Хрешкова В. В., Янкевич С.В. Организационная структура и процедура принятия актов Евразийской экономической комиссии1 Аннотация. В работе исследована организационная структура и формы актов Евразийской экономической комиссии. Авторы анализируют процедуры принятия решений и рекомендаций Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии Abstract. The organization structure and the forms of decisions of the Eurasian Economic Commission were investigated. The author analyzes the making procedures of decisions and recommendations of the Council and the Board of the Eurasian Economic Commission. Ключевые слова: Евразийская экономическая комиссия, организационная структура, решение; рекомендация; процедура принятия. Key words: Eurasian Economic Commission; decisions; recommendations; making procedure; organization structure. В рамках Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (далее — ТС ЕврАзЭС) сформированы органы и определены их полномочия для обеспечения реализации целей и задач международных договоров. До 2 февраля 2012 года единым постоянно действующим регулирующим органом ТС ЕврАзЭС была Комиссия Таможенного союза, созданная в соответствии с Договором о Комиссии Таможенного союза2. Основной задачей Комиссии Таможенного союза было обеспечение условий функционирования и развития ТС ЕврАзЭС. Со 2 февраля 2012 года полномочия Комиссии Таможенного союза были переданы Евразийской экономической комиссии, учреждённой Договором о Евразийской экономической комиссии3 и являющейся наднациональным органом. 1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований («Национальное и наднациональное правовое регулирование экономических отношений в рамках Единого экономического пространства ЕврАзЭС»), проект № 13-33-01037. 2 Договор о Комиссии таможенного союза (подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 12. Ст. 1553. 3 Договор о Евразийской экономической комиссии (подписан в г. Москва 18 ноября 2011 года) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 11. Ст. 1275. 1 Согласно ст. 1 Договора о Евразийской экономической комиссии Евразийская экономическая комиссия учреждена как единый постоянно действующий регулирующий орган ТС ЕврАзЭС и Единого экономического пространства. Основной задачей комиссии является обеспечение условий функционирования и развития ТС ЕврАзЭС и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках ТС ЕврАзЭС и Единого экономического пространства. Полномочия Евразийской экономической комиссии содержатся в различных нормативных правовых актах в связи с тем, что в соответствии со ст. 39 Договора о Евразийской экономической комиссии полномочия упразднённой Комиссии Таможенного союза были переданы Евразийской экономической комиссии. Все источники, в которых определены полномочия Евразийской экономической комиссии, можно разделить на две группы4: 1) устанавливающие полномочия Евразийской экономической комиссии; 2) определяющие полномочия Комиссии Таможенного союза, переданные Евразийской экономической комиссии. Первая группа нормативных правовых актов представлена Договором о Евразийской экономической комиссии, в соответствии со ст. 3 которого Евразийская Экономическая комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий предусмотренных: — Договором о Евразийской экономической комиссии; — международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства; — решениями Высшего Евразийского экономического совета. Порядок реализации полномочий Евразийский экономический комиссии определен Регламентом работы Евразийской экономической комиссии, утвержд;нный решением Высшего Евразийского экономического совета от 18 4 Пащенко А. В. Правоотношения по установлению и уплате таможенных пошлин в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС / под ред. А.Н. Козырина. М., 2013. С. 65. 2 ноября 2011 года № 1 «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии» 5. Основной массив нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус Евразийской экономической комиссии, относится ко второй группе — нормативные правовые акты, определяющие полномочия Комиссии Таможенного союза, переданные Евразийской экономической комиссии. В эту группу входят международные договоры, формирующие договорно-правовую базу ТС ЕврАзЭС, и решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества. Например, Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании»6 определены полномочия Евразийской экономической комиссии в сфере правого регулирования таможенно-тарифных отношений7. В соответствии с п. 7 Решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»8 Евразийская экономическая комиссия осуществляет ведение Единого таможенного тарифа ТС ЕврАзЭС (далее — ЕТТ ТС ЕврАзЭС). Евразийская экономическая комиссия обязана осуществлять контроль за зачислением и распределением ввозных таможенных пошлин в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 20 мая 2010 года «Об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)»9. 