Мольдир Хасенова ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНОГО ФОНДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Мольдир Хасенова
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНОГО ФОНДА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
В статье показано, что при переходе к устойчивым темпам
экономического развития требуется внимания к тем методам
экономического механизма регулирования, которые могут обеспечить
охрану водного фонда. Рассмотрены виды методов экономического
механизма реулирования использования и охраны водного фонда
Республики Казахстан. Привидена методика расчета платы за
пользование водными ресурсами поверхностных источников.
Ключевые слова: методы экономического механизма, водный фонд,
страхование, плата за воду, охрана водного фонда.
Форм. 1. Табл. 1. Лит. 24.
Мольдір Хасенова
ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ РЕГУЛЮВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ І
ОХОРОНИ ВОДНОГО ФОНДУ В РЕСПУБЛІЦІ КАЗАХСТАН
У статті показано, що при переході до сталих темпів економічного
розвитку потрібно уваги до тих методів економічного механізму
регулювання, які можуть забезпечити охорону водного фонду. Розглянуто
види методів економічного механізму регулірованія використання та
охорони водного фонду Республіки Казахстан. Привидиться методика
розрахунку плати за користування водними ресурсами поверхневих
джерел.
Ключові слова: методи економічного механізму, водний фонд, страхування,
плата за воду, охорона водного фонду.
Постановка
проблемы.
Экономический
механизм
охраны
окружающей среды является предметом как экономических, так и
юридических исследований [12, с.45]. Отечественная и мировая практика
природоохранительной деятельности показывает, что эффективность охраны
окружающей среды зависит во многом от обеспечения научно-обоснованного
сочетания экологических интересов в процессе экологических и
экономических интересов в процессе общественного развития. Сложившаяся
в Казахстане сложнейшая экологическая ситуация – результат того, что
экономическое развитие планировалось и осуществлялось без необходимого
учета экологических требований законодательства и экологических
интересов общества. Условия обеспечения сочетания экологических и
экономических интересов существенным образом меняются в связи с
переходом к рыночной экономике [15, с. 64-65].
Анализ основных публикаций. Теоретические и практические
вопросы экономического механизма регулирования использования и охраны
водного фонда исследованы в работах С.Н. Бобылева [9], М.М. Бринчук [10],
Э.В.Гирусова [11], Н.В. Кичигина [12], Н.Н. Лукьячикова [13], Н.К.
Мамырова [14], А.А.Мукашевой [15], Т.В. Петровой [16], К.Х.Рахимбердина
[17], А.К. Рябчикова [18], М.С. Тонкопий [14], А.В. Шевчука [19], А.Ш.
Ходжаева [9].
Нерешенные
части
проблемы.
Вышеуказанные
авторы
рассматривали экономический механизм охраны окружающей среды в
общем. В данной статье хотелось бы рассмотреть методы экономического
механизма регулирования использования и охраны водного фонда.
Основными целями исследования являются определение видов
экономического регулирования использования и охраны водного фонда
Республики Казахстан и разработка рекомендаций по совершенствования
законодательства с сфере охраны водных ресурсов РК.
Основные результаты исследования. Понятие экономики,
экономических факторов, их содержание и границы интуитивно
представляются ясными. В юридической литературе иногда использовались
общие социологические определения экономики как системы общественного
производства, осуществляющей собственно производство, распределение,
обмен и потребление необходимых обществу материальных благ, включая
продукты и услуги, как исторически обусловленного метода освоения,
переработки природных ресурсов с целью удовлетворения общественных
потребностей.
Определения такого рода не дают возможности выделить
экономические факторы, понять природу, роль и механизм действия. Отсюда
малоубедительны
критика
акционерного
капитала,
переоценка
экономических возможностей государства и пр. Правда, здесь нужна
оговорка. Правовая наука, как известно, не в силах, оставаясь на собственной
основе, дать сущностную характеристику того или иного типа экономики. В
то же время право не может развиваться, не осознавая природы объекта и
среды своего развития, не адаптируясь к ней. Таким образом, возникает
серьезное противоречие между необходимостью и сложностью осознания
смысла и значения современных и прежних экономических явлений.
