Лекция № 3,4 - Образование Костромской области
advertisement
Лекция № 3,4. «Формы правления и формы государственного устройства». Немаловажное значение для уяснения политических процессов и конкретной политики имеет вопрос о формах государства, под которыми понимается та или иная совокупность внешних признаков и проявлений государства, определяемых характером и содержанием деятельности этого института. Существуют две основные формы государства: а) форма правления (способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании) б) форма государственного устройства (национально-территориальная организация государства и характер взаимоотношений между центральными и региональными органами власти). С точки зрения формы правления различают две основные разновидности государства: монархию и республику. МОНАРХИЯ: - (в переводе с древнегреческого monarchia -единовластие) - форма правления, при которой верховная власть в государстве (полностью или частично) сосредоточена в руках одного человека, занимающего свою должность по наследству (в порядке престолонаследия). Различают абсолютную (неограниченную) и конституционную монархию. В условиях абсолютной монархии никем и ничем не ограниченная власть сосредоточена в руках монарха. Какие-либо представительные органы, а также политические партии и организации отсутствуют. В наши дни этот тип монархи сохраняется в ограниченном числе стран (Саудовской Аравии, Катаре, Омане и др.). В странах, где удалось достичь компромисса между дворянством и буржуазией, установились конституционные монархии, подразделяемые на два вида - парламентские и дуалистические. В условиях дуалистической (двойственной) монархии государь независим от парламента в сфере исполнительной власти (сам формирует и контролирует правительство), обладает правом вето на законодательные инициативы парламента, который может распустить в любое время. Часть депутатов назначается монархом, часть избирается населением. Такая форма правления существует в Иордании, Марокко, Кувейте и др.) В парламентских монархиях (Великобритания, Испания, Норвегия и др.), возникших в Западной Европе после длительной борьбы отдельных сословий и городских общин с всевластием «помазанников Божиих», монарх является как бы национальным символом и скорее царствует, чем правит. Будучи чаще всего лишенным возможности действовать по своему усмотрению. Хотя монарх юридически назначает премьер-министра, но делает это только в соответствии с рекомендацией руководителя партии, победивший на парламентских выборах, т.е. завоевавшей большинство мест в нижней палате парламента. Формально правительство считается правительством Его Величества, но никакой ответственности перед ним не несет. Правительство не только осуществляет исполнительную власть, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента. ПАРЛАМЕНТСКАЯ МОНАРХИЯ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ - является наиболее типичной для этой формы правления. С формально-юридической точки зрения, высшим органом исполнительной власти является монарх (королева), при котором действует Тайный совет, включающий около трехсот человек. В его состав входят все члены кабинета министров во главе с премьер-министром, а также бывшие члены кабинета министров и другие лица, назначаемые монархом по рекомендации премьер-министра. Практически этот совет выполняет лишь церемониальные задачи, а все решения принимает сам кабинет министров. Все акты, исходящие от монарха, нуждаются в министерской подписи, причем ответственность несет только правительство. Наиболее значимое лицо в политической жизни страны - премьер-министр. Формально он подбирается монархом, который, однако, обязан назначать на эту должность лидера партии, получившего большинство мест в нижней палате парламента - Палате общин. Занимая исключительное место в системе центральных органов государственной власти, премьер-министр обладает огромной компетенцией, позволяющей ему влиять на все стороны жизни общества. Он подбирает членов правительства, руководит их деятельностью, обладает рядом важнейших полномочий по отношению к парламенту (созыв, фактическое право роспуска нижней палаты и т.д.). Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат - Палаты общин и Палаты лордов. В настоящее время он фактически утратил свою прежнюю самостоятельность, поскольку большинство полномочий осуществляется под руководством и контролем кабинета министров через механизм партийного контроля парламентариев - членов победившей на выборах партии - консерваторов или лейбористов. В практике встречаются и такие формы монархического правления, которые не укладываются в принятую классификацию. Например, Малайзия. Согласно конституции 1957 г., Малайзийская Федерация представляет собой редкую разновидность конституционной монархии - выборную (или избирательную), когда монарх, именуемый Янг ди-Пертуан Агонг, избирается на 5 лет. Он должен быть правителем одного из 9 монархических государств, составляющих Федерацию, выборы которого (в порядке очередности) осуществляются Советом правителей. У Янга ди-Пертуан Агонга те же права, что и у монарха парламентской монархии. В ОАЭ (Объединенных Арабских Эмиратах) действует, по существу, коллегиальный монарх: эмиры всех семи составных частей, входящих в федерацию, образуют