму, не превышающую ста
тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который
заказчик вправе осуществить не превышает пять процентов размера
средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в
соответствии с планом-графиком размещения заказов, и составляет не
более чем пятьдесят миллионов рублей в год.
Таким образом, заказчики самостоятельно исходя из объема закупок
на соответствующий финансовый год принимают решение о способе
закупки.
Вопрос: Закон есть, можно ли рассказать этапы, которые должен
у себя произвести заказчик чтобы выпустить конкурс, какие условия
он должен выполнять.
Ответ: Параграф 2 главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ содержит
подробное описание проведения закупки путем проведения конкурсов и
аукционов.
Вопрос: На каком этапе заказчик может
потенциальным поставщикам за консультацией?
обратиться
к
Ответ: На этапе формирования начальной максимальной цены
контракта, а также в соответствии со ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ
предоставляет заказчику право при проведении двухэтапного конкурса для
уточнения характеристик объекта закупки провести его обсуждения.
Вопрос:
Особенности
написания
технического
заказчиком (в Сравнении с требованиями 94 ФЗ)?
задания
Ответ: Статья 33 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает
правила описания объекта закупки, согласно которым не должны
включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,
промышленных образцов, наименование места происхождения товара или
наименование производителя, а также требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой
ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если
не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое
описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может
содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении
работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки
которых не являются предметом контракта. При этом обязательным
условием является включение в описание объекта закупки слов "или
эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на
которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости
обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми
заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных
материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в
соответствии с технической документацией на указанные машины и
оборудование. Использование, если это возможно, при составлении
описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных
обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных
характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с
техническими регламентами, стандартами и иными требованиями,
предусмотренными
законодательством
Российской
Федерации
о
техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки
не используются такие стандартные показатели, требования, условные
обозначения и терминология, в документации о закупке должно
содержаться
обоснование
необходимости
использования
других
показателей, требований, обозначений и терминологии.
Вопрос: Каким образом по 44-ФЗ можно произвести закупку у
Единственного поставщика и какие документы нужно приложить как
обоснование.
Ответ: Порядок осуществлении закупки у единственного поставщика
регламентируется ч. 3 и ч. 4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
Обоснование готовится заказчиком в произвольной форме по усмотрению
заказчика.
Вопрос: Нужно ли проводить экспертизу по контрактам,
заключенным по результатам проведения процедур 2013 года?
Ответ: В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ) настоящий
закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных
или
муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в
единой информационной системе или на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в
которых направлены после дня вступления в силу этого Федерального
закона.
К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Федерального
закона N 44-ФЗ, последний применяется в части прав и обязанностей,
возникших после вступления его в силу, если иное не предусмотрено ст.
112 Федерального закона № 44-ФЗ. Государственные и муниципальные
контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков,
заключенные до дня вступления в силу указанного Закона, сохраняют свою
силу.
Таким образом, по размещаемым в 2013 году заказам, заключаемые
государственные контракты, должны соответствовать требованиям
конкурсной (аукционной) документации, извещению о проведении запроса
котировок цен, которые опубликованы на официальном сайте в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд».
Соответственно, проведение экспертизы и составление отчёта,
предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ не распространяются на
контракты, заключенные до 01.01.2014 года.
Вопрос: Что считать этапом исполнения контракта? Ежемесячное
оказание услуг в течение года – это этапы?
Ответ: Согласно п.2 Положения о подготовке и размещении в единой
информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении
государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах
отдельного этапа его исполнения"), утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 "О порядке подготовки и
размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об
исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о
результатах отдельного этапа его исполнения" сроки отдельного этапа
исполнения контракта указываются в соответствии с условиями контракта, а
также документами о приемке поставленного товара, выполненной работы,
оказанной услуги и документами о приемке результатов отдельного этапа
исполнения контракта.
Вопрос: Может ли контрактный управляющий входить в состав
закупочной комиссии?
Ответ: Прямого запрета нет.
