Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Финуниверситет)
Кафедра «Макроэкономическое регулирование»
С.А Логвинов, Е.Г. Павлова
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
МОСКВА 2011
УДК 338.26 (075.8) ББК 68.23Я73 Л69
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ П РАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Финуниверситет)
С.А Логвинов, Е.Г. Павлова
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
Рекомендовано УМО в качестве учебного пособия
для студентов, обучающихся на бакалавров по направлению «Экономика»
МОСКВА 2011
2
Рецензенты:
д.э.н., проф. З.А. Зельднер (ИЭ РАН), к.э.н. проф. В.Е. Корольков
(Финансовый университетя)
Логвинов
С.A.,
Павлова
Е.Г.Макроэкономическое
планирование
прогнозирование: Учебное пособие. М.: Финансовый университет, 2011. 219 с.
и
В пособии содержатся методические указания по использованию плановой и
социально-экономической информации, характеризуется сущность и роль
макроэкономического планирования и прогнозирования в регулировании рыночной
экономики. В издании излагаются узловые проблемы прогнозирования социального
развития общества, процессов взаимодействия общества и природы, научнотехнического прогресса, эффективности общественного производства, темпов
пропорций и структуры национальной экономики, а также возможности
использования системы национальных счетов в стратегическом планировании
динамики и структуры народного хозяйства. К каждой теме даются практические
задания логического и расчетного характера.
Пособие предназначено для самостоятельной работы студентов и аспирантов,
закрепления ими теоретических знаний, полученных на лекциях, в процессе
изучения соответствующих учебных материалов, а также приобретения
практических навыков при решении задач по макроэкономическим проблемам
планирования и прогнозирования.
ISBN 5-7942-0287-4
© Логвинов С.А.
© Павлова Е.Г.
© Финансовый университет, 2011
3
Оглавление
Введение ........................................................................................................................................6
Методические указания ..............................................................................................................9
по работе с плановой и социально-экономической информацией.......................................9
ГЛАВА 1 МАКРОЭКОНОМИЧЕКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА .............................................. 34
1.1. СОЦИАЛЬНОЕ РЫНОЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................................................................... 34
1.2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВНАИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ .........35
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ................................................................... 35
ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ ...................................................................... 35
1.3. МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК НАУКА..............................................37
Вопросы для самопроверки ........................................................................................................38
Практические задания .................................................................................................................38
ГЛАВА 2 МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ МАКРОПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ в
Российской ФЕДЕРАЦИИ ........................................................................................................47
2.1. СИСТЕМА МЕТОДОЛОГИИ МАКРОПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ .....................47
2.3. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПЛАНИРОВАНИИ .............54
2.4. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ .........................................................................................55
2.5. ОРГАНИЗАЦИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .........................................58
Вопросы для самопроверки .........................................................................................................59
Практические задания ..............................................................................................................60
ГЛАВА 3 ОПЫТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ВЕДУЩИХ
СТРАНАХ МИРА ..................................................................................................................70
3.1. ОПЫТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ВЕДУЩИХ
СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ ..................................................................................71
3.2. ОСОБЕННОСТИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В
ЯПОНИИ ...............................................................................................................................76
3.3. ОПЫТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В США ......................77
3.
4.
СОВРЕМЕННАЯ
СИСТЕМА
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ (ЕС) ...............................................79
Глава 4 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА ..................................................................................................85
4.1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА - ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТРУМЕНТ
В
СИСТЕМЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНЫХ
ПРОЦЕССОВ
В
РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ..............................................................................................85
4.2. МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ
НАРОДА ................................................................................................................................87
4.3. МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА
НАСЕЛЕНИЯ, РАБОЧЕЙ СИЛЫ И ЗАНЯТОСТИ.....................................................89
4.4.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
РАЗВИТИЯ
ОТРАСЛЕЙ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ...................................................................................................91
Вопросы для самопроверки .........................................................................................................92
Практические задания ..............................................................................................................93
Глава 5 Макропланирование взаимодействия общества и природы ...........................108
5.1.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ
ЭКОНОМИКЕ ....................................................................................................................108
5.2. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА ПРИРОДНОЙ..................................................111
СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .........................................................................111
5.3. МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ............................................................112
4
Вопросы для самопроверки .....................................................................................................113
Практические задания ............................................................................................................115
Глава 6 Макропланирование научно-технического прогресса ......................................123
6.1. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА ............123
6.2. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА...................................125
6.3. ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
ПРОГРЕССА ......................................................................................................................127
Вопросы для самопроверки .....................................................................................................129
Практические задания ............................................................................................................130
Глава 7 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА..............................................................................................................138
7.1. ИНТЕНСИФИКАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА - .......................138
ОСНОВА ОПТИМАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО .......................138
РАЗВИТИЯ СТРАНЫ ............................................................................................................138
7.2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА: КРИТЕРИИ,
ПОКАЗАТЕЛИ ...................................................................................................................140
7.3. ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ......................................................................143
Вопросы для самопроверки .....................................................................................................144
Практические задания ............................................................................................................145
Глава 8 ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ОПТИМАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ,
ПРОПОРЦИЙ И ТЕМПОВ РОСТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА .........................151
8.1. Структура народного хозяйства. Взаимосвязь пропорций и темпов роста..........151
8.2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ТЕМПОВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ......154
8.3. ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ВАЖНЕЙШИХ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОПОРЦИЙ .............................................................................158
8.4. БАЛАНСЫ В СИСТЕМЕ МАКРОПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
...............................................................................................................................................165
Вопросы для самопроверки .....................................................................................................167
Практические задания ............................................................................................................168
Глава 9 Национальные счета и баланс
народного хозяйства в системе
макроэкономического планирования и прогнозирования .......................................173
9.1. БАЛАНС НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА .................................................173
9.2. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ. НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕХОДА НА
КОНЦЕПЦИЮ СНС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...........................................177
9.3. ПРИНЦИПЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ЛЕЖАЩИЕ В ОСНОВЕ СНС ...........................181
9.4. ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СНС И МЕТОДЫ
ИХ РАСЧЕТА .....................................................................................................................184
9.5. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ СНС .................................................189
9.6. ОБЩИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ВЗАИМОСВЯЗИ МЕЖДУ
ПОКАЗАТЕЛЯМИ СНС И БНХ ....................................................................................192
Практические задания ............................................................................................................196
Рекомендуемая литература ...................................................................................................212
5
Введение
Человек - существо разумное. Из окружающего животного мира он
выделяется тем, что в своей повседневной деятельности всегда ставит перед
собой вполне определенные цели на будущее и продумывает систему мер по
их достижению. Это характерно как для личных, так и общественных
аспектов его жизни.
Мыслительная и социальная деятельность людей, состоящая в принятии
решений относительно будущего и обеспечивающая целенаправленную
систематическую подготовку к нему получила название "планирование".
Планированием занимаются отдельные индивиды, организации людей,
государство.
Планирование - это наука и определенная форма практической деятельности
людей.
Планирование как наука - разновидность общественного разделения труда,
состоящая в производстве новых знаний, касающихся предвидения того, что
может произойти в определенный момент будущего, каких рубежей
желательно достичь, какие и когда для этого нужно принять меры, сколько и
каких ресурсов для этого потребуется.
Планирование как форма общественной практики представляет собой
конкретную деятельность по разработке прогнозов, проектов программ и
планов, обоснованию оптимальности их заданий, обеспечению возможности
осуществления и проверки степени выполнения.
Планирование является современной моделью плановой работы различных
субъектов деятельности в условиях рынка по подготовке управленческих
решений, обеспечивающих их выживание в долгосрочной перспективе.
Предмет науки "Макропланирование и прогнозирование" («Планилогия»)
включает в себя исследование механизмов действия, возможности и путей
использования в практической деятельности людей объективных законов
развития общества.
6
Являясь важным инструментом повышения научной обоснованности и
эффективности принимаемых решений всеми субъектами управления в
рыночном хозяйстве, наука о планировании постоянно развивается и
совершенствуется. Особенно большие задачи встают перед нею в настоящее
время,
когда
в
Российской
Федерации
осуществляется
переход
к
инновационному развитию на основе комплексной модернизации всех сфер
жизнедеятельности.
Изучение теории и практики планирования занимает особое место в
подготовке экономистов, вооружении их пониманием того, что успех любой
деятельности на всех уровнях управления неотделим от правильной
организации плановой работы.
Овладение основами науки планирования формирует знание логики,
принципов, методологических подходов к разработке прогнозов, программ,
проектов планов, методов обоснования их оптимальности, обеспечения
возможности выполнения и контроля за достигнутыми результатами на
любом уровне - от местных органов власти, субъектов федерации, отраслей и
межотраслевых комплексов до народного хозяйства страны в целом.
Для успешного изучения дисциплины требуется развитие и закрепление
практических навыков обработки плановых и управленческих данных,
отображения полученных результатов в табличной и (или) графической
форме и анализа получаемых результатов. Эти задачи решаются студентами
под руководством преподавателя на практических и семинарских занятиях, а
также во в неаудиторное время в процессе освоения указанного курса.
Учебное пособие разработано в соответствии с программой дисциплины,
утвержденной ректором Финуниверситета при Правительстве РФ. В нем
отражены существующее законодательство Российской Федерации в области
прогнозирования, программирования и
проектирования, современный
отечественный и зарубежный опыт.
При составлении задач использованы материалы российских статистических
сборников, а также публикации периодической печати и сети Интернет.
7
Вместе с тем
все приводимые в них данные имеют иллюстративный
характер.
В пособии содержатся два типа задач:
а)
задачи, для решения которых необходим только логический анализ;
б)
задачи,
решение
которых
требует
определенного
объема
вычислительных работ.
Перед их решением необходимо ознакомиться с методическими указаниями,
содержащимися
в
каждой
теоретический материал
главе
практикума,
а
также
соответствующих разделов лекций и
повторить
учебных
пособий.
8
Методические указания
по работе с плановой и социально-экономической информацией
В книге известного российского статистика профессора П.П. Маслова
"Техника
работы
с
цифрами"
содержатся
ценные
практические
рекомендации, изучение которых поможет студентам расширить свой
кругозор, позволит в будущем уверенно ориентироваться в потоке
статистических данных, умело анализировать их, и принимать оптимальные
решения.
Нередко ученые-экономисты чуждаются подсчетов и вычислений, полагая,
по-видимому, что область их труда -это сфера дедукций, а складывание и
деление - черновая работа, которая мешает размышлениям над числами. Это
неправильная позиция. Если экономист сам делает расчеты, у него больше
логических ассоциаций, чем при простом чтении таблиц. На то, что мы
поручаем делать расчеты техническому персоналу, нужно смотреть как на
меру, необходимую для экономии времени. Там, где это возможно, лучше
делать расчеты самому.
При этом, разумеется, нужно стремиться к тому, чтобы расчеты и
вычисления делать с минимальными затратами времени и сил.
При вычислениях огромную помощь оказывают изданные таблицы, в
которых даны обратные числа, коэффициенты и другие величины. Поэтому
обычно нет надобности в новых вычислительных работах. Таблицы всякого
рода готовых значений каждый экономист должен держать у себя на столе.
Если к ним привыкнуть, вычисления не будут отнимать много времени.
Результаты вычислительных работ экономист собирает в удобные для
обозрения таблицы. Аналитическая таблица - важный итог счетной и
статистической работы.
При помощи таблицы исследователь доводит до читателя свои выводы,
выраженные в числах.
С другой стороны, не стоит злоупотреблять таблицами. Статистические
данные собирают в таблицах в тех случаях, когда этих данных много и
9
изложение предполагает сопоставление каких-либо чисел. Во многих случаях
помещенные в тексте статистические данные (особенно в виде кратких
перечней) вполне доступны для читателей и более доходчивы, чем излишние
таблицы.
Табличной формой расположения цифрового материала называется такое,
при
котором
число
находится
против
определенного
названия
по
горизонтальной строчке и определенного заголовка по вертикальной графе.
Таблица по внешнему виду - комбинация этих вертикальных граф и
горизонтальных строк. Графы и строки составляют как бы ее скелет.
Однако не всякая форма, разграфленная таким образом и заполненная
цифрами, представляет собой статистическую таблицу. Опросный бланк,
какой-нибудь формуляр или схема расчета могут носить табличную форму,
но это еще не статистическая таблица. Последняя должна быть непременно
результатом подсчета фактических данных. Это первое. Статистическую
таблицу от других табличных представлений отличает то, что в ней сведены
воедино данные по многим или, по крайней мере, по нескольким единицам
или объектам наблюдения. Это второе. Статистическая таблица должна быть
результатом сводки, т.е. соединения путем классификации, группировки и
расчета многих первоначальных записей, подсчетов и вычислений.
При
построении
таблицы
рекомендуем
пользоваться
следующими
практическими указаниями. Таблица должна быть построена так, чтобы
всячески облегчалось ее чтение. Полезно помнить, что, чем меньше таблица,
тем она яснее и доходчивее. Поэтому надо помещать в ней только то, что,
безусловно,
необходимо.
Следует
избегать
так
называемых
"небезынтересных" данных.
Числа полезно, по возможности, округлять. За исключением тех случаев,
когда для отчетности нужны точные справки. Округленное число более
наглядно и броско. Излишне, например, давать сотые доли процента. Важно
избегать и десятых долей процента, особенно в устных докладах. Среднюю
10
величину не следует давать с большим числом десятичных знаков, чем сами
числа, из которых она выведена.
Названия граф и заголовки должны быть так сформулированы, а таблица так
построена, чтобы это, все вместе взятое, представляло собой законченное
целое, независимое от сопроводительного текста. Это требование тем более
справедливо, что текст призван служить выводом из таблицы, а не
расшифровывать ее содержание.
Хорошо, если в названии делается акцент на тот факт или те факты, для
демонстрации которых предназначена таблица. Но при этом надо помнить,
что, чем лаконичнее текст заголовка, тем доходчивей таблица. Здесь нужна
величайшая экономия слов.
Распространено мнение, что графическое изображение составляется только
при популяризации фактических данных для того, чтобы они легче
воспринимались читателем. Это заблуждение. Графики часто бывают
необходимы самому исследователю. Во всех случаях чертеж облегчит и
ускорит усвоение и осмысление материала.
Считается, что график нужен лишь для интерпретации или популяризации
величин и их соотношений. Между тем графики, во-первых, являются
эффективным средством, помогающим запомнить факты, так как в помощь
логическим ассоциациям приходит, как уже говорилось, зрительная память.
Во-вторых, графики служат не только для изображения величин, но и для
видимой их классификации или расстановки фактов, в частности во времени.
Сюда относятся всякого рода схемы и хронограммы.
Главное при построении любого графика - логическое соблюдение
масштабов.
При
этом следует особенно обращать внимание на
соизмеримость самих сопоставляемых величин. Одна пропорциональность
отрезков по оси абсцисс и оси ординат еще не создает нужных пропорций в
самих изображаемых величинах.
Важное значение имеет точность расчета. Обработка цифрового материала
часто требует огромных затрат сил и средств. Поэтому результаты должны
11
достигаться наиболее простыми и рациональными способами. Достаточная
точность при наименьших усилиях - таково практическое правило
вычислений. Оперируя цифровым материалом, необходимо постоянно
применять соответствующие проверки по существу вычислений.
Произведение или частное, полученное из округленных чисел, не должно
записываться с большим количеством значащих цифр, чем их имеется у
каждого из чисел, с которыми производятся действия. Если же у чисел разное
количество десятичных знаков, то ориентироваться можно на наименьшее
количество.
Нет необходимости вычислять результаты с большим количеством значащих
цифр, чем имеющееся в исходных данных.
При действиях с округленными числами не следует забывать два
обстоятельства: 1) действия с десятичными дробями (умножение и деление)
всегда приводят к округлению; 2) умножение округленных десятичных
дробей на целые числа приводит к накоплению ошибки, т.е. понижает
точность конечного результата. Поэтому там, где это возможно, лучше
избегать действий с округленными числами.
Когда мы говорим о "точности" результата применительно к экономическим
показателям,
не
представляют
только
Статистические
следует
ту
забывать,
что
совокупность,
производные
величины
статистические
из
которой
получены,
показатели
они
как
получены.
правило,
из
приблизительных оценок.
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СТАТИСТИКИ
1.1.
Массив статистических данных
Когда речь идет о массиве статистических данных, имеется в виду
совокупность элементов, числовые описания которых и результаты
измерений собраны в едином месте. В отношении предмета исследования, а
также во временном и пространственном отношениях данные для одного
статистического массива должны быть однородными. Разные массивы
статистических данных должны в этом смысле разграничиваться.
12
1.2.
Статистические признаки
Элементы, которые образуют генеральную (основную) совокупность,
должны иметь, по меньшей мере, один общий признак. Этот признак
является основой, критерием для образования статистического массива.
Различают качественные и количественные виды признаков:
•
Качественными признаками считают признаки, которыми объект либо
обладает, либо не обладает. Они не являются измеримыми (например,
семейное
положение,
религиозная
принадлежность,
цвет
кожи).
Качественные признаки могут быть двузначными (альтернативными) и
многозначными.
•
Количественные признаки в отличие от качественных являются
измеримыми. Они определяются путем измерений, взвешиваний и подсчетов.
В соответствии с этим различают дискретные признаки, основанные на
процессе счета, и непрерывные, основанные на процессе измерения. В то
время как дискретные признаки выражают только целочисленные частоты
появления признака (например, число детей в семье), непрерывные принимают любое значение внутри некоторого интервала.
2.1.
Получение статистического числового материала
Статистические исследования, как правило, проводятся в три этапа:
•
формирование задачи (2.1.1);
•
сбор статистического материала (2.1.2);
•
обработка статистического материала (2.1.3). 2.1.1.
Формирование
задачи
Прежде
чем
проводить
статистическое
обследование,
необходимо
определить и зафиксировать подлежащие обследованию признаки. Нужно
четко
уяснить,
какие
элементы
совокупности
будут
вовлечены
в
обследование и какие признаки при этом следует отыскивать.
Другими словами, должны быть известны признаки, соответствующие цели
обоснования. В этой связи различают статистику одноцелевого и статистику
многоцелевого
назначения.
При
одноцелевом
обследовании
выявить
13
основные признаки относительно легко, в то время как при многоцелевом
постоянно существует некоторая неясность: какие из признаков следует
считать подходящими. Эта неясность еще более увеличивается, если не все
цели применения исследования можно заранее предсказать.
Необходимо точно определить, какие признаки вообще должны вовлекаться
в обследование. Такое определение должно всегда согласовываться с целями
обследования. Наконец, наряду с абстрактным разграничением массивов и
признаков обследования важно иметь также пространственное и временное
разграничение массивов обследования. Например, временное разграничение
известных нам массивов состояния заключается в установлении сроков, а
массивов изменений в определении временного интервала.
2.1.2. Сбор статистического материала
Поскольку массив обследования и признак обследования - это не одно и то
же, возникает вопрос о методике обследования, т.е. сбора сведений. Причем
вполне допустимо (и даже общепринято), что в объем статистических работ
не входят какие-либо новые обследования, но статистический материал,
полученный из других обследований, существует. В этом случае говорят о
вторичных статистических работах.
Напротив, первичные статистические работы предполагают проведение
специального сбора данных. Недостаток вторичных статистических работ, по
Пфанцаглю, состоит в том, что, как при разграничении массивов
обследования и определении признаков, включающихся в обследование, так
и при выборе методики обследования, устанавливаются с сами о начала
далеко идущие связи. Но если уж мы решаемся не первичное статистическое
обследование, то нужно четко представлять себе, как происходит сбор
материала.
Существуют следующие методы сбора данных.
Устный опрос. При устных опросах, предпочитаемых институтами по
изучению общественного мнения, ценность, ответов очень высока. Однако
14
они имеют существенный недостаток, связанный с большими затратами
времени и средств.
Наблюдения. Наряду с выбором метода сбора статистического материала
(письменный опрос, устный опрос или наблюдения) нужно принять еще одно
решение о методике обследования. Если охвачены все данные, то говорят о
полном обследовании. Однако такие полные обследования возможны только
в тех случаях, когда речь идет о конечной генеральной совокупности
(например, при всеобщей переписи населения). Обычно же дело имеют с
бесконечными генеральными совокупностями, поэтому полное обследование
невозможно. Поскольку охватить можно только ограниченное число
статистических данных, ставится вопрос о частичном обследовании.
Преимущество последнего заключается в его экономичности. При частичном
обследовании отбор носителей признака может проводиться либо наудачу
(тогда говорят о случайном отборе или подлинно случайной выборке), либо
по определенной причине.
Во втором случае не все признаки имеют равные шансы попасть в выборку.
2.1.3. Обработка статистического материала
Статистическая обработка разбивается на три этапа:
1-й этап (контрольный). Статистический материал должен быть проверен
дополнительно на точность данных, их непротиворечивость и достоверность.
2-й этап. Здесь решается вопрос о том, какие нужно создавать комбинации
признаков.
3-й
этап.
Выбирается
технически
наиболее
целесообразный
способ
обработки. При обследованиях с малыми выборками обходятся ручной
обработкой, в то время как с большим объемом статистического материала
предлагаются машинные способы обработки.
2.2.
Построение рядов распределения
В результате первой стадии статистического исследования - наблюдения получают сведения о каждой единице совокупности. Задача второй стадии
статистического исследования состоит в том, чтобы упорядочить и обобщить
15
первичный материал, свести его в группы, и на этой основе дать обобщенную
характеристику совокупности. Этот этап в статистике называется сводкой.
2.2.1. Простая сводка и статистическая группировка
Различают простую сводку (подсчет только общих итогов) и статистическую
группировку. Последняя сводится к расчленению совокупности на группы по
существенному для единиц совокупности признаку. Группировка позволяет
получить такие результаты, по которым можно выявить состав совокупности,
характерные
черты
и
свойства
типичных
явлений,
обнаружить
закономерности и взаимосвязи.
Первым и наиболее простым способом обобщения статистических данных
являются ряды распределения.
Статистическим рядом распределения называют численное распределение
единиц совокупности по изучаемому признаку. В зависимости от признака
ряды могут быть вариационные (количественные) и атрибутивные.
Количественные признаки - это признаки, имеющие количественное
выражение у отдельных единиц совокупности. Например, заработная плата
рабочих, стоимость продукции промышленных предприятий, возраст людей,
урожайность отдельных участков посевной площади и т.д.
Вариационные ряды могут быть дискретными или интервальными.
Дискретный ряд распределения - это ряд,
в котором численное
распределения признака выражено одним конечным числом.
Интервальный ряд распределения - это ряд, в котором течения признака
заданы в виде интервала.
При
построении
интервальных
рядов
распределения необходимо
определить, какое число групп следует образовать и какие взять интервалы
(равные, неравные, закрытые, открытые).
Эти вопросы решаются на основе экономического анализа
сущности
изучаемых явлений, поставленной цели и характера изменений признака.
16
2.2.2. Построение группировок
Статистические ряды распределения позволяют систематизировать и
обобщить статистический материал. Однако ми
характеристики
не
всесторонней
полученных групп. Чтобы решить конкретные задачи,
выявить особенности в развитии явлений,
установить
дают
зависимости,
необходимо
обнаружить тенденции,
произвести
группировку
статистических данных. Для этой цели выбирается группировочный признак
и
разрабатывается
система
показателей
сводки,
которыми
будут
характеризоваться выделенные группы.
Определение и обоснование показателей целиком зависят от цели
исследования и поставленной задачи. В зависимости от этого различают
следующие виды группировок: типологические, структурные, аналитические.
К типологическим относятся все группировки, которые характеризуют
качественные особенности и различия между типами явлений. Здесь особая
роль принадлежит выбору группировочных признаков. За основание должны
быть канты наиболее существенные признаки, которые непосредственно
характеризуют сущность явлений. Группировки должны быть обоснованы
экономически.
Структурные группировки имеют большое практическое значение для
изучения структуры однотипных явлений. Примерами могут служить
группировки предприятий по объему реализованной продукции, по числу
рабочих и т.д. Значение такого рода группировок заключается в том, что с их
помощью могут быть выделены и изучены группы предприятий: передовых,
средних, отстающих; выявлены неиспользованные резервы производства,
скажем, в области улучшения
использования
основных
фондов,
повышения производительности труда, улучшения качества продукции и т.д.
Группировка населения по возрасту необходима для проведения различных
расчетов,
связанных
с
медицинским, культурным,
бытовым
обслуживанием населения, для вычисления специальных демографических
показателей и т.д.
17
Аналитические группировки применяются для исследования
взаимосвязи
между явлениями. Используя их, прежде всего определяют факторные
и результативные признаки явлений.
Факторные - это признаки, оказывающие влияние на другие связанные с
ними признаки. Результативные - признаки, которые изменяются под
влиянием факторных.
Чтобы исследовать взаимосвязь между отобранными признаками с помощью
метода аналитических группировок, необходимо произвести группировку
единиц совокупности по факторному признаку. И по каждой группе
исчислить средние значения результативного признака, вариация которого
будет указывать на наличие или отсутствие взаимосвязи.
Перегруппировка
статистических
данных
называется
вторичной
группировкой. К этому методу прибегают в тех случаях, когда в результате
первоначальной группировки нечетко проявился характер распределения
изучаемой совокупности. В этом случае производят укрупнение или
уменьшение интервалов. Вторичная группировка также используется для
приведения к сопоставимому виду группировок с различными интервалами в
целях их сравнения.
2.2.3. Составление макетов таблиц
Макетом называется форма таблицы, состоящая из строк и граф, которые
еще не заполнены цифрами. Каждая статистическая таблица (или макет)
имеет подлежащее и сказуемое. Подлежащее - это объект изучения.
Сказуемое - система показателей, которыми характеризуется объект
изучения. Обычно подлежащее располагается слева в наименования
горизонтальных строк, а сказуемое - справа в виде наименования
вертикальных граф.
В зависимости от построения подлежащего различают следующие виды
таблиц: простые, групповые, комбинационные.
Простыми называются такие, в подлежащем которых группировок, а дается
лишь
перечень
единиц
совокупности
(перечневые
таблицы),
18
административных районов (территориальные таблицы) или периодов
времени (хронологические таблицы). Подлежащее может быть выражено
также сочетанием этих признаков.
Групповыми таблицами называются такие, в которых подлежащее содержит
группировку единиц совокупности по двум и более признакам, взятым в
сочетании.
Изложение цифровых характеристик явлений общественной жизни в
табличной форме создает наилучшие условия для анализа этих явлений.
Благодаря
определенной
системе расположения
повторения, достигается наглядность,
данных
устраняются
удобство обозрения, краткость
изложения, появляется возможность равнений и анализа.
Относительные величины структуры характеризуют долю (удельный вес)
составных частей целого в их общем итоге и обычно выражаются в виде
коэффициентов (доли единиц) или в процентах.
Сопоставление структуры явлений, сосуществующих в пространстве,
позволяет выявить особенности их внутреннего строения. Сравнение же
структуры
явления,
разнимающегося
во
времени, помогает
изучать
происходящие в ном структурные сдвиги (изменения).
При определении относительных величин структуры сравниваемыми
величинами могут быть или численности отдельных групп статистической
совокупности, или объемы их признаков. За основание (базу) принимается
общий итог статистической совокупности.
Важное значение при анализе экономических явлений имеют относительные
величины координации. В отличие от относительных величин структуры,
выражающих удельный вес частей в целом, они характеризуют соотношение
частей изучаемой статистической совокупности, которое показывает, во
сколько раз сравниваемая часть явлений больше или меньше части,
принимаемой за основание (базу) сравнения. Относительные величины
координации выражаются в кратных отношениях.
19
В экономической статистике часто приходится сопоставлять значение
одноименных признаков по нескольким совокупностям. В результате
получают относительные величины сравнения.
Относительные величины динамики характеризуют развитие изучаемого
явления во времени. Они позволяют при анализе данных выявлять
направление развития и измерять темпы роста.
Относительные величины динамики (темпы роста) исчисляются как
отношения абсолютных (или средних) уровней ряда и выражаются в форме
коэффициентов или процентов.
2.3.
Ошибки в статистических данных
2.3.1. Ошибки при сборе статистического материала
Из-за нечеткости формулировок задач и при отборе статистического
материала накапливаются ошибки. Причинами их могут быть:
•
дефекты в определениях;
•
неточности в измерениях или классификациях;
•
ошибочный выбор объектов;
•
сознательное искажение данных при опросах;
•
пропуски
в
данных
или
соответственно
двойное описание
объектов;
•
неправильное истолкование признака обследования.
2.3.2.
Ошибки
при обработке
и
представлении статистического
материала
Главными источниками ошибок здесь оказываются:
•
нечеткая группировка данных;
•
неправильное толкование корреляции;
•
игнорирование рассеяния;
•
неточное графическое представление, вводящее в заблуждение.
3.
3.1.
ВЫЧИСЛЕНИЯ СО ЗНАКОМ СУММИРОВАНИЯ
Вводные замечания
20
Знак суммы входит во многие статистические формулы. Поэтому нужно
уметь с ним обращаться. Пусть известны доходы у 100 человек, причем X1 доход 1-го человека, X17 - доход 17-го человека и Xi - доход i-го человека. В
нашем случае индекс i может принимать любые значения от 1 до 100. Тогда
общий доход всех 100 человек равен:
X = Х1 + Х2 + ... + X100.
Это же выражение можно представить существенно короче, если
применить так называемый оператор суммирования. В качестве символа
суммы воспользуемся буквой X:
X 
100
X
i 1
i
Следовательно, общий доход равен сумме всех Xi, где i меняется от 1 до
100.
Вообще имеет место представление
n
X
i 1
i
 X 1  X 2  X 3  ... X n .
Эта сумма, кроме того, допускает разбивку и может записываться в виде
n
k
i 1
i 1
 Xi   Xi 
n
X
i  k 1
i
Следовательно,
10
  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10.
i 1
5
 iX
i 1
3.2.
i
 1X  2 X  3 X  4 X  5 X .
Правила вычисления
При вычислениях со знаком суммы справедливы следующие правила:
1. Суммирование константы "а":
21
n
 a  n  a.
i 1
2. Умножение на константу:
n
n
i 1
i 1
 aX i  a X i .
3.
Прибавление константы:
n
 X
i 1
4.
n
i
 a    X i  n  a.
i 1
Прибавление константы и умножение на константу:
n
n
i 1
i 1
 (bX i  a)  b  X i  n  a.
5.
Добавление второй суммируемой переменной:
n
n
n
i 1
i 1
i 1
 ( X i  Yi )    X i    Yi .
6.
Произведение двух переменных суммирования:
 n m
 n
  m
   X i      Y j      X i  Y j .
 i 1
  j 1
 i  j 1
4.1. Стандартное отклонение и дисперсия
4.1.1. Описание
Важнейшей мерой рассеяния является дисперсия. При ее вычислении
определяются отклонения значений признака или, соответственно, середин
классов от арифметического среднего и возводятся в квадрат. Последнее
действие обусловлено двумя причинами:
• желанием исключить влияние знака;
•
необходимостью
сделать
чрезмерно
большие
отклонения еще
заметнее.
Итак, дисперсия определяется следующим образом.
I) Для негруппированных значений признака:
22
S2 


2
1 k
 X i  X , k  n.
n i 1
2) Для группированных значений признака:
S2 
Выражение
(X

1 k
 Xi  X
n i 1
2

k
 ni   X i  X

2
i 1
характеризуется
 X )2
i

 f i , k  n.
как
сумма квадратов
отклонений. Квадратный корень в дисперсии вытекает так называемое
стандартное отклонение:
S S 
2
(X
i
 X ) 2  ni
n
.
В то время как в теоретической статистике находит применение главным
образом дисперсия как мера рассеяния, в практической статистике
используется преимущественно стандартное отклонение.
5.
5.1.
ОТНОСИТЕЛЬНЫЕ ЧИСЛА И ОБЩИЕ ИНДЕКСЫ
Относительные числа
Относительные
числа
характеристических
получаются
величин,
как
частное
от
деления
двух
каждая из которых по-своему описывает
определенное положение вещей. Обычно относительные числа делятся на
долевые показатели (доли), мерные числа и показатели связи (показатели
насыщения).
5.1.1. Долевые показатели,
При вычислении долей числитель дроби является составной частью
знаменателя. Так, типичные долевые показатели представляют собой
относительные частоты
f 
ni
, поскольку здесь имеет место равенство
n
n   ni . Долевые показатели часто умножают на 100, чтобы получить
процентную долю. Примером этого может служить отношение:
Число рождений мальчиков/Общее число рождений*100.
23
Долевой показатель, умноженный на 100, показывает, какой процент от
общего числа рождений составляет число рождений мальчиков.
Мерные числа
5.1.2.
Если соотнести две части какой-либо величины, то получится так
называемое мерное число. Например, пусть из N единиц первой категории
соответствует М единиц, а второй - (N - М).
Тогда мерное число
умноженное на 100,
случаев
показывает,
сколько
второй
(N  M )
,
M
категории
приходится на 100 случаев первой.
Показатели связи
5.1.3.
Эти показатели применяются в тех случаях, когда соотносятся величины,
выражающие число элементов (или, равным образом, суммарное значение
признака совокупности) у двух существенно различных статистических
совокупностей, т.е. числитель и знаменатель принадлежат к разным
генеральным
совокупностям.
Таким
показателем
связи
(насыщения)
является, например, соотношение:
Число выданных разрешений на радиоаппаратуру/ Число хозяйств*100.
Умноженный на 100 показатель связи характеризует радиоплотность для
некоторой провинции в процентном выражении. Так как здесь мы
соотносим
совершенно
различные
массивы
статистических
данных,
возможности построения подобных отношений почти не ограничены. Однако именно из-за больших возможностей необходимо составлять только
тщательно продуманные и проблемно увязанные соотношения.
6.
6.1.
РЕГРЕССИОННЫЙ АНАЛИЗ
Основные положения
Предположим, что наблюдаемыми оказались п пар значений: (X1Y1),
(X2Y2)...., (XnYn). Нанесем для большей наглядности эти числовые пары на
плоскость Y. Через это беспорядочное множество разбросанных точек мы
можем провести прямую, согласующуюся с ними наилучшим образом.
Такую прямую называют регрессионной. Она показывает, какое значение Y
24
можно ожидать для заранее заданного значения X. Здесь имеет место простая
линейная регрессия, которая ограничивается двумя переменными X и Y. Если
же в рассмотрение включается более чем два признака, то речь о
множественной регрессии.
Наконец,
нужно разлить еще линейную и
нелинейную регрессию. Ограничимся рассмотрением простой линейной
регрессии.
6.2.
Регрессионная прямая
Зависимость переменной Y от X может выражаться формально следующим
образом:
V = а1 + Ь1Х.
В том случае, когда Y является зависимой, а X - независимой переменной,
говорят о регрессии У по X. Если же X представляет собой зависимую
переменную, а У независимую, то речь идет о регрессии X по Y:
X = а2 + b2V.
Величины b1 и Ь2 называются коэффициентами регрессии.
■
6.3.
Корреляция
6.3.1. Основные положения
В регрессионном анализе рассматривается зависимость одной переменной от
какой-либо другой; так, выше, переменная Y была функцией переменной X
или наоборот: V = f(X) или X = q(V).
При корреляционном анализе мы изучаем только тесноту (величину, силу)
связи между двумя случайными переменными, не принимая одну из них за
зависимую, а другую за независимую. Например, требуется выяснить, в
какой мере смертельный исход при автомобильной катастрофе связан с
отсутствием ремней безопасности. Насколько сильна корреляция между
этими событиями? При корреляционном анализе нужно следить за тем,
чтобы подобная взаимосвязь была и не устанавливались так называемые
вздорные корреляции.
6.3.2. Коэффициент корреляции Бравайса-Пирсона
25
Коэффициент корреляции Бравайса-Пирсона является мерой тесноты связи
между случайными переменными. Исходным моментом при его построении
служит ковариация:
  X
n
i 1
COV(XiY) = SXY =
i

 X  (Yi  Y )
.
n
Эта ковариация показывает: можно ли считать, что случайные
переменные X и Y меняются согласованно. В экстремальном случае, когда
ковариация равна нулю, переменные не имеют друг с другом связи.
С учетом ковариации коэффициент корреляции Бравайса-Пирсона
определяют как отношение:
n
S XY
r

S X  SY
(X
i 1
i
 X )  (Yi  Y )
.
  X
n
i 1
i

n

 X    Yi  Y

2
i 1
Значение полученного по этой формуле коэффициента корреляции
находится в пределах:
 1  r  1. .
6.3.3. Мера обусловленности
Квадрат коэффициента корреляции Бравайса-Пирсона задает так
называемую меру обусловленности:
S2
r  2 XY 2 
S X  SY
2

