ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ - Европейский учебный институт

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
Одним из наиболее заметных правовых феноменов международного уровня стало
активное развертывание во второй половине ХХ века интеграционных процессов. Их
результатом явилось возникновение в различных районах мира новых и оригинальных по
своей правовой природе образований, которые формируются на стыке национального и
международного права. Эти интеграционные образования вбирают в себя многие черты и
характеристики, свойственные как государству, так и международной организации. Речь
не идет, однако, о просто механическом соединении или даже слиянии. В результате
взаимодействия факторов межнационального и наднационального порядка складываются
новые по своим качественным параметрам и правовым характеристикам образования,
способные оказывать возрастающее воздействие на ход мировых событий и эволюцию
права.
К числу таких новых интеграционных образований относятся Европейские
Сообщества и созданный затем на их основе Европейский Союз. Если на самых ранних
стадиях формирования Сообществ высказывалось мнение, что они представляют собой
лишь некоторую разновидность международных организаций, а создаваемые и
применяемые ими правовые установления региональную (или субрегиональную)
разновидность или подсистему международного права, то в настоящее время ситуация
заметно изменилась.
Европейские Сообщества и Европейский Союз обладают собственной, довольно
обширной, хотя и строго лимитированной юрисдикцией, в пределах которой они
осуществляют самостоятельные властные полномочия. Правовые предписания,
издаваемые институтами Сообществ Союза, имеют, по общему правилу, прямое действие
и обладают верховенством по отношению к праву государств-членов. В рамках
исключительной юрисдикции Сообществ правовая регламентация со стороны
национальных государств может осуществляться в порядке исключения, правовое
регулирование на уровне Сообществ становится общим правилом.
По мере эволюции Сообществ, а тем более с созданием Европейского Союза
происходит активное накопление новых квалификационных качеств и свойств.
Европейский Союз обладает в настоящее время собственной территорией, своим
гражданством, собственными властными институтами, один из которых - Европейский
парламент - формируется населением государств-членов путем всеобщих и прямых
выборов, собственными финансовыми ресурсами. С 1 января 1999 г. одиннадцать
государств Союза, образовавшие экономический и валютный союз, создали свою
денежную единицу - евро.
Важнейшим инструментом осуществления интеграционных процессов стало
европейское право. Создаваемое государствами-членами и институтами Сообществ и
Союза, оно обеспечивает всю жизнедеятельность этих интеграционных объединений,
преодоление тех многочисленных препятствий и проблем, которые возникают на пути
интеграции.
Европейское право, отражая гетерогенность Европейского Союза, также весьма
неоднородно. Неодинаков правовой режим его составных частей, а как следствие - и
принципы взаимоотношений с национальным правом. Вместе с тем, его главная
составляющая - право Европейских Сообществ полностью обеспечена юрисдикционной
защитой. Суд Европейских Сообществ стал на практике одним из самых независимых
наднациональных институтов, решения и постановления которого, как правило,
беспрекословно исполняются не только физическими и юридическими лицами, но и
государствами-членами.
Очень важное значение имеет то обстоятельство, что как сами Сообщества и Союз,
так и система европейского права, основаны на единых общих принципах, положенных в
основу их построения и функционирования. Прочность и устойчивость Европейских
Сообществ и Европейского Союза в решающей степени объясняются тем, что в их состав
входят только те государства, которые привержены принципам свободной рыночной
экономики и правового государства. Все государства-члены Евросоюза основывают (или
должны основывать) свои правовые установления на общих принципах европейского
права. Учредительные акты Европейского Союза относят к числу таковых права и
свободы человека в том виде, как они определены в Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г.; принципы правового
государства и те демократические начала, которые закреплены в конституциях
государств-членов.
Любой нормативно-правовой акт Сообществ и Союза подлежит обязательной
проверке на его соответствие общим принципам права, противоречие этим принципам
является безусловным основанием для признания Судом ЕС его ничтожности. Все
возникающие споры правового характера, связанные с применением права Сообществ,
подлежат разрешению Судом ЕС или Судом первой инстанции Европейских Сообществ.
Все вновь вступающие члены Европейского Союза обязаны привести свое национальное
законодательство в соответствие с важнейшими установлениями европейского права.
Проведение этой работы по гармонизации национального и европейского права - одно из
обязательных и необходимых условий вступления в Союз.
Европейское право – одна из самых динамичных правовых систем современности.
За минувшие пять лет оно претерпело ряд существенных изменений, связанных с
углублением процесса европейской интеграции, разработкой и введением в действие
новых основополагающих актов, образующих правовую основу функционирования и
развития интеграции.
В декабре 2000
г. торжественно провозглашена Хартия основных прав
Европейского Союза - заметная веха на пути демократизации европейских
интеграционных образований.
