справке - Евразийская экономическая комиссия

СПРАВКА
о реализации Соглашения о единых принципах и правилах
регулирования деятельности субъектов естественных монополий
от 9 декабря 2010 года
Цель Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности
субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года
(далее – Соглашение):
«Создание правовых основ для формирования и установления единых
принципов и общих правил регулирования деятельности субъектов
естественных монополий государств Сторон для обеспечения баланса
интересов потребителей, субъектов естественных монополий и общества,
обеспечивающих доступность услуг, реализуемых субъектами естественных
монополий, эффективность функционирования и развития субъектов
естественных монополий в государствах Сторон, и гармонизации на их основе
национального законодательства Сторон в области регулирования деятельности
субъектов естественных монополий».
Задачи и функции Комиссии по реализации Соглашения:
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Соглашения в целях поэтапного
формирования Единого экономического пространства Комиссия выполняет
следующие функции:
1) готовит предложения к Поэтапному плану формирования Единого
экономического пространства (в секторальном (отраслевом) разрезе) в
отношении сфер естественных монополий, в том числе формирует
предложения по критериям и порядку проведения мониторинга реализации
поэтапного плана формирования Единого экономического пространства;
2) анализирует и предлагает способы координации (разработки и
реализации) решений национальных органов, касающихся сфер естественных
монополий;
3) проводит сравнительный анализ системы и практики регулирования
деятельности субъектов естественных монополий в государствах Сторон с
подготовкой соответствующих ежегодных отчетов и докладов;
4) содействует гармонизации регулирования в сферах естественных
монополий в отношении экологических аспектов, энергоэффективности;
5) осуществляет иные функции, предусмотренные секторальными
(отраслевыми) соглашениями.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Соглашения Комиссия по
согласованию с национальными органами Сторон представляет на
2
рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета результаты
проводимой работы по указанным мероприятиям.
Формы реализации указанных направлений зафиксированы, в том числе
в пунктах 2.1-2.4 Календарного плана разработки документов в целях
реализации Соглашений, формирующих Единое экономическое пространство,
утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14
мая 2012 г. № 29 (в ред. 26.05.2014), (далее – Календарный план),
ответственным разработчиком которых являлась Республика Казахстан.
В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Соглашения Комиссия наделяется
полномочиями по контролю за исполнением Соглашения.
Основные итоги и результаты по реализации Соглашения за 2012 год:
В декабре 2012 года в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Соглашения
Комиссией главам государств Сторон была представлена информация о
реализации Соглашения за 2012 год, по итогам которого Высшим Евразийским
экономическим советом было принято Решение № 26 от 19 декабря 2012 г. «О
результатах работы по реализации Соглашения о единых принципах и правилах
регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря
2010 года».
В соответствии с указанным решением Комиссии было поручено
утверждение до 15 февраля 2013 года проектов документов по пунктам 2.1-2.3
Календарного плана:
Пункт 2.1 Календарного плана - Поэтапный план формирования Единого
экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в
секторальном (отраслевом) разрезе) - срок исполнения – февраль 2013 года –
утвержден Решением Коллегии Комиссии от 5 февраля 2013 года № 14;
Пункт 2.2 Календарного плана - Критерии и порядок проведения
мониторинга реализации Поэтапного плана формирования Единого
экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в
секторальном (отраслевом) разрезе) - срок исполнения – февраль 2013 года –
утвержден Решением Коллегии Комиссии от 5 февраля 2013 года № 14;
Пункт 2.3 Календарного плана - Способы координации (разработки и
реализации) решений национальных органов, касающихся сфер естественных
монополий - срок исполнения – февраль 2013 года – утвержден Решением
Коллегии Комиссии от 5 февраля 2013 года № 14.
Также Комиссией были приняты следующие решения:
• Решение Совета Комиссии № 75 от 24 августа 2012 г. «О перечне
вопросов, по которым Коллегия Комиссии обязана провести
консультации в рамках Консультативного комитета по естественным
3
монополиям, перед принятием решения Совета Комиссии или Коллегии
Комиссии»;
• Решение Коллегии Комиссии № 97 от 28 июня 2012 г. «О
Консультативном комитете по естественным монополиям».
Основные итоги и результаты по реализации Соглашения за 2013 год:
В декабре 2013 года в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Соглашения
Комиссией главам государств Сторон была представлена информация о
реализации Соглашения за 2013 год, по итогам которого Высшим Евразийским
экономическим советом было принято Решение № 60 от 24 декабря 2013 г. «О
результатах работы по реализации Соглашения о единых принципах и правилах
регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря
2010 года».
Важно отметить, что ключевым Решением Коллегии Комиссии в 2013
году стало утверждение 5 февраля Поэтапного плана формирования Единого
экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в
секторальном (отраслевом) разрезе), данный документ предусматривает
выполнение 17 мероприятий, сгруппированных в пять этапов, с конечным
сроком исполнения – март 2014 года.
