Принят Указ Президента РБ от 16.12.2013 № 563

Принят Указ Президента РБ от 16.12.2013 № 563 «О некоторых
вопросах правового регулирования жилищных отношений»
Указ
направлен на развитие фонда жилых помещений
коммерческого использования государственного жилищного фонда, так
называемого арендного жилья. Кроме того, целью Указа является
упорядочение оснований для постановки граждан на учет нуждающихся
в улучшении жилищных условий.
Отдельные положения Указа (подп.1.9 п.1, подп.2.1-2.3, 2.5 и 2.6
п.2, пп.7-9 и подп.10.1 п.10) вступили в силу после его официального
опубликования, т.е. с 21 декабря 2013 г.
Это положения, касающиеся, в частности, формирования фонда
жилых помещений коммерческого использования за счет включения
в его состав до 1 апреля 2014 г. жилых помещений специального
служебного жилищного фонда, служебных жилых помещений и
отдельных видов специальных жилых помещений (расположенные на
закрытых
территориях;
предназначенные
для
проживания
военнослужащих органов пограничной службы, проходящих военную
службу
в
подразделениях,
непосредственно
охраняющих
Государственную
границу РБ,
расположенных
вне
закрытых
территорий; расположенные на территории иностранных государств и
на территории РБ и предназначенные для проживания работников
организаций, подчиненных Управлению делами Президента РБ), а
также перевода жилых помещений государственного жилищного фонда
в административных и общественных зданиях органов и подразделений
по чрезвычайным ситуациям, в т.ч. в зданиях пожарных депо, в состав
специальных жилых помещений.
В связи с переводом указанных жилых помещений в состав жилых
помещений коммерческого использования определен порядок принятия
решений об исключении заселенных жилых помещений из разряда
служебных, специальных и специальных служебных по решению
местных исполнительных и распорядительных органов (в отношении
жилых помещений коммунального жилищного фонда), либо по
решению государственных органов и иных государственных
организаций, в хозяйственном ведении или оперативном управлении
которых находятся жилые помещения республиканского жилищного
фонда, государственных органов или иных государственных
организаций, заключивших договор безвозмездного пользования жилым
помещением республиканского жилищного фонда или уполномоченных
ими лиц (в отношении жилых помещений республиканского
жилищного фонда).
Для нанимателей вышеуказанных жилых помещений определены
порядок заключения новых договоров найма на основании типового
договора найма жилого помещения коммерческого использования и
срок, на который заключаются такие договоры: либо на срок,
установленный в ранее заключенных договорах найма, а если в этих
договорах срок не указан - бессрочно, либо при отсутствии указанных
договоров и (или) трудовых отношений с организацией,
предоставившей жилое помещение, - на срок, не превышающий пяти
лет.
Положения Указа, которые вступают в силу с 1 апреля 2014 г.
Подпунктом 2.4 п.2 Указа предусмотрено включение до 1 июля
2016 г. жилых помещений государственного жилищного фонда
(кроме жилых помещений социального пользования, жилых помещений
в общежитиях, служебных и специальных служебных жилых
помещений, жилых помещений коммерческого использования, а также
жилых помещений в административных и общественных зданиях
органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям) в состав жилых
помещений коммерческого использования.
Также определяется порядок установления срока договора найма
жилого помещения коммерческого использования для жилых
помещений, подлежащих включению в состав жилых помещений
коммерческого использования до 1 июля 2016 г., на установленный в
ранее заключенных договорах найма срок, а если в этих договорах срок
не указан либо отсутствуют договоры - бессрочно.
При этом оговаривается также порядок приватизации жилых
помещений государственного жилищного фонда. Так, наниматели
жилых помещений государственного жилищного фонда при условии,
что право на приватизацию у них в соответствии с действующим
законодательством имеется, вправе до 1 июля 2016 г. обратиться с
заявлением о приватизации занимаемых жилых помещений.
Необходимо особо отметить порядок приватизации служебных
жилых помещений: в настоящее время право на приватизацию
служебных жилых помещений, предоставленных в установленном
порядке до 8 апреля 2006 г., отдельными категориями граждан
определено нормами п.8 Указа Президента РБ от 19.03.2007 № 128
«О некоторых вопросах предоставления и использования жилых
помещений государственного жилищного фонда». С 1 апреля 2014 г.
