Кризисное состояние сельских территорий обусловливается в

УДК 005:316.3342:711.3«737»
МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
В.К. Терещенко,
доктор экономических наук, профессор академик УААН
Н.В. Морозюк,
кандидат экономических наук
Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины,
г. Киев
Целью всех общественных трансформаций, которые имели место в
истории, было создание такой социально-экономической среды, которая
постоянно побуждала бы людей к высокопродуктивному труду с оптимальным
напряжением физических и духовных сил в течение всего трудового периода.
При этом каждой исторической формации свойственны свои системы
мотивации труда. Современная капиталистическая система хозяйствования,
которая основывается на рыночных механизмах, выполнила историческую
миссию и исчерпала свою мотивационную роль. Ее, как и другие системы,
которые имели место в истории развития человечества, следует заменить на
более производительную. Для решения этой проблемы нами разработана
биосоциальная концепция развития социально-трудовых отношений, которая, в
отличие
от
предыдущих,
базируется
на
таких
основных
элементах
мотивационной системы, как потребности, мотивы, цели, «правила игры»,
действия, достижение целей, удовлетворение потребностей, конкуренция,
возникновение новых потребностей.
Основу системы, обеспечивающую трудовую активность человека,
коллектива, общества, составляют потребности и только потребности.
Потребности в свою очередь условно делят на пять уровней. К первому уровню
относят материальные (элементарные) потребности в питании, сохранении
благоприятной для тела температуры (одежда, жилье), избежании боли,
которые на современном этапе в связи с низким уровнем материального
благосостояния населения удовлетворяются лишь частично.
Сложившиеся общественные условия не дают возможности решить
существующие проблемы. Слои население, которое не в состоянии быть
полноценными участниками социально-трудовых отношений (лица преклонных
лет, инвалиды, беременные женщины, дети-сироты) являются социально
незащищенными.
Из-за
отсутствия
возможностей
удовлетворить
свои
потребности люди мигрируют или прибегают к действиям, которые не
совпадают с общественными интересами, как следствие, распространяются
такие явления как преступность, алкологолизм, наркомания.
Для успешного решения вышеупомянутых проблем важно учитывать то,
что функционирование и развитие сельских территорий как целостных систем,
подчиняется соответствующим законам. Так, невозможно свести свойства
системы к сумме свойств ее составляющих элементов, поэтому потребности
общины нельзя рассматривать как простую совокупность потребностей
каждого ее члена. Исходя из этого, систему отношений в общине следует
строить, с одной стороны, на принципах индивидуализма и признания свободы
каждой личности, а с другой, учитывать то, что человек имеет обязанности
перед обществом, в котором проживает. При этом важно принимать во
внимание интересы всех жителей общины, потому что удаление одного из
элементов совокупности нарушает свойства целостности.
Формирование системы мотивации социально-трудовой активности всех
участников процесса обеспечения жизнедеятельности села, согласование
системы целей членов сельских общин, установление „правил игры” является
заданием системы управления.
Кризисное состояние сельских территорий обусловливается в первую
очередь отсутствием взаимоувязанности и координации целей деятельности
субъектов управления. Такой показатель как уровень жизни сельской общины
не является основным критерием их работы.
На развитие села достаточно ощутимым остается влияние государственных
органов власти. Они, как правило, расположенны за пределами сельской
местности, а их кадровый состав формируется преимущественно из городских
жителей, для которых результаты работы и условия жизни не взаимосвязаны. В
противовес этому должностные лица органов местного самоуправления
проживают на территории общины. Соответственно, от принятых ими решений
зависит не только уровень их жизни, но и их родных, близких и соседей.
Поскольку в статье мы не имеем возможности рассмотреть все элементы
системы мотивации труда, потому сосредоточим внимание на «целях» и
«правилах игры», которые включают в себя оценку результатов деятельности
всех субъектов управления развитием сельских територий за уровнем жизни
членов общины.
Система оценок должна охватывать все иерархические уровни управления
от общегосударственного до местного. На данное время в Украине она
отсутствует, хотя есть некоторые наработки, в частности существует
достаточно много научных исследований относительно развития регионов [1; 2;
3; 4; 5; 6]. Согласно украинскому законодательству оценка развития сельских
территорий осуществляется не комплексно, а в соответствии, с целями и
заданиями того или иного нормативно-правового акта [7; 8; 9].
В
отличие
от
западноевропейских,
Украины
разработана
в
зарубежных
стройная
странах,
система
в
оценки
частности
развития
территорий, которая охватывает все иерархические уровни управления: от
международного
до
отдельных
муниципальных
образований.