Высший Совет эмиров, который является законодательным органом. И решает по существу большинство вопросов, входящих в компетенцию главы государства. Своеобразная форма монархии существует в некоторых странах, являющихся членами Британского содружества. Значительная часть членов содружества является республиками, и имеют собственного главу государства - президента (Кения, Индия, Гайана и др.), но почти половина стран, входящих в содружество (Австралия, Канада, Ямайка и др.), признают главой государства английскую королеву. Преимущества монархической формы правления (в виде парламентской монархии) заключаются в том, что в ней органически совмещаются политические институты зрелой демократии и объединяющее их национальное начало. Монарх мало зависим от политических пристрастий, ибо он практически несменяем, но в то же время из-за четко очерченных пределов его политического вмешательства не может впасть в деспотизм. РЕСПУБЛИКА: - (от лат. respublica - общественное дело, государство) - форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам власти. Республики функционировали и в Древнем мире (Африны, Рим) и в Средневековье (Новгородская и Псковская средневековые республики, правление дожей в Венеции и др.) однако наибольшее развитие и распространение они получили в новое и новейшее время. Современная государственная организация знает следующие виды республик: а) Президентские (классический пример США, в которых президентская республика введена на основе конституции 1787 г.) - избираемый, чаще всего непосредственно народом, президент одновременно выступает и правительства не предусмотрена). Он (должность премьер-министра главой государства, и главой руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. При президентской республике законодательная и исполнительная ветви власти жестко разделены и обладают значительной самостоятельностью. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент, и он досрочно отстраняется от власти. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдерживания, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решение парламента. б) Парламентские - правительство формируется на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и лишь формально ответственно перед парламентом. В случае необходимости последний может выразить правительству вотум недоверия, что влечет за собой либо его отставку, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. В отличие от президентской, в парламентской республике членство в правительстве совместимо с парламентским мандатом. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально и не является главой государства, реально он первое лицо в политической иерархии. Президент же, как глава государства выполняет чаще всего только представительские функции (Италия, Германия и др.). в) Смешанные (или полупрезидентские) - существует сильная президентская власть, которая сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Последнее (правительство) ответственно и перед парламентом, и перед президентом (Австрия, Португалия, Франция и др.). К смешанному типу, сочетающему в себе черты и парламентской, и президентской республики, относится и Россия. Рассмотрим более подробно особенности этих трех видов на примере отдельных стран. ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА В США - как единственное должностное лицо федерального правительства, которое выбирается всеми гражданами косвенным путем (народ избирает коллегию выборщиков, а уже выборщики - президента) сроком на 4 года и может быть переизбрано только один раз, президент США совмещает полномочия главы государства и главы правительства. В объем его полномочий входят: Военные полномочия - конституция наделяет президента полномочиями верховного главнокомандующего вооруженными силами лишь для ведения войн, объявленных конгрессом. Однако со временем военные полномочия президента существенно расширились, стали откровенно противопоставляться праву конгресса объявлять войну. Они используются президентом не только во время вооруженных конфликтов, но и тогда, когда существует лишь угроза войны. До второй мировой войны ведение необъявленных «президентских войн» допускалось только в случае нападения на собственную территорию США. В настоящее время в юридическую практику введены понятия «квазивойна», «частные войны», «полицейская война», т.е. войны, которые президент может вести, помимо конгресса, в силу так называемых прерогативных полномочий главнокомандующего. За свою историю вплоть до начала 90-ых гг. XX века США более 200 раз использовали свои вооруженные силы за рубежом, и только в 5 случаях войну объявлял конгресс. Внешнеполитические полномочия - в США утвердился принцип, что президент руководит внешней политикой, и никто другой не может вторгаться в эту сферу. Ему принадлежит право приема дипломатических представителей иностранных государств и установление дипломатических отношений. Он вправе единолично расторгать международные договоры и вести переговоры о заключении новых. Однако ратификация международного договора - это совместное конституционное полномочие Белого дома и Капитолия. Обе ветви власти выступают здесь как равные партнеры. Президент имеет право заключать международные договоры лишь «по совету и согласия» сената. Эта формула