данный Указ признается утратившим силу.
В этой связи граждане, проживающие в жилых помещениях,
являвшихся служебными и включенных в состав жилых помещений
коммерческого использования, и имеющие на 31 марта 2014 г. право на
приобретение этих жилых помещений в собственность, смогут
до 1 июля 2016 г. воспользоваться указанным правом в порядке,
установленном законодательством, действовавшим до вступления в
силу настоящего Указа (в данном случае - до 1 апреля 2014 г.).
Размер платы за пользование жилыми помещениями
коммерческого использования будет зависеть от оснований
пользования такими помещениями.
В отношении жилых помещений коммерческого использования
размер платы за пользование в настоящее время определяется исходя из
размера базовой ставки платы, установленной Советом Министров РБ
(0,2 базовой величины) с применением коэффициентов, определяемых
областными и Минским городским исполнительными комитетами
(далее - облисполкомы и Минский горисполком соответственно) в
зависимости от степени благоустройства и места нахождения жилых
помещений.
Коэффициенты, применяемые при определении размера платы за
пользование жилыми помещениями коммерческого использования в
зависимости от степени благоустройства и места нахождения жилых
помещений,
определены
решением
Минского
облисполкома
от 15.05.2013 № 515 «Об установлении коэффициентов, применяемых
при определении размера платы за пользование жилыми помещениями
коммунального жилищного фонда Минской области, включенными в
фонд жилых помещений коммерческого использования» (для
г.Борисова -0,8);
При этом в отношении жилых помещений, включаемых в
соответствии с положениями Указа в состав жилых помещений
коммерческого использования из числа служебных, специальных
служебных и отдельных видов специальных жилых помещений
(до 1 апреля 2014 г.), а также жилых помещений государственного
жилищного фонда, занимаемых гражданами по договорам найма
жилого помещения государственного жилищного фонда (до 1 июля
2016 г.), размер платы за пользование жилыми помещениями
коммерческого использования устанавливается с учетом понижающих
коэффициентов, которые до 1 апреля 2014 г. будут определены
облисполкомами и Минским горисполкомом по согласованию с
Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ. Аналогичные
коэффициенты будут действовать в отношении граждан, которым
жилые помещения коммерческого использования будут предоставлены
в первоочередном порядке на период трудовых (служебных)
отношений, в соответствии с частью первой п.77 и п.78 Положения об
учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о
порядке предоставления жилых помещений государственного
жилищного фонда, утвержденного Указом (далее - Положение).
Внесение платы за пользование жилыми помещениями
коммерческого использования зависит от даты перевода жилых
помещений в состав жилых помещений коммерческого использования:
- у нанимателей жилых помещений коммерческого использования,
ранее проживавших в служебных, специальных служебных и
специальных жилых помещениях - с 1 апреля 2014 г.;
- у нанимателей жилых помещений коммерческого использования,
ранее проживавших в жилых помещениях государственного
жилищного фонда по договору найма - с 1 июля 2016 г.
Порядок предоставления другого жилого помещения и выплаты
компенсации отдельным категориям граждан
Указом установлен порядок предоставления собственнику жилого
помещения, признанного не соответствующим установленным для
проживания санитарным и техническим требованиям и
непригодным для проживания либо аварийным или грозящим
обвалом вследствие чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, боевых действий и актов терроризма, другого
жилого помещения на условиях договора найма жилого помещения
коммерческого использования, а также порядок выплаты денежной
компенсации за жилое помещение, признанное не соответствующим
установленным для проживания санитарным и техническим
требованиям и непригодным для проживания, - в размере рыночной
стоимости данного жилого помещения.
Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий
В части постановки на учет, в Положении № 563, содержится 12
оснований постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий), а также 9 оснований для отказа в постановке на такой учет и
10 оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются
граждане, не имеющие в собственности и (или) во владении и
пользовании жилых помещений в населенном пункте по месту принятия
на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (по месту
работы (службы)), а граждане без определенного места жительства,
ранее имевшие регистрацию (прописку) по месту жительства в данном
населенном пункте, - по месту пребывания. При принятии на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий в г.Минске
учитываются находящиеся в собственности и (или) во владении и
пользовании гражданина и проживающих совместно с ним членов его
семьи жилые помещения, расположенные в Минском р-не.
Следующее нововведение связано с изменением состава
жилищного фонда и порядка предоставления жилых помещений
коммерческого использования. Поскольку жилые помещения
коммерческого использования станут преобладающим видом жилых
помещений
государственного
жилищного
фонда
и
будут
предоставляться гражданам на длительные сроки (в отдельных случаях бессрочно), предоставление таких жилых помещений является
улучшением жилищных условий граждан.
В этой связи Положением не предусматривается такого основания
для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,
как проживание по договорам найма жилого помещения
коммерческого использования, а также по договорам поднайма
жилого помещения государственного жилищного фонда.
Таким образом, при получении жилого помещения
коммерческого использования гражданин, нуждающийся в
улучшении жилищных условий, утрачивает основания состоять на
таком учете и подлежит снятию с учета в соответствии с названным
подпунктом.
В то же время граждане, проживающие по договорам найма
частного жилищного фонда по договору найма жилого помещения,
сохраняют право состоять на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
Изменения коснулись граждан, проживающих в служебных жилых
помещениях. Поскольку служебные жилые помещения подлежат
с 1 апреля 2014 г. включению в состав жилых помещений
коммерческого использования, а предоставление такого жилья
расценивается как улучшение жилищных условий, граждане,
проживающие в служебных жилых помещениях и не состоящие в
трудовых отношениях, будут сняты с учета нуждающихся в улучшении
жилищных условий. Однако граждане, проживающие в жилых
помещениях коммерческого использования по договорам найма,
заключенным на период трудовых (служебных) отношений, сохраняют
право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Далее в отличие от молодых семей, не имеющих в собственности
квартиры либо одноквартирного жилого дома и не являющихся
нанимателями квартиры или одноквартирного жилого дома, граждане,
родившие (усыновившие) и воспитывающие детей без вступления в
брак, а также овдовевшие супруги, воспитывающие детей и не
вступившие в новый брак, с 1 апреля 2014 г. утрачивают право
постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий без
учета площади, находящейся в их владении и пользовании. На учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий данная категория лиц
может быть принята только на общих основаниях, определенных в п.3
Положения.
Поскольку Положение содержит изменения в части постановки на
учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, граждане,
принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по
основаниям, действовавшим до вступления в силу Указа, признаются
нуждающимися в улучшении жилищных условий и сохраняют право
состоять на таком учете по данным основаниям.
Основания для отказа в принятии на учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий
Устанавливаются ограничения при принятии на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий в отношении
следующих категорий граждан:
- зарегистрированных по месту жительства в общежитиях или в
жилых помещениях частного жилищного фонда по договору найма
жилого помещения, в которых они фактически не проживают;
воспользовавшихся
государственной
поддержкой
при
строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений в
течение пяти лет со дня регистрации права на жилое помещение,
приобретенное
(реконструированное)
с
использованием
государственной поддержки, за исключением увеличения состава семьи
в связи с рождением (усыновлением, удочерением) детей, а также
военнослужащих в случае переезда из другого населенного пункта при
назначении на должность.
Изменяется порядок уточнения данных, являющихся основанием
для сохранения права граждан состоять на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий, для организаций, осуществляющих
такой учет.
Так, государственные органы, другие организации осуществляют
уточнение таких данных регулярно по истечении пяти лет с даты
постановки конкретного гражданина на учет - один раз в пять лет.
В отношении местных исполкомов порядок уточнения данных не
изменился - эти государственные органы осуществляют такое
уточнение ежегодно.
Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в
улучшении
жилищных
условий
дополнены
нормой,
предусматривающей снятие с учета нуждающихся в улучшении
жилищных условий граждан в случае выявления в ходе уточнения
данных, являющихся основанием для сохранения права граждан
состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,
фактов, подтверждающих непроживание граждан по месту их
регистрации по месту жительства в общежитиях, в жилых помещениях
частного жилищного фонда по договору найма жилого помещения (за
исключением случаев, когда у граждан имеются иные основания
состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий).