5 Решение Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 года № 1 «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 6 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 24. Ст. 2935. 7 Подробнее о понятии таможенно-тарифных правоотношений см.: Пащенко А. В., Хрешкова В. В. Таможеннотарифные правоотношения в таможенном союзе ЕврАзЭС // Реформы и право. 2012. № 1. С. 15-22 8 Российская газета. № 227. 30.11.2009. 9 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 40. Ст. 4990. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 230-ФЗ. 3 Для выполнения своих полномочий Евразийская экономическая комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер для государств — членов ТС ЕврАзЭС, подлежащие непосредственному применению на территориях государств — членов ТС ЕврАзЭС (ст. 5 Договора о Евразийской экономической комиссии) и относящиеся к наднациональному уровню правового регулирования в ТС ЕврАзЭС10. В ст. 3 Договора о Евразийской экономической комиссии закреплены сферы деятельности комиссии. По сравнению с полномочиями Комиссии Таможенного союза сфера деятельности Евразийской экономической комиссии дополнилась рядом вопросов11. Наряду с вопросами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, таможенного администрирования Евразийская экономическая комиссия также осуществляет деятельность в следующих сферах: 1. техническое регулирование; 2. санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; 3. зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; 4. установление торговых режимов в отношении третьих стран; 5. статистика внешней и взаимной торговли; 6. макроэкономическая политика; 7. конкурентная политика; 8. промышленные и сельскохозяйственные субсидии; 9. энергетическая политика; 10 В соответствии с п. 1 ст. 3 Таможенного кодекса Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее — ТК ТС ЕврАзЭС) таможенное законодательство ТС ЕврАзЭС состоит из: ТК ТС ЕврАзЭС; международных договоров государств — членов ТС ЕврАзЭС, регулирующих таможенные правоотношения в ТС ЕврАзЭС, и решений Комиссии таможенного союза, регулирующих правоотношения в ТС ЕврАзЭС, принимаемых в соответствии с ТК ТС ЕврАзЭС и международными договорами государств — членов таможенного союза. Наднациональный уровень регулирования в ТС ЕврАзЭС составляют нормативные акты, принятые наднациональными органами в соответствии с ТК ТС ЕврАзЭС и международными договорами государств — членов ТК ТС ЕврАзЭС. К таким нормативным актам относятся решения Комиссия таможенного союза и решения Евразийской экономической комиссии. Решения упразднённой Комиссии Таможенного союза, действующие на 1 января 2012 года, сохраняют свою юридическую силу (ст. 38 Договора о Евразийской экономической комиссии). В настоящее время п. 1 ст. 3 ТК ТС ЕврАзЭС не соответствуетпротиворечит международным договорам государств- — членов ТС ЕврАзЭС. Комиссия ТС ЕврАзЭС была упразднена, а ее её полномочия переданы Евразийской экономической комиссии. 11 Козырин А. Н. Международные договоры и национальное законодательство в правовом механизме Таможенного союза ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. № 2. С. 33. 4 10. естественные монополии; 11. государственные и (или) муниципальные закупки; 12. взаимная торговля услугами и инвестиции; 13. транспорт и перевозки; 14. валютная политика; 15. охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг; 16. трудовая миграция; 17. финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); 18. иные сферы. Кроме решений Евразийская экономическая комиссия также вправе давать рекомендации, которые обязательного характера не имеют. Решения Комиссии принимаются Советом Комиссии и Коллегией Комиссии в пределах полномочий, установленных Договором о Евразийской экономической комиссии, и в порядке, предусмотренном этим Договором и Регламентом Комиссии. Евразийская экономическая комиссия состоит из Совета и Коллегии. Совет осуществляет общее регулирование интеграционными процессами в ТС ЕврАзЭС и руководство деятельностью Евразийской экономической комиссии. В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждого государства — члена ТС ЕврАзЭС, являющегося заместителем главы правительства, наделённому необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством соответствующей государства — члена ТС ЕврАзЭС. Исполнительным органом является Коллегия, которая вырабатывает предложения в сфере дальнейшей интеграции. Деятельность Евразийской экономической комиссии обеспечивается департаментами. Коллегия Комиссии состоит из девяти членов, по три члена Коллегии комиссии от каждого 5 государства — члена ТС ЕврАзЭС, один из которых является Председателем Коллегии Комиссии. В целях обеспечения эффективного функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства Комиссия вправе создавать консультативные органы для проведения консультаций по отдельным вопросам, принятие решений по которым относится к компетенции Комиссии. Согласно п. 94 Регламента о Евразийской экономической комиссии Совет вправе определить вопросы, для рассмотрения которых в обязательном порядке требуется получение заключения консультативного органа. Вопросы, определённые Советом как вопросы, по которым Коллегия обязана провести консультации в соответствии со ст. 9 Договора о Евразийской экономической Комиссии, рассматриваются в рамках соответствующего консультативного органа до рассмотрения данных вопросов на заседании Коллегии. Деятельность каждого консультативного органа при Коллегии определяется Положением. Положение консультативного органа утверждается Коллегией. При формировании консультативного органа Коллегия запрашивает государства — члены ТК ТС ЕврАзЭС о кандидатурах уполномоченных представителей органов исполнительной власти для включения в состав создаваемого консультативного органа. В состав консультативных органов могут включаться независимые эксперты. Консультативные органы при Коллегии Комиссии в пределах своих полномочий осуществляют выработку предложений для Коллегии Комиссии по вопросам, которые входят в их компетенцию и по которым Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения. Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности консультативных органов при Коллегии Комиссии осуществляется Комиссией. В рамках своей деятельности Комиссия вправе образовывать структурные подразделения (далее - департаменты Комиссии), представительства Комиссии в Сторонах, по решению Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств - в третьих странах и их объединениях, а также при 6 международных организациях. Принятие решений и рекомендаций Советом Комиссии. Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Таможенном союзе и руководство деятельностью Комиссии. Заседания Совета Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раз в квартал. Вопросы очередного заседания Совета Комиссии подлежат включению в повестку дня. Подготовка и направление на согласование членам Совета Комиссии проекта повестки и материалов к нему обеспечивается Председателем Коллегии Комиссии не позднее чем за 45 календарных дней до даты проведения заседания Совета Комиссии. Впоследствии повестка дня может быть дополнена на самом заседании — по предложению члена Совета Комиссии. По каждому из предложенных вопросов в повестке дня членам Совета Комиссии направляются документы, в том числе проекты решений для подписания. В соответствии с Правилами внутреннего документооборота в Евразийской экономической комиссии12 комплект документов и материалов по каждому из вопросов повестки дня заседания Совета Комиссии включает в себя: — справку с изложением хода работы по рассматриваемому вопросу с обоснованием необходимости принятия предлагаемого решения (рекомендации, поручения); — расчёты и финансово-экономическое обоснование объёма расходов (при необходимости); — документы, предусмотренные по данному вопросу международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства; — проект решения (рекомендации, поручения) Совета для подписания; 12 Утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 марта 2013 года № 58. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/Lists/EECDocs/K13_P58.pdf — Официальный сайт Евразийской экономической комиссии (дата обращения: 05.07.2013). 7 — итоговые материалы рассмотрения проектов решений консультативными органами, если данный вопрос направлялся им для получения консультации (в том числе заключения консультативных органов, если данный вопрос определён Советом для проведения обязательных консультации в рамках консультативных органов); — иные дополнительные документы и материалы. Составление проектов решений Совета Комиссии осуществляет Коллегия Комиссии. В заседаниях Совета Комиссии принимают участие члены Совета, Председатель Коллеги, вправе принимать участие члены Коллегии и иные лица. На заседаниях рассматриваются вопросы, по которым необходимо принятие решения Комиссии. Решения в соответствии со ст. 12 Договора о Евразийской экономической комиссией принимаются консенсусом — единогласно. В случае если консенсус не достигнут, вопрос передаётся на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет по предложению любого члена Совета Комиссии. Председатель Коллегии Совета учитывает данный вопрос при формировании повестки дня очередного заседания Высшего Евразийского совета. Принятые решения Совета Комиссии оформляются в одном экземпляре, за исключением решений, принимаемых в формате видеоконференции, в письменном виде на специальных бланках и в обязательном порядке скрепляются подписями членов Совета. Председатель Коллегии Комиссии обеспечивает рассылку в трёхдневный срок заверенных копий решений Совета членам Совета и в министерства иностранных дел государств — членов Таможенного союза. Решения Совета Комиссии подлежат обязательному размещению на официальном сайте Комиссии в течение трёх календарных дней с момента принятия решений. Решения, являющиеся документами ограниченного распространения, на официальном сайте Комиссии не публикуются. Хранение и рассылка таких 8 документов осуществляется в соответствии с порядок работы с документами ограниченного распространения. Решения Совета, не относящиеся к категории документов ограниченного распространения, с указанием даты вступления в силу подлежат опубликованию в официальных изданиях государств — членов Таможенного союза. Согласно п. 3 ст. 5 Договора о Евразийской экономической комиссией решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты из официального опубликования. Решения, требующие оперативного регулирования, могут предусматривать иной строк вступления в силу, но не менее 10 календарных дней с даты их официального опубликования. Вопрос об иной дате вступления в силу решения Совета выносится на обсуждение в ходе проведения заседания Совета Комиссии. Помимо решений, принимаемых по вопросам повестки дня, в Совете Комиссии может быть рассмотрено предложение об отмене или изменении решения Коллегии. Такая инициатива вносится государством — членом Таможенного союза или членом Совета Комиссии в течение 10 календарных дней со дня принятия решения Коллегии Комиссии. Председатель Совета Комиссии в течение пяти календарных дней с даты поступления заявления государства — члена об отмене решения Коллегии Комиссии обеспечивает подготовку документов для заседания Совета Комиссии и направляет их членам Совета Комиссии. Комплект документов должен включать в себя: — заявление; — предоставленное Стороной обоснование необходимости отмены или изменения решения Коллегии; — решение Коллегии, рассматриваемое Советом в связи с Заявлением Стороны, и материалы к нему. 9 Председатель Совета Комиссии после получения заявления Стороны и комплекта документов по нему поручает Председателю Коллегии включить вопрос в повестку дня очередного заседания Совета. Совет Комиссии рассматривает вопрос об отмене или изменении решения Коллегии на очередном заседании не позднее 10 календарных дней со дня поступления материалов Коллегии Комиссии. Решение Коллегии Комиссии отменяется путем принятия решения об отмене решения Коллегии. Решение Совета Комиссии вступает в силу со дня его официального опубликования. Решение Совета подлежит опубликованию на официальном сайте Комиссии в сети Интернет не позднее трёх календарных дней с даты принятия решения. Председатель Коллегии обеспечивает размещение информации об отмене решения Коллегии на официальной сайте Комиссии в течение трёх календарных дней с даты принятия решения. Совет может не только отменить решение Коллегии, но и принять новое решение по существу вопроса. В этом случае решение Совета так же в течение трёх дней публикуется на сайте Евразийской экономической комиссии. После рассмотрения Советом предложения об отмене или изменении решения Коллегии или истечения срока для такого рассмотрения, но не позднее 35 календарных дней с даты опубликования решения Коллегии, государство — член Таможенного союза вправе направить в Комиссию письмо за подписью главы правительства государства — члена Таможенного союза с предложением о вынесении вопроса об отмене или изменении решения Коллегии на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета. В соответствии с п. 36 ч. 7 Регламента работы Евразийской экономической комиссии после получения письма государства — члена Таможенного союза за подписью главы правительства государства — члена Таможенного союза с предложением о вынесении вопроса об отмене или изменении решения Коллегии на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета Председатель Коллегии обеспечивает включение данного вопроса в повестку дня 10 заседания Высшего Евразийского экономического совета в установленном порядке, а также обеспечивает осуществление следующих действий: — размещение на официальном сайте Комиссии в сети Интернет сообщения о поступлении письма государства — члена Таможенного союза; — размещение на официальном сайте Комиссии в сети Интернет сообщения о приостановлении вступления в силу решения Коллегии; — направление государствам — членам Таможенного союза (главам правительств государств — членов Таможенного союза) уведомления о приостановлении вступления в силу решения Коллегии с указанием причин. Совет Комиссии вправе давать поручения и принимать рекомендации. Поручения Совета Коллегии оформляются письменно, в нём указывается срок исполнения. Поручения являются внутренними документами и, следовательно, опубликованию не подлежат. Рекомендации Совета принимаются по вопросам, по которым не может быть принято решение Комиссии, имеющее обязательный характер для государств — членов Таможенного союза, либо когда по обсуждаемым вопросам принятие решения, имеющего обязательный характер, преждевременно, но вместе с тем для целей формирования, функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, в порядке, установленном для принятия Советом решений. Рекомендации Совета не являются обязательными для государств — членов Таможенного союза и носят рекомендательный характер. Подготовка проектов рекомендации Совета Комиссии осуществляется в порядке, установленном для подготовки решений Совета Комиссии. Текст рекомендации состоит из преамбулы и основной части. В преамбуле рекомендации (акт, рекомендации которым указываются руководствовался основания Совет при принятия принятии рекомендации), вопросы, разрешаемые посредством рекомендации, в том числе цели, для достижения которых она принимается, могут приводиться принципы, 11 которыми руководствовался Совет при принятии рекомендации, факты, которые были приняты Советом во внимание при подготовке рекомендации. В основной части рекомендации Совета приводятся действия, которые рекомендуется совершить государству — члену (государствам — членам) Таможенного союза: принять меры, принять соответствующие правовые акты, внести изменения в соответствующие правовые акты, обеспечить условия, содействовать, совершенствовать и др. Принятие решений и рекомендаций Коллегии Комиссии. Правовой статус Коллегии Комиссии определён разд. III Договора о Евразийской экономической комиссии. Заседания Коллегии Комиссии в соответствии с Регламентом работы Евразийской экономической комиссии проводятся не реже одного раза в неделю. Такая частота предопределена ролью Коллегии Комиссии как органа, осуществляющего оперативное руководство деятельностью Таможенного союза и Единого экономического пространства. Повестку дня предстоящего заседания утверждает Председатель Коллегии и обеспечивает направление комплекта документов и материалов по вопросам, включённым в повестку дня членам Коллегии и государствам — членам Таможенного союза не позднее чем за 15 календарных дней до даты заседания Коллегии Комиссии. Проект решения Коллегии согласуется с департаментами Комиссии. К обсуждению решений Коллегии могут быть приглашены сотрудники департаментов Комиссии, должностные лица Совета Комиссии. Члены Коллегии принимают личное участие в заседаниях. В случае объективной невозможности принятия участия в заседании Коллегии член Коллегии должен письменно обратиться к Председателю Коллегии с обоснованием причины невозможности присутствия на заседании Коллегии не позднее чем за 3 рабочих дня до дня проведения заседания Коллегии. Член Коллегии вправе: 12 — изложить свою позицию письменно, делегировав, таким образом, право представлять её на заседании Председателю Коллегии; — с согласия Председателя Коллегии делегировать право представления его позиции директору департамента Комиссии, в сферу компетенции которого входит рассматриваемый вопрос. Письменная позиция члена Коллегии или письменное обращение члена Коллегии о делегировании права представления его позиции директору департамента Комиссии должны быть представлены Председателю Коллегии не позднее чем за 2 рабочих дня до дня проведения заседания Коллегии. Документ, подтверждающий право директора департамента представлять позицию члена Коллегии, также передается Председателю Коллегии. При это необходимо отметить иметь в виду, что при подсчете голосов письменно изложенная позиция и/или голос директора департамента не учитываются. К объективной невозможности принятия участия в заседании Коллегии в соответствии с Регламенте работы Евразийской экономической комиссии относится: — отпуск члена Коллегии; — командировка члена Коллегии; — болезнь члена Коллегии; — другое обстоятельство, признанное Председателем Коллегии объективной невозможностью. Коллегия Комиссии принимает решения и рекомендации консенсусом или квалифицированным большинством в ⅔ голосов общего числа членов Коллегии Комиссии. В соответствии со ст. 21 Договора о Евразийской экономической комиссией перечень вопросов, по которым принимаются консенсусом и квалифированным большинством в ⅔ голосов общего числа членов Коллегии Комиссии, определяется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии. 13 Однако вопреки указанному положению в Регламенте работы Евразийской экономической комиссии не разграничены вопросы, решения по которым принимаются консенсусом и квалифицированным большинством голосов. Решения Коллегии могут быть отменены или изменены по инициативе одного из государств — членов Таможенного союза или члена Совета Комиссии. Кроме этого, решения Коллегии, на которое поступило заявление одной из Сторон, может быть отменено или изменено Коллегией самостоятельно. Решения Коллегии оформляются в письменном виде на специальных бланках в одном экземпляре и подписываются Председателем Коллегии, а итоги голосования отражаются в Протоколе голосования. Приложения к решениям Коллегии заверяются подписями Председателя Коллегии. Последний обеспечивает направление в трёхдневный срок заверенных копий решений и приложений к ним членам Совета, членам Коллегии и в министерства иностранных дел государств — членов Таможенного союза. Решения Коллегии размещаются на официальном сайте Комиссии в сети Интернет, за исключением решений Коллегии и приложений к ним, являющихся документами ограниченного распространения, опубликование которых не допускается. Хранение и рассылка этих документов осуществляется в соответствии с порядком работы с документами ограниченного распространения. Дата размещения решения Коллегии на официальном сайте Комиссии в сети Интернет является датой его официального опубликования. Решения Коллегии, непосредственно оказывающие влияние на права и обязанности юридических и физических лиц государств — членов Таможенного союза, в обязательном порядке подлежат размещению на официальном сайте Комиссии в сети Интернет. Данные решения Коллегии не могут быть отнесены к документам ограниченного распространения. 14 Решения Коллегии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования. Однако решение Коллегии может вступать в силу в иной срок, если это предусмотрено поручением или решением Совета, но не менее 10 календарных дней со дня официального опубликования. Решения Коллегии, определяющие организацию работы департаментов Комиссии (решения об одобрении директоров департаментов, о составе конкурсной комиссии для назначения на вакантные должности в департаментах Комиссии, об утверждении правил внутреннего документооборота, взаимодействия между департаментами Комиссии и иные аналогичные решения), вступают в силу в сроки, установленные такими решениями Коллегии, но не менее 10 календарных дней с даты официального опубликования. Рекомендации Коллегии принимаются в порядке, установленном для принятия Коллегией решений. Рекомендации Коллегии не являются обязательными для государств — членов Таможенного союза и носят рекомендательный характер. В отношении порядка принятия рекомендаций Коллегии Комиссии действует порядок, используемый при принятии рекомендаций Советом Комиссии. Рекомендации Коллегии Комиссии не публикуются на официальном сайте Комиссии в сети Интернет. В настоящее время отсутствует какая-либо информация о наличии подобных документов. Как привычная форма принятия решений рекомендация используется в деятельности таких органов, как Интеграционный Комитет ЕврАзЭС и Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС. Следовательно, единого нормативного акта, устанавливающего правовой статус Евразийской экономической комиссии не существует, поэтому правовой статус может быть определён через анализ нормативных актов: международных договоров, включая Межгосударственного Таможенного совета и Кодекса ТС ЕврАзЭС, решений 15 Высшего решений Евразийского экономического совета. Эти нормативные акты можно разбить на две группы: нормативные акты, непосредственно устанавливающие полномочия Евразийского экономической комиссии и нормативные акты, определяющие полномочия Евразийской экономической комиссии через полномочия Комиссии таможенного союза. По своему характеру полномочия Евразийской экономической комиссии в целом носят регулирующий характер. К основным сферам регулирования можно отнести экономическую и таможенную. Действующие нормативные правовые акты, которыми установлены полномочия Евразийской экономической комиссии, представляют собой огромный массив, поэтому задача определить правовой статус Евразийской экономической комиссии требует нетривиального решения требующего больших затрат. В связи с этим становится актуальным разработка и принятие единого нормативного правового акта, устанавливающего полномочия Евразийской экономической комиссии. Полномочия Комиссии распределены между двумя органами — Советом Комиссии и Коллегией. Совет и Коллегия в пределах своих полномочий вправе принимать решения и рекомендации. Решения имеют обязательный характер, в то время как рекомендации - нет. Решения Комиссии входят в договорноправовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях государств — членов Таможенного союза. Решения и рекомендации подлежат размещению на официальном сайте Комиссии в сети Интернет, кроме решений, являющихся документами ограниченного распространения и рекомендаций Коллегии Комиссии. Решения Совета Комиссии принимаются консенсусом. Коллегия Комиссии принимает решения консенсусом или квалицированным большинством в ⅔ голосов общего числа членов Коллегии Комиссии. Однако в Регламенте работы Евразийской экономической комиссии не разграничены вопросы, решения по которым принимаются квалифицированным большинством голосов. 16 консенсусом и Библиографический список 1. Козырин А. Н. Международные договоры и национальное законодательство в правовом механизме Таможенного союза ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. № 2. 2. Пащенко А. В. Правоотношения по установлению и уплате таможенных пошлин в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС / под ред. А.Н. Козырина. М., 2013. 3. Пащенко А. В., Хрешкова В. В. Таможенно-тарифные правоотношения в таможенном союзе ЕврАзЭС // Реформы и право. 2012. № 1. 17