 

n

 X i  X  Yi  Y 
 i 1

  X
n
i 1
i
X
2
    Y  Y 
2
2
n
i 1
,
1
которая может принимать значения в области:
0  г2  1.
26
Разлагая
на сомножители
выражение
для
меры
обусловленности,
получаем:
2
S XY
S
S
 XY
 XY2
2
2
2
S X  SY
S X SY
r2 
Следовательно, мера обусловленности равна произведению коэффициентов
регрессии. Последние, в конечном счете, задают лишь углы наклона
регрессионных прямых. При нулевом угле наклона r2 > О, т.е. с возрастанием
X увеличивается также и У, и наоборот.
В случае же r2 = 0 корреляция отсутствует.
Если, например, r = 0,9 и соответственно r2 =0,81, то это означает, что 81%
значений Xi, Yi коррелируют в одном и том же направлении.
6.3.4. Разложение дисперсии и мера обусловленности
Дисперсию
S
2
Y
 Y

i
Y

2
удается разложить на рассеяние,
n
объясненное регрессией (обусловленное усреднением по регрессии), и на
рассеяние, ею не объясненное. Мы можем записать, что:
 Y
i
Y
n
   Y  Y    Y
2
2
i
ri
n
ri
Y
n
.
2
Общая дисперсия == Необъясненная дисперсия + Объясненная дисперсия.
Применительно к мере обусловленности это разложение дисперсии дает
равенство:
 Y Y 

 Y  Y 
2
r
2
ri
2
 Объясненная дисперсия/Общая дисперсия
i
или соответственно:
 Y  Y 
 1
 Y  Y 
2
r
2
i
ri
2
 1  Необъясненная дисперсия/Общая дисперсия
i
6.3.5. Коэффициент ранговой корреляции Спирмена-Пирсона
6.3.5.1. Основные положения
27
Этот коэффициент корреляции вычисляется по ранговым номерам
значений. Его применение особенно рекомендуется в тех случаях, когда
значения признаков задаются только порядковыми номерами (например, при
качественных признаках).
Величины X и Y по мере их возрастания снабжаются ранговыми
номерами R X и RY . Затем вычисляются разности ранговых номеров (Di) и
i
i
возводятся в квадрат. Окончательная формула для коэффициента ранговой
корреляции Спирмена-Пирсона имеет вид:
r8  1 
D

2
i
.
n  n2 1
Его область значений
 1  r8  1 .
7.
Анализ временных рядов
7.1. Введение
Временные ряды возникают, когда налицо ряд наблюдаемых значений,
каждому из которых можно поставить в соответствие определенный момент
времени. Временной ряд помогает установить типичное в развитии.
7.2. Компоненты временного ряда
Временной ряд подвержен влияниям эволюционного и осциллятивного
характера, а также разовым воздействиям.
1. Влияния эволюционного характера. Под ними подразумевается тренд
в развитии - долгопроявляющееся основное изменение.
2. Влияния осциллятивного характера. Сюда попадают конъюнктурные и
сезонные колебания.
3. Разовые воздействия. К ним относятся спорадически наступающие
изменения,
вызванные,
например,
войной
или
экологической
катастрофой.
Следовательно, временной ряд составляется из различных компонентов.
Другими
словами,
его первоначальные значения подвергаются самым
разнообразным воздействиям.
28
Можно назвать четыре основные компоненты временного ряда:
• трендовую (T);
• циклическую или конъюнктурную (К);
• сезонную (S);
• разовое воздействие (Е).
7.3. Модель временного ряда
Разбивка
временного
ряда
на
различные
компоненты
позволяет
представить его в следующем виде:
V = f(T, К, S, E).
В зависимости от того, как связаны эти компоненты между собой, говорят об
аддитивной или мультипликативной модели временного ряда.
1. Аддитивная модель временного ряда:
V = Т + К + S + E.
Аддитивная модель временного ряда характеризуется иным образом тем,
что характер, циклических и сезонных флуктуаций остается постоянным.
2. Мультипликативная модель временного ряда:
V=T*K*S*E.
В
этой
модели
характер
циклических
и
сезонных флуктуаций
остается постоянным только по отношению к тренду.
7.4. Определение трендовой компоненты
Тренд - это долговременная составляющая временного ряда. Здесь речь
должна идти об основной тенденции его пития. При этом остальные
компоненты рассматриваются только как мешающие процедуре
его
определения. И коль скоро у нас имеется ряд наблюдаемых значений для
различных моментов времени, наша задача состоит в том, чтобы найти
подходящую трендовую кривую, сглаживающую остальные колебания.
7.4.1. Метод "на глазок”
Метод на глазок - это простейший способ отыскания линии тренда для
заданного множества точек временного ряда. Он заключается в том, чтобы
через предварительно заданные передавала бы характер тренда.
29
7.4.2.
Метод скользящих усреднений
Суть метода в том, чтобы путем построения средних значений
колебания
и
сохранить
тренд.
смягчить
Временной ряд делят на участки,
содержащие, например, по три соседние точки для каждого момента
времени, и отыскивают средние значения в каждый из этих моментов.
7.4.3. Метод
усреднений
по
левой
и
правой
половине
Разделяют временной ряд на две части, строят для каждой из них среднее
арифметическое и проводят через полученные точки линию тренда.
7.4.4.
Метод наименьших квадратов
Метод наименьших квадратов уже известен нам из регрессионного
анализа. Линию тренда V подгоняют к наблюдаемым значениям таким
образом, чтобы сумма квадратов отклонений была минимальной. Если
считать тренд линейным, то в качестве модели для V полагают:
Vt =a + bt,
8.
ТЕОРИЯ ОЦЕНИВАНИЯ
8.1. Выборка из генеральной совокупности
При
извлечении элементов из некоторого
основного
множества
(генеральной совокупности) с общим числом элементов мы говорим о
выборке. С помощью последней обычно стремятся сделать какой-либо вывод
о данной генеральной совокупности. Однако такой вывод возможен только в
тех случаях, когда выборка представляет собой результат случайного выбора.
Отсюда вытекают два существенных требования:
1) выборка должна выполняться так, чтобы каждый элемент генеральной
совокупности имел определенную, принципиально заданную вероятность
попасть в нее;
2) все эксперименты,
посредством которых получают выборку, должны
быть взаимно независимыми. При выборе элемента с его последующим
возвращением второе требование всегда выполняется,
так как здесь
30
исходное состояние перед новым извлечением восстанавливается.
При
выборе без возвращения требуемая независимость имеет место лишь в
случае "бесконечной" генеральной
совокупности.
На
практике
приходится принимать компромиссное решение, т.е. считать эксперименты
независимыми, если генеральная совокупность по сравнению с выборкой
очень велика.
8.2. Вводные замечания к теории оценивания
Как и для генеральной совокупности, для выборки могут быть построены
числовые
характеристики,
которые
позволяют
сделать
вывод
о
характеристических числах генеральной совокупности. Такой ход вывода от
числовых характеристик выборки к числовым характеристикам генеральной
совокупности
называется
генеральной совокупности Р =
оцениванием.
Долевое соотношение в
M
, , ее среднее значение  и дисперсия 
N
2
должны, таким образом, оцениваться по значениям Р, X и S2 выборки.
Подобное оценивание может выполняться двумя способами:
1) Оценка дается для некоторой определенной точки (точечное оценивание),
например:
X  .
2)
По данным выборки оценивается интервал, в котором лежит истинное
значение (значение генеральной совокупности) с заданной вероятностью
(интервальное оценивание).
9.
ПРОВЕРКА ГИПОТЕЗ
9.1. Постановка задачи
Гипотеза в статистике понимается как предположение о распределении
случайных величин.
Критерии проверки гипотезы дает метод проверки, в результате которой
выясняется, верна или неверна данная гипотеза, т.е. должна ли она
"приниматься" или "отвергаться". Коль скоро отклонение от гипотезы мало и
является случайным, последняя принимается. Если же это отклонение нельзя
31
считать случайным и речь, следовательно, идет о так называемом значимом
отклонении, то гипотеза отвергается.
Гипотеза, отклонения от которой приписываются случаю, называется
нулевой и обозначается H0. Противоположная, или альтернативная, обозначается H1.
Проверяются гипотезы с помощью функции критерия (или просто критерия)

X 

0
Т. Функция критерия есть не что иное, как выборочная функция T  X 1 ..., n .
H

 T 
Распределение f   критерия в предположении о правильности нулевой
 H0 
гипотезы H0 обычно является известным, например, нормальным, t или F распределением (так называемые критериальные распределения).
Если обозначить  вероятность ошибки (уровень значимости), то границы
Т1 и T2 должны определяться так, чтобы удовлетворялись равенства:


T 
T 
P T  1   P T  2    .
H0 
H0 



T 
P T1  T  2   1   .
H0 

Вытекающее отсюда решающее правило состоит в том, что нулевая гипотеза
отвергается, когда выборочное значение Т оказывается вне границ Т1 и Т2 и,
следовательно, попадает в так называемую критическую область. Гипотеза
H0 не отвергается, если значение Т попадает в интервал между Т1 и T2, но и
не принимается окончательно.
9.2. Виды ошибок при проверке гипотез
1) Ошибка первого рода.
Нулевая гипотеза H0 отвергается, хотя является верной. Вероятность
совершения такой ошибки равна  .
2) Ошибка второго рода.
32
Нулевая гипотеза H0 принимается, хотя является неверной.
Вероятность
совершения этой ошибки равна 1 -  . Здесь  - вероятность того, что ошибка
второго рода не будет допущена (так называемая мощность критерия).
Пусть, например, нулевая гипотеза H0 означает, что определенная партия
товаров соответствует условиям поставки. Если эта партия отклоняется,
хотя гипотеза соответствует действительности, то совершается ошибка
первого рода. В таком случае говорят о риске производителя товаров. Если
же партия принимается, хотя она и не соответствует условиям поставки, то
имеет место ошибка второго рода (так называемый риск потребителя).
33
ГЛАВА 1 МАКРОЭКОНОМИЧЕКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В
СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1. СОЦИАЛЬНОЕ РЫНОЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Экономическая система, функционирующая на основе плюрализма всех
форм собственности, экономической свободы граждан, производителей
товаров
и
услуг,
свободном
ценообразовании,
обеспечивающая
распределение национального дохода и общественного продукта в строгом
соответствии с реальным трудовым вкладом каждого гражданина и
предоставляющая социальные гарантии незащищенным слоям населения,
получила название социального рыночного хозяйства. При такой системе
роль государства в решении социальных проблем своих граждан достаточно
велика. Его основными задачами являются следующие:
• формирование надежного правопорядка в стране;
• обеспечение внутренней и внешней безопасности;
• обеспечение стабильности национальной валюты;
• развитие социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения,
науки и искусства, общественного транспорта и т.д.);
• осуществление контроля за соблюдением законодательства в области
конкурентной борьбы;
• обеспечение социальных гарантий и гарантий в области трудового права
для более слабых членов общества;
• разработка и реализация требований, запретов и использование рыночных
стимулов для охраны окружающей среды;
• макроэкономическое управление социально-экономическими процессами
в рамках возможностей рыночного хозяйства;
• определение общепризнанных "правил игры" в области налогового и
социального права, а также внешнеэкономических отношений.
Наша страна взяла курс на формирование социального рыночного хозяйства.
Эта цель зафиксирована в ее Основном Законе (Конституция
РФ),
в
34
котором говорится, что «Российская Федерация - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека». Достижение указанной
цели возможно лишь при успешном решении таких проблем, как создание
правового государства,
последовательная
коррупцией, проведение
политики,
всемерная
и
активной
решительная
борьба
с
структурно-инвестиционной
поддержка малого бизнеса, создание необходимых
условий для экономического роста и улучшения его качества, формирование
благоприятного
инвестиционного
климата,
разработка
и
реализация
различных программ в сфере социальной защиты населения и некоторых
других.
Ведущая
роль
в
государственного
решении
этих
регулирования
проблем
принадлежит
социально-экономических
системе
процессов,
центральным составным элементом которой является макроэкономическое
прогнозирование и планирование.
1.2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВНАИЕ КАК
ЭЛЕМЕНТ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ
Планирование
занимает
особое
место
в
системе
государственного
регулирования экономических и социальных процессов, происходящих в
обществе. Разрабатываемые на общегосударственном и региональном
уровнях
реализации
планы и программы являются важнейшим инструментом
политики
соответствующих
субъектов
управления.
Они
позволяют преодолеть неопределенность, избежать хаоса в управлении,
организовать четкую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по
формулированию
целей
и
решению
стоящих
перед
обществом
и
хозяйствующими субъектами задач.
35
Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов
определяется положением, которое планирование занимает в системе
управления.
Сущность управления проявляется через его функции. Различают две
группы функций управления: 1) функции-задачи и 2) основные функции.
Первая группа характеризует управленческую деятельность в различных
сферах и отраслях общественной жизни. Вторая - разделение труда в самом
управлении. В последней выделяют следующие функции:
• подготовку и принятие управленческого решения;
• организацию выполнения решения;
• стимулирование выполнения решения;
• учет и анализ хода выполнения решения;
• контроль за результатами;
• оперативное регулирование процесса выполнения решения.
Определяющее место в системе функций управления занимает двойственная
функция подготовки и принятия решения. она является стержнем всей
управленческой деятельности. От качества работы на этой стадии в
решающей степени зависит конечный результат.
Подготовка управленческих решений в экономической и социальной
сферах жизни общества в целом и его отдельных структурных элементов
состоит в формулировании целей
и отыскании оптимальных путей их
достижения, обеспечивающих эффективное использование всех ресурсов.
По своему содержанию эта деятельность представляет собой планирование.
Таким образом, планирование можно определить как специфическую
форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций
управления - приоритетной, заключающейся в подготовке различных
вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и
планов,
обосновании их оптимальности,
обеспечении возможности
выполнения и контроля за выполнением и достигнутыми результатами.
Содержание планирования раскрывается в его процедурах, под которыми
36
понимается упорядоченная
последовательность
применения
логики,
принципов, методологических подходов, методов оптимизации плановых
решений.
Основными
процедурами
планирования
являются
про-
гнозирование, программирование и проектирование. Макропланирование закономерный результат совершенствования перспективного планирования в
условии рыночной экономики. Макропланирование носит непрерывный
характер,
ориентировано
на
изменения
в
окружении,
обеспечивает
адаптацию к ним и позволяет формулировать и достигать долгосрочные цели
в условиях неопределенности.
1.3. МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК НАУКА
Макропланирование и прогнозирование является не только сферой
практической деятельности людей, но и особой областью научного знания.
Планилогия - сфера исследовательской деятельности, направленной на
производство новых знаний в области составления и проверки выполнения
стратегических планов и программ. Как и всякая наука, она представляет
собой сложную систему, состоящую из двух крупных подсистем теоретикометодологической и организационной.
Предмет планилогии - исследование механизма действия и использования
объективных законов развития общества, форм и методов применения
полученных знаний в целях обеспечения возможности планомерного
регулирования происходящих в обществе процессов,
обоснования и
совершенствования методологии и организации планирования.
В планилогии используются выводы, фактические данные и методы
исследования,
применяемые
функциональными
экономическими
и
управленческими науками и отраслевыми экономиками, социологией и
социально – экономической статистикой.
Эта наука тесно связана с
математикой, техническими и естественными областями знаний.
37
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте
рыночную
экономику
как
саморазвивающуюся и
саморегулирующуюся систему.
2. Какова типология рынка? Перечислите основные функции, выполняемые
рынком.
3. Аргументируйте тезис: социальное рыночное хозяйство - важнейшее
направление развития рыночной экономики.
4. Какие функции выполняет государство в социальном рыночном хозяйстве?
5. Охарактеризуйте цели и средства регулирования социального рыночного
хозяйства.
6. В чем состоят узловые проблемы формирования социального рыночного
хозяйства в России и каковы пути их решения?
7. Раскройте сущность управления и его важнейших аспектов.
8. Какова природа планирования и содержание его основных процедур?
9. Раскройте место планирования в системе управления.
10. В чем состоит сущность прогнозирования и какова типология прогнозов?
11. Раскройте сущность программирования и дайте классификацию
программ.
12. Какова сущность проектирования и типология планов?
13. Объясните
необходимость
планирования
в рыночном хозяйстве на
макро- и мезоуровнях, его сущность, цели и содержание.
14. Что представляют собой наука планилогия и предмет ее исследования?
15. Охарактеризуйте основные задачи в области прогнозирования и
макропланирования в современной России.
Практические задания
Задание 1
Из
перечисленных
ниже
характерных
черт
рыночного
хозяйства
сформируйте типологию рынка в разрезе следующих его аспектов: а) по
объектам;
б)
в
пространственном
разрезе;
в)
по
механизму
38
функционирования; г) по уровню насыщенности (дайте сумму кодов и
укажите порядок суммирования):
1 - местный рынок;
2 - равновесный рынок;
3 - рынок основного капитала;
4 - рынок потребительских товаров;
5 - свободный рынок;
6 - рынок услуг;
7 - дефицитный рынок;
8 - региональный рынок внутри страны;
9 - монополизированный рынок;
10 - государственно-регулируемый рынок;
11 - рынок строительный;
12 - технологический рынок;
13 - избыточный рынок;
14 - кредитный рынок;
15 - национальный рынок;
16 - планово-регулируемый рынок;
17 - рынок ценных бумаг;
18 - рынок региональный по группе интегрированных стран;
19 - рынок рабочей силы;
20 - информационный рынок.
Задание 2
Из перечисленных ниже понятий выделите те, которые являются функциями
рынка (дайте сумму кодов и укажите поря док суммирования):
1 - стимулирование рационального хозяйствования;
2 - прогнозирование развития национальной экономики;
3 - стратегическое макропланирование;
39
4 - распространение информации;
5 - согласование производства и потребления;
6 - экономическое стимулирование производства;
7 - обеспечение экономичности производства;
8 - обеспечение экономичности потребления;
9 - горизонтальное разделение труда;
10 - вертикальное разделение труда;
11 - обеспечение экономического роста;
12 - установление динамичной пропорциональности между рынками и
национальными экономиками.
Задание 3
Сформулируйте определение социального рыночного хозяйства, используя
следующие положения (дайте сумму кодов и порядок суммирования):
01
–
политическая
система;
02
-
экономическая
система;
03 - физическая система;
04 - основанная на государственной собственности;
05 - основанная на коммунальной собственности;
06 - основанная на частной собственности;
07 - основанная на плюрализме всех форм собственности;
08 - государственное регламентирование выбора профессии и рабочих мест;
09 - экономическая свобода граждан;
10 - ограничение государством сфер деятельности и процесса производства
товаров и услуг;
11 - монополизм в экономике;
12 - свободная конкуренция;
13 - жесткое регулирование ценообразования;
14 - свободное ценообразование;
15 - распределение национального дохода, не связанное с трудовым вкладом
граждан;
40
16 - справедливое распределение национального дохода в соответствии с
реальным трудовым вкладом граждан;
17 - обеспечение социальных гарантий незащищенных слоев населения;
18 - самостоятельное решение всеми слоями населения стоящих перед
ними социальных проблем.
Задание 4
Укажите, какие из перечисленных ниже понятий составляют систему
основных функций управления и какие относятся к функциям-задачам (дайте
сумму кодов и порядок суммирования):
01 - финансирование капитального строительства;
02 - кредитование промышленности;
03 - совершенствование хозяйственных механизмов;
04 - выработка решения;
05 - планирование;
06 - снабжение производства материальными ресурсами;
07 - принятие решения;
08 - координация действий;
09 - организация выполнения решений;
10 - стимулирование выполнения решений;
11- техническая подготовка производства;
12 - учет хода выполнения решений;
13 - анализ хода выполнения решений;
14 - контроль за ходом выполнения решений;
15 - подготовка кадров;
16 - оперативное управление (регулирование) процесса выполнения решений.
Задание 5
Охарактеризуйте сущность планирования как формы общественной
практики людей, используя для этого перечисленные ниже положения (дайте
сумму кодов и укажите порядок суммирования):
41
01
- деятельность по изучению социально-экономических явлений и
процессов, происходящих в обществе;
02
- предвидение динамики продвижения товаров на рынке;
03
- расчет показателей прибыли и рентабельности;
04
- определение направлений развития общества, региона, фирмы;
05
- специфическая форма общественной практики людей;
06
- функция бухгалтерского учета;
07
- функция финансов;
08
- функция кибернетической системы;
09
- функция управления;
10
- осуществление анализа деятельности фирмы в базис-
ном периоде;
11
- подготовка вариантов решения экономических задач, стоящих перед
обществом;
12
- подготовка вариантов управленческих решений в форме прогнозов;
13
- подготовка вариантов управленческих решений в форме проектов
программ и планов;
14 - обеспечение решений математическим аппаратом;
15 - обеспечение решений необходимыми ресурсами;
16 - обоснование оптимальности прогнозов, программ и планов;
17
- обеспечение возможности выполнения программ и планов;
18
- проверка выполнения расчетов производственной программы
предприятия;
19 - аудиторская проверка деятельности фирмы;
20 - проверка выполнения плановых заданий.
Задание 6
Из приведенных ниже положений выделите те, которые характеризуют
основные
процедуры
планирования
(дайте
сумму кодов и укажите
порядок суммирования):
01 - стимулирование деятельности предприятий;
42
02 - прогнозирование;
03 - поощрение работников фирмы;
04 - логическое моделирование;
05 - конструирование физических моделей;
06 - программирование;
07 - подготовка кадров;
08 - материально-техническое обеспечение производства;
09 - подготовка решений;
10 - проектирование;
11 - построение организационных систем;
12 - расчет показателей инфляции по кривой Филипса.
Задание 7
Из
приведенных
ниже
положений
сформулируйте
определение
макропланирования (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):
01 - самостоятельная функция управления;
02 - особый вид плановой работы;
03
-
содержание
планирования
и
прогнозирования
-
разработка
математических моделей;
04 - содержание
планирования и прогнозирования - система социально-
экономических расчетов;
05 - содержание планирования - разработка планов и прогнозов развития
национальной экономики;
06 - планы
предусматривают
определение номенклатуры и ассортимента
производимой предприятием продукции;
07 - планы
содержат
задания
по
объему прибыли и уровню
рентабельности;
08 - планы
предусматривают
выдвижение целей и стратегий поведения
предусматривают
выдвижение целей и стратегий поведения
организаций;
09 - планы
соответствующих субъектов управления;
43
l0 - план рассчитан на обеспечение текущей деятельности предприятия;
11 - план предусматривает решение проблемы социального обеспечения
граждан в течение двух предстоящих лет;
12 - план не должен изменяться в течение всего промежутка времени,
который охватывает;
13
-
цели
управления
и
стратегии
предусматривают
поведения
их
соответствующих
эффективное
субъектов
функционирование
в
долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям
внешне, среды;
- цели и стратегии поведения соответствующих объектов
14
управления затрагивают только внешнюю по отношению к последним среду.
Задание 8
Сконструируйте
из
приведенных
ниже
положений
определения
планирования как науки и как формы общественной практики (указать
сумму кодов и порядок суммирования):
01
- деятельность по выявлению потребностей общества в материальных
благах и услугах;
02
- научное исследование взаимосвязей в экономике;
03
-
особая
форма
практической
деятельности,
организуемой
соответствующими субъектами управления;
04
- особая
отрасль
общественного
разделения
труда
по
производству новых знаний в сфере научно-технического прогнозирования;
05
- сфера исследовательской деятельности по производству новых
знаний в области идеологии;
06
- деятельность,
содержанием
которой
является
подготовка
управленческих решений, определяющих на правления формирования,
распределения и исследования трудового потенциала общества;
07
- подготовка управленческих решений, содержащих систему целей и
мероприятий, обеспечивающих их достижение как на уровне народного
хозяйства в целом, так и его отдельных элементов;
44
08
-
сфера
исследовательской
деятельности,
направленная
на
производство новых знаний в области составления планов экономического и
социального развития страны, предприятий и организаций;
09 - обоснование оптимальности заданий, касающихся экономического и
социального развития общества, предприятий и организаций;
10 - сфера исследовательской деятельности по производству новых знаний в
области проверки выполнения планов экономического и социального
развития страны, предприятий и организаций;
11 - функция государственного руководства народным хозяйством;
12 - деятельность, связанная с созданием предпосылок для выполнения
поставленных задач;
13 - деятельность, состоящая в проверке взаимной согласованности
мероприятий, содержащихся в управленческом решении в форме плана;
14 - изучение механизма действия объективных законов развития общества;
15 - изучение механизма использования объективных законов развития
общества.
Задание 9
Из приведенных ниже положений выберите те, которые характеризуют науку
планирования:
01 - фундаментальная, экономическая, отраслевая;
02 - прикладная, экономическая, функциональная;
03 - прикладная, управленческая, отраслевая;
04 - фундаментальная, управленческая, функциональная;
05 - прикладная, управленческая, функциональная.
Задание 10
45
Какие
из
перечисленных
ниже
положений
относятся
к
основным
подсистемам науки стратегического планирования (дайте у кодов и укажите
порядок суммирования):
01 - информационная;
02 - материально-техническая;
03 - теоретико-методологическая;
04 - институциональная;
05 - организационно-кадровая.
46
ГЛАВА 2 МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ МАКРОПЛАНИРОВАНИЯ И
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ в Российской ФЕДЕРАЦИИ
2.1.
СИСТЕМА
МЕТОДОЛОГИИ
МАКРОПЛАНИРОВАНИЯ
И
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
Под методологией планирования в широком смысле слова понимается
система принципов и способов организации и построения теоретической и
практической плановой деятельности, а также учение об этой системе. В
составе методологии планирования выделяются концептуальная часть,
базирующаяся на философии и теории познания, положениях экономической
теории
и
социологии,
общенаучная
часть
методов
исследования,
применяемых всеми науками, и специфическая часть, связанная с предметом
этой науки.
Элементами специфической части методологии планирования являются
логика, принципы, методологические подходы, методы, теория и система
показателей.
Все
структурные
элементы
методологии
должны
непрерывно
развиваться и совершенствоваться в соответствии с требованиями практики
и изменениями в объекте планирования – экономике и социальной жизни
общества, экологии, технике и технологии и т.д
Логика
разработки
планов
-
упорядоченная
последовательность,
взаимосогласованность и обоснованность действий (процедур), связанных с
решением любой проблемы планирования, а также определение исходного
пункта, отправляясь от которого они должны решаться, которому должен
подчиняться весь процесс плановой работы.
Основными элементами логики планирования являются:
• формулирование
системы
целей
экономического
и социального
развития в планируемом периоде (исходный пункт разработки проекта
плана);
 анализ итогов экономического и социального развития в предплановом
периоде и уточнение параметров достигнутого
уровня
и
структуры
47
общественного производства;
 определение объема и структуры потребностей общества в планируемом
периоде;
• определение объема и структуры ресурсов общества (имеющихся на
начало планируемого периода и тех, которые объективно могут быть
созданы в течение планируемого периода);
• согласование ресурсов и потребностей общества, выработка проектов
планов его развития в планируемом периоде.
Глубокое
и
всестороннее
изучение
достигнутого
уровня
народного
хозяйства, обобщение опыта выполнения планов предшествующего периода
предваряют работу над стратегическим планом следующего периода.
За
анализом
и
уточнением
параметров
базисного
уровня
следует
комплексное изучение ресурсов и потребностей общества в плановом
периоде. Подсистема экономических потребностей охватывает потребности
общества в благах, создаваемых в процессе материального производства.
Ее основными элементами являются потребности производства (текущие),
потребности
накопления,
непроизводственные потребности населения,
потребности научных учреждений.
Подсистема
неэкономических
потребностей
охватывает
потребности
общества в духовных и социальных благах, создаваемых в тесной связи с
материальным производством и на его основе.
Удовлетворение
предприятий
потребностей
соответствующих
предполагает
ресурсов.
наличие
Ресурсы,
у
общества,
которыми
может
располагать общество и предприятие в плановом периоде, состоят из двух
основных элементов:
• ресурсов, имеющихся к началу периода;
• ресурсов, создаваемых в течение планового периода.
Для перспективных планов решающее значение имеют ресурсы,
создаваемые в течение планового периода.
48
После комплексного расчета общественных потребностей и определения
ресурсов
переходят
к
согласованию
ресурсов
и
потребностей
для
определения их оптимального соответствия. Это заключительная стадия в
логике расчетов стратегическое плана.
Поскольку объем ресурсов в плановом периоде есть всегда некоторая
конечная величина, важнейшей проблемой стадии согласования является
обеспечение наибольшей эффективности (социальной и экономической)
общественного производства. В связи с этим потребности должны быть
шкалированы по степени их значимости для общества, определена система
приоритетов удовлетворения потребностей.
Разработка планов и программ как на макро-, так и на мезоуровне
должна осуществляться с учетом общих для управления в целом и
специфических для планирования закономерностей (принципов).
К общим принципам макропланирования и прогнозирования относят:
•
обеспечение
органического
единства
экономики
и
политики при приоритете политики;
•
централизм и самостоятельность при разработке планов;
•
научная обоснованность и эффективность планов;

сочетание и согласованность общих, коллективных и частных
интересов
при
приоритете
интересов
более
высокого
ранга
и
стимулировании коллективных и частных интересов в реализации планов.
Принцип органического единства экономики и политики при приоритете
политики означает необходимость формирования целей планов исходя из
стратегических
установок
экономической
и
социальной
политики,
разработанной политическими партиями (партией) и движениями, стоящими
у власти и осуществляющими руководство страной в соответствии с ее
Основным Законом.
Принцип единства централизма и самостоятельности состоит в том, что
подготавливаемые соответствующими субъектами управления проекты
решений в форме прогнозов и планов, с одной стороны, должны
49
базироваться на информации о намерении первичных звеньев народного
хозяйства, учитывать их интересы, а с другой - обеспечивать воздействие на
них в нужном для общества направлении.
Принцип
научной
обоснованности
и
эффективности
прогнозов,
стратегических программ и планов означает необходимость в процессе
их составления учитывать:

требования
законов развития общества и основных сфер его
функционирования;

достижения современной отечественной и зарубежной науки;

возможности адаптации к отечественным условиям мирового опыта
хозяйствования;

необходимость стимулирования деятельности фирм, организаций,
направленной
на
реконструкцию и
своевременное
техническое
обновление основного капитала,
перевооружение,
внедрение в
производство достижений научно-технического прогресса;
необходимость
повышения
степени
достоверности планово-
статистической информации и постоянного совершенствования самой
технологии планирования
Принцип сочетания и согласования общих, коллективных и частных
интересов при приоритете интерес более высокого ранга и стимулировании
коллективных частных интересов в реализации планов предполагает
необходимость в процессе разработки планов исходить из интересов всех
субъектов, кого они затрагивают, и направлять их в русло значимых для
всего общества интересов с помощью различных правовых и рыночных
инструментов. Вместе с тем этот принцип требует соответствующей
мотивации всех хозяйствующих субъектов, социальных общностей и
индивидов в их действиях в направлении, указанном стратегическими
планами, программами и прогнозами.
Группа специфических принципов планирования отражает особенности
планирования как формы общественной практики людей. К ним относятся:
50