Предоставление жилых помещений государственного жилищного
фонда
Глава 2 Положения определяет общий порядок предоставления
жилых помещений государственного жилищного фонда и регулирует:
- порядок заключения и расторжения договора найма жилого
помещения государственного жилищного фонда при предоставлении
жилых помещений (пп.44, 46, 47 Положения);
- порядок предоставления жилых помещений, построенных за счет
средств республиканского бюджета, направляемых на преодоление
катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.45 Положения);
- предоставление жилых помещений государственного жилищного
фонда в случаях, если жилое помещение государственного жилищного
фонда находится в аварийном состоянии или грозит обвалом, подлежит
сносу, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, боевых действий и актов терроризма перестало
соответствовать установленным для проживания санитарным и
техническим требованиям и признано непригодным для проживания
(п.48 Положения);
- предоставление жилых помещений государственного жилищного
фонда в случаях, если жилой дом, в котором находится жилое
помещение государственного жилищного фонда, подлежит сносу в
связи с изъятием земельного участка для государственных нужд либо
жилое помещение государственного жилищного фонда признано в
установленном законодательством порядке не соответствующим
установленным для проживания санитарным и техническим
требованиям и подлежит переводу в нежилое (п.49 Положения).
При этом следует отметить, что ранее ст.104 ЖК (1999 г.) было
предусмотрено,
что
в
случае
если
законодательством РБ,
действовавшим на момент сноса одноквартирного, блокированного
жилого дома, строений и сооружений при нем, принадлежавших
гражданину на праве собственности, в связи с изъятием земельного
участка для государственных нужд не была предусмотрена выплата
денежной компенсации за снесенный жилой дом, то квартира,
полученная этим гражданином в доме государственного или частного
жилищных фондов в результате такого сноса независимо от времени ее
предоставления приватизировалась им безвозмездно (без учета
жилищной квоты, суммы квот) в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь, а в случае смерти этого
гражданина - пережившими его членами семьи, получившими
совместно с ним квартиру и проживающими в ней.
Данная процедура ЖК (2012 г.) не урегулирована. В целях
предупреждения возникновения пробелов в законодательстве данная
норма восстановлена в части четвертой п.49 Положения.
Положением определяется порядок предоставления жилых
помещений социального пользования. Изменились последствия
истечения срока действия договора найма жилого помещения
социального
пользования,
заключаемого
с
трудоспособными
совершеннолетними членами семьи выбывшего либо умершего
нанимателя жилого помещения социального пользования. Положением
№ 565 был предусмотрен порядок их выселения без предоставления
другого жилого помещения по основанию истечения срока действия
указанного договора. Положением же предусматривается включение
занимаемого ими жилого помещения социального пользования в состав
жилых помещений коммерческого использования.
Жилые помещения коммерческого использования
В главе 4 Положения определяется порядок формирования и
предоставления жилых помещений коммерческого использования.
Установлен порядок включения (исключения) жилых помещений в
состав (из состава) жилых помещений коммерческого использования.
При этом Положением установлено, что заселенные жилые
помещения могут быть исключены из состава жилых помещений
коммерческого использования в следующих случаях:
1) в порядке исключения по решению Президента РБ (если иной
порядок не определен Президентом РБ) - в собственность граждан;
2) по заявлению нанимателя, относящегося к лицам, имеющим
право на получение жилого помещения социального пользования, - в
состав жилых помещений социального пользования.
Пунктом 77 Положения определены категории граждан, имеющих
первоочередное право на предоставление жилых помещений
коммерческого использования на период трудовых (служебных)
отношений.
Так, в соответствии с данным пунктом такое право будут иметь
граждане, не имеющие жилых помещений в собственности (долей в
праве собственности на жилые помещения) и (или) во владении и
пользовании в населенном пункте по месту работы (службы), из числа:
- судей, прокурорских работников, а также государственных
служащих согласно перечню должностей, дающих право на получение
жилых помещений коммерческого использования, определяемому
Президентом РБ;
- молодых рабочих (служащих), специалистов, получивших
образование за счет средств республиканского и (или) местных
бюджетов, прибывших на работу по распределению, направленных на
работу в соответствии с договором о целевой подготовке специалиста
(рабочего, служащего);
- военнослужащих;
- работников при назначении на должность в случае их переезда из
другого населенного пункта при условии, что из числа работников в
данном населенном пункте для занятия вакансии нет равноценной
замены;
- ученых, профессорско-преподавательского состава учреждений
высшего образования, работников организаций культуры;
-категорий граждан, определяемых Советом Министров РБ по
согласованию с Президентом РБ.
Кроме того, определена очередность предоставления жилых
помещений коммерческого использования, построенных за счет средств
республиканского бюджета, направляемых на преодоление последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В целях эффективного заселения фонда жилых помещений
коммерческого использования с соблюдением интересов граждан,
состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,
установлено ограничение в доле жилых помещений, предназначенных
для первоочередного предоставления на период трудовых
(служебных) отношений, - не более 30 % от общего количества
незаселенных жилых помещений коммерческого использования
коммунального жилищного фонда.
Оставшиеся 60 % жилых помещений коммерческого использования
либо невостребованные жилые помещения из числа предназначенных
для первоочередного предоставления гражданам распределяются в
общем порядке - гражданам, состоящим на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий, исходя из даты постановки на такой
учет. При отсутствии граждан, состоящих на учете, жилые помещения
коммерческого использования предоставляются гражданам, не
нуждающимся в улучшении жилищных условий по дате подачи
заявления о предоставлении жилого помещения.
Определен срок, на который заключается соответствующий
договора найма: при наличии трудовых (служебных) отношений - на
период таких отношений, а в случае предоставления в общем порядке
гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий или не состоящим на таком учете, - на срок до 5 лет.
При этом с нанимателем жилого помещения коммерческого
использования (за исключением нанимателей, с которыми договор
заключен на срок трудовых (служебных) отношений), надлежащим
образом исполнявшим свои обязанности, по истечении срока действия
договора найма жилого помещения коммерческого использования
заключается договор найма на новый срок.
Положением предусмотрены основания для выселения из жилых
помещений коммерческого использования. К таким основаниям
относятся:
- истечение срока действия договора найма жилого помещения
коммерческого использования, кроме случаев, когда данный договор
подлежит заключению на новый срок. С учетом части первой п.91
Положения договор, заключенный на пять лет, по истечении срока его
действия должен быть продлен на новый срок при условии, что
наниматель по данному договору надлежащим образом исполнял свои
обязанности (обязанности определены типовым договором найма
жилого помещения коммерческого использования государственного
жилищного фонда);
- наличие без уважительных причин задолженности по внесению
платы за пользование жилым помещением коммерческого
использования и (или) жилищно-коммунальные услуги в размере 2месячной платы за пользование жилым помещением коммерческого
использования и (или) жилищно-коммунальные услуги. Данное
основание выселения предусматривает более жесткие меры выселения
граждан, имеющих задолженность по сравнению с положениями ст.86
ЖК;
- прекращение трудовых (служебных) отношений с
организацией, предоставившей жилое помещение, - в случае, если
жилое помещение предоставлено в связи с характером трудовых
отношений. Таким образом, в случае расторжения трудовых
(служебных) отношений предусматривается безусловное освобождение
жилых помещений коммерческого использования. Граждане,
проживающие в жилых помещениях коммерческого использования на
период трудовых (служебных) отношений, сохраняют право состоять на
учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, в
случае выселения из занимаемых жилых помещений они смогут
получить жилое помещение коммерческого использования на общих
основаниях;
- иные случаи, предусмотренные законодательными актами. В
частности, такие случаи определены в главе 13 ЖК.
Режим действия Указа
Указ применяется к отношениям, возникшим после вступления
его в силу. По жилищным отношениям, возникшим до вступления его в
силу, Указ применяется к тем правам и обязанностям, которые
возникнут после вступления его в силу.