1 Из Ялты через Будапешт в Ялту – слом глобальной системы

Из Ялты через Будапешт в Ялту –
слом глобальной системы безопасности?
Уважаемые участники конференции!
Дамы и господа!
Откровенно признаюсь: на нашу конференцию я пришел с тяжелым
грузом на сердце. И для этого есть достаточно причин.
Во-первых, такое ощущение, что наша конференция проводится в
«экзиле». Ведь впервые за десять лет она проходит не в Ялте, а в Киеве.
Во-вторых, ровно 20 лет назад я подписал от имени Украины
Будапештский меморандум, по которому ядерные державы, в т.ч. Россия,
гарантировали нашей стране безопасность и неприкосновенность территории.
А теперь одна из стран-гарантов прибегла к прямой агрессии по отношению к
Украине при попустительстве остальных подписантов меморандума.
В-третьих, неделю назад в Минске по поручению президента
П.Порошенко я подписал протокол, который должен положить начало
прекращению вооруженного конфликта в Украине. И теперь не знаю: войду в
историю как миротворец (простите за высокий стиль) или как политик, который
сел за стол переговоров с сепаратистами и террористами?
Но больше всего тяжело на душе от того, что впервые за годы
независимости Украины на ее территории идет полномасштабная война.
Еще год назад никто бы не поверил в такое страшное развитие событий
в Украине – с потерей тысяч человеческих жизней, с разрушением городов и
сел, заводов и фабрик, больниц и школ.
Все это стало неожиданностью не только для граждан Украины. Это
повергло в шок все мировое сообщество.
Аннексия Россией Крыма и ее агрессия на востоке Украины стали
реальной угрозой не только нашей государственности.
Это
–
серьезная
угроза
принципам
мирового
сформировавшегося после Ялтинской конференции 1945 года.
порядка,
Это – подрыв легитимности важнейших международных договоров и
свидетельство кризиса международного права.
Аннексия Россией Крыма является грубейшим нарушением
Заключительного Хельсинского акта 1975 года, Будапештского
меморандума 1994 года, Основополагающего акта НАТО - Россия 1997
года. Действия России противоречат базовому документу Совета
евроатлантического партнерства, Римской декларации и другим
международным договоренностям.
Россия грубо нарушила Договор о дружбе, сотрудничестве и
партнерстве между Российской Федерацией и Украиной 1997 года, согласно
2
которому стороны обязались уважать территориальную целостность и
подтвердили нерушимость существующих между ними границ.
Крым и Донбасс – это продолжение череды прецедентов Карабаха,
Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии. Это создание новых угроз для
многих других стран – Балтии, Грузии, Молдовы и Европы в целом.
Малоэффективная реакция мирового сообщества на агрессию против
Украины свидетельствует о серьезном кризисе международной системы
безопасности.
Ключевые элементы европейской и евроатлантической безопасности –
НАТО, ЕС, ОБСЕ – оказались неготовыми к новым вызовам. Они пока только
ищут ответы на региональные и глобальные угрозы, возникшие в результате
действий России.
Сегодня уже ни для кого не секрет, что первопричина и источник
военного конфликта в Украине находятся за ее пределами.
А в качестве повода для военной агрессии
великоимперских планов был использован «Евромайдан».
и
реализации
Но «Евромайдан» был диагнозом бывшему режиму в Украине. Тогда
украинский народ сделал свой цивилизационный выбор.
Попытки России помешать этому выбору только утвердили украинцев в
своей правоте и ускорили подписание Украиной Соглашения об ассоциации с
ЕС.
Россия проиграла геополитическую борьбу за Украину. Прежде всего,
потому,
что
не
смогла
предложить
более
привлекательный
интеграционный проект. Да и, по-моему, особого желания не имела. Потому
Россия пошла на открытую военную агрессию.
И это сделала страна, которая подписала Будапештский меморандум.
В итоге Украина стала жертвой своего безъядерного статуса.
Поэтому нужны разработка и подписание нового международного
соглашения о реальных гарантиях и механизмах безопасности Украины за отказ
от ядерного оружия.
Это важно не только для Украины, но и для всего мира. Ведь отсутствие
доверия к гарантиям ведущих государств может привести к тому, что вместо
поддержки безъядерной политики некоторые страны попытаются
производить ядерное оружие.
Агрессия России против Украины – это серьезный вызов ведущим
международным организациям, и прежде всего ООН.
Ситуация в Украине несколько раз рассматривалась на заседаниях
Генеральной Ассамблеи и Совета безопасности ООН. Однако выйти на
эффективные решения так и не удалось.
3
Это свидетельствует о серьезных проблемах принятия решений в рамках
ООН и, особенно, Совета Безопасности, где каждый из 5-ти постоянных членов
может блокировать решения. Именно право вето позволило России проваливать
решения по Украине.
Пришло время разработки новой системы глобальной безопасности,
которая учитывала бы интересы многих стран, а не только ключевых игроков.
Это касается и Организации по безопасности и сотрудничеству в
Европе. В нынешней ситуации возможности ОБСЕ сводятся главным образом
к посредническим функциям.
Довольно ограничены в этом плане и возможности Европейского
Союза.
В оборонном аспекте ЕС сам прикрывается «зонтиком» НАТО. Но и в
политическом аспекте среди стран Евросоюза зачастую нет единой позиции.
Очевидно, этим обусловлена довольно размытая политика «глубокой
озабоченности» Евросоюза относительно ситуации в Украине.
В высшем политикуме ЕС слишком туманны высказывания о
перспективах возвращения Крыма в состав Украины. А кое-кто даже склоняет
украинское руководство пока вообще снять «крымский вопрос» с повестки дня.
Мне кажется, если бы Россия не впуталась в ситуацию на Донбассе, то
европейцы про Крым уже бы забыли.
Руководители некоторых европейских стран очень беспокоятся о
возможных экономических потерях от применения санкций к России. Как
говорят, своя рубашка ближе к телу. Но ведь Украина уже длительное время
несет большие реальные убытки от торговой дискриминации со стороны
России.
Хочется надеяться, что сближению позиций европейских стран будет
содействовать новое руководство Европейского Совета.
Более четкую и последовательную позицию по отношению к ситуации в
Украине заняли США. Вашингтон однозначно осудил агрессивные действия
России и применил к ней жесткие экономические санкции.
Однако сейчас этого недостаточно. Украина остро нуждается в военнотехнической помощи. Ведь украинские военные воюют оружием ХХ века, а т.н.
«ополченцы» - оружием ХХІ века. Какие еще сомнения могут быть – откуда это
оружие?
Украина разочарована позицией Китая, который также является
гарантом по Будапештскому меморандуму. Раньше Пекин однозначно
поддержал территориальную целостность Украины во время известных
событий в Крыму в начале 1990-х годов и на косе Туза в 2003 году. А сегодня
почему-то отошел в сторону.
Хочется верить, что и в НАТО осознают: события в Украине – это
серьезный вызов всей системе евроатлантической безопасности.
4
Вместе с тем необходимо признать, что предпринятые Западом санкции
и меры все же повлияли на поведение Москвы. Кремль фактически начал
«съезжать» с проекта «Новороссия».
В то же время будем трезвы в оценках перспектив: за Украину Запад с
Россией воевать не будет.
Не стоит также рассчитывать, что Запад будет нести постоянную
ответственность за Украину. Там не очень любят опекать «хронических
пациентов». Достаточно посмотреть, как Румынию и Болгарию «принимают» в
Шенген. Уже целых семь лет.
Следует реально оценивать временные перспективы членства Украины в
ЕС и, особенно, возможности ее вхождения в НАТО.
Поспешные заявления в этом направлении могут подстегнуть Кремль к
более радикальным действиям на востоке Украины, а также усилить давление
со стороны западных сомневающихся политиков.
Нет гарантий, что наши евроатлантические стремления не будут
заблокированы, как это было в 2008 году в Бухаресте. Ведь позиции некоторых
европейских стран в данном вопросе не изменились.
Украине необходимо, прежде всего, рассчитывать на собственные силы.
Для этого нужно укреплять обороноспособность, государственность и
экономику страны.
Но первоочередной задачей является восстановление мира.
Нам очень нелегко далось соглашение в Минске.
Мир вообще, как оказывается, очень хрупкий. За него надо всячески
бороться. И надо очень сильно им дорожить.
Но ценой мира для Украины не могут быть ее территориальная
целостность и суверенитет.
Украинцы сегодня находятся на передовой обороны всей Европы.
Украина готова бороться, но в этой борьбе ей нужна помощь.
Находясь вне членства в ЕС и НАТО, Украина не может принимать
полноценное участие в формировании механизмов европейской безопасности.
Не имея при этом собственной мощной и эффективной системы обороны, она
фактически находится в зоне «вакуума безопасности».
Украина вправе рассчитывать на более ощутимую поддержку
Евросоюза. Ведь политический и военный кризис в Украине возник тогда,
когда и Россия, и Европа поставили нашу страну «на растяжку» - в ситуацию
однозначного выбора. Украинский народ выбрал курс в Европу и европейские
ценности.
Ни в одной европейской стране этот выбор не сопровождался такими
драматичными и трагическими событиями. Украинцы за свой выбор уже
5
заплатили слишком большую цену. Мы сегодня не можем подсчитать
человеческие жертвы, не говоря уже колоссальных экономических потерях.
Победа здесь необходима не только для Украины. Она важна и для всего
мира. Поражение грозит подрывом всей системы мирового порядка и
глобальной безопасности.
***
Очень важно, чтобы сегодняшняя дискуссия подсказала новые идеи и
решения в этом направлении.
Если мир становится многополярным, если усиливается его
неоднородность, то необходимо укреплять международное право и механизмы
его соблюдения.
Необходимо активнее задействовать преимущества многосторонней
дипломатии. Давайте вспомним, как благодаря Хельсинским соглашениям 1975
года Европа прожила в более-менее стабильном мире почти 40 лет.
Тогда мир приобрел серьезный опыт «управляемости» с участием
разных, в т.ч. противоборствующих, политических систем. Даже холодная
война не могла разрушить достигнутую тогда стабильность.
Отбрасывать такой опыт просто губительно. Его нужно использовать и
приумножать.
Сегодня мир и стабильность в Европе могут обеспечить гармонизация
интересов и высокая ответственность государств.
Искренне верю, что наша общая целеустремленная работа, прежде всего
политиков и дипломатов, приблизит время, когда и форум «Ялтинская
европейская стратегия» вернется в Ялту.
Благодарю за внимание.