В рамках выполнения мероприятий по 1 – 4 этапам Поэтапного плана
Сторонами совместно с Комиссией:
- сформирован перечень приоритетных сфер естественных монополий,
подлежащих гармонизации (этап 1);
- определены
обязательные/императивные
и
диспозитивные
(вариативные/дополнительные) нормы Соглашения о естественных монополиях
и отраслевых соглашений по естественным монополиям, которые могут быть
отражены в национальном законодательстве Сторон (этап 2);
- проведен анализ национального законодательства Сторон о
естественных монополиях в секторальном (отраслевом) разрезе, в соответствии
с разработанной Сторонами формой на предмет наличия / отсутствия в
законодательстве Сторон обязательных / императивных и диспозитивных
(вариативных / дополнительных) норм Соглашения о естественных монополиях
и отраслевых соглашений по естественным монополиям (этап 3);
- подготовлены
предложения
по
изменению
и
дополнению
законодательства Сторон на основе проведенного анализа по необходимости
имплементации норм Соглашения о естественных монополиях и отраслевых
соглашений по естественным монополиям (этап 4).
4
Ответственным разработчиком – Республикой Казахстан 19 ноября 2013
года был представлен в Комиссию согласованный Сторонами «Итоговый
отчет» (этап 5), включающий:
- результаты работы по 1 - 4 этапам Поэтапного плана, в том числе
предложения Сторон о необходимости внесения изменений и дополнений в
законодательство Сторон о естественных монополиях;
- Перечень нормативных правовых актов Сторон в области регулирования
деятельности субъектов естественных монополий, которые подлежат
сближению,
с
определением
последовательности
осуществления
соответствующих мер по гармонизации законодательства в этой сфере.
Указанный перечень разделен на 2 этапа со сроками завершения до 31
декабря 2016 года. Перечнем предусмотрена гармонизация 5-ти законов, 1-го
постановления и 1-го приказа, в том числе 2-х законов Республики Беларусь, 1го закона Республики Казахстан и 2-х законов Российской Федерации.
По итогам реализации Комиссией совместно со Сторонами Поэтапного
плана Высшим Евразийским экономическим советом были приняты следующие
решения:
• Решение № 61 от 24 декабря 2013 г. «Об итоговом отчете по исполнению
Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства
в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом)
разрезе)»;
• Решение № 62 от 24 декабря 2013 г. «О перечне нормативных правовых
актов государств – членов Таможенного союза и Единого экономического
пространства в области регулирования деятельности субъектов
естественных монополий, которые подлежат сближению, с определением
последовательности
осуществления
соответствующих
мер
по
гармонизации законодательства в этой сфере».
Также Комиссией были приняты следующие решения:
• Решение Совета Комиссии № 12 от 27 февраля 2013 г. «О расширении
сфер естественных монополий в Российской Федерации»;
• Решение Совета Комиссии № 73 от 24 октября 2013 г. «Об утверждении
Порядка согласования Евразийской экономической комиссией с
государствами – членами Таможенного союза и Единого экономического
пространства (национальными уполномоченными органами Сторон)
отчетов, материалов, информации, а также иных документов, касающихся
сфер естественных монополий в соответствии со статьей 8 Соглашения о
единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов
естественных монополий от 9 декабря 2010 года».
5
Основные итоги и результаты по реализации Соглашения за 2014 год:
Ключевым вопросом в 2014 году стала разработка в рамках научноисследовательской работы проекта Единой методологии тарифообразования в
сферах естественных монополий (далее – Методология).
В соответствии со статьей 18 Договора о Евразийской экономической
комиссии от 18 ноября 2011 года к функциям и полномочиям Коллегии
Комиссии относятся выработка предложений в сфере интеграции, а также
разработка рекомендаций по вопросам формирования, функционирования и
развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, что и
явилось основанием разработки Методологии.
В
настоящее
время,
сферы
естественных
монополий
государств-членов находятся на разных стадиях структурных преобразований.
Также существенные различия имеются в действующих на национальном
уровне регуляторных практиках. В особенности, проявляются отличия в
области тарифообразования на услуги естественных монополий, в том числе в
методах формирования тарифов, их структуре, конкретной реализации тех или
иных принципов.
Для решения указанных вопросов, представляющих собой препятствие
для формирования общих рынков услуг субъектов естественных монополий,
была предложена Методология.
Ключевая цель Методологии – создание единого ориентира для
сближения позиций государств-членов и их нормативных правовых актов в
области тарифного регулирования субъектов естественных монополий, в целях
дальнейшей реализации задач по созданию общего рынка услуг субъектов
естественных монополий.