Так,
на
выполнение раздела 40 Повестки дня на ХХІ век, соответствующей комиссией
при ООН была разработана система индикаторов, которые измеряют уровень
устойчивого развития стран. Их разделили на четыре группы: социальные
(равенство, здоровье, образование, домохозяйства, безопасность, население),
экономические (экономическая структура, производство и потребление),
экологические (состояние атмосферы, земель, океанов, морей и прибрежной
зоны, качество воды) и институциональные (институционное строительство).
Параллельно с комиссией при ООН над этим вопросом работали другие
международные органы и организации: Евростат, Мировой банк, Организация
по экономическому сотрудничеству и развитию. Так, Годовой отчет Мирового
банка о развитии содержит около 80 индикаторов, которые разделены на 6
групп.
Разработанная Организацией по экономическому сотрудничеству и
развитию система индикаторов также состоит из шести групп: социальные,
санитарии окружающей среды, экономические, энергетические, жилищные и
устойчивости.
Количество предложенных Европейским Союзом показателей устойчивого
развития достигает 42, они поделены на 10 основных направлений:
экономическое развитие; бедность; старение населения; здоровье; изменение
климата Земли и энергия; производство и потребление; менеджмент природных
ресурсов; транспорт; глобальное управление; глобальное партнерство.
Наиболее сложным заданием при формировании систем оценок развития
территорий является определение конкретных индикаторов на муниципальном
уровне. В западноевропейских странах единственная схема их выбора
отсутствует. В каждом населенном пункте в зависимости от цели развития
формируется собственная система. Например, в Германии в городе Хокейнхайм
существует пять групп показателей: экология, экономика, общество или
социальное развитие, участие и дополнительные показатели. В то время как в
городе Трепков-Кепеника их перечень значительно меньше и делятся они
традиционно на экологические, экономические и социальные [10].
Невзирая на то, что каждый населенный пункт разрабатывает собственную
систему показателей, все же можно выделить ряд общих моментов. В
стратегиях устойчивого развития, которые мы исследовали [11; 12; 13; 14; 15],
приоритетное значение имеет экономия энергоресурсов и экологические
аспекты: загрязнение воздуха, водоемов, накопление и переработка отходов.
Важное место занимает блок индикаторов, направленных на создание
комфортных условий жизни местного населения, доступность общественного
транспорта,
обеспечение
тишины
и
покоя.
Экономическое
развитие
ориентируется на поддержку местных предпринимателей, особенно социально
и общественополезных предприятий, сбалансирование структуры экономики и
обеспечение высокого уровня занятости населения. Почти все системы
предусматривают
оценку
участия
муниципального
образования,
населения
в
общественной
сотрудничество
с
жизни
международными
организациями и вклад территории в решение глобальных проблем.
На основе проведенных нами исследований, учитывая отечественные
научные разработки в сфере функционирования сельских территорий и
зарубежный опыт, нами предложена система индикаторов, которые делятся на
три группы: экономическую, социальную и экологическую.
К экономической группе мы относим такие показатели: производство
валовой
продукции
сельского
сельскохозяйственных
угодий;
хозяйства
объем
в
расчете
реализованной
на
100
га
продукции
промышленности в расчете на одного человека; количество малых предприятий
на 1000 жителей (кроме сельскохозяйственных); количество физических лицпредпринимателей в расчете на 100 жителей; розничный товарооборот на
одного жителя; объем реализованных услуг в расчете на одно жителя;
количество
обслуживающих
кооперативов
на
100
жителей;
уровень
безработицы населения; сумма израсходованных средств в среднем на одного
работника – жителя общины (предусмотренных коллективным договором);
доход от предпринимательской деятельности на 1 физическое лицопредпренимателя; доход от личного подсобного хозяйства на одного человека;
среднемесячная заработная плата наемных работников; доля населения с
середнедушовими расходами в месяц, ниже прожиточного минимума; средний
размер, выплаченной социальной помощи одному человеку; налоговые
поступления в местный бюджет; поступление в местные бюджеты развития;
поступления платы за аренду коммунального имущества.