В соответствии с ч.3 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная
служба действует в соответствии с положением (регламентом),
разработанным и утвержденным на основании типового положения
(регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной
власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Согласно п. 8 Типового положения (регламента) о контрактной
службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013
N 631 положением (регламентом) о контрактной службе Заказчика может
быть установлен запрет на участие в составе комиссии по осуществлению
закупок работниками контрактной службы.
Вопрос: Обязательно ли требование предоставления во второй
части заявки копии ИНН учредителей, т.к. сведения есть в выписке из
ЕГРЮЛ.
Ответ: В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ
вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать
следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место
нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя,
отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для
физического лица), номер контактного телефона, идентификационный
номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с
законодательством соответствующего иностранного государства аналог
идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона
(для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика
учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица,
исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника
такого аукциона.
Вопрос: Услуги страхования ОСАГО осуществляются путем
запроса котировок либо электронного аукциона?
Ответ: Исходя из анализа норм Федерального закона № 44 -ФЗ
закупка услуги ОСАГО может осуществляться путем открытого конкурса и
запроса котировок. Целесообразнее осуществить данную закупку путем
проведения конкурса, поскольку возможно установить критерии оценки
заявок в виде квалификации участников данной закупки.
Вопрос: Что обязательно должно быть отражено в экспертизе
поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги?
Ответ: Результаты экспертизы оформляются в виде заключения,
которое должно содержать вывод о соответствии результата исполнения
обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по контракту
требованиям
контракта,
технического
задания
(спецификации),
законодательства РФ.
Вопрос: Нужно ли включать в план график на 2014 год
потребности, по которым заключены договоры в декабре 2013 со
сроком исполнения 2014 год?
Ответ: В случае заключения в 2013 году заказчиком договора,
финансируемого из бюджетных лимитов 2014 года, заказчик не
учитывает сумму данного договора при расчете совокупного объема
плана-графика закупок на 2014 год.
При расчете совокупного объема закупок заказчик использует планыграфики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам,
действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона N 44-ФЗ,
с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное
правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Письмо
Министерства экономического развития РФ от 8 ноября 2013 г. N ОГД28-15539 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Вопрос: Что писать в отчете в основания выбора способа
единственного поставщика (достаточно ли указать ссылку на пункт 4
части 1 статьи 93?
Ответ: В отчете о невозможности использования иных способов
определения поставщика, обоснования цены контракта и иных
существенных условий исполнения контракта при осуществлении закупки у
единственного поставщика для обеспечения государственных нужд в
качестве обоснования невозможности использования иных способов
определения поставщика указывается ссылка на соответствующий пункт
статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.
Вопрос: При определении НМЦК:
а) какой минимальный срок для направления ответа можно
устанавливать в запросе для предоставления информации (цен)
потенциальным поставщикам?
б) какое количество полученных ответов на запросы достаточно
для определения НМЦК?
в) будет ли нарушением и какая предусмотрена ответственность
за:
- направление запроса менее 5 поставщикам?
- использование менее 3 представленных ответов от
поставщиков;
- заключение контракта при выявлении неоднородности
значения выявленных цен (коэффициент вариации превышает
33%)?
Ответ:
а) любой разумный срок, чтобы потенциальный поставщик смог
сформировать свое коммерческое предложение;
б) для определения НМЦК необходимо не менее 3 ценовых
предложений;
в) в КоАП РФ отсутствует ответственность за нарушение порядка
определения начальной (максимальной) цены государственного
контракта.
Вопрос: Надо ли отражать в 2014 году исполнение
договоров (до 100 тысяч) заключенных в 2013 году, а
исполненных в 2014 году?
Ответ: В случае заключения в 2013 году заказчиком договора,
финансируемого из бюджетных лимитов 2014 года, заказчик не
учитывает сумму данного договора при расчете совокупного объема
плана-графика закупок на 2014 год не зависимо от суммы договора.
ВОПРОС: Если торги не состоялись ввиду не поступления заявок
(отклонения заявок), как и с кем заключать контракт?