обеспечение оптимальной пропорциональности на основе выделения
ведущих звеньев;
• единство и комплексность прогнозов, программ и планов;
• единство процессов разработки и обеспечения возможности выполнения
прогнозов, программ и планов, а также проверки их выполнения.
Принцип
выделения
обеспечения
ведущих
оптимальной
звеньев
пропорциональности
означает
сознательное
на
основе
воздействие
соответствующих субъектов управления на руководимые ими экономические
системы в целях формирования оптимальной структуры последних. Такое
воздействие осуществляется на ведущие их элементы, т.е. на такие, от
состояния и развития которых зависит динамика народного хозяйства, его
отдельных подсистем и первичных звеньев. Главная причина такого подхода
состоит в том, что любой хозяйствующий субъект, общество в целом в
каждый данный период времени располагает ограниченным объемом
ресурсов.
В
случае
их
равномерного
распределения
изменение
пропорциональности этих систем невозможно.
Принцип единства и комплексности стратегических планов предполагает
органическую
увязку
между
собой всех их разделов и показателей, а
также полное и рациональное использование всех видов ресурсов,
требующихся для достижения поставленных в планах целей и стратегии
поведения, многоаспектный характер работы над плановыми заданиями.
Содержанием принципа единства процесса разработки, обеспечения
возможности выполнения и проверки выполнения прогнозов, программ
и
планов является достижение внутренней согласованности всех разделов и
показателей между собой, возможность проверки правильности их значений
и последующего сопоставления фактических параметров функционирования
управляемых подсистем с запланированными.
51
2.2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В СИСТЕМЕ
ПЛАНИРОВАНИЯ
В практике планирования широкое распространение получают системнокомплексный,
системно-программный, системно-мультипликационный,
системно-нормативный,
системный режима экономии и системно-
динамический подходы. Методологические подходы не являются особыми
методами планирования. Под ними следует понимать направления, пути,
способы использования при решении различных проблем планирования,
логики, принципов, показателей и методов оптимизации планов.
Все перечисленные методологические подходы есть не что иное, как
приложение и конкретизация системного подхода, который в свою очередь
является приложением и конкретизацией диалектического метода и логики к
анализу всех сфер общественной жизни, всех областей знания. Системный
подход требует относиться к каждому явлению и процессу в обществе как к
целостной системе и как к компоненту более общей системы. Каждое
явление, процесс должны изучаться со стороны содержания, структуры,
функций, связей с другими системами (средой), целей, источников, условий
возникновения и перспектив развития Системно-комплексный подход к
решению всех проблем
планирования
научной обоснованности
и
реализует
эффективности
закономерности,
управления,
а
также
единства и комплексности планов. Этот подход определяет направления
исследования - пути формирования и условия развития комплексов больших и сложных систем с четко выраженной целевой направленностью
(единый
народнохозяйственный
промышленности,
комплекс
агропромышленный
страны,
комплекс,
комплексы
территориально-
производственные комплексы, и т.д.).
Системно-программный подход представляет собой единство четкой целевой
ориентации, комплексности намечаемых мероприятий, директивности и
адресности заданий сбалансированности работ по срокам осуществления и
основным ресурсам. Этот подход определяет направления решения узловых
52
проблем, развития ведущих звеньев общества на основе разработки
комплексных программ решения наиболее насущных проблем, стоящих
перед ними.
Системно-мультипликационный
подход
определяет направления
всестороннего учета в процессе разработки планов совокупности эффектов,
связанных с многообразным и многократным использованием результатов
научно-технического прогресса в какой-либо oтрасли производства и
основан на том, что каждая отрасль, подотрасль есть элемент региональной
или народнохозяйственной системы. При этом должны особенно четко
различаться совокупный и локальный эффекты, поскольку последний может
означать для соответствующего комплекса в целом не доход, а потерю.
Системно-нормативный подход проявляется в определении направлений
всестороннего использования экономических, социальных и других норм,
нормативов и ориентиров.
Ориентиры - это зафиксированные требования и цели, характеризующие тот
уровень потребления благ и услуг, на который должны ориентироваться как
общество в целом, так и его отдельные структурные элементы. Нормативы
представляют
собой
относительные
величины,
характеризующие
минимальный и возможный уровень производства, потребления или
распределения материальных благ и их стоимостных эквивалентов. Норма понятие,
выражающее
количественно
определенный
уровень
производственного и непроизводственного потребления материальных благ,
который признается
объективно-необходимым
при
данной степени
развития общества, состоянии рыночной системы.
СИСТЕМНЫЙ,
режимоэкономный
подход
определяет
направления
всесторонней реализации требований таких законов рыночного хозяйства,
как законы максимизации прибыли, конкуренции
и
экономии
времени
при решении любых проблем планирования.
Системно-динамический
подход означает
установку
на
быструю
адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды,
53
устойчивое развитие, восприимчивость к достижениям научно-технического
прогресса, высокую производительность и эффективность.
2.3. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В
ПЛАНИРОВАНИИ
Показатель
плана
-
это
форма
выражения
конкретного
задания,
содержащегося в управленческом решении – программе или плане.
Система показателей,
используемых в планировании, должна отвечать
следующим требованиям:
• быть единой и обязательной для данного уровня управления;
• обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться;
• иметь четкую меру;
• обеспечивать комплексную характеристику процессов управления и
функционирования его различных объектов;
• быть гибкой и адресной;
• число показателей, содержащихся в программах и планах, должно быть
количественно ограниченным.
Показатели
плана
промежуточные,
качественные;
классифицируются
натуральные
объемные
и
и
как
показатели
стоимостные,
сетевые,
конечные
и
количественные
и
абсолютные
и
относительные,
утверждаемые, расчетные и информационные (справочные).
Конечные
показатели
характеризуют
продукцию
и
услуги,
предназначенные для потребления за пределами хозяйственной системы. На
макроуровне – это продукция и услуги, используемые для личного и
oбщественного непроизводственного потребления, накопления, экспорта,
капитального ремонта и восстановления выбывшего основного
капитала.
Промежуточные
показатели
отражают
объемы
незавершенного
производства, выпуска комплектующих и полуфабрикатов.
54
Натуральные показатели позволяют судить о производстве материальных
благ в натурально-вещественной форме.
Стоимостные
показатели
выражают
совокупные
результаты
воспроизводственного процесса на всех уровнях народно-хозяйственной
системы.
Количественные
показатели
характеризуют
прямые непосредственные
результаты производства или работ. Они могут быть объемными, т.е.
отражать масштабы производства продукции, выполнения капитальных
работ и т.д. и сетевыми – характеризующими число различных учреждений
(школ, больниц, аптек, вузов и т.д.) и количество потребителей их услуг.
Качественные
показатели
определяют
условия
развития
объекта
планирования, эффективность использования ресурсного потенциала и
деятельности хозяйствующих субъектов (технико-экономические
показатели
производительности
труда,
капиталоемкости
нормы,
продукции,
прибыли, рентабельности и т.д.).
Утверждаемые
показатели являются
обязательными для всех звеньев
управляемой системы, они затрагивают объемы и структуру доходов и
расходов государственного бюджета, бюджетов субъектов федерации и
других административно – территориальных образований. Расчетные
показатели используются для обоснования утверждаемых показателей.
Информационные показатели характеризуют условия деятельности каждого
звена народно-хозяйственной системы, факторы, определяющие уровень и
динамику утверждаемых и расчетных показателей, используются для
международных сравнений и т.д.
2.4. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Логика,
принципы, методологические подходы, система показателей
реализуется
в
прогнозах,
проектах
программ и планов на основе
методики планирования. Методика планирования - это совокупность
методов, технических приемов разработки, обоснования оптимальности и
55
анализа системы плановых заданий, их взаимной увязки и контроля хода
выполнения плана по его отдельным разделам и показателям.
В планировании используется система методов, включающая методы
экономического анализа, инженерно- экономических расчетов, системного
анализа и синтеза, балансовый, экономико-математические, экспертные
(оценочные) методы и модели.
Целесообразность
применения
тех
или
иных
методов
определяется
структурностью решаемых проблем планирования. В зависимости от
характера связи между причиной и следствием в планировании различают 4
класса структурности проблем – стандартные, структурированные, слабо
структурированные и не структурированные.
Методы экономического анализа используются для оценки состояния
объекта в предшествующем плановому периоде. Задачами анализа являются
проверка
обоснованности
плана,
выявление
резервов
и
путей
их
использования, содействие техническому прогрессу и распространению
передового опыта. Применяется для решения проблем всех классов
структурности.
Балансовый метод - совокупность приемов, используемых для обеспечения
согласования взаимосвязанных показателей. Цель этих приемов - добиться
баланса (равновесия) между показателями. Балансовый метод широко
используется при разработке проблем всех видов структурности.
Методы
прямых инженерно-экономических (технико – экономических)
расчетов используются для определения потребностей в данном виде
продукции
и
оценки
возможностей
производства,
улучшения
использования производственных мощностей, сырья, материалов, топлива и
энергии, снижения себестоимости продукции, определения экономической
эффективности производства, капитальных вложений и т.д. Методы техникоэкономических расчетов широко используются при решении стандартных
и структурированных проблем.
56
Важнейшими экономико-математическими моделями, используемыми в
планировании,
являются
прогнозный
баланс
народного
хозяйства,
межотраслевой баланс производства и распределения продукции, другие
матричные и сетевые модели (СПУ), система национальных счетов. К числу
экономико-математических
методов
приближений,
математической
который
с
относится
точки
метод
зрения
вариантных
является
итеративным (методом последовательных приближений), методы линейного
программирования. Подавляющее большинство зависимостей в экономике
носит нелинейный характер. Поэтому начинают развиваться такие виды
программирования, как нелинейное (целочисленное,
параметрическое),
динамическое, стохастическое. Экономико-математические методы широко
применяются при решении стандартных и структурированных проблем.
Экспертные (оценочные) методы основаны на использовании косвенной и
неполной информации, опыта и интуиции специалистов. Наиболее широко
применяемые формы этих методов - массовое обсуждение и оценка проектов
крупных народно-хозяйственных решений, деятельность консультативных
научно-технических советов и экспертных комиссий при различных органах
государственной власти.
Методы
инженерно-экономических
математические
могут
эффективно
расчетов,
балансовый,
экономико-
использоваться лишь при наличии
научно обоснованной нормативной базы. С помощью норм и нормативов
определяются потребности в тех или иных видах продукции, в услугах,
рассчитываются производственные возможности и т.д. Наряду с техникоэкономическими нормами и нормативами большое значение начинают
приобретать социально-экономические нормы и нормативы.
Метод системного анализа и синтеза состоит в расчленении, разложении
экономических систем и протекающих в них процессов на составные части и
определении на этой основе ведущих звеньев, ключевых проблем, «узких
мест» перспективного развития.
57
2.5. ОРГАНИЗАЦИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Организация макроэкономического планирования охватывает формирование
перечня и определение содержания плановых документов, создание системы
плановых органов, установление их полномочий, разработку этапов
плановой работы и порядка взаимодействия исполнителей в процессе
выполнения этой работы.
Функция
государственного
постоянно организуемый
макроэкономического
процесс
планирования
как
закреплена законодательством
РФ.
Система плановых документов на федеральном и региональном уровнях
включает
долгосрочные,
среднесрочные
и
краткосрочные
прогнозы,
концепции долгосрочного развития, стратегические планы социально –
экономического развития страны и территорий, отраслевые долгосрочные
стратегии, национальные проекты, целевые программы,
планы действий
соответствующих исполнительных органов. В работе по подготовке,
принятию и осуществлению контроля за выполнением планов участвуют
органы
государственной
законодательной
и
исполнительной
власти,
представители бизнеса, науки, различных общественных объединений.
Наиболее активное участие в планировании принимают такие рабочие
органы
исполнительной
власти,
как
Министерство экономического
развития, Министерство финансов, Центральный банк РФ, отраслевые
министерства и агентства. Центральное место в системе этих органов
занимает Министерство экономического развития РФ. В своей повседневной
деятельности
в
руководствуется
области
макроэкономического
Конституцией
РФ,
планирования
федеральными
указами
оно
и
распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями
Правительства РФ, а также Положением "О Министерстве экономического
развития Российской Федерации". Главная задача Министерства состоит в
определении путей и разработке методов обеспечения эффективного
развития экономики, социального прогресса
в
Российской Федерации.
58
Основными функциями, которые оно выполняет, являются аналитическая,
плановая, организационная, координационная, экспертная, контрольная,
консультационная, методологическая.
Вопросы для самопроверки
1.
Что понимают под методологией планирования?
2.
Что понимают под методологией планирования в «узком» и
«широком» смыслах этого слова?
3.
Охарактеризуйте понятие "принцип планирования". Почему различают
общие и специфические принципы планирования?
4.
В чем состоит сущность логики планирования? Каково содержание ее
структурных элементов?
5.
Что понимают под методологическими подходами в планировании?
Назовите их и охарактеризуйте содержание.
6.
Аргументируйте неверность тезиса о том, что в планировании
используется нормативный метод, программно-целевой метод.
7.
Что понимают под прогнозом, программой, планом? Что между ними
общего? В чем их различие?
8.
Дайте типологию прогнозов и программ.
9.
В чем состоит сущность показателей плана? Какие требования к ним
предъявляются?
10.
Дайте типологию показателей плана и охарактеризуйте назначение
каждой из подгрупп.
11.
Назовите и раскройте основные направления совершенствования
системы показателей планирования в условиях современного этапа развития
экономики России.
12.
В чем сущность методики и метода планирования? Чем различаются
между собой методология и методика планирования?
13.
На чем основана типология проблем планирования?
14.
Назовите основные методы планирования и раскройте их содержание.
59
15.
Охарактеризуйте основные направления совершенствования методов
планирования в современных условиях.
Практические задания
Задание 1
Из приведенных ниже определений сконструируйте ответ на вопрос: что
понимают под логикой планирования? (Укажите сумму кодов и порядок
суммирования).
01
- порядок разработки плана экономического и социаль-
ного развития;
02
- система организационных процедур, связанных с со-
ставлением плана;
08
- упорядоченная
последовательность,
взаимосогласованность и
обоснованность процедур, связанных с решением какой-либо проблемы
плана;
04
- определение отправного пункта плана и последова-
тельность его составления;
05
- определение исходного пункта, с которого начинается
решение проблемы;
06
- формирование всей системой плановых органов вари-
антов стратегических планов в целом, а также планов предприятий (ФПГ) и
выбора наиболее эффективного, оптимального варианта плана.
Задание 2
Укажите, что является исходным пунктом логики планирования.
1
- определение ресурсов общества; ,
2
- определение конечных потребностей общества;
3
- определение объема личных потребностей;
4
- определение объема общественного продукта;
60
05 - выработка социально-экономической концепции для стратегического,
социально-экономических задач - для текущего планов;
06 – анализ исходного уровня экономического развития;
07 – определение объема национального дохода;
08 - определение объема фонда потребления и его матери- альновещественного наполнения.
Задание 3
Используя приведенные элементы процесса планирования, охарактеризуйте
содержание логики разработки стратегических планов экономического и
социального
развития
страны
(укажите
сумму
кодов
и
порядок
суммирования):
01 - определение объема личных потребностей;
02 – расчет необходимого
объема
производства продукции методом
межотраслевого баланса и выработка плана;
03 - выработка социально-экономической концепции;
04 - определение уровня развития экономики в предплановый период;
05 - составление прогнозов развития народного хозяйства;
06 - определение объема потребностей общества в плановом периоде;
07 - согласование объема и структуры ресурсов общества;
08 - согласование потребностей и ресурсов и выработка плана;
09 - выявление тенденций развития общества в предшествующем периоде;
10 - разработка форм таблиц и показателей плана.
Задание 4
Сформируйте определение принципа планирования, используя для этого
следующие признаки (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):
01 - правило, которым люди пользуются в своей деятельности по разработке
планов;
02 - отправной пункт, основное исходное положение науки планирования;
61
03 - внутреннее убеждение плановых работников относительно того, какими
должны быть разрабатываемые ими планы;
04 - действие закономерности общественного развития;
05 -действие системы закономерностей, определяющих развитие общества;
06 - объективная категория науки планирования;
07 - закон, сформулированный обществом и имеющий юри- дическую силу.
Задание 5
1) Из приведенных ниже определений выберите необходимые и достаточные
для системы методологических принципов подготовки планов (укажите
сумму кодов и порядок суммирования):
01
- единство экономики и политики в планировании;
02
- преемственность планов;
03
- комплексность;
04
- единство и комплексность;
05
- директивность основных плановых заданий;
06
- научная обоснованность и эффективность;
07
- ведущая роль перспективных планов в системе макро-
экономического планирования;
08
- непрерывность планов;
09
- централизм и самостоятельность;
10
- обеспечение системы оптимальной
пропорциональности на
основе выделения ведущих звеньев;
11
- выделение ведущих звеньев;
12
- сочетание перспективных и текущих планов;
13
- сочетание интересов общества, коллективов и личности
при приоритете интересов общества;
14
- единство разработки, обеспечения возможности выполнения и
проверки выполнения планов;
15
- обеспечение выполнения планов;
16
- адресность плановых заданий;
62
17
- целенаправленность планов;
18
- сбалансированность планов.
2) Какие из отобранных Вами определений относятся:
-
к общим принципам научного управления;
-
к специфическим принципам планирования.
Задание 6
Из приведенных ниже понятий сконструируйте определение
методологического подхода, используемого в практике планирования (дайте
сумму кодов и укажите порядок суммирования):
01
- модели;
02
- балансы;
03
- направление;
04
– методы;
05 - показатели;
06 – единое;
07 – логика;
08- синтез;
09 – целостное;
10 – проекты;
11 – использование;
12 – разработка;
13 – программы;
14 – планы;
15 – принципы;
16 – цели.
Задание 7
Какие из перечисленных ниже понятий относятся к методологическим
подходам (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):
01 – селективный;
63
02 – системный;
03 – системно-комплексный;
04 – конкурентный;
05 – системно-программный;
06 – маркетинговый;
07 – индикативный;
08 – мультипликационный;
09 – нормативный;
10 – бюджетный;
11 – проектный;
12 – системный, режима экономики;
13 – монополистический;
14 – динамический;
15 – расчетный;
16 – инвариантный.
Задание 8
Сконструируйте определение показателя, используя для этого следующие
понятия (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):
01 – индикатор;
02 – форма;
03
- модель;
04
- выражение;
05
- прогнозный;
06
- плановый;
07
- цели;
08
- задание;
09
- конкретный;
10
- придание ему;
11
- объемная определенность;
64
12
- мера;
13
- количественная определенность;
14
- качественная определенность;
15
- упорядоченная система признаков.
Задание 9
Используя существующую типологию показателей (нату- ральные - 01,
стоимостные - 02, количественные - 03, качественные - 04, объемные - 05,
сетевые - 06, абсолютные - 07, относительные - 08, утверждаемые - 09,
расчетные - 10, информационные - 11), охарактеризуйте следующие из них:
1.
Утвержденная сумма расходов государственного бюджета России на
2012 г.
2.
Численность населения России в 2012 г.
3.
Строительство жилья в квадратных метрах,
4.
Объем производства стали в тоннах.
5.
Производство промышленной продукции, производим по госзаказу.
6.
Количество преподавателей на определенное число студентов.
7.
Увеличение продаж продукции фирмы на 10%.
8.
Рост реализации холодильников на 400,0 млн руб.
9.
Себестоимость продукции предприятия в планируемом году.
10.
Уровень минимальной заработной платы в 2012 г. (прогноз).
11.
Расходы государственного бюджета на оборону.
12.
Доля налога на прибыль в сумме доходов государственного бюджета.
13.
Потери рабочего времени в промышленности (в днях).
14.
Денежные расходы населения России в 2012 г.
15.
Количество студентов в расчете на 10 000 населения.
16.
Количество предприятий торговли в расчете на 10 000 населения.
17.
Число больничных коек в расчете на 10 000 населения.
18.
Валовый сбор картофеля в РФ в 2012 г. (прогноз).
19.
Урожайность зерновых культур.
20.
Капиталоотдача.
65
21.
Рост эффективности использования производственных мощностей
промышленных предприятий по выпуску стали (в %).
Задание 10
Сформулируйте определение методики планирования с использованием
следующей
терминологии
(дайте сумму кодов и укажите порядок
суммирования):
01 – методы;
02 – модели;
03 – совокупность;
04 – анализ;
05 – системный;
06 – показатели;
07 – плановые;
08 – расчет;
09 – увязка;
10 – обоснование;
11 – взаимная;
12 – приемы;
13 – план.
Задание 11
Из перечисленных ниже терминов отберите, которые означают метод
планирования (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):
01 – системный;
02 – социально-экономический анализ;
03 – технологический анализ;
04 – коммуникативный;
05 – экспертные оценки;
06 – математический расчет;
66
07 – системный анализ и синтез;
08 – инженерно-экономические расчеты;
09 – интеграционный;
10
- исторический;
11
- балансовый;
12
- экономико-математический;
13
- функциональный;
14
- целевой;
15
- модели.
Задание 12
Какие
из
перечисленных
методов
планирования
относятся
к
формализованным (дайте сумму кодов):
01
- групповая экспертиза;
02
- "мозговая атака";
03
- балансовый;
04
– социально-экономического анализа;
05
– регрессионного анализа;
06
– исследования операций;
Задание 13
Из перечисленных ниже методов планирования укажите такие, которые
наиболее эффективны при решении неструктурированных проблем (дайте
сумму кодов):
01 – межотраслевой баланс;
02 – анализ хозяйственной деятельности;
03 – таблица В.Леонтьева «Затраты – выпуск»;
04
- логический анализ и синтез;
05
- инженерно-экономические расчеты;
06
- экспертные оценки;
07
- группировки;
08
- параболическая корреляция;
67
09
- системный анализ и синтез.
Задание 14
Используя приведенную классификацию структурности проблем - а)
стандартные - 01, структуризованные - 02, слабо структуризованные - 03, не
структуризованные - 04 и б) методов планирования - эвристические
(оценочные) - 05, анализ стояния объекта планирования - 06, системного
анализа – 07, балансовый - 08, технико-экономического прямого расчета – 09,
экономико-математические методы и модели - 10, - определите характер
структурности проблемы и методы, какие должны быть использованы для их
решения. Укажите сумму кодов и порядок суммирования.
1.
Разработка плана выплавки чугуна.
2.
Определение роста производительности труда.
3.
Оптимизация размещения заказов по производству цемента.
4.
Определение численности, структуры и размещения населения по
территории страны.
5.
Прогнозирование численности населения.
6.
Прогнозирование развития фундаментальной науки.
7.
Планируемый уровень издержек при производстве автомобилей на
ВАЗе.
8.
Расчет потребностей в топливе, необходимом для функционирования
ТЭЦ.
Задание 15
Из приведенных ниже терминов укажите те, которые относятся к функциям,
выполняемым Министерством экономического развития и торговли РФ
(дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):
68
01 – коммуникационная;
02 – экспертная;
03 – интеграционная;
04 – прогностическая;
05 – планирование;
06 – аналитическая;
07 – стимулирующая;
08 – распорядительная;
09 – организационная;
10 – экспертная;
11 – обеспечение финансовыми ресурсами;
12 – расчетная;
13 – координационная;
14 – контрольная;
15 – политическая;
16 – методологическая.
69
ГЛАВА 3 ОПЫТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В
ВЕДУЩИХ СТРАНАХ МИРА
Советская Россия была первой в мире страной, применившей на практике
планирование социально-экономических процессов на общенациональном
и территориальном уровнях. Положительный пример России инициировал
внедрение макроэкономического планирования в систему государственного
регулирования многих развитых и развивающихся зарубежных стран.
На современном этапе Россия осуществляет переход к рыночной
экономике.
В
связи
с
отсутствием
собственного
опыта
макроэкономического планирования в условиях рынка изучение практики
зарубежных стран в рассматриваемой «области приобретает для РФ
большое значение.
Анализируя зарубежный опыт, следует учитывать, что национальная
система планирования любой страны в большей части состоит из
универсальных
элементов,
которые
применяются
повсеместно.
Специфические элементы занимают в структуре системы планирования
страны относительно низкий удельный вес. Однако именно эти элементы
основываются
на
ключевых
компетенциях
субъектов
плановой
деятельности каждой страны и образуют основы ее конкурентных
преимуществ.
Универсальная часть элементов системы национального планирования
формируется под влиянием научно-технического прогресса и условий и
требований рынка, а специфическая - под влиянием особенностей
национального
характера,
интеллектуального,
национальной
образовательного
и
истории
духовного
и
традиций,
уровня
развития
граждан.
Национальные модели планирования в большинстве стран постоянно
совершенствуются,
развиваются,
обновляются,
адаптируясь
к
ускоряющимся изменениям в окружении и внутренней среде.
70
Характерные для современного цивилизационного этапа развития процессы
интеграции
национальных
экономик
и
глобализации
бизнеса
обусловливают два вида разнонаправленных изменений плановых систем
зарубежных стран: интернационализацию, проявляющуюся в повышении
доли универсальных элементов в национальных плановых системах, и
самоидентификацию, выражающуюся в выявлении и преимущественном
развитии уникальных элементов с целью создания и поддержания
долговременных конкурентных преимуществ страны стратегического
характера в различных областях жизнедеятельности.
3.1. ОПЫТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В
ВЕДУЩИХ СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
Опыт макроэкономического планирования во Франции.
Система макроэкономического планирования во Франции в своем развитии
прошла
три
крупных
этапа,
тесно
связанных
с
особенностями
функционирования рыночных отношений в стране.
Первый этап относится к восстановительному послевоенному периоду.
Необходимость быстрого восстановления экономики и значительная доля в
ней государственного сектора обусловили принятие директивных планов,
обязательных для предприятий.
На
этом
этапе
стало
впервые
осуществляться
среднесрочное
общегосударственное планирование. Первый пятилетний план был рассчитан
на период с 1947 по 1952 г.
К этому этапу относится и. создание системы плановых органов Франции.
Центральное место в ней занимал ГКП (Генеральный комиссариат по
планированию).
Подчиняется
комиссариат
непосредственно
премьер-
министру страны, имеет вертикальную и горизонтальную структуры.
Вертикальная структура включает отделы: финансовый, социальный,
региональный и городской, координационный.
Горизонтальную структуру образуют следующие отделы: промышленный,
сельскохозяйственный, энергетики, транспорта, телекоммуникаций.
71
В систему плановых органов Франции также входят:
• высший совет по вопросам планирования. Главная задача этого органа —
обсуждение и принятие общих направлений экономического плана;
• межминистерский
плановый
комитет:
контролирует
подготовку
и
исполнение плановых программ;
• комитет по регионализации планов: основная его задача — разработка
региональных планов, их координация и осуществление региональной
политики.
Центральный совет по вопросам планирования возглавляет президент
страны.
Центральное место в плановых органах Франции занимает министерство
экономики
и
финансов (МЭФ), обладающее реальными
властными
полномочиями.
Второй этап начался в конце 1960-х годов, когда частный сектор
достаточно окреп и возникла необходимость координации его деятельности
с позицией государства. В этот период был осуществлен переход к
индикативному планированию.
Для коммерческих структур большое значение имеют целевые задачи плана.
Государство выступает также и прямым заказчиком продукции (работ и
услуг).
Заказы государства имеют для предприятий и фирм приоритетный характер,
так как в условиях жесткой конкуренции обеспечивают устойчивость
вложений капиталов. Государство осуществляет их прямое поощрение путем
льготного ценообразования, налогообложения и кредитования.
Велико значение индикативного плана и для территорий. Он служит ориентиром для договоров с регионами, включая получение из центрального
бюджета субсидий и дотаций.
Третий этап развития системы планирования во Франции приходился на
конец 80-х—начало 90-х годов. Дальнейшая интернационализация экономик
стран, входящих в Европейский Союз, формирование общеевропейского
72
рынка
обусловило
необходимость
перехода
к
селективному,
стратегическому планированию.
Сущность стратегического планирования определялась как выбор главных
приоритетных направлений развития, ведущую роль в реализации которых
призвано взять на себя государство.
Каждому из направлений придавался статус целевой государственной
программы и предусматривалась система различных финансовых и
кредитных льгот.
Частные предприятия, заинтересованные в получении государственных
заказов и льгот, направляли комиссариату заявления о намерениях с
прогнозными данными о будущем развитии производства
Планирование во Франции постоянно адаптируется к изменениям в
экономике под влиянием внешних и внутренних факторов. При подготовке
Х – го пятилетнего плана Генеральный комиссариат в первые на основе
заказа привлек к работе независимые институты. ХI – й пятилетний план
уже не был разработан столь детально, как предыдущие. Управленческие
функции этому плану придал процесс согласования различных интересов в
ходе формирования плана.
Современные планы во Франции носят аналитический характер. План
состоит из документов двух видов – текста плана, представляемого
Правительством на обсуждение и голосование в Парламент, и докладов
комиссий в форме трехсторонних соглашений между администрацией,
представителями профсоюзов и предпринимателей (работодателей) и
экспертами.
Планы включают проекты, предусматривающие совместное финансирование
центральными и местными властями, бизнесом, иными заинтересованными
субъектами.
приближается
По
своему
к
транснациональных
характеру
французское
стратегическому
корпораций,
макропланирование
планированию
основывающемуся
на
крупных
принципах
согласования, консенсуса и диалога.
73
Макроэкономическое планирование в Италии.
После окончания второй мировой войны в Италии сначала были разработаны
программы развития важнейших отраслей национальной экономики и
отдельных регионов, прежде всего отсталого в экономическом отношении
Юга.
Всю
работу
ведут
министерство
бюджета
и
программирования
и
межминистерский комитет по программированию экономики и промышленности.
Система
макроэкономического
планирования
Италии
включает:
1)
отраслевые программы; 2) региональные программы; 3) общенациональные
планы; 4) целевые программы решения важнейших проблем (они носят
стратегический характер).
Лучше всего в Италии зарекомендовали себя локальные программы, хуже —
общенациональные, кроме самой крупной программы подъема экономики
Юга, постоянно действующей с 1950 г.
Макроэкономическое планирование в ФРГ.
Длительное время в ФРГ на
«планирование» было наложено табу. По-
ложение начало меняться с середины 1960-х годов, когда социал-демократы
выдвинули идею глобального регулирования экономики. Оно включало в
себя определенные формы планирования:
• среднесрочное
финансовое
планирование,
финансовые
планы
разрабатываются министерством финансов ФРГ сроком на пять лет лишь для
федерального бюджета и подлежат ежегодной корректировке;
• региональное планирование. Оно имеет несколько аспектов: помощь
восточным землям; помощь в создании новых районов развития; расширение
программы «развития центральных пунктов». Региональное регулирование в
ФРГ осуществляется в соответствии с принятым в 1965 г. бундестагом
законом. Совет экспертов при МВД составляет на основе данных НИИ и
федерального
статистического
управления
прогнозы
регионального
структурного развития. Для координации государственной региональной
74
политики созданы два комитета: межминистерский комитет региональной
структуры и межминистерский комитет региональной экономической
политики;
• государственный индикативный план включает в себя целевые установки
развития страны в планируемом периоде и ориентировочные данные,
составляется на пять лет и подлежит уточнению каждый год.
Прогнозированием и программированием в ФРГ занимаются также научные
структуры. В частности, Совет экспертов по вопросам общехозяйственного
развития при Правительстве ежегодно дает оценку состояния экономики
страны и перспектив ее развития на предстоящий год. Научные советы при
министерствах экономики и финансов, научно – исследовательские
экономические институты разрабатывают прогнозы для различных органов,
учреждений и фирм по заказам, а каждые полгода подготавливают
совместный
прогноз.
Федеральное
правительство
консультируют
независимые ученые – экономисты.
Организация макроэкономического планирования в Швеции.
В Швеции для разработки программ экономического развития создан
экономический отдел при министерстве финансов. Для экономической
политики правительства программы носят рекомендательный характер.
Для руководства составлением долгосрочных программ создан плановый
совет при министерстве финансов. В его работе принимают участие
представители предпринимательских кругов, профсоюзов и правительства. В
региональных образованиях Швеции (ленах) функционируют плановые
комиссии. Для подготовки плановых ориентиров создаются специальные
комиссии как по вертикали — отраслям, так и по горизонтали —
региональной политике, рабочей силе, производительности труда.
75
3.2. ОСОБЕННОСТИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В ЯПОНИИ
В Японии общегосударственное перспективное планирование начало
осуществляться с середины 50-х годов. В ноябре 1955 г. был принят первый
пятилетний план. В последующем наряду с пятилетними разрабатывались и
планы, рассчитанные на более длительную перспективу.
Планы представляют собой совокупность государственных программ,
ориентирующих и мобилизующих звенья экономической системы страны на
достижение общенациональных целей.
Ведущую роль в системе плановых органов Японии занимает управление
экономического планирования, входящее в состав кабинета министров.
Главной функцией которого является организация работы по составлению
долгосрочных экономических планов.
Экономический
совет
Японии
призван
подготавливать
прогнозы
о
возможных направлениях развития экономики; подготавливать материалы,
связанные с проблемами и разработки долгосрочных планов. Совет является
совещательным органом при премьер-министре. В его состав входят ведущие
представители крупного бизнеса, академических кругов, исследовательских и
потребительских организаций, общественных организаций и профсоюзов.
Для учета мнений населения страны в помощь совету придаются различные
комитеты, включающие сотни представителей различных слоев общества.
План развития национальной экономики подготавливается управлением
экономического планирования и экономическим советом по поручению
премьер-министра. Он утверждается кабинетом министров. Утвержденный
план публикуется в печати и доводится до всех правительственных
учреждений. Большинство крупных японских компаний планируют свою
деятельность, ориентируясь на его целевые установки.
В Японии начиная с 1962 г. разрабатываются долгосрочные комплексные
планы национального развития. Они имеют под собой законодательную
базу. Разрабатываются эти планы советом по вопросам
национальной
76
территории. Потребность в разработке комплексных планов национального
развития возникает, как правило, в том случае, когда необходимо радикально
изменить внутренние и внешние условия развития страны. С 1962 г. в
Японии было разработано четыре таких плана.
3.3. ОПЫТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В США
Основы
американской
системы
государственного
программирования
экономики начали складываться задолго до второй мировой войны. В
послевоенные
десятилетия
сформировались
макроэкономическое
прогнозирование, федеральное программирование развития отдельных
отраслей и производственных комплексов и процессов.
США опережают некоторые страны по размаху, методам и техническим
приемам, детальности прогностических исследований.
Составлением
макроэкономических
прогнозов
занимаются
в
США
государственные и полугосударственные органы, крупные промышленные
корпорации, банки и страховые компании, консультативные фирмы, научноисследовательские экономические учреждения и университеты. Главные
прогнозные разработки федерального правительства сосредоточены в трех
организациях: совете экономических консультантов, совете управляющих
федеральной резервной системы (ФРС) и административно-бюджетном
управлении (АБУ).
СЭК разрабатывает прогнозы с учетом исследований в других правительственных организациях и частных фирмах. Программа в окончательном
виде, в котором она представляется президенту, является итогом совместной
работы
совета
с
другими
ведомствами
(министерством
финансов),
административно-бюджетным управлением и др.
Совет управляющих ФРС имеет достаточно большой штат экономистов, на
которых возлагается выработка экономических прогнозов и анализ текущей
экономической ситуации. Главным руководящим органом ФРС является
комитет по операциям на открытом рынке (КООР).
77
Три-четыре раза в год, в зависимости от экономической обстановки,
специалисты ФРС для нужд КООР разрабатывают несколько вариантов
краткосрочных прогнозов развития экономики США. Из них специалисты
ФРС выбирают наиболее важные и представляют их на рассмотрение
комитета по операциям на открытом рынке для выработки оперативной
политики.
Для многих других правительственных учреждений наличие стратегических
планов также является
насущной
потребностью. При этом различные
подразделения выдвигают специфические требования к разрабатываемым
планам в соответствии со стоящими перед ними задачами. Для координации
действий различных подразделений в области планирования проводятся
регулярные
ежемесячные
совещания,
создаются
специализированные
группы. В состав таких групп обычно входят представители различных
подразделений.
Разрабатывая прогнозы правительственные учреждения широко используют
систему анкетных опросов предпринимателей и менеджеров.
Во многих граждан сферах широко распространены крупномасштабные
долговременные федеральные, а также региональные программы.
Особенно
большое
значение
среди
федеральных
программ
имеют
национальные планы развития отдельных отраслей и производственных
комплексов, которые объединяют группы смежных и сопряженных отраслей.
Речь идет прежде всего о национальном энергетическом плане, о программах
борьбы с экологическим кризисом, занятости и т.п.
С 1961 г. в министерстве обороны, а с 1965 г. во многих гражданских
министерствах и ведомствах федерального правительства США официально
применялась
система
«планирование—программирование—разработка
бюджета» (ППБ).
В настоящее время эти принципы частично используются в системе «управление по целям», которая в начале 70-х годов пришла на смену ППБ. Суть
этой системы может быть выражена следующими основными положениями:
78
1) четкое формулирование целей;
2) наличие
по
каждой
программе
одного
руководителя,
несущего
ответственность за результаты;
3) соответствие показателей результатов заданным целям и промежуточным
заданиям;
4) разработка сроков выполнения промежуточных заданий по каждому
показателю;
5) сопоставление регулярных отчетов (по каждой программе) с планами;
6) своевременная
корректировка
выполнения
программы
в
случае
отклонения промежуточных результатов от запланированных.
С апреля 1977 г. администрация правительства США начала внедрение
системы
«зеро-бюджет»
фундаментальных
(ЗБ). Данная
положениях:
система базируется
1)
обязательный
на
двух
пересмотр
целесообразности ассигнований на каждую из осуществляемых программ
(наряду с рассмотрением новых); 2) аналитическая оценка и рассмотрение
альтернативных вариантов заявок на ресурсы.
По сравнению с другими экономически развитыми.странами мира система
макроэкономического планирования США имеет следующие три важные
особенности:
1) здесь нет государственных программ развития всей национальной
экономики на 5—10 лет, которые утверждались бы парламентом или
правительством;
2) федеральная
администрация
не
разрабатывает
перспективные
инвестиционные планы в национальном масштабе;
3) в правительстве нет органов по планированию.
3. 4. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ (ЕС)
ЕС начало создаваться в начале 50-х годов.
79
Основными регулирующими органами ЕС являются: Европейский совет,
Европейский парламент (ЕП), Совет министров ЕС (СМЕС), Комиссия ЕС
(КЕС), Экономический и социальный комитет (ЭиСК).
В 80-х годах сообщество вышло из стадии подготовки проектов и программ
и сформировало модель единого промышленного и научно-технического
регулирования.
Были созданы Комитет по научно-техническим исследованиям (КРЕСТ),
Комитет европейского развития науки и техники (КОДЕСТ). Группа прогнозирования и оценок научно-технического развития (ФАСТ).
Группа
ФАСТ
стала
ядром
наднационального
европейского
прогнозирования и включает специалистов различного профиля: социологов,
экономистов, специалистов по новым технологиям.
Группой ФАСТ были разработаны программы прогнозирования и оценок в
области науки и техники.
Программа
ФАСТ-I
—
первая
из
разработанных
программ
была
экспериментальной, рассчитанной на 1978—1983 гг., заложила фундамент для
создания исходных элементов системы наднационального прогнозирования в
масштабах союза. В этот же период коллектив исследователей ФАСТ
принимал участие в разработке первой программы научно-технической
стратегии сообщества, а также Европейской стратегической программы
научных исследований в области технологий информационных систем
(ЭСПРИНТ) и плана действия сообщества в области биотехнологии.
Программа ФАСТ-II (1983—1987 гг.). Основными направлениями в этой
программе являлись исследования, связанные с определением роли новых.
Большое внимание было уделено укреплению в Европе базы долгосрочного
прогнозирования и оценок путем совершенствования национальных систем,
развертывания
сети
сотрудничества
между
исследователями
и
потенциальными потребителями результатов исследовательских работ.
ФАСТ-III (1988—1992 гг.). В третьей программе намечались следующие
приоритетные направления деятельности:
80
• прогнозирование преимуществ, проблем, трудностей в результате научнотехнического развития Европы;
• оценка результатов влияния новых технологий на общественное развитие);
• контроль за точностью показателей, за правильностью избранных
методологий прогнозирования.
К концу 80-х—началу 90-х годов в основном сложился механизм
функционирования ФАСТ. Исследовательские группы ФАСТ работают по
контракту
и
возглавляются
исследовательских
государственных
групп
руководящими
входят
учреждений,
экспертами.
представители
В
состав
университетов,
частных фирм. Головная группа ФАСТ
контролирует и координирует деятельность национальных организаций,
взаимодействующих с ФАСТ. Дважды в год организуются рабочие
совещания, а также «национальные дни», во время которых исследователи
собираются в одной из стран.
При формировании перечня программ исследований КЕС консультируется с
государствами. Совет ЕС утверждает программы, получив заключение
Европарламента. Каждые два года принятые программы подлежат корректировке.
ФАСТ-IV (1994—1998 гг.). Особенность четвертой научно-технологической
программы заключается в укрупнении блока разработок базовых технологий.
В 80-х годах появился новый элемент — разработка странами союза научнотехнических программ.
Программы делятся на рамочные (базовые) программы общего развития и
отраслевые.
Была также разработана и принята стратегическая программа научных
исследований в сфере технологии информационных систем — ЭСПРИТ
(1984—1994 гг.).
Позже программа ЭСПРИТ вошла в программу ФАСТ-IV.
В
ЕС
разработаны
специальные
программы,
повышающие
конкурентоспособность фирм союза. Их важная особенность также и в том,
81
что они предполагают подключение к исследованиям фирм и организаций
стран, не входящих в ЕС.
В 2000 г. была принята Лиссабонская стратегия – программа экономического
развития Евросоюза до 2010 г. В 2005 г. ЕС принял пятилетний план,
включающий меры по совместной борьбе с внутренними угрозами –
преступностью, нелегальной иммиграцией и др. До 2010 г. были
распланированы мероприятия по оптимизации транспортных потоков в
странах ЕС с использованием собственной системы спутниковой навигации
«Галилео».
Китайский опыт стратегического макропланирования.
После образования КНР в течение многих лет до начала ХХI в. планирование
в Китае включало долгосрочное (на 10 лет и более), среднесрочное (на 5 лет)
и текущее (на 1 год). Существовала четырехуровневая плановая система,
состоявшая
из
общегосударственного,
отраслевого,
территориального
планирования и планирования на предприятиях.
В начале 80 – х годов КНР начала переход к рыночной экономике, и к концу
ХХ в. было постепенно внедрено индикативное планирование. Основные
изменения в планировании начались с разработки Х – го пятилетнего плана
(2001 – 2005 гг.), когда стал осуществляться переход от количественных
показателей к качественным. Заметно повысилась роль отраслевого и
территориального
планирования,
увеличилась
степень
прозрачности
информации при составлении планов.
В настоящее время в КНР применяются три вида планирования –
программное
планирование,
планирование
по
основным
объектам,
региональное и отраслевое планирование.
Программное
планирование
состоит
в
подготовке
комплексной
стратегической программы развития народного хозяйства, которая является
направляющей для всех остальных планов.
Планирование по основным объектам охватывает виды хозяйственной
деятельности, требующие вмешательства государства. Оно определяет
82
основные
объекты
капитального
строительства,
территориальное
размещение объектов и распределение между ними природных ресурсов.
Эти планы позволяют расширить и уточнить задачи программного
планирования.
Отраслевое планирование учитывает технико – экономические особенности
отраслей и тенденции изменения каждой отраслевой системы, основывается
на принципах межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, борьбы с
монополизмом.
Региональное планирование состоит в формировании планов социально –
экономического развития местными властями.
Процесс работы над планами состоит из пяти этапов. На первом этапе
разрабатываются
стратегические программы. На втором – планы по
основным объектам. Затем формируются отраслевые и региональные
программы. На заключительном этапе осуществляются исправления во всех
видах программ.
Государственное планирование в Индии и Южной Корее.
Индия является единственной в мире страной, кде концепция планирования
социально – экономического развития начала формироваться еще в
колониальный период.
Долгосрочное планирование в Индии осуществляется системой органов,
центром
которой
является
Государственная
плановая
комиссия
–
постоянный орган под руководством премьер – министра.
Плановая комиссия опирается в своей работе на ряд авторитетных научно –
исследовательских организаций.
На основе национального плана в каждом штате Индии разрабатываются и
выполняются свои планы развития.
Для современной Индии характерно большое разнообразие разрабатываемых
специальных программ развития, различающихся по срокам, степени охвата
проблем и целей. Составляются также программы сотрудничества Индии с
другими государствами. Создаются частные программы по отдельным
83
отраслям и сферам экономики, а также программы экономической
стабилизации. Последние предусматривают корректировку роста экономики
посредством регулирования расходов, включая капитальные вложения.
Плановая комиссия Индии подготовила доклад – прогноз «Индия – видение
2020», представляющий собой программу продолжения индустриализации
страны
и
постепенного
формирования
постиндустриального
сектора
экономики. Реализация программы позволит Индии занять новое место в
мировой
экономике.
Амбициозные
прогнозные
показатели,
которые
некоторыми экономистами оцениваются как завышенные, оказывают
позитивное
влияние
на
общественное
мнение,
внутриполитическую
ситуацию в стране и создают благоприятную психологическую атмосферу
национального подъема.
Государственное планирование в Южной Корее началось с плана,
разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН. Однако этот план,
как и ряд последующих, был весьма несовершенным.
В начале 60 – х годов экспертами Американского агенства международного
развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития
экономики Южной Кореи. Этой программой предусматривалось выполнить
четыре пятилетних плана, каждый из которых был нацелен на реализацию
определенных приоритетов. Пятилетнее планирование использовалось в
Южной Корее и в дальнейшем.
В современной Южной Корее в прогнозировании и планировании широко
применяются экспертные оценки. Для проведения количественных расчетов
с помощью методов моделирования Южная Корея обращается за помощью в
США.
84
Глава 4 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА
4.1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА - ВАЖНЕЙШИЙ
ИНСТРУМЕНТ В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ
ПРОЦЕССОВ В РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Социальная политика - составная часть внутренней политики государства. Ее
целью и содержанием является регулирование всего комплекса социальных
процессов и отношений, форм общения между людьми.
Она обращена
85
непосредственно к классам, нациям, социальным группам и слоям, к семье,
личности.
В условиях рыночной экономики социальная политика государства имеет
целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением
страны своих основных потребностей и обеспечение социального мира в
обществе, консенсуса между его различными социальными группам,
классами и нациями. Она должна формироваться таким образом, чтобы,
во-первых, обеспечить рост доходов граждан в соответствии с их трудовым
вкладом и располагаемым ими капиталом; во-вторых, предотвратить
социальное иждивенчество;
в-третьих,
создать
механизм
социальной
защиты населения.
В составе социальной политики выделяются несколько аспектов:
•
политика в сфере доходов и личного потребления семей;
•
политика в сфере общественного благосостояния;
•
политика в сфере воспроизводства населения, рабочей силы и
занятости;
•
политика по поддержанию "слабых групп";
•
политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.
Политика в сфере доходов и личного потребления семей имеет своим
объектом оплату труда лиц, работающих по найму:
•
во внебюджетном секторе экономики;
•
в бюджетной сфере.
Политика
разработку
в
и
сфере
общественного
использование
благосостояния
прожиточного
предусматривает
минимума
и
механизма
социальной защиты населения от инфляции.
Политика в сфере воспроизводства населения, рабочей силы и занятости
содержит мероприятия в области поддержки семей с детьми, улучшения
положения женщин и детей, поддержки молодежи, создания новых рабочих
мест, обеспечения функционирования служб и Фонда содействия занятости,
организации общественных работ для временно незанятых.
86
Политика по поддержанию "слабых групп" предусматривает постоянное
совершенствование пенсионной системы, развитие системы социального
обслуживания детей, престарелых, инвалидов, выплату социальных пособий,
стипендий, компенсаций.
Политика в области развития отраслей социальной инфраструктуры
охватывает мероприятия по выделению необходимых этим отраслям
бюджетных средств, разработке и приоритетному обеспечению реализации
национальных проектов и
целевых программ развития образования,
здравоохранения, жилищного строительства и коммунального хозяйства.
4.2. МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ УРОВНЯ
ЖИЗНИ НАРОДА
Народное
благосостояние
является
одним
из
ключевых
объектов
стратегического планирования. Содержание этой категории раскрывается
через понятия "условия, уровень и качество жизни". Под условиями жизни
понимаются наиболее непосредственные
объективные
обстоятельства
жизнедеятельности населения - формы расселения, характер жилища,
занятость,
имущественная
обеспеченность
семей,
развитие
отраслей
социальной сферы.
Уровень
жизни
характеризует
достигнутый
уровень
потребления
материальных и духовных благ, степень удовлетворения потребностей
населения в них.
Качество жизни, с одной стороны, дает оценку самому человеку (уровень
здоровья, образования, культуры), а с другой - комфортности, удобства
жизненных условий, состояния среды обитания людей.
Макропланирование уровня жизни в России осуществляется сегодня в форме
разработки соответствующих разделов прогнозов социально-экономического
развития
страны,
концепций
и
национальных проектов и целевых
узловых
стратегий
долгосрочного
комплексных
программ
развития,
решения
coциальных проблем. При этом используются три группы
87
показателей:
синтетические
(производство ВВП,
ВНП,
населения, общие и конечные доходы домашних хозяйств,
смертность,
населения,
естественный
структура
окружающей
конкретных благ;
рождаемость,
прирост, заболеваемость, уровень образования
использования
среды);
НД душу
натуральные
свободного
показатели
времени,
объема
состояние
потребления
показатели дифференциации населения по доходам и
потреблению.
Поскольку уровень жизни населения зависит в значительной мере от размера
доходов, планирование народного благосостояния предусматривает оценку
их величины. При этом определяются номинальные, реальные и реально
используемые (конечные) доходы.
В состав номинальных включаются денежные, натуральные и косвенные
доходы, получаемые населением при использовании бесплатных услуг.
Реальные доходы определяются путем вычитания из номинальных доходов
налогов, других обязательных платежей, оплаты услуг и учета уровня
инфляции.
В объем реально используемых (конечных) доходов на селения не входят
денежные сбережения, взносы в общественные
организации, спонсированные средства и сальдо задолженности населения по
кредитам.
В процессе расчетов показателей уровня жизни широко используются
балансы денежных доходов и расходов населения. Они отражают все доходы
в разрезе источников получения средств, все расходы по направлениям и все
сбережения в разрезе различных форм.
Важным инструментом государственного регулирования и стратегического
планирования
доходов
населения
является
определение
величины
прожиточного минимума. В России при его расчетах используется принятый
в
международной
практике
нормативно-статистический
метод.
В
соответствии с ним прожиточный минимум представляет собой натуральный
набор продуктов питания, обеспечивающий минимально необходимое
88
количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и
услуги, налоги и обязательные платежи. Продовольственный набор
разработан специалистами Института питания АМН РФ. Он включает около
40 наименований, объединенных в 11 агрегированных групп. Нормативы
расходов на непродовольственные товары и услуги устанавливаются по
материалам
обследования
бюджетов
низкодоходных
семей.
Продовольственная корзина дифференцирована по природно-климатическим
зонам и социо – демографическим группам.
4.3. МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
ВОСПРОИЗВОДСТВА НАСЕЛЕНИЯ, РАБОЧЕЙ СИЛЫ И
ЗАНЯТОСТИ
Планирование воспроизводства населения осуществляется на основе целевых
установок
долгосрочной
Концепции
демографической
политики
РФ,
содержание которой определяется демографической ситуацией в стране.
Различают
три
типа
демографической
ситуации
-
экстенсивного,
интенсивного и суженного воспроизводства населения. Для первого
(экстенсивного) типа характерны высокие уровни рождаемости, смертности
и прироста населения, низкая степень миграции. Второй (интенсивный) тип
характеризуется низкими уровнями рождаемости, смертности и прироста
населения,
высокой степенью миграции.
Суженный тип выражается в
резком снижении рождаемости, высоком уровне смертности, сокращении
численности населения и хаотичной миграции.
Ухудшение
демографической
ситуации
обусловливает
разработки активной демографической политики,
проведение
государством мероприятий
необходимость
предусматривающей
по
поддержанию
благосостояния семей с детьми, улучшению положения женщин, детей и
молодежи.
89
Для оценки демографической ситуации и обоснования демографической
политики
разрабатываются
демографические
прогнозы.
Процесс
их
разработки включает 4 этапа.
На первом этапе оценивается возможный уровень численности населения.
При этом в основном пользуются методом ретроспективной экстраполяции и
методом пере- движки возрастов.
На
втором
этапе
определяется
половозрастная
и
профессионально-
специализированная структура населения.
На третьем этапе дается оценка размещения населения по территории
страны, распределения его между городом и селом и по субъектам РФ.
На четвертом этапе прогнозируется уровень производительности труда.
Результаты демографических прогнозов используются для оценки трудового
потенциала. В процессе его прогнозирования оперируют категориями
"рабочая сила", "трудовые ресурсы", "экономически активное население".
Под рабочей силой понимают совокупность физических и духовных сил
человека, определяющих его способность к труду.
Трудовые ресурсы характеризуют массу населения страны, которая может
работать. В их число включают трудоспособных жителей в дорабочем,
рабочем и послерабочем возрасте.
К экономически активному населению относят занятых в производстве
работников и безработных. Эта категория обеспечивает предложение
рабочей силы и характеризует с количественной точки зрения трудовой
потенциал. В качественном аспекте он представляет собой население,
физически и профессионально пригодное к трудовой деятельности.
Для
характеристики
безработицы
исчисляют
долю
безработных
в
численности экономически активного населения и продолжительность
времени отсутствия работы.
Основными формами планирования занятости населения в РФ являются:
разработка прогнозов состояния рынка труда, целевых программ содействия
90
занятости, создания и сохранения рабочих мест, составление генеральных
схем их развития.
Прогнозы занятости разрабатываются в следующей последовательности.
Сначала определяется численность трудовых ресурсов и экономически
активного населения (предложение рабочей силы), дается характеристика
структуры
предложения
(по
полу,
возрасту,
уровню
образования,
профессиям, уровню квалификации). Далее оценивается ожидаемый спрос на
рабочую силу. При этом применяется баланс рабочих мест, в котором
отражено их наличие к началу прогнозного периода, ввод новых мест, их
выбытие в связи с износом оборудования и по экономическим причинам.
Разность между предложением рабочей силы и спросом на нее характеризует
численность безработных.
В
целях
повышения
качества
прогнозов
состояния
рынка
труда
разрабатываются балансы трудовых ресурсов. В ресурсной части отражается
наличие
трудовых
распределительной
ресурсов
-
и
источники
приводится
структура
их
формирования,
занятости
по
а
в
отраслям,
выделяется экономически активное и неактивное население, его структура
(учащиеся, военнослужащие, не занятые экономической деятельностью и
учебой).
4.4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
В Российской Федерации к отраслям социальной сферы относят образование,
здравоохранение, культуру и искусство, туризм, отдых, физическую
культуру и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Цели и задачи
развития этих отраслей, мероприятия по их достижению отражаются в
различных плановых документах - федеральном, региональных и местных
бюджетах,
целевых
инфраструктуры.
С
программах
2005
г.
и
начали
прогнозах
развития
разрабатываться
социальной
приоритетные
91
Национальные проекты, направленные на модернизацию и повышение
эффективности функционирования отраслей социального комплекса.
Основными показателями стратегического планирования социальной сферы
являются показатели, характеризующие сеть учреждений, их материальнотехническую базу, численность и состав кадров, объемы предоставляемых
услуг
и
уровень
финансирования,
использования
обеспеченности
вложений
ресурсов.
В
из
ими
других
процессе
населения,
источников,
плановых
бюджетного
эффективность
расчетов
широко
применяются разнообразные социальные стандарты.
Вопросы для самопроверки
1.
Объясните, что такое социальная политика государства и по-
чему она занимает особое место в системе внутренней политики.
2.
На
достижение каких
целей направлена
социальная
политика
государства в условиях рыночной экономики?
3.
Охарактеризуйте особенности формирования социальной политики
государства в рыночном хозяйстве.
4.
Назовите и раскройте основные аспекты социальной политики
государства.
5.
Через какие понятия раскрывается содержание категории народного
благосостояния? Покажите их различия.
6.
Укажите
основные
формы,
в
которых
в
РФ
осуществляет
стратегическое планирование уровня жизни народа.
7.
7. Какие группы показателей используются в процессе разработки
прогнозов и программ повышения уровня жизни населения? Приведите
примеры показателей по каждой группе.
8. Раскройте содержание категорий номинальных, реальных и конечных
доходов населения.
92
9. Охарактеризуйте баланс денежных доходов и расходов населения.
10. Дайте определение категории прожиточного минимума. Объясните, как
устанавливается величина прожиточного минимума в РФ.
11. Что понимают под демографической ситуацией? Какие ее типы
существуют и чем они различаются?
12. Изложите кратко содержание демографической политики в России.
13. Назовите и раскройте основные этапы разработки демографических
прогнозов.
14. Дайте определения понятий "трудовой потенциал", "трудовые ресурсы",
"экономически активное население", "уровень безработицы".
15. Назовите основные формы стратегического планирования занятости
населения в РФ.
16. Как прогнозируется объем предложения рабочей силы?
17. Изложите основы прогнозирования размеров спроса на рабочую силу.
18. Охарактеризуйте баланс трудовых ресурсов.
19. Какие отрасли включаются в РФ в состав социальной сферы?
Перечислите основные цели и задачи развития этой сферы в современной
России.
20. В каких плановых документах отражаются целевые установки в области
социальной сферы и мероприятия по их достижению?
21. Приведите примеры федеральных целевых программ развития отраслей
социальной инфраструктуры, реализуемых в России.
22. Перечислите основные показатели, используемые в макропланировании и
прогнозировании развития социальной сферы.
Практические задания
Задание 1
Обведите кружком номер правильного ответа:
3.1.
Трудовые ресурсы включают:
1)
трудоспособное население
2)
работающее население в трудоспособном возрасте
93
3)
работающее население в рабочем, дорабочем и пенсионном возрасте
3.2.
Дефлятор для пересчета показателей народного благосостояния
принимает значение:
1)
меньше единицы
2)
больше двух
3)
от единицы до двух
3.3.
К номинальным относятся доходы населения
1)
денежные
2)
натуральные, косвенные и денежные
3)
натуральные, косвенные и денежные за вычетом налогов
3.4.
При интенсивном типе воспроизводства населения коэффициент
абсолютного воспроизводства принимает значение:
1)
меньше единицы
2)
больше двух
3)
от единицы до двух
3.5.
На
предварительной
стадии
стратегического
планирования
производительность труда рассчитывается при помощи:
1)
коэффициента эластичности
2)
пофакторного метода
3)
коэффициента эластичности и пофакторного метода
3.6.
(Интенсивное, экстенсивное, суженное) воспроизводство населения
характеризуется:
1)
низкой рождаемостью и низкой смертностью
2)
низкой рождаемостью и высокой смертностью
3)
высокой рождаемостью и высокой смертностью
3.7.
При прогнозировании изменения степени дифференциации доходов
населения используется:
1)
динамика реальных доходов
2)
уровень прожиточного минимума
3)
график Лоренца
94
4)
соотношение
минимальной
заработной
платы
и прожиточного
минимума
5)
индекс Джинни
3.8.
Показатели,
рассчитываемые
при
прогнозировании
численности
населения методом (ретроспективной экстраполяции, оценки динамики
отдельных элементов воспроизводства, передвижения возрастов):
1)
коэффициент миграции
2)
коэффициент дожития
3)
коэффициент рождаемости
4)
среднегодовой темп прироста численности населения
5)
коэффициент рождаемости
6)
коэффициент смертности
7)
возрастные коэффициенты
3.9.
(Условия, уровень, качество, образ) жизни характеризуют:
1)
уровень потребления благ
2)
образованность
3)
оплату труда
4)
занятость
5)
целевую ориентацию людей
6)
формы расселения
7)
уровень здоровья
8)
обеспеченность услугами
9)
уровень культуры
10)
уровень интеллекта
11)
развитость социальной инфраструктуры
3.10. В странах с рыночной экономикой при формировании государственной
социальной политики исходят из принципа
1)
патернализма
2)
субсидарности
95
3.11. В соответствии с принципом субсидарности сфера социального
попечительства государства, по мере роста национального богатства, будет:
1)
расширяться
2)
сужаться
3.12. В рамках концепции субсидарности большая часть доходов граждан
должна:
1)
оставаться в их собственности
2)
в виде налогов и взносов поступать в бюджет
3.13. Главной задачей социальной политики государства в условиях
рыночной экономики является:
1)
оказание помощи малоимущим
2)
предупреждение возникновения бедности
3.14. Среди категорий общественных потребностей наиболее широкой
категорией являются потребности:
1)
действительные
2)
абсолютные
3)
потенциальные
3.15. Абсолютные потребности населения:
1)
ограничиваются
возможностями
производства
и
доходами
потребителей
2)
ограничиваются возможностями производства, но не ограничиваются
доходами потребителей
3)
не ограничиваются возможностями производства, но ограничиваются
доходами потребителей
4)
не
ограничиваются
возможностями
производства
и
доходами
потребителей
3.16. Реальные доходы населения:
1)
больше номинальных и больше конечных
96
2)
больше номинальных, но меньше конечных
3)
меньше номинальных, но больше конечных
4)
меньше номинальных и меньше конечных
3.17. Для расчета реальных доходов населения следует вычесть из
номинальных доходов:
1)
обязательные платежи и взносы
2)
добровольные платежи и взносы
3)
обязательные и добровольные платежи и взносы
3.18. Прирост денежных сбережений населения:
1)
включается в объем реальных и конечных доходов
2)
включается в объем реальных, но не включается в объем конечных
доходов
3)
не включается в объем реальных, но включается в объем конечных
доходов
4)
не включается в объем реальных и конечных доходов
Обведите кружком номера всех правильных ответов:
3.19.
Видами
доходов
населения
(подлежащими,
не
подлежащими
индексации) в РФ являются:
1)
доходы от сдачи квартиры в аренду
2)
возмещение ущерба за причиненное увечье
3)
доходы от ведения крестьянского хозяйства
4)
пособия на содержание ребенка
5)
доходы от ценных бумаг
6)
доходы от предпринимательской деятельности
7)
пенсии
3.20. При планировании производительности труда на макроэкономическом
уровне применяют показатели:
1)
число отработанных человеко-дней
2)
валовой общественный продукт
97
3)
численность занятых в материальном производстве
4)
численность экономически активного населения
5)
национальный доход
3.21. К основным социальным гарантиям в условиях рынка
относятся:
1)
пособие по безработице
2)
минимальная заработная плата
3)
доходы от собственности
4)
социальное вспомоществование
5)
пенсия
6)
бесплатное потребление социальных услуг
7)
индексация доходов
3.22. К первичным относятся потребности:
1)
безопасности
2)
принадлежности к социальной группе
3)
физиологические
4)
в самовыражении
Установите соответствие:
3.23. Категории населения как производительной силы общества:
1)
трудовые ресурсы
2)
трудовой потенциал
3)
экономически активное население Включаемые элементы:
А - население, занятое в н/х
Б - население, могущее трудиться
В - население, имеющее доход
Г - население в трудоспособном возрасте
Д - рабочая сила
Установите правильную последовательность:
3.24. Планирование доходов населения:
1)
всего на душу населения конечного дохода
98
2)
индекс роста доходов
3)
номинальные доходы
4)
конечные доходы в сопоставимых ценах и тарифах
5)
оплата услуг
6)
добровольные платежи и взносы
7)
. прирост сбережений
8)
конечные реально используемые доходы
9)
индекс цен и тарифов
10) изменение задолженности за товары, купленные в
кредит
3.25. Прогнозирование состоянии рынка труда:
1)
уровень безработицы
2)
численность трудоспособного населения
3)
предложение рабочей силы
4)
спрос на рабочую силу
3.26. Прогнозирование уровня доходов населения:
1)
конечные доходы населения в базисном году
2)
фонд потребления в национальном доходе
3)
потенциальные ресурсы потребленпя населения
4)
национальный доход
5)
общий прирост ресурсов
6)
величина прироста, обеспечивающая увеличение доходов
7)
величина прироста, обеспечивающая сохранение достигнутого уровня
доходов
3.27. Фазы эволюции потребностей населения:
1)
действительные потребности
2)
платежеспособный спрос
3)
абсолютные потребности
99
4)
удовлетворенные потребности
Дополните:
3.28. Наряду с физическими рабочими местами, занятыми и вакантными, в
балансе рабочих мест отражаются также _______________рабочие места.
3.29. Расходная
часть
потребительского
населения на товары и
3.30. Потребности
бюджета
добровольные платежи и
населения
изменяются
климатических, социально-экономических и
под
включает
затраты
.
влиянием
природно-
факторов.
3.31. Основными типами воспроизводства населения являются ,
интенсивный и суженный.
3.32. В практике прогнозирования и планирования различают безработицу
фрикционную,
и циклическую.
3.33. Потребности населения классифицируются на физические,
и
духовные
; общечеловеческие,
и
; физические, духовные и
и
потенциальные;
ограниченные
платежеспособностью и абсолютные.
3.34. Во
всероссийском
центре
уровня
жизни
разрабатываются
потребительские бюджеты шести видов - фактический и нормативный,
средний,
минимальный и .
3.35. Уровень жизни населения планируют по всему населению, отдельным
группам, семьям с
различным уровнем
на члена семьи.
3.36. Благосостояние населения планируется с помощью показателей
благ, доходов и
услугами.
Задание 2
Оцените возможность роста реальных доходов населения в прогнозном
периоде
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Численность населения,
Базовый период
140
Прогнозный период
150
100
млн.чел.
НД на душу населения,
тыс. руб.
Доля накопления в НД,
%
Конечные доходы
населения в % к фонду
потребления
20
30
60
70
40
Задание 3
Определите, как изменятся в плановом периоде реальные доходы на душу
населения. Исходные данные: численность населения в базовом году - 1 млн
чел., ожидаемое сокращение численности населения в прогнозном году 10%, денежные доходы населения в базовом году составляли 900 млн руб.,
ожидаемое увеличение денежных доходов - 20%, нетоварные расходы
составляют 30% и в прогнозном периоде не изменятся, сбережения населения
- 10%, ожидаемый рост сбережений - 10%, натуральные доходы - 200 млн
руб., ожидаемое сокращение натуральных доходов - 15%, индекс цен и
тарифов - 1,15.
Задание 4
Спрогнозируйте изменение реальной заработной платы работающих.
Исходные данные: среднемесячная зарплата в отчетном периоде - 2 тыс. руб.,
намечено повышение среднемесячной зарплаты на 20%, удержания из
заработной платы составляют 13%, индекс цен и тарифов в прогнозном
периоде -1,1.
Задание 5
Рассчитайте необходимое повышение среднедушевого дохода в плановом
году
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Отчетный год
Потребление продукта
«А», кг.
Цена 1 кг. Продукта
8
Изменение в плановом
году
+ 25 %
50
101
«А», руб.
Индекс
потребительских цен
Среднедушевой доход,
тыс.руб.
Не изменится
1,12
20
Задание 6
Рассчитайте изменение размера потребления населением продуктов питания
в плановом периоде
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Отчетный период
Стоимость
продуктового набора
потребительской
корзины, тыс.руб.
Индекс
потребительских цен
Доля расходов на
продовольствие в
потребительских
расходах, %
Среднедушевой доход,
тыс.руб.
5,0
Планируемые
изменения
1,15
60
Не изменится
20
+ 25 %
Задание 7
Определите объем потребления овощей, включаемых в потребительскую
корзину
для
трудоспособного
населения.
В
общей
численности
трудоспособного населения 52% составляют мужчины. Нормы потребления
указаны в таблице:
кг в год
Мужчины
Женщины
Капуста
35
30
Огурцы и помидоры
1,8
1,8
102
Столовые корнеплоды
35
35
Прочие овощи
20
20
Задание 8
Определить объем потребления хлебопродуктов в перерасчете на муку,
включаемых
в
потребительскую
корзину
для
пенсионеров.
Нормы
потребления указаны в таблице:
Кол-во кг в год
Коэффициент
перерасчета в муку
Бобовые
3,7
1,0
Мука пшеничная
25
1,0
Рис
2,9
1,0
Другие крупы
4
1,0
Хлеб пшеничный
55
0,734
Хлеб ржаной
55
0,676
Макаронные изделия
6
0,977
Задание 9
Охарактеризуйте изменение демографической ситуации в прогнозном
периоде
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Базовый период
Численность населения
Численность женщин
Доля женщин в
численности населения
Доля женщин
детородного возраста
Коэффициент
рождаемости
Доля девочек в
численности
140 млн.чел.
77 млн.чел.
Изменения в
прогнозном периоде в
сравнении с базовым
- 30 млн.чел.
- 20 %
40 %
+ 10 %
1,0
1,5
60 %
Не изменится
103
родившихся
Задание 10
Определите прогнозируемые изменения уровня миграции населения
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Отчетный период
Численность населения 14 млн. чел.
Численность
190 тыс. чел.
прибывших
Численность выехавших
Сальдо миграции в
расчете на 10 тыс.
жителей
Изменение в
прогнозном периоде
- 30 %
60 % к уровню
отчетного периода
40% к уровню отчетного
периода
10
Задание 11
Рассчитайте основные показатели демографического прогноза
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Численность населения на начало
прогнозного периода, тыс.чел.
Ожидаемая численность родившихся
в прогнозном периоде, чел.
Ожидаемая смертность в прогнозном
периоде, чел.
Ожидаемая численность
иммигрантов в прогнозном периоде,
чел.
Ожидаемая численность эмигрантов
в прогнозном периоде, чел.
Численное значение показателей
250
3500
2500
2000
500
Задание 12
Сравните варианты прогноза по показателю демографической нагрузки на 1
работающего в прогнозном периоде
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Численность
Базовый период
140
Прогноз № 1
- 30 %
Прогноз № 2
- 35 %
104
населения,
млн.чел.
Численность
экономически
активного
населения,
млн.чел.
Уровень
экономической
активности
населения
Уровень
безработицы в %
75
7
+ 10 %
Не изменится
-40 %
- 50 %
Задание 13
Рассчитайте ожидаемую численность населения региона через 5 лет.
Исходные данные представлены в таблице:
годы
Численность
t
t+1
t+2
t+3
t+4
t+5
147,5
147,0
148,6
146,1
146,0
145,9
населения,
млн чел.
Задание 14
Рассчитайте количество трудовых ресурсов в прогнозном периоде. Исходные
данные: численность населения в базовом году 200 тыс. чел. Ожидаемые:
рождаемость - 40 тыс. чел., смертность - 70 тыс. чел., миграционный приток 50 тыс. чел. Структура населения в прогнозном периоде: население в
дорабочем возрасте - 20%, в рабочем - 50%, в послерабочем - 30%. В составе
населения в рабочем возрасте 10% составляют инвалиды I и II групп, 2%
населения в дорабочем возрасте - работающие подростки, 50% населения в
послерабочем возрасте - работающие пенсионеры.
Задание 15
105
Исчислите уровень экономической активности населения в прогнозном
периоде. Исходные данные: численность населения в базовом году 400 тыс.
чел., среднегодовая численность - 440 тыс. чел., коэффициент рождаемости 0,25, коэффициент смертности - 0,35, коэффициент миграции - 0,30. В
прогнозном периоде в дорабочем возрасте будет находиться 20% населения.
2% из них станут работать. 60% населения будут иметь трудоспособный
возраст, в т.ч. 10% из них - инвалиды, 20% населения - пенсионного возраста,
причем
40%
пенсионеров
станут
трудиться.
Ожидаемый
уровень
безработицы - 8% .
Задание 16
Определите ожидаемый спрос на рабочую силу. Исходные данные: число
рабочих мест, занятых в отчетном году, -800 тыс. ед., количество вакансий 10 тыс. ед., избыточная численность работников - 5 тыс. чел. Ожидаемый
коэффициент выбытия основных фондов 0,2, ожидаемое выбытие рабочих
мест в связи с банкротством предприятия - 10%, ожидаемый ввод новых
рабочих мест - 50 тыс. ед., ожидаемый рост объемов производства - 5%.
Задание 17
Рассчитайте необходимое число больничных коек. Численность населения 200 тыс. чел., уровень госпитализации населения
- 15%, средняя
продолжительность лечения в больнице-7 дней, каждая койка в течение года
занята 350 дней.
Задание 18
Рассчитайте необходимую мощность поликлиник. Исходные данные:
численность населения - 500 тыс. чел., норматив числа посещений на 1
жителя - 20 раз в год, поликлиники работают 310 дней в году в две смены.
Задание 19
Рассчитайте динамику расходов на жилищное строительство в плановом
периоде
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Отчетный период
Плановый период
106
Численность населения, 140
млн.чел.
Социальная норма
18
обеспеченности жильем,
кв.м.
Стоимость
50
строительства 1 кв.м.
жилья, тыс.руб.
110
18
60
Задание 20
Определите объем услуг центрального отопления. Исходные данные:
численность населения - 50 млн чел., четвертая часть территории находится в
холодном климате, 60% - в умеренном и оставшаяся часть - в теплом. Норма
обеспеченности населения жильем- 18м2 на человека, нормы потребления
тепла в год в расчете на 1 м2 жилой площади составляют - для холодной
климатической зоны 8 г/кал, для умеренной - 0,7, для теплой - 5,4.
Методические рекомендации к решению задач
по
теме:
"Регулирование,
макропланирование
и
прогнозирование
социального развития общества
2. Использовать стоимостную структуру национального дохода.
3.
Использовать схему формирования реальных доходов населения.
4.
Использовать схему формирования реальной заработной платы.
7.
Просуммировать произведения доли мужчин и доли женщин в
численности населения на суммарную норму потребления всех видов
овощей.
8.
Просуммировать
объемы
потребления
различных
видов
хлебопродуктов, умноженные на коэффициент пересчета в муку.
13.
Использовать метод ретроспективной экстраполяции.
14.
Использовать схему баланса труда.
15.
Исчислить численность населения в прогнозном периоде, затем по
данным о структуре - численность экономически активного населения.
107
16.
Исчислить число рабочих мест в прогнозном периоде с учетом
выбытия, ввода и числа вакансий, вычесть избыточную численность и
скорректировать результат с учетом роста объемов производства.
17.
Использовать формулу для определения числа коек.
18.
Использовать формулу мощности поликлиник и амбулаторий.
20.
Исчислить общую жилую площадь, просуммировать произведения
жилой площади на доли территорий с различным типом климата и
соответствующие нормы потребления топлива.
Глава 5 Макропланирование взаимодействия общества и природы
5.1.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В
РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Современное общество заинтересовано в оптимальном взаимодействии с
окружающей средой. Это взаимодействие многообразно и включает в себя
такие направления, как ресурсопотребление, конструктивное преобразование
природной
среды,
воспроизводство
и
охрана
природных
ресурсов,
управление и мониторинг.
Система мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных целей в
области природопользования и охраны окружающей среды, называется
108
экологической политикой. Главными целями ее в современной России
являются:
•
обеспечение
экологической
безопасности
устойчивого
развития
страны;
•
создание благоприятной для жизни людей окружающей среды;
•
оздоровление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных
регионах;
•
участие в решении глобальных экологических проблем.
Особое
внимание
уделяется
экологической
безопасности.
Последняя
выражает степень адекватности экологических условий обитания человека
задачам сохранения здоровья и обеспечения длительного устойчивого
развития общества. В современном мире экологическая безопасность
рассматривается как качественно новый вид социальных благ. Важнейшими
его
особенностями
являются:
суперприоритетность,
коллективность
присвоения, сложность и противоречивость взаимодействия с другими
социальными ценностями, принципиально неопределенная стохастичность,
неподчиненность закону убывания ценности во времени, системный
характер.
Современная экологическая политика в России направлена на формирование
действенного
механизма взаимодействия
государственных органов и
природопользователей в условиях перехода страны к рынку. Стратегия
такого взаимодействия впервые была разработана в Национальном плане
действий по окружающей среде в 1993 г. В подготовке этого документа
участвовали
ученые
и
специалисты
различного
профиля,
проект
рассматривался всеми министерствами и ведомствами РФ. В плане
предусмотрены
совершенствование
мероприятия,
охватывающие
управления
ряд
природопользованием
направлений:
и
охраной
окружающей среды; развитие и совершенствование природоохранного
законодательства;
реализации
федеральных
экологических
программ;
образование населения в области экологии; охрана и рациональное
109
использование отдельных видов природных ресурсов. Разработка плана
базировалась на итоговых документах Конференции ООН по окружающей
среде 1992 г., где впервые был обоснован тезис об особой роли стран с
переходной экономикой в решении экологических проблем. В период
рыночных
ситуации
реформ
повышается
опасность
в силу ряда причин:
нарушения проектных
ухудшения
разрушения
технологических
экологической
хозяйственных связей,
режимов, роста
аварийности
производства, отсутствия средств на природоохранную деятельность у
предприятий
и
в
государственных
бюджетах,
неразграниченности
полномочий и ответственности органов власти.
В РФ был сформирован Национальный план действийпо охране окружающей
среды на период 1999-2001 гг. Актуальность
экологической проблемы
отмечалась в утвержденной в 2000 г. Концепции национальной безопасности
России. В настоящее время основой для формирования государственной
экологической политики является Долгосрочная экологическая доктрина РФ.
Разработка экологической политики в условиях рынка находится под
существенным
влиянием
широких
слоев
общественности,
предпринимательских кругов, бизнес которых находится в сильной
зависимости от качества окружающей среды (отдых, туризм, спорт и т.д.),
либо
связан
с
Государственные
производством
природоохранные
экологической
органы
продукции,
активно
услуг.
обмениваются
информацией и консультируются со всеми заинтересованными субъектами
рынка, совместными усилиями разрабатывают и организуют выполнение
проектов и программ, изыскивают источники финансирования.
В России экологическая ситуация отличается неоднородностью по
территории. Поэтому важен дифференцированный подход к ее оценке с
учетом особенностей регионов.
В
условиях
рыночной
экономики
государственное
управление
располагает эффективной системой рычагов, обеспечивающих реализацию
экологической политики. Это законы и запреты, квоты на использование
110
ресурсов и выбросы в окружающую среду, лимиты на природопользование,
штрафы, налоги и платежи за ресурсы, налоговые и кредитные льготы,
ускоренная
амортизация,
финансирование
проектов
экологические
и
программ,
фонды
и
государственные
страхование,
заказы
на
проведение НИОКР, создание и ввод очистных сооружений и оборудования,,
подготовку кадров и т.д. В РФ все элементы механизма реализации
экологической политики находятся в стадии формирования и нуждаются в
совершенствовании.
Принятый
специальный
Закон
РФ
"Об
охране
окружающей природной среды" служит правовой основой этого механизма.
5.2. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА ПРИРОДНОЙ
СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Для управления природопользованием и охраной окружающей среды
используется
многообразная
информация,
получаемая
путем
осуществления экологического мониторинга. Экологический мониторинг это система наблюдения и контроля за изменениями природной среды,
вызванными деятельностью человека. Он осуществляется посредством ряда
действий: определения объекта наблюдения, его обследования, разработки
информационной модели, планирования измерений, оценки состояния
объекта в сравнении с моделью, прогнозирования его дальнейших
изменений, предоставление информации пользователям.
Важнейшим аспектом мониторинга является оценка окружающей
среды. В настоящее время о ее качестве судят по содержанию загрязняющих
веществ, перечень которых насчитывает около 6 тыс. наименований. В
основе индикаторов состояния среды лежат индексы загрязнения ее
отдельных частей, которые рассматриваются на глобальном, национальном,
региональном, локальном, отраслевом уровнях и уровне отдельных
населенных пунктов. В процессе оценки устанавливается ущерб от
негативного влияния на среду обитания нескольких типов: ущерб для
111
здоровья, ущерб для элементов биосферы, экономический, эстетический,
психологический ущерб.
Государственные
органы
эпидемиологического
охраны
надзора
природы,
утверждают
санитарного
нормативы
и
предельно
допустимых концентраций вредных веществ (ПДК), при нарушении
которых
выбросы
могут
быть
приостановлены,
ограничены
или
прекращены специальным предписанием. Кроме ПДК устанавливаются
также предельно допустимые уровни выбросов и сбросов по химическим
веществам и микроорганизмам, радиационному воздействию, содержанию
радиоактивных веществ, предельно допустимого шума, магнитных нолей и
др.
В целях упорядочения информации по хозяйственным объектам и
территориям разрабатываются экологические паспорта предприятий и
территорий. Экологический паспорт предприятия содержит нормативносправочные, фактографические и отчетные данные о природоемкости
производства, затратах на природоохранные мероприятия. Он позволяет
осуществить
экологическую
Экологический
паспорт
аттестацию
хозяйственного
объекта.
территории
представляет
собой
систематизированную сводку данных о современном состоянии ее
природных комплексов, воздействующих на них факторах.
Важной мерой охраны окружающей среды является государственная
экологическая экспертиза предплановых, предпроектных и проектных
материалов,
экологических
обоснований
лицензий
и
сертификатов.
Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам
осуществляется
только
при
наличии
положительного
заключения
государственной экологической экспертизы.
5.3. МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Макропланирование природопользования и охраны окружающей среды
включает в себя разработку ряда плановых документов: долгосрочной
112
государственной стратегии, долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных
прогнозов, федеральных, региональных и отраслевых программ.
Особенности объекта планирования - взаимодействия человека с
окружающей
средой
-
обусловливают
специфические
особенности
стратегического планирования природопользования: необходимость учета
многообразия средств воздействия на природу и его последствий,
преимущественно региональный характер, недостаточную изученность
многих процессов. В методике преобладают методы системного анализа и
синтеза, экспертных оценок. Значительное место в плановой работе
отводится фондам и балансам природных ресурсов в натуральном
выражении, государственным кадастрам: земельному, водному, лесному и
др.
Мероприятия по охране природы требуют значительных затрат. Поэтому
важное значение в стратегическом планировании придается оценке
экономической
и
социальной
эффективности
инвестиций
в
природоохранную сферу. Социальная эффективность мероприятий по охране
окружающей среды измеряется отношением натуральных показателей,
отражающих социальный результат, к затратам, требующимся для его
достижения. Экономическая эффективность определяется путем отнесения
первичных эффектов к вызвавшим их затратам. Первичные эффекты, в свою
очередь,
рассчитываются
по
разности
показателей
отрицательного
воздействия на окружающую среду и разности показателей состояния
окружающей среды до и после проведения мероприятий. При расчетах на
длительную перспективу учитывается роль факторов, влияющих на
изменение эффекта и затрат: рост производства, изменение численности
населения, научно-технический прогресс и др.
Вопросы для самопроверки
1.
Назовите и раскройте основные направления природопользования.
113
2.
Что понимается под экологической политикой?
3.
Расскажите об основных целях экологической политики в РФ.
4.
Что такое экологическая безопасность? Почему она рассматривается в
качестве нового вида социальных благ?
5.
В чем состоят важнейшие особенности экологической безопасности?
6.
С какой целью в РФ был разработан Национальный план действий по
охране окружающей среды? Каково его содержание?
7.
Объясните, почему при переходе к рынку усиливается опасность
ухудшения экологической ситуации.
8.
В чем состоят особенности разработки экологической политики
государства в странах с рыночной экономикой?
9.
Перечислите главные рычаги, с помощью которых реализуется
государственная экологическая политика. Каковы эти рычаги в современной
России?
10.
Дайте определение понятия «мониторинг окружающей среды».
11.
Из каких процедур состоит мониторинг в экологической сфере?
12.
На какой основе оценивается сегодня качество окружающей среды?
13.
Назовите основные виды ущерба от негативного воздействия на среду
обитания. Приведите конкретные примеры по каждому из видов.
14. Укажите применяемые в России нормативы предельно допустимого
вредного воздействия на среду обитания. Как они используются?
15. Какая информация содержится в экологических паспортах хозяйственных
объектов и территорий?
16. Что Вы знаете о государственной экологической экспертизе?
17. Какие плановые документы разрабатываются в рамках стратегического
планирования природопользования и охраны окружающей среды?
18. Объясните, в чем состоят и чем обусловлены главные отличительные
особенности стратегического планирования в сфере экологии.
19.
Охарактеризуйте
методы
стратегического
планирования
природопользования и охраны окружающей среды.
114
20. Объясните, как рассчитывается эффективность природоохранных
мероприятий.
Практические задания
Задание 1
Обведите кружком номер правильного ответа:
4.1.
Под естественными ресурсами понимаются:
1)
природные вещества и естественная среда
2)
используемые человеком природные вещества и силы природы
3)
вовлеченные в производство и используемые человеком природные
силы и вещества
4.2.
Определяющим фактором при выборе государственной
стратегии природопользования является:
1)
острота экологических проблем
2)
социально-экономические цели общества
3)
обеспеченность страны природными ресурсами
4)
ограниченность
средств
финансирования
природоохранной
деятельности
4.3.
В странах с рыночной экономикой в источниках финансирования
природоохранной деятельности преобладают средства:
1)
государства
2)
частных компаний
Обведите кружком номера всех правильных ответов:
4.4.
Международной
правительственной
организацией по окружающей
среде является:
1)
Программа ООН по окружающей среде "ЮНЕП"
2)
Международный союз охраны природы и природных ресурсов
"МСОП"
115
4.5.
В современной концепции устойчивого развития экологическое
равновесие:
1)
противопоставляется экономическому росту
2)
не противопоставляется экономическому росту
4.6.
В
условиях
рыночной
экономики
к
методам
прямого
административного регулирования природопользования относятся:
1)
целевые субсидии на установку очистного оборудования
2)
налоги на загрязняющие продукты
3)
установление стандартов качества природной среды
4)
продажа прав на загрязнение
5)
выдача лицензий на загрязнение
6)
установление лимитов выбросов
7)
платежи за загрязнение
8)
ускоренная амортизация очистных сооружений
9)
льготное налогообложение для экологически чистого производства
4.7.
Стратегическими целями РФ в области охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов являются:
1)
разработка
системы
природоохранных
законов, стандартов,
нормативов и требований
2)
решение проблем развития хозяйства с учетом экологических условий
территории
3)
повышение эффективности контроля за соблюдением регламентов
природопользования
4)
лицензирование природопользования
5)
рациональное использование природоресурсного потенциала страны
6)
пресечение экологических правонарушений
7)
восстановление и сохранение биосферного равновесия на локальном и
глобальном уровнях
4.8. Экономический механизм охраны окружающей среды в РФ включает в
себя:
116
1)
формирование системы экологического образования общества
2)
лимитирование природопользования
3)
применение международных экологических стандартов
4)
платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды
5)
финансирование природоохранных мероприятий
6)
создание специализированных учреждений - экологических фондов
4.9. В разработанном Правительственной комиссией РФ по окружающей
среде
Национальном
плане
действий
выделены
следующие
пять
направлений:
1)
развитие научных исследований
2)
развитие экологического образования населения
3)
развитие рынка экологически чистых продуктов и технологий
4)
развитие
производства
очистного
оборудования
и рынка
экологических услуг
5)
совершенствование управления и контроля окружающей среды и
природоохранной деятельности.
6)
развитие природоохранного законодательства
7)
стимулирование природоохранной деятельности
8)
охрана и рациональное использование отдельных видов ресурсов
9)
выполнение международных обязательств
10) нормализация обстановки в экологически неблагополучных районах
Установите соответствие:
4.10. Направления природоохранной деятельности:
1)
мониторинг
2)
ресурсоиспользование
3)
воспроизводство ресурсов
4)
преобразование ресурсов
5)
охрана среды обитания
Мероприятия:
А - изучение месторождений
117
В - обогащение сырья
В - рекультивация ландшафтов
Г - создание заповедников
Д - регистрация изменений атмосферного пространства
4.11. Группы естественных ресурсов:
1)
потенциальные
2)
неисчерпаемые
3)
воспроизводимые
4)
невоспроизводимые
5)
условно воспроизводимые
Естественные ресурсы:
А - солнечная энергия
Б - энергии Земли
В - запасы нефти
Г – плодородные почвы
Д - леса
Дополните:
4.12. Основными
известными
в
истории
человечества
стратегиями
природопользования являются покорение природы, __________ деградации
природы и _________деградации природы.
4.13. Государственную
экологические
систему
____________
,
экологической
паспорта,
информации
прогнозы,
образуют
______________
природных ресурсов, фонды и ____________ природных ресурсов.
4.14. Основными видами экологического мониторинга являются:
международный, ____________
и локальный.
4.15. Различают мониторинг - биологический, ___________ экологический и
__________.
4.16. В системе показателей планирования природопользования выделяются
группы показателей состояния ресурса, объемов ___________ на ресурс,
118
объемов ___________ деятельности, объемов капиталовложений и ввода в
действие природоохранных объектов.
4.17. Планирование
природопользования
выражается
в
разработке
экологических ____________ , целевых ___________и ___________ охраны
окружающей среды и природопользования.
4.18. Первые попытки прогнозирования и планирования развития общества с
учетом экологического фактора были сделаны международной организацией
____________ клуб.
Установите правильную последовательность:
4.19.
Этапы
эволюции
стратегического
планирования
охраны
и
воспроизводства природной среды:
1) разработка программ по предотвращению загрязнения
2) разработка программ экономического роста при обеспечении надлежащего
качества окружающей среды
3) разработка программ борьбы с загрязнением окружающей среды
Задание 2
Дайте прогнозную оценку изменения объемов воздействия на окружающую
среду. Исходные данные: численность населения на начало расчетного
периода - 500 тыс. человек, среднегодовой прирост численности населения
0,5%, рост энергоемкости производства - 450%, рост материалоемкости
производства - 420%. Период упреждения -10 лет.
Задание 3
Определите величину ущерба от загрязнения атмосферы в прогнозном
периоде. Исходные данные: объем производства чугуна - 20 тыс. т, стали - 30
тыс. т, ожидаемый рост производства чугуна - 10%, стали — 5%, выбросы в
атмосферу на 1 т чугуна -8 кг, стали - 63 кг, ущерб от выбросов одной тонны
вредных веществ в атмосферу - 100 долларов США.
Задание 4
119
Дайте прогнозную оценку изменения состояния природной среды. Исходные
данные представлены в таблице:
годы
Показатели
Индекс качества
природной среды
(баллов)
Максимально
возможный
индекс качества
(баллов)
t
t + 10
t + 20
400
350
?
700
700
700
Задание 5
Дайте прогнозную оценку изменения загрязнения атмосферы диоксидом
серы. Исходные данные: общий объем промышленного производства - 100
тыс. условных единиц, ожидается увеличение на 50%. В общем объеме
производства 3% приходится на долю электроэнергетики, и эта доля
возрастет до 5%, доля машиностроения снизится с 50% до 48%, а доля
черной металлургии возрастет с 10 до 15%, удельный вес диоксида серы в
общем
объеме
выбросов
составляет
в
электроэнергетике
50%,
в
машиностроении - 2,5%, в черной металлургии - 25%.
Задание 6
Определите, как изменится в прогнозном периоде количество загрязненных
химическими предприятиями сточных вод. Исходные данные: объем
производства химических предприятий в базовом году - 120 тыс. т,
ожидаемый рост объемов производства - 10%, для выработки 1 т продукции
требуется 2000 м3 воды, в прогнозном периоде ожидается увеличение доли
оборотного водоснабжения с 80 до 85%.
Задание 7
Определите изменение степени загрязнения атмосферного воздуха и воды в
плановом периоде
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Рост объема
Отчетный период
Плановый период
+ 20
120
грузоперевозок в %
Доля автотранспорта в
грузоперевозках, %
Доля ж.д. транспорта в
грузоперевозках, %
Доля автотранспорта в
загрязнении
атмосферного воздуха,
%
Доля ж.д. транспорта в
загрязнении
атмосферного воздуха,
%
Доля автотранспорта в
сбросах сточных вод, %
Доля ж.д. транспорта в
сбросах сточных вод, %
20
15
40
35
90
90
3
3
12
12
80
80
Задание 8
Рассчитайте величину социального эффекта от реализации экологической
программы. Исходные данные: численность населения - 700 тыс. человек,
60% населения трудится в реальном секторе экономики. Ежегодно
вследствие загрязнения окружающей среды болеет 15% работающих, из
которых 70% получают пособие по временной нетрудоспособности в размере
100 руб. в день.
Задание 9
Рассчитайте социальный эффект экологической программы. Исходные
данные: благодаря осуществлению намеченных в программе мероприятий
среднегодовое количество рабочих дней одного работающего увеличилось на
7 дней, объем производства чистой продукции - 8 млн руб. в год,
среднедневные затраты с сфере здравоохранения - 2 тыс. руб. на одного
больного, средняя продолжительность болезни - 10 дней.
Задание 10
Определите бюджетную эффективность федеральной целевой программы
предотвращения опасных изменений климата. Исходные данные: общий
объем финансирования - 240 млрд руб., з т.ч. 70% из федерального бюджета
121
и 30% - из внебюджетных источников в рамках международных проектов,
ожидаемый эффект должен вдвое превысить затраты.
Задание 11
На основе составления водохозяйственного баланса установите ожидаемый в
прогнозном периоде резерв или дефицит воды. Исходные данные:
естественный сток 4700 км3, подземные воды 370 км3, поступление из
водохранилища - 30 км3, потери воды -50 км3; 74% в общем объеме
потребления воды составляют оборотные и вторично используемые воды;
объем водопотребления на производственные нужды промышленности - 110
км3, на орошение, обводнение и сельскохозяйственное водоснабжение -144
км3, на хозяйственно-питьевые нужды - 28 км3.
Задание 12
Определите,
как
изменится
в
прогнозном
периоде
обеспеченность
народнохозяйственной потребности балансовым запасом железных руд при
увеличении
среднегодовой
потребности
на
20%
и
повышении
коэффициентов извлечения полезного вещества при добыче на 1%, при
обогащении на 3% и при переделе на 2%.
Методические рекомендации к решению задач
по теме: "Макро планирование взаимодействия общества и природы"
1.
Исчислить
коэффициенты
опережения
роста
энерго-
и
материалоемкости в сравнении с численностью населения, рост численности
населения, повышение энерго- и материалоемкости.
2.
Определить объемы производства чугуна и стали в прогнозном
периоде, объемы выбросов, а затем - ущерб.
3.
Используя экстраполяционный подход, определить индекс качества
среды в 2010 г., затем - соотношение фактического и прогнозируемого
индекса качества с максимально возможным.
4.
Исчислить
объемы
производства
в
прогнозном
году,
общую
потребность в воде, затем вычесть объем оборотного водоснабжения.
122
5.
Определить объемы производства различных видов продукции, затем
объемы выбросов по каждому виду производства.
8.
Исчислить
количество
заболевающих
и
сумму
пособий
по
нетрудоспособности.
9.
Исчислить дополнительный объем чистой продукции и затраты в
здравоохранении.
10.
Разделить эффект
(удвоенные
затраты)
на объем бюджетного
финансирования.
11.
Использовать схему водохозяйственного баланса.
12.
Использовать
формулу
обеспеченности
народно-хозяйственной
потребности минеральными ресурсами.
Глава 6 Макропланирование научно-технического прогресса
6.1. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА
Научно-технический
оказывающий
РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА
прогресс
огромное
-
сложный
влияние
на
многоплановый
развитие
экономики
процесс,
и
рост
благосостояния населения. В понимании НТП до сих пор сохраняются
различия. В наиболее общей трактовке научно-технический прогресс целенаправленное и систематическое использование научного знания в целях
улучшения
условий
существования
человека.
НТП
проявляется
в
непрерывном совершенствовании всех сфер жизнедеятельности общества на
основе применения новых эффективных орудий и предметов труда,
123
технологии и организации производства и труда, передовых методов и
приемов.
В развитии науки и техники наблюдается чередование эволюционных и
революционных периодов. Количественное нарастание прогрессивных
изменений сменяется коренными качественными
преобразованиями
производительных сил. Качественный скачок в НТП носит название научнотехнической революции.
Закономерности научно-технического прогресса в прошлом объясняли с
позиций плоско-эволюционного развития. В настоящее время в науке и
практике прочно утвердилась циклическая теория. Эта теория, в частности,
лежит в основе методологии прогнозирования НТП. С позиции циклической
теории закономерности научно-технического прогресса можно описать
следующим образом. Падение эффективности применяемой техники и
технологии дает толчок поискам новых идей, получают развитие науки. В
процессе научных исследований создаются изобретения. Применение
изобретений в практике в случае успеха на рынке становится нововведением.
Широкое внедрение нововведений приводит к инновационному буму.
Происходит массовое обновление техники и технологии. В последующем в
новую технику могут вноситься улучшения, а затем косметические
усовершенствования. Идея, лежащая
в основе внедренной
техники,
постепенно исчерпывается. Эффективность техники вновь начинает падать, и
процесс развития возвращается к исходной стадии.
В прогнозировании научно-технического прогресса учитываются циклы
различной
продолжительности
-
краткосрочные,
среднесрочные
и
долгосрочные. Принимается во внимание взаимодействие и наложение друг
на друга научных, изобретательских, инновационных, технических, а также
жизненных циклов отдельных идей, поколений техники, направлений в
технологии.
Социально-экономические
рассматриваться
на
последствия
различных
НТП
уровнях:
многогранны
и
могут
народно-хозяйственном,
124
территориальном, отраслевом, уровне отдельных хозяйственных субъектов.
По некоторым оценкам, в развитых странах вклад НТП в экономический рост
достигает 70%. Внедрение достижений технического прогресса ведет к
повышению производительности труда, снижению удельных издержек, что в
конечном итоге влияет на благосостояние населения. Помогая решать многие
экономические, социальные, экологические проблемы, НТП вместе с тем
может
иметь
и
негативные
последствия:
увеличение
безработицы,
дегуманизацию труда, снижение уровня здоровья и др. Предвидение
последствий
научно-технического
прогресса
-
важнейшая
задача
стратегического планирования.
6.2. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
Динамичность НТП в решающей степени зависит от научно-технического
потенциала и определяющей его состояние и развитие политики государства.
Под научно-техническим потенциалом понимают ресурсы и возможности,
которыми страна располагает для развития научно-технической сферы, и
достигнутый здесь уровень.
Масштабы и уровень научного потенциала характеризуется такими
параметрами, как величина затрат на науку и их доля в ВВП, численность
занятых в научной сфере и оснащенность их труда основными фондами,
структура затрат и научных кадров по отраслям науки, стадиям научноисследовательского цикла и видам научных учреждений, информационное
обеспечение научной деятельности, количество открытий и изобретений, их
значимость и эффективность. Основными параметрами, характеризующими
технический потенциал, являются объемы производства и применения
прогрессивной
техники,
уровень
механизации,
автоматизации,
электрификации, химизации в народном хозяйстве, сроки внедрения научнотехнических достижений и др.
125
В структуре научно-технического потенциала выделяются несколько
подсистем:
кадровая,
материально-техническая,
информационная,
организационная.
В условиях рыночной экономики регулирование научно-технической сферы
осуществляется
на
основе
принципа
сочетания
самоорганизации
с
государственным управлением. Свободные производители за собственный
счет организуют исследования и внедряют их результаты, отвечая за
последствия. Научная и научно-техническая деятельность осуществляется в
конкурентной среде и подчиняется действию закона спроса и предложения.
Однако в ключевые области вмешивается государство. Главными задачами
такого вмешательства в научно-технической сфере являются концентрация
ресурсов на общественно значимых направлениях, обеспечение единства
действий, социальная ориентация НТП, интеграция страны в мировые
процессы. Цели, направления, формы деятельности органов государственной
власти в области науки, техники и реализации их достижений определяются
научно-технической политикой, которая является важнейшей составной
частью социально-экономической политики. В РФ принят Федеральный
Закон "О науке и государственной научно-технической политике", в
соответствии с которым в разработке научно-технической политики
участвуют
органы
представители
государственной
широких
кругов
власти,
научной
научные
и
организации,
научно-технической
общественности. Содержание научно – технической политики в настоящее
время формируется на базе пакета документов, включающего «Основы
политики РФ в области развития науки и технологий на долгосрочную
перспективу», «Приоритетные направления развития науки, технологии и
техники на долгосрочный период», «Перечень критических технологий РФ».
В Основах поставлена задача сформировать Национальную инновационную
систему и повысить эффективность использования результатов научной и
научно
–
технической
деятельности.
Главное
содержание
научно-
технической политики составляют перечень приоритетных направлений НТП
126
и система мероприятий по их поддержке государством. В настоящее время
приоритетными направлениями в РФ являются социально ориентированные
исследования и разработки, прорывные технологии, экологические и
оборонные НИОКР. Важнейшими формами государственной поддержки
научной, технической и экспериментальной деятельности выступают
бюджетное финансирование и система экономических льгот.
6.3. ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ НАУЧНОТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Макропланирование является основным средством реализации научнотехнической политики государства. Его базой являются прогнозы. В
процессе их разработки дается оценка вероятности появления новых научных
идей,
теорий,
открытий
нововведений,
и
изобретений.
технологические
Прогнозируются
перевороты,
масштабы
формирование
и
распространение новых научно-технических направлений и технологических
принципов, перевороты в лидирующих отраслях техники, смена поколений
техники и технологии в рамках одного направления, темпы и масштабы
распространения новой техники в сферах ее производства и применения.
Осуществляется также сквозное прогнозирование по технологическим
цепочкам. Прогнозы обсуждаются в комиссиях и комитетах, образованных
на базе государственных органов управления с участием научной и
инженерной общественности. С учетом итогов обсуждений подготавливается
Комплексный прогноз, в котором дается социально-экономическая оценка
достижений науки и техники, делаются выводы о целесообразности их
использования
в
народном
хозяйстве,
определяются
приоритетные
направления и очередность задач, предлагаются несколько вариантов путей и
средств их решения, оцениваются социально-экономические последствия
НТП.
Специфика научно-технического прогресса как объекта прогнозирования
(неизученность многих явлений и процессов, сложность взаимосвязей,
127
цикличность развития и т.п.) предопределяет особенности методики
разработки
прогнозов.
Прогнозирование
носит
междисциплинарный
характер, широко применяются качественные методы оценки показателей:
системный анализ, экспертные методы, имитационное моделирование.
На основе прогнозов разрабатываются целевые программы решения научнотехнических проблем, которые в условиях рынка являются основной формой
реализации научно-технической стратегии. Программы разрабатываются на
всех
уровнях
управления
народно-хозяйственном,
-
отраслевом,
территориальном, локальном. Процесс формирования научно-технических
программ включает 4 этапа:
•
определение и детализация основных характеристик и целей;
•
подбор исполнителей;

планирование ресурсного обеспечения;
•
оценка конечных результатов.
В условиях перехода к рынку меняется подход к финансированию НТП.
Главной отличительной чертой его являются множественность источников и
программно-целевая
ориентация.
Фундаментальные
исследования
некоммерческого характера в основном финансируются из бюджета.
Государственные средства должны выделяться при широком участии
экспертов и использоваться строго по прямому назначению в соответствии со
сметой.
Наряду
фундаментальных
с
бюджетными
исследований
средствами
используются
для
финансирования
представляемые
на
конкурсной основе гранты (субсидии) научным коллективам и отдельным
ученым.
В финансировании прикладных исследований применяются госзаказы и
долевое государственное финансирование. Госзаказ может иметь форму
целевого контракта с исключительным правом государства на использование
полученных
результатов
распределением
права
исполнителем.
Долевое
или
форму
собственности
конкурсного
на результаты
государственное
контракта
с
между ним
и
финансирование
может
128
применяться при создании консорциумов или привлечении на конкурсной
основе исполнителей, обязанных профинансировать не менее половины
вложений в проект.
Финансирование внедренческих работ может осуществляться в форме
государственных заказов и льготных кредитов.
Вопросы для самопроверки
1.
Дайте определение понятий "научно-технический прогресс", "научно-
техническая революция".
2.
Раскройте роль НТП в современном обществе.
3.
Охарактеризуйте теорию циклического развития НТП.
4.
Перечислите основные разновидности циклов в развитии НТП.
Приведите примеры.
5.
Объясните, что представляет собой научно-технический потенциал
общества. Охарактеризуйте научно-технический потенциал РФ.
6.
Назовите
наиболее
значимые
параметры
научного
потенциала.
Приведите цифровые данные по РФ.
7.
Перечислите показатели, характеризующие технический потенциал.
Проиллюстрируйте их фактическими данными на примере России. Сделайте
выводы.
8.
Изобразите в виде схемы структуру научно-технического потенциала.
9.
Аргументируйте
необходимость
участия
государства
в
управлении НТП.
10.
Сформулируйте
определение
научно-технической
политики
государства.
11.
В чем заключается главное содержание научно-технической политики
12.
Какие направления НТП относятся к приоритетным
в современной
России? Аргументируйте ответ.
129
13.
Объясните
связь
научно-технической
политики
государства
со
стратегическим планированием НТП.
14.
Охарактеризуйте содержание прогнозов развития науки и техники.
15.
Укажите особенности методики прогнозирования НТП. Чем они
обусловлены?
16.
Объясните, почему в условиях рыночной экономики основной формой
осуществления
научно-технической
стратегии выступают целевые
программы.
17.
Сформулируйте
определение
целевой
научно-технической
программы.
18.
Назовите
основные
этапы
формирования
научно-технической
программы.
19.
Из каких источников финансируется в РФ развитие науки и техники?
20.
Как осуществляется финансирование фундаментальной науки в РФ?
Практические задания
Задание 1
Обведите кружком номер правильного ответа.
5.1.
(технопарком, технополисом) называется объединение
научных организаций и предприятий при
1)
научных центрах
2)
университетах и вузах
5.2.
(изобретением, нововведением) называется
1)
выдвижение научно-технической идеи
2)
использование научно-технической идеи
5.3.
Понятия "изобретение" и "инновация"
1)
совпадают
2)
различаются
130
5.4.
Первым этапом в процессе государственного управления НТП
являются
1)
определение целей и задач научно-технической политики
2)
разработка прогноза НТП
5.5.
Формой
государственного
исследованиями,
исследовательскими
прикладными
управления
разработками,
программами)
в
условиях
(фундаментальными
целевыми
рыночной
научноэкономики
являются:
1)
косвенное регулирование
2)
материально-финансовая поддержка
3)
государственный заказ
5.6.
Формирование и реализация федеральных научных и научно-
технических программ в РФ относится
1)
к ведению органов государственной власти РФ
2)
к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее
субъектов
Обведите кружком номера всех правильных ответов:
5.7.
К вертикальному типу относятся научно-технические циклы
1)
жизни научных идей
2)
смены поколений техники
3)
изменения в технико-технологической структуре производства
4)
жизни отдельных видов техники
5)
инновационной активности
5.8.
Организационными мерами государственной поддержки НТП в
условиях рынка являются
1)
инвестиционные налоговые скидки
2)
безвозмездное финансирование НИОКР в госсекторе
3)
обеспечение частных фирм научно-технической информацией
4)
предоставление оборудования для ведения научных исследований
5)
обеспечение фирм научными кадрами
131
6)
гарантированные кредиты
7)
передача частным фирмам технологий
8)
контракты на НИОКР
9)
государственные закупки научно-технической продукции
5.9.
Управление
научной
и
научно-технической
деятельностью
в
соответствии с законом РФ "О науке и государственной научно-технической
политике" осуществляется на основе сочетания принципов
1)
рационального использования научно-технического потенциала
2)
государственного регулирования
3)
признания социальной значимости науки
4)
самоуправления
5)
гласности и общественного обсуждения при выборе
приоритетов.
5.10. Федеральная целевая программа "Исследования и разработки до 2000г."
Включает следующие разделы
1)
здоровье населения
2)
физика высоких энергий
3)
фундаментальные исследования межведомственного характера
4)
информатизация России
5)
транспорт
6)
топливо и энергетика
7)
наукоемкие технологии
8)
экология и рациональное природопользование
9)
биоинженерия
10)
информационные технологии и электроника
11)
технология живых систем
12)
производственные технологии
13)
российский лес
14)
новые материалы и химические продукты
Установите правильную последовательность:
132
5.11. Планирование нововведений
1)
выработка .рыночной стратегии
2)
прогноз спроса
3)
анализ проблемы
4)
прогноз издержек и цен
5)
изучение тенденции в развитии техники
6)
прогноз объема производства
7)
оценка ресурсного потенциала
8)
прогноз прибыли
9)
выбор альтернатив
10) выявление ключевых направлений
5.12. Прогнозирование и регулирование научно-технического прогресса
1)
выбор приоритетных направлений НТП
2)
формирование научно-технических программ
3)
разработка научно-технической политики
4)
разработка концепции развития приоритетных направлений НТП
5.13. Последовательность смены фаз НТП
1)
массовое обновление техники
2)
инновационный бум
3)
падение эффективности действующей техники
4)
научные исследования
5)
поиск новых идей
6)
частичные улучшения
7)
изобретения
5.14. Последовательность смены фаз при создании и внедрении новой
техники
1)
научные разработки
2)
нововведения
3)
фундаментальные исследования
4)
изобретения
133
5)
прикладные исследования
5.15. Порядок
формирования
государственной
научно-технической
политики РФ на среднесрочный и долгосрочный
период
1)
научно-техническое
прогнозирование,
выбор
приоритетных
направлений, разработка предложений по реализаций научных и научнотехнических программ
2)
подготовка специального доклада Правительству
3)
определение Президентом основных -направлений научно-технической
политики
4)
определение
годовых
объемов
финансирования
и
системы
экономических льгот
Дополните:
5.16. В современной научной мысли существует две группы теорий НТП:
эволюционные и __________________.
5.17. Основными типами научно-технических циклов являются циклы
научные, инновационные и ______________.
5.18. Источниками финансирования НТП в условиях рынка являются
средства государственного бюджета, средства ____________
фондов,
______________средства исполнителей НИОКР, _____________ капитал.
5.19. Объектами прогнозирования НТП на государственном уровне являются
научные
_______________
,
научно-технические
_______________
,
______________ НТП, _______________ техники, ______________ машин.
5.20. К
формам
организации
научно-производственного цикла
относятся
информационные _______________ , техно _____________ ,
фирмы.
5.21. В соответствии с законом РФ "О науке и государственной научнотехнической политике" средства на финансирование научных исследований
гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере
не менее ______________% расходной части бюджета.
134
Задание 2
Определите ожидаемую в прогнозном периоде численность научных
работников. Исходные данные: в отчетном году численность научных
работников составляла 32 чел. на 10 тыс. населения, численность населения
равнялась 5 млн чел., в прогнозном периоде индекс роста численности
населения составит 0,95, естественная убыль научных работников - 10%,
ожидаемый выпуск из аспирантуры - 4 тыс. чел., ожидается защита
диссертаций 2 тыс. чел. из числа выпускников аспирантуры прошлых лет и
соискателей.
Задание 3
Определите
прогнозируемое
изменение
объемов
финансирования
федеральных целевых научно-технических программ из федерального
бюджета. Исходные данные: объем финансирования гражданских научных
исследований из федерального бюджета в отчетном периоде - 860 млрд руб.,
ассигнования на гражданские научные исследования из федерального
бюджета в % от ВВП составляли 0,33%, в прогнозном периоде эта доля
возрастет до 0,35%, доля федеральных целевых программ в расходах
бюджета на научные исследования составят 41%, ожидаемый прирост ВВП 4%.
Задание 4
Определите народно-хозяйственную эффективность научно-технического
прогресса в прогнозном периоде. Исходные данные представлены в таблице:
Отчетный
период
1. ВВП, млрд руб.
2. Доля национального
дохода в ВВП (%)
Прогнозный период
(темп роста
к отчетному периоду)
1000
104
52
102
135
3. Доля НТП в приросте
нац. дохода (%)
30
130
4. Расходы на научные
исследования и
разработки в % от
ВВП
0,5
130
Задание 5
Определите наиболее предпочтительный для бюджетного финансирования
вариант инновационного проекта. Исходные данные: затраты на проект по 1му варианту - 100 млн руб., по 2-му - 180 млн руб., по 3-му - 200 млн руб.,
ежегодный доход от внедрения проекта по 1-му варианту - 20 млн руб., по
2-му -30 млн, по 3-му - 50 млн руб.
Задание 6
Определите объем финансирования НИОКР и капитальных вложений по
федеральной целевой программе в приоритетных направлениях развития
науки и техники: из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации
и внебюджетных источников. Исходные данные: общий объем финансовых
затрат -7500 млн руб., из которых 85% приходится на НИОКР и 15% -на
капитальные вложения. Капитальные вложения полностью финансируются
из федерального бюджета, НИОКР финансируются на 90% из федерального
бюджета, на долю бюджетов субъектов Федерации приходится 6%, на долю
внебюджетных источников - 4%.
Задание 7
Определите возможное количество научно-технических проектов, которое
может быть принято к бюджетному финансированию. Исходные данные:
общий объем средств на финансирование НИОКР, предусмотренный в
бюджете на планируемый год -5000 млн руб., средние затраты на реализацию
одного проекта -1500 млн руб.
136
Задание 8
Дайте оценку целесообразности бюджетного финансирования научноисследовательского
проекта.
Исходные
данные:
необходимый
объем
финансирования - 480 млрд руб., ожидаемый годовой доход - 160 млн руб.,
процентная ставка - 10%.
Задание 9
Оцените эффективность научных изобретений, сделанных в ходе реализации
государственной
научно-технической
программы
по
приоритетным
направлениям гражданских исследований и разработок. Исходные данные:
объем финансирования - по 1-му изобретению - 446,5 млн руб., по 2-му 750,6 млн руб., по 3-му -1250 млн руб.; ожидаемый доход по 1-му
изобретению - 640,2 млн руб., по 2-му - 977,5 млн руб., по 3-му - 1475 млн
руб.
Задание 10
Оцените
целесообразность
государственной
поддержки
более
капиталоемкого инновационного проекта. Исходные данные:
Показатели
Требуемые капиталовложения, млн руб.
Доходность проекта, %
Приемлемый срок окупаемости
Сложившаяся норма
прибыли на капитал, %
Проект № 1
Проект № 2
2000
100
3000
115
5 лет
500
Задание 11
Определите величину доходов бюджета от реализации инновационного
проекта. Исходные данные: вложения в проект -2663 млн руб., норма
банковского процента- 10%, норма прибыли - 0,18, среднегодовой индекс
роста чистой прибыли -1,9, отчисления от прибыли в бюджет - 35%.
137
Методические рекомендации к решению задач
по теме: "Макропланирование научно-технического прогресса"
Исчислить численность научных работников в общей численности
2.
населения исходя из сложившегося соотношения 32 : 10 000 и прибавить
выпуск из аспирантуры и защиты диссертаций.
Исчислить объем ВВП в отчетном и прогнозном периоде, затем, исходя
3.
из структурных соотношений, - объем бюджетного финансирования.
4.
Использовать формулу народно-хозяйственной эффективности НТП.
5.
Рассчитать доходность проектов
6.
Исчислить объем затрат на НИОКР и на капиталовложения
7.
Отнести объем средств для финансирования к средней стоимости
проекта
Исчислить срок окупаемости, дисконтированный доход за период
8.
окупаемости и разность между этим доходом и объемом финансирования.
9.
Исчислить рентабельность изобретений
10.
Исчислить срок окупаемости дополнительных капиталовложений и
сравнить с приемлемым
11.
Исчислить дисконтированные доходы за расчетный период, затем
размеры отчислений от них в бюджет.
Глава 7 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
7.1. ИНТЕНСИФИКАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВА ОПТИМАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
В
экономической
теории
различают
две
формы
расширенного
воспроизводства: экстенсивную и интенсивную. Первая основана на
расширении поля труда, вторая - на применении более прогрессивных и
эффективных
средств
производства.
Экстенсивное
воспроизводство
138
предполагает обеспечение экономического роста за счет вовлечения в
производственный процесс дополнительных ресурсов живого труда такого
же качества, что и труд работников, ранее применявшийся в различных
отраслях экономики, а также дополнительных средств производства
(увеличение количества потребляемых орудий труда, сырья, материалов,
топлива и т.п.) того же технического уровня, что и имевшихся ранее.
Интенсивная форма воспроизводства предполагает его расширение на основе
применения труда работников, имеющих более высокий уровень образования
и квалификации, чем у занятых ранее в производстве. Она предполагает
использование
в
производственном
процессе
средств
производства
технически более совершенных, более совершенных технологий.
Однако в чистом виде экстенсивное или интенсивное воспроизводство
осуществляться не может. Поэтому обычно говорят о преимущественно
экстенсивном или преимущественно интенсивном типах воспроизводства.
Вместе с тем возможности экстенсивного роста производства в нашей стране
полностью себя исчерпали. Этот путь, имевший преимущественное значение
в прошлом, обошелся нам слишком дорогой ценой, породил материальные и
финансовые дефициты, чрезмерно высокие издержки и потери в народном
хозяйстве. Конечным же итогом интенсификации во всех отраслях
экономики
является
повышение
эффективности
общественного
производства. Поэтому осуществляемая экономическая реформа нацелена на
перевод всей экономики страны на преимущественно интенсивный тип
воспроизводства.
Для практики прогнозирования, стратегического и текущего планирования
большое значение имеет учет действия в современном интенсивном
производстве
нейтральной.
темпами
трех
тенденций:
Фондоемкая
роста
фондоемкой,
тенденция
фондовооруженности
фондосберегающей
характеризуется
по
сравнению
и
опережающими
с
динамикой
производительности труда. Фондосберегающей тенденции присуща обратная
динамика:
производительность
труда
растет
быстрее,
чем
его
139
фондовооруженность. Для нейтральной - присуща одинаковая динамика
фондовооруженности и производительности труда.
Основными направлениями интенсификации производства являются:
•
ускорение научно-технического прогресса, улучшение использования
основных и оборотных фондов, повышение коэффициента сменности;
•
рациональное использование технических и социальных резервов роста
производительности труда (повышение уровня технической и энергетической
вооруженности,
снижение
трудоемкости
изделий,
более
полное
использование рабочего времени, повышение уровня образования);
•
совершенствование
управления,
в
т.ч.
прогнозирования,
стратегического и текущего планирования экономического и социального
развития;
•
совершенствование
структуры
производства
в
отраслевом
и
территориальном аспекте и структуры внешнеторгового оборота;
•
развитие и кооперирование производства как в региональном разрезе,
так и между предприятиями, фирмами, компаниями независимо от формы
собственности.
7.2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА:
КРИТЕРИИ, ПОКАЗАТЕЛИ
Под эффективностью понимается результат производства в соизмерении с
ресурсами,
обеспечивающими
их
достижение.
Уровень
эффектности
определяется степенью использования имеющихся ресурсов. Различают
понятия
"эффект"
и
"эффективность".
Эффект
представляет
собой
определенный результат хозяйственной деятельности (объем производства,
прибыли и т.п.). Но один и тот же результат может быть достигнут с разными
затратами средств и труда.
140
Эффективность общественного производства характеризуется соотношением
результата и затрат, показывает, какой ценой достигнут тот или иной
результат.
Чем
больше
результат
на
единицу
затрат,
тем
выше
эффективность производства, и наоборот. Обществу не безразлично, за счет
каких издержек обеспечивается прирост продукции, прибыли, национального
дохода.
Итак, эффективность - это качественная характеристика производства,
отражающая уровень развития производительных сил и степень обеспечения
потребностей общества. Сопоставляя эффект производства (результат) с
затратами, результаты процесса производства с ресурсами, потребляемыми в
процессе
создания
материальных
благ,
получают
характеристику
организации производства: насколько рационально организован
процесс
производства, насколько рационально соединяются вещественные и личные
элементы
в
производственном
процессе,
насколько
рационально
применяются достижения науки и техники и т.д. Это эффективность
ресурсная,
показывающая
уровень
использования
единицы
соответствующего ресурса (Эр = Э : р), где Э - эффект производства; р —
ресурсы, использованные в процессе производства.
Производство материальных благ не самоцель. Оно осуществляется всегда
для удовлетворения потребностей. В противном случае производство было
бы бессмысленным. Потребление воспроизводит потребность, как цель
производства. Потребление есть момент и условие процесса производства.
Для выражения системы удовлетворения конечной цели общественного
производства эффект (Э) его должен быть соотнесен с массой потребностей
(Н). Это соотношение есть эффективность общая или целевая (Эц). Эц = Э :
Н есть общая форма выражения эффективности общественного производства
(здесь Н - масса общественных потребностей).
Критерий общей целевой эффективности производства неразрывно связан с
определением основных экономических закономерностей данного общества,
141
которые, как известно, выражают наиболее существенные, коренные связи и
пути его развития.
Объективные законы рынка и природы, оптимальное государственное
регулирование
общехозяйственных
процессов
должны
обеспечивать
свободное развитие всех членов общества, его социальное благополучие.
Они определяют характерные черты категории эффективности производства
и в условиях рынка: непрерывность роста эффективности производства,
всенародный характер последствий роста эффектности.
Поскольку рыночное хозяйство - мировая норма развития, то и общая
целевая эффективность общественного производства должна возрастать как
под воздействием объективных законов развития рыночных отношений * так
и
при
одновременном
предприятиями
и
рациональном
фирмами
теории
использовании
и
практики
государством,
прогнозирования,
стратегического и текущего планирования и регулирования организации
производства и труда.
Формулы эффективности позволяют установить форму и меру зависимости
между общей и ресурсной эффективностью. Простейшие преобразования
дают следующее:
Эц = Э : Н; Эр = Э : Р; Э = Р х Эр; Эц = Р х Эр х Н-1.
Таким
образом,
общая
эффективность
(Эц)
производства
прямо
пропорциональна массе ресурсов, ресурсной эффективности и обратно
пропорциональна численности населения. В современных условиях, когда
темпы роста ресурсов и численности населения относительно невелики, рост
общей эффективности определяется ростом эффективности ресурсной. Чем
выше уровень использования каждой единицы ресурсов производства, тем
выше его общая эффективность, тем выше может стать уровень жизни
населения и т.д.
Общую или целевую эффективность характеризуют такие показатели, как
национальный доход в расчете на душу населения, фонд потребления в
расчете на душу населения, реальные доходы на душу населения и др.
142
Ресурсную эффективность - производительность труда, снижение затрат
материальных ресурсов (материалоемкость), фондоотдача, рентабельность и
т.д.
7.3. ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Эффективность общественного производства планируется на основе общих
для всех звеньев народного хозяйства принципов. К ним относятся:
а)
измерение
эффективности
путем
сопоставления
результатов
производства с затратами или примененными ресурсами;
б)
использование народнохозяйственного критерия - максимизация роста
национального дохода по отношению к затратам на производство или к
применяемым в производстве ресурсам при оптимальном соотношении
фондов потребления и накопления.
Прогнозирование
эффективности
общественного
производства
непосредственно связано с разработкой таких разделов, как развитие науки и
техники, занятость трудоспособного населения, себестоимость, прибыль и
рентабельность, рост производства и капитального строительства и т.д.
При определении показателей экономической эффективности учитывается
совершенствование размещения производительных сил страны, улучшение
территориальной организации производства, совершенствование системы
управления экономикой.
Прогнозные
показатели
повышения
эффективности
общественного
производства должны предусматривать достижение высоких конечных
народно-хозяйственных результатов: рост национального дохода (чистой
продукции); более полное удовлетворение общественных потребностей в
промышленной и сельскохозяйственной продукции, в перевозках и услугах,
ускорение ввода в действие готовых объектов и пусковых комплексов,
143
повышение благосостояния людей, уровня их образования и культуры,
улучшение условий труда и быта, медицинского обслуживания.
Экономическая
эффективность
общественного
производства
может
рассчитываться по системе показателей, объединенных в следующие шесть
разделов:
•
обобщающие показатели повышения экономической эффективности
общественного производства;
•
показатели повышения эффективности использования труда;

показатели
повышения
эффективности
использования
основных
фондов, оборотных средств и капитальных вложений;
•
показатели повышения эффективности использования материальных
ресурсов;

показатели экономической эффективности новой техники (отражение
экономической эффективности новой техники в прогнозах и планах);

показатели эффективности внешнеэкономических связей.
Вопросы для самопроверки
1.
В чем состоит сущность экстенсивных и интенсивных факторов
производства?
2.
Почему невозможен чисто экстенсивный или интенсивный тип
расширенного воспроизводства?
3.
Какие тенденции могут появляться в общественном производстве в
условиях переходного периода к рынку? Какова причина их возникновения?
4.
Перечислите основные направления интенсификации общественного
производства в условиях перехода к рыночной экономике.
5.
В чем состоит различие между категориями "эффект производства" и
"эффективность производства"?
6.
Дайте
определение
экономической
категории
"эффективность
производства".
144
7.
В чем состоит сущность "целевой", или социальной, эффективности?
Какие экономические закономерности она выражает?
8.
Что
понимают
под
ресурсной
(локальной)
эффективностью?
Требования какого экономического закона она выражает?
9.
Какова взаимосвязь между целевой и ресурсной эффективностью?
10.
Какие показатели характеризуют целевую и ресурсную эффективность?
11.
Назовите общие принципы, учитываемые при конструировании
эффективности на всех уровнях управления.
12.
Обоснуйте необходимость органической увязки прогнозирования
эффективности общественного производства с основными разделами
стратегических и текущих планов экономического и социального развития.
13.
Назовите основные разделы прогноза повышения эффективности
общественного производства.
14.
Назовите и охарактеризуйте основные направления совершенствования
прогнозирования
и
планирования
эффективности
общественного
производства.
Практические задания
Задание 1
Ознакомьтесь с прогнозными показателями и программой Правительства РФ
по дальнейшему развитию экономических реформ в РФ, прогнозами и
планами Минэкономики РФ, материалами Госкомстата России на период до
2010 года.
Выпишите
важнейшие
прогнозные
показатели,
характеризующие
интенсификацию общественного производства до 2010 года и сведите их в
следующую таблицу:
№№
Интенсификация общественного производства
до 2010 года
Показатели
Темпы роста (динамика)
Таблица 1
145
пп
1.
2.
3.
Задание 2
Произведите расчет основных показателей (цифры условные), содержащихся
в таблице 2, и выясните, какая тенденция имеет место в каждом варианте
прогноза: а) фондосберегающая; б) фондоемкая; в) нейтральная.
№№ пп Показатели
Базисный
период
Таблица 2
1
2
1.
Среднегодовая
численность
работников,
занятых в сфере
материального
100,0
производства
(млн чел.)
2.
3
Прогнозный период, темпы роста к базисному периоду
Варианты
I
II
III
IV
V
VI
4
Среднегодовая
стоимость
320,0
основных
производственны
х фондов (млрд
руб.)
5
6
7
8
9
102,0
101,5
103,0
105,0
104,5
100
102,5
108,0
105,0
108,0
110,0
106
3.
Фондоотдача (по
национальному
доходу)
(тыс.
руб.)
0,65
4.
Произведенный
на-циональный
доход
в
сопоставимых
ценах (млрд руб.)
208
5.
Фондовооруженн
ость работника
(тыс. руб.)
3,2
98,0
98,0
96,0
102,0
99,0
100
,
146
6.
Производительно
сть
общественного
труда
1-го
работника в год
(по
национальному
доходу)
(тыс.
руб.)
2,08
Задание 3
Используя приведенные понятия, характеризующие различные стороны
эффективности
общественного
производства
(01
(целевая)
-общая
эффективность, 02 - локальная (ресурсная) эффективность; критерии
эффективности: 03 - основные экономические законы развития производства,
04 - закон экономии времени; коэффициенты эффективности: 06 - общий отношение эффекта к массе потребностей, частный - отношение эффекта к
массе потребностей, частный - отношение эффекта к массе ресурсов - 06,
переменные, входящие в модель коэффициента эффективности: 07 - объем
используемых
ресурсов,
08
-
численность
населения
(субъекта
потребностей), охарактеризуйте следующие показатели эффективности:
1)
уровень реальных доходов населения (в расчете на душу);
2)
уровень национального дохода (в расчете на душу населения);
3)
производительность общественного труда;
4)
фондоотдача в машиностроении;
5)
материалоемкость в строительстве;
6)
объем фонда потребления (в расчете на душу населения);
7)
урожайность зерновых (в расчете на 1 гектар);
8)
рентабельность по стране и региону;
9)
относительное высвобождение численности работающих;
10)
общий объем материальных благ и услуг в расчете на душу населения.
Укажите сумму кодов и порядок суммирования.
Задание 4
147
Используя приведенные ниже данные, рассчитайте уровни и динамику
целевой и ресурсной эффективности.
Таблица 3
Исходные данные (цифры условные)
Показатели
Базисный
период
Численность населения
(млн чел.)
в т.ч. занятого в материальном производстве
Фондовооруженность 1-го
работника (тыс. руб.)
Производительность труда
(тыс. руб.)
Фондоотдача (по национальному доходу) (тыс. руб.)
Доля фонда потребления в
национальном доходе (%)
Прогнозный период, темпы
роста в
I
% к базисному период
II
III
у IV
160
108
115
110
115
70
105
110
105
105
6,0
115
110
110
120
4,34
128,8
116,3
0,85
95,0
0,9
74,0
103,5
105,0
135,7 105,8
105
75
104,0 105,0
Расчет произвести по форме, приведенной в таблице 4.
Таблица 4
№№
Показатели
пп
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
2
Национальный доход
(млрд руб.)
Фонд потребления
нацио-нального дохода
(тыс. руб.)
Численность населения
(тыс. чел.), в т.ч. занятого в
сфере материального
производства
Эц1 - душевое производство национального
дохода (тыс. руб.)
Эц2 - фонд потребления на
душу населения (тыс. руб.)
Эр1 – производительность
общественного труда
Базисный
период
3
Прогнозный период
I
4
Варианты
II
III
5
6
IV
7
Эр2 – фондоотдача (по
национальному доходу)
(тыс. руб.)
Задание 5
Какие из перечисленных показателей эффективности производства входят в
группу:
а)
обобщающих
показателей
повышения
экономической
148
эффективности общественного производства; б) показателей повышения
эффективности
использования
труда;
в)
показателей
повышения
эффективности использования основных фондов, оборотных средств и
капитальных
вложений;
г)
показателей
повышения
эффективности
использования материальных ресурсов; д) показателей экономической
эффективности
новой
внешнеэкономических
техники;
связей
е)
(укажите
показателей
сумму
эффективности
кодов
и
порядок
суммирования):
01
- материальные затраты (без амортизации) на 1 тыс. руб.
валового внутреннего продукта (ВВП);
02
- рост производительности труда;
03
- темпы
роста
производительности
общественного
труда (по
национальному доходу);
04 – производство национального дохода на 1 тыс. руб. затрат;
05 – бюджетная эффективность экспорта;
06 – фондоотдача – производство национального дохода на 1 тыс. руб.
среднегодовой стоимости основных производственных фондов;
относительная экономия фонда оплаты труда;
08
- эффективность производства для экспорта - отношение валютных
поступлений
от
экспорта
продукции
(с
учетом
коэффициентов
покупательной способности валюты и кредитного влияния) к приведенным
затратам на производство и транспортировку продукции;
09
- расход важнейших материальных ресурсов в натуральном выражении
на 1 тыс. руб. ВВП);
10
- срок окупаемости капитальных вложений – отношение капитальных
вложений к сумме прироста прибавочного продукта, полученного за счет
этих капитальных вложений;
11
- прирост прибыли (экономия от снижения себестоимости продукции);
12
- относительная экономия в сфере материального производства
основных производственных фондов;
149
13
-
доля
прироста
национального
дохода
за
счет
роста
производительности труда;
14
- производство на 1 тыс. руб. среднегодовой стоимости оборотных
фондов национального дохода;
15
- относительная экономия материальных ресурсов;
16
- прирост оборотных фондов к приросту ВВП;
17
- издержки производства и обращения на 1 тыс. руб. ВВП;
18
- экономия живого труда - годовых работников производственной
сферы (в сравнении с условиями базисного года);
19
- отношение прироста годового объема национального дохода к
вызвавшим этот прирост капитальным вложениям;
20
- отношение прибавочного продукта к фонду оплаты труда в
материальном производстве;
21
- эффективность импорта продукции - отношение стоимости (оценки)
продукции во внутренних рублях к валютным платежам (с учетом
коэффициентов покупательной способности валюты и кредитного влияния);
22
- экономическая эффективность экспорта лицензий и патентов;
23
- экономическая эффективность научно-технического импорта;
24
- рентабельность - отношение прибыли к среднегодовой стоимости
основных и оборотных производственных фондов;
25
- производство на 1 тыс. руб. среднегодовой стоимости оборотных
фондов общественного продукта;
26
- экономическая эффективность научно-технического экспорта;
27
- рентабельность -
отношение
прибавочного
продукта
к
среднегодовой стоимости основных и оборотных производственных фондов;
28
- эффект от внешней торговли - разность между стоимостью (оценкой)
импорта продукции во внутренних рублях и приведенными затратами на
производство и транспортировку экспортной продукции;
29
- относительная экономия в сфере материального производства фонда
оплаты труда работников материального производства.
150
Глава 8 ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ОПТИМАЛЬНОЙ
СТРУКТУРЫ, ПРОПОРЦИЙ И ТЕМПОВ РОСТА НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА
8.1. Структура народного хозяйства. Взаимосвязь пропорций и темпов
роста
Народное
хозяйство
представляет
собой
систему
воспроизводства
материальных благ и услуг, необходимых для жизнедеятельности общества.
Сложная динамическая система "народное хозяйство" объединяет
множество
взаимосвязанных
сосуществующих
воспроизводственной,
в
элементов
следующих
социальной,
на
различных
важнейших
отраслевой,
уровнях,
структурах:
региональной
и
внешнеторговой.
Воспроизводственная структура характеризует деление народного
хозяйства на производственную и непроизводственную сферы; деление
созданного продукта по стоимости на фонды воспроизводства (возмещения,
151
необходимого и прибавочного продукта, накопления и потребления) и
одновременно по вещественной форме на I подразделение (средства
производства) и II (предметы потребления). Эта структура характерна для
бывшей советской экономической науки.
Социальная структура характеризует деление народного хозяйства на
секторы: государственный, частный и смешанный. Внутри каждого из них на
производственную
и
непроизводственную
сферы.
Деление
производственной сферы - на общественное и личное хозяйство. И
одновременно - на отрасли производственной и непроизводственной сферы.
Отраслевая структура характеризует деление производственной сферы
на
крупные
народно-хозяйственные
комплексы,
отличающиеся
специфическими чертами, при которых сочетаются вещественные и личные
элементы
производства
(промышленность,
сельское
хозяйство,
строительство, транспорт, связь и т.д.).
Региональная структура характеризует деление народного хозяйства в
двух
аспектах:
экономико-географическом
(с
выделением
природно-
экономических зон, крупных экономических регионов, территориальных
комплексов, промышленных узлов) и административном (с выделением
республик, краев, областей, городов, районов).
Внешнеторговая структура характеризует внешнюю торговлю страны, ее
эффективность, прогрессивные товарные структуры экспорта и импорта, их
соотношение.
Исчисление объемов ВВП производится по отраслям материального
производства, непроизводственной сферы и по формам хозяйства. Например,
в производственной сфере отрасли делятся на две группы:
• отрасли непосредственного производства, создающие продукт в
вещественной форме и по стоимости (промышленность, сельское хозяйство,
водное и лесное хозяйство, строительство);
• отрасли производственной инфраструктуры, не создающие продукт в
вещественной форме, но увеличивающие его стоимость в связи с затратами
152
общественно необходимого труда при продолжении производства в сфере
обращения (грузовой транспорт, производственная связь, материальнотехническое обеспечение, заготовки сельскохозяйственной продукции,
торговля).
Экономическая структура, состоящая из многих взаимосвязанных
макроэкономических
элементов,
имеет
огромное
значение
для
сбалансированности народного хозяйства, его эффективного и устойчивого
роста. Свое конкретное проявление - она находит в системе пропорций
(воспроизводственных, социальных, отраслевых и территориальных).
Народно-хозяйственная
пропорция
-
конкретная,
объективно
обусловленная зависимость друг от друга производств, отраслей, сфер
экономики, при которой эти элементы соответствуют друг другу.
В
пределах того или иного этапа развития общества такое соответствие имеет
более или менее устойчивый характер. В случае несоответствия между
элементами структуры народного хозяйства в нем возникают диспропорции.
Создание
оптимальной
системы
пропорций
народного
хозяйства
неразрывно связано с действием закономерностей развития рынка и
непрерывной
деятельностью
государства
по
прогнозированию,
программированию и регулированию экономики страны. Прогнозирование
различных темпов развития отраслей и их подразделений, сфер, районов
позволяет осуществить целесообразные изменения структур и пропорций
общественного производства.
Изменение темпов развития отраслей, сфер, регионов и т.п. объективно
обусловлено, но не находится в прямой зависимости от уровней
экономического развития, поскольку определяется тесно связанными между
собой факторами:
• уровнем потребностей общества;
 движением нормы производственного накопления;
• эффективностью использования фондов воспроизводства.
153
Вопрос о соответствии между темпами роста производства, накоплением
и фондоемкостью прироста продукции решается на основании анализа
схемы расширенного воспроизводства. Этот анализ позволяет установить
ряд важных зависимостей.
1. Если фондоемкость производства в базисном и плановом периодах
стабильна, то темпы роста валового продукта определяются
нормой
производственного накопления.
2. Темпы роста валового продукта изменяются прямо пропорционально
изменению нормы накопления и обратно пропорционально изменению
фондоемкости.
3. Если фондоемкость производства продукта не изменяется, то темпы
(прироста) фондов и валового продукта совпадают.
Выступая в качестве инструмента изменения структуры экономики,
формирования оптимальной системы народно-хозяйственных пропорций,
темпы экономического роста страны находятся в значительной зависимости
от последних. Поэтому совершенствование отраслевой структуры народного
хозяйства в направлении приоритетного развития наукоемких отраслей
промышленности, определяющих НТП, оптимизация территориальной
структуры, позволяющей рационально сочетать специализацию регионов с
комплексным развитием их хозяйства, совершенствование структуры
производства внутри комплексных отраслей народного хозяйства влекут за
собой рост его эффективности, позволяют обеспечивать устойчивые темпы
подъема экономики страны.
8.2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ТЕМПОВ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА
Прогнозирование темпов экономического роста является центральной
проблемой, которую призваны решать государственные экономические и
хозяйственные органы в процессе разработки общегосударственных и
региональных программ, стратегических и текущих планов экономического
и социального развития страны.
154
До недавнего времени существовала и в определенной степени может
быть использована следующая методика. Так, на предварительной стадии
разработки проекта стратегического плана экономического и социального
развития величина совокупного общественного продукта, национального
дохода и темпы их роста в планируемом периоде определялись на основе
укрупненных расчетов с учетом влияния на величину этих показателей
личного и вещественного факторов. Такого рода расчеты велись на основе
использования трех взаимодополняющих друг друга методов.
Первый метод. Основан на определении величины и темпов роста
совокупного общественного продукта исходя из прогнозируемой динамики
численности населения, занятого в сфере материального производства, и
намечаемого в плановом периоде уровня производительности совокупного
общественного труда. В таком случае расчет осуществляется по следующей
формуле:
П t+n = Tpt x Пmt+n +  Tpt+n x Пmt+n x K, где:
П t+n - совокупный общественный продукт в планируемом периоде;
Tpt - численность населения, занятого в материальном производстве в
базисном периоде;
 Tpt+n - прирост численности населения, занятого в народном хозяйстве
в плановом периоде;
Пmt+n - уровень производительности общественного труда в плановом
периоде;
K - коэффициент,
характеризующий
долю прироста
численности
занятых в отраслях материального производства в общем приросте трудовых
ресурсов в планируемом периоде.
Пример. Определить темпы роста общественного продукта в плановом
периоде, если известно (цифры условные), что: Пt равен 700 млрд руб.; Тpt 155
90 млн чел.;  Tpt+n -5 млн чел., К - 0,5; Пmt+n - 8 тыс. руб. Объем
общественного продукта в плановом периоде составит в нашем примере 740
млрд руб. (90 млн чел. х 8 тыс. руб.) + (5 млн чел. х 0,5 х 8 тыс. руб.). Тогда
темп роста общественного продукта будет равен 105,7% (740 : 700 х 100).
Второй метод расчета темпов роста общественного продукта базируется на
учете влияния на его динамику величины основных производственных
фондов в плановом периоде и эффективности их использования. При этом
применяется следующая формула:
П t+n = Фопt x Фоt +  Фопt+n x Ф0 t + n , где:
Фопt - основные производственные фонды на начало планируемого периода;
 Фопt+n -
прирост основных производственных фондов в планируемом
периоде;
Фоt и Ф0
t + n
- уровень фондоотдачи с фондов, действовавший на начало
планируемого периода и планируемый с вновь вводимых фондов.
Пример. Определить темпы роста общественного продукта в плановом
периоде, если известно (цифры условные), что стоимость основных
производственных фондов на начало планируемого периода составляла 1500
млрд руб., а на его конец - 1600 млрд руб. Фондоотдача на действующих и
вновь вводимых фондов соответственно составляла 800 и 850 руб. В таком
случае общественный продукт составит (1500 х 800) + (1600 - 1500) х 850 1200 + 100 х 850 = 1285 млрд руб., а темп роста общественного продукта
(1285 : 1200 х 100) - 107,1%.
Третий метод расчета темпов общественного воспроизводства основан на
исчислении следующих основных факторов:
а)
доли национального дохода в общественном продукте;
156
б)
доли фонда накопления в национальном доходе;
в)
доли накопления производственных фондов в общем фонде накопления
(в некоторых случаях накопление в форме основных производственных
фондов);
г)
фондоемкости производства продукции (в необходимых случаях
фондоемкость по отношению к основным производственным фондам).
Для расчетов может быть использована следующая формула:
t = r x a x c x Фсt+n, где:
t - темп роста общественного производства в планируемом периоде;
r - доля национального дохода в общественном продукте;
a - доля фонда накопления в национальном доходе;
c - доля
накопления
производственных
фондов
в
общем фонде
накопления;
Фсt+n - фондоемкость общественного производства в плановом периоде.
Количественная мера этих факторов определялась на основе данных,
содержавшихся в отчетных балансах народного хозяйства, с учетом
возможных изменений в планируемом периоде.
Если,
допустим,
доля
национального дохода в общественном продукте в плановом периоде была
бы равна 0,54, фонда накопления в национальном доходе -0,25, накопления
производственных фондов в общем фонде накопления - 0,82, а фондоемкость
общественного производства -1 (иначе говоря, для создания единицы
совокупного общественного продукта потребовалась бы работа единицы
производственных фондов), то возможный темп прироста общественного
продукта в плановом периоде составил бы 11% (0,54 х 0,25 х 0,82 х 1), а темп
роста - 111%.
157
8.3. ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ВАЖНЕЙШИХ
НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОПОРЦИЙ
Наряду с прогнозированием и стратегическим планированием темпов роста
экономического и социального развития страны чрезвычайно важно
определить важнейшие народно-хозяйственные пропорции. К ним относятся
пропорции между
•
производством и потреблением;
•
накоплением и потреблением;
•
I и II подразделениями общественного производства;
•
добывающими и перерабатывающими отраслями народного хозяйства;
•
промышленностью и сельским хозяйством.
А. Прогнозирование и планирование пропорций
между производством и потреблением
Одной из важнейших целей прогнозирования и планирования социальноэкономического развития является следующая задача: при данном уровне
развития
производительных
распределить
ресурсы
в
сил
в
конкретных
пропорциях,
условиях
обеспечивающих
общества
оптимальное
сочетание производства и потребления. Планирование пропорций между
ними основано на использовании двух основных методов: статистического и
нормативного. В практике они применяются путем объединения в процессе
разработки плановых потребительских бюджетов населения.
При этом особое значение имеют определения "потребительской" емкости
общественного производства и коэффициента изменений показателей
потребительской емкости в плановый период. Потребительская емкость
общественного производства определяется отношением фонда потребления к
общественному продукту:
Пe = Фнп : П.
158
Коэффициент
изменения
потребительской
емкости
по
действующей
методике в силу тенденции опережающего развития I подразделения в
сравнении со II подразделением общественного производства должен быть
меньше единицы. Но данный коэффициент может быть и больше единицы. В
этом случае доля непроизводственного потребления возрастает.
Расчеты фонда непроизводственного потребления осуществляют, исходя из
увеличения численности населения и исчисления потребительского бюджета
на плановый период. Численность и структура населения определяется по
данным демографических прогнозов.
Для расчетов фонда потребления используются следующие формулы:
Фнп = Пt + n x Пе x L; Фнпt + n = H t + n x Бпиt+n , где
Фнп – фонд непроизводственного потребления;
П – общественный продукт;
Пе – потребительская емкость общественного продукта;
L – коэффициент изменения потребительной емкости производства;
Н – численность населения;
Бпи – индивидуальный потребительский бюджет населения;
t – обозначение базисного года;
t + n – обозначение планируемого года.
Б. Прогнозирование и планирование пропорций
между накоплением и потреблением
Прогнозирование и планирование
пропорций
между накоплением и
потреблением имеет важное значение как при определении
возможных
темпов роста экономики, так и при решении вопросов повышения уровня
жизни народа.
159
Накопление
как
необходимый
избыток
продукта
над
текущим
производственным и личным потреблением включает следующие три
экономически неравнозначных элемента.
1.
Собственно
накопление,
или
создание
избыточных
средств
производства и жизненных средств для дополнительно вовлекаемых
работников.
2.
Накопление запасов (резервов), гарантирующих бесперебойность
общественного воспроизводства и его устойчивость при непредвиденных
обстоятельствах (стихийные бедствия, войны и т.д.).
3.
Накопление
потребительского
имущества
для
удовлетворения
потребностей всего населения и жизненных средств для работников
непроизводственной сферы.
При разработке прогнозов и перспективных планов экономического и
социального
развития
в
составе
фонда
накопления
выделяют
три
функционально различные части:
а)
фонд производственного накопления;
б)
фонд непроизводственного накопления;
в)
фонд расширения резервов.
В практике разработки прогнозов и перспективных расчетов после анализа
фактической структуры фонда накопления и фонда потребления за
предплановый период осуществляется прогноз изменения их отдельных
частей.
После предварительной оценки необходимых изменений доли накопления в
непроизводственных фондах и в резервах обычно приступают к анализу
изменений доли производственного накопления.
Далее разрабатывается баланс накопления, который наряду с методами
баланса потребления и баланса труда используется при разработке
прогнозного баланса народного хозяйства.
Исходя из "баланса накопления", решаются две задачи:
160
• какой должна быть норма производственного накопления, чтобы сохранить
на плановый период достигнутые в базисном периоде темпы роста
производства;
• какими могут быть в плановом периоде темпы роста при сохранении
сложившейся общей нормы накопления и с учетом необходимых изменений
доли непроизводственного накопления и резервов.
Расчеты нормы производственного накопления ведутся по следующей
формуле:
Nnt + n = (Tnt + n x Феt + n) – Феt , где:
Nnt + n – норма производственного накопления в плановом периоде;
Tnt + n – темп роста общественного производства;
Фе и Феt + n – фондоемкость производства в базисном и плановом периоде.
Очевидно, что возможность изменения нормы накопления неразрывно
связана с фондоемкостью производства (фактически сложившейся и
планируемой), а также с долей фонда потребления в национальном доходе.
В составе фонда потребления можно выделить две части:
1)
фонд потребления работников отраслей материального производства
(Фмпл), обслуживающий процесс расширенного воспроизводства;
2)
фонд потребления работников непроизводственной сферы (Фнпл),
который обслуживает потребности общества, связанные с развитием
непроизводственных отраслей.
Для анализа процесса воспроизводства существенное значение имеет
выделение в составе фонда потребления частей, используемых для личного и
коллективного, общественного потребления.
В. Перспективное планирование пропорций
между первым и вторым подразделениями
161
общественного производства
В основе всей системы пропорций экономики страны еще совсем недавно
было
соотношение
между
двумя
подразделениями
общественного
производства: производством средств производства и производством
предметов потребления.
В перспективном планировании экономического и социального развития
объем и долю продукции I подразделения в используемом общественном
продукте определяли по формуле:
CIисп. = Ме + Nвп + Np , где:
Ме – материалоемкость общественного производства.
Она определяется путем деления разности между фондом возмещения (Фвозм.)
и амортизации (А) на общественный продукт, т.е. Ме = (Фвозм. – А) : П;
Nвп – норма валового производственного накопления общественного
продукта, начисляемая путем деления общей суммы капитальных вложений в
производственное строительство, капитальный ремонт производственных
фондов и расширение оборотных фондов (Квп) на общественный продукт, т.е.
Nвп = Квп : П;
Np – норма накопления общественного продукта в резервах средств обороны
и
материальных
ресурсов,
определяемая
путем
деления
фонда
государственных резервов (Фрг) на общественный продукт.
Для расчетов объема и доли I подразделения в произведенном общественном
продукте
в
приведенную
выше формулу вводятся дополнительные
обозначения, позволяющие учесть влияние внешнеэкономических связей на
эти показатели. В таком случае эта формула примет вид:
162
СIпр = Ме + Nкв + Np  Nпэ , где:
Nпэ – норма использования общественного продукта в чистом экспорте
средств производства
Nпэ =
П Iээкс  П Iиим
П
Г. Прогнозирование и планирование пропорций между
добывающим и обрабатывающими отраслями
Важной пропорцией общественного производства является соотношение
между
двумя
крупными
группами
отраслей:
добывающими
и
обрабатывающими. Пропорции между ними определяются путем следующих
расчетов.
1.
Уровня и динамики "коэффициента сырья":
Ке = Пд : П; 0 < Kc < 1; Kct + n < Kct , где
Kc – коэффициент сырья, показывающий долю продукции добывающих
отраслей в общественном продукте;
Пд – продукт добывающих отраслей;
П – общественный продукт.
2.
Уровня и динамики "коэффициента интенсивности структуры":
Кис = (П – Пд) : Пд; Кис > 0; Кисt + n > Кис , где
163
Кис
- коэффициент интенсивности структуры, показывающий, какое
количество
продукции
вторичных
отраслей
(обрабатывающих
и
перерабатывающих) получается из единицы продукции добывающих
отраслей.
2.
Доли добывающих отраслей в численности занятых в материальном
производстве,
в
основных
производственных
фондах,
в
национальном доходе.
Д. Прогнозирование и планирование пропорций между
промышленностью и сельским хозяйством
Проблема соотношения между промышленностью и сельским хозяйством
принадлежит к числу основных экономических и социальных проблем
развития общества. От ее решения зависит рост благосостояния народа.
Для характеристики пропорций между промышленностью и сельским
хозяйством используют следующие показатели.
1. Коэффициент индустриализации:
Ки = (П – Пс.х.) : П; Ки < 1; Киt < Киt
+n
, где:
Ки - коэффициент индустриализации;
П – общественный продукт;
Пс.х. – продукт сельского хозяйства.
2. Доля промышленности и сельского хозяйства в валовой продукции этих
двух отраслей, в основных производственных фондах страны, в численности
занятых в народном хозяйстве, в общественном продукте, в национальном
доходе, в капитальных вложениях в народное хозяйство за плановый
164
(отчетный) период в целом, а также в базисном и конечном годах периода.
Для выявления пропорций между этими
отраслями
необходимо
было
исчисление объемов промышленной и сельскохозяйственной продукции.
Данные показатели определялись на предварительной стадии планирования
по балансам за предшествующий период, а также на основе расчетов фонда
потребления в планируемом периоде.
При
разработке
прогноза и
стратегических планов проводились детальные расчеты промышленного и
сельскохозяйственного производства, опиравшиеся на систему плановых
балансов.
8.4. БАЛАНСЫ В СИСТЕМЕ МАКРОПЛАНИРОВАНИЯ И
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
В
дореформенный
период
в
процессе
разработки
планов
общегосударственного характера широко использовалась (в определенной
степени применяется и в настоящее время) система балансов, включающая в
себя,
во-первых,
балансы
вещественных
элементов
производства,
потребления и накопления; во-вторых, балансы труда и, в-третьих,
финансовые балансы. Каждая из этих групп представляет, в свою очередь,
совокупность частных балансов.
Наиболее развитой является система баланса вещественных элементов
производства, потребления и накопления. Она состоит из балансов
естественных ресурсов, производственных мощностей, основных фондов и
материальных балансом (балансов продукции).
Балансы природных ресурсов дают характеристику состояния и изменений
внешних естественных условий общественного производства. Балансы
производственных мощностей характеризуют состояние мощностей по
отраслям народного хозяйства, их изменение в течение прогнозируемого и
планируемого
периода
и
обеспечивают
увязку
между
ресурсами
производственных мощностей и потребителями в важнейших видах
165
промышленной продукции, а также между ресурсами и потребностями в
энергетических мощностях.
Балансы основных фондов - система взаимосвязанных показателей
процесса воспроизводства основных фондов. Они разрабатываются в двух
видах: по полной первоначальной оценке и по полной первоначальной
оценке с учетом износа.
Баланс
основных
фондов
по
полной
первоначальной
оценке
рассчитывается следующим образом. К основным фондам на начало периода
прибавляется ввод в действие основных фондов и вычитается их выбытие.
Баланс основных фондов по полной первоначальной оценке с учетом
износа рассчитывается по-другому. К основным фондам по первоначальной
оценке с учетом износа на начало периода прибавляется ввод в действие
основных фондов и капитальный ремонт и вычитается амортизация
основных фондов. Этот баланс служит для определения размеров
возмещения и накопления фондов.
Наиболее широко в прогнозировании и планировании экономического и
социального
развития
применяются
материальные
балансы,
которые
подразделяются на народнохозяйственные, территориальные и частные. Они
используются для установления оптимальных пропорций в экономике и
выявления
обеспеченности
производства
соответствующими
видами
продукции.
Балансы труда обеспечивают возможность согласования потребностей
отдельных отраслей народного хозяйства и регионов страны с ресурсами
рабочей силы и квалифицированных кадров.
Очень важной группой в планировании являются стоимостные и
финансовые балансы (государственный бюджет, балансы доходов и расходов
предприятий, министерств, ведомств, балансы денежных доходов и расходов
населения и др.). Их цель - обеспечить всестороннюю увязку между
производством,
распределением и обращением продукции народного
хозяйства в натуральной, вещественной форме, с одной стороны, и
166
образованием и использованием доходов предприятий, организаций и
населения – с другой.
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте
народное
хозяйство
страны
как
сложную
динамическую систему.
2. Что понимают под народно-хозяйственной пропорцией?
3. Назовите и охарактеризуйте основные пути структурной перестройки
экономики страны в переходный период к рынку.
4. Дайте типологию народно-хозяйственных пропорций и раскройте
сущность каждой из ее видов.
5. Охарактеризуйте
взаимосвязь
между
темпами
и
пропорциями
общественного производства.
6. Почему в процессе анализа взаимосвязи темпов и пропорций особое
внимание
обращается
на
отраслевой
и
региональный
(территориальный) аспекты динамики фондоемкости общественного
производства?
7. Что понимают под темпами роста и прироста народного хозяйства?
Какие факторы оказывают на них влияние?
8. Охарактеризуйте
взаимосвязь
между
экономическим
ростом
и
экономическим развитием.
9. Назовите показатели, характеризующие качество экономического
роста и раскройте их сущность.
10. Охарактеризуйте основные методы определения величины и темпов
роста общественного продукта, используемые в перспективном
планировании.
11. Расскажите об основах методики прогнозирования и стратегического
планирования пропорций между производством и потреблением.
167
12. Как осуществляется прогнозирование и планирование пропорций
между накоплением и потреблением?
13. Изложите основы методики стратегического планирования пропорций
между добывающими и обрабатывающими отраслями.
Как
14.
осуществляется
прогнозирование
и
планирование
пропорций между промышленностью и сельским хозяйством?
Какова роль балансов в прогнозировании и планировании
15.
социально-экономического развития?
Приведите
16.
типологию
балансов,
используемых
в
прогнозировании, стратегическом планировании и моделировании.
Охарактеризуйте систему балансов вещественных элементов
17.
производства, потребления и накопления.
Каково назначение балансов труда?
18.
Назовите
их
основные
виды.
19.
Дайте характеристику подсистемы финансовых балансов.
20.
Что понимают под экономико-математическим моделированием?
Какие виды моделей Вы знаете?
Практические задания
Задание 1
Используя приведенную классификацию пропорций, устанавливаемых в
процессе прогнозирования и планирования социально-экономического
развития национальной экономики по характеру: 01 - общеэкономические,
02
-
межотраслевые,
03
-
социальные,
04
-
территориальные
(региональные), 05 - межгосударственные, 06 - отраслевые; по степени
общности: 07 - генеральные (структурные), 08 - частные (локальные); по
форме
выражения:
09
-стоимостные,
10
-
натуральные;
дайте
характеристику:
1) доле накопления в национальном доходе;
168
2) удельному весу группы А в промышленном производстве;
3) удельному
весу
суммарной
продукции
электроэнергетики,
машиностроения и химической промышленности в валовом продукте;
4) доле восточных районов страны в производстве электроэнергии;
5) расходу условного топлива на 1 кВт/ч электроэнергии;
6) доле агропромышленного комплексе в общей сумме капитальных
вложений;
7) доле нефти и газа в производстве (добыче) топлива;
8) доле национального дохода в общественном продукте»
Укажите сумму кодов и порядок суммирования.
Задание 2
На основе условных данных, приведенных в таблице 5, произведите
укрупненный расчет объема и темпов роста общественного продукта на
планируемый период:
а) исходя из возможного увеличения численности трудовых ресурсов, в
отраслях материального производства и роста производительности труда;
б) исходя из планируемой стоимости основных производственных фондов
и увеличения фондоотдачи в планируемом периоде.
Таблица 5
Расчет объема общественного продукта на предварительной
стадии разработки прогноза социально-экономического развития
Базисный Планируемы
период й период
1
2
3
169
Расчет
исходя
из
численности
работников
в
материальном
производстве и произво-дительности
труда
Численность
занятых
в
сфере
материального производства в базисном
периоде, млн чел.
70
Производительность
труда,
тыс. руб.
8,7
общественного
9,2
2,0
Прирост трудовых ресурсов , млн чел.
Доля прироста численности в отраслях
ма-териального
производства в
общем
объеме
трудовых ресурсов в планируемом
периоде, коэффициент
0,3
-
Объем общественного продукта, млрд
руб.
Темпы роста общественного продукта
Расчет
исходя
из
стоимости
основных производственных фондов с
учетом улучшения их использования в
планируемом периоде
150
950
Стоимость основных производственных
фондов, млрд руб.
0,934
Прирост основных производственных
фондов в плановом периоде, млрд руб.
Планируемая фондоотдача в расчете
на 1 тыс. руб. действующих на начало
планового периода основных
производственных фондов, руб.
Планируемая фондоотдача в расчете
на 1 тыс. руб. вводимых основных
производственных фондов, руб.
-
0,8564
-
Объем общественного продукта, млрд
руб.Задание 3
Темпы роста общественного продукта
Произвести расчет темпов роста общественного продукта в планируемом
периоде, используя для этого условные данные, приведенные в таблице 6,
исходя из предусмотренного планом роста общественного продукта по
промышленности на 15% и сельскому хозяйству - на 4%.
Расчет величины и темпов роста общественного
продукта в планируемом периоде
Отрасли материального производства
Базисный
Планируемый
год
период
Таблица 6
170
Промышленность, млрд руб.
680
Сельское хозяйство, млрд руб.
Строительство, млрд руб.
150
100
125
48
66
90
118
Транспорт и связь, млрд руб.
Торговля, материально-техническое
снабжение и другие отрасли, млрд руб.
Итого общественный продукт
Темпы роста общественного продукта, %
Задание 4
Рассчитать темпы роста национального дохода в планируемом периоде,
используя для этого условные исходные данные, содержащиеся в таблице 7.
Исходные данные для расчета
Базисный
период
Показатели
Плановый период
Варианты
II
III
IV
I
Доля национального дохода в
общественном продукте
Доля фонда накопления в
национальном доходе
Доля накопления производственных фондов в общем
фонде накопления
0,52
0,54 0,55
0,53
0,56
0,27
0,23 0,24V
0,28
0,28
0,8
0,85 0,75
0,88
0,9
Фондоемкость (по
нальному доходу)
0,92
0,9 0,94
0,95
1,0
нацио-
Таблица 7
Задание 5
Определить
величину
фонда
непроизводственного
потребления
в
плановом периоде и его динамику. Используйте для этого исходные данные,
содержащиеся в таблице 8.
Таблица 8
Исходные данные
Показатели
Базисный
период
Плановый период
(темпы роста в %)
Варианты
I
II
III
IV
1
Общая численность населения, млн чел.
Среднегодовая численность,
трудоспособного
населения, млн чел.
В том числе занято:
в народном хозяйстве,
млн чел.
Из них:
2
3
4
5
6
150
110
115
105
106
90
111
113
104
109
85
110
114
103
105
171
в отраслях материального
производства (в % к общей
численности занятых)
85
102
104
101
103
6,1
110
115
118
110
0,65
115
120
130
110
Потребительская емкость
общественного продукта, %
15
-
-
-
-
Коэффициент изменения
потребительской емкости
общественного продукта
1,0
110
115
90
105
Фондовооруженность 1-го
работника, тыс. руб.
Фондоотдача
общественному
тыс. руб.)
(по
продукту,
Задание 6
Определить соотношение между фондом накопления и потребления в
планируемом периоде.
Талица 9
Исходные данные
Показатели
Общественный продукт, млрд
руб.
Среднегодовая стоимость основных производственных
фондов, млрд руб.
Фондоемкость
общественного продукта
Базисный
период
Плановый период
(темпы роста)
I
Варианты
II
III
IV
1000
110
115
108
120
1200
115
110
105
125
1,2
Задание 7
Рассчитать на планируемый период следующие показатели:
1)
коэффициент сырья;
2)
долю добывающих отраслей промышленности;
а) в численности занятых работников;
б) в основных производственных фондах;
3)
коэффициент интенсивности структуры.
172
Таблица 10
Исходные данные
Базисный
период
Показатели
I
Совокупный общественный
продукт, млрд руб.
Валовая
продукция
промышленности, млрд
Доля добывающих отраслей
промышленности в общем ее
объеме, %
Численность
ППП
промышленности, млн чел.
Плановый период
Варианты
II
III
IV
1000
650
105
106
110
111
108
109
120
125
12
8,0
105
110
108
120
36,0
102
104
105
101
10,0
101
102
104
99
420
106
111
110
120
80,0
107
112
110
108
Из них:
В добывающих отраслях
промышленности, млн чел.
Основные производственные
фонды
промышленности,
млрд руб.
В том числе:
Добывающих отраслей, млрд
руб
Глава 9 Национальные счета и баланс народного хозяйства в системе
макроэкономического планирования и прогнозирования
9.1. БАЛАНС НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЕГО
ХАРАКТЕРИСТИКА
В дореформенный период, когда рыночные методы регулирования
экономики не могли найти широкого и последовательного применения на
практике,
в
прогнозировании
и
стратегическом
планировании
экономического и социального развития широко применялась схема баланса
народного хозяйства (БНХ).
173
БНХ - это система наиболее общих, взаимоувязанных между собой
экономических показателей, представленных в особой форме в виде таблиц,
характеризующих условия и результаты расширенного воспроизводства.
Баланс народного хозяйства разрабатывался как отчетный и плановый.
Он включал в себя пять групп балансовых таблиц.
1. Сводный баланс или сводную таблицу баланса народного хозяйства.
В этот раздел входили балансы воспроизводства по социальным секторам,
таблица уровней пропорций и темпов развития народного хозяйства.
2.
Баланс национального богатства. В этот раздел входили балансы
основных фондов, капитальных вложений, естественных ресурсов.
3. Баланс общественного продукта. К этому разделу относились
также балансы промышленной и сельскохозяйственной продукции,
товарных фондов и товарооборота.
4. Баланс национального дохода.
5. Сводный баланс труда.
Сводный баланс народного хозяйства (сводная таблица) давал наиболее
общую характеристику процесса воспроизводства. Он позволял определить
главные пропорции в производстве, распределении, обращении, потреблении
и накоплении общественного продукта и национального дохода (пропорции
между I и II подразделениями; между ресурсами, занятыми в I и II
подразделениях; между государственными и кооперативно-колхозными
секторами;
между
производством
накоплением; фондом возмещения
Анализ
и
и
потреблением; потреблением и
национальным
доходом
и
т.д.).
данных сводного баланса в динамике давал возможность
определить, какими темпами осуществляется расширение общественного
производства и повышение уровня потребления работников в материальном
производстве, в I и II подразделениях и др.
Баланс
национального
богатства
-
характеризовал
процесс
воспроизводства национального богатства страны, включающего в себя
национальное
имущество
и
естественные
ресурсы,
вовлеченные
в
174
общественный производительный процесс. Поскольку естественные ресурсы
до сих пор в планировании и статистике измеряются только в физических
или условно-физических единицах, то БНХ имел дело с национальным
имуществом (за исключением домашнего, имущества). Национальное
имущество
это
-
производственные
сумма
фонды,
фондов
запасы
воспроизводства
материальных
(основные
оборотных
фондов,
непроизводственные фонды: основные и фонды обращения, резервы и т.д.) и
домашнего имущества.
Баланс
производства,
потребления
продукта
характеризовал
процесс
Показатели
баланса
его
общественного
и
накопления
производства
продукта
общественного
и
накопления.
отражали
объемы
произведенной продукции в целом по стране, по производственным секторам
и отраслям народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство,
строительство и т.д.);
количество продукции, используемой на возмещение
средств производства, на непроизводственные нужды, на экспорт, на
накопление основных и оборотных фондов, на расширение резервов.
Показатели баланса общественного продукта охватывали два периода:
предшествующий плановому и плановый. Оценка
сопоставимых
продукции давались
в
ценах для обоих периодов. В качестве сопоставимых цен
обычно принимались для перспективного баланса цены первого года
перспективного периода, а для годового плана - цены, по которым исчислены
показатели баланса или нового года. Расчет велся в ценах конечного
потребления,
т.е.
в
ценах,
по
которым
продукция
приобреталась
потребителем.
Баланс национального дохода
характеризовал
процесс образования,
распределения и использования доходов общества в целом, а также
государственного и частного секторов. Этот баланс позволял определить
важнейшие
экономические
показатели,
выражающие:
произведенного и использованного национального дохода;
доходов
государства,
юридических
и
физических
лиц;
объемы
первичных
образование
175
общественных фондов потребления; финансовых ресурсов и вторичных
(производных)
доходов
населения;
объем
и
структуру
конечного
использования национального дохода.
На различных стадиях воспроизводства национальный доход мог быть
определен и измерен по-разному:
а) как сумма чистой продукции отраслей материального хозяйства;
б) как
сумма
первичных
доходов
работников
производственных
отраслей и первичных доходов предприятий и хозяйств;
в) как
сумма
конечных
(используемых)
доходов
государства,
юридических и физических лиц;
г) как сумма фондов потребления, накопления и резервов.
Сводный баланс труда характеризовал наличие трудовых ресурсов и их
распределение по различным отраслям народного хозяйства и формам
собственности. Он исчислялся в физических лицах на какую-либо дату или в
среднем за какой-либо период (обычно за год) и состоял из двух частей:
трудовых ресурсов и их использования.
Как видим, сложившаяся в течение многих лет макроэкономическая
модель экономики типа БНХ представляла собой систему взаимоувязанных
балансовых
таблиц,
в
которых
отражались
отдельные,
наиболее
принципиальные аспекты экономического процесса с позиции примата
материального производства по отношению к другим видам деятельности. В
БНХ четко разграничивались две сферы экономики; в материальном
производстве осуществлялось деление на производство средств производства
(I подразделение) и производство предметов потребления (II подразделение).
К
принципиальным
положениям
макроэкономической
модели
БНХ
относилось и деление совокупного общественного продукта: а) по стоимости
- на перенесенную стоимость (С) и на вновь созданную стоимость с
выделением прибавочного продукта V (+) М и б) натурально-вещественному
составу - на фонд возмещения (производственное потребление) и фонд
накопления.
176
Этим объяснялось и моделирование пропорций и взаимосвязей между
составными элементами совокупного общественного продукта: по стоимости
и натурально-вещественному составу - отражающими механизм простого и
расширенного воспроизводства материального продукта. Кроме того, в БНХ
отсутствовали
многие
атрибуты
товарно-денежных
отношений,
соответствующие разнообразным формам расчетов и движения капиталов
между участниками хозяйственных операций.
Уже в 70-е годы явно ощущалась потребность в кардинальной
перестройке
макроэкономической
модели
воспроизводства,
балансу народного хозяйства. А в результате изменений,
подобной
происшедших
в
нашей стране за последнее время, система БНХ перестала адекватно
соответствовать действительности. В условиях проведения радикальных
экономических
реформ,
реализации
принципов
экономической
самостоятельности первичных звеньев и субъектов Федерации потребовался
переход
на
новую
макроэкономическую
модель
воспроизводства
ориентированную на рыночную экономику. Такой моделью является система
национальных счетов (СНС).
9.2. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ. НЕОБХОДИМОСТЬ
ПЕРЕХОДА НА КОНЦЕПЦИЮ СНС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Система национальных счетов - это адекватная рыночной экономике
система
взаимоувязанных
макроэкономических
показателей,
представленных в виде определенного набора счетов и балансовых таблиц,
характеризующих
результаты
экономической
деятельности,
структуру
экономики и важнейшие взаимосвязи в национальном хозяйстве. СНС
представляет собой макроэкономическую модель развития хозяйства страны,
региона. В отличие от БНХ она базируется на идеологии равноправности
производственной сферы и сферы нематериальных услуг, концепции
факторов производства, реальности связей экономически самостоятельных
хозяйствующих субъектов в условиях отделения
непосредственного
177
государственного управления от хозяйственной деятельности. В качестве
же инструментов саморегулирования
рыночной
экономики
в
этой
модели признаются механизмы спроса и предложения, конкуренции,
естественного перелива капиталов при весьма значительных
государственного
эффективного
регулирования,
без которого
функциях
невозможно
механизма социальной защиты населения
создание
и проведение
стратегических структурных преобразований в экономике.
Создаваемая в нашей стране на основе европейского стандарта система
национальных счетов адаптируется к национальным условиям перехода к
рыночной экономике. Методически и информационно БНХ включается в
более универсальную и интегрированную систему макроэкономических
показателей,
представляющую
по
существу
современную
СНС,
учитывающую национальные условия.
Переход на систему национальных счетов согласуется с современной
методологией
комплексного
экономико-статистического
анализа
макроэкономики, который органически соединяет экономические
социальные
стороны
макроотраслевого
и
изучения
воспроизводственного
микроуровней,
обеспечивает
и
механизма,
реализацию
многоаспектного подхода с экономико-математическими и статистическими
методами.
Основные
преимущества
новой
макроэкономической
модели,
предназначенной для отображения социально-экономических процессов в
условиях перехода к социально-ориентированной рыночной экономике,
состоят в следующем:
•
народное хозяйство при СПС трактуется как целостная система со
сложной структурой, в которой материальное производство и сфере
нематериальных услуг рассматриваются как равноправные. Следовательно,
появляется
возможность
отражения
места
услуг
в
общественном
воспроизводстве, их роли в современной экономике и благосостоянии
населения.
Этим
достигается
комплексная
характеристика
178
функционирования
всего
экономического
организма:
результатов
общественного воспроизводства, использования ресурсов и т.д.;
•
система отражения потоков и запасов в новой модели – адекватное
отражение реального экономического взаимодействия хозяйственных единиц
(производителей материальных благ и услуг между собой, производителей и
населения как потребителя, производителей и населения с государством и
т.д.).
Это
механизму,
соответствует
основанному
самостоятельности
нарождающемуся
на
рыночных
хозяйствующих
новому
экономическому
отношениях,
субъектов
и
экономической
преимущественно
экономических методах регулирования национального хозяйства со стороны
государства;
•
в отличие от ВНХ в систему национальных счетов органично
вписываются
такие
экономические
и
одновременно
хозяйственные
инструменты, как финансовые ресурсы, бюджет, налоги на физических лиц и
на добавленную стоимость, фонд оплаты труда и прибыль, товарооборот и
капитальные вложения, доходы и расходы, активы и пассивы хозяйствующих
субъектов, институциональных единиц и т.п.;
•
в полной мере выявляются возможности анализа финансовых
процессов, кредитно-денежного механизма в стране во взаимосвязи с
общеэкономическими явлениями. При этом приоритет получает отображение
закономерностей кругооборота стоимости, хотя и отводится заметное место
закономерностям,
вызванным
отраслевой
спецификой
хозяйственной
деятельности;
•
интеграция БНХ с СНС позволяет сохранить важный аспект
макроэкономического
анализа -
экономико-статистическое изучение
воспроизводства материального продукта,
которое выполняет функцию
фундамента социально-экономического развития страны. Кроме того, это
дает возможность ретроспективного воссоздания отдельных блоков и
фрагментов системы национальных счетов и проведения экстраполяции
сценариев экономического развития в рамках альтернативных концепций
179
общественного производства.
Национальное хозяйство рассматривается
в
СНС
как большая
многомерная система, в которой выделяются объективно существующие
элементы многообразия экономических
системы -
явлений.
экономический оборот. Он
услуги,
денег
или
такой
включает в себя основные
экономические процессы - производство,
перераспределение.
Стержень
потребление,
накопление,
Последнее означает передачу (получение) продукта,
любого
эквивалента
денег,
осуществляемую
в
одностороннем порядке, без компенсации.
Основные
элементы
экономического
оборота:
объекты,
субъекты,
операции. Объекты - продукты, услуги, денежные средства или любой
другой носитель стоимости. Субъекты - хозяйственные единицы. Движение
объектов экономической деятельности от одного субъекта к другому
осуществляется
посредством
экономических
операций). Различают операции:
актов
а) с продуктами и
распределительные; в) финансовые; г) с капиталом
потребление
основных
(экономических
услугами;
(покупка
б)
земли,
фондов; разрушение, появление и исчезновение
невоспроизводимых активов). Примерами могут служить покупка-продажа,
бартер товаров, оплата труда деньгами и натурой, появление и исчезновение
финансовых требований. Основные элементы экономического оборота
формируют реальную экономическую (рыночную) структуру с присущими
ей закономерностями.
В нынешних условиях активного формирования рыночного хозяйства в
России СНС должна служить инструментом анализа экономического
положения в стране для принятия решений в области экономической
политики, разработки прогнозов и стратегических планов развития рыночной
экономики в целом, а также ее регулирования.
Система национальных счетов позволяет провести анализ и обобщение
операций, проводимых всей массой хозяйствующих субъектов, действующих
на национальной территории, в том числе и с зарубежными партнерами, в
180
целях
разъяснения
решений
органов
власти,
ответственных
за
экономическую политику. На ее основе разрабатываются экономические
модели и прогнозы, например, в области налогообложения, кредитования,
темпов
экономического
роста,
дефицита
государственного
бюджета,
регулирования госбюджета, регулирования инфляции и т.д.
СНС охватывает абсолютно все технические операции, происходящие в
экономике, и все ресурсы, которыми располагает страна.
9.3. ПРИНЦИПЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ЛЕЖАЩИЕ В ОСНОВЕ СНС
Какие основные принципы лежат в основе системы национальных счетов?
Первый принцип состоит в том, что СНС определяет границы сферы
производства валового продукта и национального дохода, отличные от
используемых в БНХ. Система национальных счетов исходит из того, что
они образуются как в сфере материального производства, так и в сфере услуг.
Таким образом, в сферу создания валовой продукции и национального
дохода по СНС включается деятельность:
а) компаний и предприятий, производящих товары и услуги;
б) частных некорпоративных предприятий;
в) подсобных хозяйств;
г) лиц свободных профессий (адвокатов,
артистов, журналистов и
др.);
д) работников сферы управления;
е) финансово-коммерческих организаций;
ж) некоммерческих организаций (клубов, обществ, ассоциаций);
з) армии;
и) наемной прислуги;
к) владельцев жилья, сдаваемого в аренду.
В системе национальных счетов практически не учитываются только
нелегальные виды деятельности (наркобизнес, проституция), а также ведение
личного домашнего хозяйства.
181
Другой
важный
принцип,
лежащий
в
основе
СНС:
наравне
с
субъективным трудом в создании стоимости товаров и услуг принимают
участие земля, капитал и предпринимательская деятельность как факторы их
производства. При подсчете прибыли она рассматривается не как результат
только живого труда, а как итог совокупного использования всех факторов.
В системе национальных счетов выделяются такие важные категории, как
"внутренняя экономика" и "национальная экономика". В целях четкого их
разграничения используются следующие понятия:
•
экономическая (хозяйственная) территория;
•
резиденты и нерезиденты;
•
центр экономических интересов.
Понятие экономической территории страны не идентично понятию
территории
в
административно-политических
границах
государства.
Экономическая территория государства включает в себя следующие
компоненты:
1) собственно территорию страны в пределах государственных границ,
где могут свободно перемещаться физические лица, товары и денежные
ресурсы;
2) воздушное пространство страны;
3) территориальные воды государства и континентальный шельф
мирового океана, на который распространяются исключительные права
страны, использующей их в целях добычи полезных ископаемых и ведения
других видов хозяйственной деятельности;
4) так называемые территориальные анклавы за рубежом: зоны в других
странах, которые используются официальными учреждениями данного
государства
на
основе
аренды
или
права
собственности
для
дипломатических, торговых, научных, военных и других целей (например,
для размещения посольств, научных, военных баз и других объектов).
Указанные анклавы
включаются
в
пользуются правом
экономическую
экстерриториальности и
(хозяйственную)
территорию
не
страны
182
пребывания. Вместе с том предприятия, принадлежащие гражданам данной
страны и функционирующие за рубежом, относятся к экономической
(хозяйственной) территории того государства, где они действуют.
Резидентами данной страны являются юридические и физические лица,
если центр их экономических интересов связан с ее хозяйственной
территорией. Статус резидента не соответствует гражданству физического
лица или национальной принадлежности юридического лица. Например,
предприятия, находящиеся в данной стране, рассматриваются в качестве ее
резидентов,
так
осуществляющими
как
являются
хозяйственную
экономическими
деятельность
на
единицами,
экономической
территории данного государства. К резидентам относятся не только все
предприятия, принадлежащие гражданам этой страны, но и филиалы
иностранных фирм, а также предприятия с участием иностранного капитала
(совместные и смешанные предприятия и др.).
Физические лица рассматриваются в качестве резидентов данной страны,
если они постоянно проживают в ней. Исключение
прибывающие
составляют
лица,
на относительно короткий срок (менее года), работники
иностранных дипломатических и других официальных представительств,
военнослужащие
иностранных
армий,
студенты-иностранцы и т.д.
Перечисленные лица являются нерезидентами на экономической территории
данной страны. В то же время, с одной стороны, работники, временно
находящиеся за границей в связи с выполнением профессиональных
обязанностей (члены экипажей самолетов, кораблей, рабочие строительных
бригад, геолого-разведочных партий, бригад нефтяников и др.) и остающиеся
членами домохозяйств - резидентов своей страны - относятся к числу ее
резидентов. Однако, с другой стороны, те же работники являются
нерезидентами в странах их пребывания.
Любой институциональный сектор или субъект на хозяйственной
территории данной страны имеет центр экономических интересов, с которым
устойчиво связана его. деятельность или операции значительного масштаба,
183
осуществляющиеся на протяжении длительного периода времени, и где
размещены его производственные или иные помещения.
На основании отмеченных различий между резидентами и нерезидентами
можно сделать вывод, что понятие "национальная экономика" охватывает
деятельность только резидентов вне зависимости от их местонахождения.
Понятие
"внутренняя
экономика"
учитывает
деятельность
на
административной территории страны как ее резидентов, так и нерезидентов.
Ход и результаты экономических процессов отражаются в показателях
CHС с учетом взаимодействия различных сфер и форм хозяйственной
деятельности,
включая
также
подробную
информацию
в
области
внешнеэкономических связей.
9.4. ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СНС
И МЕТОДЫ ИХ РАСЧЕТА
Наиболее широко применяются в экономическом анализе по системе
национальных счетов два важнейших показателя: валовой продукт и
национальный доход.
Центральным показателем СНС является валовой внутренний продукт
(ВВП). Второй макроэкономический показатель - валовой национальный
продукт (ВНП). Они отражают результаты деятельности в двух сферах
народного хозяйства: материального производства' и услуг. Оба показателя
определяются как стоимость всего объема конечного производства товаров и
услуг в экономике за год (квартал, месяц). Кроме того, эти показатели
подсчитываются как в ценах текущего года (действующих ценах), так и в
постоянных (ценах какого-либо базисного года). Вместе с тем между ВНП и
ВВП имеются определенные различия.
ВВП подсчитывается по так называемому территориальному признаку.
Это совокупность стоимости всего объема продукции материального
184
производства и сферы услуг, независимо от национальной принадлежности
предприятий, расположенных на территории данной страны.
ВНП - совокупная стоимость всего объема продукции и услуг в обеих
сферах
национальной
экономики
независимо
от
местонахождения
национальных предприятий (в своей стране или за рубежом).
ВНП отличается от ВВП на сумму так называемых факторных доходов, к
которым относятся: доход наемных работников, рентный доход, ссудный
процент, прибыль корпораций.
Эти доходы получаются от использования ресурсов данного государства
за рубежом (переведенной в страну прибыли от вложенного за границей
капитала, имеющейся там собственности и заработной платы работающих
граждан) за минусом аналогичных вывезенных доходов иностранцев.
В СНС различных стран в качестве основного макроэкономического
показателя используется либо ВВП, либо ВНП. Так, в системе национальных
счетов США и Японии предпочтение отдается ВНП как обобщающему
экономическому параметру, характеризующему состояние национальной
экономики. В то же время для СНС ООН главным показателем является
ВВП.
Методы подсчета национального продукта
ВВП и ВНП имеют общие черты, поскольку оба эти показателя отражают
результаты
функционирования
национальной
экономики
(стоимость
конечного производства благ и услуг) за определенный промежуток времени
и рассчитываются по одинаковой методике.
Существует три способа расчета национального продукта (НП): по
производству, по расходам и по доходам. В каждом из этих методов
используются основные принципы подсчета.
Во-первых, для того чтобы избежать повторных счетов, не должны
приниматься во внимание промежуточные блага и услуги, участвующие в
производстве конечной продукции, то есть учитывается только добавленная
стоимость (условно - чистая продукция).
185
Во-вторых, из расчета исключаются все непроизводственные операции,
которые непосредственно не увеличивают объем производства продукции в
национальной
экономике,
а
лишь
являются
результатом
ее
перераспределения (например, трансфертные платежи государства, которые
связаны
с
социальным
страхованием,
пенсионным
обеспечением
и
пособиями по безработице, а также финансовые операции с ценными
бумагами, дарения, благотворительность и т.д.).
Расчет ВВП по производству в СНС ООН осуществляется путем
определения суммы добавленной стоимости по всем отраслям национальной
экономики, выраженной в ценах производства. Этот метод позволяет
выявить роль различных отраслей в создании ВВП и установить их
соотношение в национальной экономике. Одновременно при составлении
данных о ВВП по производству за ряд лет можно исследовать изменение его
структуры.
Расчет ВВП по расходам или по направлениям его использования
предполагает установление суммы расходов, связанных с производством
конечной продукции. Он включает следующие элементы:
•
личные потребительские расходы населения, состоящие из расходов
на приобретение товаров длительного пользования, товаров повседневного
спроса, услуг и др. (С);
•
расходы государства на закупки товаров, услуг и различных ресурсов,
на выплату заработной платы государственным служащим (G);
•
инвестиционные
расходы
(капиталовложения)
на
приобретение
оборудования для предприятий, на строительство зданий и сооружений (I);
•
изменение запасов (их прирост или уменьшение) оборотных средств,
материалов, сырья, топлива и готовой продукции (VS), которые зачастую
рассматривают в качестве компонента инвестиционных расходов, включая их
в стоимость I;
•
сальдо экспорта и импорта или "чистый экспорт (NX).
Отсюда стоимость ВВП (суммарные расходы), исчисленная по расходам,
186
может быть представлена в виде формулы: V = С + G + (I + VS) + NX.
При расчете ВВП по расходам его стоимость указывается в ценах
потребления.
Расчет
ВВП
по
доходам
позволяет
проанализировать
процесс
поступления владельцам факторов производства созданного валового
продукта. Поэтому в самом общем виде при исчислении по данному методу
ВВП может быть представлен как гумма заработной платы наемных
работников, предпринимательской прибыли, различных форм доходов от
собственности (рентные платежи, арендная плата, процент на ссудный
капитал), амортизационные отчисления, а также сальдо косвенных налогов
(НДС, таможенные пошлины, налог на продажи, различные акцизы и т.д.) и
государственных
субсидий.
При
этом
валовой
внутренний продукт
рассчитывается по рыночным ценам.
Теоретически величина ВВП по расходам должна совпадать с величиной
его по доходам, поскольку затраты на производство благ и услуг
возмещаются в виде доходов, получаемых от их продажи. Однако на
практике имеет место расхождение между суммой всех факторных платежей
или произведенных доходов, рассчитываемых по издержкам факторов
производства, и совокупным объемом расходов, который определяется на
основе рыночных цен. Такое расхождение возникает в результате
деятельности
государства,
экономическую
жизнь
оказывающего
страны
через
активное
влияние
на
систему
налогообложения
и
косвенного
налогообложения
и
госсубсидий.
Имеется
в
виду
существование
государственных субсидий. В этой связи конечная цена, на основе которой
осуществляется
какая-либо
операция,
будет
отличаться
от
суммы
действительных доходов, полученных владельцами факторов производства.
Косвенные налоги за вычетом субсидий представляют собой обязательные
платежи государству. Поэтому производители благ и услуг рассматривают
такие платежи в качестве составной части производственных издержек.
187
Иными словами, указанные издержки включаются в стоимость продукции
и не учитываются при расчете прибыли предприятия.
Для
сопоставления
величины
валового
внутреннего
продукта,
измеряемого по доходам от факторов производства, с величиной ВВП,
исчисляемого в текущих ценах по расходам, необходимо первое значение его
суммировать с общей суммой косвенных налогов.
Являясь важным макроэкономическим показателем, ВВП все же не дает
точного представления о валовом годовом объеме производства в стране,
поскольку наряду с конечной продукцией включает амортизационные
отчисления для возмещения основного капитала, а также всю совокупность
косвенных
налогов.
Поэтому,
чтобы
определить
реальный
уровень
благосостояния общества и его изменение за год, необходимо из объема
валового внутреннего продукта вычесть сумму амортизационных отчислений
за тот же период. В результате появляется еще один макроэкономический
показатель, применяемый в практике расчетов СНС, - чистый национальный
продукт (ЧНП). Он характеризует общий объем производства благ и услуг за
год во всех секторах национального хозяйства страны.
Национальный доход (НД) представляет собой вновь созданную за год
стоимость. Другими словами, это совокупный доход, полученный за год
всеми владельцами факторов и включающий заработную плату, ренту,
процентный доход и
прибыль (плату за ресурсы),
использованные
процессе производства благ и услуг. Национальный доход является
из
важнейших
показателей,
в
одним
характеризующих эффективность
хозяйственной жизни страны. Поэтому он приобретает все большее
распространение в национальной статистике государств,
что дает
возможность международных сопоставлений по стандартам СНС ООН.
При
проведении
экономических
различать произведенный
и
расчетов
использованный
и
анализа принято
национальный доход.
Произведенный НД оценивается с позиции производства. Это - вся
совокупность вновь созданной
стоимости
благ
и
услуг
за
год
188
функционирования экономики
его
оценку
с
точки
страны.
зрения
Использованный
потребления
и
НД
отражает
представляет
собой
производственный национальный доход за вычетом потерь (в результате
стихийных бедствий или других причин) и сальдо внешней торговли страны.
Следует подчеркнуть, что величины ВВП и ВНП имеют стоимостное
выражение и изменяются в ту или иную сторону только в случае изменения
цен, в то время как физические их объемы могут оставаться прежними. Для
получения сопоставимых показателей за разные периоды необходимо
устранить влияние колебания цен на них. Для этого в расчетах используют
индекс уровня цен. Данный индекс позволяет выяснить соотношение между
разными годами.
Индекс цен текущего года = Цена благ и услуг текущего года/Цена благ и
услуг базисного года*100.
Среди множества индексов более частым показателем изменения цен на
все блага и услуги служит, к примеру, индекс потребительских цен. К тому
же этот индекс рассчитывается на основе стандартного перечня наиболее
значимых для населения данной страны товаров и услуг (так называемой
потребительской
корзины).
Соответственно
он
должен
фиксировать
жизненный уровень населения страны на конкретный период.
В результате применение различных индексов, прежде всего индекса цен
ВВП, позволяет получить реальное представление об экономическом
положении в стране.
9.5. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ СНС
Современная СНС ООН обладает очень сложной структурой. Она дает
возможность проанализировать панораму процессов, протекающих
в
хозяйственной жизни страны. СНС ООН охватывает свыше 500 различных
стандартных счетов, которые дополняются 26 вспомогательными таблицами.
189
В этих таблицах содержится более развернутая информация по отдельным
статьям
стандартных
счетов,
представленная
в
виде
подробной
классификации экономических показателей на основе различных критериев.
В счетах и таблицах находит отражение все многообразие экономических
операций, протекающих в рамках основных фаз единого хозяйственного
оборота.
СНС дает ступенчатую картину экономических процессов в стране,
включая информацию по стандартному набору (для всех секторов
экономики) счетов, в которых и регистрируются операции, относящееся к
основным фазам экономического процесса.
В данное время имеется 8 таких фаз:
1) производство и образование доходов;
2) распределение и перераспределение доходов;
3) образование "располагаемого дохода" и его использование на
потребление и накопление;
4) формирование источников финансирования капитальных затрат;
5) инвестиции;
6) приобретение финансовых активов;
7) изменения в активах, не связанные с нормальными экономическими
процессами (в результате стихийных бедствий, катастроф, войн);
8) формирование активов и пассивов.
Далее, все счета в СНС подразделяются на 3 класса, в рамках которых они
объединяются по степени и целям их детализации. Причем и каждом их этих
классов используются различные схемы счетов. К 1-му классу относятся
сводные счета, которые характеризуют состояние экономики в целом и
выявляют первостепенные макроэкономические пропорции. Н самом общем
виде в таких агрегированных счетах отражается производство ВВП и расход
на него. Поэтому счета 1-го класса получили еще наименование
консолидированных. Среди них выделяют счет ВВП и расходов на него, счет
располагаемого
национального
дохода
и
его
распределения,
счет
190
финансирования капитальных затрат и счет внешних операций.
В счетах 2-го класса в более развернутом виде представлена информация,
содержащаяся в счетах 1-го класса. Она отражает процессы создания и
использования отдельных видов благ и услуг, а также имеющиеся в наличии
ресурсы. С одной стороны, счета 2-го класса охватывают счета ресурсов и
использования различных благ и услуг, среди которых отдельно фигурируют
счета товаров и прочих благ и услуг. С другой - сюда включаются счета
производства, которые характеризуют стоимостный состав валового выпуска
по отраслям производства товаров и по производителям услуг. В эту же
категорию входят следующие счета: рыночных благ и услуг; прочих
(нерыночных) благ и услуг (услуг отраслей производства товаров; частных
некоммерческих организаций, услуг, предоставленных одними домашними
хозяйствами другим).
Счета 3-го класса составляются по институциональным секторам
экономики и объединяют счета доходов и расходов, а также финансирования
капитальных затрат.
В системе национальных счетов выделяют следующие сектора экономики:
•
нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия,
занятые производством товаров и услуг, реализуемых на рынке;
•
финансовые учреждения и корпорации;
•
органы государственного управления;
•
частные некоммерческие организации, обслуживающие домашние
хозяйства;
•
домашние хозяйства (как потребители и как предприниматели).
Итак, система национальных счетов имеет большое практическое
значение, поскольку позволяет рассчитывать ВВП как обобщающий
показатель состояния экономики. Она служит концептуальной основой для
согласования и совместного применения различных систем экономической
статистики, проведения детального анализа процессов, протекающих в
хозяйстве страны, составления прогноза и стратегических планов ее развития
191
и т.д.
Идеальных систем в мире не существует. СНС (в силу поставленной цели)
не лишена недостатков, которые ограничивают ее значение при анализе
экономических
явлений
и
определении
направления
политики
государственной власти. Основные недостатки системы национальных
счетов:
1) современные СНС являются удобной формой прогнозирования
производства в его физическом выражении, однако они в меньшей степени
подходят для планирования в стоимостном выражении;
2) представляя относительно неполные сведения о доходах, они плохо
приспособлены для синтетического анализа: производство - цена - доходы инвестиции - на уровне органов, принимающих решения;
3) несмотря на проведенное усовершенствование, современные системы
национальных счетов пока еще слишком ориентированы на явления
рыночной экономики и плохо отражают деятельность обобществленных
служб, недостатки и преимущества обобществленного хозяйства;
4) современные СНС дают статичную, чересчур монолитную картину
экономики, что не позволяет проводить точный анализ ее структур;
5) задуманные в макроэкономическом ключе и отличающиеся высоким
уровнем агрегирования, системы национальных счетов в большей степени
пригодны для изучения общих направлений экономической политики, чем
для выработки решений, связанных с вмешательством государства в
конкретные области деятельности (жилье, здравоохранение,
научные
исследования и др.).
9.6. ОБЩИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И
ВЗАИМОСВЯЗИ МЕЖДУ ПОКАЗАТЕЛЯМИ СНС И БНХ
Несмотря на значительные различия в принципах и содержании форм и
схем построения альтернативных балансовых разработок, между СНС и БНХ
имеется много общего. Это относится и к постановке обеими системами
192
таких задач, как определение системы показателей, характеризующих
развитие
экономики,
их
содержание,
взаимосвязи;
обеспечение
методологического единства показателей макроуровня и других разделов
экономики
(труда,
внешнеэкономической),
отраслевых,
т.е.
единства
финансовой,
классификаций,
банковской,
содержания
показателей. Общность между СНС и БНХ имеет место по ряду
методологических подходов к обработке и упорядочению данных для
выявления наиболее существенных характеристик экономического процесса.
Общее в методологических подходах между СНС и БНХ:
•
принцип моделирования национального хозяйства как развивающейся
и воспроизводимой экономической системы, связанной с внешним миром,
признание необходимой структуризации объекта посредством группировок и
классификаций,
выделения
отдельных
стадий
воспроизводственного
процесса;
•
отграничение потоков потребительной стоимости от потоков доходов;
•
выделение потоков потребительной стоимости и доходов, с одной
стороны, и запасов ресурсов - с другой;
•
разграничение доходов от производства от доходов, полученных в
процессе перераспределения;
•
группировка продукции на конечную и промежуточную, потребления
- так же на конечное и промежуточное;
•
проведение
различия
между
воспроизводимыми
и
невоспроизводимыми фондами (активами);
•
выделение основных фондов и материальных оборотных средств;
•
отграничение экономических операций (производство, покупка,
расходы и др.) от их субъектов (домашние хозяйства, предприятия,
учреждения и т.д.);
•
исчисление накопления как на "валовой", так и на "чистой" основе,
т.е. до и после вычета амортизации.
Кроме того, много общего имеется и в подходе к оценке показателей (в
193
текущих и постоянных ценах), в трактовке деятельности подсобных хозяйств
населения, в методах оценки продукции, не принимающей товарно-денежной
формы.
Все это позволяет проводить интеграцию БНХ и СНС в рамках концепции
системы национальных счетов. Возможность такой интеграции покажем на
схеме интегрированной системы показателей производства и использования
валового выпуска.
Таблица 11
Концептуальная схема интегрированной системы
показателей производства и использования
валового выпуска (макроуровень)
Общественное
потребление
3
A12
4
A13
5*
A14
6**
-
7
A16
8***
A17
9
A18
B21
B22
B23
B24
B25
-
B27
B28
31
32
41
42
C51
C52
C53
C54
C55
C56
C57
C58
Сальдо
экспотртаимпорта
Итого
использовано
Коллективное
потребление
2
A11
матери
альног
о
произв
одства
немате
риальн
ых
услуг
Личное
потребление
1
Сфера
материа
льного
произво
дства А
Сфера
нематер
иальных
услуг
Амортиз
ация
(износ)
основны
х
фондов
Чистый
доход
Хозяйст
Капиталообраз
ование
Использование продукции (услуг) в национальном хозяйстве
Промежуточное
потребление в
сферах:
194
во в
целом
C = (A +
B)****
*
В отличие от личного потребления коллективное потребление
включает дотационные расходы государства, других хозяйственных единиц
на материальные блага и услуги населению.
**
Конечное потребление услуг, оказанных учреждениями науки и
управления (находящимися на бюджетном финансировании).
***
В этой группе по практическим соображениям, наряду с показателем
сальдо экспорта-импорта товаров и услуг, могут рассматриваться потери,
возмещаемые из чистых доходов, а также статистическая погрешность.
****
С = {А+В) = С51 + С52 + С53 + С54 + С55 + С56 + С57,
гдеС51 = А11 + B21; С52 = А12 + В22; С53=А13 + B23; С54 = A14 + B24;
С55 = В25; С56 = А16; С57=А17 + В27.
Следующая
таблица
макроэкономических
показывает
показателей
алгоритм
БНХ
и
формирования
СНС
в
рамках
сводных
системы
национальных счетов.
СНС
Валовой выпуск (ВВ)
BB = C = A + B
BB = C = C51 + C52 +
C53 + C54 + C55 + C56
+ C57
Промежуточное
ПП = (А11 + А12) +
потребление (ПП)
(В21 + В22)
Конечный продукт (КП) КП + (А + В) – (А11 +
А12) + (В21 +В22)
КП = С – (С54 – Д31) +
(С52 – Д32)
Национальный
доход НД = 41 + 42
(НД)
НД = С – (А11 + А12 +
В21 + В22 + 31 + 32)
Таблица 12
БНХ
BB = A
BB = A = A11 + A12 +
A13 + A14 + A16 + A17
ПП = А11
КП = А12 + А13 + А14
+ А16 + А17
КП = А12 + А13 + А14
+ А16 + А17
НД = А – (А11 + 31)
НД = (А13 + А14 + А12
+ 32) + (А16 – (31 + 32)
195
+ А17
Практические задания
Задание 1
Произвести расчет
основных
показателей
баланса
общественного
продукта.
Таблица 13
Исходные данные
Темпы роста (в % к базисному
периоду)
Базисный
Показатели
период
Варианты
I
II
III
1
2
3
4
5
Среднегодовая численность
100
108
112
110
трудоспособного населения,
млн чел.
в том числе занято:
в народном хозяйстве
95
105
105
106
из них в отраслях
75
102
103
102
материального производства
Производительность
4,6
общественного труда 1-го
работника в год (по
национальному доходу), млн
руб.
Фондовооруженность 1-го
5,2
125
140
130
работника, млн руб.
Фондоотдача (по
0,88
0,88
0,85
0,86
национальному доходу)
Доля национального дохода
0,45
0,46
0,47
0,44
в общественном продукте
Доля фонда накопления в
0,25
0,25
0,24
0,26
национальном доходе
Доля фонда
0,60
0,65
0,60
0,70
производственного
накопления в общем фонде
накопления
Коэффициент инвестиций
1,10
1,10
1,10
1,10
(по фонду накопления)
Расчет произвести по следующей форме:
Показатели
Базисный
Плановый период
196
период
1
1. Общественный продукт,
млрд руб.
2. Национальный доход,
млрд руб.
3. Капитальные вложения,
всего, млрд руб.
2
1
3
Варианты
2
4
3
5
в том числе в
производственную сферу,
млрд руб.
4. За счет интенсивных
факторов будет получено
общественного продукта
(млрд руб.)
Аналитические показатели:
а) темпы роста
производительности
общественного труда
б) темпы роста объема
общественного продукта
в) темпы роста объема
национального дохода
г) темпы роста объема
капитальных вложений в
плановом периоде, всего
в том числе в
производственную сферу
д) доля интенсивных
факторов в приросте
общественного
производства
Задание 2
На основе баланса общественного продукта (см. табл. 14, с. 144) определить:
а) величину национального дохода;
б) материалоемкость национального дохода;
в) материалоемкость общественного продукта;
г) долю чистого продукта и его материалоемкость в промышленности и
197
сельском хозяйстве;
д) соотношение
между
фондами
потребления
и
накопления
в
национальном доходе.
Задание 3
На основе баланса общественного продукта и результатов решения задания 1
рассчитать объем и темпы роста общественного продукта и национального
дохода на плановый период.
Таблица 15
Исходные данные
Показатели
Доля национального дохода в
общественном продукте
Доля фонда накопления в
национальном доходе
Доля накопления производственных
фондов в общем фонде накопления
Фондоемкость общественного
производства
I
0,5
Варианты
II
III
0,6
0,5
IV
0,5
V
0,55
0,25
0,25
0,25
0,3
0,25
0,8
0,8
0,6
0,8
0,85
1
1
1
1
1
198
Таблица 14
Показатели
Ресурсы
Производство
в том числе
Всег
о
Общественный
продукт, всего
в том числе
созданный
а) в
промышленност
и
б) в сельском
хозяйстве
в) в
строительстве
г) в грузовом
транспорте
д) в связи (по
обслуживанию
производственны
х отраслей)
е) в МТС и
заготовках
ж) в торговле и
общественном
питании
з) в прочих
отраслях
материального
производства
Средства
производства
Предметы
потребления
Импор
т
Итого
ресурсо
в
Производст
в.
Возмещение
средств
производств
а
Распределение ресурсов
Непроизводственн
Накоплени Прирос
ое накопление
е
т
основных
резерво
и
в
оборотных
фондов
Экспор
т
Потер
и
Итого
распределен
о
Государств.
предприяти
я
Фермерские
кооператив
н.
предприяти
я
Личные
подсобны
е
хозяйства
1747
1747
503
100
10100
4620
3900
1070
180
150
180
10100
6334
5890
454
-
80
6414
1965
2819
200
180
150
100
6414
1846
258
1145
443
20
1866
990
666
140
-
-
20
1866
1200
1060
90
50
-
1200
360
110
730
-
-
-
1200
165
160
4
1
-
165
165
-
-
-
-
-
165
5
5
-
-
-
5
5
-
-
-
-
-
5
130
123
7
-
-
130
120
-
-
-
-
10
130
270
220
50
-
-
270
-
270
-
-
-
-
270
50
39
1
10
-
50
15
35
-
-
-
-
50
5900
4000
1500
400
50
5950
4620
-
950
170
30
180
5950
4100
3750
247
103
50
4150
-
3900
30
100
120
-
4150
1000
0
199
Задание 4
Используя данные расчетов при решении задания 2, определить темпы
развития промышленности в плановом периоде.
Таблица 16
Исходные данные
Показатели
1. Доля
национального
дохода в
общественном
продукте
2. Норма
производственного
накопления в
национальном
доходе
3. Доля
накопления
промышленности
в фонде
производственного
накопления
4. Фондоемкость
промышленного
производства
5. Доля
промышленности
в общественном
продукте
1
0,5
Варианты
2
0,5
3
0,5
0,20
0,25
0,28
0,50
0,45
0,45
0,9
1,0
0,9
0,55
0,60
0,55
Задание 5
Используя информацию в заданиях 1 и 2, рассчитать варианты возможных
объемов капитальных вложений в производственную и непроизводственную
сферы с учетом приведенных ниже условий:
а)
при
увеличении
числа
занятых
в
отраслях
материального
производства на 1 млн человек;
б)
при сокращении материальных затрат на производство общественного
продукта на 2%;
200
в)
при снижении доли производственных накоплений в общем фонде
накопления с 0,8 до 0,6;
г)
при снижении доли фонда накопления в национальном доходе с 0,25
до 0,2 за счет соответствующего увеличения фонда потребления.
Задание 6
Используя результаты расчетов, полученных при решении заданий 1 и 3,
рассчитать по каждому варианту прирост в плановом периоде общественного
продукта за счет роста производительности общественного труда и прироста
численности работников.
Задание 7
Проведите анализ данных по динамике макроэкономических показателей по
концепции СНС, указанных в таблицах 17, 18, 19.
Таблица 17
Изменение макроэкономических показателей
по системе национальных счетов
Показатели
Годы
2010
2011
2012
2013
ВВП в
0,644
1,399
19,0
171,5
текущих
ценах (млрд
руб)
Темпы роста
-5,0
-14,5
-8,7
ВВП (в % к
предыдущему
году)
Индекс2,3
15,9
9,9
дефлятор
ВВП (в % к
предыдущему
году)
2014
630,1
-12,6
4,2
201
Таблица 18
Темпы роста ВВП по отношению к базисному году (в %)
2010г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2013 г.
Темпы
100,0
100,0
85,5
78,1
68,2
роста ВВП
Таблица 19
Основные изменения в динамике валового
внутреннего продукта за 2010-2014 гг.
(в постоянных ценах, в % к предыдущему году)
Показатели
Годы
2011
2012
2013
1
2
3
4
Валовой внутренний
95,0
85,5
91,3
продукт
Из него:
Производство товаров
93,9
81,8
87,9
Из них:
Промышленность
94,3
82,0
85,4
Сельское хозяйство
96,3
91,0
96,0
Строительство
88,0
67,0
92,0
Производство услуг
98,1
93,0
96,6
Из них:
Торговля и
97,0
96,8
97,4
общественное питание
Финансы, кредит,
109,5
112,3
117,8
страхование и
пенсионное
обеспечение
2014
5
87,4
81,7
79,4
91,0
83,0
97,1
103,0
108,4
Задание 8
Используя нижеприведенные условные данные СНС, рассчитать валовой
внутренний продукт и национальный доход.
Исходные данные
Заработная плата наемных работников
250,0
Амортизация
19,0
Государственные закупки товаров и услуг
75,0
Чистые внутренние инвестиции
85,0
Личные потребительские расходы
300,0
202
Косвенные налоги на бизнес
22,0
Экспорт товаров и услуг
20,0
Импорт товаров и услуг
24,0
Доходы от собственности
150,0
Рентные платежи
39,0
Поступления процентов от вложенного капитала
12,0
Задание 9
Определите величину валового внутреннего продукта и валового чистого
продукта в прогнозном периоде
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Валовой выпуск,
млрд.руб.
Промежуточное
потребление в %
к валовому
выпуску
Налоги на
продукты и
импорт,
млрд.руб.
Потребление
основных
фондов,
млрд.руб.
Отчетный период Прогнозируемые
изменения в % к
отчетному
периоду
+ 10%
50%
+ 5%
40
+ 10%
100
+ 20%
Прогнозный
период
1000
Задание 10
Рассчитайте объем валового и чистого внутреннего продукта в плановом
периоде
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Отчетный период
Валовой выпуск,
млрд.руб.
900
Планируемые
изменения в % к
отчетному периоду
+ 10 %
203
Оплата труда занятых в
материальном
производстве и сфере
услуг в % к валовому
выпуску
Валовая прибыль в
материальном
производстве и сфере
услуг, млрд. руб.
Налоги в % к валовому
выпуску
Потребление основных
фондов, млрд. руб.
30 %
Не изменится
250
+ 10 %
5%
+1%
100
+ 10 %
Задание 11
Определите плановый объем конечного потребления
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Отчетный период,
трлн.руб.
Валовое накопление
основного капитала
Сальдо первичных
доходов
Изменение запасов
материальных
оборотных средств
Чистое кредитование
Сальдо капитальных
трансфертов с
остальным миром
Сальдо текущих
трансфертов с
остальным миром
330
Планируемые
изменения в % к
отчетному периоду
+ 10 %
1700
+5%
90
- 10 %
100
-3
+5%
Не изменится
+2
-3%
Задание 12
Вычислите прогнозируемое значение валового выпуска и валовой
добавленной стоимости
Исходные данные представлены в таблице:
204
Показатели
Базовый год, млрд. руб.
Потребление основных
фондов
Чистая прибыль
Промежуточное
потребление
Налоги на производство
9000
Прогнозируемые
изменения в % к
базовому году
+2%
160000
80000
+3%
- 10 %
700
+5%
Задание 13
Определите планируемые расходы на конечное потребление домашних
хозяйств
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Текущий период
Валовой национальный 1100
располагаемый доход,
млрд.руб.
Валовое национальное
30 %
сбережение в % к ВНРД
Конечное потребление
200
государственных
учреждений, млрд.руб.
Планируемые
изменения в % к
текущему периоду
+ 10 %
+5%
-3%
Задание 14
Рассчитайте плановый объем валового внутреннего продукта
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Отчетный период,
млрд.руб.
Валовой выпуск
Промежуточное
потребление
Налоги на продукты
Налоги на импорт
2000
1100
Планируемые
изменения в % к
отчетному периоду
+3%
-5%
3
55
+5%
+ 10 %
205
Задание 15
Исчислите плановый объем реального ВВП
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Отчетный период
Номинальный ВВП,
трлн.руб.
Рост цен на товары и
услуги в %
14,0
Планируемые
изменения в % к
отчетному периоду
+5%
15 %
+1%
Задание 16
Определите среднегодовой темп роста ВВП в планируемом периоде (2011 –
2014 гг.)
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Индекс физического
объема ВВП в % к 2005
году
2010 г.
90 %
2014 г.
110 %
Задание 17
Определите планируемую чистую добавленную стоимость отрасли
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Отчетный год, млн.руб.
Валовой выпуск
Материальные затраты
Нематериальные услуги
Износ основных фондов
170000
80000
3100
15000
Планируемые
изменения в % к
отчетному году
+ 10 %
-2%
+3%
+5%
Задание 18
На основе данных Госкомстата РФ за 20... год определить формирование
ресурсов продуктов и услуг за счет их производства и импорта, а также их
использование на конечное потребление, накопление и экспорт по ниже
206
приведенной схеме счета продуктов и услуг СНС.
Схема счета продуктов и услуг СНС
Ресурсы
Использование
Валовой выпуск продуктов и услуг в Промежуточное потребление
оптовых ценах
продуктов и услуг
Импорт продуктов и услуг
Конечное потребление продуктов и
услуг
Чистые налоги (+) или чистые
Валовое накопление основных
субсидии (-) на продукты
фондов
Чистые налоги на импорт товаров и
Изменение запасов материальных
услуг
оборотных средств
Экспорт товаров и услуг
Всего
Всего
Задание 19
Показать за 20… год процесс производства продукции и услуг в СНС,
используя при этом данные Госкомстата РФ и др. материалы, а также
приведенную ниже схему расчета производства.
Схема счета производства
Ресурсы
Использование
Валовой выпуск продуктов и услуг в Промежуточное потребление
оптовых ценах
продуктов и услуг
Чистые налоги (+) или чистые
Валовой внутренний продукт в
субвенции (-) на продукты
рыночных ценах
Чистые налоги на импорт товаров и
услуг
Всего
Всего
Задание 20
Показать реальное образование доходов за 20… год в системе СНС,
используя схему счета образования доходов.
Схема счета образования доходов
Ресурсы
Использование
Валовой рыночный продукт в
Оплата труда работников
рыночных ценах
Субсидии на производство (включая Налоги на производство (включая
субсидии на продукты) и импорт
налоги на продукты) и импорт
в том числе:
в том числе:
207
на производство (включая субсидии
на продукты)
из них:
на продукты:
на собственно производство (другие
субсидии, связанные с
производством)
на импорт
Всего
на производство (включая налоги на
продукты)
из них:
на продукты
на собственно производство (другие
налоги, связанные с производством)
на импорт
Валовая прибыль (валовой
смешанный доход)
в том числе:
потребление основных фондов
чистая прибыль (чистый смешанный
доход)
Всего
Задание 21
Используя схему счета распределения доходов, показать распределение
общей величины доходов за 20... год, полученных и переданных
хозяйственными единицами в результате хозяйственной деятельности, от
собственности, а также в результате перераспределительных процессов.
Схема счета распределения доходов
Ресурсы
Использование
Валовая прибыль/валовый
Субсидии на производство и импорт
смешанный доход
Оплата труда работников
Доходы от собственности,
переданные «остальному миру»
Налоги на производство и импорт
Текущие трансферты, переданные
«Остальному миру»
Доходы от собственности,
Валовой национальный
полученные от «остального мира»
располагаемый доход
Текущие трансферты, полученные от
«остального мира»
Всего
Всего
Задание 22
Рассчитайте планируемый объем оплаты труда наемных работников
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Отчетный год, трлн.руб. Планируемые
изменения в % к
208
Начисленная заработная
плата
Доплаты и надбавки к
тарифным ставкам
Премии и другие
вознаграждения в % к
начисленной заработной
плате
Оплата отпусков в % к
начисленной заработной
плате
Командировочные
расходы
в т.ч. суточные
1000
отчетному году
+ 10 %
20
+5%
30 %
-2%
35 %
+3%
120
Не изменятся
32
Не изменятся
Взносы предприятий на
соц. страхование
Пенсионные доплаты
Прочие пособия по
социальному
страхованию
140
+2%
120
30
+2%
-1%
Задание 23
С помощью схемы счета капитальных затрат показать формирование
ресурсов для капитальных затрат за 20… год и их использование на
накопление
основных
фондов
и
материальных
оборотных
средств,
приобретение земли и нематериальных активов.
Схема счета капитальных затрат
Ресурсы
Использование
Валовое национальное сбережение
Валовое накопление основных
фондов
Капитальные трансферты,
Изменение запасов материальных
полученные от «остального мира»
оборотных средств
Покупка земли и нематериальных
активов (за вычетом продажи)
Капитальные трансферты,
переданные «остальному миру»
209
Всего
Чистые кредиты (+) или чистые долги
(-)
Всего
Задание 24
Дайте оценку состояния и эффективности использования основных фондов в
плановом периоде
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Первоначальная стоимость основных
фондов на начало планового периода,
тыс.руб.
Степень износа основных фондов на
начало планового периода, %
Ввод новых фондов в плановом
периоде, тыс. руб.
Выбытие основных фондов в
плановом периоде, тыс. руб.
Износ основных фондов в течение
планового периода, тыс.руб.
Объем производства в плановом
периоде, тыс. руб.
Числовое значение показателей
1700
30
300
200
150
3000
Задание 25
Ознакомиться с приведенными ниже схемами счетов текущих операций
«остального мира» и капитальных затрат «остального мира». Показать их
особенность и в какой степени они охватывают внешнеэкономическую
деятельность.
Схема счета текущих операций «остального мира»
Ресурсы
Использование
Импорт продуктов и услуг
Экспорт продуктов и услуг
Конечное потребление домашних
Конечное потребление домашних
хозяйств «резидентов» за рубежом
хозяйств нерезидентов на
экономической территории страны
Оплата труда работников
Оплата труда работников –
«нерезидентов» резидентами
«резидентов» нанимателями –
«нерезидентами»
Налоги на производство (включая
Субсидии на производство и импорт,
налоги на продукты) и импорт,
полученные от «остального мира»
210
уплаченные «остальному миру»
Задание 26
Определите плановый объем ВВП и плановый объем внешней торговли
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Базовый год, млрд.руб.
Расходы на конечное
потребление
Валовое накопление
основного капитала
Изменение запасов
материальных
оборотных средств
Экспорт товаров и услуг
Импорт товаров и услуг
2600
Планируемые
изменения в % к
базовому году
+ 15 %
700
+ 10 %
+ 40
-5%
90
60
+ 10 %
+8%
Задание 27
Определите планируемые объемы экспорта и импорта и планируемую
динамику объема внешней торговли
Исходные данные представлены в таблице:
Показатели
Поставки нефти и газа
Электроэнергия
полученная
Электроэнергия
переданная
Ввоз товаров для
переработки
Продажа лицензий
Покупка лицензий
Индекс инфляции
Отчетный год, млн.руб.
800
503
Плановый год, млн.руб.
790
500
700
690
300
350
140
190
1,2
139
193
211
Рекомендуемая литература
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Конституция Российской Федерации. - М.: Омега – Л, 2005
Федеральный
закон
программировании
"О
государственном
социально-экономического
прогнозировании
развития
и
Российской
Федерации". Сборник законодательства Российской Федерации № 30 от 24
июля 1995 г.
Логвинов С А. Макроэкономическое стратегическое планирование. М.:
Инфра-М, 2001.
Кузык Б.Н., Кушлин В.И, Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое
планирование и национальное программирование: Учебник. М.: Экономика,
2009
Сайт Министерства экономического развития РФ http:// www.economy.gov.ru
Парсаданов
Г.А.
Прогнозирование
и
планирование
социально-
экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты):
Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАКА, 2001.
Прогнозирование и планирование экономики. Учебник под общей ред. Г.А.
Кондратьевой, В.И. Борисевича. Минск, Современная школа, 2005.
Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное
пособие. М.: Инфра-М, 2010.
Цыгичко В.Н. Прогнозирование социально-экономических процессов. Изд.
212
3е. М.: Книжный дом «Либроком», 2009.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Абалкин Леонид. Россия: поиск самоопределения. М.: Наука, 2005.
Акимова Т.А., Мосейкин Ю.Н. Экономика устойчивого развития. Учебное
пособие. М.: Экономика, 2009.
Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. М.: Дело, 2005.
Аигишкин А.И. Наука – Техника – Экономика. 2е изд. М.: Экономика, 1989.
Афанасьев С.Л. Будущее общество. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана,
2000.
Афиногентова А.А., Крылатых Э.Н. К разработке стратегии развития АПК с
учетом инновационных факторов. М.: 2005.
Бачурин А.В. Стратегия устойчивого развития экономики и ее социальной
направленности. М.: Экономика, 1999.
Белл
А.
Грядущее
индустриальное
общество.
Опыт
социального
прогнозирования. М.: 1999.
Бенвенисте Гай. Овладение политикой планирования: Пер. с англ. М.:
Прогресс-Универс, 1994.
Бернасовская Л.И., Викторов А.Д., Кормановская И.Р. Сиситемный подход к
213
прогнозированию устойчивого развития региона: Теория, Методология,
Практика. М.: Изд-во «Спутник», 2010.
Бестужев. Лада И.В. Россия и мир: 2005-2010. Вызовы и ответы. М.: ИНЭС,
2006.
Вайцзеккер Э., Ловинс Э., Ловинс Л. Фактор четыре. Затрат – половина,
отдача – двойная.
Новый доклад Римскому клубу / Пер. с англ. А.П. Заварницина и В.Д.
Новикова / Под ред. академика Г.А. Месяца. М.: Academia, 2000.
Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.,
2000.
Глобальная экологическая перспектива. Прошлое, настоящее и перспективы
на будущее. ЮНЕП. М.: Интердиалист, 2002.
Глобальный прогноз «будущих цивилизаций» на период до 2050 года. Ч. 110. МНСК, 2006, 2007.
Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие.
М., 2008.
Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под общей
ред. В.И. Кушлина и И.А. Волгина. М.: Экономика, 2000.
Государственная экономическая политика и экономическая доктрина России.
К умной и нравственной экономике. В 5т. М.: Научный эксперт, 2008.
Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление
214
знаниями / Под ред. Мильнера Б.З. М.: ИНФРА-М, 2010.
Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях
глобального кризиса. М.: Экономика, 2010.
Гончаренко Л.П., Арутюнов Ю.А. Инновационная политика. Учебник. М.:
Кнорус, 2009.
Демин А.И. Информационная теория экономики. Макромодель. М.: Полев,
1996.
Дрогобыцкий И.Н. Системный анализ в экономике. М.: Финансы и
статистика, 2007.
Иванченко
В.М.
Планирование
как
исторический
феномен
жизнедеятельности человека и общества. М.: Наука, 2008.
Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики.
М.: Наука, 2001.
Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: Экономика, 1989.
Кузык Б.Н. Россия в цивилизационном измерении: фундаментальные основы
стратегии инновационного развития. М.: Институт экономических стратегий,
2008.
Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия – 2050: Стратегия инновационного прорыва.
М.: экономика, 2005.
Лапыгин
Ю.Н.,
Крылов
В.Е.,
Чернявский
А.Л.
Экономическое
215
прогнозирование. М.: Эксмо, 2008.
Леонтьев В. Межотраслевая экономика. М.: Экономика, 1997.
Леонтьев В. Экономические эссе. Теория, исследование, факты и политика.
М.: Политиздат, 1990.
Мартынов
А.В.
Структурная
трансформация
российской
экономики:
проблема политических решений. М.: Эдиториал УРСС, 1999.
Малая российская энциклопедия прогностики. М.: Институт экономических
стратегий, 2007.
Медоуз Донелла X., Медоуз Дениис Л., Рэидерс Йорген и др. Пределы роста.
М.: МГУ, 1991.
Минько Э.В., Минько А.Э. Методы прогнозирования и исследования
операций. М.: Финансы и статистика, 2010.
Мировая экономика: прогноз до 2020г. М.: Магистр, 2007.
Национальное счетоводство / Под. ред. Г.Д. Кулагиной. М.: Финансы и
статистика, 1998.
Основы национального счетоводства. Учебник / Под ред. Ю.Н. Иванова. М.:
ИНФРА-М, 2005.
Писарева О.М. Методы прогнозирования развития социально-экономических
систем. М.: Высшая школа, 2007.
216
Поляков В.В. Мировой рынок: вопросы прогнозирования. Учебное пособие:
2е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2008.
Прикладное прогнозирование национальной экономики. Учебное пособие.
Учебное пособие / Под ред. В.В. Ивантера. М.: Экономистъ, 2007.
Прогнозирование будущего: новая парадигма / Под ред. Г.Г. Фетисова, В.М.
Бондаренко. М.: Экономика, 2008.
Россия 2015: оптимистический сценарий / Отв. ред. акад. Л.И. Абалкин. М.:
Наука, 1999.
Национальные счета России в 1989-1996 годах: Статистический сборник. М.:
Госкомстат России, 1998.
Синот Скотт Д. Управление производительностью: планирование, измерение
и оценка, контроль и повышение. М.: Прогресс,, 1989.
Система национальных счетов: инструмент макроэкономического анализа /
Пол ред. Ю.Н. Иванова. М.: Финстатинформ, 1996.
Современный цивилизованный рынок. М: Экономическая академия, 1995.
Стратегические
ориентиры
экономического
развития
России.
Научн.
доклады. СПб.: Алетейн, 2010.
Сухарев О.С. Экономическая политика и развитие промышленности. М.:
Финансы и статистика, 2010.
Стратегический ответ России на
вызовы нового века / Под ред. Л.И.
217
Абалкина. М.: Экономика, 2004.
Филатов И.В. Концепции "Открытой экономики": интернационализация и
макроэкономическая политика государства. М.: Наука, 1990.
Фонотов А.Г. Россия: инновации и развитие. М.: Бином. Лабораторная
знаний, 2010.
Федоренко Н.П. Россия на рубеже веков. М.: Экономика, 2003.
Черныш Е.А., Молчанова Л.П., Новикова А.А. Прогнозирование и
планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М., 1999.
Шамхалов Ф. государство и экономика (власть и бизнес). М.: Экономика,
1999.
Экономика природопользования. Учебник под ред. К.В. Попенова. М.: МГУ,
2010.
Швырков Ю.М. Государственное индикативное планирование: теория,
история, современная практика. М.: Проспект, 2007.
Японская экономика в преддверии XXI века (становление конкурентного
корпоративно-государственного капитализма). М.: Наука, 1991.
Яковец Ю.В. Циклы, кризисы, прогнозы. М.: Наука, 1999.
Яковец Ю.В. Великая революция XXI века. М.: МНСК, 2010.
Яременко Ю.В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты
218
экономической политики / Избр. труды. Кн.3. М.: Наука, 1997.
Национальная экономика. Учебник. 3е изд., перераб. и доп. / Под ред. П.В.
Савченко. М.: ИНФРА-М, 2011.
Национальная экономика. Учебник / Под ред. Р.М. Нуреева. – М.: ИНФРАМ, 2010.
Нуреев Р.М. Россия: особенности институционального развития. И.: Норма,
2009.
Концепция стратегического планирования для России начала XXI века. М.:
2000.
Ивантер В.В., Кузык Б.Н. Будущее России: интернациональное развитие или
инновационный прорыв? М.: ИНЭС, 2005.
Кушлин В.И. Траектория экономических трансформаций. М.: Экономика,
2004.
219
Учебное издание
Станислав Александрович Логвинов
Елена Геннадиевна Павлова
Макроэкономическое планирование и прогнозирование
Редактор
В.Я. Моргунов
Художественный редактор
В.А. Селин
Компьютерный набор
А.К. Поляковой
Компьютерная верстка
Л.В. Шитовой
Корректор
Т.А. Наумова
Лицензия ИД № 01322 от 24.03.2000.
Сдано в набор 07.12.2001. Подписано в печать 26.04.2002.
Формат 60x84/16. Гарнитура SchoolDL.
Усл.п.л. 10,46. Усл.-кр.отт. 10,69. Уч.-изд.л. 5,98.
Тираж 700 экз.
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
125468, Ленинградский проспект, 49
Отпечатано в типографии "Нефтяник"
Москва, Софийская наб., 26
Заказ 200
220