означает, что сенат квалифицированным большинством (двумя третями присутствующих членов) дает согласие на то, что глава исполнительной власти ратифицировал одобренный договор. Юридически эта акция оформляется резолюцией сената, в которой оговариваются моменты, касающиеся согласия сената на ратификацию, но сам акт ратификации учиняется только президентом. Лишь после подписания договора главой исполнительной власти он вступает в силу. Законотворческие полномочия - президент США прочно занимает позиции «главного законодателя» страны, являясь фактическим инициатором и дирижером законодательного процесса. Это не означает, что президент полностью подчинил себе конгресс, но в сфере законодательства он более динамичен, чем сами законодатели. Законотворческие полномочия главы исполнительной власти базируются на конституционном предписании президенту обращаться в конгресс с посланиями. Они стали основным средством осуществления им законодательной инициативы. Каждое президентское послание содержит не только анализ внутри - и внешнеполитической ситуации, но и соответствующие законодательные предложения. Существует несколько видов президентских посланий, которые могут зачитываться им лично на совместном заседании палат конгресса, либо направляться на Капитолийский холм в письменном виде. «Послание о положении страны» направляется конгрессу в начале каждой сессии: содержит внутри - и внешнеполитические цели и программу администрации и нацелено на внимание не только конгресса, но и всей страны, а также иностранных государств. На основании Закона о занятости 1946 г. президент обязан к 20 января каждого года направлять конгрессу доклад о состоянии экономики. В начале каждой сессии конгресса президент в соответствии с Законом о бюджете и отчетности 1921 г. направляет законодателям бюджетные послания. Глава исполнительной власти направляет в конгресс также множество других посланий, содержащих как текущие, так и проекты будущих законодательных мероприятий. Исполнительные прерогативы - конституция вменяет президенту заботиться о «добросовестном исполнении законов», но не исполнять законы непосредственно. Реально исполняет законы конгресса федеральная бюрократия - министерства, ведомства и т.д. Президент же осуществляет в отношении этого бюрократического аппарата лишь общие надзорные функции. Реализация принудительных мер по исполнению федеральных законов - монополия генерального прокурора США. Конституция заботится о должном применении законов, но в исполнении этой функции президент имеет право толковать законы и на этой основе осуществлять самостоятельную нормоустанавливающую деятельность. Это толкование законов принимает форму президентских указов, издание которых является одним из важнейших полномочий президента исполнительной власти, США. президент Будучи в то главным же время субъектом вправе нормотворчества делегировать свои нормотворческие полномочия главам министерств и ведомств. Президенту предоставлено право амнистии, а также «даровать отсрочку исполнения приговора и помилования за преступления против Соединенных Штатов». Взаимоотношения президента и конгресса - отношения между исполнительной и законодательной властью в США юридически регламентируется президентским и законодательным право вето (от лат. veto - запрещаю). Это право в конституционной практике США первоначально закреплялось лишь за президентом. В силу статьи 1-й конституции он вправе не подписывать представленный ему законопроект и вернуть его в конгресс «со своими возражениями». Для преодоления президентского вето необходимо квалифицированное большинство (две трети) голосов каждой из палат конгресса. Особенность президентского вето заключается в том, что президент может отклонить только законопроект в целом, а не отдельные его части. Президент пользуется и правом так называемого «карманного вето». Считается, что президент прибегает к нему, когда установленный конституцией 10-дневный срок для утверждения законопроекта прерывается окончанием сессии конгресса или переносом заседания, а законопроект умышленно не подписан президентом. В такой ситуации законопроект считается отклоненным: конгресс не может преодолеть «карманное вето», так как никакой процедуры на этот случай не предусмотрено. Что касается законодательного вето, то оно впервые появилось в 1920 г., став объектом противоречий между законодательной и исполнительной властью. Однако его подлинная история началась 12 лет спустя. 19 января 1933 г. палата представителей отвергла исполнительные приказы уходящего в отставку президента Г.