Для определения уровня социального развития сельских территорий нами
предлагаются следующие показатели: количество детей до 18 лет в расчете на
1000 жителей; количество молодежи (18-30 лет) в расчете на 1000 жителей;
естественный прирост населения на 1000 жителей; количество жителей,
которые выехали за год из сельской местности; количество жителей, которым
оказана помощь (амбулаторно и во время выездов скорой медицинской
помощи); расходы на неотложную помощь на одного жителя; заболеваемость
инфекционными болезнями и туберкулезом на 1000 жителей; смертность детей
в возрасте до одного года на 1000 новорожденных; уровень обеспечения детей
дошкольными заведениями; количество выпускников общеобразовательных
учебных заведений, которые поступили в высшие учебные заведения; доля
населения территории, которое имеет высшее образование (лица, которые
учатся в высших учебных заведениях І-ІУ уровня аккредитации, имеют
образовательно-квалификационный уровень бакалавр, специалист, магистр);
количество заведений клубного типа на 1 сельский населенный пункт; расходы
на содержание объектов социально-культурного назначения; обновление
книжного фонда библиотек; спортивные сооружения на 100 жителей; уровень
обеспечения уличным освещением; расходы на озеленение улиц; введение в
эксплуатацию жилищного фонда на 1000 жителей; доля жилищного фонда,
который
газифицирован,
оборудован
водопроводом
и
канализацией;
количество зарегистрированных преступлений на 100 жителей.
В экологической сфере, учитывая актуальность создания механизмов,
направленных на охрану окружающей среды сельских территорий и
возмещение нанесенного общинам ущерба, следует использовать следующие
показатели: объем сброшенных вод в естественные поверхностные водные
объекты; выбросы вредных веществ в атмосферу; наличие опасных отходов;
расходы на охрану окружающей среды; доля фактически оплаченных
экологических сборов в общей сумме предъявленных.
Предложеная система показателей является общей и ориентировочной. На
практике на муниципальном уровне она должна быть гибкой. Так, в Украине
около 28 тыс. сельских населенных пунктов и 12 тыс. сельских советов,
которые значительно отличаются за характеристиками их жителей (возрастной
структурой, уровнем образования и другими). Соответственно потребности,
мотивы и цели этих общин отличаются. Это подтвердило проведенный нами в
2008 году опрос сельских жителей: для молодежи первоочередным является
наличие образовательных заведений и возможность культурного проведения
досуга, в то время как для подавляющего большинства лиц пенсионного
возраста наличие заведений здравоохранения.
Осознание общиной своих потребностей и формирование целей развития
отображается в стратегическом планировании. При этом важным является
активное участие в этом процессе населения независимо от имущественного
состояния, возраста, социального статуса. Кроме того, следует учитывать, что
«правила игры» на сельских территориях формируются, с одной стороны, на
основании официальных нормативно-правовых актов, а с другой, под
воздействием неформальных факторов. В связи с спецификой сельского образа
жизни, здесь особенно важную роль играют межличностные взаимоотношения,
неформальное общение. Возникает ситуация, когда директивные, навязанные
сверху решения крестьянами не выполняются, или выполняются, но результат
значительно отличается от ожидаемого.
Реализация биосоциальной концепции возможна лишь при условии
создания конкурентной среды. Для этого общины следует сравнивать, а это в
свою очередь требует определенной унификации систем оценок на районном и
областном уровнях. В этом случае возникают ряд методологических проблем.
Так, сложность построения любых моделей развития сельских территорий
заключается в недостаточной полноте информации и невозможности ее
получения. В соответствии с украинским законодательством запрещено
требовать
предоставления субъектами хозяйствования не предусмотренной
нормативно-правовыми актами отчетности. Выбор показателей осложняется
тем, что регионы Украины значительно отличаются по природным, социальноэкономическим условиям, поэтому индикаторы должны быть соразмерными:
или приводится в расчете на одно лицо, или на площадь территории, или
использовать по возможности относительные показатели.
Другой методологической проблемой является сравнение показателей с
определенным
критическим значением, ниже которого система начнет
разрушатся. Это требует выработки минимальных социальных стандартов
обеспечения
сельского
инфраструктуры,
а
населения
также
услугами
гарантии
объектов
соблюдения
социальной
этих
стандартов
правительством.
В соответствии с международными нормативно-правовыми актами каждый
человек имеет право на такой жизненный уровень (включая еду, одежду, жилье,
медицинскую помощь, социальное обслуживание), который необходим для
поддержки здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на
матриальное обеспечение в случае безработицы, инвалидности и тому
подобное. В Украине в Основном законе – Конституции в ст. 48 отмечено, что
каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей
семьи, который включает питание, одежду, жилье [16].