Определенным выходом из этого положения является: а) верифицируемая
фиксация изменений в экономике, нашедших некоторое закрепление в
нормах права; б) принципиальная необходимость построения ряда моделей,
отражающих вектор и интенсивность влияния экономических факторов на
современную экологическую ситуацию и механизм действия права; в)
преимущественное использование информации, относительно содержания и
значения которой существует максимальная степень согласия [15, с. 65-66].
Экономизация экологической деятельности следует отнести к одной из
основных тенденций развития экологической функции Республики
Казахстан. В настоящее время все отчетливее осознается экономическая
природа экологических проблем. Экономика не только порождает
экологические проблемы, но и является источником средств и механизмов их
решения. Поддержание надлежащего качества окружающей среды есть
процесс экономический, окружающая среда становится активным фактором
производства, лимитирующим его структуру и масштабы. С осознанием этих
глубоких связей начинается новый, конструктивный этап в решении всех
проблем природопользования [17, с.59].
Это нашло отражение в Водном кодексе Республики Казахстан,
принятого 9 июля 2003 года, согласно которому основными видами
экономического регулирования являются: взимание с водопользователей
платежей и сборов, предусмотренных налоговым законодательством
Республики Казахстан; разработка и финансирование программ
рационального использования и охраны водных объектов, водоснабжения и
водоотведения населенных пунктов; предоставление физическим и
юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики
Казахстан кредитных и иных льгот при внедрении и освоении ими
ресурсосберегающих, малоотходных технологий и нетрадиционных видов
энергии, осуществлении других эффективных мер по охране и
рациональному использованию водных ресурсов, водоснабжению и
водоотведению; создание общественных фондов и использование их для
восстановления и охраны водных объектов [1]. Все эти методы, затрагивая
сферу имущественных интересов природопользователей, как бы приводят их
к пониманию экономической выгодности или невыгодности определенных
вариантов поведения, создавая таким путем заинтересованность в
соблюдении экологических требований [15, с.67].
Водные ресурсы являются государственной собственностью. В
соответствии с законодательством водные ресурсы предоставляются тольков
пользование предприятиям, организациям и населению. Различаются
следующие виды водопользования:
- общее, осуществляемое без применения сооружений и технических
устройств, влияющих на состояние вод;
- специальное, с применением сооружений и устройств.
В отдельных случаях к специальному водопользованию может быть
отнесено пользование водными объектами без применения сооружений, но
оказывающих влияние на состояние вод.
Платежи за пользование водными ресурсами устанавливаются в целях
экономного расходования воды и формирования финансовых средств [14,
с.363].
Современная система цен на водопользование основана на затратной
концепции «усредненной стоимости», равной отраслевой себестоимости
водохозяйственных мероприятий с учетом некоторого минимального
процента рентабельности [14, с.369].
Услуги,
связанные
с
подачей
воды
водопользователям,
водоснабжением,
водоотведением,
выполнением
ремонтновосстановительных работ и другими водохозяйственными мероприятиями,
осуществляются на платной основе. Тарифы за услуги по подаче воды
водопользователям, водоснабжению и водоотведению утверждаются в
соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных
монополиях и регулируемых рынках [1]. Тарифы на водопользование в
республике утверждены для промышленного производства с 1 января 1982
года [14, с.369]. Порядок и условия взимания платы за услуги по подаче
воды определяются договорами сторон [1].
Согласно статье 485 Налогового кодекса Республики Казахстан
плательщиками платы являются физические и юридические лица,
осуществляющие пользование водными ресурсами поверхностных
источников: с применением стационарных, передвижных и плавучих
сооружений по механическому и самотечному забору воды из
поверхностных и морских вод; с применением гидравлических
электростанций; с применением водохозяйственных сооружений для ведения
рыбного хозяйства; для нужд водного транспорта.
Ставки платы устанавливаются местными представительными
органами областей, городов республиканского значения и столицы на
основании методики расчета платы, утвержденной уполномоченным
государственным органом в области использования и охраны водного фонда
[2].
Методика расчета платы за пользование водными ресурсами
поверхностных источников утвержденный Министерством сельского
хозяйства Республики Казахстан от 14 апреля 2009 года № 223 разработана в
соответствии с пунктом 1 статьи 487 Кодекса Республики Казахстан от 10
декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет
(Налоговый кодекс)» и применяется при расчетах ставок платы за
пользование водными ресурсами поверхностных источников. Ставки платы
рассчитываются по бассейнам рек и отраслям экономики на основе базовых
ставок, приведенных в таблице 1, которые ежегодно индексируются исходя
из официального уровня инфляции за соответствующий год, публикуемый
Агентством по Статистике Республики Казахстан, по формуле:
Р р = Р б х К 2011 г х ... х К i
(1)
где:
Р р - ставка платы.
Р б - базовая ставка платы (приведена в таблице 1).
К 2011 г - коэффициент инфляции (приведенный к единице) в 2011 году.
К i - коэффициенты инфляции (приведенные к единице) в последующие годы.
При разработке ставок платы в зависимости от региональных условий
могут применяться понижающие (не менее 0,2) или повышающие
коэффициенты, с условием, что общая сумма платежей поступления в
местный бюджет будет не менее суммы, рассчитанной на основании
формулы (1) и не превышать ее более чем в два раза.
Таблица 1. Базовые ставки платы за пользование водными ресурсами
поверхностных источников [8].
Вид специального водопользования
Бассейны Жилищно- Промыш- Сельское Прудовые Рыбное Гидро- Водный
рек, озер, эксплуа- ленность хозяйство. хозяйст- хозяйст- энерге- трансморей.
тацион- включая (тенге/
ва, осу- во, пот- тика. порт.
ные и теплоэнер- 1000 ществляю- ребители, (тенге/ (тенге/
коммугетику.
куб.м) щие забор произво- 1000
1000
нальные (тенге/
из водных дящие кВт.час) т.км)
услуги.
1000
источниот(тенге/
куб.м)
ков.
лов рыбы
1000
(тенге/
на
куб.м)
1000
водных
куб.м) источниках.
(тенге/
тонна)
1. Бассейн
реки
Сырдарьи
и Аральского моря
65
184
51
51
130
19
7
2. Бассейн
рек и
озер
Балхаш и
Алаколь
58
160
46
44
114
17
5
3. Бассейн
реки
Иртыш
63
181
51
51
128
19
7
4. Бассейн
реки
Ишим
61
169
48
48
122
17
5
5. Бассейны
рек
Нуры,
Сарысу и
Кенгира
68
194
56
53
137
-
-
6. Бассейны
рек
Тургая,
Иргиза,
Тобола
61
174
48
48
124
-
-
7. Бассейны
рек
72
206
58
56
146
-
7
Урала,
Уила,
Сагиза,
Эмбы,
Волги,
Большой
и
Малой
Узени и
Каспийского моря
8. Бассейны
рек Шу,
Таласа и
Ассы
68
191
56
53
137
19
-
Вторым элементом экономический механизм регулирования
использования и охраны водного фонда
выступают разработка и
финансирование программ рационального использования и охраны водных
объектов, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов. В настоящее
время необходимо решать проблемы совершенствования форм, методов и
механизма планирования в условиях рынка. Жесткое централизованное,
командное планирование постепенно уступает место иным формам,
своеобразному варианту «адаптирующегося» планирования.
По мнению Мукашевой А.А. существует ряд инструментов,
обеспечивающих надлежащее выполнение всех природоохранных
требований при осуществлении той или иной хозяйственной деятельности и,
соответственно, используемых при планировании и реализации
природоохранных мероприятий. Это, во-первых, экологическая экспертиза,
которая проводится в обязательном порядке с целью проверки соответствия
хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества.
Во-вторых, это оценка воздействия на окружающую среду, экологические
требования
при
размещении,
проектировании,
строительстве,
реконструкции, ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных
объектов и их эксплуатации и выполнении иной деятельности, являющиеся в
целом важным инструментом обеспечения разработки и реализации
хозяйственных планов. В-третьих, нормирование качества окружающей
среды, которое проводится с целью установления предельно допустимых
норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую
безопасность населения и сохранения генетического фонда, обеспечивающих
рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в
условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Все
перечисленные инструменты являются по существу гарантами реализации
механизма планирования и ориентации возможного и желаемого поведения
хозяйствующих субъектов [15, с. 68-69].