Гувера на том основании, что предусматриваемую ими реорганизации правительственного аппарата может с большим успехом провести новый глава исполнительной власти. С этого момента законодательное вето прочно вошло в арсенал средств, которыми конгресс может осуществлять надзор за исполнительной властью. Особо следует выделить то обстоятельство, что президент не обладает правом роспуска парламента (конгресса) даже в периоды чрезвычайного положения в стране. В то же время в соответствии с американской системой президенства, конгресс также не имеет конституционного права сместить правительство, возглавляемое лично президентом. Даже тогда, когда большинство депутатов в конгрессе категорически возражают против президентского курса, его правительство остается у власти до тех пор, пока это считает целесообразным сам глава федеральной исполнительной власти. Такая взаимная невозможность для президента и конгресса лишить друг друга властных полномочий обеспечивает в американской системе президентства устойчивое равновесие, при котором смена власти происходит исключительно в результате очередных выборов. Отстранение президента от власти - президент и все гражданские должностные лица США могут быть отстранены от должности в порядке импичмента за государственную измену, взяточниство или другие важные преступления. Многие американские юристы считают, что основанием для импичмента может быть любой проступок президента, подрывающий доверие к федеральному правительству. Процедура импичмента в отношении президента в истории США возбуждалась только трижды. В 1867 г. в порядке импичмента был отстранен и привлечен к ответственности президент Э.Джонсон, обвиненный за попытку уволить военного министра Э. Стентона в нарушение Закона о продолжительности пребывания в должности. В июле 1974 г. был привлечен к ответственности президент Р.Никсон. Юридический комитет палаты представителей сформулировал «статьи импичмента», придя к убеждению, что президент заслуживает привлечения к ответственности и отстранения от должности потому, что он «препятствовал отправлению правосудия», мешал проведению расследования по уотергейтскому делу. Неудачей закончилась попытка импичмента в отношении президента Б.Клинтона в 1998 г., связанная с «делом М.Левински». ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА ВО ФРАНЦИИ - согласно Конституции 1958 г., написанной под руководством основателя Пятой республики генерала Ш. де Голля, в основе концепции президентской власти во Франции лежит идея прямой подотчетности президента народу, непосредственной связи между народом, являющимся носителем законности и суверенитета, и человеком, выражающим этот суверенитет. Между президентом и народом заключается своего рода контракт, который может разорвать только сам народ, отказав избранному им руководителю в доверии. Глава французского государства неподотчетен парламенту (перед парламентом ответственно только правительство) и никогда не появляется в парламенте (в Национальном собрании и сенате). Контракт президента и народа обеспечивается прямыми всеобщими выборами, которые происходят раз в 7 лет (в 2001 г. это срок сокращен до 5 лет). И мотивируется тем, что президент должен иметь достаточно большой срок для осуществления крупных проектов развития страны, обеспечения преемственности государственной власти, не зависеть от текущей политической и межпартийной борьбы, быть, так сказать, «над схваткой». В том, что во Франции сформировалось именное такое понимание сущности президентской власти, имеют значение не только взгляды Ш. Де Голля на государственное устройство, но и то, в каких конкретных исторических условиях осуществлялся переход от парламентской республики к президентской. В конце 50-ых гг. это представлялось единственным способом вывода Франции, ведшей колониальную войну в Алжире, из перманентного политического кризиса. Многочисленные партии, представленные в парламенте, диктовали свои условия слабевшей исполнительной власти (правительству), дестабилизированному, бессильному, постоянно меняющемуся, оказавшемуся в подчинении у партийных аппаратов. Президент страны представлялся де Голлю тем самым институтом государственной власти, который позволял ограничить засилие партий, получив мандат на управление непосредственно от народа. Конституционная реформа была проведена в два этапа: по первоначальному тексту конституции 1958 г., президент избирался специальной коллегией, состоявшей из 80 тыс. различных выборных лиц (парламентариев, членов генеральных советов департаментов, мэров городов). Затем в 1962 г. был проведен референдум о конституционной реформе, в результате которой глава государства стал избираться прямым, всеобщим, тайным голосованием. Президент Франции старается быть не представителем каких-то конкретных политических сил, а стать арбитром, президентом всех французов, оказаться как бы над партиями. Идея особой связи между президентом и избравшим его народом сказывается и на статусе главы государства, предполагая его ответственность исключительно перед народом. Согласно существующему юридическому прецеденту (лето 1984 г., когда Ф. Миттеран отказался дать показания перед комиссией Национального собрания), президент не обязан отчитываться перед парламентом, отвечать перед ним до тех пор, пока занимает пост главы государства. Таким образом, президент Франции не подотчетен государственным органам власти за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, за исключением случаев «высшего предательства». Правда, определения этого понятия в законодательстве нет, и таких обвинений против главы французского государства не выдвигалось (кроме попытки обвинить в этом генерала де Голля в 1962 г. при проводившемся им пересмотре Конституции - тогда, однако, была доказана неправомерность действий его противников). В случае необходимости президент может поставить вопрос о своей ответственности прямо перед народом: он подает в отставку, тотчас выдвигая свою кандидатуру для переизбрания; связывает свое пребывание на посту президента с исходом объявленного им всенародного референдума. (Ш. Де Голль подал в отставку после того, как проиграл референдум в 1969 г.). Вместе с тем большинство актов, которые подписывает президент, должно иметь также подписи премьер-министра и членов правительства. Зато президент имеет единоличное право совершать ряд важнейших действий - роспуск Национального собрания, назначение премьер-министра, решение о проведении общенационального референдума, принятие на себя особых полномочий в чрезвычайных обстоятельствах в соответствии со статьей 16-й Конституции. Будучи центральной фигурой всей французской государственно-политической системы, президент обладает большими полномочиями в различных ключевых сферах. Во-первых, согласно конституции глава государства проводит важнейшие назначения. Он назначает премьер-министра и смещает его, а также других членов правительства (статья 8-я), высших гражданских и военных должностных лиц (статья 13-я), треть членов Конституционного совета и его председателя (статья 59-я), 9 членов Высшего совета магистратуры и некоторых других. Во-вторых, президент председательствует на заседаниях совета министров (статья 8-я), а в качестве главнокомандующего вооруженными силами - на заседаниях Высшего совета национальной обороны (статья 15-я). Он председательствует также в Высшем совете магистратуры. В-третьих, он руководит внешней политикой Франции, в частности ведет переговоры и заключает международные договоры. Он должен быть информирован об основных переговорах с иностранными державами (статья 52-я), принимает верительные грамоты послов иностранных государств, которые считаются аккредитированными при президенте. В-четвертых, своей подписью придает законную силу определенным документам принятым парламентом законам (статья 10-я), ордонансам и декретам правительства (статья 13-я). В пятых, президент является своего арбитром между различными государственными органами власти. Так, он может потребовать от парламента повторного рассмотрения принятого палатами закона или отдельной статья (статья 10-я), имеет право передать на рассмотрение в Конституционный совет принятый закон или утвержденный международный договор (статьи 54-я и 61-я), вынести, в том числе по предложению правительства или Национального собрания, на референдум любой законопроект, касающийся организации власти, ратификации международного соглашения или требующий одобрения всего общества (статья 11-я). Глава государства после консультации с премьер-министром и председателями двух палат парламента полномочен распустить Национальное собрание (статья 12-я). Он также может направлять парламенту послания, которые оглашаются на специальных заседаниях обеим палатам от имени президента, и не подлежат обсуждению (статья 18-я). В-шестых, глава государства обладает существенными юридическими полномочиями (правом помилования, служит гарантом независимости суда и др.), а также особыми полномочиями в чрезвычайных ситуациях -непосредственной и серьезной угрозе республиканским институтам, независимости нации, ее территориальной целостности и т.д. Таким образом, президент Франции обладает очень широкими правами, что дает повод критикам этого института, расценивать главу государства как выборного монарха. Однако его нельзя считать совершенно бесконтрольным. Прежде всего, права и обязанности президента строго оговорены законом. Кроме того, Конституционный совет имеет право при определенных обстоятельствах констатировать неспособность президента исполнять свои обязанности. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В ГЕРМАНИИ - главой государства является президент, избираемый сроком на 5 лет. Для большинства актов президента требуется обязательная контрассигнация федерального канцлера или соответствующего министра. Но у президента достаточно полномочий, чтобы активно влиять на политику страны: он может участвовать в заседаниях правительства, распускать нижнюю палату парламента (Бундестаг) по предложению канцлера, объявить, по представлению правительства, и с согласия Бундестага, состояние законодательной необходимости (в этот период федеральные законы принимаются без участия Бундестага). Важно и то, что президент не несет политической ответственности за свои действия. Главное место в системе центральных органов Германии занимает федеральное правительство, состоящее из канцлера и министров. Кандидатура канцлера предлагается президентом и избирается большинством голосов Бундестага. Канцлер фактически назначает и увольняет министров, причем их число не лимитировано конституцией. В Германии правительство признается ответственным только перед нижней палатой. По конституции Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру (а это считается недоверием всему правительству) лишь при условии, что большинством голосов ему изберут преемника. В то же время в качестве ответной меры на вотум недоверия правительство может обратить к президенту с просьбой о досрочном роспуске Бундестага. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту с четырехлетним сроком полномочий, избираемому по весьма сложной системе. Парламентские полномочия, кажущиеся, на первый взгляд, значительными, на деле весьма ограничены и полностью подконтрольны правительству (существует партийный механизм подчинения депутатов правительству). Различия между парламентскими и президентскими системами власти: Сопоставляя парламентскую и президентскую формы правления, следует особо подчеркнуть, что и в президентских, и в парламентских республиках, большинство из которых предстают не в (президентско-парламентскими «чистом» или виде, а являются смешанными парламентско-президентскими), народ осуществляет власть не прямо, а передает (делегирует) ее органам, действующим от его имени, посредством всеобщих свободных выборов. Что касается существующих между ними формальных различий, то они сводятся к следующим: а) В президентской системе США президент и конгресс избираются на отдельных выборах, в то время как при парламентской системе выборы одновременно решают вопрос образования и парламента, и правительства, а также создают возможность различных коалиций б) При парламентской системе правительство назначается парламентом и им же может быть отозвано. Американский конгресс в обычных обстоятельствах не имеет такого права отзыва. Он не может свергнуть президента из-за различия политических мнений или из-за изменившегося большинства в конгрессе. Только в исключительных случаях, когда президент обвиняется в преступлении, представительный орган может подать на него жалобу в сенат и последний может лишить его президентского поста двумя третями голосов. в) Президент США не располагает важнейшими дисциплинизирующими средствами в отношении конгресса. Он не может распустить его, как, например, британский премьер-министр палату общин, и назначить новые выборы. г) В то время как премьер-министр в Великобритании входит в состав палаты общин, конституция США исключает совмещение правительственной должности и парламентского мандата. Президент и члены его правительства не могут занимать места в конгрессе (за исключением вице-президента, который одновременно является председателем сената). д) При парламентской форме правления существует раздельная исполни- тельная власть. Представительные государственные задачи возложены на президента или монарха, а подлинная правительственная власть принадлежит главе исполнительной власти - премьер-министру или канцлеру. В США, напротив, президент в своем лице объединяет функции верховного главы государства и главы правительства. е) Президенту США формально (но не в конституционной действительности) закрыта возможность законодательной инициативы. У него есть только право налагать вето на законодательные решения конгресса. Вето президента может быть отменено при голосовании в две трети. При парламентской системе правления правительству принадлежит возможность законодательной инициативы, и оно имеет (как, например, в Великобритании или Германии) полное право вето на издание законов. Формы государственного устройства: Государство представляет собой особую организацию политической власти, которая имеет определенное устройство. Как уже отмечалось, под формой государственного устройства понимается национально-государственная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Различают три основных формы государственного устройства - унитарное государство, федерацию и конфедерацию. При этом необходимо иметь в виду, что та или иная форма государственного устройства обусловлена социальными, политическими, экономическими, историческими, национальными, культурными, географическими условиями страны. Чем разнообразнее эти условия, тем больше вероятность федеральной или конфедеральной формы государства, а не унитарной. Федеральная форма государства в каждом конкретном случае имеет специфические особенности. Таково государственное устройство Аргентины, Бразилии, ФРГ, Индии, Мексики. США, Канады, Австралии, России и др. Федерация (от лат. feoderation - союз, объединение) - это союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической и политической выступают: самостоятельностью. единое Объединяющими началами федерации социально-экономическое пространство, единая денежная система, федеральное гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и управления. Наряду с ними имеется гражданство отдельных субъектов федерации (республик, штатов, провинций, земель и т.д.). В них существуют собственные конституции и законодательство, собственные законодательные и исполнительные органы власти. Между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отношения, при которых действует принцип верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют прямое представительство в парламенте страны, обеспеченное существованием второй палаты (Сенат в США, Бундесрат в Германии, Совет Федерации в России и т.д.). Конфедерация - постоянный союз суверенных государств, создаваемый для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических целей. Каждый член конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики и координации своей деятельности государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностных постов. Решения принимаются на основании консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствующих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон. Конфедеративное устройство государства обычно недолговечно и при достижении поставленных целей (или в силу того, что создание конфедерации не дало в этом отношении ожидавшегося результата) конфедеративный союз государств чаще всего либо распадается (Объединенная Арабская Республика, которую создали на конфедеративных началах Египет и Сирия в 1958 г прекратила свое существование в 1961 гг.), либо превращается в федерацию (именно такую эволюцию претерпело объединение (в апреле 1964 г.) Танганьики и Занзибара в Объединенную Республику Танзания). Историческими примерами превращения конфедерации в федеративное государство служат США, в которых конфедеративное устройство существовало в 1776-1787 гг., а также Швейцария - в 1815-1848 гг. и Германский союз - в 1815-1867 гг. Некоторые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе. Унитарное государство - характеризуется высокой степенью централизации политической власти и имеет наибольшее распространение в мире. В унитарном государстве действует единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; централизованная судебная система; единая система высших органов государственной власти; единое гражданство и единая система права. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью. Исторически унитаризм - прогрессивное явление. Он сменил территориальную феодальную раздробленность и политическую разобщенность. Унитарное государство обычно мононационально (исключением является Испания, Бельгия и др.). В ряде унитарных государств (Бельгия, Дания, Испания, Португалия, Финляндия, Шри Ланка и федеративной Индии существуют различные модели административной автономии, в той или иной мере учитывающие этнические, исторические, географические и другие особенности. Такие территории пользуются большей самостоятельностью и правами по отношению к центральной власти, чем обычная административно-территориальная единица, хотя объем полномочий в них меньше, чем у субъектов федерации. Свойственная унитаризму централизация проявляется в разнообразных формах и в разной степени. В ряде стран руководство местными делами осуществляется назначаемым представителем центральной власти (губернатором, комиссаром, префектом и т.д.). Такая система означает прямое государственное правление на местах. В других странах местные самоуправленческие органы избираются населением (муниципальные советы, коммунальные советы и т.д.). Они обладают некоторой самостоятельностью по отношению к центральной власти. Во многих государствах возникают смешанные системы управления на местах, сочетающие элементы прямого государственного и местного самоуправления. Различия в степени и формах контроля со стороны центральной власти над местными (муниципальными) органами самоуправления являются критерием для деления унитарных государств на централизованные (Франция, Турция, Япония и др.) и децентарлизованные (Великобритания. Новая Зеландия и др.). Централизованная власть может быть полностью оправдана только в однородном и сплоченном национальном сообществе. Централизация дает следующие преимущества: • обеспечивает необходимый внутренний авторитет и легитимность государственной власти • наилучшим способом создает и поддерживает на высоком уровне национальное единство • позволяет более равномерно распределять налоги и оказывать финансовую помощь самым нуждающимся в ней регионам • монополия на назначение всех чиновников обеспечивает государству возможность «навязать» им (т.е. чиновникам) строгую дисциплину и тем самым сделать из них верных исполнителей легитимной воли. Сама по себе централизованная власть не опасна для демократии, если государство уважает личные права граждан и гарантирует их участие в осуществлении власти. Более того, она представляет собой эффективное средство борьбы с привилегиями. В историческом смысле жестко унитарное французское государство было не менее демократичнее, чем например, децентрализованные федеральные система в США или Канаде. При определенных исторических условиях свои положительные качества имеет и децентрализация. Во-первых, она позволяет в случае «правовой неоднородности» мно- гонационального общества приспособить государственную власть к условиям становления правовых систем. Государство, сохраняя автономию источников права на местах, координирует их деятельность. Во-вторых, децентарлизация предполагает существование так называемых промежуточных звеньев между государством и гражданами. Необходимость в них возникает в любом этатизированном обществе. Иначе возникают различные тайные организации, имеющие целью выйти из подконтроля центральной власти. В-третьих, в административном плане децентрализация позволяет переложить часть наиболее трудных и не всегда приятных функций на плечи местных органов самоуправления. Институты власти, избегая прямого участия в судьбах производства, перестают быть главным объектом «критики снизу» во время наиболее острых конфликтов между профсоюзами и предпринимателями и выступают в роли посредников, «силы свыше», помогающей преодолению конфликта. В случае необходимости легче провести реформу местных органов, чем решаться на реорганизацию центрального аппарата. В-четвертых, децентрализованная государственная организация способствует гражданскому воспитанию людей. Французский политолог Ж. Бордо пишет: «Децентрализация предоставляет индивиду возможность научиться участвовать в общественной жизни не в фантастической обстановке митингов или избирательных комитетов, а в атмосфере соприкосновения с действительными проблемами управления».