В Методологии описаны общие принципы и методы тарифообразования
для всех сфер естественных монополий, детализированные перечни
показателей, учитываемых и не учитываемых при формировании тарифов в
сферах естественных монополий. Данный документ разработан на основании
действующих нормативно-правовых актов государств-членов, а также на базе
передового международного опыта.
Практическая реализация Методологии направлена на возможное
применение рекомендуемого перечня расходов (затрат), учитываемых и не
учитываемых при формировании тарифов, что в целом повысит прозрачность
системы тарифного регулирования и будет способствовать дальнейшей
реализации задач по созданию общего рынка услуг субъектов естественных
монополий.
6
• Итоговым мероприятием данного вопроса стала Рекомендация Коллегии
Комиссии № 10 от 7 октября 2014 г. «О Единой методологии
тарифообразования в сферах естественных монополий».
 Всего за 2012-2014 годы приняты: 4 решения ВЕЭС, 8 решений
Совета Комиссии, 13 решений Коллегии Комиссии и 1 рекомендация
Коллегии Комиссии.
О подготовке информации о результатах работы по реализации Соглашения:
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Соглашения результаты работы по
реализации Соглашения Комиссия по согласованию с национальными органами
Сторон представляет на рассмотрение Высшего Евразийского экономического
совета. В соответствии с пунктом 21 Приложения № 1 к Регламенту работы
Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года Совет Комиссии
одобряет и представляет на рассмотрение Высшего Евразийского
экономического совета подготовленную Коллегией Комиссии информацию о
результатах работы по реализации указанного соглашения.
В связи с чем, Комиссией в 2012 и в 2013 годах подготовлена
информация о результатах работы по реализации Соглашения и была
рассмотрена Высшим Евразийским экономическим советом 19 декабря 2012
года (решение № 26) и 24 декабря 2013 года (решение № 60).
При этом Решением Совета Комиссии от 24 августа 2012 года № 75
установлено, что проект информации подлежит обязательному рассмотрению
на Консультативном комитете по естественным монополиям для внесения на
одобрение Совета Комиссии с последующим рассмотрением такой информации
Высшим Евразийским экономическим советом.
Решением Совета Комиссии от 24 октября 2013 года № 73 утвержден
«Порядок
согласования
Евразийской
экономической
комиссией
с
государствами-членами Таможенного союза и Единого экономического
пространства (национальными уполномоченными органами Сторон) отчетов,
материалов, информации, а также иных документов, касающихся сфер
естественных монополий в соответствии со статей 8 Соглашения о единых
принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных
монополий от 9 декабря 2010 года». Данным порядком предусмотрена
процедура согласования проекта информации посредством направления его в
Правительства Сторон за 60 дней до внесения на рассмотрение Коллегии
Комиссии.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Соглашения результаты работы по
реализации Соглашения Комиссия по согласованию с национальными органами
Сторон представляет на рассмотрение Высшего Евразийского экономического
совета. В соответствии с пунктом 21 Приложения № 1 к Регламенту работы
Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года Совет Комиссии
одобряет и представляет на рассмотрение Высшего Евразийского
7
экономического совета подготовленную Коллегией Комиссии информацию о
результатах работы по реализации указанного соглашения.
Отчет о результатах работы по реализации Соглашения за 2014 год был
рассмотрен на заседании Коллегии Комиссии в феврале 2015 года
(Распоряжение Коллегии Комиссии от 17 февраля 2015 года № 6).
Запланировано дальнейшее рассмотрение его на заседаниях Совета Комиссии и
ВЕЭС.
О Консультативном комитете по естественным монополиям:
В соответствии со статьей 19 Договора о Евразийской экономической
комиссии от 18 ноября 2011 года Коллегией Комиссии решением от 28 июня
2012 года № 97 создан Консультативный комитет по естественным монополиям
и утверждено его Положение и состав.
При этом, решением Коллегии Комиссии от 1 сентября 2014 года № 150
актуализирован состав Консультативного комитета по естественным
монополиям.
За время работы Консультативного комитета по естественным
монополиям проведено 6 заседаний, на которых были обсуждены вопросы,
связанные с формированием и разработкой:
- Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства
(в секторальном (отраслевом) разрезе) в отношении сфер естественных
монополий;
- Перечня нормативных правовых актов государств-членов в области
регулирования деятельности субъектов естественных монополий, которые
подлежат сближению, с определением последовательности осуществления
соответствующих мер по гармонизации законодательства в этой сфере;
- научно-исследовательской работы по разработке «Единой методологии
тарифообразования в сферах естественных монополий»;
- раздела «Естественные монополии» и приложения «Протокол о единых
принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных
монополий» проекта Договора о Евразийском экономическом союзе;
- информации о ежегодных результатах работы по реализации
Соглашения;
- информации по проводимому анализу системы и практики
регулирования деятельности субъектов естественных монополий в
государствах
Сторон
и
вопросов
экологических
аспектов
и
энергоэффективности.