На выполнение Конституции Украины с целью определения механизма
реализации социальных прав и социальных гарантий граждан, Министерством
труда
и
социальной
политики
классификатор
социальных
предусмотрено
внедрение
Украины
стандартов
и
государственных
утвержден
Государственный
нормативов
социальных
[17],
которым
стандартов
и
нормативов в таких сферах: доходы населения; социальное обслуживание;
жилищно-коммунальное обслуживание; транспортное обслуживание и связь;
здравоохранение;
обеспечение
учебными
заведениями;
обслуживание
заведениями культуры; обслуживание заведениями физической культуры и
спорта; бытовое обслуживание, торговля и общественное питание; социальная
работа с детьми и молодежью.
Выводы. Предложенная в статье система оценки развития является важной
для принятия органами государственной власти и местного самоуправления
управленческих решений, прогнозирования результатов их выполнения и
соответствующего контроля. Но для возрождения сельских территорий,
формирования социально-трудовых отношений и построения адекватных
«правил игры» в общине необходимым является исследование других
элементов мотивационной системы.
Список литературы
1. Невелєв О.М. Сталий розвиток регіону: стратегічні напрями та механізми / О.М.
Невелєв, Б.М. Данилишин. – К., 2002. – 128 с.
2. Антонов В.В. Методики комплексної оцінки соціально-економічного розвитку
області та її адміністративно-територіальних одиниць (на прикладі Дніпропетровської
області) / В.В. Антонов, Л.М. – Д., 2004. – 36 с.
3. Соколов Н.А. Прогнозирование показателей социально-экономического развития
региона / Н.А. Соколов. – Сумы, 2005. – 79 с.
4. Петкова Л.О. Економічне зростання в Україні: регіональний вимір / Л.О.Петкова. –
Черкаси: ЧДТУ, 2004. – 272 с.
5. Бутко М.П. Регіональні особливості економічних трансформацій в перехідній
економіці / М.П. Бутко. – К.: Знання України, 2005. – 476 с.
6. Герасимчук З.В. Організаційно-економічний механізм формування та реалізації
стратегії розвитку регіону / З.В. Герасимчук, І.В. Вахович. – Луцьк: ЛДТУ, 2002. – 248 с.
7. Про моніторинг соціально-економічного розвитку малих міст і селищ: Постанова
Кабінету Міністрів України від 2 квітня № 288. [Електронний ресурс] / Кабінет Міністрів
України. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=288-2009%EF&check=4/UMfPEGznhhe2s.ZiksBjc7HdlAMsFggkRbI1c.
8. Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів» № 2850-IV від 08 вересня 2005
р. [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу:
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2850-15.
9. Державна цільова програма розвитку українського села на період до 2015 року:
затверджена Постановою КМУ № 1158 від 19 верес. 2007 р. [Електронний ресурс] /
Міністерство аграрної політики України. – Режим доступу: http://www.minagro.kiev.ua/page
/?5082.
10. Сивограков О.В. Индикаторы устойчивого развития местного сообщества (Как
оценить результаты Местной повестки-21) / О.В. Сивограков. – Минск: Пропилеи, 2008. – 92
с.
11. Local Agenda 21. Methodological Manual Based on Experiences from Slovakia / еdited
by Peter Mederly. Bratislava, 2004. – 73 с.
12. Sustainable Development in Germany. Indicator Report 2006. Federal Statistical Office of
Germany, Wiesbaden, 2007. – 59 с.
13. Our Community Our Future: A Gide to Local Agenda 21. Canberra, 1999. – 188 с.
14. Sustainable Development Indicators for Sweden – a first set 2001. Statistics Sweden;
Swedish Environmental Protection Agency, 2001. – 52 с.
15. Focus on Sustainable Development. Nordic Key Indicators 2006. Nordic Council of
Ministers, Copenhagen, 2006. – 18 с.
16. Конституція України / Верховна Рада України. – Офіц. вид. – К.: Парлам. вид-во,
2007. – 64 с.
17. Державний класифікатор соціальних стандартів та нормативів, затверджений
наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 червня 2002 року № 293
[Електронний ресурс]. / Міністерство праці та соціальної політики України. – Режим
доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1041.3305.0
В статье рассмотрены основные элементы современной системы мотивации труда в
селе, проанализирован зарубежный и отечественный опыт, предложена система
индикаторов оценки развития сельских территорий.
Ключові слова: система мотивации, потребности, сельские територии, система
управления, система индикаторов.
In the article the basic elements of the modern system of motivation of labour are considered
on a mud flow, foreign and domestic experience is analysed, the system of indicators of estimation
of development of rural territories is offered.
Keywords: system of motivation, necessity, rural territories, administrative system, system of
indicators.
METHODOLOGY OF FORMING OF SYSTEM OF ESTIMATION OF
LEVEL OF DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES