Проект Концепции Закона Республики Казахстан

Концепция
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Казахстан
«Об обеспечении единства измерений»
1. Название законопроекта
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства
измерений» (далее – законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Разработка
законопроекта
обусловлена
необходимостью
совершенствования законодательства в области обеспечения единства
измерений в связи с изменениями в казахстанской экономике, ориентиром на
инновационные технологии, развитием рынка, необходимостью участия в
международном разделении труда, интеграцией Казахстана в мировое
экономическое
пространство
и
созданием
Таможенного
Союза,
осуществлением реформы технического регулирования и аккредитации в
области оценки соответствия.
В целях исключения технических барьеров в торговле в законодательстве
об обеспечении единства измерений должны найти отражение последние
требования международных организаций в области метрологии, что, как
следствие, обеспечит признание проводимых работ, доверие к измерениям,
осуществляемым в республике, гарантированную точность и прослеживаемость
измерений.
3. Цели принятия законопроекта
Разработка законопроекта осуществляется в следующих целях:
3.1.Содействие развитию бизнеса путем оптимизации сферы
государственного метрологического контроля, расширение области
распространения калибровки
Метрологии принадлежит ключевая роль в деле развития научного и
технического прогресса, при проектировании и эффективном производстве
продукции в соответствии с нуждами потребителей, а также в процессе
обнаружения и предотвращения несоответствий.
В целях обеспечения соответствующего уровня измерений в
государственной сфере регулирования 23 статьей Закона определены
деятельности, в которых установление требований, проведение испытаний и
контроля за средствами измерений, единицами и методами измерений
осуществляется государственной метрологической службой.
Вне этой сферы – деятельность в области метрологии может
осуществляться субъектами
бизнеса, а также пользователями средств
измерений (СИ), при соответствующей технической компетентности.
В целях создания благоприятных условий для развития бизнеса,
вовлечения его в осуществление метрологических работ и услуг, расширения
области распространения калибровки, уменьшения давления на бизнес со
2
стороны контролирующих органов осуществляется поэтапное сокращение
сферы государственного метрологического контроля:
- в 2008 года сфера государственного метрологического контроля была
сокращена с 18 позиций до 12 позиций;
- в 2011 сфера государственного метрологического контроля была
сокращена с 12 позиций до 11.
Законопроектом
предусматриваются
дальнейшие
шаги
по
оптимизации сферы государственного метрологического контроля, путем
исключения конкретных отраслей и приведения тех сфер деятельности, в
которых необходим контроль со стороны государства, в соответствии с
международной практикой, указав особо значимые сферы, как
безопасность, торгово-коммерческий учет, охрана здоровья и окружающей
среды.
Законопроектом предусматривается изложить статью 23 «Сфера
государственного метрологического контроля» закона в новой редакции:
«Статья 23. Сфера государственного метрологического контроля
1. Государственный метрологический контроль относительно объектов,
указанных в статье 22 настоящего Закона, распространяется на измерения,
результаты которых используются при:
1) работах по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан;
2) осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды;
3)
осуществлении
деятельности
по
оценке
соответствия
согласно законодательству
Республики
Казахстан
о
техническом
регулировании;
4) государственных учетных операциях, торгово-коммерческих
операциях между покупателем (потребителем) и продавцом (поставщиком,
производителем, исполнителем), в том числе в сферах бытовых и
коммунальных услуг и услуг связи;
5) работах по обеспечению промышленной безопасности, безопасности
труда и движения транспорта.
2. Перечни измерений (средств измерений), относящихся к сфере
государственного метрологического контроля, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, а также метрологические требования к этим измерениям, в том числе
показатели их точности, определяют и утверждают органы государственного
управления в порядке, установленном уполномоченным органом.».
Данным изменением также устанавливаются полномочия органов
государственного управления определять перечни измерений, подлежащих
государственному метрологическому контролю в курируемых областях
деятельности.
Предусматриваемые
изменения
в
части
сокращения
сферы
государственного метрологического контроля обеспечат более благоприятные
условия для развития бизнеса, снятие административных барьеров, при этом
оптимизированная сфера гарантирует справедливость в торговле, охрану
здоровья и окружающей среды, обеспечение безопасности, защиту
потребителей, что будет способствовать международному признанию
метрологической деятельности.
3
3.2
Гармонизация законодательств стран Таможенного
союза и учет требований международных организаций и метрологической
практики
С 1 июля 2010 года действует Таможенный кодекс Таможенного союза и
функционирует единая таможенная территория трех государств России,
Беларуси и Казахстана, в связи с чем, также необходимы определенные
изменения в законодательной и нормативных основах деятельности 3-х стран,
вошедших в Таможенный союз.
Целесообразно отметить, что в законодательных актах стран-членов
Таможенного союза совпадают основные законодательные нормы и
требования, что обеспечивает определенное доверие и отсутствие
метрологических барьеров при сотрудничестве и взаимной торговле.
Законодательство Республики Казахстан в области обеспечения единства
измерений в основном содержит нормы, предусмотренные в Таможенном
союзе и международной практике (например, касающиеся эталонов единиц
величин, проведения поверки/калибровки средств измерений, испытаний с
целью
утверждения
типа
средств
измерений,
государственного
метрологического контроля и т.д.), однако, отсутствуют требования
обеспечения прослеживаемости измерений, составления перечней измерений,
подлежащих государственному регулированию, положения о метрологической
экспертизе нормативной и технической документации. Также в Казахстане
проведение поверки находится в рынке, что не соответствует международной
практике и практике стран-членов Таможенного союза: основная номенклатура
поверяемых СИ закреплена как в России, так и Беларуси за подразделениями
государственной метрологической службы – институтами метрологии,
государственными метрологическими центрами.
Договором о Евразийском Экономическом Союзе предусматривается
проведение странами-членами согласованной политики в области обеспечения
единства измерений (Приложение №10 «Протокол о проведении согласованной
политики в области обеспечения единства измерений» к Договору). Все три
страны также являются участниками «Соглашения о взаимном признании
результатов государственных испытаний и утверждения типа, метрологической
аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также результатов
аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку или
калибровку средств измерений», между странами-участницами МГС
(Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации),
заключенного в 1992 году.
В информации МГС на 40-е заседание руководителей национальных
органов по техническому регулированию и метрологии «О начале работ плана
действий МГС на период до 2015 года» (п.3.1.1. информации) констатируется,
что принятые Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской
Федерацией и Украиной нормативные правовые акты в области метрологии,
соответствуют требованиям документов Международной организации
законодательной метрологии (МОЗМ), в т.ч. МД1 МОЗМ-2004 «Элементы
закона о метрологии».
4
Однако следует отметить, что ряд правовых норм, установленных в
законодательстве России (например, определение перечней измерений,
относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства
измерений, проведения оценки соответствия методик выполнения измерений,
предназначенных для выполнения прямых измерений, в процессе утверждения
типов данных средств измерений) не до конца реализованы. В законодательстве
Республики
Беларусь
понятие
«калибровка»
подменяет
понятие
«метрологическая аттестация», что не совпадает с подходами в СНГ, в т.ч.
России и Казахстана, в связи с чем, законодательства обеих этих стран не могут
быть в полном объеме взяты за основу для гармонизации.
Также Республика Казахстан идет по пути сокращения сферы
государственного метрологического контроля с учетом международной
практики и проводимой политики в республике. Переход на международную
модель деятельности в области обеспечения единства измерений, обеспечение
прослеживаемости измерений, создание эталонов мирового уровня,
обеспечение их эквивалентности и как следствие, признание результатов
испытаний и измерений, проводимых в республике, требуют отразить в Законе
основные положения международных организаций по метрологии по данным
направлениям деятельности
На сегодня Республика Казахстан является членом 7-ми международных
и региональных организаций по метрологии:
Международной организации мер и весов (МОМВ);
Международной организации по законодательной метрологии (МОЗМ);
Евроазиатского сотрудничества государственных метрологических
учреждений (КООМЕТ);
Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и
сертификации (МГС);
Азиатско-тихоокеанской метрологической программы (АРМР);
Межрегиональной ассоциации по стандартизации (МАС);
Международной конфедерации по измерениям (ИМЕКО).
В рамках данных международных и региональных организаций при
реализации подписанных Республикой Казахстан меморандумов и соглашений
осуществляется сотрудничество в части обеспечения прослеживаемости
измерений, участия в сличениях эталонов, в работе технических комитетов по
совершенствованию международных законодательных и нормативных актов в
области метрологии и различным видам измерений. Опыт данной работы
учитывается при формировании нормативной правовой базы республики.
Также учитывается практика развития систем метрологии зарубежных стран.
В связи с этим в действующем Законе должны найти отражение
обязательные положения международных норм и правил, принятые в целях
создания глобальной системы измерений, обеспечения доверия к измерениям,
касающиеся измерений, эталонов, средств измерений, поверки, калибровки,
испытаний СИ.
В целях гармонизации следует внести в закон:
5
уточнение
объектов государственной системы обеспечения
единства измерений (государственных эталонов единиц величин, стандартных
образцов состава и свойств веществ и материалов, измерительных систем);
- международные нормы по обеспечению прослеживаемости измерений
при калибровке и поверке СИ, указанию классификации государственных
эталонов, рабочих эталонов, проведению калибровки эталонов, сличений
эталонов, видам метрологического контроля, проведению метрологической
экспертизы разрабатываемых нормативных правовых актов, нормативной и
технической документации, как это имеет место в законодательствах странчленов Таможенного союза и международной практике.
3.3 Функциональные изменения организационных основ государственной
системы обеспечения единства измерений (ГСИ РК)
Изменения в структуре государственного управления, экономических
отношений, децентрализация управления, мировой опыт в сфере
метрологической деятельности, обуславливают необходимость постоянного
уточнения функций уполномоченного органа, Государственного научного
метрологического центра (ГНМЦ), государственных служб по обеспечению
единства измерений, метрологических служб органов государственного
управления,
физических
и
юридических
лиц,
направленные на
совершенствование и усиление организационной основы деятельности по
обеспечению единства измерений.
На текущий момент назрела необходимость уточнения функций
организационной основы государственной системы обеспечения единства
измерений:
1. Уточнение функций уполномоченного органа (статья 5):
1.1 Исключить функции:
- установления порядка применения, производства и ремонта средств
измерений (СИ), ввиду внесения соответствующих положений относительно
порядка применения, производства и ремонта СИ в статью 11 «Средства
измерений» Закона,
- установления порядка принадлежности технических средств к
средствам измерений,
- согласования нормативных документов в отношении деятельности
метрологических служб органов государственного управления, физических и
юридических лиц путем уточнения, что их деятельность осуществляется в
соответствии с нормативными правовыми актами и нормативными
документами по обеспечению единства измерений,
1.2 Дополнить функциями:
- установления порядка определения и утверждения органами
государственного
управления
измерений,
относящихся
к
сфере
государственного метрологического контроля,
- установления порядка и критериев уполномочивания метрологических
служб юридических лиц на проведение поверки средств измерений.
6
2.
Уточнение
функций государственного
научного
метрологического центра (ГНМЦ), входящего в состав государственной
метрологической службы, в части (статья 14):
- проведения поверки средств измерений без необходимости
аккредитации, учитывая, что оценка компетентности ГНМЦ осуществляется
путем проведения равнозначных оценок со стороны региональных и
международных метрологических организаций,
- проведения калибровки эталонов единиц величин и высокоточных
средств измерений,
- проведения аттестации, переаттестации поверителей средств измерений.
3. Уточнение функций государственной службы времени и частоты
(статья 15) дополнением, что органы государственного управления,
физические и юридические лица в случае предоставления услуг по
информированию населения о значениях текущего времени и даты или
применяющие идентификацию по времени, должны использовать значения
времени и даты, передаваемые по существующим каналам связи
Государственной службой времени и частоты.
Также предусматривается усиление организационной основы
метрологической инфраструктуры республики путем:
уточнения
нормы,
касающейся
необходимости
создания
метрологических служб. В действующем Законе (пункт 1 статьи 16)
установлено, что при выполнении работ в сферах, предусмотренных статьей 23
Закона, создание метрологических служб или проведение организационных
мероприятий является обязательным. Внесением изменений в статью 16
предлагается уточнить, что для метрологических служб, выполняющих работы
в сфере распространения государственного метрологического контроля,
обязательно создание метрологических служб с назначением главного
метролога, а для юридических лиц в сфере малого и среднего бизнеса и
физических лиц – обязательно проведение организационных мероприятий по
метрологическому обеспечению с назначением ответственного лица из числа
руководящего персонала,
- введения нормы определения и утверждения органами государственного
управления
измерений,
относящихся
к
сфере
государственного
метрологического контроля, метрологических требований к этим измерениям, в
том числе показателей их точности (статья 23).
3.4 Уточнение терминологии
Исходя из предполагаемых изменений действующего Закона, предстоит
отредактировать определения отдельных понятий и ввести новые.
Откорректировать понятия – государственный эталон единицы величины,
средство измерений, технический эксперт в области обеспечения единства
измерений, измерение, нормативные документы по обеспечению единства
измерений, поверка средства измерений и другие.
Дополнить недостающими понятиями – стандартный образец состава или
свойств вещества (материала), измерительная система, точность измерений,
7
передача размеров единицы величины, прослеживаемость, метрологические
требования, метрологическая экспертиза, уполномочивание и т.д.
При этом целесообразно учесть терминологию стран-членов
Таможенного Союза, региональных и
международных метрологических
организаций.
3.5 Уточнение процедур, порядка применения средств измерений
С учетом вышеизложенных задач и направлений по совершенствованию
законодательства предусматривается уточнение отдельных метрологических
норм и процедур.
Поверку, калибровку, испытания распространить и на эталоны единиц
величин, указать порядок их оформления.
В соответствии с международной практикой, вместо аккредитации
юридических лиц на право проведения поверки ввести уполномочивание
на проведение поверки государственной метрологической службы, а также
метрологических служб юридических лиц, путем внесения изменений в
статьи 18 и 19 закона.
Уточнить порядок оформления результатов калибровки средств
измерений.
Установить порядок применения, производства и ремонта средств
измерений, в виду исключения с февраля 2012 года лицензирования на эти
виды деятельности, путем приведения в статье 11 «Средства измерений», что
данная деятельность осуществляется в соответствии с действующими
нормативными документами по обеспечению единства измерений.
Откорректировать требование, касающееся запрета выпуска в обращение,
ввода в эксплуатацию, применения, реализации и рекламы средств измерений,
не прошедших испытания для целей утверждения типа или метрологическую
аттестацию, в статье 17 Закона, в части исключения рекламы, что даст
возможность предпринимателям получать информацию об измерительных
приборах и иметь возможность выбора перед их приобретением и проведением
процедур по допуску их к применению.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом правового регулирования законопроекта являются правовые,
экономические и организационные основы обеспечения единства измерений в
Республике Казахстан, отношения между государственными органами
управления, физическими и юридическими лицами в сфере метрологической
деятельности.
5. Структура законопроекта
Законопроект состоит из 2 статей.
В первой статье предлагается внести изменения и дополнения в Закон
Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений».
Вторая статья предусматривает порядок введения в действие
законопроекта.
8
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические
последствия в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта приведет к следующим социальноэкономическим последствиям:
- упорядочению национальной системы обеспечения единства измерений
в части проведения поверки, калибровки, испытаний средств измерений,
эталонов, обеспечения прослеживаемости, функциональной ответственности
организационной основы системы;
- активизации международного сотрудничества в области метрологии, в
международных и региональных организациях по метрологии в части
проведения сличений, совместных научных исследований, обеспечения
признания метрологической инфраструктуры, результатов измерений и
испытаний, калибровочных и измерительных возможностей республики;
- расширению рынка метрологических услуг, сферы распространения
калибровки, уменьшению давления на бизнес;
- усилению организационной основы государственной системы
обеспечения единства измерений, обеспечению развития метрологических
служб государственных органов управления, юридических и физических лиц;
- обеспечению эффективного применения методов и средств метрологии
при выполнении основных задач обеспечения единства измерений,
направленных на защиту интересов граждан и экономики республики от
недостоверных результатов измерений;
- успешному развитию приоритетных отраслей экономики, повышению
конкурентоспособности, безопасности и качества отечественной продукции,
процессов, работ и услуг, обеспечению охраны здоровья и окружающей среды.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других
законодательных актов в соответствие с разрабатываемым
законопроектом
Необходимость одновременного (последующего) приведения других
законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
отсутствует.
8. Регламентированность предмета законопроекта иными
нормативными правовыми актами
Общественные отношения, рассматриваемые в рамках данного
законопроекта, регламентированы нормами ряда законодательных и иных
нормативных правовых актов:
Кодекс
Республики
Казахстан
«Об
административных
правонарушениях»;
Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений»;
Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании»;
9
Закон Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки
соответствия»;
Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей»;
Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре»;
Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» и иными
подзаконными нормативными правовыми актами.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
В зарубежных странах (Германия, Голландия, Великобритания, Венгрия,
Чехия, Словения, Япония, страны СНГ и т.д.) деятельность по обеспечению
единства измерений регулируется законами о метрологии, имеющими разные
наименования, но регламентирующими одни и те же нормы и положения,
касающиеся испытаний,
поверки, калибровки
средств
измерений,
лицензирования, аккредитации, законодательной сферы, требований к
эталонам, средствам измерений, уполномоченным органам по обеспечению
единства измерений.
Законодательные акты по метрологии разработаны и действуют во
многих странах продолжительные периоды времени, в них вносятся
периодически поправки.
Так, в Австрии закон действует с 1950 года с поправкой 1992г., Словении
с 2000 года, в Германии с 1969 года, в Великобритании с 1985 года с
поправкой, в Чехии в последней редакции 1990 года и т.д.
Законодательная метрология регулируется также частями и других актов,
например, законодательный акт о радиационной защите, законодательный акт о
ядерной энергии, законодательный акт о здравоохранении, законодательный
акт о продуктах питания, а также директивами и постановлениями, например,
Постановление «О единицах измерений» и т.д.
Законодательная метрология в странах служит инструментом
государственного управления,
цель которого – обеспечение единства
измерений и защита прав потребителей.
Организационная структура законодательной метрологии в различных
странах, в том числе странах участницах Европейского Союза, а также
Республике Казахстан почти одинакова. Ответственные: министерство,
национальный институт метрологии, но по Директиве Европейского Союза «Об
измерительных приборах» MID и институт аккредитации.
Система также почти одинакова: принятие типа средства измерений (СИ),
поверка, надзор во время производства, установки, обслуживания и ремонта.
Предусматривается осуществление калибровки СИ.
Как правило, право поверки получают через авторизацию, нотификацию,
уполномачивание, право калибровки – посредством аккредитации.
На сегодня установленные нормы в законодательстве республики в
основном соответствует нормам, установленным в законодательных актах
зарубежных стран.
10
Исключение:
в
республике поверка СИ находится в рынке, право
поверки получают через аккредитацию, исключено лицензирование на ремонт
и производство СИ.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией
законопроекта
Реализация данного законопроекта не потребует финансовых затрат.