Успех социально-экономических преобразований во многом зависит от
проводимой в стране экологической политики, и это отразилось в
правительственных решениях и в утвержденной Президентом Республики
Казахстан Долгосрочной стратегии развития страны до 2030 года [3] и ее
составной части – Стратегии «Экология и природные ресурсы-2030»,
принятой в 1996 году. Для реализации Долгосрочной стратегии «Экология и
природные ресурсы» была разработана государственная программа
«Экология и природные ресурсы». В связи с отсутствием формальной
Национальной Программы по окружающей среде Правительство Республики
Казахстан и Программа развития ООН в Казахстане разработали «Рамки
сотрудничества по устойчивому развитию на 2000-2004 гг.».
Для развития Указа Президента Республики Казахстан от 17 февраля
2000 года №344 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития
Казахстана до 2030 года» постановлением Правительства Республики
Казахстан от 21 января 2002 года была одобрена «Концепция развития
водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики
Казахстан до 2010 года» [6].
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 мая
1998 года №3956 «О первоочередных мерах по улучшению состояния
здоровья граждан Республики Казахстан» была разработана Государственная
программа «Здоровье народа» [4].
С каждым годом в республике все более ухудшается обстановка с
обеспечением населения доброкачественной питьевой водой. В соответствии
с Указом Президента Республики Казахстан от 18 мая 1998 года №3956 «О
первоочередных мерах по улучшению состояния здоровья граждан
Республики Казахстан» и «Планом мероприятий по реализации программы
действий
Правительства
Республики
Казахстан»,
утвержденным
постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года
№307, была разработана и утверждена Отраслевая Программа Республики
Казахстан от 23 января 2002 года «Питьевые воды» на 2002-2010 годы [5]. В
целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010
года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до
2020 года» и Послания Президента Республики Казахстан от 28 января 2011
года «Построим будущее вместе!» Правительство Республики Казахстан
утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 мая
2011 года № 570 Программа «Ақ бұлақ» на 2011 - 2020 годы [7].
Реализация программы основана на следующих экономических
принципах:
1. Самофинансирование, т.е. предприятия и основной потребитель их
специфической продукции – государство, являющиеся основным источником
негативного воздействия на природную среду, несут значительную часть
затрат по их нейтрализации в рамках программы;
2. Территориальность, т.е. наибольшую часть затрат берет на себя
областной и городские бюджеты;
3. Экономическую ответственность, связанную с системой санкций за
нарушение сроков и качества выполнения мероприятий программы [11, с.
407].
Очевидна
теснейшая
связь
планирования
рационального
природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем
финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование – важнейшее
условие решения экологических задач. Охрана природы – финансовоемкое
направление деятельности. Так, стоимость очистных сооружений на
предприятии составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия.
Финансирование мероприятий по остаточному принципу – одна из причин
того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии. В то
время как в СССР доля затрат на охрану окружающей среды составляла
всегда менее 1%, в 80-е гг. эти затраты экономически развитых зарубежных
государств были: в США –1,47%, в ФРГ – 1,5%, в Японии – 1, 25% [10, с.
422-423].
Кризисное состояние экономики, социальные потрясения общества,
демонополизация, развитие частного предпринимательства могут стать
толчком к еще большему обострению экологической обстановки в стране [15,
с.75].
Вследствие
этого,
совершенствование
хозяйственного
законодательства Республики Казахстан должно проходить с одновременным
принятием закона и подзаконных актов водно-правовой направленности, а
поощрение предпринимательской деятельности должно происходить при
одновременном предоставлений кредитных и иных льгот по охране и
рациональному использованию водных ресурсов. Предоставлений кредитных
и иных льгот по охране и рациональному использованию водных ресурсов
является тем средством, которое позволяет соединить интересы дальнейшего
развития экономики и охраны водных ресурсов.
Следующий элемент экономического механизма регулирования
использования и охраны водного фонда выступает создание общественных
фондов и использование их для восстановления и охраны водных объектов.
Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О
некоммерческих организациях» от 16 января 2001 года общественным
фондом признается фонд, учрежденный физическими лицами, не
являющимися членами одной семьи, и (или) юридическими лицами общественными объединениями.
В настоящее время в Республике Казахстан ведут свою деятельность
такие общественные фонды в сфере восстановления и охраны водных
объектов, как Международный Фонд спасения Арала (МФСА) [19],
Общественный Фонд «Центр Поддержки Сельского Хозяйства и
Предпринимателей» при поддержке: USAID и COUNTERPART [20],
Общественный Фонд «Экологический центр» [21], Общественный Фонд
«EcoIDEA» [22], Общественный Фонд "Экология-молодежь-ИнициативаРазвитие" [23] и т.д.
Водным кодексом Республики Казахстан установлено, что одним из
инструментов экономического механизма регулирования использования и
охраны водного фонда является страхование в области использования
охраны водного фонда.
Страхование в области использования и охраны водного фонда
представляет собой комплекс отношений, связанных с защитой
имущественных интересов физических и юридических лиц, при наступлении
риска ответственности по обязательствам, возникающим из договора
вследствие причинения вреда объектам водных отношений, жизни, здоровью
и имуществу других лиц. Добровольное страхование осуществляется
физическими и юридическими лицами в силу их волеизъявления. Виды,
условия и порядок добровольного страхования в области использования и
охраны водного фонда определяются соглашениями между страховщиком и
страхователями [1].
Современное законодательство Республики Казахстан не достаточно
развито в области регулирования вопросов страхования, тем более
страхования водных объектов, находящихся в пользовании. Необходимо
принятие целого блока нормативных актов, развивающих положения
действующего законодательства в рассматриваемой области [15, с.79].
Выводы из данного исследования и перспективы последующих
разработок в данном направлении. Итак, виды экономического механизма
регулирования использования и охраны водного фонда реализуется
посредством: взимания с водопользователей платежей и сборов,
предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан;
разработки и финансирования программ рационального использования и
охраны водных объектов, водоснабжения и водоотведения населенных
пунктов; предоставлением физическим и юридическим лицам в соответствии
с законодательством Республики Казахстан кредитных и иных льгот по
охране и рациональному использованию водных ресурсов; созданием
общественных фондов и использование их для восстановления и охраны
водных объектов, а также страхованием в области использования охраны
водного фонда. Все это является основой для формирования экономического
механизма регулирования использования и охраны водного фонда.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года N 481 // http://adilet.minjust.kz
Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый
кодекс) от 10 декабря 2008 года N 99-IV // http://adilet.minjust.kz
Стратегическая программа «Казахстан-2030» от 7 октября 1997 года // http://adilet.minjust.kz
Республика Казахстан. О государственной программе «Здоровье народа»: Указ Президента
Республики Казахстан от 16 ноября 1998 года №4153// Казахстанская правда. –1999. –23 января.
Республика Казахстан. "Об отраслевой программе "Питьевые воды" на 2002-2010 годы":
Постановление Правительства Республики Казахстан N 93 от 23 января 2002 года //
http://adilet.minjust.kz
Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики
Казахстан до 2010 года: Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2002
года // http://adilet.minjust.kz
Программа "Ақ бұлақ" на 2011 - 2020 годы: Постановление Правительства Республики Казахстан
от 24 мая 2011 года № 570 // http://adilet.minjust.kz
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Методика расчета платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников
утвержденный Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан от 14 апреля 2009 года
№ 223 // http://adilet.minjust.kz
Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004. 501 с.
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). - М., 1998. – 688 с.
Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов. М.: Закон и право,
ЮНИТИ, 1998. – 455 с.
Кичигин Н.В. Законодательное обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды.
// Журнал российского права № 10 – 2008. – С.45-51
Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования: учеб.для студентов вузов,
обучающихся по направлению 521600 «Экономика». М., 2007. – 591 с.
Мамыров Н.К., Тонкопий М.С., Упушев Е.М. Экономика природопользования: Учебник. – Москва:
Финансы и статистика; Алматы: Экономика, 2003. – 464 с.
Мукашева А.А. Правовое регулирование использования водных ресурсов в Республике Казахстан:
Учебное пособие – Семей, изд-во «Тенгри», 2006. – 88 с.
Петрова Т.В. Экономический механизм реализации эколого-правовых норм. М., 2000. – 62 с.
Рахимбердин К.Х. Правовые основы охраны атмосферного воздуха в Республике Казахстан в
условиях рынка: Дис. на соис. к.ю.н. - Алматы, 2000. – 148 с.
Рябчиков А.К. Экономика природопользования: учеб.пособие. - М., 2002. – 192 с.
Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). - М.: НИА-Природа, 1999. – 308
с.
http://ifas.kz
http://www.shymkent.com
http://ekocenter.kz
http://www.ecoidea.kz
http://www.emir-foundation.narod2.ru