В 2001 г. принят новый учредительный договор, получивший по месту подписания
наименование Ниццского. В соответствии с этим договором, вступившим в силу в 2003 г.,
внесены существенные изменения в институциональную структуру, в процесс
формирования и функционирования институтов ЕС.
С 1 мая 2004 г. в состав Европейского Союза вошли еще 10 государств-членов и их
общее число достигло двадцати пяти. Европейский Союз стал ведущим экономическим
мировым центром, резко усилил свое политическое влияние на мировой арене, объединив
государства, население которых составляет около полумиллиарда человек.
Важнейшим событием в развитии европейского права стала разработка
Конституции Европейского Союза. В 2003 г. специально созванный Конвент разработал
проект Договора, учреждающего Конституцию для Европы. После широкого и
всестороннего обсуждения, носившего порой весьма острый характер, был разработан
окончательный проект, одобренный главами государств и правительств всех участников
Европейского Союза. Конституционный договор, чаще именуемый в литературе
Конституцией ЕС, передан на рассмотрение и одобрение государствам-членам, которые
осуществляют ратификацию на основе своих национальных конституционных процедур.
В правовом плане сложилась весьма своеобразная ситуация. С одной стороны,
продолжают сохранять свое действие все ранее подписанные и введенные в действие
учредительные акты. С другой стороны, подготовлена Конституция, которая не только
должна заменить собой все ранее принятые учредительные договоры, но и призвана
способствовать дальнейшему углублению и эволюции права ЕС. Проект Конституции ЕС
- это правовой документ, с положениями которого уже сегодня, до формальной
ратификации, начинают считаться и государства-члены, и институты Европейского
Союза.
Серьезные изменения происходят в европейской системе защиты прав человека.
Хартия основных прав Европейского Союза, подготовленная специально созванным в
этих целях Конвентом, содержит положения, которые во многом повторяют
постановления Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В то
же время она формулирует целый ряд новых прав, известных как права и свободы нового
поколения, связанные с общественным прогрессом и научно-техническими
достижениями. Эта Хартия стала интегральной составной частью проекта Конституции
Европейского Союза. В случае, если эта последняя вступит в силу, Хартия прав
приобретет обязательную юридическую силу. Однако уже в настоящее время ее
положения квалифицируются ведущими институтами ЕС как формулирующие общие
принципы европейского права.
Расширяется и активизируется правозащитная деятельность Совета Европы.
Увеличилось число участников Европейской Конвенции о защите прав человека. Оно
достигло 46. Активизируется деятельность Европейского Суда по правам человека.
Возникшие в ходе его функционирования трудности, связанные с возрастающим потоком
обращений в Суд, пытаются разрешить при помощи новых реформ, углубляющих
перестройку, предпринятую в 1998 г. В этих целях разработан, подписан и передан на
ратификацию Протокол № 14, который должен способствовать совершенствованию
процессуальных правил и рационализации деятельности самого Суда.
Европейские интеграционные объединения и европейское право стали уже сегодня
жизненно важным фактором не только европейского, но и мирового развития.
В пользу этого вывода говорят целый ряд прагматических соображений. В
настоящее время в Европейский Союз входит 25 наиболее развитых в экономическом
отношении
государств.
ВВП государств-членов почти
вдвое превосходит
соответствующие показатели Японии и значительно выше, нежели у США. На
Европейский Союз приходится почти половина всего внешнеторгового оборота России.
Между тем, внешняя торговля отнесена к сфере исключительного ведения
Евросоюза. Его государства-члены образуют таможенный союз и единый внутренний
рынок. Практически все основные условия доступа на рынок Евросоюза и деятельности на
нем экономических операторов регулируется нормами европейского права. Совершенно
очевидно, что всестороннее знание европейского права, правил, регулирующих
экономические, торговые и иные отношения России и ЕС, становится важнейшим
условием успешного экономического, как впрочем, и иных видов сотрудничества.
Правовую основу взаимоотношений РФ и ЕС образует Соглашение о партнерстве
и сотрудничестве (СПС), подписанное в 1994 г. Оно вступило в силу 1 декабря 1997 г. На
основе этого Соглашения создан институциализированный механизм взаимодействия. Он
включает такие институты, как Совет и Комитет сотрудничества, в рамках которых
определяются основные направления и программы сотрудничества, а равно порядок их
реализации.
Применительно к правовой сфере Соглашение предусматривает осуществление
необходимых мероприятий по сближению законодательства РФ и ЕС. Вполне
естественно, что осуществление конкретных мер в этом направлении невозможно без
обстоятельного изучения действующего европейского права. Опыт интеграционного
развития в рамках Сообществ и Союза может быть в определенной степени использован
при строительстве Содружества Независимых Государств и выработке правовых основ
его создания и функционирования.