Ответ:
- При проведении открытого конкурса - Заказчик вносит изменения в
план-график (при необходимости также в план закупок) и
осуществляет проведение повторного конкурса в соответствии или
новую закупку;
- При проведении электронного аукциона - Заказчик вносит изменения
в план-график (при необходимости также в план закупок) и
осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в
соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона
№44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным
способом в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ;
- При проведении запроса котировок - Заказчик вносит изменения в
план-график (при необходимости также в план закупок) и снова
осуществляет закупку;
- При проведении запроса предложений - заказчик вносит изменения в
план-график (при необходимости также в план закупок) и снова
осуществляет закупку, за исключением случая заключения
федеральным органом исполнительной власти контракта с
иностранной организацией на лечение гражданина Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Вопрос: В соответствии с пунктом 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ
признается нарушением включение в описание объекта закупки
требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных
моделей, промышленных образцов, наименования места
происхождения товара или наименование производителя,
требований к товарам, информации, работам, услугам при
условии, если такие требования влекут за собой ограничение
количества участников закупки, за исключением случаев,
предусмотренных действующим законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или
включение в состав одного лота, объекта закупки товаров,
работ, услуг, технологически и функционально не связанных
между собой.
Как определить технологическую и функциональную связь
объектов (например, коврик для мышки и коврик для стола и
архивную коробку) для включения их в один лот в рамках
закупки канцелярских принадлежностей?
Ответ: При формировании объекта закупки, не должны
включаться в состав лота, объекта закупки технологически и
функционально не связанные между собой товары, работы, услуги,
при этом следует формировать лоты, объект закупки таким образом,
чтобы не допустить, ограничения или устранения конкуренции.
Вопрос: 44-ФЗ предусмотрена обязанность размещения у
СМП
и
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций не менее 15% совокупного годового объема закупок,
предусмотренного планом-графиком.
Надо ли руководствоваться перечнем товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на
которые
осуществляются
у
субъектов
малого
предпринимательства,
утвержденный
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №642
(Постановление действует – 13.11.2013 в него вносились
изменения).
Ответ: Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено
применение какого-либо перечня товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на
которые осуществляются у субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, перечень не применяется.
Вопрос: как определить НМЦК если по Постановлению
Правительства РФ определен единственный поставщик (изготовление
спец.продукции)
Ответ: Для расчета НМЦК возможно применения ценовых
предложений по аналогичным контрактам.
Для более полного ответа на указанный вопрос необходима более
подробная информация, номер и дата постановления, вид продукции,
существует возможность приобретения данной продукции через
посредников.
Вопрос: Законом № 44-ФЗ предусмотрено направление сведений
(информации) о принятых заказчиком решениях о привлечении
поставщика (подрядчика) к ответственности, в том числе в составе
отчета об исполнении контракта. Раньше, законом № 94-ФЗ, указанные
сведения с сайта убирались, если судом было принято решение об
отказе в удовлетворении иска заказчика к поставщику о взыскании
пени. Предусмотрена ли эта обязанность Законом № 44-ФЗ? Не будет
ли рассматриваться как предоставление недостоверных сведений,
если заказчиком направлены сведения о претензиях, но впоследствии
суд отказал в иске либо по результатам рассмотрения возражений
подрядчика на претензию сам заказчик пришел к выводу об
отсутствии вины поставщика (вина заказчика либо непреодолимая
сила)?
Ответ: Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ,
Постановлению правительства РФ от 28.11.2013г. №1084 «О порядке
ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра
контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»
заказчик в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта,
расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной
работы, оказанной услуги направляет информацию об исполнении
контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении
неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением
обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта
в
федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляющий ведение реестра
контрактов.
Учитывая, что в случае отказа поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) от уплаты штрафных санкций в добровольном порядке,
взыскание штрафных санкций осуществляется в судебном порядке,
решение суда служит основанием оплаты штрафных санкций в качестве
добровольного исполнения решения суда либо является основанием
взыскания штрафных санкций в рамках исполнительного производства.
Таким образом, вступившее в законную силу решения суда о
взыскании штрафных санкций либо об отказе во взыскании штрафных
санкций служит основанием для внесения заказчиком в течение трех
рабочих дней соответствующей информации в реестр контрактов.